第一篇：網絡群體性事件分析及應對

網絡群體性事件分析及應對

【提要】：

網絡群體性事件，是指在互聯網上發生的有較多網民參與討論的事件。首先隨著科技發展，網絡的興起是必然趨勢。其次，近期“百萬級點擊率”的“網絡群體性事件”屢見不鮮，對政府極其職能產生了深刻的影響。最后，網絡作為一種媒介工具，是挑戰也是機遇。因而，分析網絡群體性事件的發展規律，對政府避害趨利，具有借鑒意義。

【關鍵詞】：網絡 群發性事件 政府 應對策略 【主體】： 緒論

隨著科技發展，社會進步，網絡在民眾生活的的作用越來越大，因而網絡群體性事件也隨之出現興起。從“南京天價煙房產局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表事件”、“云南躲貓貓事件”等一系列事件表明：網絡對于社會、政府、民眾的影響愈見巨大。而網絡作為一種媒介工具，是挑戰也是機遇。對網絡群體性事件的發展規律的掌握，可以有效的防止網絡成為謠言萌發傳播之地，為不良用心之人所利用，還可以使網絡成為信息發布、資源共享的有效途徑，意義重大。

本文通過文獻綜述法，分析了網絡作為新型媒體所具有的特點和發展規律；然后通過具體案例進行分析論證，探討政府實際工作中的成敗得失；并提出相應的解決對策。

正文

網絡群體性事件作為一種社會現象而客觀存在，具有一般群體性事件的多發性、異變性、利益性、突發性、群體的情緒性等特點，同時，基于其運行載體的特性，它還具有高度的放大器、快速的傳播器、復雜的結合體幾個特點。網絡從出現之日起就具有其他傳媒難以企及的傳播優勢：傳播參與主體多元性、傳播環境寬松性、傳播資源的永續共享性，以及跨國性，使得不同階層、不同年齡、不同行業的人都可以成為事件討論的“網中人”。[1] 網絡與傳統媒體的一個很大的不同是，網絡更具草根性、平民化。從而使得政府對其傳播渠道和傳播內容難以進行直接有效的控制。傳統媒體，如電視、廣播、報紙等，其傳播途徑、形式基本固定，發布的內容也受到政府機構、相關部門以及上級部門的多方審查和制約。雖然現在市場化下，其自由度相對擴大，但基本上可以說還是黨和政府的喉舌。在此情形下，其信息傳遞是單向的，即由上達下，民眾是被動的接收者，而不能發出自己的聲音。

相比之下，網絡的監督程度遠遠低于其他媒體，這使得傳播內容龐雜，有時甚至傳遞謠言。同時，網絡參與主體的年齡層次、教育背景、從事的職業的異質性，使得網絡在主體構成上具有多樣性，代表了不同立場、利益的各個群體。而網民身份的匿名性，最大限度的淡化了網民的現實身份，包括性別、職業、地位等分層，使得網民在發表意見時較少有顧忌，暢所欲言，各抒己見。[2]

此外，網絡事件對社會的影響并不是單獨進行的。它與傳統的報紙、電視相互制約，互為依托，共同對社會形成影響。如“南京天價煙房產局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“云南躲貓貓事件”，等事件，在網絡形成熱點和高關注度、高點擊率后，無一例外的又進入報紙電視，形成第二波熱潮和爭論。[3]這種交互性作用，使得網絡群體性事件對社會的影響更加撲朔迷離，難以捉摸。

案例分析

首先，我們以上海釣魚執法案為例。這個案例雖然比較老，發生在2009年，但卻非常具有典型性和說服力。以關鍵事件為結點，釣魚執法可以分為四個階段。第一階段，受害者張輝以“善良的被騙”為名在網上發帖，揭露交通執法大隊一“釣魚”手段，非法取證。此后被各大論壇轉載推薦熱評，各電視臺、報紙也相繼跟進。而上海政法相關部門沒有進行及時的回應及應對。第二階段的標志性事件是18歲小伙子孫中界在面對釣魚執法時，憤而斷指以證清白。天涯社區的帖子“上海又現釣魚執法”一文，再次引發網友對釣魚執法事件的關注和抨擊。同時，傳統媒體較大規模的介入迅速擴大了事件的影響，使其成為了全國性的關注狂潮和社會焦點。當地黨委政府積極開展危機公關開始正面回應媒體，表明態度。第三階段，浦東新區城市管理行政執法局公布調查報告稱孫中界案件事實清楚、證據確鑿，取證手段并無不當。該調查報告引發了各界的強烈批評和質疑，事件再次升級。第四階段，10月，浦東新區政府宣布重新組建一個包括各界代表在內的調查組對案件進行重新審查。最終確定原南匯執法大隊在執法過程中使用了不正當的取證手段，原調查結果與事實不符。浦東新區政府向社會公眾公開道歉，并啟動相應的問責制度，追究責任。

網絡群體性事件發生的原因之一在于民眾訴求渠道的缺失。事實上“斷指”并無“證清白”之功效，對此，孫中界向媒體的解釋是，因遭執法機關誣陷，且辯解無效、投訴無門。[4]這其實是表現了孫中界作為一個普通市民，在面對執法機關為代表的政府部門時，出于極端的弱勢地位，通過自殘的方式，吸引網友與民眾的關注，形成一股輿論力量以抗衡政府權威。追根溯源，國家、民族、社會、政府的形成都有著通過團結以求生存的原因。在面對巨大生存挑戰的時候，人通過組成團體的方式追求力，與危險相抗衡。因而網絡群體的產生也有在現代社會中尋求力的結合，以保障自己權益的成因。而網絡群體性事件的產生，則是訴求過程中的極端表現。

反觀政府部門的應對。在事件前期，即張輝階段，政府出于消極的不作為態度。這其實是錯過了預防網絡群體性事件的有利時機。網絡群體性事件雖然是突發的，但所反映的社會問題卻是普遍性的。如在張輝階段，其實就已經表明了釣魚執法普遍存在于社會之中。由此可見，網絡群體性事件有一個預示和反映社會現狀和社會問題的功能。而在孫中界階段，執法雖然給予了足夠重視，但卻做出了“取證手段并無不當”的調查結論。這實際上使得公眾對政府的公信力進一步降低，及至后面重新立組調查，推翻了原先結論，可謂是一敗涂地。從中我們也可以清楚的見識到網絡輿情對政府、社會的影響力之大。因而，政府在應對網絡群體性事件時，如何從自己身上找原因，躬自厚而薄責于人，從而取得民眾的信任，以恢復加強政府公信力是首要及關鍵。

當然，政府應對網絡群體性事件也有很成功的案例。如廈門px事件。就海滄PX化工項目，政府首先在網上，開通了“環評報告網絡公眾參與活動”的投票平臺；雖然投票一度被中止和撤消。但最終通過市民座談會的形式圓滿結束。廈門地方政府在十字路口最終選擇疏而不是堵，選擇向民意靠攏而不是與民意對抗，選擇把民意納入地方治理，鼓勵市民最大限度的參與，媒體最大限度的自由討論，知識分子在自己的職業范圍提供專業意見，所有這些正常渠道才能真正啟動，才能最終起作用。起于網絡，終于座談會的px事件可謂是榜樣之作。

在前兩個案例中，網絡媒體，公眾輿論都顯示著正面的積極的作用，但事實上網絡也會成為謠言滋生之地。如先前的搶鹽**即為一例。民眾對網絡傳播的信息真偽度不加判斷，盲目跟風，以謠傳謠，成為笑談。即使是在釣魚執法事件中，我們也應當警惕網絡輿論會演化為一種民主暴政，以自由民主為名扼殺自由民主。

對策探究：

為應對網絡群體性，政府應該建立敏感政策領域的預判預警制度。委派專業人員采用科學的統計方法實時掌握網絡熱點議題，確定網絡敏感領域的問題，形成實時監控，及時反映、及早預防，做出科學判斷，在預判預警的過程中及時做出調整，降低由網群事件引發危機的概率。

其次，政府要增設新的訴求通道，完善公民利益表達機制。通過制造新興的訴求，使得民意得以匯聚，公眾可以完全表達自己的利益訴求，政府則借助電子政務建設，發布訊息、公布統計數據搭建與網民良性互動的平臺，讓網民參與到政策制定中來。[5]一方面可以保障公民的利益表達機制，另一方面可以有效減弱政府與公民之間的矛盾。比如政府部門可以通過設計公眾網絡參與評比到市民座談會，大規模地自由討論促成政府與網民有效互動，推動事件的解決，提升政府公信力，進而樹立良好的政府形象。

同時，政府還需要實現網絡與傳統媒體信息發布的同步。以搶鹽事件為例，借助傳統媒介，如電視、電臺、報紙，可以有效的去除虛假信息，澄清真相。

最后但是最重要的是，政府必須樹立以人為本的理念。政府應將網絡平臺視為了解民意的快捷渠道，利用網絡在一定范圍內進行對話。政府要轉變治理理念，恢復政府形象基層組織進不去，思想政治工作進不去，國家強制力進不去，應對網群事件的法則應是以疏導為主，在基于信息公開與交流互動、平等對話的基礎上堅持原則，耐心勸說，注重策略和方式的靈活性主動融入到網絡虛擬世界中，使政府角色與網絡社會產生互動，與網民形成共鳴。

【結束語】：

在信息社會，網絡作為新生的媒體具有巨大的影響力，會產生“一點發信，多點感知，交互傳遞，滾動擴展”的多米諾骨牌效應。而目前，政府在對待網絡群體性事件的態度和方法上，還存在許多的不足和缺陷，比如沒有完善的信息預警機制、對網絡含有懷疑抵觸的情緒等。因而難以有效的制止謠言、規避群體性事件發生。在新形勢下，樹立以人為本的理念，將網絡平臺打造為了解民意的快捷渠道，完善公民利益表達機制具有重要意義。它要求以疏導為主，在信息公開的基礎上交流互動、平等對話；要求實時監控，及時反映、科學預防等等。網絡群體性事件的一個不斷發展的復雜問題，本文受條件經驗所限，只能做初步的分析和探討，希望有利于政府科學應對網絡，變挑戰為機遇。

注釋

[1]李金龍 黃嶠 挑戰與應對:網絡群體性事件下的政府信息管理 湖南師范大學社會科學學報 2010 39(1)第31頁

[2]姜勝洪 網絡輿情熱點的形成與發展、現狀及輿論引 理論月刊 2008(4)第22頁

[3]葉匡政 網絡群體性事件是公眾輿論的法庭 青年記者 2009，（07）第35頁

[4]翁文斌

網絡群體性事件與政府應對策略

長江師范學院學報 2011,(2)第27頁

[5] 廖芳玲 顧金喜 網絡群體性事件對政府管理的挑戰與應對之策 浙江學刊 2011(1)第44頁

參考文獻

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第二篇：淺析如何應對群體性事件

廣州民航職業技術學院

2013/2014第二學期13級三年制

《形勢與政策》期末考試卷（開卷）

班級__13機電3班__學號 __***__ 姓名_____李燦_ 成績_______

淺析如何應對群體性事件

[摘要] 群體性事件，引起了國內外的普遍關注，成為影響社會穩定的突出問題和構建和諧社會的重大障礙。本文闡述了群體性事件的造成的嚴重危害，分析了產生原因，從提高執政能力、完善預防處臵機制等方面提出了有效預防的對策。

[關鍵詞] 社會管理群體事件執政能力

做好應對群體性事件工作，是當前各級黨政干部面對的重大課題，是對各級組織執政能力、維護社會和諧穩定能力的嚴峻考驗，意義十分重大。

一、危害趨勢

目前，由各種因素引發的群體性事件，引起了國內外的普遍關注，成為社會熱議的敏感話題。關于群體性事件的定位和內涵，還沒有具體、統一的界定。一般指多數人為達到某一目的或解決某一問題，采取靜坐請愿、聚集上訪、罷市、罷工、阻斷交通等非正常渠道和極端方式的集體行為。多發領域主要有：社會治安、民間糾紛，農村財務管理、農民負擔、基層選舉，國有企業改革，非法集資行為和金融糾

紛等。

群體性事件發生及事態的擴大，干擾了發生地區的正常工作、生活和社會秩序，造成了社會不穩定消極因素。從全局來看，影響了改革、發展、穩定大局，給國家財產和群眾根本利益造成了重大損失，破壞了黨和政府的形象，在國內外造成了惡劣的負面效應，成為影響社會穩定的突出問題，構建和諧社會的重大障礙，造成的后果和影響十分嚴重。

二、原因分析

多發性的群體事件，是我國社會轉型期和民主化進程中不可避免發生的現象，是社會、執政、輿論等走向公開化的必然，其產生原因主要有以下幾個方面：

1、執政能力。群體性事件是黨群、干群矛盾激化的突出表現，是傷害群眾感情帶來的后果，執政能力缺失是矛盾的主要方面。一些地方處理群體性事件違規濫用警力，粗暴執法，無助于事情的平息解決，激化了干群、警民對立矛盾，使事件升級。個別地方制定政策或決策違背客觀規律，損害群眾利益；執行政策急功近利或變通走樣，對于社會治安、收入分配、環境保護、資源權益等事關老百姓切身利益問題關注不夠，一些群眾對基層政權缺乏信任感。在基層能解決的糾紛久拖不決，對可能導致鬧事的苗頭不能及時調解疏導，導致矛盾擴大，失去了群眾的信任和解決問題的最佳時機。一些干部作風不踏實，官僚主義、形式主義嚴重，推諉扯皮，不作為或工作不到位、措施不得力，對事關民生、民意、民利的問題不重視、不解決，使小事

變大，大事拖炸。如，貴州甕安事件的發生，主要原因是干群關系高度緊張，長期積累的矛盾沒有得到及時處理，導致社會情緒井噴，民眾對當地政府不信、不滿、不服，事件發生是偶然中的必然。

2、利益驅動。一些地方政府片面強調經濟發展，注重維護企業與自身利益，漠視群眾的權利要求與利益訴求，甚至以損害群眾利益來增加企業與政府的效益，是群體性事件多發的重要原因。

3、體制原因。我國正處在經濟體制轉軌、政治體制改革的社會變革轉型期，社會群體結構分化；新舊體制交錯運行，社會管理存在一些失控；新舊觀念交替，人們思想出現多元化趨勢，各種不同價值觀念、思想認識發生不同程度沖突混亂。隨著利益格局調整和利益主體多元化，利益沖突與博弈，成為一種常規性社會現象

三、應對措施

為有效有效預防群體性事件，提出如下應對措施。

1、提高執政能力。各級干部要牢固樹立以人為本的執政理念，按照科學發展觀的要求，樹立正確的利益觀、政績觀、群眾觀，提高做好群眾工作的意識和本領，鞏固黨執政的群眾基礎和社會基礎。一是強化縣級責任。預防群體性事件，重點在基層，縣級是關鍵。全國集中開展的縣（區）市委書記大接訪活動，主要領導直接面對群眾，集中解決了一批群眾最關心的民生問題和急迫需要解決的權益訴求，要總結經驗，發現問題，建立縣級應對群體性事件的長效機制。二是總結經驗教訓。各地應全面總結群體性事件的經驗和教訓，針對不同類型群體性事件發生原因、表現方式以及造成后果等相關問題，進行

認真分析和專題研究，從中找到具有本質性、規律性的共性問題，提出有效預防的針對性和操作性強的對策，做到吸取教訓和規范今后同步進行。

2、調整完善政策。多數群體性事件，是由于涉及到不同群體利益的政策過時或缺失造成的，從政策層面是解決的治本之策，必須根據經濟發展水平和形勢的需要適時跟進調整。注重和發揮政策理念作用，加大政策調整力度，大力發展經濟，重點完善鼓勵全民創業的經濟政策，提高弱勢群體的收入和生活水平。針對普遍多發領域集中發生的群體性事件，要進一步完善農村土地征用、國企改制、涉法涉訴、退役復員安臵等重點領域的政策。各級政府新制定的涉及群眾切身利益的政策措施，嚴格按照法定權限和程序辦事，從實際出發。

3、完善預防處置機制。胡錦濤指出:“要建立健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，積極預防和妥善處臵群體性事件。”應盡快建立完善預防和調控突發性群體事件運行機制和有利于化解矛盾的長效機制。

4、加強法制宣傳教育。注重輿論引導，大張旗鼓開展政策法紀宣傳教育，增強群眾辨別是非的能力。讓全體公民要充分認識到，使用暴力手段表達正當合法的訴求，是對法律的漠視與踐踏，是對社會公共秩序的嚴重損害，是一種嚴重的犯罪行為。對在群體性事件中借機煽動鬧事或實施打、砸、搶、燒等犯罪行為的人員，依法公開從重處理。深入開展普法教育，增強公民的民主與法律意識，樹立遵紀守法、法律至上的思維觀念。

第三篇：網絡群體性事件的分析與應對研究

網絡群體性事件的分析與應對研究

孟彩霞

1（1.鐵道警官高等專科學校，河南省鄭州市，450053）

摘要：由于網絡本身具有的虛擬性、自由性、開放性等特點，網絡輿論極易成為失真信息、虛假新聞乃至謠言的產生地、傳導線和催化器。網上群體事件屢有發生，對社會和諧造成一定沖擊，本文分析了當前網絡群體性事件的特點，并在此基礎上總結了應對網絡群體性事件的基本措施，對構建未來和諧的網絡環境具有極高的應用價值。

關鍵詞：網絡技術群體性事件分析措施

1、引言

近年來，隨著我國網絡傳播技術的迅猛發展，以及網民群體的不斷擴大，網絡已經成為

[1]群眾意愿的常態表達和社會監督的重要形式。但由于其本身具有的虛擬性、自由性、開放

性等特點，網絡輿論極易成為失真信息、虛假新聞乃至謠言的產生地、傳導線和催化器。近年來，以“華南虎事件”、“鄧玉嬌案”、“石首事件”、“河南杞縣鈷60被傳泄漏事件”

[2][3]等為代表，網上群體事件屢有發生，有的雖對一些社會公共事件的解決起到推動作用，但有的也不同程度擾亂了網絡內外秩序，甚至對政治穩定、社會和諧造成一定負面沖擊。探尋網絡群體性事件的解決方法與應對措施，對具有潛在威脅的網絡群體性事件進行有效的輿論與政策引導，有助于構建和諧的虛擬社會環境，觸使其為構建社會主義和諧社會發揮重要作用。

2、網絡群體性事件

網絡群體性事件，廣義上指在互聯網上有較多網民參與討論并產生一定社會影響的事件。狹義上特指在一定社會背景下形成的網民群體為了共同的利益或其他相關目的，利用網絡進行串聯、組織、呼應，乃至可能或已經影響社會政治穩定的群體性非正常事件。

2.1網絡群體性事件的形成因素：

據中國互聯網絡信息中心CNNIC第二十六次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示（如圖

1），2010年6月，中國網民已達4.2億人，居世界第一位，網絡正在成為信息傳輸最重要[4]的渠道和輿論媒介，其影響力日益廣泛和深遠。

圖1 CNNIC第二十六次中國互聯網絡發展狀況統計報告

網絡群體性事件的發生看似孤立偶然，但背后都有共性的成因。目前社會進入矛盾多發期，公眾參與輿論的意識大大增強，再加上網絡的方便性，都為網絡群體性事件的形成提供

了條件。網絡群體性事件是在網絡輿論場中意見聚合的過程中形成的，網民自由“發帖、灌水、加精、置頂、跟帖、回帖和點擊看帖”形成“網絡輿論場”的焦點事件，在網絡輿論場中，圍繞著公眾關心的話題，網民的意見逐漸聚合形成網絡群體性事件[5]。

（1）公共話題聚合。網民在一些話題上聚合是公共輿論產生的前提條件，以目前的“華南虎事件”、“云南躲貓貓事件”、“甕安事件”，“鄧玉嬌案”、“石首事件”、“河南杞縣鈷60被傳泄漏事件”為樣本分析，網絡公眾易于聚集到以下話題：與國際矛盾有關的主題、與官員相關的話題、與貧富懸殊有關的主題，另外還有一些是沒有明確主題的事件，通過策劃也可能引發一起網絡群體性事件。

（2）公共輿論場出現。當大量的網絡公眾在某一話題上聚集，各種類型的網絡公眾便會聚焦圍繞這一話題發表意見，從而形成公共輿論場。在公共輿論場中，各方因為利益和出發點不一致，在對公眾話題討論中所表達的意見也不同，因此，出現針鋒相對的意見對抗，此時公共輿論場就出現了。

（3）意見領袖出現。在公共輿論場中，各參與人都可以自由表達意見。當一些意見能夠揭示有關公共話題的真相或表達的意見具有某種程度的說服力時，會得到很多網民的認可，主流意見就開始醞釀。有組織的網群事件中，通常會有意見領袖的存在，意見領袖引導網絡輿論的走向。在無組織網絡群體性事件中，不特定的網絡事件參與者會在不同階段成為意見領袖，這些意見領袖通過對事件真相的公布和對細節的分析，起到了對廣大網絡民眾的動員作用。

（4）網絡與傳統媒體的互動。當某一議題成為網絡公眾共同關注的話題時，網民意見的聚合形成了強大的輿論壓力，當網絡事件可能引起社會公眾關注時，傳統媒體對網絡事件進行深入報道。傳統媒體與網絡在互動的過程中不斷地將事件推向深入。傳統媒體的加入一方面可以強化群體性事件的傳播，另外可以通過對網絡意見的綜合，加強意見的公信力，引導輿論的方向。

綜上所述，網絡群體性事件的輿論生成過程：公共話題聚合→輿論場出現→意見領袖出現→網絡與傳統媒體間互動。

2.2網絡群體性事件的特點

網絡群體性事件是指在一定社會背景下形成的網民群體，利用網絡大規模發布和傳播某一方面信息，以表達訴求、輿論、發泄不滿，并造成一定社會影響的社會現象。較之傳統的[6][7][8]群體性事件，網絡群體性事件具有以下突出特點：

（1）誘因相對集中。網絡群體性事件的產生有對外和對內兩方面誘因。對外主要表現為廣大網民面對涉及國家主權和民族尊嚴的問題，表現出強烈的愛國主義熱情，形成強大的輿論力量，如全國范圍的“抵制家樂福事件”；對內主要表現為對部分地區或部分干部，因誤用、濫用公權力而損害公眾利益問題的高度關注，如“周久耕事件”、“林嘉祥案”。

（2）事發難以預測。一個普通事件甚至只是一條普通新聞，隨時都可能演化成為網絡上的著名事件，引起軒然大波。如山東科技大學校長乘車檢閱軍訓新生的照片被網友發現，校長王春秋頓時成為眾矢之的。一件在校方看來“很正面的事情”，一夜間在網絡世界里變成了負面新聞，使目前的社會穩定預警機制難以準確預判。

（3）網絡特征鮮明。網絡群體性事件以互聯網為傳播載體，具有傳播速度快、影響范圍廣、放大效應明顯等特征。局部現象、個別言論，瞬息可以傳遍全國乃至全球，并被高倍放大，最終成為重大社會事件。如廣元柑橘事件，起初只是廣元旺蒼縣11個鄉鎮的68000多株柑桔樹發生大實蠅疫情，僅占全縣柑桔總數的8.9%，蛆果率僅為1%左右，但在網絡的傳播和無限放大下，一次普通的植物病蟲害，在短短的一個月時間內竟然變成全國性事件

（4）網絡內外互動。網絡群體性事件源起于現實事件在網上的傳播，網民意見的集聚反過來又對現實事件推波助瀾，并掀起更大規模的網上關注。如重慶、三亞等地的出租車罷

運事件，先是出租車司機小規模群體性抗議，后經互聯網傳播引起廣泛關注，進而形成現實中全城出租車司機大規模罷運，以及網絡上以出租車運營為主要話題的大范圍討論。

（5）參與主體日益呈現出非利益相關性。傳統群體性事件的參加者，一般為事件的利益相關方，如一些地方農民工為討薪而自發組織圍堵開發商。而在網絡群體性事件中，絕大多數參與者與事件本身并不存在直接利益沖突，只是借此機會實現某種意愿的表達或發泄不滿情緒。如“鄧玉嬌案”，真正的利益相關方可能僅局限于湖北巴中縣的幾戶人家，但結果有數百萬網民參與其中，有些還組織后援團赴巴中直接支持鄧玉嬌。

3、網絡群體性事件的應對措施

面對網絡群體性事件的層出不窮及其影響力的日趨擴大，應對網群事件要堅持“預防為

[9][10]主、標本兼治”的原則，多手段并舉，從網上和網下兩個方面做好工作。

（1）堅持政府信息公開，預防網絡群體性事件。充分利用信息技術的優勢，建立權威的政府門戶網站，堅持科學的網絡政府信息公開制度，構建消除群體性事件的機制，尋求各個利益群體之間的利益平衡，從而減少政府和民眾利益沖突，減緩網絡群體性事件對社會穩定的不良影響。

（2）及時捕捉網絡輿情熱點，增強對有關熱點的預見性。

分析研究網絡輿論的形成發展規律，準備預測和把握網上動態。要善于將小事件放到大背景下觀察，提前預測，增強對有關熱點的預見性。這就要求我們的工作由原來的被動應付轉為主動出擊，在小熱點演變成大熱點之前、新熱點拖成老熱點之前、簡單熱點衍化成復雜熱點之前，發現苗頭和傾向，做好預測。只有這樣，才能使網絡輿情的輿論引導工作更加適應形勢發展的需要，保證網絡輿論的健康發展。

（3）以重大突發事件為契機，爭取輿論引導“第一落點”。

網絡媒體要利用網絡傳播的快捷性特點，發揮自身優勢，在重大突發事件發生時，及時與相關部門主動溝通，力爭第一時間發布權威信息，及時發出正面聲音，穩定民眾情緒，避免社會恐慌。同時，針對網民最為關心、質疑最多的問題，請專家學者解答，或請相關部門直接與網民對話交流。及時進行后續報道，利用網絡的海量性推出專題，通過準確、客觀、全面的報道，向社會提供全方位信息，滿足不同社會群體不同層次的信息需求，消除可能產生負面輿論熱點的信息盲點。

（4）堅持正確輿論導向，以正面輿論壓倒負面輿論。

網絡輿論與社會律動、公眾情緒息息相關。它是經濟社會發展變化的晴雨表，是社會震蕩的預警儀，群體性事件是反映輿情的窗口，是輿情狀況的非正常表露或極端的外化形式，網上意見表述或情緒表露限于群體性事件出現，成為先導和前兆，可能發揮輿論動員和情緒感染的作用。面對一些社會重大事件，必須采取審慎的態度，報道務求客觀、真實、全面、公允，避免偏聽偏信，避免信息不對稱，避免誤導社會視聽，避免添亂。

（5）推動網絡媒體與傳統媒體良性互動，相互放大正面輿論。

當網民在網上要獲得新聞信息時，總是把傳統媒體特別是有影響力的傳統媒體經營的站點作為主要甚至是首要選擇。傳統媒體本身所具有的公信力、權威性和可靠性，可對網絡輿論進行選擇、過濾、放大，調控網絡輿論的導向。近年來，許多引起社會關注和政府重視的事件，都是傳統媒體和網絡媒體相互推動的產物。

[101]（6）培養網上“意見領袖”，引導網民自我教育。

網上輿論易受少數人控制，當網絡上出現大量虛假信息和極端言論，網民對于權威言論有較強的依賴感，需要“意見領袖”解疑釋惑。我們在網上輿論引導和斗爭中，要把培養和爭奪“網上意見領袖”作為一項長期工作。通過網民引導網民，用網民自己的聲音引導、感染網民，實現網民自我教育、自我引導，能夠達到事半功倍的效果。

[9]（7）建立健全法律法規，重點解決好網絡虛擬社會建設管理問題。廣泛開展宣傳教

育，提高廣大網民特別是青少年的思想道德觀念，加強是非標準的確立，培養個人自制力。要重點解決好網絡虛擬社會建設管理問題。堅持建設與管理并重，法律手段、行政手段、經濟手段、技術手段并用，最大限度地發揮網絡積極作用、遏制網絡消極影響。

4、結語

網絡群體性事件是信息化條件下群體性事件的一種嶄新樣式，其參與人員多，涉及范圍廣，牽扯面大，影響力強，不僅嚴重影響網絡秩序，也對人民生活和社會穩定造成很大沖擊。而且，未來一個時期，網絡群體性事件可能成為一種主導形式，引領群體性事件的發展和變化，必須引起高度重視。因此分析網絡群體性事件的特征和發展規律，研究網群事件的應對措施，對構建未來和諧的網絡環境具有極高的應用價值，有利于促進社會的穩定和和諧發展，引導人們積極投身構建社會主義和諧社會，具有十分重要的現實意義。

四、參考文獻

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第四篇：淺談公安機關如何應對群體性事件

淺談公安機關如何應對群體性事件

隨著我國各方面改革的不斷深入,各種社會矛盾的不斷涌現,我國已經進入了“矛盾突顯期”。然而對社會和諧影響最大、處理也最為棘手的就是群體性突發事件。大量的鮮活事例表明，對這類事件如果應對不力，處置不當，極易使矛盾激化，造成事態擴大，將會給人民給社會帶來不可估量的損害。公安機關作為處理群體性事件的中堅力量，如何處理群體性事件，將直接關系到黨和政府在人民群眾中的威信，甚至關系到黨的執政基礎。我認為公安機關在可以根據群體事件的不同發展階段，采取不同的應對辦法，及時調整部署，作出正確的處置決策。

一是及時掌握社會動態，見微知著，未雨綢繆。努力將群體事件消化在醞釀階段。要通過各種渠道挖掘情報，反饋信息，隨時掌握社情民意，排查矛盾糾紛。初始階段是群體事件的前奏，要及時把掌握信息動態，向黨委、政府和有關部門匯報溝通，及時采取應對措施，阻止群體聚集，延緩和避免事件的發生，減少影響和規模；

二是在群體事件的聚集形成階段，要設法確保事態局面的穩定與秩序的盡量平靜，保護國家、集體和人民生命財產的安全。堅持說服教育在先，宣傳法律和政策在先，曉以利害，同時及時調動警力，做好應急準備工作，適當增加威懾力量。針對參與人員有相互撐腰壯膽、法不責眾的心態，應采取措施隔離分散，盡量疏散聚集圍觀群眾，分割人群，分化瓦解組織，不讓其形成群體勢力。對為首者、操縱者要講解法律和政策，表明我們的決心和態度，講明其應負的法律責任。對起因復雜、規模較大，提出的愿望要求與有關法律政策差距較大，公安機關領導和參加處置的民警，都不能隨便表態，要避免草率下結論，造成矛盾轉移。要設法盡快平息其躁動情緒，爭取群眾理解，緩解矛盾，降低處理難度，贏得開展工作的時間和條件。

三是在群體事件的處置階段，確保作出快速反應，控制局勢，掌握主動。要依照有關法律規定先發布命令、通告，做好宣傳引導工作，正確采取現場管制等應急措施，封閉現場地區，設置警戒區域，實行交通管制，盤查有關嫌疑人員，責令聚集人員立即解散，或強行帶離現場，在聚集人員數量眾多，形成規模而又拒不離開的可采用非殺傷性武器強行驅散。處置中要掌握火候，講究方法，合情合理合法進行，防止行動過左，而埋下再次引發事端的隱患和口實。對不明真相被動參與的群眾，采取對話的方式，相互溝通，孤立少數滋事人員，有效平息事端。爭取群眾的支持和幫助。要指派在當地群眾中有一定影響的人出面做勸導工作，使群眾信服，緩解對立情緒。公安機關對其中煽動鬧事、實施打、砸、搶、燒的組織者和骨干分子要搞好現場取證，做好錄像、錄音、拍照等工作，為日后打擊處理收集確鑿有力的證據。

四是在群體事件的平息階段，確保對犯罪分子給予準確有力的打擊，迅速恢復正常的社會秩序，積極協助有關部門做好善后工作。要既講法制，又講群眾觀念，以維護穩定和群眾利益為重。要做好有關部門的協調工作，對群眾所作出的承諾，必須盡快地兌現，讓群眾看到政府解決問題的誠意和決心，理解公安機關為民執法、為民辦事的誠心。對構成違法犯罪的組織策劃者、骨干分子以及有打砸搶燒行為的人，在事先做好調查取證的基礎上，依法予以懲處，對大多數有過激行為的一般參與者重在教育，縮小打擊面。要嚴把正確的輿論導向，統一口徑，向社會真實客觀地報道事實真相，揭露少數人的陰謀，教育參與群眾，挽回社會影響。

五是要及時總結積累經驗，對發生的每一起群體事件都要剖析事件全過程，查明發生事件的原因、形成的過程、組織形式、持續時間、群眾提出的要求以及事件造成的危害。客觀公正地總結成功經驗和存在的問題，以便進一步完善和修正處置方案。

總之，群體性突發事件涉及多層次的社會關系、多樣化的矛盾主體、多領域的利益沖突以及體制、機制、制度、政策、法律、觀念等多方面的因素，需要公安機關不斷總結經驗創新方法，建立更加完善的預警機制，提高出警速度，提高處置質量，合理規劃戰術運用，協調使警種配合，使處置方法更加科學。

第五篇：網絡群體性事件的發生機理和應對策略

網絡群體性事件的發生機理和應對策略

口肖冠喬游艷玲

(華南農業大學公共管理學院，廣東廣州510640)

摘要：近年來，網絡群體性事件頻頻出現在我國各地，并呈現出與其他社會事件和社會問題相互交織的趨勢，對網絡群體性事件的研究，成為了我國公共管理，特別是應急管理的新課題。利用社會心理學的集群行為概念，結合網絡、網民和群體挫事件的特點，可以分析出網絡群體性事件的一般發生機理。基于對發生機理的解析，結合當前應急信息管理的理論，從信息的收集、傳播、共辜．發布幾大方面，提出對此類事件的應對策略，為公共部門制定措施提供一些參考。莢鍵詞：網絡群體性事件集群行為應急管理信息管理

1．引言

網絡群體性事件是網絡社會條件下flj現的新犁社會問題，學術界對其還沒有形成統一的界定。對網絡群體性事件的理解，可以先從群體性事什的定義入手。“所謂群體性事件是指某。利益群體因某種共1日利益關系聚集起來，以各種方式反映利益群體的共I司愿望，以期引起政府和社會的關注，從而獲得或保障其共同利益的事件。”1在我國，網絡群體性事件最早進入公眾視野之時，更多的是以“網絡暴力”形式jj：現。而最近幾年的“天價嫻事件”、“官太太酬出困事件”、“貧困縣書記戴私表事件”、“躲貓貓事件”等，更是讓我們霸到了網絡群體性事件由消極轉向積極的可喜變化。z與此同時，由于網絡的覆蓋I司和影響力，現實社會生活中的事件往往受到網絡輿論的引導或激化，“由網絡輿論引發的社會事件和現實社會生活中的群體事件此起彼伏．且已顯露出交織、合流的跡象。∞國內針對網絡群體性事件的研究，早期豐要是基于社會治安事件角度的研究。隨著其影響范圍擴人，社會學、心剄學、公共管理學等領域也開始了各自的探索。近年來，網絡群體性事件及與此相關的群體性事件，暴力化傾向越來越明顯，使其成為了應急管理領域的新課題。從網絡群體性事件的特點出發，運用適合的理論框架剖析其發牛的內在機理，是應對}c)9絡群體性事件的必經路徑。依照社會心理學的群體行為的理論，網絡群體性事件是一種典型的集群行為。集群行為(collective behavior)，是+1種在人們激烈互動中自發發生的無指導、無明喃目的、不受正常社會規范約束的眾多人的狂熱行為。集群行為常常與非理性和破壞性關聯起來，所以在其出現初期便立即成為社會學家關注的對象。最早研究集群行為的學者是法圍社會心理學家黎朋?古斯塔夫(I_七Bon，Gustave，1841—1931)，而后不I司的學者相繼提出各具特色的研究成果，經過幾十年的發展，國外關于集群行為的研究已經發展壯人并漸趨成熟。格，得劍的價格為P1，產最為Ol。fH是在這種定價標準下，食qp的價格明顯低于平均成本。企qk仃可能面臨著虧損的『uJ題。這也在一定程度上透露出政府管制價格的矛盾。對于企qk來說，盡量實現自身利益最大化是其企業，卜存的根本宗旨。但是，對于政府而言，如何有效的平均社會成本，達到最彳r效的利用社會資源，確保 社會公甲是其工作職責之一。因此，兩方經濟學家提{lj r‘個折中的方式來緩解這種尷尬的局面。采用了半均定價方式和雙重定價法米確保r企業的不虧損，也有@管理觀察-2010年8月上旬刊效的遏制了企、Ik的惡性提價問題。所謂的平均定價法即是指，尋找一個合適的價格點來確保企業不會虧損，也不會給社會造成不利的影響。仍以圖2來證明，若根據P=-AC來確定價格，我們的得到的價格為P2，此時，P2=AC，J。商在政府管制下的價格P1相比，不在虧 損，但利潤為零，氽業還是會繼續牛產。所謂的雙重定價標準，是指對不同的需

求能力的行業根據的不同的的標準來確定價格。從而均衡兩者之間的逆差達到新 的平衡點。◆國內的研究起步比較晚，尚未形成完善的理論體系，fEi卻，fr著各自的特色。，本文在現有研究成果的耩礎上，以集群行為為理論框架，結合我H例絡群體性事件的特征和現狀，探討其發／t-穢t理，并存此基礎上就公共心急部f J如何預防、控制和解決這類事件提出～峰建議。

2．網絡群體性事件的發生機理

作為’一種眾多人的。斂iJ：動，群體性事件的基礎是形成了“為一個共同感興趣的問題而聚集在一起，并發生汽接接觸慚的群體。群體內成員槲耳影響和巨動，形成一定的認H感和一致性。集群行為的展開，一般町以門納為六個程序，分別是：一定的社會條件、形成結構性的緊張氣氛、某種信念的傳播、突發偶然事件、有人鼓動和社會控制。，下面將就我國網絡群體性發牛的發生機理進行分析。

2．1一定的社會條網絡群體性事件的發生背景是網民人數的激增，各地的網民在網絡上互動并形成r一個緊密接觸的群體。與此同時，由于乍活節奏加快和信任感缺少，個體逐漸疏離了真實的人際交往，而轉向網絡來尋求社會安全感和歸屬感。在我圊傳統文化的影響下，人們對人際交往的需求相對較大，而受現代生活方式的沖擊，傳統社會交往逐漸弱化。當個體的交往需求無法從現實的生活中得到滿足時，就更加渴望在虛擬的世界中獲得補償，使網絡產牛了一種“脫域機制”，人們逐漸失去對具體事物的控制，開始盲悶跟從他人的行為。

2．2結構性的緊張氣氛我國現在jF處于社會矛盾凸顯時期，社會轉型所帶來的動蕩和壓力影響著每一個社會成員的心理感受。人們在基本生活得到保障后，衍生出對信任、自由、幸福等高層次的需求，而由于現實難以滿足此類需要，便形成了不滿、緊張和壓力。數量龐人的大眾媒體，形式多樣的信息渠道，還有對社會突發事件的集中報道，也無形中增加J，人們的精神負擔。激烈的社會競爭和高強度的工作，每個人都被要求不斷地學習和進步，才能免于被淘汰和拋棄。這一系列的時代特點，給人們帶來J，較之以前更大的壓力。9無以排解的壓力促使人們在面對權威時變得脆弱，在受到刺激時變得狂熱，甚至喪失理智。

2．3某種信念的傳播

模仿暗示和情緒感染是集群行為發生過程的重要因素。網絡世界有著IxI別于萬方數據__現實牛活的規則，例如專用的語言文字、圖案、稱呼等等，要參與到別人的互動中就必須要使j{】這樣的一套規則，這就是群體壓力”的表現，一致的行為逐漸改造每個人的態度，并最終形成群體思維It的癥狀。一致的行為是信念傳播的最侍通道，高度認閩感使群體中的人快速接受每一個傳播的信息并引起反應，絲毫小懷疑其真實性和準確性。

2．4突發偶然事件

突發偶然事件往往發揮著“導火索”的功能。某一具有代表性的事件使成員受 到觸發，或者某一事件被廣泛討論并渲染，就有可能成為“群體極化”幢現象的催化劑。2009年的南京‘天價炯局長”事件，被稱為嘲絡反腐第一案。許多網民群體本來就對貪官污吏深惡痛絕，當一個蝴民對一張照片進行了“有意義的解讀”后，迅速點燃r其他網民的怒火，激烈的言辭和迅速的傳播，引起r廣泛共鳴。

2．5有人鼓動

在突發事件發生時，由于‘‘脫域機制”的影響，人們無法做出II：確的判斷，因而更容易受到情緒的感染，模仿他人的行為。在情緒的支配下，個別成員的偶

然行為，被其他成員迅速接受，上升為普遍信念并傳播給其他成員。而權威往往更容易成為控制的力量，特別是群體的領導者，相比于一般的成員，具有更強的控制能力。這一帶點使網絡群體性事件具有了一定的危險，故意利用或者歪曲突發事件以求制造事端，就有可能出現非理性的網絡暴力事件。

2．6社會控制

最后，個別的突破社會規范的行為如果沒自_遭到禁止，就會為社會所接受。‘B個別突破社會規范的行為一旦獲得了他人的默許，群體意識逐漸上升為社會控 制，在社會中泛濫，引發群體極化。1998年開始，每當國際上出現針對中國的事件，“紅客”就會發動他們所謂的“衛國戰爭”，對相關網站進行入侵和破壞，這已經上升為一種違法的行為。

3．網絡群體性事件的應對策略

從集群行為的發生機理可以看出，網絡群體性事件的發生，離不開信息的傳播。一般而言，對信息的管理，是突發事件處理的核心。無論是由網絡輿論引發的，還是現實社會生活的事件通過網絡的傳播而激化，信息的傳遞與共享，都在這些事件的發生和發展中扮演重要的角色。近年來，群體性事件在全國范圍內頻繁爆發，其參與人數、影響范圍和危害后果均有一定程度的提高。隨著網民群體的壯大，當前的社會事件都與網絡有一定的聯系。作為一種具有代表性的、影響廣泛日．潛在危險較大的公共突發事件，}。g絡群體性事件成為J，應急管理領域研究的新課題。網絡是信息的“集散地”，具彳f數據最大、覆蓋面廣、時效性強的特點，因而它既是群體性事件爆發和激化的“溫床”，也是應急管理部門應對和解決的最佳平臺和工具。基于對網絡群體性事件發乍機理的分析，利用網絡信息傳播的特點，通過信息采集、傳遞、共享、發布，從而控制和引導網絡輿論和群體性事件發展，是應對的重要手段。基于以上分析，提出以下的幾項措施建議。

3．1確定目標群體

網絡群體性事件的主體，多數是具有相似利益訴求的人群。掌握網絡使用者的資料，從中篩選出參與事件的核心人群，分析其特點和訴求，了解矛盾的核心，是應對此類事件的基礎。要做劍這一點，需要加快推動網絡實名制的進程。在虛擬世界中，町以采用與現實生活完全不I司的身份，個體覺得自己是匿名的，再加上‘‘法不責眾”的思想和自我意識的弱化，許多人做出了肆意破壞社會準則的行為。網絡實名制的推行，等于是將實際生活的道德約束引入虛擬世界，助長正 確的行為，抵制小良行為。同時，實行網絡實名制，能幫助公共部門及時掌握使用者資料，在應對群體性事件時，分析目標群體的特點，了解他們的訴求和愿望，便于有針對性地處理事件，緩解矛盾，平衡利益。

3．2捕捉“細節’’信息

網絡群體性事件，常常起源于一些“細節”的信息，例如賈君鵬事件是緣起一句話、天價煙事件是～幅照片。找到這樣的細節信息，捕捉這些偶然因素，是解決事件的突破口。網絡是公共開放的半臺，公共部門能夠在網絡上方便地獲得事件的各項信息，及時學握事件的矛盾所在，從源頭開始及時把握，為解決事件奠定基礎。另外，捕捉一些惡意煽動事件的信息，也有益于對事件的防控，避免事件惡化和擴大。

33爭取網絡話語權

“有人鼓動”是發生機理的重要環節，“謠言”也是事件爆發的一大誘因。為丫抑制這種鼓動性行為的影響，公共部門要爭取網絡話語權，通過積極的、權威的信息的發布，抵制／fi良信息的蔓延。特別是要防范個別人或者組織借助網絡

煽動惡性事件。權威在群體中的力最足重要的，公共部|’J在網絡‘瓦動中，以自己的權威引導輿論，間時在與網民的親密接觸中增強權威，形成良性循環。增強公共部f J的“話語權威”，就必須保證發布的信息具彳『“真實度”、“醒目度”和“易接近度川4。信息的真實度是“話語權威”的基礎，必須轉變觀念，以往的瞞報、漏報、緩報、錯報等做法都是不可取的，保證信息的“真實度”，才能起糾正面的作用。以網絡作為發布信息的甲臺，彳，利于保障信恩‘醒目度’，和“易接近度”。當前的公共管理離不開網絡這個最人的信息交換平臺，把網絡看成事“洪水猛獸”，不但不利于此類事件的解決，更不利于公共部門的權威建立。

3．4‘‘安全閥機制”

在涉及公共權力的瓦聯網輿論巾，“民間網絡輿論場”辛要是集中在貪污腐敗、貧富差距、行業壟斷、社會保障、城鄉差距等民眾關心的話題上。15由此可見，網絡世界寄托著人們的關心和訴求。隨著政治參與熱情的逐步提升，相對滯后的訴求渠道成為了瓶頸，大量的人轉而將網絡作為宣泄的渠道，相同的訴求使他們成為嘲絡群體性事件的重要豐體。“安全閥制度’俱實就是要社會暢通各種利益群體利益表達的合情合理的渠道，以便丁．有關部門在利益矛盾激化之前及時調整這種關系。16公共部門通過對網絡信息的采集、傳播、共享、發布，說明事實、澄清謠言、表明態度、處理事件，肩動網絡的社會“安全閥”功能，在公共部門和網民的良性互動中緩解矛盾。

4．結語

本文基于社會心理學的視角，運用集群行為分析網絡群體性事件的一般發生機理，并結合應急信息管理的理論，提出了應對此類事件的一些建議，為公共部門 提供參考。網民群體已經發展成為了一股強大的社會力量，網絡群體性事件也逐漸與其他社會問題相交織、融合，其發牛的原因和過程將更加的復雜和多變。對網絡群體性事件的研究和探討，必須緊跟實踐的變化，并運用各種理論方法，總結規律和深化認識。與此同時，網絡群體性事件既是典型的社會突發事件，又具有以網絡輿論和信息傳播為基礎的特點，是公共部門學習、研究和實踐應急管理，特別是應急信息管理的良好載體，對其的研究，能為公共部門應對群體性事件，加強應急管理能力提供幫助。◆

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