第一篇：淺析網絡輿情對群體性事件的影響

淺析網絡輿情對群體性事件的影響

李秀娟

（山東英才學院山東濟南250001）

摘要：網絡輿情成為人們普遍關注的熱點，雖然政府機關對網絡輿情日益重視，但大多僅是階段性數據統計缺乏及時正確的引導，而網絡輿情的自由發展極易誘發群體性突發事件的產生。本文通過挖掘網絡輿情與群體性突發事件的聯系，得出信息公開程度是影響網絡輿情的關鍵性因素。

關鍵詞：網絡輿情；群體性突發事件；影響

8月下旬以來，隨著“秦火火”、“立二拆四”等網絡名人被抓，公安機關集中打擊網絡制造、傳播謠言等違法犯罪行動拉開序幕，從行動上開了一個清理網絡丑陋的好頭，進一步加大了對網絡造謠、傳謠的打擊力度并促使相關司法解釋盡快出臺。“秦火火”、“立二拆四”等人伙同“意見領袖”，制造一個以某人或某事為中心的事件，組織人手在網絡上發帖、評論，利用人們的獵奇心理和不良情緒大肆炒作，短時間內營造出一個網絡熱點，吸引廣大網民的關注。而據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第32次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2013年6月底，我國網民規模達到5.19億，互聯網普及率為44.1%。在如此龐大的網民基礎上制造網絡熱點極易由網絡輿情轉化為網絡輿論，從而影響社會的和諧穩定，甚至把政府機關推到被動的局面。因此，對網絡輿情的科學管控研究也就尤為重要。

“輿情”，是指“在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事項——國家管理者制定和推行的法律法規、方針政策、工作措施，以及影響民眾利益主客體利益關系變化的事件、人物等的發生、發展和變化，作為主體的民眾對作為客體的執政者及其所持有的政治取向產生和持有的社會政治態度”1。網絡輿情主要指使用網絡者俗稱網民的社會政治態度。當互聯網迅速發展并成為人們比較開放的政治意愿的表達方式時，輿情正面或負面的影響力變得非常大。這一變化的原因之一，就是輿情借助互聯網實現了向輿論的更快、更多和更復雜轉變，進而擴大了王來華.輿情研究概論：理論、方法和現實熱點[M].天津：天津社會科學院出版社，2003.32它的影響力。

當某一突發事件發生并引起網絡輿論時，社會各級組織和人群都很關心，主動參與到信息和意見的交流中。特別是當事件與自己的利益密切相關時人們的參與意識更強，公眾會非常積極的表明自己的意見、態度和立場。由此，可以看出通過網絡輿情的搜集、整理可實現黨政機關、社會團體、組織與公眾之間的相互溝通、協調和互動。網民在通過網絡途徑參與社會熱點的溝通過程中，會不自覺的采取某一價值觀并通過網絡言論表達出來，形成網絡輿情。網絡輿情是社會輿情的晴雨表，網絡輿情的變化反應了公眾對黨和政府進行各項社會建設和管理的態度和意見。因為網絡具有實時性、互動性、隱匿性、自主性，因此網絡成為對社會熱點和群體性突發事件反應最敏感迅速的傳播媒介，通過網絡輿情傳播速度更快，傳播范圍更廣，社會影響也更廣泛。一旦現實社會中有突發性事件發生，就馬上會在網絡上迅速得以反映，政府機關的網絡輿情檢測部門對這一問題搶先整理預測，第一時間采取有效的方法、措施，就能解決問題化解危機。因此，網絡輿情越來越受到黨政機關和各級社會組織的關注，但網絡的隱匿性和寬泛性也使得網絡輿情的監測難度越來越大。

目前對群體性突發事件的研究很多，歸納來說基本都包含某一群體利益或權益受到了不同程度的損害，該群體通過合法或不合法的群體聚集方式來表達訴求。筆者僅從輿情角度談對群體性突發事件的認識。群體性突發事件是指一定數量的人們在一定的輿情空間內，受某些中介性社會事項影響或刺激，為實現其利益訴求，采取集會、游行等方式，與黨政權力機關形成對立或對抗關系，造成社會秩序混亂和社會公私財物遭破壞以及人身傷害的事件”2。常規輿情狀態表現為主客體在利益方面的“和諧”，主客體之間的矛盾由相關的制度、法規等公共行政部門予以協調解決。但在特定的背景下，群體性突發事件作為一種非常態社會現象并不是隨意發生的，它植根于現實社會背景中，反映某一特定群體的民眾受到具體的社會事項刺激而對國家管理者表示其不滿甚至反對，是民眾與國家管理者之間在利益訴求方面顯現的 “非和諧”，是輿情狀況的非常態勢。

在網絡社會中群體性突發事件借助網絡的推動，既有群體性突發事件的特性又有網絡群體的特征。網絡群體性事件是指在某一特定的社會背景之下，網民群眾為了共同的利益或實現某一目的，利用互聯網大規模地傳播某一方面的信息，制造輿論發泄不滿，甚至利用網絡平臺進行人員組織，并在現實社會中非正常聚2 王來華、陳月生.論群體性突發事件的基本含義、特征和類型[J].理論與現代化，2006，5集，擾亂正常的社會秩序，利用輿論和群體優勢給黨和政府機關施加壓力，造成不良社會影響。

群體性事件發生的初期，廣大網民并不知道事件背后真實的情況，事件發生后被上傳至網絡，在網絡環境中曝光并被網民到處轉發傳播，借助網絡平臺與公眾的情緒和價值觀相互碰撞，形成作為主體的公眾的意見取向和政治態度，從而使局部事件醞釀成全社會關注的輿情熱點，形成群體性突發事件，使事件真相和社會根源暴露在公眾面前。因此，網絡輿情對群體性突發事件具有非常大的影響。

網絡輿情的產生大都基于現實社會的熱點刺激。縱觀近幾年在網絡上引發大討論的熱點事件，大多數都是與人們生活密切相關的公共話題，例如社會分配不公、貪污腐敗現象、貧富差距拉大、城管等政府不作為等民生問題。當某一社會熱點事件發生后，知情人將其吸引人眼球的信息發布于網絡空間，使其在巨大的網民規模中迅速傳播。由于網絡傳播的隱匿性，網民們往往不加甄別甚至添加上自己的不良情緒大肆轉發。網民的參與熱情加上獵奇心理，使其在關注熱點事件的同時，常扮演義憤填膺的評論者參與網絡事件的討論，并不斷地轉發到其他的網絡平臺，促使影響范圍不斷地擴大。流言的迅速傳播就會使官方言論發聲無力，民眾就會變得越來越激憤，陷入到群體極化情緒中。

隨著知情范圍的擴大，網民對事件的關注持續不斷，小范圍的討論變成了大范圍的評價和爭辯，事件的真相逐漸清晰，意見領袖們開始活躍并自主的發揮“把關人”的作用，他們按照某種利益導向，為網絡追隨者設定議程，引導網民的意見和態度，使網民的觀點相對集中，最后成為一種主導意見，形成網絡輿情。輿情一旦形成，傳統媒體也會關注網絡輿情熱點事件，使得輿情熱點事件由虛擬世界走向現實社會。傳統媒體的權威報道加上網絡媒體最新信息的實時更新，將熱點話題上升到了一個新的高度，偶然的突發事件升級為公共事件。數量眾多的網民與現實社會的公眾交叉聚合，在意見領袖的召喚下，形成了具有一定共同價值觀的組織，參與到突發事件發展中來形成群體性突發事件，干擾正常的社會秩序。

在當前社會時期，網絡發揮著越來越重要的功用，網絡輿情對群體性突發事件的影響愈發的強大，對群體性突發事件的防范首先要加大信息公開力度，加強對網絡輿情的管控。“秦火火”曾經叫囂過“謠言止于下一個謠言”，所以信息公開的程度是網絡輿情發展演變的關鍵性因素，在網絡社會中謠言不是止于智者，而是止于信息公開。

參考文獻

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第二篇：網絡輿情對群體性突發事件的影響與作用.

收稿日期:2010-06-25 修回日期:2010-07-29 基金項目:本文系國家社會科學基金項目 網絡輿情突發事件預警機制研究“(編號:08BZZ030和教育部哲學社會科學研究重大課題委托研究項目 基于網絡輿情研判的高校群體性事件預警與網上應急處理”(編號:08W L1111的階段性成果。

作者簡介:曾潤喜(1984-,男,博士研究生,工程師,研究方向為網絡輿情、電子政務;徐曉林(1956-,男,院長,教授,博士生導師,研究方向為電子政務、網絡輿情。

情報研究

網絡輿情對群體性突發事件的影響與作用 * A Study on t he I m pact on the Collective Incident by I nternet Public O pi n ion 曾潤喜 徐曉林

(華中科技大學公共管理學院 武漢 430074 摘 要 網絡輿情具有內容多元、主體主導、群體極化和虛實互動等特征,容易導致群體性事件的產生。依照加值理論,網絡輿情從四個方面對群體性事件產生影響,同時對網絡輿情的匯集、研判、引導和反思可以對群體性事件進行干預。

關鍵詞 互聯網 輿情 群體性事件 突發事件

中圖分類號 D 305 文獻標識碼 A 文章編號 1002-1965(201012-0001-04 0 引 言

中國互聯網絡信息中心(CNN I C發布的!第26次中國互聯網發展狀況報告?顯示,截至2010年6月,中國網民規模達到4.2億人,并呈逐年上升趨勢。網民規模增大的同時,其活躍度也正在提高,并由自在群體向自為群體轉變。在此背景下,由網絡輿

情所產生的一系列網絡突發事件頻發,不僅影響著網絡社會,也對現實社會產生了重要影響,給政府的網絡治理帶來了挑戰。如 鄧玉嬌事件#、石首事件#、7 5烏魯木齊事件#等,盡管其引發原因不盡相同,但與網絡輿情有著密切關系,都是在事件發生后,產生網絡輿情,引起網民關注,進而又由于這種關注推動或惡化了事件的進展,給黨和政府對該事件的妥善處置造成了干擾和壓力。這一問題引起了中央的高度關注,中共十七屆四中全會明確提出要 注重分析網絡輿情#。

作為回應,學界對此保持了極大研究興趣,并從各個方面展開了討論。如從網民角度出發,認為網民是多種情緒、態度和意見的持有者,他們借助網絡媒體的傳播特性和強大服務功能來表達輿情,成為引導和影響輿論的重要力量

[1]。在這一力量的推動下,網絡輿

情直接引發群體性事件,或間接推動群體性事件的惡性發展,具有流言廣泛傳播、信息傳播影響大、信息交流呈現非理性化和情緒化傾向等特征

[2] ,對政府和社

會產生了重要影響,包括沖擊現有的社會組織管理體

系,弱化政府對社會信息的控制力以及成為政治動員的新手段和街頭政治的導火索等

[3]。但網絡輿情所具

有的什么特征會誘發群體性事件?又是如何誘發群體性事件的,本文試圖回答這一問題。網絡輿情的概念與特征

網絡輿情是由于各種事件的刺激而產生的通過互聯網傳播的人們對于該事件的所有認知、態度、情感和行為傾向的集合

[4] ,其實質是反映在互聯網媒介中的

一種情報信息。由于載體的特殊性,網絡輿情較其他輿情形態而言具有許多新的特征和傳播模式。1 1 內容多元性 網絡輿情的特征首先表現在它是一種信息。隨著信息技術的發展,網絡媒介已被公認為 第四媒體#,成為輿情信息的主要載體之一。網絡輿情的內容多元性主要體現在以下幾個方面:一是話題多元性。涉及到境內外經濟、政治、社會、文化等各方面。二是內容載體豐富。新聞跟帖、論壇帖子、即時通訊、博客、維基以及逐漸興起的3G 傳媒等都是網絡輿情信息的載體。三是表現形式多樣。網絡輿情不僅表現為圖文信息,還可以是影像視聽資料或其他網絡傳播方式。內容的多元性導致無序的噪音增多,往往容易對決策者產生干擾,更為嚴重的是,網絡輿情中常含有虛假信息、不良信息以及情緒化信息等,而民眾又缺少一定的機制和手段對其進行過濾,很可能產生 三人成虎#、坑蒙拐騙#、蠱惑人心#等不良結果, 第29卷 第12期2010年12月 情 報 雜 志

J OUR NAL OF I NTELL I GENCE V o.l 29 N o.12D ec.2010 最終對社會造成危害。2 主體主導性 網絡輿情的生產主體是網民,網民在網絡輿情產生過程中的主觀能動性決定著網絡輿情的數量、質量和向量。我國的網絡輿情主體越來越接近現實

社會的行為主體。一方面,網民的規模逐步增大,已超過4億用戶;另一方面,無論是網民的性別、年齡結構還是學歷、職業結構,都越來越接近現實人群結構。而由于網絡輿情主體與現實行為主體的相似性,因而網絡輿情可以近似地看作是社會民意。與此相伴的是網絡參與和公民意識的崛起,公民網絡政治參與的頻度和深度都得到了拓展,現實社會中的 消極公民#開始在網絡社會轉變為 積極公民#。不過,盡管如此,網民的表現依然存在眾多不足。一是主觀性較強。一個人對于并未親身經歷的事件所能產生的唯一情感,就是被他內心對那個事件的想象所激發起來的情感。#[5]出現網絡輿情誘發事件時,網民的第一反應言論首先是憑借直覺,即不深入思考事件的真相和原因,同時由于信息不對稱的緣故,表達觀點時只從自己的價值觀出發,容易形成偏見。二是容易集體無意識,出現從眾心理。網絡共同體的存在和網絡傳播的迅捷性,使得某種情緒極易得到快速傳染。3 群體極化性 群體極化是指團體成員一開始即有某些偏向,在商議后,人們朝偏向的方向繼續移動,最后形成極端的觀點[6]。即網絡群體對于某一觀點的多次討論會形成若干自有觀點并在群體討論中得到進一步強化,導致這一群體對該觀點深信不疑,從而影響其認知、態度或行為傾向等。由于網絡社會與現實社會聯系緊密,群體極化的現象不止存在現實社會中,同時也存在于網絡社會。在網絡社會,網絡中的群體極化現象大約是現實生活中面對面時的兩倍多[7]。志同道合的團體會彼此進行溝通討論,到最后他們的想法和原先一樣,只是形式上變得更極端了。#[6] 1 4 虛實互動性 網絡社會與現實社會的互動作用越來越明顯,主要表現在以下幾個方面:一是網絡輿情積極反映現實。網絡輿情所表達的觀點和立場傾向,其根源和指向仍然是現實生活中存在的現象和問題[8]。二是網絡輿情反作用于現實。網絡輿情既可以加速現實事件的爆發或惡化,也可以通過對網絡輿情的研判有效預防和治理現實事件。三是網絡輿情與現實同步互動。隨著互聯網技術的發展,WEB2.0、3G技術的出現使得網絡與現實社會融為一體,一方面網民可以隨時將現實中正在發生的事件通過博客、播客等微內容傳播形式實時上傳到網絡并進行實時互動;另一方面,傳統媒體與網絡媒體也在進行互動。傳統新聞媒體如報紙、廣播、電視等陸續將內容搬到了互聯網并開設討論版塊,各大新聞門戶網站由于不具備新聞采訪資

格因而倚重于傳統媒體內容。網絡輿情與現實社會的互動,使得私人領域的事務上升到公共層面,豐富了公共領域的內容;公共領域的事務被私人領域所關注和討論,擴大了私人領域的事務范圍。網絡輿情在群體性事件形成過程中的作用

為了解釋群體性事件的形成與發展,社會學家提出了許多理論,但這些理論都具有一個共同點,即認為這些事件是由多項因素共同決定的,而且這些因素間存在著較為固定的邏輯聯系[9]。其中典型代表理論是斯梅爾塞提出的加值理論。斯梅爾塞加值理論認為,群體性事件的產生都是由六個因素共同決定的,即有利于群體性事件發生的結構性誘因,由社會結構所引發的怨恨、剝奪感或壓迫感,一般化信念的產生,出發社會運動的因素或事件,有效的社會動員,社會控制力的下降[10]。這六個因素可以依照一定的順序予以排列,如圖1

所示。

圖1 斯梅爾塞的加值理論模型

這六個因素都是引發群體性事件的必要條件,隨著上述因素依次形成,發生群體性事件的可能性也在逐漸增加。一旦六個因素全部具備,群體性事件必然會發生[9]。仔細考察這一模型,我們不難發現,首先,由于特定的社會結構條件,可能會引發特定的群體性事件;其次,在有了結構性誘導因素和結構性怨恨、剝奪感之后,需要形成一般化信念,即對某一問題產生共同的認識。在這種情況下,能夠觸發群體性事件的因素或事件一旦存在,在有效的社會動員和社會控制力下降的情況下,群體性事件就產生了。通觀整個過程,網絡輿情及其傳播能夠在此過程中扮演舉足輕重的作用。1 網絡輿情傳播容易導致人們的怨恨、剝奪感或壓迫感增加 我國已進入改革發展的關鍵時期,貧富差距、就業形勢、分配不均等都是激發社會矛盾、引發社會沖突的可能結構性誘導因素。由于網絡輿情的內容多元性特征,這些事件在網絡空間以網絡輿情的形式被人們所看到并討論,打破了傳統意義上由政府所強力管制的報紙、廣播、電視等媒體對信息的壟斷。主流媒體不予報道這些新聞,并不意味著民眾無法知曉這些信息。通過互聯網,網絡輿情向世界報道往常被 情 報 雜 志 第29卷

忽略的事件和人群。如果對正處于矛盾凸顯期的中國進行全方位掃描,必然會引起人們對于全社會的公平問題的關注。懷默霆認為, 中國人對于社會不公平的認知是參照那些處于他們周邊環境中的人[11],#而與那些自己接觸不到的人和事的關系不大。但打破時空限制的互聯網卻讓人們相信這些事情就發生在身邊,而且與他們的生活是息息相關的,這勢必將加重人們的怨恨、剝奪感或壓迫感,地方矛盾容易上升為全國性矛盾。2 網絡群體極化性特征導致一般化信念的產生更為便捷 網絡輿情中所涉及的事件多是社會中普遍存在的現象,各個地方的網民在現實生活中都有所感受,但在現實中卻無法表達意愿和表明態度,因此,當網絡上出現了能夠 觸動#網民 神經#的事件時,網民就會持續關注并參與這一事件。網民在現實中是分散的原子個體,但在網絡

上,他們則分屬于不同的討論圈。這些討論圈是網民們按照某種規則自發地組織起來的虛擬共同體。前文提到,在這一共同體中,假設討論初存在三種意見,贊成、反對以及中立,隨著討論的進行,中立群體開始部分極化,從最初的無所謂態度逐漸向兩端的態度靠攏,最終使中立群體縮小成為很小一部分,三種意見變成兩種意見;如果兩種意見中某種意見占有上風,這種意見會經過群體極化后變得越來越主流。因此,經過群體極化之后的思想會越來越統一,最后導致一般化念的產生。3 不良因素或事件經過網絡輿情傳播變得普及化和擴大化 在紙媒時代,某一報紙的發行量是有限的,普及的人群也因此受限,帶有較強的區域性色彩;在電媒時代,同樣受到傳播信號的限制;更為關鍵的是,由于國家權力控制了傳統媒體,人們想要了解外面世界的信息,只能通過傳統媒體,而傳統媒體傳播什么、何時傳播、如何傳播等都可以很容易受到控制,甚至不少事實通過 把關人#這一 信息過濾器#得以篩選或扭曲,結構性誘因被掩蓋,傳統媒體成為粉飾太平的工具。隨著網絡的出現,網絡輿情所反映的信息在很大程度上并不依賴官方的意志為轉移。由于網絡輿情載體的開放性和低門檻,以及網絡輿情的內容多元性,這些不良因素或事件并無障礙地出現在網絡空間。4 網絡輿情已經成為社會政治動員的新的有效工具之一 傳統的權威性政治動員主體是國家或政黨,而在網絡時代的誘發性政治動員時出現了多頭政治動員。一是互聯網的開放性和網絡輿情的隱蔽性給新興動員主體提供了行動的機會和場域, 借助網絡輿情,人們完全可以繞過政府的控制,從而獲得全新的政治動員條件和機會[12]。#二是網絡輿情的信息分發、流動、討論和串聯較其他輿情信息形式更為便捷和廉價,且由于網絡群體的特征趨同性較現實社會明顯,因而信息分發的目標性更強,有利于根據人群特征的不同實行個性化的社會動員。三是網絡輿情催生了政治動員主體多元化時代的來臨。動員者往互聯網輸入一些數據和別有用心的信息,不僅影響了國家動員的自主實施,而且日趨分享著過去由國家所獨享的動員權力,占據著新的權力空間[3]。網絡輿情在群體性事件處理機制中的作用 1 對網絡輿情的及時匯集可以有效預防群體性事件 網絡輿情因網民持續不斷的關注和表達意見而形成,其背后有著更深層次的原因,群體性突發事件在爆發之前有可能經歷一個時間長短不一的積累過程,常常表現為人們對某一刺激事項的關注或思考僅在頭腦里,隨著事項刺激的加強和受刺激人們數量的增加,就會漸漸地形成一種 小氣候#,并或快或慢地形成 大氣候#,最終導致參與者們活動頻繁構成事件[13]。這對于我們預防群體性事件的發生有著重要的借鑒意義,通過對輿情信息的匯集,我們能總結出當前時期人民群眾比較關心的問題,檢閱各地各級政府的行為在多大程度上與人民的期望相契合,發現即將引燃顯群體性事件導火索,從而及時采取相關措施如滿足相關者正當的利益訴求,對有關部門領導進行處理,即時公開相關信息等等,以將還處在醞釀期的群體性事件扼殺在襁褓之中。2 對網絡輿情的準確研判可以輔助處理群體性事件 群體性事件變化的情況一般要經歷兩個階段才能達到一種突變的狀態,形成突變的后果:一是情緒必須處于臨界狀態,二是情緒必須經歷一個裂變過程,輿情存在于群體性突發事件的形成過程中,表達于群體性突發事件的爆發之時[14]。在群體性突發事件發生時,事件的不同階段輿情的狀態是不同的[15]。所以通過對網絡輿情的準確研判,可以從中得到很多在處理群體性事件時所需要的信息,至少包括以下幾個方面:一是該群體性事件的主要誘因;二是群體性事件主要參與者的利益訴求及其所追求的結果;三是暴露政府行為的不當之處。因此政府相關部門可以對癥下藥,可以改進處理群體性事件的方法,提高處理群體性事件的處理效率。3 對網絡輿情的合理引導可以逐步消解群體性事件 作為信息交流與知識共享的平臺,互聯網無疑為社情民意的傳達和反饋提供了更為有效的渠道,但同時不良的網絡輿情極易激發網民的非理性情緒為網絡群體性事件的形成和走向現實推波助瀾。如河南開封杞縣鈷60事件導致當地群眾集體 大逃離#,很大程度上是因為當地政府封鎖相關信息長達一月之久, 3 第12期 曾潤喜,等:網絡輿情對群體性突發事件的影響與作用

并且不及時引導網絡輿情致使謠言 跑過了#政府的結果。常言道,網絡是把雙刃劍。在大家視網絡輿情為洪水猛獸的同時,更應看到網絡輿情也可以為我所用。因此,通過網絡輿情的合理引導,如通過建立健全信息發布和網絡回應機制,發揮網絡媒體優勢,形成網絡干預和網絡問政新機制,設立網絡新聞發言人等措施,不斷提高網絡輿情的引導能力,不但不會激發群體性事件,反而讓群眾知曉真相,采取更為理性的行為,因而是可以逐步消解群體性事件的。4 對網絡輿情的積極反思可以不斷減少群體性事件 網絡輿情是當前我國社會轉型過程中人們的愿望和訴求在互聯網上的集中反映,可以說,這是制定公共政策的重要決策依據。公共政策的制定必須以社情民意作為基礎,公共政策的有效性也必須以社情民意作為檢驗。同樣,在應對群體性事件時,也應注重對網絡輿情的積極反思,不斷積累防范和應對群體性事件網絡輿情的經驗,同時,通過這一渠道了解和實現公眾的需求和訴求。但當前,各方面對網絡輿情的反思尚有待加強:在實踐界,每次類似事件發生后,對經驗教訓的總結還不夠,各地各部門之間的經驗交流也不夠;在理論界,目前主要集中在對網絡輿情規律的認識,從理論層面針對具體案例進行的經驗總結和反思還有待增加。具體而言,對網絡輿情的反思,可以從網絡輿情匯集的廣度和深度,網絡輿情研判的準度與精度,網絡輿情回應的速度與力度等方面進行。

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第三篇：論群體性事件與政府網絡輿情控制

論群體性事件與政府網絡輿情控制

摘要：網絡時代環境下。群體性事件與網絡輿情聯系緊密。網絡輿情會引發群體性事件，并加速其惡性發展，使其處理復雜化。為了有效預防和處理群體性事件，政府應從思想上重視網絡輿情、完善網絡立法、加強網絡信息監管、建立公開透明、及時有效的政府信息發布制度、強化網絡媒介管理。聯合大眾傳媒、加強網民的網絡倫理道德教育。關鍵詞：群體性事件；網絡輿情；政府控制相關概念

群體性事件，是指受特定的中介性社會事項刺激而突然爆發，以尋求共同利益的人為主，采取自發或有組織的聚眾方式，與公共秩序和安全發生矛盾或對抗的行為和活動。輿情是指在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事項國家管理者制定和實施的各類方針政策、制度法規、工作措施，以及影響民眾利益及主客體利益關系變化的事件、人物等的發生、發展和變化，作為主體的民眾對作為客體的執政者及其所持有的政治取向產生和持有的社會政治態度。

網絡輿情是指在互聯網中，圍繞中介性社會事項的發生、發展和變化，網民對執政者及其政治取向所持有的社會政治態度。群體性事件和網絡輿情的關系

(1)網絡輿情會引發群體性事件。網絡具有互聯互通、快速即時、匿名隱身、跨地跨國界等特點，任何人、任何組織都可以不受過多限制地發表意見和觀點，這就給民眾提供了一個便捷的信息交流平臺。在網民活躍的論壇、社區以及博客等，一些帖子通過反復轉載，或者通過即時聊天、電子郵件等方式傳播。就會形成網絡輿情。受某些普遍關注的社會政治事項的刺激，網民利用網絡大規模發布、傳播某一方面信息，發泄不滿，以網絡信息技術為依托，互相溝通、串聯，進行策劃、組織和聯絡，極易演變為帶有特定訴求的群體性事件。

(2)網絡輿情會加速群體性事件的惡性發展。首先，由于網絡媒體不真實、不適當的信息傳播，往往會誤導民眾，對事件的發展起到了推波助瀾的作用。其次，當民眾受到網絡虛假信息的鼓動，一些群體性事件可能造成甲地騷亂、乙地聲援、丙地聯動的情況，朝著規模更大、危害更加嚴重的方向發生變異。第三，群體性事件往往暴露了社會的丑陋面和諸多的負面信息，而網絡媒體不加過濾，有意或無意地放大渲染，過度宣傳社會陰暗面，會對民眾的思想形成強烈沖擊。容易產生情緒低落、埋怨、激憤的反社會心理。

(3)網絡輿情會加大群體性事件的處理難度。這主要體現在政府對網絡輿情的控制上。首先，網絡的即時性和跨地跨國界性，決定了網絡輿情在時間和空間的把握上難以進行有效控制。其次，互聯網打破了時閥、地域的限制，各類型的信息幾乎能實時發送并接收，也可以傳遞到任何一個有互聯網的角落，網絡輿情傳播速度之快、范圍之廣，給適時采取措施，有效加以控制帶來了難度。第三，由于網絡的開放性、匿名性，各類虛假消息、過激言論充斥著互聯網，現有的技術手段只能夠將內容進行部分過濾，這就使得網絡輿情內容難以進行有效控制。網絡輿情的難以控制，導致群體性事件網絡信息混亂、錯誤，容易在民眾中引發各種猜疑、謠傳甚至恐慌，給群體性事件的處理帶來不利的影響。3 政府網絡輿情控制

(1)黨政機關領導各級應從思想上重視網絡輿情，加強網絡輿情理論學習。群體性事件發生后，基層政權習慣于向公眾封鎖消息，然而在網絡信息傳播渠道多元化的今天，信息不可能被完全封鎖，政府部門一味的回避，只會讓小道消息、社會謠言占據了信息傳播的主渠道。因而，黨政機關各級領導，應充分認識到網絡輿情的強大威力，轉換思路，從新的方向找尋危機處理方式，加強網絡輿情的理論學習。理論是實踐的基礎，只有深入開展網絡輿情

理論的學習，才能為網絡輿情管理奠定堅實的基礎，才能有效保證網絡輿情的監控，才能促進網絡文化朝社會主義先進文化方向發展。

(2)完善網絡立法，規范網絡空間。無規矩不成方圓，網絡的開放性、匿名性等特點，使網絡信息的真實性和可行度偏低，流言蜚語、過激言行橫生，更需政府的大力管理。要對網絡加以適當的控制，立法是政府控制的重要手段。我國相繼頒布了《關于維護互聯網安全的決定》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》、《互聯網電子公告服務管理規定》等一系列法律、法規。黨政機關應通過強有力的行政手段保障這些法律法規的執行，加強對網絡媒體的準入許可、監督管理和違規處罰，規范網絡空間。

(3)加強網絡信息監管，及時掌握輿情動態。網絡的快速廣泛傳播，會使群體性事件影響擴大化，造成難以預料的社會動蕩。因此，政府有關部門要加強網絡信息監管工作，及時掌握輿情動態。首先，在科研上，積極開發網絡輿情監測軟件。其次，在具體操作上，要對網絡信息實施全時監控，指派專門人員負責掌控網絡輿情動向，及時發現不利于社會穩定的信息；加強網絡輿情信息的分析，通過對零散、初級的信息進行匯總、梳理、歸納，形成有情況、有思想、有深度的輿情信息；認真研究以網絡為依托的群體性事件的發生、發展規律和趨勢，為黨政部門預防和處置群體性事件提供對策或建議。

(4)建立公開透明、及時有效的政府信息發布制度。在網絡傳播環境下，黨政機關已不再擁有信息的優先發布權和控制權。據以往的經驗。社會上的突發事件一旦發生，二般2至3小時后就可在網上出現。6小時后便被多家網站轉載，24小時后網上的跟帖和討論就可以達到高潮。在此過程中，如果政府不及時發布相關信息，各種謠言就會乘虛而入。可見，在群體性事件發生、發展過程中，政府若封鎖信息或者反應滯后，往往會失去制造輿論的先機，導致輿論引導中的被動。只有建立公開透明、及時有效的政府信息發布制度，才能真正遏制謠言。爭取工作的主動。信息發布的公開透明，才能讓民眾全面了解事實真相，減少民眾的猜疑和恐慌，有利于事態的穩定；信息發布的及時有效，才能在第一時間阻止網絡謠言的散布、恐慌情緒的蔓延，控制和引導輿論走向。

(5)強化網絡媒介管理，聯合大眾傳媒。在群體性事件的發生、發展、處理過程中，網絡和大眾傳媒起到了至關重要的作用，政府可以針對兩種媒介的不同特性分而治之。首先，針對網絡媒介的特點，政府應加強對網絡信息的把關，明確網絡經營者的職責。網絡經營者應按照“誰經營、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，運用各種技術手段對有關群體性事件報道和評論的虛假信息、負面信息進行過濾，保證其管理范圍內的信息傳播的真實性；論壇管理員或版主推出發帖規則，對發布不嚴肅言論的網民利用技術手段提出警告或者限制其發帖；對于某些不利于社會穩定的不良帖子，應及時刪除，維護論壇秩序。其次，報紙、廣播、電視等大眾傳媒具有社會覆蓋面廣、社會公信力強等特點，當群體性事件發生時，為消除網絡上的不實報道、蓄意炒作和刻意渲染的影響，政府部門應當與大眾傳媒建立互動機制，及時將真實的情況反饋給相關新聞單位，充分利用這一容易控制的傳統媒體，消除謠言，澄清事實，滿足民眾的信息需求。

(6)加強網民的網絡倫理道德教育，實現網民自律。網絡只是信息交流的平臺，網絡輿情的發起、發展，最主要的動力是網民，網民是網絡世界的主體，要想從根本上杜絕網絡虛假信息、過激言辭的行為，必須加強網民的網絡倫理道德教育，大力宣揚社會主義先進文化，大力宣傳互聯網絡榮辱觀，人人從我做起，文明上網，綠色上網，實現網民自律。

第四篇：網絡輿情對教育的影響

加強網絡輿情研判，維護教育穩定發展

新的網絡發展，特別是博客和微博的井噴發展給新媒體時代特征帶來異軍突起之效，并讓信息在網絡傳播出現兩個效應：光速化效益和蝴蝶效益。光速化效應就是由一個新聞源發出，到全網（100個主流新聞網站為標準）發布時間最快只要28分種；蝴蝶效應就是在一個小地方一個小小的投訴或一個正常執法事件失妥，可能會因網絡傳播及輿情壓力在北京或省會城市領導這里引發風暴。

2011年的各類事件中，網絡事件成為影響維穩的重要因素。網絡把事件或輿情無限放大，事件傳播可能沒有道義，也容易出現被個別人惡意利用和制造惡化輿情。結果直接影響正常的執政或教育教學的管理，為了處理問題，很多單位、學校不能安心放在更重要工作上。

尤其是當前，章丘教育事業改革、發展、穩定的任務很重，涉及廣大教師及學生切身利益的矛盾和問題相對比較集中，廣大師生和社會各界通過網絡踴躍反映問題、表達訴求、建言獻策，對教育體育事業發展和改善提出了許多很好的意見和建議。從當前階段發展策略而言，管理好輿情，維護教育系統的穩定，促進教育的大發展，也具有非常現實的社會意義。

2011年以來章丘人論壇涉及教育的主題帖共216條。可分為以下幾類：

1、有償家教、輔導班等約 條，占 %。教師自己切身利益問題（職稱評聘、評先樹優、入黨提干、調動等）約 條，占 %

2、教育主管部門工作效率工作方式對社會、對學校的影響（招生、轉學、社會力量辦學管理、教師招考等約 條，占 %

3、學校管理（安全、餐廳管理約 條，占 %

4、、學生校服收費等約 條，占 % 大部分帖子有其時效性。其他 條，占 % 面對紛雜的輿情形勢做到

1.態度真誠，可以使得激烈矛盾得以有效緩沖

在較短的時間內抓住了媒體的關注點，把握了宏觀的輿情熱點，在一定程度上把握住了“話語麥克風”，從積極應對、信息公開的角度看，輿情應對態度是積極的，發布會現場能夠鞠躬致歉、現場流淚都體現了態度的真誠。

2.動態真實，防止了網絡謠言的產生

輿情應對中不應急于否定媒體，而堅持“先調查再發言”追求動態真實的態度促進了事件過程中話語權的把握，在一定程度上可以防止了網絡謠言的產生。

發揮媒體的輿論導向作用，不斷提高輿情引導的針對性、實效性。要按照貼近實際、貼近生活、貼近廣大師生的需求，深入研究、準確把握新形勢下人們思想活動的特點和接受信息的規律，把堅持正確導向與講究宣傳藝術統一起來，著力增強正面報道的親和力、吸引力、感染力。要充分發揮媒體正確輿論導向的作用，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在事關政治方向、政治原則的問題上保持清醒頭腦，在重大問題、敏感問題、熱點問題上把好關、把好度。要加強對教育體育有關輿情的分析研究，把握廣大師生和社會各界思想情緒的現狀和走勢，把握廣大師生和社會各界思想輿情變化發展的規律，及時發現和處理傾向性、苗頭性問題，力爭把問題解決在萌芽狀態，積極有效地引導社會輿情。要加強網絡陣地建設和管理，依托主流媒體，做大做強章丘教育體育信息網站及各學校校園網站，將其打造成我是教育體育系統主流網絡媒體。要加大網絡媒體與傳統媒體的互動，充分發揮各媒體的優勢，彌補各自的不足，促進網絡輿論健康發展。

面對紛雜的輿情形勢我們也看到了，該事件在處理中由于地方政府在新媒體中使用方式不對、態度認識不到位引發的?徐州警方官方微博賣‘萌’被網民狠批?的現象，此類細節問題亦應該引起注意。總體上分析，當地政府在面對輿情時的處理僅僅及格，但是事件仍舊在發展過程中，在充滿變量的輿情環境中，政府部門的任何?失足?均會釀成前功盡棄、成績歸零的結局，依舊應該堅持信息公開、坦誠布公地接坦誠布公地接受媒體監督、回應社會關切。

當前網絡輿情現況缺乏公信力的原因比較多，主要原因有三個：一，社會處于結構調整階段，各種矛盾都存在或被集中，而且網絡媒體成為最好發泄地方或平臺，并且網絡上有近4萬人又是這方面信息的專業愛好者可以幫助煽風點火；二，學校或相關事件主要負責人在近些年出現的網絡事件中處理過程或應對過程中基本不專業，沒有高度或處理方式直接簡單。播絡客研究數據顯示至少85%的網絡事件處理被動、缺乏策略，有69%的事件都基本不理或簡單應對。很多事件發生輿情后，網民在事件出現前，就可以給最后的結果提出提前預示，都等同于看相關事件和相關單位或個人的笑話。這些處理方式當然缺乏可信度或信服的依據；三，輿情管理或網上事件處理太單向。輿情管理可以互動的，只要真誠，把敢于面對或承擔責任的態度拿出來，找到時間本身的意見領袖，并通過科學、準確和及時傳播到網民之中，采用尊重事實、傳播真誠的態度，用網民的大眾價值觀去溝通，我們也接受不足或失誤的批評，并表示承擔責任的輿情管理方式，輿情可以引導的。而過去的網絡事件都采用政府新聞發言人發言的模式，千篇一律，根本無法取信于網民和公眾。

五、促進教育體育事業和諧穩定是辦好網絡輿情的根本目的

正如溫家寶總理所說：?我一直認為群眾有權利知道政府在想什么、做什么，并且對政府的政策提出批評意見，政府也需要問政于民、問計于民。??知屋漏者在宇下，知政失者在草野?。教育體育事業涉及千家萬戶，廣大網民處于社會的各個階層，對教體事業的發展體驗最深刻，意見最直接、最坦率，通過網絡征求意見，能更直接、更廣泛地了解社會各個層面議論的重點問題，了解廣大師生和社會各界在想什么、盼什么，對關系教育體育事業發展的一些列問題的決策具有重要的參考作用。2009年章丘教育體育信息網開通?網絡互動?欄目。下設?問題解答、領導信箱、建言獻策?等子欄目。通過該欄目共處理各類問題 多少條，做到件件有答復，事事有回應。該欄目已成為網民留言辦理的?直通車?、?快車道?。實踐證明，網絡輿情辦理工作運行得好，就能夠及時了解教育動態，解決廣大師生反映的熱點、難點問題，有效化解各類矛盾，促進教育體育事業的和諧穩定；辦理得不扎實、經不起群眾檢驗，則會引起群眾不滿、損害教育體育事業的形象。關注網絡、重視網絡、充分利用好網絡，是各級各類學校和局機關貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是促進基于體育事業和諧發展的重要手段。研究熟悉網絡，善于運用網絡，學會用網民易于接受的語言和方式開展網絡交流，是我們必備的素質之一，必須掌握的一門學問。把辦好網絡輿情作為關注師生和社會各界訴求一種重要手段，時刻放在心上、抓在手上、落在實處，使網絡輿情成為構建和諧教育體育事業的重要力量。

道歉就那么難呢，擔心負責，先推卸責任

把一批責任心強、熱愛網絡工作、文字功底扎實的同志充實到國家和省、市的網絡宣傳員隊伍中，進行更高層次的鍛煉交流。

堅持弘揚主旋律，營造良好的網上輿論氛圍。該縣將新聞、評論、輿情“組裝”，整體推出，形成網絡宣傳鏈條，傳統媒體和網絡媒體聯動，形成全方位輿論，收到很好的宣傳效果。初步將輿情監測收集、研判處置、督查反饋形成有機整體，加大輿情引導和網絡問政力度。

1.態度真誠，可以使得激烈矛盾得以有效緩沖

在較短的時間內抓住了媒體的關注點，把握了宏觀的輿情熱點，在一定程度上把握住了“話語麥克風”，從積極應對、信息公開的角度看，輿情應對態度是積極的，發布會現場能夠鞠躬致歉、現場流淚都體現了態度的真誠。

2.動態真實，防止了網絡謠言的產生

輿情應對中不應急于否定媒體，而堅持“先調查再發言”追求動態真實的態度促進了事件過程中話語權的把握，在一定程度上可以防止了網絡謠言的產生。

六、輿情點評

從信息公開角度看，應及時進行的媒體通報，在第一時間把握了媒體的正規發布渠道，減少了“雜音”，能夠把握真誠處理的態度，但是在危機管理應對的手法、輿情處理的手段上觀念依舊落后，不善于網絡輿論的引導。

該縣還針對網民關注的熱門話題，采取跟帖、發帖和政務信息發布等形式，積極回應、引導和疏導了“商城蜱蟲”、“爆炸案件”、“縣高中學生猝死案”等事件引發的輿情震蕩，有效控制網上輿論全局、平息謠言、建立正確的主流聲音，引導廣大網民關心、理解和支持反腐倡廉建設，堅定反腐敗斗爭的信心。還通過網絡收集社情民意，發現金融和保險部門亂收費、黨員干部實施家庭暴力等2起案件線索，并及時予以調查處理。充分發揮了互聯網的正面效用，為推動反腐倡廉建設深入發展提供了有力的憑借。（同樣，面對紛雜的輿情形勢我們也看到了，該事件在處理中由于地方政府在新媒體中使用方式不對、態度認識不到位引發的“徐州警方官方微博賣‘萌’被網民狠批”的現象，此類細節問題亦應該引起注意。總體上分析，當地政府在面對輿情時的處理僅僅及格，但是事件仍舊在發展過程中，在充滿變量的輿情環境中，政府部門的任何“失足”均會釀成前功盡棄、成績歸零的結局，依舊應該堅持信息公開、坦誠布公地接坦誠布公地接受媒體監督、回應社會關切。

第五篇：從網絡輿情的影響看群體性事件的疏導與化解（寫寫幫整理）

從網絡輿情的影響看群體性事件的疏導與化解

摘 要：隨著互聯網的迅猛發展和日益普及，網絡輿情空前高漲，群體性事件的網絡特征日漸凸顯。網絡輿情的影響在很大程度上改變了群體性沖突的形成發展機理，從某種意義上說，網絡背景下群體性事件的演化過程就是一種從網絡民意到網絡民怨再到網絡民憤的過程。因此，如何針對網絡輿情與群體性沖突的相互作用機理，建立完善網絡輿情的預警、監控、引導和回應機制，提高群體性事件的情緒疏導和矛盾化解能力，成為做好預防和處置群體性事件工作的重要環節。

關鍵詞：網絡輿情；輿情回應；輿情疏導；群體性事件

近年來，隨著互聯網技術的快速發展和我國網民的迅猛增長，網絡已經成為當今中國民眾意見表達最活躍的平臺，網絡輿情的活躍程度空前高漲，掀起了一陣又一陣網絡輿情風暴，也引發了許多群體性事件。從近幾年發生的一些群體性事件如甕安打砸搶事件、石首群體暴力事件、馬鞍山群體抗暴事件、廣州新塘聚集滋事事件、廣東烏坎事件等來看，網絡輿情在事件發生與演變過程中發揮了重要作用。在事件演化中，網絡上往往會形成強大的“井噴型”網絡輿情，對政府、對社會形成巨大的輿論壓力，并影響著事件進一步發展的態勢。因此，如何針對網絡輿情與群體性沖突的相互作用機理，強化網絡輿情的疏導與管理，提高群體性事件的應對能力，成為黨和政府亟待加強的重要課題。

一、網絡輿情對群體性事件的作用機理

網絡輿情是社會輿情的一種表現形式，是民眾在互聯網上表達的具有一定影響力和傾向性的情緒、意愿、態度和意見的集合。[1]隨著互聯網的發展與日益普及，我國網民規模呈現出持續高速發展的趨勢，據統計，截至2011年12月底，中國網民數量達到5.13億，互聯網普及率為38.3%。[2]網絡以其獨特的技術性，為民眾營造了一個可以自由表達自己意見和訴求的廣闊話語空間，網絡輿情逐漸成為民眾訴求表達的重要途徑，在現實政治、經濟、社會生活中發揮的作用日益突出，影響力不斷增強。

網絡輿情是現實社會的晴雨表，是人們現實的思想觀念、價值取向、利益訴求和情感宣泄的某種反映。由于網絡表達自由快捷，信息多元，方式互動，具備傳統媒體無法比擬的優勢，現實社會中各種利益訴求、價值沖突、觀念碰撞、情緒宣泄等正越來越多地以網絡輿情的形式表現出來。現階段我國正處于社會矛盾、沖突顯現化與民眾輿情表達日益高漲兩者并存的特殊時期，由各種社會矛盾和利益沖突引發的群體性事件日益增 多，并呈現出多發高發態勢。群體性事件往往是由于體制內的利益表達渠道不暢和利益訴求受阻而使矛盾激化的結果，是輿情狀況的非理性或極端的表達形式，因而具有明顯的輿情特征，顯示出輿情主客體之間一定程度的對立或對抗的狀態。而隨著網絡技術的飛速發展和互聯網的日益普及，網絡在群體性事件中的作用凸顯，網絡輿情對群體性事件的發生發展產生著越來越大的影響，在很大程度上改變了群體性事件的形成發展機理。網絡輿情不僅迅速、大范圍傳播和匯聚，而且常常成為引發爭議、觸動公眾神經，導致群體性事件發生、持續反復和不斷擴大化的導火索、催化劑，并深刻地影響著群體性沖突的醞釀、產生和發展的全過程。

首先，網絡輿情傳播的放大和聚集效應對群體性事件具有催化作用。與傳統的社會輿情相比，網絡輿情傳播具有傳輸快捷、信息量大、覆蓋面廣等特性，一個普通事件經過互聯網的聚焦放大，可能瞬時傳遞到任何一個擁有互聯網的角落，引起眾多具有大致相同取向的網民的集中關注、情感共鳴和情緒激憤，使得以往分布于民間的零散力量在網絡虛擬空間里聚集，并在一個相對封閉的環境中不斷自我強化。網絡的這種放大和聚集效應，不僅可以使一些不起眼的“小事”迅速膨脹，在輿情能量積聚到一定程度，則可能演變為群體性事件，還可以使地域性事件跨越現實地域的限制引起更大范圍的關注和參與，使事態更加難以控制。

其次，網絡輿情表達的交互和動員功能對群體性事件具有發動作用。網絡為民眾提供了一個及時、便捷、多向、交互式信息交流的平臺，不僅每個人都可以根據自己的喜好選擇一定的群體空間參加討論，發表觀點，對輿情發展施加影響，而且網民們關注的輿情信息內容、評論意見及其發展變化情況，可以通過網絡媒介一并傳播，這大大強化了網絡輿情表達的動員功能，使得越來越多的網民參與到網絡輿情的傳播中來。相比于傳統的群體性事件，與某議題或事件相關的人更容易獲得信息也更容易發布信息，由于群體壓力下的從眾心理的影響，很多原本沒有什么想法的網民很容易受到某種群體輿論的感染，從而也會激發更多的非直接利益相關者對同一事件產生共同的情緒態度，在群情激奮的狀態下很可能引發網絡群體性事件，甚至從網上走到網下，形成現實的群體性事件。

第三，網絡群體極化現象常常成為點燃群體性事件的導火索。美國學者桑斯坦曾指出，“群體極化的定義極其簡單，團體成員一開始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續移動，最后形成極端的觀點。”有證據顯示，群體極化傾向在網上發生的比例是現實生活中面對面時的兩倍多，網民中的“群體極化”傾向更加突出。[3]許多在 現實生活中表現成熟、理性的人，在網絡中卻放浪形骸，個性極其彰揚。置身網絡的人往往傾向于把意見群體的力量夸大，從而完成自我肯定，并且這種自我肯定還會很快地復制，以至于事實本身常常被淹沒于口水之中，導致情緒型輿論在網絡中不斷彌漫。[4]而網絡虛擬空間輿情表達的匿名性和非責任性等特點，進一步強化了人們內心深處追求刺激，發泄不滿，傳播謠言，吸引人們關注的非理性、情緒化傾向和偏見，更助長了群體極化現象。在這種群體極化的氛圍中，一個熱點事件的出現往往就會成為點燃一片輿論的導火索，短時間內就能形成星火燎原之勢，網民常常不再滿足于情緒的流露和表達，而是將行為在網絡上和現實空間中推進，進而形成具有一定規模、聲勢的網絡群體性事件或使現實的熱點事件向群體性事件演變。

二、網絡輿情對群體性事件形成發展的影響

近些年來，網絡已經成為民眾情緒意愿的常態表達和社會輿論監督的重要形式，網絡輿情對群體性事件的影響越來越廣泛和深入，群體性事件的網絡特征更加顯現。網絡輿情與群體性事件可以說是如影隨形、相互影響、相伴而生，不僅現實生活中的群體性事件幾乎都會成為網絡輿情熱點，或者借助網絡輿情的力量進行聲援，施加輿論壓力，而且網絡群體情緒意見的積聚和爆發，也會引發網絡群體性事件或現實的群體性沖突，對黨和政府的執政能力以及社會穩定帶來嚴峻考驗，也給群體性事件的預防和處置帶來了新的更大的挑戰。

1.網絡輿情熱點常常直接演變為網絡群體性事件

群體性事件不僅發生在現實世界中，在網絡上同樣發生。網絡群體性事件是群體性事件在網絡社會表現出的一種特殊的形態,是“網民群體圍繞某一主題、基于不同目的，以網絡聚集的方式制造社會輿論、促發社會行動的傳播過程。”[5]當前，由于社會各個階層、群體利益格局的調整和利益沖突的擴大，抱怨、焦慮、困惑、不滿等社會情緒較為普遍地存在著，而輿情熱點事件往往反映著長期以來各種復雜社會問題的疊加或熱點事件相互作用耦合而形成的復雜矛盾，蘊含著某種網民在現實中無法表達的意愿和態度，一旦發生就容易觸動網民的敏感神經，激化民眾的不良情緒，網民就會持續關注并參與這一事件，并借助網絡媒體排解、宣泄、爆發開來。由于網絡輿情表達具有非理性化、情緒化和“群體極化”傾向，網民利用網絡大規模發布、傳播相關信息，無所顧忌地發表自己的觀點，宣泄自己在現實生活中壓抑的情緒，并通過即時通訊方式所構成的龐大人際傳播網絡迅速集結互動，產生強大的網絡輿情聲勢，甚至借機互相溝通、串聯，進行策劃、組織和聯絡，極易演變為帶有特定訴求性質的網絡群體性事件。正是由于“網絡傳遞信息的‘一點發信，多點感知；交互傳遞，滾動擴展’的特點，使得它成為群體性事件聚合能量的倍增器。”[6]近年來，各種網絡群體性事件不斷增多，發展形式也越來越復雜多樣，比如“南京周久耕案”、“甕安事件”、“躲貓貓事件”、“杭州飆車案”、“鄧玉嬌案”、“郭美美事件”等，直接聚焦權力腐敗、官民矛盾、貧富差距等社會矛盾的節點，其所引發的網絡輿情漩渦以及網民的激憤表達和群起攻擊，讓相關政府部門深陷公信力危機。這種網絡群體性事件在影響上往往較之普通的群體性事件更為深遠，如果引導或處置不當，很有可能引發更嚴重的事件，危及社會穩定和健康發展。

2.網絡輿情非理性表達加速群體性事件的惡性發展

由于網絡輿情具有主體眾多、議題廣泛而隨意、穩定性差、叛逆性與現實針對性強等特點，這大大增強了網民輿情表達非理性化、情緒化傾向，常常成為群體性事件惡性發展的重要的推動、刺激因素。在網絡這一匿名化和虛擬性空間，網民處在一種缺乏社會、道德和行政約束力的狀態下，網民的活動和行為不被標識，個體只強調權利而淡化責任，這樣容易使人失去社會責任感和自我控制能力，導致情緒化、偏激化、負面化的輿情充斥于網絡。在網絡中，極端式的表達盛行，造驚人之詞，發古怪之議，挑戰權威，彰顯個性；在眾多的論壇、BBS上，攻擊謾罵和人格侮辱隨處可見，成了宣泄情緒最常見的方式；現實中的一些矛盾沖突和“仇官”、“仇富”情緒在網絡上常常被無限放大，在“群體極化”的網絡氛圍中，一些網民習慣性地“有罪推定”，甚至到了逢官必反，逢富必罵的地步。此外，網絡謠言泛濫更是網絡輿情非理性表達最突出的表現。在網絡上，人人都是消息傳播者，過去被排拒在媒體之外的小道消息、八卦或者耳語，如今可堂而皇之的公開傳播，而網絡傳播的高效性更是加大了網絡謠言的殺傷性。網絡謠言有的是網民的信口開河和胡言亂語，有的則是以訛傳訛，有的更是惡意炒作、挑撥離間、制造事端。網絡謠言、網絡上各種偏激言論的廣泛傳播，不僅誤導民眾，蠱惑人心，在民眾中引起很大的情感波動，加重社會非理性情緒，而且常常對處于萌芽狀態或初始階段的群體性事件推波助瀾，使得簡單事件復雜化，局部問題全局化，經濟問題政治化，由此使群體性事件規模擴大、矛盾復雜、沖突加劇，帶來更大范圍、更為嚴重的社會危機。

3.網絡輿情給政府應對群體性事件提出了新的挑戰

隨著網絡技術的快速發展和各種網絡新媒介的廣泛應用，利用網絡組織、策劃群體性事件，或圍繞已發生的群體性事件進行網上炒作，越來越成為群體性事件發展的一個 重要動向。近年來發生的群體性事件，幾乎都與網絡有關。由于網絡輿情傳播的及時性、開放性、互動性和匿名性等特點，黨政機關越來越難以對網絡實施有效的監管，網絡輿情的高漲給政府應對群體性沖突提出了新的更大的挑戰。一是群體性事件輿情的突發性和傳播的無邊界性對政府的即時反應速度與能力提出了挑戰。網絡信息是以光速傳遞的，再加上網絡輿情常受到“群體極化”機制的影響，通常情況下，偶發事件 2至3小時就可以在網上出現并迅速蔓延形成群體性事件。如相關部門應對遲緩或處置失當，極可能引致負面輿情的聚集與爆發，并演變為惡性事件，給政府和社會帶來更大的沖擊。二是網絡信息內容紛繁復雜，各種各樣的輿情充斥在互聯網上，這對群體性事件輿情的引導和處置無疑是巨大的挑戰。網絡這種超時空的信息鏈接，使得任何信息，無論真假，只要足以吸引公眾眼球，能夠引發公眾共鳴，就有可能迅速在網絡之中擴散蔓延。伴隨著群體性事件的發生，常常是網絡信息爆炸和信息泛濫，各類虛假消息、過激言論和網絡謠言充斥其中，極易在民眾中引發各種猜疑、謠傳甚至恐慌，給群體性事件處置造成非常不利的影響。三是群體性事件輿情傳播途徑的多樣性，也使相關部門難以對網絡輿情的傳播進行有效監控。隨著網絡信息傳播方式日益多樣化，通過即時通訊、手機短信、微博客、博客、網絡論壇等，每一個網民都可以成為信息的發布者和傳播者，“眾聲喧嘩”成為這個時代的典型輿論特征，社會控制力減弱，不論是政府官員還是形形色色的各類精英，都不得不適應“去中心化”的信息流動大趨勢。由于傳播主體的多元化、信息傳播的自由化，任何組織和個人都不能再完全決定和控制網絡輿情信息的內容，這也大大增加了群體性事件輿情信息收集、整編、引導與監控的難度。

三、完善網絡輿情應對機制，做好群體性事件疏導化解的對策思考

當前，網絡表達對群體性事件的影響力正日益增強，網絡輿情與群體性事件發生發展的內在聯系正日益加深，改進和加強網絡輿情的引導、控制與回應，成為做好預防和處置群體性事件工作的重要環節。在群體性事件預防與處置中，黨政部門應該密切關注網絡輿情動態，高度重視網絡輿情在事件發生、發展以及演變過程中所起的作用，采取有針對性的措施強化對網絡輿情的監控和引導，立足于在情緒疏導和矛盾化解上多下功夫，不斷提高群體性事件的處置和應對能力。

1.建立網絡輿情監控預警機制，增強群體性事件的防范能力

加強網絡輿情信息匯集分析，及時掌握輿情動態，完善輿情預警機制，是做好群體性事件預防和處置工作的基礎。首先，要建立健全網絡輿情匯集分析機制。明確專門的 機構和人員負責監控網絡輿情動向，把握輿情收集重點，及時掌握具有敏感性、苗頭性、傾向性等不利于社會穩定的信息；加強對網絡輿情信息的分析，做好輿情信息的匯總、梳理、歸納和研判工作；重視研究網絡環境下群體性事件的發生、發展規律，特別是要加強對策研究，為領導科學決策提供參考；了解網絡技術的最新發展狀況，積極運用權威的網絡輿情監測軟件，提高網絡輿情監控的技術水平。其次，要建立健全網絡輿情預警機制。群體性事件常常由觸動社會敏感點的誘致事件引發，因此要實時掌握網絡熱點議題和敏感問題，注重培養敏銳細致的觀察能力，善于從一般情況中發現輿情信息，及時捕捉到其中的信息“敏感點”。建立靈敏的信息反饋系統，加強輿情預警，一旦發現輿論集聚的焦點，應及時反映給當事方和相關管理部門，迅速做出有針對性的應對，把問題解決在初始階段和萌芽狀態，把影響和損失減少到最低限度。第三，建立網絡媒體行業自律責任機制。成熟而有效的網絡行業自律機制，可以使一些負向型的輿情在早期就被發現和引導，使網絡輿情在運行的過程中很好地發揮自我調節作用，從而對網絡輿情的調控變得更加有效。政府主管部門應當設置統一的網絡輿論安全監管機構，加強對網絡媒體內容的監管；建立網絡閱評制度，定期對重點網站開展閱評檢查；逐步實行論壇版主實名制，增強版主的責任意識；落實有害信息處置制度，及時刪除各類有害信息，凈化網絡環境；明確網絡經營者的“把關”職責，保證其對管理范圍內的信息傳播負責。

2.建立網絡輿情快速反應機制，提高群體性事件應急處置水平

基于網絡輿情瞬時爆發和迅速擴散的特點，加強和完善群體性事件輿情的快速反應和應急處置，有效防范有害輿情的傳播，是做好群體性事件應對與處置工作的關鍵。一方面，要建立群體性事件輿情的快速反應機制。群體性事件一般成勢快、影響廣，在應對中必須提高快速反應能力，要求“第一時間”了解相關輿情信息，做到早發現、早報告、早控制、早解決，把工作重心由被動應付轉移到主動化解上。同時要加強輿情信息主管部門和相關部門的組織協調和歸口管理，明確相關部門和人員應對群體性事件的工作程序和責任，及時逐級上報相關信息，建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急處置機制。另一方面，要講究策略，科學處置。一旦發生群體性事件，要立足于疏導情緒緩解矛盾，立足于迅速控制事態，立足于防止事態激化和發生連鎖反應，妥善做好事件定性、調解矛盾、輿論引導和措施實施等方面的工作，及時平息事件。群體性事件絕大多數都是由于群眾的利益受到侵害引起的，屬于人民內部矛盾性質，要在維護法律尊嚴和維護人民利益的前提下，合理運用解釋、說服、溝通的手段，進行有效的疏通化解，一定要慎用警力，慎用強制措施，對個別違法犯罪分子要有效控制并依法 處置。要圍繞群體性事件中中影響群眾情緒的實際問題，有針對性地多做工作。對于群體合理合法又能夠解決的，要督促有關部門盡快解決；對于情況不明的，要盡快將情況調查清楚做出回答和解釋；對于群眾的合理要求但暫時還沒有條件解決的，要盡量把道理講清楚，并表達努力解決的意愿，最大程度贏得群眾的理解和諒解。

3.建立網絡輿情疏通引導機制，增強群體性事件輿論駕馭能力

在網絡時代，各種不實報道、蓄意炒作和刻意渲染以及由此引發的民眾非理性情緒常常左右著群體性事件的發生發展，加強群體性事件網絡輿情的疏通引導，爭奪網絡話語權，形成主流輿論強勢，是做好群體性事件預防和處置工作的重要保障。首先，要建立公開透明、及時有效的政府信息發布制度。在網絡傳播環境下，封鎖信息或者反應滯后，往往會失去制造輿論的先機，導致輿論被動。黨政部門應當及時公布事態的真相，及時發布客觀、公正、全面、翔實的權威信息，消除謠言，澄清事實，滿足民眾的信息需求和知情權，以減少民眾的猜疑和恐慌，從而控制和引導輿論走向。各級政府在輿論引導中，要注意速報事實，慎報原因，謹慎定性，既不失語，也不要妄語。[7]其次，應樹立對事件及時公正處理是最好的輿論引導的意識。一般來說，利益矛盾與利益沖突是引發群體性事件的最核心要素，而各種網絡謠言和輿論炒作，又會加劇群體性事件的惡性發展。簡單地為了引導輿論而引導輿論，只能暫時轉移公眾的視線，并不能徹底平息謠言和炒作。只有把引發群體性事件的矛盾與問題及時、公正地處理好了，才是消除負面輿情的根本之舉。因此，面對群體性事件中的負面輿情，應把化解矛盾、解決問題擺在優先考慮的位置，依法、公開、透明地去處理群眾反映強烈的問題，增強政府的親民性和公信力，紓解群眾的情緒壓力。第三，要重視發揮主流媒體的輿論引導作用。主流媒體具有很高的社會公信力，對網絡輿情也具有很強的影響力。群體性事件發生后，主流媒體要主動介入，設置網絡議題，確保先聲奪人，用統一的、強大的口徑把握輿論導向，努力搶占網絡的制高點，使民眾能夠及時全面地了解事實，以正視聽。主流媒體輿論引導要注重擺事實、講道理，低調柔和，以理服人，切忌不負責任的炒作性報道制造新的緊張，切忌態度生硬、以勢壓人引起輿論反制。

4.建立網絡輿情回應互動機制，提升群體性事件矛盾化解水平

群體性事件是社會矛盾的綜合反映，搭建對話互動平臺，積極回應輿情訴求，有效解決群眾的利益問題，是化解群體性沖突的重要環節。一是應建立平等交互、以“疏”為主的輿情疏導機制。在網絡信息傳播平等化、大眾化、多元化的環境下，對信息采取“堵”的保守、被動方式，往往只會導致虛假信息、各種傳言和謠言更加泛濫，使事件 的負面影響更加擴散。網絡輿情引導必須樹立“疏”的理念，尊重受眾意見的自主性，充分運用論壇、博客、微博客、即時通訊工具等多種網絡互動平臺，充分發揮網絡發言人、網絡評論隊伍、網上“意見領袖”、民間網絡辟謠團隊等多方力量的作用，通過網絡互動的方式爭取網民的信服，引導網民了解事實真相，客觀分析問題，理智作出判斷，從而把控輿論導向，為群體性事件處置營造有利的網絡輿情環境。二是應暢通網絡互動渠道，積極回應輿情關切。從某種意義上說，網絡背景下群體性事件的演化過程常常是一種從網絡民意到網絡民怨再到網絡民憤的過程。[8]這就要求政府在應對群體性事件的過程中必須高度重視網絡輿情，積極搭建網絡對話平臺，暢通民意反映渠道，從而有效地匯集民意，疏導民怨，消解民憤。政府應建立常態化和動態化的網絡民意互動機制，可以在政府網站、重點新聞網站開設政府微博、熱點論壇、在線欄目等平臺，進行信息公開和互動對話，吸引民眾溝通參與，廣泛聽取民意，勇于直面各種矛盾，虛心接受批評，不壓制、不推托、不逃避、不扯皮，形成官方與民間兩個輿論場的良性互動。面對負面輿情事件，政府只有胸懷寬廣，有所擔當，才能收獲尊重；只有充分體恤民情民意，才能避免將自己置于輿論的對立面。三是要建立完善綜合、立體式的沖突化解機制。妥善處理群體性突發事件是一個系統工程，必須多渠道、多方式、多角度、多方面開展綜合治理，形成一個齊抓共管、多管齊下的立體化工作網絡。要完善信訪網絡、法治網絡、調解網絡、援助網絡，多策并用、多管齊下化解群體性矛盾；按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”的原則，各相關部門既要落實分工，明確職責，又要相互通氣，相互協調；要綜合運用媒體、調解、經濟、行政、司法等手段，綜合治理，形成合力，共同做好輿情疏導和沖突化解工作。

參考文獻：

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