第一篇：轉(zhuǎn)型期群體性事件的理論判斷和對(duì)策思考

轉(zhuǎn)型期群體性事件的理論判斷和對(duì)策思考

王金豹2009-07-21 08:43:0

4一、轉(zhuǎn)型期群體性事件的理論判斷

（一）群體性事件是人類社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物

群體性事件作為一種社會(huì)矛盾，是人類社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，是社會(huì)諸多矛盾的綜合反映，群體性事件是社會(huì)轉(zhuǎn)型的一種符合進(jìn)化規(guī)律的現(xiàn)象，是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的正常階段。綜觀人類社會(huì)的發(fā)展歷史，大凡社會(huì)變動(dòng)變革的時(shí)期，是群體性事件的高發(fā)期。正如同美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·P·亨廷頓指出的那樣，雖然“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程則滋生著**”，“從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過(guò)渡時(shí)期就是一個(gè)克服社會(huì)動(dòng)蕩和政治衰朽的階段”。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著一場(chǎng)急劇的變革，矛盾大量積聚，人們面臨的問(wèn)題比以往任何時(shí)候都更為嚴(yán)重，更為棘手，更為復(fù)雜。

其次，群體性事件的產(chǎn)生具有一定的必然性。社會(huì)轉(zhuǎn)型期是個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)動(dòng)、社會(huì)問(wèn)題增多、社會(huì)秩序失范、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)的時(shí)期，極易引發(fā)群體性事件。特別是當(dāng)前的改革正在不斷調(diào)適，不斷完善，這一過(guò)程會(huì)使某些群體的切身利益受到影響，導(dǎo)致群體不滿怨恨情緒的滋長(zhǎng)，成為引發(fā)群體性事件的客觀因素。群體性事件的產(chǎn)生是各種復(fù)雜因素聚合的產(chǎn)物，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)無(wú)法逾越的環(huán)節(jié)，是社會(huì)轉(zhuǎn)型不可避免的陣痛。

（二）群體性事件是人民內(nèi)部矛盾的極端表現(xiàn)

群體性事件的主體，都是曾經(jīng)為中國(guó)的建設(shè)事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)，對(duì)黨和社會(huì)主義有著深厚感情的廣大人民群眾，因此，首先肯定的一點(diǎn)是，群體性事件在其本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部矛盾的本質(zhì)。事實(shí)上，群體性事件盡管表面有激化的特征，存在偏激的群體言論及行動(dòng)。但是它們的矛頭指向不是國(guó)家，不是政府，而是社會(huì)上的種種不公行為，從總體上說(shuō)是人民內(nèi)部矛盾的反映，是不同群體、不同階層的利害關(guān)系和不同觀念形態(tài)的沖突，是在根本利益一致基礎(chǔ)上產(chǎn)生的矛盾沖突。所以我國(guó)目前的群體性事件具有明顯的轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，在政治上不具有反動(dòng)性，主觀上不具有惡意性，其性質(zhì)是非對(duì)抗性的，非政治性的，人民內(nèi)部性的。

另一方面，群體性事件是人民內(nèi)部矛盾相對(duì)激化和劇烈的表現(xiàn)。當(dāng)前，人民內(nèi)部矛盾和群體性事件發(fā)生了重大變化，大量群體性事件所表現(xiàn)出合理要求通過(guò)違法行為而表現(xiàn)，多數(shù)人的欲望由于少數(shù)人的煽動(dòng)而爆發(fā)，利益矛盾突出可成因復(fù)雜，對(duì)抗性增強(qiáng)，處理難度加大等敵我矛盾的特點(diǎn)。所以說(shuō)，當(dāng)前的群體性事件，是人民內(nèi)部根本利益一致基礎(chǔ)上，局部矛盾在一定時(shí)期內(nèi)、在某些問(wèn)題上尖銳化的表現(xiàn)，是我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)沖突社會(huì)矛盾的重要表現(xiàn)形式，這是新的歷史條件下群體性事件的性質(zhì)。

（三）群體性事件具有嚴(yán)重的危害性

作為一種極端性的社會(huì)群集行為，作為一種社會(huì)矛盾現(xiàn)象和沖突形式，群體性事件是影響社會(huì)穩(wěn)定的消極因素。首先，群體性事件極易通

過(guò)各種極端的甚至是違法的方式來(lái)發(fā)泄心中的不滿情緒，動(dòng)輒打標(biāo)語(yǔ)、圍堵沖撞黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒘T工罷課、阻塞公路和鐵路交通等，形成巨大的社會(huì)物質(zhì)損害，干擾社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序、工作秩序、生活秩序和治安秩序，從而嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，群體性事件對(duì)執(zhí)政黨造成了嚴(yán)重的危害。這在體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，人民政治生活中出現(xiàn)諸多不協(xié)調(diào)和社會(huì)紊亂是正常的。但是，如果群體性事件長(zhǎng)期居高不下，勢(shì)必容易使老百姓由對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)或地方領(lǐng)導(dǎo)的不信任，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)黨委政府派出人員的不信任，繼而演化為對(duì)政府的失望，導(dǎo)致民眾的抵觸情緒和心理，從而產(chǎn)生潛在的政治危機(jī)感，引發(fā)區(qū)域性的社會(huì)動(dòng)蕩。

（四）群體性事件具有積極社會(huì)功能。

從社會(huì)功能的角度，群體性事件的副作用和社會(huì)危害是無(wú)疑的，但它客觀上對(duì)社會(huì)發(fā)展的正向作用也是應(yīng)當(dāng)肯定的。群體性事件“暴露了一些地方、單位和部門，在管理及決策方面的嚴(yán)重不足和重大失誤，有利于問(wèn)題的盡早解決；它對(duì)一些干部的工作作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了無(wú)情的鞭策，有利于執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門及時(shí)掌握情況，處理問(wèn)題；暴露出我國(guó)普法教育和文化普及教育的嚴(yán)重不足，折射出法律威懾力量的軟弱可欺；是以維護(hù)自身合法權(quán)利為標(biāo)志的公民個(gè)體意識(shí)蘇醒和強(qiáng)化的重要表現(xiàn)。”也就是說(shuō)，群體性事件是對(duì)我們改革效果監(jiān)測(cè)的一面鏡子，可以折射出我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中存在的諸多深層次矛盾，如部分群眾利益受損，部分干部工作不到位，社會(huì)保障機(jī)制不健全，某些地方民族關(guān)系處理得不夠和諧等等，有助于我們具體、全面地了解改革的得與失，研究改進(jìn)工作和調(diào)配政策。同時(shí)，群體性事件能釋放出長(zhǎng)期積壓的一些社會(huì)能量，能使部分心理失衡的群眾得以心理的平衡，從而釋放了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期積聚的一些社會(huì)能量，對(duì)社會(huì)矛盾和沖突有著排解和緩解得作用。當(dāng)然，肯定群體性事件具有一定的積極功能，絕非提倡和主張它的發(fā)生，而是要從中汲取一些有用的養(yǎng)分，把它變成我們贏得社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的一劑良藥。

（五）群體性事件是可以預(yù)防的一是群體性事件是可以預(yù)測(cè)的。群體性事件的發(fā)生都有一個(gè)醞釀、顯露、發(fā)展、甚至激化的演變過(guò)程，真正“突發(fā)”的并不多。有的事前已有“苗頭”，有的有明顯的群體活動(dòng)，有的出現(xiàn)集體上訪，有的發(fā)出群體聚集的信息等。如“定州6.11事件”早在一年半以前問(wèn)題就已出現(xiàn)，矛盾嚴(yán)重激化也有很長(zhǎng)的一段時(shí)間。此外，媒體上的批評(píng)意見(jiàn)、司法機(jī)構(gòu)特定問(wèn)題訴訟案的增多，都可以作為預(yù)測(cè)的依據(jù)。二是群體性事件是可以控制的。每當(dāng)引起社會(huì)群體利益格局發(fā)生重大變動(dòng)的出臺(tái)，可以預(yù)見(jiàn)到特定的社會(huì)矛盾將會(huì)出現(xiàn)。例如1990年代加大了國(guó)有企事業(yè)下崗分流、減員增效的力度，職工上訪一度就大量增加。而且，參與群體性事件的主體大都是在利益格局調(diào)整過(guò)程中利益受損或獲益較少的部分群體。因此，只要把握好改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，對(duì)于可能出現(xiàn)的社會(huì)震蕩習(xí)題采取小步，分解運(yùn)行的方式，適時(shí)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，就能使影響范圍和反應(yīng)強(qiáng)度無(wú)法集聚疊加起來(lái)，把人民內(nèi)部矛盾控制在一定程度上，控制群體性事件的發(fā)生。三是群體性事件是可以化解的。由于當(dāng)前發(fā)生的群體性事件具有明顯的轉(zhuǎn)型特點(diǎn)，其性質(zhì)大多為對(duì)抗性、非政治

性的，屬于人民內(nèi)部矛盾。因此，要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解等方法，耐心細(xì)致的做好群眾工作，加大解決問(wèn)題的力度，可以化解絕大多數(shù)的群體性事件。

二、轉(zhuǎn)型期處理群體性事件的對(duì)策思考

（一）維護(hù)群眾的物質(zhì)利益，源頭防止群體性事件

一是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為中心，解決經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段所出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的物質(zhì)利益關(guān)系引起的利益矛盾，還是政治理念、民族差別或是城鄉(xiāng)之間的矛盾，歸根到底都源于經(jīng)濟(jì)原因。倘若我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活的水平提高了，我們解決各種問(wèn)題和矛盾的回旋余地就必然會(huì)更大。經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，人民群眾生活得到改善，社會(huì)穩(wěn)定就有了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，各級(jí)、各部門要深入調(diào)查研究、切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，特別要下大力氣解決好虧損企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)職工的生活保障問(wèn)題，努力實(shí)施再就業(yè)工程;要改進(jìn)和加強(qiáng)以“聯(lián)、幫、促”為主的多種措施，幫助企業(yè)走出困境，帶動(dòng)社會(huì)各界獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共謀發(fā)展;要采取“路教”等行之有效的辦法.到農(nóng)村宣傳，促農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫農(nóng)民致富，為預(yù)防和減少群體性事件起釜底抽薪作用。

二是減輕群眾負(fù)擔(dān)，關(guān)注民生問(wèn)題。近些年農(nóng)村發(fā)生的一些矛盾，有些地方黨群、干群關(guān)系緊張的狀況遲遲得不到緩解，尋根溯源，在很大程度上是“多取少予”和侵犯群眾利益造成的。決策者要樹(shù)立正確理性的政績(jī)觀，不能脫離實(shí)際，好大喜功，只顧眼前的虛假繁榮，去犧牲老百姓的利益。而要從本地、本單位的實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，量力而行，切實(shí)解決與群眾生活息息相關(guān)的各種問(wèn)題。同時(shí)，社會(huì)福利目標(biāo)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，即不能超載也不能人為壓低，只有這樣才能讓廣大群眾在為發(fā)展付出代價(jià)的同時(shí)，分享到發(fā)展的成果，調(diào)動(dòng)和維系人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

三是要健全社會(huì)救濟(jì)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。要逐步形成社會(huì)保障、社會(huì)救助社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的多層次的社會(huì)保障體系，形成社會(huì)安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。要完善“低?！?，建立醫(yī)療、教育救助制度。對(duì)那些通過(guò)自身勞動(dòng)仍不能解決生活溫飽者，國(guó)家要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，給予困難家庭在生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、重大事故和災(zāi)情等方面的救助。比如，要用減免學(xué)雜費(fèi)和恢復(fù)人民助學(xué)金的辦法，實(shí)行貧困家庭子女的教育救助。同時(shí)要建立隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和物價(jià)指數(shù)的上升，適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，使之成為一種可操作的制度性安排。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，依法處理群體性事件

一要大力發(fā)展基層民主。要通過(guò)擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與，減少民主不夠帶來(lái)的社會(huì)矛盾。一方面健全與完善村務(wù)化開(kāi)制度。通過(guò)地方立法限定村委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的范圍，并將應(yīng)公開(kāi)的村務(wù)內(nèi)容設(shè)定為村委領(lǐng)導(dǎo)被罷免的具體條件，以及建立嚴(yán)格責(zé)任究制度，促使村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)將村務(wù)公開(kāi)視為特定責(zé)任，全面促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，并將進(jìn)一步完善基層政府對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督內(nèi)容和方式。另一方面要進(jìn)一步完善基層黨委、基層政府和村黨組織對(duì)基層民主選舉的監(jiān)督內(nèi)容和形式，排除家族勢(shì)力對(duì)選舉的干預(yù)、影響與控制，防止因選舉不公正

而產(chǎn)生社會(huì)沖突。

二是完善處理群體性事件的相關(guān)法律法規(guī)。要根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)和發(fā)展，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，使社會(huì)矛盾的處理和解決有法可依，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展。健全法律法規(guī)，關(guān)鍵要從法律層次界定群體性事件的性質(zhì)、規(guī)范處理群體性事件相關(guān)機(jī)關(guān)的地位、權(quán)利和義務(wù)、運(yùn)行機(jī)制等，對(duì)要群體性事件中的違法亂紀(jì)的懲戒做出法律的規(guī)定。特別要抓緊制定群體性事件處理的專門法律，在條件成熟的時(shí)候，使之出臺(tái)。同時(shí)，要健全處理群體性事件的相關(guān)規(guī)章規(guī)定，對(duì)不合時(shí)宜的規(guī)章及條款給以修訂和廢除。比如，2007年2月，最高人民檢察院制定出臺(tái)專門指導(dǎo)性文件，對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策提出具體意見(jiàn)。其中包括對(duì)群體性事件中的犯罪案件堅(jiān)持懲治少數(shù)，爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)、教育大多數(shù)的原則等。

三是規(guī)范政府的執(zhí)法行為。領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)提高了，才能有效運(yùn)用法制宣傳教育這一重要手段，在處理干群矛盾中，在處理突發(fā)事件中，始終占據(jù)主動(dòng)地位，依法行政，少犯錯(cuò)誤，才能不斷提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，使化解人民內(nèi)部矛盾的程序逐步走上法制化和規(guī)范化的軌道。因此，對(duì)政府而言，應(yīng)當(dāng)大力提升各級(jí)政府，特別是基層干部依法行政的水平，學(xué)會(huì)按法律辦事，學(xué)會(huì)按法律程序、法律手段解決沖突。同時(shí)，要加大對(duì)黨政干部違法行業(yè)的懲罰力度，對(duì)于因侵害群眾利益、對(duì)群眾反映的問(wèn)題久拖不決等原因造成社會(huì)影響的事件，要實(shí)施責(zé)任追究制度。比如，在公務(wù)員法、政府采購(gòu)法中，加大對(duì)于過(guò)激行為、違法行政進(jìn)行處罰，使黨的干部自覺(jué)依法行政。

（三）健全防范和處理機(jī)制，有效防控群眾性事件

一是構(gòu)筑有效的防范機(jī)制。首先要把防范關(guān)口前移，建立、健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決重大矛盾糾紛的責(zé)任制，建立重大群體性事件限期化解制度；其次要把防范重心下移，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，建立和完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、居委會(huì)、村委會(huì)三級(jí)矛盾糾紛調(diào)節(jié)防范工作網(wǎng)絡(luò)；再次要把防范時(shí)間延伸，重大活動(dòng)、重要時(shí)期要開(kāi)展重大矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。當(dāng)前，必須把重點(diǎn)時(shí)期的防范化解工作延伸為經(jīng)常性的工作，做到關(guān)鍵時(shí)期重點(diǎn)抓，平常期間經(jīng)常抓，堅(jiān)持抓早、抓小，及時(shí)察覺(jué)并解決一些傾向性的鬧事苗頭，防止矛盾的聚積和擴(kuò)大。比如，許昌縣建立了“1+4+1”的處理涉檢信訪問(wèn)題工作新模式，即社會(huì)治安綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)，以檢察院信訪接待站、派出所、基層法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為依托，村兩委協(xié)助配合，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)行定期下訪，敞開(kāi)接訪，主動(dòng)約訪，實(shí)現(xiàn)涉檢信訪工作關(guān)口前移、重心下移，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，從源頭上防范處理涉檢信訪問(wèn)題。

二是逐步完善社會(huì)宣泄機(jī)制。一般說(shuō)來(lái)，群體性事件在其發(fā)生的初期，還只是表現(xiàn)為一種隱性的、個(gè)別的狀態(tài)。然而如果缺乏排放和宣泄的渠道，隱性的、個(gè)別的不滿情緒就會(huì)積聚成大量的、集中的社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此, 有必要完善疏通不滿情緒、排放沖突因素的機(jī)制，從制度上保證有一個(gè)上情下達(dá)、下情上達(dá)的通道，給社會(huì)成員提出問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn)、發(fā)泄不滿的場(chǎng)所。諸如領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)訪,與群眾對(duì)話，民主議政，民主評(píng)議黨員、干部等形式，讓群眾能暢所欲言, 使不滿情緒通過(guò)經(jīng)常的、小規(guī)模的交鋒,得以逐步緩解, 不至于因不斷積聚而產(chǎn)生激烈沖突。為健全這樣一種體制，必須正確理解“穩(wěn)定壓倒一切”，不能把穩(wěn)定理解為壓制群眾的不滿情緒和行為，不給群眾以表達(dá)不同意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。

三是建立快速高效的處理機(jī)制。比如，建立信訪情報(bào)交流制度，按照及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的要求,建立起多層次、靈敏高效的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò),對(duì)本部門發(fā)生的群體性事件及時(shí)通知相關(guān)部門；建立協(xié)助接訪制度，群體性事件涉及相關(guān)部門管轄范圍的，及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門派人共同解決處理；建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期地研究信訪工作的特點(diǎn)、成因、預(yù)防對(duì)策和處理方法等，形成齊抓共管的整體合力。各部門應(yīng)把屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的矛盾糾紛予以化解，切實(shí)摒棄互相推諉、扯皮的不良作風(fēng)，提高工作效率，避免和減少群體性事件的發(fā)生；要制定和優(yōu)化工作預(yù)案，針對(duì)群體性事件的特點(diǎn),在法律保障、指揮協(xié)調(diào)、警力調(diào)配、通訊網(wǎng)絡(luò)、后勤保障、處置措施和程序以及戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用等方面,盡快形成一套比較完備規(guī)范、切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：王金豹（1977-），中共黨史碩士研究生，中共東莞市委黨校黨建教研室教師。

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文檔附件:湖南社會(huì)學(xué)網(wǎng)

第二篇：群體性事件及對(duì)策

群體性突發(fā)事件及政治學(xué)對(duì)策

摘要：群體性事件是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革時(shí)期各種矛盾問(wèn)題的綜合反映，對(duì)我國(guó)的社會(huì)治安環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段的群體性事件代表性地揭示了眾多群體性事件表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)和引發(fā)原因，群體性事件頻發(fā)已經(jīng)凸顯了擴(kuò)大公民有序政治參與的重要性和緊迫性，推動(dòng)公民有序政治參與，是當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也是減少和杜絕群體性事件發(fā)生的現(xiàn)實(shí)選擇。本文以群體性突發(fā)事件為切入點(diǎn)，在對(duì)政治參與內(nèi)涵及價(jià)值進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)我國(guó)公民政治參與的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并從公平正義、制度建構(gòu)以及公民文化培育等方面提出應(yīng)對(duì)我國(guó)公民群體性事件的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：群體性事件 政治參與 政治權(quán)利 對(duì)策

群體性突發(fā)事件是指超常規(guī)的、突發(fā)性的、需要立即做出處置決策的社會(huì)事件。此類事件會(huì)使與其相關(guān)的政府組織社會(huì)控制力受到削弱，甚至可能使政府組織處于信仰危機(jī)困境。群體性突發(fā)事件的成功處置，將構(gòu)成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件并發(fā)揮基石功效；反之則嚴(yán)重削弱共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，丑化共產(chǎn)黨執(zhí)政形象。正如黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中所指出的：要“建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指導(dǎo)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”。由此可見(jiàn)，如何在社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期成功地預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件，已經(jīng)不容置疑地?cái)[在全黨和全體人民面前。

一，關(guān)于群體性事件的概念

群體性事件作為一種社會(huì)現(xiàn)象存在于一切社會(huì)形態(tài)中。是指某一社會(huì)群體（含臨時(shí)性群體），因某種潛在社會(huì)矛盾或現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題尚未得到解決而自感自身利益受到剝奪，借助某種自然性或社會(huì)性契機(jī)，采取非常規(guī)甚至極端方式對(duì)抗黨政機(jī)關(guān)及至損害社會(huì)公共利益、公共安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序的負(fù)面社會(huì)事件。具體表現(xiàn)為：越級(jí)群訪、集體上訪、非法游行、沖擊政府、堵塞交通、罷工、罷課、罷市、聚眾械斗，并部分伴有打、砸、搶、燒或傷害政府工作人員人身安全的違法行為。當(dāng)前群體性突發(fā)事件的表層含義表現(xiàn)為利益訴求，而深層含義則表現(xiàn)為社會(huì)階層或群體間的利益關(guān)系調(diào)整和利益分配的博弈。對(duì)于當(dāng)前的群體性事件，我們應(yīng)從以下兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：

首先，群體性事件是一個(gè)政治概念。中共中央辦公廳2004年制定的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見(jiàn)》中將“群體性事件”定性為人民內(nèi)部矛盾，即“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過(guò)非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過(guò)程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)”。對(duì)人民內(nèi)部矛盾，不能用解決敵我矛盾的方法，而只能用民主的、說(shuō)服教育的方法去解決。這是社會(huì)主義初級(jí)階段解決人民內(nèi)部矛盾的基本出發(fā)點(diǎn)。其次，群體性事件是一個(gè)法律概念。從法律角度看，不論群體性事件的原因如何，只要法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系受到侵害，即屬違法或犯罪行為。因此，《工作意見(jiàn)》在限定公安機(jī)關(guān)的職責(zé)時(shí)特別指出：“根據(jù)黨委、政府的決定，在處置群體性事件時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序；對(duì)群體性事件中違法犯罪人員以及插手群體性事件的敵對(duì)分子，依法打擊處理”。顯然，群體性事件的處置又必須通過(guò)法律的手段，在法治的框架下解決。

二，群體性事件的特征

可以概括出當(dāng)前群體性事件的基本特征：

1.多發(fā)性、多元性。雖然各級(jí)黨委、政府普遍重視預(yù)防群體性事件，但群體性事件前仍呈現(xiàn)出逐年增多的態(tài)勢(shì)。發(fā)生領(lǐng)域多元、發(fā)生次數(shù)頻繁、發(fā)生地域廣泛，作者在防城鎮(zhèn)掛職期間，參與處理的群體性事件中，范圍涉及土地權(quán)屬糾紛、土地補(bǔ)償款糾紛、因采礦造成污染產(chǎn)生的糾紛、醫(yī)患糾紛、企業(yè)改制遺留問(wèn)題、征地拆遷問(wèn)題等等方面。

2.從眾性。從眾心理嚴(yán)重，認(rèn)為法不責(zé)眾，“一哄而起”常見(jiàn)，情緒偏激并且短時(shí)間內(nèi)群體動(dòng)員力較強(qiáng)。群體性事件一般都有挑頭人物，有幾個(gè)核心組織者進(jìn)行煽動(dòng)，大部份群眾是跟隨者，其往往存在以下心理：認(rèn)為法不責(zé)眾，隨大流得到利益后可參與分配，如追究責(zé)任也追不到一般參與者頭上；如不參與可能什么也得不到。有的地方挑頭者為產(chǎn)生人多勢(shì)眾的效果，增加談判籌碼，甚至許諾不論是否爭(zhēng)取到利益，凡是參與者都可以得到一定的誤工補(bǔ)償。

3.組織性。從近幾年群體性事件的發(fā)展情況看，規(guī)模越來(lái)越大、影響越來(lái)越大，這應(yīng)歸結(jié)于其組織性越來(lái)越強(qiáng)；有的事件背后出現(xiàn)有單位干部或是社會(huì)閑散人員參與其中出謀劃策的現(xiàn)象。

4.復(fù)雜性。人員復(fù)雜、情況復(fù)雜、理由復(fù)雜、處理復(fù)雜、控制復(fù)雜。

5.傳播性。謠言四起，迅速傳播。流言成為短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行群體動(dòng)員的主要手段和個(gè)別不負(fù)責(zé)任的媒體的主要消息來(lái)源。

6.破壞性。造成損失(經(jīng)濟(jì)損失、政治損失、社會(huì)損失、物質(zhì)損失等)，破壞社會(huì)組織秩序，降低政府公共信譽(yù)。

7.非政治性。盡管有些群體性事件表現(xiàn)激烈，但當(dāng)事人的請(qǐng)求大多是與自身物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，并不是政治事件或刑事事件，往往只是利益表達(dá)和博弈的形式之一，是利益訴求得不到有效回應(yīng)的無(wú)奈之舉，他們并不具有反對(duì)社會(huì)政治制度的目的，屬于人民內(nèi)部矛盾。但如果不及時(shí)處理，被敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)、利用，也極易演化成政治性矛盾。

8.難處理性。群體性事件的形成大多由于矛盾沒(méi)有得到化解而形成的，解決這些問(wèn)題受諸多因素的制約，必須付出一定的努力，做大量艱苦、細(xì)致的工作，因此，處理解決難度較大。

三，政治參與的概念

那么什么是公民有序的政治參與呢？我們先來(lái)解釋有關(guān)公民政治參與的概念。政治參與是現(xiàn)代化研究、特別是政治發(fā)展研究中的一個(gè)重要概念和研究領(lǐng)域，是傳統(tǒng)政治學(xué)在行為主義革命影響下新發(fā)展的產(chǎn)物。關(guān)于政治參與，中西方學(xué)者已作過(guò)深入的研究，從各個(gè)視角下過(guò)多種定義。公民政治參與是指“普通公民通過(guò)一定方式去直接或間接影響政府決定或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為”。美國(guó)著名學(xué)者孔奇則認(rèn)為:“政治參與可以解釋為全國(guó)或地方、個(gè)人或集體支持或反對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)、權(quán)威和有關(guān)公益分配決策的行動(dòng)?！绷硗猓嗤㈩D和納爾遜在《難以抉擇———發(fā)展中國(guó)家的政治參與》一書(shū)中給出的定義為:政治參與就是“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)。”該定義中并未區(qū)分參與活動(dòng)的合法性與非法性，而是涵蓋了無(wú)論根據(jù)政治系統(tǒng)的既定準(zhǔn)則是否合法的所有活動(dòng)。

從政治參與是否受到合理規(guī)制或規(guī)范角度看，可分為有序政治參與和無(wú)序政治參與。“有序”是同“無(wú)序”相對(duì)的范疇，所謂有序的公民政治參與，是指一般公民和團(tuán)體以合法的形式，通過(guò)制度化的渠道，理性地有節(jié)制地參與政治生活和影響政治決策的過(guò)程。相反，無(wú)序的政治參與或者非制度化政治參與則是突破現(xiàn)有制度和規(guī)范的政治參與行為或是合理但不合法的邊緣型政治參與行為，群體性事件就是典型的無(wú)序政治參與行為。公民有序政治參與是現(xiàn)代民主政治的一種具體體現(xiàn)。政治參與的有序主要包括以下幾層含義:一是政治參與的合法性。這里的合法性具體表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)行國(guó)家基本政治制度和法律法規(guī)的遵循，以及政治參與途徑方式的合法利用。二是政治參與的理性化。理性化的政治參與是與激情型的政治參與相對(duì)應(yīng)的。理性化的政治參與表現(xiàn)為對(duì)問(wèn)題的理性分析，對(duì)法律、制度的遵循，對(duì)參與目標(biāo)的合理確定，以及對(duì)參與方式的正確選擇。三是政治參與的程序化。政治參與的程序化是對(duì)政治參與程序的遵從，歸根到底是對(duì)政治制度的認(rèn)同。

黨的十七大報(bào)告中，高屋建瓴地指出:“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”，并將“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。公民政治參與有序擴(kuò)大。”明確作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求。要防止和減少群體性事件的發(fā)生，必須大力推進(jìn)公民有序政治參與。

四，當(dāng)前我國(guó)公民政治參與的主要特點(diǎn)

1．由于公民政治參與意識(shí)的覺(jué)醒和提高，公民政治參與開(kāi)始從動(dòng)員型參與向自主型參與轉(zhuǎn)變

隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的利益結(jié)構(gòu)被打破，出現(xiàn)了多種相對(duì)獨(dú)立的利益結(jié)構(gòu)和利益群體。在思想轉(zhuǎn)變和利益動(dòng)因的驅(qū)使下，人們的政治參與熱情被激發(fā)出來(lái)，一旦發(fā)現(xiàn)國(guó)家的政治決策同自身利益息息相關(guān)，人們就會(huì)積極關(guān)注并設(shè)法影響這些政治決策的制定和執(zhí)行，以期政府能制定出符合自身或所在群體利益的政策，公民的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)隨之高漲，公民政治參與開(kāi)始從動(dòng)員型參與向自主型參與轉(zhuǎn)變。2．公民政治參與制度不健全，非制度性政治參與有上升趨勢(shì) 以政治參與和既定的政治法律規(guī)范的關(guān)系為依據(jù)，可以將政治參與分為制度化政治參與和非制度化政治參與。公民在既定法律規(guī)范內(nèi)展開(kāi)的政治參與活動(dòng)就是合法的(制度化的)政治參與；超越了既定的政治法律規(guī)范的政治參與行為，就是非法的(非制度化的)政治參與。從合法性的層面來(lái)看，當(dāng)下中國(guó)公民的政治參與也可以分成制度化和非制度化。改革開(kāi)放以來(lái)，政治參與制度的建設(shè)使我國(guó)公民政治參與迅速發(fā)展，取得了顯著的成效。我國(guó)基本的社會(huì)主義民主制度為公民有序政治參與的發(fā)展提供了根本制度的保證。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這些制度在具體的實(shí)施過(guò)程中還存在著具體制度不夠規(guī)范、不夠健全，程序上不夠嚴(yán)密、完整以及執(zhí)行不到位等問(wèn)題。結(jié)果導(dǎo)致公民以制度外的方式從事參與，即“非制度化參與”，我國(guó)公民非制度化參與日益增多。

3.政治參與渠道不夠暢通，開(kāi)始尋找其他方式

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始注重參政渠道的建設(shè)，但真正被公民采用并且確實(shí)行之有效的參政渠道并不多，參政渠道的理論性和實(shí)用性相互脫離，二者并沒(méi)有有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，我國(guó)公民的參政渠道仍很狹窄，存在利益表達(dá)不暢通的情況，特別是對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體，在找不到正常的利益表達(dá)渠道而且自身的參與能力又較低的情況下，極易發(fā)生無(wú)序的政治參與行為，甚至發(fā)生群體性事件?？傮w來(lái)說(shuō)目前我國(guó)政治參與的渠道還相對(duì)單一，有待提升和開(kāi)發(fā)。公民參與意識(shí)的高漲與我國(guó)政治參與制度的不健全、參與渠道的不暢通形成的矛盾在沒(méi)有被政府部門覺(jué)察和緩解的條件下，極易發(fā)生沖突，如果處理不好，就會(huì)發(fā)展成為群體性事件。

4.網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展迅速，但公民消極參與的心態(tài)呈上升趨勢(shì) 網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代借助于信息技術(shù)對(duì)政治參與主客體雙方的政治權(quán)力和政治權(quán)利進(jìn)行了新的界定和分配，為公民政治參與打開(kāi)了一個(gè)新的窗口。雖然我國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與方興未艾，但也不可否認(rèn)，目前公民政治參與的消極心態(tài)有上升的趨勢(shì)。使得原來(lái)的參與渠道喪失，新的參與渠道尚未建立起來(lái)，從而帶來(lái)新的參與危機(jī)。五，公民有序政治參與是應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的有效途徑 鄧小平認(rèn)為，人民群眾的參與是改革開(kāi)放成敗的關(guān)鍵，而“確認(rèn)人民群眾的參與是改革開(kāi)放的目標(biāo)之一”。因此，我們必須在實(shí)踐中進(jìn)行途徑創(chuàng)新，來(lái)確保公民的有序政治參與。

（一）發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)公正的基礎(chǔ)上大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)為公民政治參與提供物質(zhì)保障

公民由于公民政治參與意識(shí)的覺(jué)醒和提高，有積極參政的愿望，并付出了很大的努力，但政治參與地位低下、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng)、非組織化的個(gè)體分散無(wú)力，在面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器時(shí)很難具備影響政府決策的信心，其參政需求得不到僵硬的政府機(jī)構(gòu)及時(shí)有效的回應(yīng)，參政的失敗感最可滋生消極的政治參與心態(tài)，當(dāng)然亦有可能激發(fā)極端的非理性政治參與。因此，要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，為公民有序政治參與提供前提條件。

（二）完善政治制度，為公民有序政治參與提供制度保障

保證公民政治參與的有序進(jìn)行，必須建立和健全公民政治參與的機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)各階層的政治參與；同時(shí)還要加強(qiáng)公民政治參與的制度化建設(shè)。完善制度是實(shí)現(xiàn)有序參與的保障，也是公民政治參與的必由之路。加強(qiáng)制度建設(shè)，需要做到: 第一，推進(jìn)政治體制改革，健全和完善基本參與制度。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)人民政治參與最基本的制度安排。這些政治參與制度需要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而不斷地完善和發(fā)展。第二，拓寬參與渠道，為公民有序政治參與提供空間。一是要發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用。參加政黨或社會(huì)團(tuán)體是公民進(jìn)行有效政治參與的重要途徑，以組織為中介來(lái)表達(dá)自己的利益要求會(huì)比個(gè)人行為更容易達(dá)到目的。二是要發(fā)揮大眾傳媒的作用。輿論媒體為公民進(jìn)行政治參與提供了及時(shí)便利的信息支持，同時(shí)，也使公民的政治要求得以表達(dá)。三是要發(fā)揮基層民主的作用。實(shí)行城鄉(xiāng)基層民主與基層群眾自治成為最典型、最直接的民主形式。四是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參與的作用。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以改善政治參與的途徑和手段，提高公民政治參與的興趣和能力，保證政治參與的數(shù)量和質(zhì)量。

（三）培育新型政治文化，為公民有序政治參與提供社會(huì)基礎(chǔ)

培育文化，提高公民的教育水平，加強(qiáng)公民的政治知識(shí)和政治技能的教育和訓(xùn)練，培養(yǎng)公民的利益意識(shí)、民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)是培育我國(guó)公民的政治文化，提高公民政治素質(zhì)的關(guān)鍵。政治文化對(duì)于實(shí)現(xiàn)公民高度的政治認(rèn)同和有效的政治參與，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)政治文明建設(shè)起著非常重要的作用。因此，培育適合現(xiàn)代化的新型的公眾參與型政治文化，不斷增強(qiáng)公民的主體意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)有序政治參與的文化條件。具體來(lái)說(shuō)，一是要培養(yǎng)公民意識(shí)，增強(qiáng)公共責(zé)任。通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)人民群眾的公民意識(shí)的培養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的公共責(zé)任感，也就是要求公民在遇到有關(guān)國(guó)家政治和社會(huì)利益的問(wèn)題時(shí)，必須自覺(jué)維護(hù)公共利益。

（四）健全社會(huì)組織，為公民有序政治參與提供有力支持

政治參與應(yīng)當(dāng)是組織化的?！皼](méi)有組織的政治參與將墮落為群眾運(yùn)動(dòng)”，是對(duì)民主的直接破壞。參加政黨或社會(huì)團(tuán)體是公民進(jìn)行有效政治參與的重要途徑，以組織為中介來(lái)表達(dá)自己的利益要求會(huì)比個(gè)人行為更容易達(dá)到目的。我國(guó)公民可以通過(guò)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織參與政治、表達(dá)意愿，這些團(tuán)體分別代表不同社會(huì)成員的利益，又同時(shí)與政府合作，是公民參加國(guó)家事務(wù)管理的重要組織形式。首先，必須處理好黨、政府與社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系。構(gòu)建政府與社會(huì)組織之間良性互動(dòng)關(guān)系，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府、推動(dòng)公共管理社會(huì)化進(jìn)程、促進(jìn)公民有序政治參與和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。其次，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體的自身建設(shè)，提高社會(huì)團(tuán)體自身的服務(wù)意識(shí)和參政的能力。要在政府和社會(huì)組織兩者間建立真正平等、有效的互動(dòng)關(guān)系，不僅要緩解兩者之間的各種矛盾，創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境和科學(xué)規(guī)范的管理體制，更要加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)，明確兩者權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)政府管理的有效參與，政府與社會(huì)組織雙方在互信的基礎(chǔ)上齊心協(xié)力，才是今后的發(fā)展方向。

第三篇：群體性事件的思考

群體性事件的思考

——《弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制研究》 隨著我國(guó)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，各階層不斷分化，貧富差距逐步拉大，社會(huì)資源占有方面的不平衡日益明顯和突出，出現(xiàn)了利益結(jié)構(gòu)多元化、利益差別擴(kuò)大化以及利益對(duì)立關(guān)系顯形化，導(dǎo)致群體矛盾逐漸凸顯。近年來(lái)，群體性事件的爆發(fā)已經(jīng)不顯見(jiàn)了，蘇州“通安事件”，湖北“石首”事件??因此，關(guān)注和解決弱勢(shì)群體的利益問(wèn)題，建立有效的弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制，已經(jīng)成為維護(hù)弱勢(shì)群體利益、減少群體性事件的當(dāng)務(wù)之急?！度鮿?shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制》（作者系吉林大學(xué)社會(huì)學(xué)博士）——一文系統(tǒng)全面地從政府、利益表達(dá)者和社會(huì)等多個(gè)角度對(duì)建立和完善弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制進(jìn)行了深入探討。從政府的角度來(lái)看，包括觀念、制度和技術(shù)層面；利益表達(dá)者的角度包括對(duì)制度設(shè)置的是否認(rèn)同和自身素質(zhì)、維權(quán)意識(shí)的提高；社會(huì)的角度包括新聞媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)通訊所帶來(lái)的群眾廣泛參與和輿論監(jiān)督力量，以及社會(huì)組織尤其是非政府組織對(duì)建立弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制的推動(dòng)作用。該文從社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、文化變遷以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分配邏輯等社會(huì)學(xué)視角系統(tǒng)地分析了導(dǎo)致當(dāng)前弱勢(shì)群體利益表達(dá)困境的深層次原因，論證了建立和完善弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制的必要性。同時(shí)，對(duì)國(guó)外相對(duì)成熟和完善的弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，以期為建立完善適合我國(guó)國(guó)情的弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制提供借鑒。此外，本文對(duì)規(guī)范和引導(dǎo)集體表意行為和防范群體性事件、建立社會(huì)危機(jī)的預(yù)警機(jī)制提出了自己的見(jiàn)解。

綜述文獻(xiàn)：

王文祥.弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制.中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù).吉林大學(xué),2009.相關(guān)文獻(xiàn)：

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【5】容志.政策變遷中的中央與地方博弈[D].復(fù)旦大學(xué),2008

【6】徐小江.我國(guó)轉(zhuǎn)型期群體性事件中的農(nóng)民問(wèn)題[D].中央民族大學(xué), 2009

第四篇：群體性事件

群體性事件

重慶出租車罷運(yùn)事件：

■事發(fā)經(jīng)過(guò)■

11月3日凌晨5：30，我市主城區(qū)部分出租車因受阻不能正常營(yíng)運(yùn)，少量出租車的頂燈和頂蓋被敲打，出租車駕駛員由于擔(dān)心自身和車輛安全得不到保障，不得不采取停運(yùn)做法，給市民正常工作、生活、出行帶來(lái)不便，造成一定的社會(huì)影響。

事發(fā)后，市委、市政府高度重視，本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，立即責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行妥善有效處置。3日下午開(kāi)始，市區(qū)內(nèi)出租車陸續(xù)恢復(fù)營(yíng)運(yùn)；到11月4日晚12：00，主城區(qū)出租車基本恢復(fù)正常營(yíng)運(yùn)，市民正常工作、生活和出行秩序得到保障。截至昨日上午8：00，主城區(qū)的出租車全面恢復(fù)正常營(yíng)運(yùn)。

■停運(yùn)原因■

崔堅(jiān)表示，引發(fā)這次出租車停運(yùn)的原因，主要集中在四個(gè)方面：

一是今年以來(lái)，全市32家出租車公司擅自決定對(duì)部分出租車駕駛員每日增收管理費(fèi)（也就是“份兒錢”）50元至70元，由此全年將增加駕駛員負(fù)擔(dān)2萬(wàn)元以上，從而減少了出租車駕駛員的收入；其次，出租車駕駛員認(rèn)為出租車起步價(jià)等較低；

第三，是出租車加氣難，等時(shí)過(guò)長(zhǎng)；

第四，“黑車”非法營(yíng)運(yùn)，擾亂了出租車營(yíng)運(yùn)秩序。

■處置措施■

停運(yùn)事情發(fā)生后，市委書(shū)記***立即召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，認(rèn)真分析了事情發(fā)生的各種原因，提出了處置的基本原則和具體的處置意見(jiàn)。

常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆（王鴻舉市長(zhǎng)正在國(guó)外考察）、副市長(zhǎng)劉學(xué)普、凌月明等立即召開(kāi)緊急會(huì)議，部署落實(shí)。市政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，責(zé)成市交通、市經(jīng)委、市公安、市物價(jià)等相關(guān)部門形成快速處置方案，與運(yùn)營(yíng)企業(yè)及出租車協(xié)會(huì)召開(kāi)緊急會(huì)議，研究處置措施，從五個(gè)方面進(jìn)行及時(shí)有效地處置：一是全力做好停運(yùn)期間的運(yùn)輸保障。及時(shí)加強(qiáng)對(duì)停運(yùn)期間主城區(qū)客流情況的監(jiān)控，重點(diǎn)加大出行高峰期公交車發(fā)車密度，在一些客流量較大的主干線路，投入部分機(jī)動(dòng)運(yùn)力保障市民順利出行；二是立即糾正各出租車公司擅自提高管理費(fèi)的錯(cuò)誤做法，將管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降至原有水平。主城區(qū)各出租汽車公司也表示堅(jiān)決擁護(hù)市政府提出的這一解決措施，承諾對(duì)出租汽車免除當(dāng)天管理費(fèi)、承擔(dān)車輛毀損維修費(fèi)用等多項(xiàng)舉措，積極做好駕駛員的引導(dǎo)和鼓勵(lì)工作；

三是經(jīng)與國(guó)家天然氣有關(guān)部門協(xié)調(diào)，從11月4日起，重慶每天新增10萬(wàn)立方米CNG天然氣的供氣量，以緩解“加氣難”問(wèn)題；

四是加大打擊“黑車”的力度，繼續(xù)保持打擊“黑車”的高壓態(tài)勢(shì)，規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)環(huán)境和營(yíng)運(yùn)秩序，切實(shí)保障合法經(jīng)營(yíng)者利益；

五是加強(qiáng)監(jiān)管，在主城區(qū)統(tǒng)一設(shè)置了25個(gè)交通執(zhí)法點(diǎn)，對(duì)阻撓正常營(yíng)運(yùn)的不法分子予以打擊，抓獲了部分擊打出租車頂燈和頂蓋的不法分子，及時(shí)進(jìn)行教育訓(xùn)誡。/

5四個(gè)配套舉措防止類似事情發(fā)生

崔堅(jiān)說(shuō)，盡管事情已經(jīng)平息，但為徹底解決出租車行業(yè)面臨的問(wèn)題，市政府將從四個(gè)配套舉措方面加大工作力度：

一是加強(qiáng)對(duì)降低“份兒錢”的監(jiān)管，確保出租車公司已經(jīng)作出的承諾兌現(xiàn)到位，減輕出租車駕駛員的生活負(fù)擔(dān)；

二是大力推進(jìn)加氣站的建設(shè)，從根本上解決出租車“加氣難”的問(wèn)題；

三是對(duì)現(xiàn)行的出租車營(yíng)運(yùn)體制進(jìn)行調(diào)研，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)體制改革。

四是此事的發(fā)生，作為出租汽車主管部門的市交委長(zhǎng)期疏于管理，負(fù)有不可推卸的責(zé)任，市委、市政府責(zé)成市交委對(duì)此作出深刻檢查，同時(shí)要舉一反三，切實(shí)做好全面整頓和強(qiáng)化管理等工作，防止類似事情的再次發(fā)生。南京周久耕事件：“說(shuō)起周久耕事件，我們覺(jué)得這和一些網(wǎng)友關(guān)注周久耕的所做所為、對(duì)他的行為進(jìn)行監(jiān)督，并且向有關(guān)部門進(jìn)行反映是分不開(kāi)的，所以還要感謝我們的網(wǎng)友。”徐安表示。他認(rèn)為：網(wǎng)民對(duì)一些腐敗的官員、對(duì)一些社會(huì)不公平的事情進(jìn)行監(jiān)督，也表明群眾法制意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)日益提高，“這是個(gè)好事”。

但徐安同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“作為我們執(zhí)法部門、司法部門，查處案件比較依據(jù)事實(shí)，必須要有證據(jù)，不能夠僅憑網(wǎng)上的一些議論、一些傳聞，就限制人身自由，我們就信以為真，必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查。”他介紹，“周久耕事件”一方面得力于網(wǎng)友的監(jiān)督、反映；另一方面，南京市紀(jì)委啟動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督的程序，調(diào)查發(fā)現(xiàn)了他的違紀(jì)問(wèn)題，又移交給檢察院。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后，取得了充足的證據(jù)，最后確認(rèn)他受賄、貪污一百多萬(wàn)?！耙罁?jù)這個(gè)事實(shí)、證據(jù)，我們才對(duì)他進(jìn)行判刑。起訴書(shū)上寫的那些事實(shí)，并不都是網(wǎng)友們議論的，網(wǎng)友并不了解這些?！?/p>

“所以，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督還需要納入法制化的軌道，比如說(shuō)現(xiàn)在最高人民檢察院和各級(jí)檢察院都建立了網(wǎng)上舉報(bào)的網(wǎng)站，也希望網(wǎng)友們有線索和有需要投訴的問(wèn)題，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行專門反映?！毙彀脖硎尽

將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視為“洪水猛獸”一概阻擋，或作為“反腐利器”一味推崇，都有失偏頗。周久耕被查處不僅是網(wǎng)民的勝利，更是程序的勝利，是執(zhí)法者法治精神的勝利。

如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)僅為樹(shù)立“嚴(yán)查快處”形象，僅憑其抽好煙、戴名表就立案調(diào)查，甚至不按程序罷官免職，不僅對(duì)周久耕不負(fù)責(zé)，也對(duì)社會(huì)和網(wǎng)民不負(fù)責(zé)。

“洪水猛獸”和“反腐利器”

2008年被稱為中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”，由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督引發(fā)的反腐倡廉熱點(diǎn)事件不斷曝光，網(wǎng)絡(luò)對(duì)黨員干部的輿論監(jiān)督呈現(xiàn)出前所未有的力量，發(fā)揮了其他監(jiān)督手段不可替代的作用。南京同樣也曾因“周久耕事件”引起過(guò)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

當(dāng)前，沒(méi)有其他任何一種監(jiān)督工具像網(wǎng)絡(luò)那樣，深刻而廣泛地影響著我們的政治和社會(huì)生活各個(gè)方面。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不在，既可以為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及司法部門提供大量而直接的監(jiān)督線索，也可以以其特有的力量推動(dòng)職能部門積極作為，實(shí)現(xiàn)以權(quán)利制約權(quán)力。

面對(duì)不期而至的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，只可重視而不能忽視，只可接受而不能排斥，只可引導(dǎo)而不能壓制。那種將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視為“洪水猛獸”一概予以阻擋，或者將其作為“反腐利器”一味加以推崇，都是有失偏頗和不足取的。

如何應(yīng)對(duì)“仇貪仇腐”

一些腐敗現(xiàn)象和問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)曝光后，由于情節(jié)惡劣或當(dāng)事人身份特殊等原因，網(wǎng)民群情激憤、反響強(qiáng)烈，在很短的時(shí)間內(nèi)掀起輿論討伐的高潮，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱點(diǎn)事件。在涉及熱點(diǎn)的跟帖、評(píng)論中，除了大量的舉報(bào)線索和意見(jiàn)建議外，也夾雜著一些偏激的言論、極端的觀點(diǎn)甚至是惡意的誹謗。如果這種非理性的情緒宣泄占了上風(fēng)，迅速蔓延，原本正常的輿論監(jiān)督就有可能演變成非正常的群體輿論暴力。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱點(diǎn)事件，既不能“避、拖、捂、護(hù)”，遲遲不予正面回應(yīng)；也不能走向另一個(gè)極端，聽(tīng)風(fēng)就是雨，先入為主，草率表態(tài)，隨意定性，放棄冷靜理性的分析和判斷。

現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)基本準(zhǔn)則就是嚴(yán)格執(zhí)行程序，依法辦事。妥善應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱點(diǎn)也不例外。如果一味迎合“仇貪仇腐”的激憤情緒，快意恩仇，枉法行事，不但違背了法治社會(huì)的基本要求，甚至還可能造成冤假錯(cuò)案?！爸芫酶录卑l(fā)生后，面對(duì)網(wǎng)民激憤的情緒和質(zhì)疑，我們頂著巨大的壓力，嚴(yán)格按照紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件檢查工作規(guī)定程序初核，并采取免職的組織措施，進(jìn)而立案調(diào)查、“雙開(kāi)”，直至移送司法機(jī)關(guān)依法處理。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，使周久耕案件的查處最終得到了社會(huì)各界和廣大網(wǎng)民的一致認(rèn)可。一些專家認(rèn)為，周久耕被查處不僅是網(wǎng)民的勝利，更是程序的勝利，是執(zhí)法者法治精神的勝利。

以“不隱瞞”應(yīng)對(duì)“山寨”信息

處置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱點(diǎn)事件，爭(zhēng)取時(shí)間極為重要。網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)異常苗頭后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與組織、宣傳、公安等部門密切協(xié)作，建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集研判機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制。

一些腐敗現(xiàn)象和問(wèn)題被曝光后，引來(lái)大量的跟帖和熱議，網(wǎng)民期待了解真相，尤其是利用“人肉搜索”，將一些“山寨”信息發(fā)到網(wǎng)上，往往使問(wèn)題愈發(fā)撲朔迷離，更加激起其他網(wǎng)民對(duì)真相的渴求，很容易引起炒作。這種情況下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要迅速組織力量核查，及時(shí)查明真相。只有不隱不瞞、實(shí)事求是地還原真相，讓網(wǎng)民得到真實(shí)、透明的信息反饋，才能止住不實(shí)傳言，獲得理解和認(rèn)同，避免節(jié)外生枝和事態(tài)惡化。

網(wǎng)絡(luò)披露的問(wèn)題往往錯(cuò)綜復(fù)雜，并參雜著較多的感性成分，對(duì)當(dāng)事人所涉問(wèn)題的定性處理尺度很難把握，處理不當(dāng)極有可能造成很大的負(fù)面影響。這就需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把政策性、原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)和違紀(jì)性質(zhì)，綜合考慮違紀(jì)情節(jié)、違紀(jì)后果和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，作出恰當(dāng)處理。對(duì)“周久耕事件”的處理，如果當(dāng)時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)僅僅為了樹(shù)立所謂“嚴(yán)查快處”的形象，僅憑其抽好煙、戴名表的表象就立案調(diào)查，甚至不按程序罷官免職，不僅對(duì)周久耕本人不負(fù)責(zé)，也對(duì)社會(huì)和網(wǎng)民不負(fù)責(zé)。

提升網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)公信力

人民網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，99.3%的網(wǎng)民會(huì)選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。這么高的比例，除了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有其自身特有的優(yōu)勢(shì)外，一定程度上也反映了包括現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在內(nèi)的各種舉報(bào)，還存在渠道不暢、效率不高和處理不規(guī)范等情況，各職能部門要提升網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的影響力和公信力，使法定網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的特殊優(yōu)勢(shì)得到切實(shí)發(fā)揮。

南京市紀(jì)委監(jiān)察局2002年在全國(guó)率先實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，并不斷拓寬和完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的渠道和方法，先后在南京紀(jì)檢監(jiān)察外網(wǎng)設(shè)置了“信訪舉報(bào)信箱”、“紀(jì)委書(shū)記信箱”和“監(jiān)察局長(zhǎng)信箱”三個(gè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)?！爸芫酶录敝校诰W(wǎng)絡(luò)對(duì)其貴煙名表進(jìn)行熱炒的同時(shí)，很多群眾也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱提供了大量具體線索，為我們快速查清周的違紀(jì)違法事實(shí)提供了第一手資料。

“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的制度化保障

由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督目前缺乏法律規(guī)制，網(wǎng)民個(gè)體素質(zhì)參差不齊，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不可避免地帶有一定的自發(fā)性、主觀性、片面性和隨意性。其大眾化和匿名性的特點(diǎn)，在監(jiān)督權(quán)力行使主體、揭露腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，容易造成不良信息的迅速傳播，甚至侵害公民隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走向成熟理性，還有一個(gè)過(guò)程。

越是正義的行為，越要秉承節(jié)制理性的方式，遵循制度路徑去履行監(jiān)督權(quán)利和職責(zé)。要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的基本原則，網(wǎng)民的合法權(quán)益和人身安全的保證等等。通過(guò)制度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在法制化軌道上健康發(fā)展。（本報(bào)記者馬昌博、鞠靖摘編整理）深圳林嘉祥事件：

處理：交通運(yùn)輸部黨組2008年11月3日決定，免去林嘉祥黨內(nèi)外職務(wù)。經(jīng)初步調(diào)查，針對(duì)林嘉祥10月29日晚酒后語(yǔ)言和行為失控，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響，交通運(yùn)輸部黨組決定免去林嘉祥黨內(nèi)外職務(wù)，接受進(jìn)一步調(diào)查，待問(wèn)題查清后，按照有關(guān)規(guī)定再進(jìn)行嚴(yán)肅處理。教訓(xùn)

根據(jù)交通運(yùn)輸部、深圳市聯(lián)合調(diào)查組和公安機(jī)關(guān)的調(diào)查結(jié)論，深圳海事局原黨組書(shū)記兼紀(jì)檢組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)林嘉祥的所作所為尚不構(gòu)成猥褻兒童等違反治安管理行為，但其作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，酒后在公共場(chǎng)合言辭不當(dāng)，行為不檢，社會(huì)影響惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。2008年11月5日，交通運(yùn)輸部黨組決定給予林嘉祥撤銷原黨內(nèi)外職務(wù)的處分，并發(fā)出《關(guān)于林嘉祥有關(guān)問(wèn)題的通報(bào)》，要求交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從中吸取教訓(xùn)，引以為戒。

部黨組強(qiáng)調(diào)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。林嘉祥酒后言行失控的事件充分說(shuō)明，當(dāng)前交通運(yùn)輸系統(tǒng)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面還存在一些突出的問(wèn)題。這些問(wèn)題雖然發(fā)生在極少數(shù)人身上，但其消極影響和后果不可低估。交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行黨的宗旨的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置抓緊抓好。要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為正在開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容，認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)抓好整改落實(shí)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，切實(shí)在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等五個(gè)方面狠下工夫，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效，扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展。

部黨組指出，必須進(jìn)一步抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。林嘉祥事件的發(fā)生，在一定程度上暴露出對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督還存在著漏洞和薄弱環(huán) 節(jié)。各級(jí)黨組織要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，貫穿于培養(yǎng)、選拔、管理和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，在提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈和社交圈上下工夫。既要通過(guò)思想道德建設(shè)提高恪守制度的自覺(jué)性，又要通過(guò)制度建設(shè)加強(qiáng)思想道德建設(shè)的有效性。要深入開(kāi)展思想道德教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行誡勉談話、民主生活會(huì)等黨內(nèi)監(jiān)督制度；針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善干部交流、干部監(jiān)督等制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受黨組織、人民群眾和社會(huì)輿論等方面的監(jiān)督。

部黨組認(rèn)為，必須全面加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。林嘉祥事件的發(fā)生，也反映出一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民群眾態(tài)度粗暴，工作方式簡(jiǎn)單，在維護(hù)人民群眾利益問(wèn)題上存在問(wèn)題。各級(jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從維護(hù)黨和國(guó)家大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，把關(guān)注民生、維護(hù)群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。要心系百姓冷暖，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效率；始終堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民

主執(zhí)政和依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，有效解決粗暴執(zhí)法、執(zhí)法犯法等問(wèn)題。要進(jìn)一步暢通群眾利益訴求和民意表達(dá)渠道，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問(wèn)題。要高度重視對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)輿情的跟蹤分析研究，健全重大輿情應(yīng)急處置機(jī)制。

部黨組要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，做改進(jìn)作風(fēng)的表率。林嘉祥事件表明，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的實(shí)質(zhì)是黨群、干群關(guān)系問(wèn)題，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，不論黨齡多長(zhǎng)、職務(wù)多高，決不能忘乎所以、為所欲為，決不能因?yàn)閭€(gè)人的言行舉止而影響黨的形象和黨群干群關(guān)系。要牢固樹(shù)立群眾觀念，切實(shí)增強(qiáng)公仆意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，始終保持高尚的精神追求，始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色。認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持帶頭深入學(xué)習(xí)、帶頭調(diào)查研究、帶頭解放思想、帶頭剖析檢查、帶頭整改落實(shí)。始終堅(jiān)持解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，做改進(jìn)思想作風(fēng)的表率；堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，做端正學(xué)風(fēng)的表率；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，做改進(jìn)工作作風(fēng)的表率；堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，做改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的表率；堅(jiān)持生活正派，情趣健康，做改進(jìn)生活作風(fēng)的表率

第五篇：群體性事件

隨著各項(xiàng)政策、法制宣傳力度的加大，群眾的政策意識(shí)、法制意識(shí)也相應(yīng)增強(qiáng)，特別是自我保護(hù)意識(shí)相對(duì)增強(qiáng)，對(duì)政府依法行政的呼聲越來(lái)越高，由此也引起一些群體性事件的發(fā)生，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，如何處理群體性事件已成為目前擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前一項(xiàng)重要的工作。那么，領(lǐng)導(dǎo)干部究竟如何才能正確有效處理地群體性事件？我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、認(rèn)真對(duì)待群眾，客觀分析矛盾是做好群體性工作的前提。要認(rèn)真分析和面對(duì)四個(gè)問(wèn)題。

第一，在社會(huì)變革的環(huán)節(jié)中，如何認(rèn)識(shí)群眾，如何面對(duì)群眾，如何善待群眾?？偟膩?lái)講應(yīng)該是立黨為公、執(zhí)政為民、情為民所系、利為民所謀。胡錦濤同志指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，為群眾誠(chéng)心實(shí)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。

第二，社會(huì)變革過(guò)程中對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作提出了新要求。由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，近年來(lái)，出現(xiàn)了“企業(yè)民營(yíng)化、管理社會(huì)化、工作自主化、人群流動(dòng)化”等新特點(diǎn)，因各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性問(wèn)題日趨增多。這些問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出的問(wèn)題，也是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部壓力最大、最感頭痛的問(wèn)題。因此，要做好社會(huì)變革時(shí)期的穩(wěn)定工作，我們就始終要保持清醒的頭腦，不斷探索新的方法和思路。第三，是群體性事件出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。一是發(fā)生的頻率越來(lái)越快，今年元月至6月，保靖全縣共發(fā)生群體事件8起，與去年同期相比增加14%；二是參與人數(shù)越來(lái)越多；三是矛盾性質(zhì)越來(lái)越嚴(yán)重，已出現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)化，即由自發(fā)性向有組織有目的成規(guī)模轉(zhuǎn)化；有序性向出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)轉(zhuǎn)化；逐級(jí)上訪向越級(jí)群訪轉(zhuǎn)化。

第四，處理群體性事件過(guò)程中存在較大的難點(diǎn)。在現(xiàn)在的群體性事件中一般都有幕后操縱者；是有組織有計(jì)劃的，在處理這些事件時(shí)，基層組織因職能弱化而顯得無(wú)能為力，基層組織一無(wú)資金，二無(wú)權(quán)力，對(duì)于有些群眾反映的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，無(wú)法表態(tài)拍板，而群眾又不達(dá)到目的不聽(tīng)勸說(shuō)和解釋，堅(jiān)持要群體上訪，這樣自然給處理群體性事件帶來(lái)了許多難點(diǎn)。

二、找準(zhǔn)癥結(jié)是做好群眾性工作的基礎(chǔ)。

當(dāng)前制約我們各級(jí)黨委政府解決群眾性問(wèn)題的癥結(jié)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是各項(xiàng)改革措施的出臺(tái)，不斷地調(diào)整各方面利益格局和利益關(guān)系，舊的平衡被打破，在所難免帶來(lái)一系列矛盾。二是加快發(fā)展和重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程中，抓住最后一根繩的人們?cè)谒枷肷?、心理上、情緒上容易造成某種程度上的被動(dòng)和失衡，難免帶來(lái)一系列新矛盾。三是群眾合法利益和正當(dāng)要求因干部作風(fēng)不實(shí)，方法不當(dāng)不能得到及時(shí)解決，致使矛盾升級(jí)。

三、把握原則是做好群體性工作的關(guān)鍵。

提高做群眾工作的能力，就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擔(dān)負(fù)的工作與黨的歷史使命聯(lián)系起

來(lái)，正確地看待和行使人民賦予的權(quán)力，認(rèn)真把握工作原則，真心實(shí)意為民排憂解難，實(shí)現(xiàn)好人民的切身利益。

一是群眾利益第一原則。任何情況下，基層干部都要牢固樹(shù)立“萬(wàn)事民為先”的群眾觀，要象鄭培民那樣始終堅(jiān)持把群眾利益擺在首位，辦任何事情都要以群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。推進(jìn)具體工作，也要采取群眾能理解接受的方式方法，最大可能地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好群眾利益。

二是實(shí)事求是原則。在具體工作中，一定要吃透精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真研究實(shí)情，創(chuàng)造性地加以貫徹。要反對(duì)唯書(shū)、唯上、不唯實(shí)的做法，也要反對(duì)借口不符實(shí)際，延緩黨的正確政策的貫徹，做到上情與實(shí)情相結(jié)合，黨的主張與群眾愿望、群眾能力相統(tǒng)一。

三是宣傳示范原則。做好基層群眾的宣傳教育，一定要突出針對(duì)性，擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)調(diào)實(shí)際效果。要采取生動(dòng)活潑、形式多樣、群眾接受的方式，切忌生硬難懂、簡(jiǎn)單說(shuō)教。在推進(jìn)一些根本上有益于群眾，但群眾一時(shí)又難以理解或認(rèn)同的工作時(shí)，一定要用典型引路，用事實(shí)啟發(fā)，不能一味埋怨指責(zé)，甚至強(qiáng)制推行。

四是方便及時(shí)原則。群眾工作無(wú)小事，群眾反映的問(wèn)題如果基層干部解決不力或不及時(shí)，群眾就有看法，就會(huì)影響黨群干群關(guān)系。對(duì)群眾反映的任何一個(gè)問(wèn)題，都要認(rèn)真分析，堅(jiān)持從大處著眼，小處著手，能辦的馬上就辦，一時(shí)不能辦的要給群眾一個(gè)明確的時(shí)間，不可能辦的也要給百姓解釋清楚。

五是真情實(shí)感原則。要用親人般的感情去解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)矛盾出現(xiàn)后，我們首先要考慮的是我們的干部做得對(duì)不對(duì)，不能老想著我們的干部是否受了委曲。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只要憑著良心為群眾辦事，只要真心實(shí)意為群眾辦事情，群眾也會(huì)真心實(shí)意地支持和擁護(hù)干部。

六是誠(chéng)實(shí)守信原則。做好農(nóng)村基層群眾工作，基層干部說(shuō)話辦事一定要講信用，做得到的就講、就承諾，做不到的決不能欺騙群眾，求得一時(shí)的滿足。群眾最講實(shí)際。黨的組織和干部只要失信群眾一次，黨群干群關(guān)系就會(huì)疏遠(yuǎn)一次。失去群眾的信任，我們的任何工作將一事無(wú)成。

四、找準(zhǔn)著力點(diǎn)是做好群體性工作的有效途徑

一要提高干部服務(wù)本領(lǐng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村基層干部有電筒、雨傘、統(tǒng)統(tǒng)靴“三件寶”就能走遍天下。進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“三件寶”再也不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，群眾的需要是信息、政策、法律、科技。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要根據(jù)群眾所需，勤于學(xué)習(xí)，善于思考，在當(dāng)好“六員”上下功夫，以滿足群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際需要。

二要努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?；鶎痈刹康闹饕ぷ骶?yīng)放在幫助群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加收入上。廣大基層干部，要遵循市場(chǎng)規(guī)律，因地制宜，幫助農(nóng)戶找準(zhǔn)項(xiàng)目，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，通過(guò)各種渠道落實(shí)發(fā)展啟動(dòng)資金，切實(shí)幫助農(nóng)戶盡快富起來(lái)。

三要認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。群眾反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題，大多是平時(shí)生產(chǎn)生活中遇到的矛盾。熱難點(diǎn)問(wèn)題解決的好壞，往往又是群眾評(píng)價(jià)黨組織和干部是否真心關(guān)心群眾、幫助群眾，影響黨群干群關(guān)系的重要尺度。要從講政治的高度重視群眾反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題的解決，讓群眾從一件件具體的事情中感受黨的宗旨，體現(xiàn)黨的溫暖，增進(jìn)與黨的感情。四要進(jìn)一步完善改革配套措施，保障廣大群眾的切身利益。深化改革是大勢(shì)所趨。誠(chéng)然，改革進(jìn)程中利益關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)財(cái)富的再分配會(huì)導(dǎo)致部分群眾經(jīng)濟(jì)利益受損。因此，要進(jìn)一步完善改革配套措施，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難。要改進(jìn)工作作風(fēng)，防止和克服官僚主義，切實(shí)貫徹全心全意為人民服務(wù)的實(shí)質(zhì)，真心實(shí)意地為群眾排憂解難。

五要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，大力提高基層隊(duì)伍素質(zhì)。基層組織是預(yù)防群體性事件的第一道防線，是處置群體性事件的優(yōu)先依靠力量。因此要選配好基層領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)于素質(zhì)低，群眾不擁護(hù)的要予以調(diào)整或撤換，同時(shí)要下大力氣加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)，使其增強(qiáng)法制觀念，提高依法辦事的能力。

六要加強(qiáng)社會(huì)主義法制宣傳教育，提高群眾的法制觀念。當(dāng)前要大力開(kāi)展社會(huì)主義法制宣傳教育活動(dòng)，集中宣傳與入村入戶宣傳相結(jié)合，提高群眾的法制觀念，克服法不責(zé)眾的錯(cuò)誤觀念，引導(dǎo)群眾用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，做知法、懂法、守法的公民。

五、掌握方法是解決群體性事件的抓手。

群體性事件主要是人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，矛盾的根源上是社會(huì)變革過(guò)程中出現(xiàn)的利益沖突。為有效預(yù)防和正確處置群體性突發(fā)事件，聯(lián)系近年來(lái)我縣發(fā)生群體性事件談些看法。

（一）解決群體性事件應(yīng)遵循的基本要求和方法。

一要堅(jiān)持“三可三不可”總體原則。即：“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”。

二要掌握“二十字”基本要求。即：“區(qū)分性質(zhì)，講究策略，把握時(shí)機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)法，冷靜穩(wěn)妥”。

三要建立“三早”預(yù)警處理機(jī)制。即：早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。堅(jiān)持“三早”就可以防止和避免群體性事件的發(fā)生，即使發(fā)生了，也可以處置在初始階段和萌芽狀態(tài)，把影響和損失減少到最低。

四要遵循六項(xiàng)工作制度。包括情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)制度、不穩(wěn)定因素排查制度、“五個(gè)一”工作機(jī)制（對(duì)排查出的重大問(wèn)題采取“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”辦法解決）、縣鄉(xiāng)村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處制度、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、“一票否決”制度。五要采取經(jīng)濟(jì)、教育、法制“三種手段”。經(jīng)濟(jì)、教育手段是基本手段，法制手段要嚴(yán)格按照

有關(guān)程序運(yùn)作。

（二）解決群體性事件幾個(gè)具體環(huán)節(jié)中應(yīng)注意的問(wèn)題。

一是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)出面疏導(dǎo)的問(wèn)題。大多數(shù)群體性事件，群眾的目的就是見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)，求得問(wèn)題解決。領(lǐng)導(dǎo)出面疏導(dǎo)，是平息群體性事件最主要的手段。目前，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不肯見(jiàn)群眾，有幾種情況：一種是賭氣不見(jiàn)，一種是怕見(jiàn)，一種是擺架子不見(jiàn)。群眾急于見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是不見(jiàn)群眾，無(wú)論哪種情況，共同后果都是引發(fā)群眾更大不滿。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要把群眾要見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成送上門來(lái)的思想工作，敢于面對(duì)群眾，善于說(shuō)服群眾，帶著感情、責(zé)任主動(dòng)去做疏導(dǎo)工作。切記不能擺架子不見(jiàn)群眾，不能和群眾斗氣，不能派不能答復(fù)和解決問(wèn)題的人去應(yīng)付群眾，不能派沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的干部去處置，不能等到群眾鬧得不可收拾時(shí)才硬著頭皮去見(jiàn)。

二是關(guān)于消除事件誘因的問(wèn)題。預(yù)防和平息群體性事件必須把著力點(diǎn)放在消除事件的誘因上，靠壓、靠哄、靠拖都是解決不了問(wèn)題的。在涉及群眾利益問(wèn)題上，正確決策、落實(shí)政策是預(yù)防和處置群體性事件的治本之策。因此，要消除群體性事件的誘因，一方面，在決策時(shí)和工作中避免傷害多數(shù)人的既得利益，千萬(wàn)不能老是打群眾的主意，一定要以人民群眾得到實(shí)惠為衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在政策原則允許的情況下盡量滿足群眾的合理要求。

三是關(guān)于防止事態(tài)反復(fù)的問(wèn)題。大量事實(shí)證明，事態(tài)平息后的工作與事態(tài)平息工作同等重要，“重處置，輕善后”是釀成大事件的嚴(yán)重教訓(xùn)。因此，做好善后工作是處理好群體性事件的重要環(huán)節(jié)。第一，對(duì)在處置中承諾群眾解決的問(wèn)題，要兌現(xiàn)政策，盡快落實(shí)，取信于民，息事寧人，不要久拖不決又鬧起來(lái)；第二，要深入群眾中做工作，消除誤解；第三，對(duì)可能出現(xiàn)事態(tài)反復(fù)的不安定因素，要十分敏感，采取措施，及時(shí)化解。