第一篇：應(yīng)對群體性事件新考驗

去年初，本刊曾提醒2009年有可能是一個群體性事件高發(fā)年。當(dāng)事實證明這一預(yù)警的準(zhǔn)確性后，我們深以為慮。目前根據(jù)一線調(diào)研與權(quán)威分析來看，應(yīng)對群體性事件還面臨更新更復(fù)雜的考驗。

過去多年，群體性事件的引發(fā)因素主要集中在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴、部分復(fù)員退伍軍人和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪等方面。而過去一年的動向則顯示，工資福利待遇、醫(yī)患糾紛、就業(yè)問題、環(huán)境污染、安全事故、民間糾紛、集資事故等新因素也密集地引發(fā)群體性事件。在新問題出現(xiàn)的同時，許多老問題也并未得到充分而有效的化解，新老問題交織并存。

與誘發(fā)因素新增相應(yīng)的是參與群體擴(kuò)大。除失地農(nóng)民、下崗職工、部分退役人員等“老人”外，出租車司機(jī)、中小學(xué)老師、個體工商戶、城鎮(zhèn)居民等“新人”也越來越多地參與群體性事件。在有的重大事件中，更是跨階層的多類人群同時參與其中。如湖北石首事件，“圍觀群眾”有數(shù)千人，最多時超萬人。另外還有不少事件顯示出跨地域聯(lián)合的跡象。

更值得警惕的是，群體性事件不僅規(guī)模呈擴(kuò)大之勢，極端方式也增多。在情緒的對立與“示范效應(yīng)”的帶動下，聚眾圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通等對抗行為在近年屢見不鮮。更有甚者，打砸搶燒，傷害干部、警察和無辜群眾等暴力活動數(shù)量也處于上升通道。

另外一個新動向同時也是前述動向增加原因之一，即策劃方式升級，大多群體性事件的發(fā)起者利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信進(jìn)行聯(lián)絡(luò)組織。這一方式具有煽動面廣、組織號召力強(qiáng)、事前征兆不明顯、無直接利益關(guān)系群眾易被卷入、聚集快速等特點。

這些新跡象，需要各級黨政部門鄭重、慎重以對。除落實各方已總結(jié)出的“及時、公開、透明、公正、依法”等有效的處置原則外，還須對癥下藥，針對新情況提出化解之策。

但事后處置仍屬治標(biāo)。更為根本的是要盡量消除群體性事件的產(chǎn)生根源。以上種種“新”事件，除少數(shù)特殊、極端情況外，大多仍為民生問題引發(fā)，根子仍在老百姓尤其是困難群體的切身利益上，只不過在不同時期、不同領(lǐng)域、不同地方有不同反映。這些問題，有些是發(fā)展當(dāng)中不可避免的問題，如不合時宜的政策，需要與時俱進(jìn)及時調(diào)整；有些則是可以避免、理應(yīng)避免的問題，如純屬違法違規(guī)的情況，再如信息不對稱、不透明等，更須痛下決心切實糾正。

第二篇：“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”考驗中國

“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”考驗中國

“石首事件”是中國網(wǎng)絡(luò)力量從虛擬走向現(xiàn)實的一次典型，“從說到做”的轉(zhuǎn)變令維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨

《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者方輝發(fā)自北京一個青年的非正常死亡，讓今年6月的湖北省石首市如同去年同期的貴州小城甕安縣一樣，突兀地成為國內(nèi)外媒體關(guān)注中國群體性事件的中心。

但不同的是，當(dāng)年甕安縣政府于謠言中迅速澄清事件真相，有效阻止了事態(tài)發(fā)展；而石首市政府超過20個小時的話語“缺失”，讓流言通過網(wǎng)絡(luò)加速了事態(tài)的惡化。新加坡《聯(lián)合早報》為此評價道：在總?cè)藬?shù)估計已突破3億網(wǎng)民的中國，網(wǎng)民們交換信息、發(fā)表意見，已成為最直接和最有力的公共輿論。而在群體性事件中，網(wǎng)絡(luò)力量的現(xiàn)實化正讓中國面臨著前所未有的考驗。

虛擬力量的現(xiàn)實化

“石首事件”事發(fā)于半個月前。除了事件本身的發(fā)展引人注目外，網(wǎng)民的卷入也成了耐人尋味的看點。在事態(tài)向“群體性事件”演變的同時，匯集了千萬民眾的網(wǎng)絡(luò)也開始對此事件跟進(jìn)報道。

有網(wǎng)友在論壇中貼出現(xiàn)場圖片，還有網(wǎng)友通過QQ群廣為轉(zhuǎn)載，讓“石首事件”的發(fā)展變化猶如現(xiàn)場直播。同日，與涂遠(yuǎn)高之死相關(guān)的種種傳聞也開始在網(wǎng)絡(luò)流傳，如官員參股、販毒、殘害員工等各種說法不斷出現(xiàn)，令事件真相撲朔迷離。

《聯(lián)合早報》記者稱，這是中國的網(wǎng)絡(luò)力量從虛擬走向現(xiàn)實的一次典型，“從說到做”的轉(zhuǎn)變令維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨。

而中國人民大學(xué)輿論研究所所長喻國明則向《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，“從說到做”并非“石首事件”首現(xiàn)，去年護(hù)衛(wèi)奧運火炬、赴災(zāi)區(qū)當(dāng)志愿者、調(diào)查“躲貓貓”等事件都屬于網(wǎng)絡(luò)力量的現(xiàn)實化。“它本身沒有偏向性，不能在維護(hù)國家利益時稱贊網(wǎng)民愛國，出現(xiàn)“群體性事件”時就批評指責(zé)他們。”

癥結(jié)仍在信息不對稱

石首市政府在事發(fā)的第三天、即6月19日才發(fā)布公告對有關(guān)問題做出解釋。

然而，“地方政府超過20個小時沒有發(fā)言，且數(shù)百字內(nèi)容也沒有解釋清楚真相，已經(jīng)錯過了澄清謠言的最佳時機(jī)。”全國公共行政教學(xué)研究會常務(wù)理事齊明山認(rèn)為。

一面是地方政府失語，另一面則是網(wǎng)絡(luò)上各種傳言巨浪滔天。一位的網(wǎng)民向《國際先驅(qū)導(dǎo)報》坦言，隨著網(wǎng)絡(luò)力量的越來越大，會有許多人發(fā)布不實信息，“通過夸張、編造等手段吊足大家的胃口，引發(fā)無數(shù)網(wǎng)友的關(guān)注。”“石首事件”剛出來時，很多網(wǎng)民連死者的性別都沒弄清楚就起哄。

齊明山也強(qiáng)調(diào)指出，在發(fā)生“群體性事件”時，各種流言難以避免，網(wǎng)絡(luò)也可能進(jìn)一步加劇流言的傳播，而如果地方政府沒有及時公開真相，其公信力就將大為降低。

6月24日，《人民日報》就“石首事件”發(fā)表文章，批評了地方政府在處理對突發(fā)“群體性事件”時的“缺席、失語、妄語”，“甚至想要遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，則既不能緩和事態(tài)、化解矛盾，也不符合十七大提出的保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的精神”。

應(yīng)急解決模式面臨考驗

事實上，自去年“甕安事件”后，我國各地對基層干部在處理“干群關(guān)系”方面的培訓(xùn)一直都未曾中斷。但仍有群體性事件爆發(fā)，且未吸取以往教訓(xùn)，在喻國明看來，“一些地方政府慢慢學(xué)會了怎么應(yīng)對突發(fā)事件，但卻沒有從根本上改善與民眾的關(guān)系，所以即便能應(yīng)急處理，仍保證不了類似事件不再發(fā)生。”齊明山也認(rèn)為，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)政府與公眾的互信，“網(wǎng)絡(luò)力量的崛起正說明公眾的監(jiān)督意識在增強(qiáng)，這種輿論壓力是沒有辦法硬頂?shù)摹！迸c此同時，他也坦言，“在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，可能執(zhí)行的難度比較大”，“因為地方官員的還沒有形成服務(wù)意識，對民眾的監(jiān)督有抵觸”。

而喻國明認(rèn)為，解決這種問題的根本出路在于營造一個公平正義的社會環(huán)境，“只有長期地注重協(xié)調(diào)不同群體之間的利益，才能從長遠(yuǎn)上改善地方政府與民眾的關(guān)系。”

第三篇：淺析如何應(yīng)對群體性事件

廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院

2013/2014第二學(xué)期13級三年制

《形勢與政策》期末考試卷（開卷）

班級__13機(jī)電3班__學(xué)號 __***__ 姓名_____李燦_ 成績_______

淺析如何應(yīng)對群體性事件

[摘要] 群體性事件，引起了國內(nèi)外的普遍關(guān)注，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題和構(gòu)建和諧社會的重大障礙。本文闡述了群體性事件的造成的嚴(yán)重危害，分析了產(chǎn)生原因，從提高執(zhí)政能力、完善預(yù)防處臵機(jī)制等方面提出了有效預(yù)防的對策。

[關(guān)鍵詞] 社會管理群體事件執(zhí)政能力

做好應(yīng)對群體性事件工作，是當(dāng)前各級黨政干部面對的重大課題，是對各級組織執(zhí)政能力、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定能力的嚴(yán)峻考驗，意義十分重大。

一、危害趨勢

目前，由各種因素引發(fā)的群體性事件，引起了國內(nèi)外的普遍關(guān)注，成為社會熱議的敏感話題。關(guān)于群體性事件的定位和內(nèi)涵，還沒有具體、統(tǒng)一的界定。一般指多數(shù)人為達(dá)到某一目的或解決某一問題，采取靜坐請愿、聚集上訪、罷市、罷工、阻斷交通等非正常渠道和極端方式的集體行為。多發(fā)領(lǐng)域主要有：社會治安、民間糾紛，農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、基層選舉，國有企業(yè)改革，非法集資行為和金融糾

紛等。

群體性事件發(fā)生及事態(tài)的擴(kuò)大，干擾了發(fā)生地區(qū)的正常工作、生活和社會秩序，造成了社會不穩(wěn)定消極因素。從全局來看，影響了改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，給國家財產(chǎn)和群眾根本利益造成了重大損失，破壞了黨和政府的形象，在國內(nèi)外造成了惡劣的負(fù)面效應(yīng)，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題，構(gòu)建和諧社會的重大障礙，造成的后果和影響十分嚴(yán)重。

二、原因分析

多發(fā)性的群體事件，是我國社會轉(zhuǎn)型期和民主化進(jìn)程中不可避免發(fā)生的現(xiàn)象，是社會、執(zhí)政、輿論等走向公開化的必然，其產(chǎn)生原因主要有以下幾個方面：

1、執(zhí)政能力。群體性事件是黨群、干群矛盾激化的突出表現(xiàn)，是傷害群眾感情帶來的后果，執(zhí)政能力缺失是矛盾的主要方面。一些地方處理群體性事件違規(guī)濫用警力，粗暴執(zhí)法，無助于事情的平息解決，激化了干群、警民對立矛盾，使事件升級。個別地方制定政策或決策違背客觀規(guī)律，損害群眾利益；執(zhí)行政策急功近利或變通走樣，對于社會治安、收入分配、環(huán)境保護(hù)、資源權(quán)益等事關(guān)老百姓切身利益問題關(guān)注不夠，一些群眾對基層政權(quán)缺乏信任感。在基層能解決的糾紛久拖不決，對可能導(dǎo)致鬧事的苗頭不能及時調(diào)解疏導(dǎo)，導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大，失去了群眾的信任和解決問題的最佳時機(jī)。一些干部作風(fēng)不踏實，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，推諉扯皮，不作為或工作不到位、措施不得力，對事關(guān)民生、民意、民利的問題不重視、不解決，使小事

變大，大事拖炸。如，貴州甕安事件的發(fā)生，主要原因是干群關(guān)系高度緊張，長期積累的矛盾沒有得到及時處理，導(dǎo)致社會情緒井噴，民眾對當(dāng)?shù)卣恍拧⒉粷M、不服，事件發(fā)生是偶然中的必然。

2、利益驅(qū)動。一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重維護(hù)企業(yè)與自身利益，漠視群眾的權(quán)利要求與利益訴求，甚至以損害群眾利益來增加企業(yè)與政府的效益，是群體性事件多發(fā)的重要原因。

3、體制原因。我國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、政治體制改革的社會變革轉(zhuǎn)型期，社會群體結(jié)構(gòu)分化；新舊體制交錯運行，社會管理存在一些失控；新舊觀念交替，人們思想出現(xiàn)多元化趨勢，各種不同價值觀念、思想認(rèn)識發(fā)生不同程度沖突混亂。隨著利益格局調(diào)整和利益主體多元化，利益沖突與博弈，成為一種常規(guī)性社會現(xiàn)象

三、應(yīng)對措施

為有效有效預(yù)防群體性事件，提出如下應(yīng)對措施。

1、提高執(zhí)政能力。各級干部要牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立正確的利益觀、政績觀、群眾觀，提高做好群眾工作的意識和本領(lǐng)，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化縣級責(zé)任。預(yù)防群體性事件，重點在基層，縣級是關(guān)鍵。全國集中開展的縣（區(qū)）市委書記大接訪活動，主要領(lǐng)導(dǎo)直接面對群眾，集中解決了一批群眾最關(guān)心的民生問題和急迫需要解決的權(quán)益訴求，要總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，建立縣級應(yīng)對群體性事件的長效機(jī)制。二是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。各地應(yīng)全面總結(jié)群體性事件的經(jīng)驗和教訓(xùn)，針對不同類型群體性事件發(fā)生原因、表現(xiàn)方式以及造成后果等相關(guān)問題，進(jìn)行

認(rèn)真分析和專題研究，從中找到具有本質(zhì)性、規(guī)律性的共性問題，提出有效預(yù)防的針對性和操作性強(qiáng)的對策，做到吸取教訓(xùn)和規(guī)范今后同步進(jìn)行。

2、調(diào)整完善政策。多數(shù)群體性事件，是由于涉及到不同群體利益的政策過時或缺失造成的，從政策層面是解決的治本之策，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和形勢的需要適時跟進(jìn)調(diào)整。注重和發(fā)揮政策理念作用，加大政策調(diào)整力度，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重點完善鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，提高弱勢群體的收入和生活水平。針對普遍多發(fā)領(lǐng)域集中發(fā)生的群體性事件，要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征用、國企改制、涉法涉訴、退役復(fù)員安臵等重點領(lǐng)域的政策。各級政府新制定的涉及群眾切身利益的政策措施，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，從實際出發(fā)。

3、完善預(yù)防處置機(jī)制。胡錦濤指出:“要建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件。”應(yīng)盡快建立完善預(yù)防和調(diào)控突發(fā)性群體事件運行機(jī)制和有利于化解矛盾的長效機(jī)制。

4、加強(qiáng)法制宣傳教育。注重輿論引導(dǎo)，大張旗鼓開展政策法紀(jì)宣傳教育，增強(qiáng)群眾辨別是非的能力。讓全體公民要充分認(rèn)識到，使用暴力手段表達(dá)正當(dāng)合法的訴求，是對法律的漠視與踐踏，是對社會公共秩序的嚴(yán)重?fù)p害，是一種嚴(yán)重的犯罪行為。對在群體性事件中借機(jī)煽動鬧事或?qū)嵤┐颉⒃摇尅确缸镄袨榈娜藛T，依法公開從重處理。深入開展普法教育，增強(qiáng)公民的民主與法律意識，樹立遵紀(jì)守法、法律至上的思維觀念。

第四篇：淺談公安機(jī)關(guān)如何應(yīng)對群體性事件

淺談公安機(jī)關(guān)如何應(yīng)對群體性事件

隨著我國各方面改革的不斷深入,各種社會矛盾的不斷涌現(xiàn),我國已經(jīng)進(jìn)入了“矛盾突顯期”。然而對社會和諧影響最大、處理也最為棘手的就是群體性突發(fā)事件。大量的鮮活事例表明，對這類事件如果應(yīng)對不力，處置不當(dāng)，極易使矛盾激化，造成事態(tài)擴(kuò)大，將會給人民給社會帶來不可估量的損害。公安機(jī)關(guān)作為處理群體性事件的中堅力量，如何處理群體性事件，將直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信，甚至關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在可以根據(jù)群體事件的不同發(fā)展階段，采取不同的應(yīng)對辦法，及時調(diào)整部署，作出正確的處置決策。

一是及時掌握社會動態(tài)，見微知著，未雨綢繆。努力將群體事件消化在醞釀階段。要通過各種渠道挖掘情報，反饋信息，隨時掌握社情民意，排查矛盾糾紛。初始階段是群體事件的前奏，要及時把掌握信息動態(tài)，向黨委、政府和有關(guān)部門匯報溝通，及時采取應(yīng)對措施，阻止群體聚集，延緩和避免事件的發(fā)生，減少影響和規(guī)模；

二是在群體事件的聚集形成階段，要設(shè)法確保事態(tài)局面的穩(wěn)定與秩序的盡量平靜，保護(hù)國家、集體和人民生命財產(chǎn)的安全。堅持說服教育在先，宣傳法律和政策在先，曉以利害，同時及時調(diào)動警力，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，適當(dāng)增加威懾力量。針對參與人員有相互撐腰壯膽、法不責(zé)眾的心態(tài)，應(yīng)采取措施隔離分散，盡量疏散聚集圍觀群眾，分割人群，分化瓦解組織，不讓其形成群體勢力。對為首者、操縱者要講解法律和政策，表明我們的決心和態(tài)度，講明其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。對起因復(fù)雜、規(guī)模較大，提出的愿望要求與有關(guān)法律政策差距較大，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和參加處置的民警，都不能隨便表態(tài)，要避免草率下結(jié)論，造成矛盾轉(zhuǎn)移。要設(shè)法盡快平息其躁動情緒，爭取群眾理解，緩解矛盾，降低處理難度，贏得開展工作的時間和條件。

三是在群體事件的處置階段，確保作出快速反應(yīng)，控制局勢，掌握主動。要依照有關(guān)法律規(guī)定先發(fā)布命令、通告，做好宣傳引導(dǎo)工作，正確采取現(xiàn)場管制等應(yīng)急措施，封閉現(xiàn)場地區(qū)，設(shè)置警戒區(qū)域，實行交通管制，盤查有關(guān)嫌疑人員，責(zé)令聚集人員立即解散，或強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，在聚集人員數(shù)量眾多，形成規(guī)模而又拒不離開的可采用非殺傷性武器強(qiáng)行驅(qū)散。處置中要掌握火候，講究方法，合情合理合法進(jìn)行，防止行動過左，而埋下再次引發(fā)事端的隱患和口實。對不明真相被動參與的群眾，采取對話的方式，相互溝通，孤立少數(shù)滋事人員，有效平息事端。爭取群眾的支持和幫助。要指派在當(dāng)?shù)厝罕娭杏幸欢ㄓ绊懙娜顺雒孀鰟駥?dǎo)工作，使群眾信服，緩解對立情緒。公安機(jī)關(guān)對其中煽動鬧事、實施打、砸、搶、燒的組織者和骨干分子要搞好現(xiàn)場取證，做好錄像、錄音、拍照等工作，為日后打擊處理收集確鑿有力的證據(jù)。

四是在群體事件的平息階段，確保對犯罪分子給予準(zhǔn)確有力的打擊，迅速恢復(fù)正常的社會秩序，積極協(xié)助有關(guān)部門做好善后工作。要既講法制，又講群眾觀念，以維護(hù)穩(wěn)定和群眾利益為重。要做好有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，對群眾所作出的承諾，必須盡快地兌現(xiàn)，讓群眾看到政府解決問題的誠意和決心，理解公安機(jī)關(guān)為民執(zhí)法、為民辦事的誠心。對構(gòu)成違法犯罪的組織策劃者、骨干分子以及有打砸搶燒行為的人，在事先做好調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，依法予以懲處，對大多數(shù)有過激行為的一般參與者重在教育，縮小打擊面。要嚴(yán)把正確的輿論導(dǎo)向，統(tǒng)一口徑，向社會真實客觀地報道事實真相，揭露少數(shù)人的陰謀，教育參與群眾，挽回社會影響。

五是要及時總結(jié)積累經(jīng)驗，對發(fā)生的每一起群體事件都要剖析事件全過程，查明發(fā)生事件的原因、形成的過程、組織形式、持續(xù)時間、群眾提出的要求以及事件造成的危害。客觀公正地總結(jié)成功經(jīng)驗和存在的問題，以便進(jìn)一步完善和修正處置方案。

總之，群體性突發(fā)事件涉及多層次的社會關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突以及體制、機(jī)制、制度、政策、法律、觀念等多方面的因素，需要公安機(jī)關(guān)不斷總結(jié)經(jīng)驗創(chuàng)新方法，建立更加完善的預(yù)警機(jī)制，提高出警速度，提高處置質(zhì)量，合理規(guī)劃戰(zhàn)術(shù)運用，協(xié)調(diào)使警種配合，使處置方法更加科學(xué)。

第五篇：網(wǎng)絡(luò)群體性事件分析及應(yīng)對

網(wǎng)絡(luò)群體性事件分析及應(yīng)對

【提要】：

網(wǎng)絡(luò)群體性事件，是指在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生的有較多網(wǎng)民參與討論的事件。首先隨著科技發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的興起是必然趨勢。其次，近期“百萬級點擊率”的“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”屢見不鮮，對政府極其職能產(chǎn)生了深刻的影響。最后，網(wǎng)絡(luò)作為一種媒介工具，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。因而，分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展規(guī)律，對政府避害趨利，具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】：網(wǎng)絡(luò) 群發(fā)性事件 政府 應(yīng)對策略 【主體】： 緒論

隨著科技發(fā)展，社會進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)在民眾生活的的作用越來越大，因而網(wǎng)絡(luò)群體性事件也隨之出現(xiàn)興起。從“南京天價煙房產(chǎn)局長事件”、“張家港官太太團(tuán)出國事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表事件”、“云南躲貓貓事件”等一系列事件表明：網(wǎng)絡(luò)對于社會、政府、民眾的影響愈見巨大。而網(wǎng)絡(luò)作為一種媒介工具，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展規(guī)律的掌握，可以有效的防止網(wǎng)絡(luò)成為謠言萌發(fā)傳播之地，為不良用心之人所利用，還可以使網(wǎng)絡(luò)成為信息發(fā)布、資源共享的有效途徑，意義重大。

本文通過文獻(xiàn)綜述法，分析了網(wǎng)絡(luò)作為新型媒體所具有的特點和發(fā)展規(guī)律；然后通過具體案例進(jìn)行分析論證，探討政府實際工作中的成敗得失；并提出相應(yīng)的解決對策。

正文

網(wǎng)絡(luò)群體性事件作為一種社會現(xiàn)象而客觀存在，具有一般群體性事件的多發(fā)性、異變性、利益性、突發(fā)性、群體的情緒性等特點，同時，基于其運行載體的特性，它還具有高度的放大器、快速的傳播器、復(fù)雜的結(jié)合體幾個特點。網(wǎng)絡(luò)從出現(xiàn)之日起就具有其他傳媒難以企及的傳播優(yōu)勢：傳播參與主體多元性、傳播環(huán)境寬松性、傳播資源的永續(xù)共享性，以及跨國性，使得不同階層、不同年齡、不同行業(yè)的人都可以成為事件討論的“網(wǎng)中人”。[1] 網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的一個很大的不同是，網(wǎng)絡(luò)更具草根性、平民化。從而使得政府對其傳播渠道和傳播內(nèi)容難以進(jìn)行直接有效的控制。傳統(tǒng)媒體，如電視、廣播、報紙等，其傳播途徑、形式基本固定，發(fā)布的內(nèi)容也受到政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門以及上級部門的多方審查和制約。雖然現(xiàn)在市場化下，其自由度相對擴(kuò)大，但基本上可以說還是黨和政府的喉舌。在此情形下，其信息傳遞是單向的，即由上達(dá)下，民眾是被動的接收者，而不能發(fā)出自己的聲音。

相比之下，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他媒體，這使得傳播內(nèi)容龐雜，有時甚至傳遞謠言。同時，網(wǎng)絡(luò)參與主體的年齡層次、教育背景、從事的職業(yè)的異質(zhì)性，使得網(wǎng)絡(luò)在主體構(gòu)成上具有多樣性，代表了不同立場、利益的各個群體。而網(wǎng)民身份的匿名性，最大限度的淡化了網(wǎng)民的現(xiàn)實身份，包括性別、職業(yè)、地位等分層，使得網(wǎng)民在發(fā)表意見時較少有顧忌，暢所欲言，各抒己見。[2]

此外，網(wǎng)絡(luò)事件對社會的影響并不是單獨進(jìn)行的。它與傳統(tǒng)的報紙、電視相互制約，互為依托，共同對社會形成影響。如“南京天價煙房產(chǎn)局長事件”、“張家港官太太團(tuán)出國事件”、“云南躲貓貓事件”，等事件，在網(wǎng)絡(luò)形成熱點和高關(guān)注度、高點擊率后，無一例外的又進(jìn)入報紙電視，形成第二波熱潮和爭論。[3]這種交互性作用，使得網(wǎng)絡(luò)群體性事件對社會的影響更加撲朔迷離，難以捉摸。

案例分析

首先，我們以上海釣魚執(zhí)法案為例。這個案例雖然比較老，發(fā)生在2009年，但卻非常具有典型性和說服力。以關(guān)鍵事件為結(jié)點，釣魚執(zhí)法可以分為四個階段。第一階段，受害者張輝以“善良的被騙”為名在網(wǎng)上發(fā)帖，揭露交通執(zhí)法大隊一“釣魚”手段，非法取證。此后被各大論壇轉(zhuǎn)載推薦熱評，各電視臺、報紙也相繼跟進(jìn)。而上海政法相關(guān)部門沒有進(jìn)行及時的回應(yīng)及應(yīng)對。第二階段的標(biāo)志性事件是18歲小伙子孫中界在面對釣魚執(zhí)法時，憤而斷指以證清白。天涯社區(qū)的帖子“上海又現(xiàn)釣魚執(zhí)法”一文，再次引發(fā)網(wǎng)友對釣魚執(zhí)法事件的關(guān)注和抨擊。同時，傳統(tǒng)媒體較大規(guī)模的介入迅速擴(kuò)大了事件的影響，使其成為了全國性的關(guān)注狂潮和社會焦點。當(dāng)?shù)攸h委政府積極開展危機(jī)公關(guān)開始正面回應(yīng)媒體，表明態(tài)度。第三階段，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局公布調(diào)查報告稱孫中界案件事實清楚、證據(jù)確鑿，取證手段并無不當(dāng)。該調(diào)查報告引發(fā)了各界的強(qiáng)烈批評和質(zhì)疑，事件再次升級。第四階段，10月，浦東新區(qū)政府宣布重新組建一個包括各界代表在內(nèi)的調(diào)查組對案件進(jìn)行重新審查。最終確定原南匯執(zhí)法大隊在執(zhí)法過程中使用了不正當(dāng)?shù)娜∽C手段，原調(diào)查結(jié)果與事實不符。浦東新區(qū)政府向社會公眾公開道歉，并啟動相應(yīng)的問責(zé)制度，追究責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的原因之一在于民眾訴求渠道的缺失。事實上“斷指”并無“證清白”之功效，對此，孫中界向媒體的解釋是，因遭執(zhí)法機(jī)關(guān)誣陷，且辯解無效、投訴無門。[4]這其實是表現(xiàn)了孫中界作為一個普通市民，在面對執(zhí)法機(jī)關(guān)為代表的政府部門時，出于極端的弱勢地位，通過自殘的方式，吸引網(wǎng)友與民眾的關(guān)注，形成一股輿論力量以抗衡政府權(quán)威。追根溯源，國家、民族、社會、政府的形成都有著通過團(tuán)結(jié)以求生存的原因。在面對巨大生存挑戰(zhàn)的時候，人通過組成團(tuán)體的方式追求力，與危險相抗衡。因而網(wǎng)絡(luò)群體的產(chǎn)生也有在現(xiàn)代社會中尋求力的結(jié)合，以保障自己權(quán)益的成因。而網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生，則是訴求過程中的極端表現(xiàn)。

反觀政府部門的應(yīng)對。在事件前期，即張輝階段，政府出于消極的不作為態(tài)度。這其實是錯過了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體性事件的有利時機(jī)。網(wǎng)絡(luò)群體性事件雖然是突發(fā)的，但所反映的社會問題卻是普遍性的。如在張輝階段，其實就已經(jīng)表明了釣魚執(zhí)法普遍存在于社會之中。由此可見，網(wǎng)絡(luò)群體性事件有一個預(yù)示和反映社會現(xiàn)狀和社會問題的功能。而在孫中界階段，執(zhí)法雖然給予了足夠重視，但卻做出了“取證手段并無不當(dāng)”的調(diào)查結(jié)論。這實際上使得公眾對政府的公信力進(jìn)一步降低，及至后面重新立組調(diào)查，推翻了原先結(jié)論，可謂是一敗涂地。從中我們也可以清楚的見識到網(wǎng)絡(luò)輿情對政府、社會的影響力之大。因而，政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件時，如何從自己身上找原因，躬自厚而薄責(zé)于人，從而取得民眾的信任，以恢復(fù)加強(qiáng)政府公信力是首要及關(guān)鍵。

當(dāng)然，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件也有很成功的案例。如廈門px事件。就海滄PX化工項目，政府首先在網(wǎng)上，開通了“環(huán)評報告網(wǎng)絡(luò)公眾參與活動”的投票平臺；雖然投票一度被中止和撤消。但最終通過市民座談會的形式圓滿結(jié)束。廈門地方政府在十字路口最終選擇疏而不是堵，選擇向民意靠攏而不是與民意對抗，選擇把民意納入地方治理，鼓勵市民最大限度的參與，媒體最大限度的自由討論，知識分子在自己的職業(yè)范圍提供專業(yè)意見，所有這些正常渠道才能真正啟動，才能最終起作用。起于網(wǎng)絡(luò)，終于座談會的px事件可謂是榜樣之作。

在前兩個案例中，網(wǎng)絡(luò)媒體，公眾輿論都顯示著正面的積極的作用，但事實上網(wǎng)絡(luò)也會成為謠言滋生之地。如先前的搶鹽**即為一例。民眾對網(wǎng)絡(luò)傳播的信息真?zhèn)味炔患优袛啵つ扛L(fēng)，以謠傳謠，成為笑談。即使是在釣魚執(zhí)法事件中，我們也應(yīng)當(dāng)警惕網(wǎng)絡(luò)輿論會演化為一種民主暴政，以自由民主為名扼殺自由民主。

對策探究：

為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性，政府應(yīng)該建立敏感政策領(lǐng)域的預(yù)判預(yù)警制度。委派專業(yè)人員采用科學(xué)的統(tǒng)計方法實時掌握網(wǎng)絡(luò)熱點議題，確定網(wǎng)絡(luò)敏感領(lǐng)域的問題，形成實時監(jiān)控，及時反映、及早預(yù)防，做出科學(xué)判斷，在預(yù)判預(yù)警的過程中及時做出調(diào)整，降低由網(wǎng)群事件引發(fā)危機(jī)的概率。

其次，政府要增設(shè)新的訴求通道，完善公民利益表達(dá)機(jī)制。通過制造新興的訴求，使得民意得以匯聚，公眾可以完全表達(dá)自己的利益訴求，政府則借助電子政務(wù)建設(shè)，發(fā)布訊息、公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)搭建與網(wǎng)民良性互動的平臺，讓網(wǎng)民參與到政策制定中來。[5]一方面可以保障公民的利益表達(dá)機(jī)制，另一方面可以有效減弱政府與公民之間的矛盾。比如政府部門可以通過設(shè)計公眾網(wǎng)絡(luò)參與評比到市民座談會，大規(guī)模地自由討論促成政府與網(wǎng)民有效互動，推動事件的解決，提升政府公信力，進(jìn)而樹立良好的政府形象。

同時，政府還需要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體信息發(fā)布的同步。以搶鹽事件為例，借助傳統(tǒng)媒介，如電視、電臺、報紙，可以有效的去除虛假信息，澄清真相。

最后但是最重要的是，政府必須樹立以人為本的理念。政府應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)平臺視為了解民意的快捷渠道，利用網(wǎng)絡(luò)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行對話。政府要轉(zhuǎn)變治理理念，恢復(fù)政府形象基層組織進(jìn)不去，思想政治工作進(jìn)不去，國家強(qiáng)制力進(jìn)不去，應(yīng)對網(wǎng)群事件的法則應(yīng)是以疏導(dǎo)為主，在基于信息公開與交流互動、平等對話的基礎(chǔ)上堅持原則，耐心勸說，注重策略和方式的靈活性主動融入到網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中，使政府角色與網(wǎng)絡(luò)社會產(chǎn)生互動，與網(wǎng)民形成共鳴。

【結(jié)束語】：

在信息社會，網(wǎng)絡(luò)作為新生的媒體具有巨大的影響力，會產(chǎn)生“一點發(fā)信，多點感知，交互傳遞，滾動擴(kuò)展”的多米諾骨牌效應(yīng)。而目前，政府在對待網(wǎng)絡(luò)群體性事件的態(tài)度和方法上，還存在許多的不足和缺陷，比如沒有完善的信息預(yù)警機(jī)制、對網(wǎng)絡(luò)含有懷疑抵觸的情緒等。因而難以有效的制止謠言、規(guī)避群體性事件發(fā)生。在新形勢下，樹立以人為本的理念，將網(wǎng)絡(luò)平臺打造為了解民意的快捷渠道，完善公民利益表達(dá)機(jī)制具有重要意義。它要求以疏導(dǎo)為主，在信息公開的基礎(chǔ)上交流互動、平等對話；要求實時監(jiān)控，及時反映、科學(xué)預(yù)防等等。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的一個不斷發(fā)展的復(fù)雜問題，本文受條件經(jīng)驗所限，只能做初步的分析和探討，希望有利于政府科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

注釋

[1]李金龍 黃嶠 挑戰(zhàn)與應(yīng)對:網(wǎng)絡(luò)群體性事件下的政府信息管理 湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報 2010 39(1)第31頁

[2]姜勝洪 網(wǎng)絡(luò)輿情熱點的形成與發(fā)展、現(xiàn)狀及輿論引 理論月刊 2008(4)第22頁

[3]葉匡政 網(wǎng)絡(luò)群體性事件是公眾輿論的法庭 青年記者 2009，（07）第35頁

[4]翁文斌

網(wǎng)絡(luò)群體性事件與政府應(yīng)對策略

長江師范學(xué)院學(xué)報 2011,(2)第27頁

[5] 廖芳玲 顧金喜 網(wǎng)絡(luò)群體性事件對政府管理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對之策 浙江學(xué)刊 2011(1)第44頁

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