第一篇：公安邊防部隊處置各類群體性事件的具體方法

公安邊防部隊處置各類群體性

事件的具體方法

尊敬的各位領導，親愛的戰友們，大家好！非常榮幸能與大家就群體性事件中的執法規范化問題進行交流和探討。群體性事件中的規范執法問題是一個比較系統復雜的課題，我們今天僅選取海南邊防轄區比較典型的三類群體性事件的處置方法來跟大家做一個匯報交流。

一、群體性上訪鬧事事件的處置

群體性上訪鬧事事件是指具有一定數量的群眾，聚集上級黨政機關以及與這個群體利益有關的部門或者企事業單位，采取超越法律規定的手段，謀求解決某個問題，達到一定利益目的的活動。群體性上訪鬧事事件是最多見的一種群體性事件。

（一）群體性上訪鬧事事件的特點

1、公開舉旗聚眾，以便壯大聲勢。由于上訪鬧事大多事出有因，所提要求也有一定的合理性，并且問題涉及為數不少的群眾。因此，上訪群眾就大張旗鼓，聚集群眾。在上方過程中，自恃有理，氣壯如牛。往往置法律法規于不顧，聚眾演講，散發傳單，煽動他人參加。

2、公開宣示上訪“苦衷”，以期引發廣泛同情。由于群體性上訪鬧事參與者大都利益受損，問題長期得不到解決，因此在上訪鬧事過程中，他們往往會采取呼喊口號，張貼訴狀，下跪哭鬧等方式吸引圍觀群眾，宣示上方理由，訴說艱難處境和不公正遭 遇，以獲取社會同情，爭取輿論支持。

3、公開進行違法活動，迫使政府讓步。群體上訪鬧事的根本目的是滿足利益需求。由于參與者法制觀念淡薄，加上個別組織者別有用心，在上訪鬧事群眾中形成一個錯誤觀念，就是“不鬧白不鬧，鬧了不白鬧”、“小鬧小得利，大鬧大得利，不鬧不得利”，在這種錯誤觀念的引導下，利益得不到滿足，就可能發生圍堵、沖擊黨政機關，打、砸、搶、燒公私財物，堵塞交通，暴力襲警等問題。

（二）處置群體性上訪鬧事事件的方法

1、處置各類群體性上訪鬧事事件的共性方法

（1）掌握情報，清源疏流。對于邊防轄區的群體性上訪事件，要始終把情報信息工作作為工作重點。對于出現的集體上訪苗頭，一方面，要馬上詳細核查，搞清楚問題的起因，參與者的目的，參加的人數，及時向黨委、政府、公安機關和上級邊防部門報告。另一方面，要協助有關部門開展正面教育疏導工作，清源疏流，控制關鍵人物，穩定群眾情緒，把問題消滅在萌芽狀態和初始狀態。

（2）快速出警，控制局勢。一旦事態難以控制，轄區發生群體性事件，邊防派出所應該立即出警，趕赴現場，在當地黨委政府的統一領導下，會同其他處置力量，區別情況，采取不同措施，維護秩序，控制局勢。控制過程中做好一下三方面工作：第一，設法隔離上訪主體和圍觀群眾。第二，加強對黨政機關的安 全保衛工作。第三，加強對重點人物的控制。

（3）采取措施，平息事件。平息群體性上訪鬧事事件的首選是疏導、勸解和教育。在疏導勸解不能湊效而事件發展有又到了非處置不可的程度時，處置力量唯一的選擇就是采取強制措施，強行終止群眾上訪鬧事事件。

2、處置不同類型群體性上訪鬧事事件的具體方法

（1）處置圍堵、沖擊黨政機關群體性上訪事件的方法。對于圍堵、沖擊黨政機關群體性上訪鬧事事件的處置，除前述加強黨政機關的安全保衛工作，大力開展勸阻、疏導、教育工作外，還可以根據情況施用以下方法：

第一、開展宣傳輿論攻勢。可以出動宣傳車，可以通過當地的廣播電臺、電視臺，全方位進行宣傳教育。著重宣傳有關法律法規，指出圍堵、沖擊黨政機關的違法性及其嚴重后果，勸阻上訪鬧事人員停止鬧事活動，穩定局外人員不支持、不參與鬧事。通過強大的輿論宣傳攻勢，給鬧事者形成一定的壓力，迫使其收斂乃至放棄鬧事活動。

第二、形成武力威懾局面。在群體性上訪鬧事事件久拖不決、事態不斷擴大的情況下，公安機關，邊防部隊和其他處置力量應該根據當地黨委政府的指示，請示上級批準，增派警力對現場處置力量進行增援，形成大兵壓境的態勢，顯示政府的處置決心，對鬧事群眾進行武力威懾，造成其內部思想動搖，產生分化，舉棋不定。在這種情況下，處置力量可以根據政府的指令，適時采 取強制措施，快速抓捕違法犯罪分子，驅散聚集鬧事的群眾，迅速平息事件。

第三、嚴防死守。在黨政機關召開重要會議期間發生群體性上訪鬧事事件時，公安機關，邊防部隊等處置力量必須采取遠距離隔離、近距離封鎖等形式，嚴密防守，使得上訪鬧事群眾不能接近中心會場。所謂遠距離隔離，就是在離中心會場、要害部門、要害部位較遠的地方設置外圍防線，盡最大努力將上訪鬧事群眾控制在這條防線以外；所謂近距離封鎖，就是在中心會場、要害部門、要害部位的外部設立內部防線，如果上訪鬧事群眾沖擊外圍防線，內部防線的處置力量在隨時準備增援的同時，還要迅速在內部防線的附近設立警戒繩、警戒帶，明確宣布沖擊這道防線的性質和后果。一旦外圍防線被沖破，內外防線的處置力量應該迅速匯合于內部防線，形成人墻，對黨政機關、要害部門、要害部位和中心會場實施封閉式保護，確保被保護對象的安全。與此同時，經上級批準后，應采取強制措施，依法果斷處置，大批警力一齊出動，將帶頭鬧事者帶離現場，將鬧事群眾快速驅散。

（2）處置堵塞交通的群體性上訪鬧事事件的方法。對堵塞交通的群體性上方鬧事事件的處置，除前述一般方法外，還可視當地情況，采取以下處置方法：

第一、中間突破，兩側分流。堵塞道路、妨礙交通的上訪鬧事群眾，對已經對其作出明確答復后仍堅持錯誤做法者，現場處置力量可以集中警力，實施中間突破，將鬧事群眾向兩側擠壓、分流，強行疏通被堵道路。

第二、臨時交通管制法。在疏導無效，現場情況又不適宜采取強制措施的情況下，公安機關可以根據情況采取對堵塞路段實行臨時交通管制，讓車輛、人員繞道而行的方法，以便爭取時間，繼續開展工作，緩解上訪鬧事群眾的情緒，待時機成熟后，再采取相應措施方法進行處置。在采取此種處置方法時，邊防部隊是不具有決定權和執行權，只能根據公安機關的安排，協助維護現場秩序，疏導教育群眾。

第三、遠控近屏法。在先期掌握上訪鬧事群眾準備沖擊鐵路、車站，堵塞交通等情報信息后，以公安機關為主的處置力量可以在上訪鬧事群眾沖擊路段沿線設置部署力量，在距離車站較遠的地方，控制上訪鬧事人員進入車站的路線，盡量阻攔，使之不能靠近鐵路或者車站。一旦阻攔不成，就要集中警力，在鐵路、車站周邊密集排列，形成一道人墻，將上訪群眾隔離在鐵路和車站外面，使其不能攔截火車和沖擊堵塞車站。

第四、鍥形插入擠壓法。在發生上訪鬧事群眾攔截火車、堵塞交通的情況下，可將現場的警力分成若干組，每兩組為一個行動單位，根據上訪人群聚集的實際地點情況，各組警力形成扇形排列，相鄰兩個單位的警力形成鍥形插入鬧事人群，將上訪鬧事人員條塊分割后再向兩側擠壓，并與本行動組中另外一組匯合，呈半包圍狀，向外擠壓推進，直至將上訪鬧事群眾清理到火車站外廣場空地或者鐵路線以外。然后，參加處置的警力就地一直排 開或者設立警戒標志，防止鬧事人員再次沖入車站或者靠近鐵路線路。

二、群體性械斗事件的處置

群體性械斗事件，是指在具有一定規模的群體之間，主要使用農具、工具等非殺傷性器具和器械進行的爭奪打斗活動。引發群體性械斗事件的原因很多，既有利益紛爭引發的群體性械斗，也有宗族、民族矛盾引發的械斗，由宗教迷信引發的械斗也不少見。從總體上來看，群體性械斗的發生，與當地的政治、經濟、文化以及民風民俗據有密切的關系，其性質大多屬于人民內部矛盾范疇。但是由于群體性械斗事件形式激烈，死傷嚴重，結怨深重久遠，處置的難度比較大，反彈的頻率也比較高。

（一）群體性械斗事件的特點

1、凝聚力強。群體性械斗事件，雖然危害性大，但是往往一呼百應，參與者甚眾，凝聚力極強，究其原因，主要是親情、友情、鄉情、族情和共同利益等紐帶在發揮作用。

2、死傷率高。群體性械斗事件只要一發生就必然是手持兇器的暴力性事件。一般都會用到鐵鍬，耙釘，大刀長矛，甚至動用弓箭，山豬炮、火藥槍等殺傷性更強的武器。在械斗過程中，往往不計后果，手段殘忍，導致傷亡率較高。

3、積怨深。以慘重死傷為代價的群體性械斗事件，盡管最后以一方的失敗或者屈服而告終，盡管當地黨委政府進行大量工作，但是親人傷亡的切膚之痛確實難以忘記的。新仇舊恨，世代 相傳，冤冤相報，循環往復，械斗不斷。

4、處置難。一是平息難。械斗一開始，難解難分，處置力量難以下手。二是取證難，參與械斗各方親情、友情、鄉情、族情和共同利益作用下，訂立攻守同盟，相互包庇，掩蓋真相，甚至個別基層干部也參與其中，取證難度可想之大。三是善后難，主要是雙方死傷所造成的創傷很難抹去，致人死亡的兇手難以抓捕歸案，就是抓達到了兇手，往往是又增加了一筆新的仇恨。

（二）處置群體性械斗事件的方法

從群體性械斗事件的特點出發，處置群體性械斗事件，出警要快，處置迅速有力，善后工作要深入細致。

1、快速反應，及時介入。群體性械斗事件一旦發生，往往情況危急，人命關天。因此，主管轄區治安工作的公安機關、邊防部門等處置力量接警后，必須快速反應，及時出警，趕赴現場，及早介入。只有快才能贏得時間，取得處置工作的主動權，把事件造成的危害，械斗導致的傷亡控制在最低限度。

處置力量到達現場后，要根據現場的實際情況，采取不同的方法進行處置。

如果械斗尚處于醞釀階段，處置力量應分成兩組，將械斗雙方分割包圍，使之不能接觸。然后迅速了解事件起因，概況，規模，觀察現場態勢，預測事件發展態勢，作出初步判斷。一面將情況據實向當地黨委政府匯報，一方面在開展疏導教育，明確指出黨的政策和國家法律的嚴肅性，指出械斗的違法性和危害性，勸導參與者識大體、顧大局，認清利害關系，理智行事。

如果械斗雙方已經出于對峙狀態，處置力量應插入雙方之間，組成人墻，將雙方強行隔離。然后著力開展宣傳教育。如果掌握了組織策劃者的意圖，可以當眾予以揭露，提醒參與者謹防上當受騙，充當他人謀取利益的工具。與此同時，還可以集中優勢警力，開赴械斗雙方聚集的現場，以威武的警姿，嚴整的警容，響亮的口號，精良的裝備，形成大兵壓境之勢，進行武力威懾，使械斗雙方不敢輕舉妄動，促使部分群眾醒悟，瓦解參與者的斗志，動搖參與者以死相拼的決心，引導事件向平息的方向轉化。

2、強行驅散，制止暴力。如果械斗已經發生，或者宣傳教育、強行隔離等措施沒有湊效。處置力量就必須采取強行驅散的措施，果斷制止暴力。強行驅散，就是強行驅趕、沖散，迫使械斗人群離開械斗區域或者終止械斗行為。驅散的方法，可視現場情況而定，處置警力可采取箭型或者“V”型排列，由外向內對械斗隊伍實行穿插分割，將其分割成兩個或者幾個部分，然后分而圍之，各個擊破；也可以由現場中心向外分割，驅趕鬧事群眾。當械斗現場呈現散亂狀態時，還可以視現場情況和處置力量的多少，采取一面或者多面推進的清場方式，集中眾多警力和機動車輛，排列成陣，強行向同一方向或者多個方向推進，迫使械斗人群離開聚集地。如果械斗人群比較集中，組織比較嚴密，可以采取多路穿插，猛虎掏心、中心開花等方法，使得械斗中心層腹背受敵，防不勝防；使其他參與層心理恐慌、無心戀戰，從而達到 驅散的目的。總之，法無成法，勢無定勢，采取何種驅散方法和戰術手段，應該從現場實際出發，根據處置力量和械斗現場情況來決定。

這里特別指出的是，當械斗現場發生打、砸、搶、燒等嚴重暴力行為時，經請示批準，可以向事發中心投擲催淚彈、染色彈或者發射橡皮子彈、爆震彈等，強行制止暴力行為。但對警械武器的使用一定要慎而又慎，能不動用一定不要動用，必須動用的一定要嚴格審批手續，盡最大可能防止發生流血事件特別是死人事件。

3、善后處理，避免反彈。群體性械斗事件的善后處理工作十分重要，必須妥善周密耐心細致地進行，以防事件短時間內反彈。

群體性械斗事件的善后工作主要應在以下幾方面下工夫：（1）解救人質。對發生綁架人質情況的群體性械斗事件，處置力量應把解救人質放在重要位置。組織人員向劫持方充分宣傳法律政策，指出綁架人質的法律后果，要求劫持一方主動交出人質。與此同時，要向現場圍觀者、人質的親友和其他知情者進行多方了解調查，搞清人質的基本情況、關押的具體位置、劫持者的人數、犯罪工具等問題，為解救人質做好準備。在反復勸說無效的情況下，以保證人質安全為前提，政府應當選擇適當時機（最好是晚上或者劫持者警惕性不高的時候），派出身著制服的警察公開解救。如果在解救過程中遇到暴力抵抗，政府方面事先應有準備，迅速調動暴隊員或者武裝特警參與，保證解救人質任務的 完成。在解救人質工作中，政府分配給邊防部隊的任務，一般是發揮基層派出所對轄區人口、地形熟悉的優勢，要求邊防派出所和支隊做好解救前的偵查摸底工作。邊防部隊接受這一任務后，應精心組織，既要完成政府和公安機關分配的任務，又要考慮有利于今后在下去開展工作。采取適當的方式、方法，力爭不留任何后遺癥。

（2）收繳械斗器具。這是一項十分重要的工作。特別是對械斗參與者所持有的槍支、彈藥、爆炸物、管制刀具等殺傷性武器和具有一定殺傷性的冷兵器，更要注意收繳。收繳工作要從械斗現場開始，首先動員械斗參與者放下手中的械斗工具。對于拒絕上交械斗器具的人員，要采取強制措施收繳。械斗平息后，要把上門清繳作為一項重要工作列入善后工作日程，逐家逐戶清查，逐人逐件登記，絕不能有所遺漏。否則后患無窮。

（3）監控械斗區域。械斗事件平息后，不能馬上“鳴金收兵”，放松警惕。應當保持處置的延伸狀態，在當地政府或者公安機關的組織下，由各有關執法部門，當地鄉鎮干部，以及與械斗無涉的民兵、聯防隊，酌情組成一定數量的巡邏小組，在械斗雙方必經要道或者可能再次發生械斗的區域，實施不間斷的巡邏，必要時實施武裝巡邏，嚴密監控，防止械斗雙方重新聚集和接觸。

（4）調解矛盾，緩和對立情緒。在平息械斗群體性事件的基礎上，應趁熱打鐵，分別召開雙方平息事態會議，聽取雙方的意見，掌握矛盾的焦點，有針對性地對雙方群眾特別是械斗雙方的 組織者、骨干分子進行教育，調解矛盾糾紛，緩和對立情緒。對于由于山林，土地，水面，灘涂，灌溉等權屬問題引發的械斗，對于因為城市開發建設過程中征地補償、“三廢”污染、噪聲干擾等問題引發的械斗，公安機關，邊防部隊均無權從根本上予以解決，要請當地黨委政府和有關部門的領導與械斗雙方對話，以便有利于矛盾糾紛的解決，消除械斗的原因，達到避免事件反彈的目的。

（5）做好死難人員家屬的工作。械斗中的死難者是械斗事件的犧牲品，其家屬意見最多，怨氣最大，心理最不平衡，是引發械斗反彈的一個重要因素。因此，對做好在械斗中死難人員家屬的工作一定要重視。對于在械斗中死難的雙方人員，在搞清基本情況以后，要爭取家屬的同意，迅速予以火化。對于死難者的家屬要盡快做好安撫工作和救濟工作。對于在械斗中受傷的人員要及時送往醫院治療。對死傷人員家屬中情緒最不穩定者，要采取必要的監控措施，防止他們因強烈的報復情緒而引發新的沖突。

（6）依法辦案，懲處械斗的組織者、策劃者和有違法犯罪行為的人員。群體性械斗事件平息后，要根據械斗過程中掌握的情況，對械斗的組織者、策劃者和有違法犯罪行為的人員進行深入調查，取得確鑿證據，分別情況，依法進行嚴肅處理。對參與械斗情節輕微的一般群眾，主要進行法律法規的宣傳和批評教育，一般不追究其法律責任。

三、群體性鬧喪事件的處置 群體性鬧喪事件又稱聚眾鬧喪事件，是指以非正常死亡或者誤認為非正常死亡為誘因，以死者親屬、親友等為群體，以追討“公道”、賠償、泄憤報復為目的，采取停尸要挾，移尸要挾，聚眾打砸搶燒等非法手段，擾亂社會秩序，損壞公私財物的事件。

（一）群體性鬧喪事件的特點

1、人員多，成分雜。參與者通常以死者的親屬為骨干，以血緣或者宗族關系為紐帶，既有直系血統的親屬，又有旁系裙帶關系的人員，既有平日關系密切的親朋好友，又有平時關系一般的鄉黨鄰里。而這些人的年齡，性別，文化，職業，素質，覺悟也是復雜多樣。

2、宗族迷信色彩濃厚。往往在落后地區，宗族迷信比較盛行的農村，是鬧喪事件的多發地。在鬧喪過程中，宗族成員往往擔當鬧喪的組織者、領導者，以親情、友情為凝聚鬧事的紐帶，以迷信說教為鬧喪的精神動力，裹挾眾多參與者跟隨他們的指揮。

3、分工明確，組織嚴密。聚眾鬧喪一般都經過周密的策劃，有明確的目的性。策劃者一般是宗族、家族中輩份較高者，或者見多識廣、有影響力的人，他們一般不出面。青壯年負責抬尸。婦女、小孩、老人組成“369”部隊，進行哭鬧。

4、感情色彩淡化，趨利心理強烈。在不少的鬧喪事件中，“為死者伸冤，讓死者瞑目”，只是一個旗號。真正的目的是發死人財，漫天要價，索取高額賠償。

5、手段惡劣，破壞性大。事件參與者自持有理，人多勢眾，在強烈的家族、宗族、民族觀念的支配下，在舊的風俗習慣影響下，在強烈的逐利心里的驅使下，往往采取暴力手段，抬尸停放對方當事人家里或者單位，毆打、侮辱對方當事人，打、砸、搶、燒單位或政府機關，損毀公私財物，影響社會秩序。

（二）處置群體性鬧喪事件的方法

聚眾鬧喪事件的特點，決定了對這類事件的處置不同于處置其他事件的特點。

1、迅速開展調查，及時預防事態擴大。對邊防轄區發生的非正常死亡案件，邊防派出所要迅速趕赴現場。認真進行調查，詳細詢問發案的時間、地點、死亡的原因、方式，了解發現人、知情人的情況。掌握發現時的情況和搶救措施，為確定案件的性質，做好善后工作奠定基礎。與此同時，派出所要重視運用綜合治理手段，及時開展調解糾紛，消除矛盾，預防事態擴大特別是預防鬧喪事件發生等工作。經驗證明，不少聚眾鬧喪事件就是因為早期預防工作沒有及時跟進而發生的。如果發現有鬧事活動，要盡快控制局面，維持現場秩序，不免事態擴大，把可能給社會造成的危害減少到最低限度。

2、抓緊勘驗尸體，盡快做出鑒定結論。確定死亡原因是處置聚眾鬧喪事件的關鍵是環節，尸體是確定死亡原因的主要物證。因此，在非正常死亡事件發生后，在現場勘察和調查取證的基礎上，要及時報請法醫做好尸體檢驗工作，盡快對死亡原因、方式、工具、性質等問題做出明確的鑒定結論，并在家屬代表會議上公 布，以便澄清事實。對疑難問題，必要時可以會同公安機關、法院、檢察院和衛生部門聯合進行檢查。對于醫療事故，邀請醫療事故鑒定委員會進行鑒定，確認死亡原因，確定事故責任。尸檢結果一定要及時告知死者親屬，防止鬧喪事件形成和發展。

3、搞好疏導工作，做好關鍵人物工作。在完成案情調查、尸體檢驗、現場勘查等工作后，有關部門要進行綜合分析，拿出處理意見，由主管部門和基層組織向死者家屬進行說明，讓死者家屬了解案件的真實情況，耐心解答他們的疑問。同時，要對死者家屬進行有關政策法律方面的宣傳教育，進行細致的疏導工作，爭取死者家屬的理解配合。對死者家屬提出的賠償、安葬等方面的要求，合理并且能夠做到的，要通情達理，盡量予以滿足；對于不合理或者很難做到的，要搖擺事實、講道理，宣傳有關政策規定，進行說服教育。在此過程中，從方式、方法上說，要重視三個問題：

一是把普遍教育與個別教育相結合，以個別教育為主。特別是要重視做好死者家屬、親屬中具有號召力、影響力、約束力和決定權的關鍵人物的工作，并通過他們去影響、說服、教育其他人，取得事半功倍的效果。

二是要以正面教育為主，動之以情，曉之以理。把政策法律宣傳和倫理道德相結合，注意教育的針對性，少說套話空話，避免使用過激性特別是刺激性的語言。三是要充分發揮基層黨組織、廣大群眾和當地職能部門的作用，取得他們的支持與配合。這樣既有利于取得當地黨委政府的重視和支持，避免出現有關部門之間相互推諉扯皮等問題；又有利于充分發揮基層黨組織熟悉環境、對群眾約束力強的優勢，避免邊防派出所單槍匹馬，孤軍奮戰。

4、針對特點，冷靜處理。聚眾事件一旦發生，往往如同疾風暴雨，鬧喪群體情緒激動，行為極其不理智，打、砸、搶、燒，抬尸體游行，移尸體至對方當人家中（單位）等各種極端是舉動都有可能發生。所提要求也是漫天要價，不切實際。在這種情況下，處置力量一定要保持冷靜，注意工作方式和方法，注意語言的尺度和藝術，因勢利導，盡量避免發生正面沖突。

處置聚眾鬧喪事件，首先要重視疏散圍觀群眾。聚眾鬧喪事件不僅本身人數眾多，而且花樣多，聲勢大，極易招致大量圍觀群眾。圍觀人數越多，反過來往往會對鬧喪群體起到強大的心里支撐作用，渲染現場氣氛，助長鬧喪群體的氣勢。所以，同處理其他群體性事件一樣，首先要向圍觀群眾講清道理，動員他們離開現場。

根據處置群體性事件有外到內的步驟，在疏散、隔離圍觀群眾之后，就應該保證重點放到對鬧喪事件主體的處理上。由于鬧喪群體有共同的心理基礎，有共同的血緣、親緣、地緣關系，其內部的凝聚力和相互之間的互動感應力也比較強。因此，在處置群體性事件時，要設法對鬧事群體進行分割，將大群體分割成若干小群體，以降低其內部凝聚力，弱化其相互之間的感應和互動 效應。對其中的核心骨干人員尤其要重視，進行重點孤立和隔離。

聚眾鬧喪事件不同于其他群體性事件的特點是把矛頭直接指向對方當事人和單位，具有極強的報復性和破壞性。比較常見的是毆打對方當事人及其親屬，非法拘禁對方人員作為人質，甚至對處置群體性事件的領導、工作人員和警察進行人身攻擊。對于這個特點，參加處置的邊防部門必須高度重視，有預見性地、有針對性地采取有效措施，保護對方當事人及其親屬，保證參加處置工作有關人員的人身安全。如果事先了解到死者親屬將要聚眾到對方當事人處鬧喪的消息，可以提前通知對方當事人及其親屬暫時躲避；如果情況緊急，鬧喪群體已經到達對方當事人門前或家中，應果斷采取措施，將雙方予以隔離，避免發生直接沖突。同時向鬧喪群體宣講法律法規、有關政策，說明正確解決問題的途徑和方法，指出違法鬧事的危害和后果，盡最大可能阻止惡性事件的發生。如果上述工作都沒有能夠阻止事態的發展，在不至于進一步惡化矛盾的前提下，處置力量可對嚴重違法犯罪分子實行當場抓捕，以達到震懾其他、平息事態、穩定局面的目的。如果采取這樣的措施不利于穩定當時的局勢，處置力量就要在進行疏導、勸阻的同時，做好取證工作，為后期的處理違法犯罪做好準備。如果情況十分緊急，公私財物和人民群眾的生命財產安全受到威脅，就要由當地黨委政府下決心，調集足夠警力，采取強制措施進行處置。

5、果斷處理尸體，認真做好善后工作。尸體是鬧喪群體據以 提出種種要求的砝碼，處理尸體是平息鬧喪事件的重要環節之一。不少處置鬧喪事件的實踐證明，轉移和處理尸體是處置聚眾鬧事事件中難度最大的一個環節。

在死亡原因、死亡性質均已查明的情況下，繼續保留尸體已經沒有必要。因此，應該動員死者家屬盡快對尸體進行處理，而且越快越好，但在方法上要講究策略。邊防派出所要充分發揮自己群眾基礎好的優勢，從外到內，首先把死者家屬以外廣大群眾的工作做好，形成一個有利于轉移和處理尸體的氛圍和環境；然后再圍繞著“入土為安”這樣比較容易打動死者親屬的話題，入情入理地說服教育，動員他們盡早把死者遺體火化。在處理尸體這個問題上，能不強行處理的就不要強行處理；必須強行處理的，也要尋找一個容易得到死者家屬理解的理由將尸體轉移，然后進行火化處理。

鬧喪事件基本平息后，還要注意進一步做好善后處理工作。善后工作主要包括兩個各方面的內容：

一是沒有完全解決和解決不徹底的問題，如死者家屬的賠償、撫恤問題，責任者（個人或單位）所做出的承諾是否兌現，法定義務是否履行的問題，今后雙方是否能安然相處的問題，等等。邊防派出所對這些問題應配合當地政府和基層黨組織實行跟進管理，做好各項有關工作，進一步消除轄區不穩定因素。

善后工作的另一個內容是懲辦聚眾鬧喪事件中的違法犯罪分子。對于抬尸游行，沖擊黨政機關或者移尸民宅（或單位）并有 打、砸、搶、燒等嚴重違法犯罪情節，后果嚴重，觸犯刑律的，應按照《中華人民共和國刑法》的有關規定，予以懲處；對于停尸拒葬，毆打他人，不夠刑事處罰的，應按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以治安處罰；對于在鬧喪事件中，實施打、砸、搶、燒等行為，損壞公私財物，造成經濟損失的，除給予刑事、治安處罰外，還應依法追究經濟賠償責任。對在社會上造成惡劣影響的嚴重犯罪分子，要組織召開公開處理大會，當眾公布其違法犯罪事實，依法公開逮捕刑事犯罪分子，造成強大震懾聲勢，教育廣大群眾。再鬧喪比較嚴重的地區，應廣泛開展法律政策宣傳工作，結合典型案例，有針對性地宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法通則法》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規，提高全民的法制意識。

以上介紹了三種典型的處置群體性事件的方式方法。實際中的情況千差萬別，就是同一類群體性事件其表現形式和特點也會存在很大差異。因此，在運用這些方法和經驗時，重要的是從實際出發，具體情況具體分析，創造性地探索本轄區性事件的處置方法。

第二篇：處置群體性事件

公安機關在新的歷史時期，其主要職能已從傳統意義上的確保公共安全、粗細管理社會向如何服務民生、保障民生方面延伸。近年來，公安部始終把滿足人民群眾對公安工作的新期待、新要求作為完善功能、改進工作的出發點和落腳點。把緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題放在首位，全面提升工作標準和服務水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現在促進社會和諧、惠及人民群眾的具體利益上。

在新的歷史條件下，人民群眾對公安工作的期望和要求越來越高。新時期公安機關如何滿足人民群眾的新期待、新要求，本文作一粗淺概述。

一、新時期人民群眾對公安工作的新期待、新要求主要體現在五個方面。

（一）對公安機關嚴格公正文明執法提出了新期盼

當前，隨著我國立法體制與國際社會的接軌，市場經濟的迅速發展，公安工作職能由專政職能向服務職能的延伸，公安機關面臨的執法環境發生了很大變化，公安機關的執法活動已經處于更加廣泛的社會監督之下，人民群眾對公安機關的期望值越來越高，這對公安機關的執法活動提出了新的更高要求。公安機關必須進一步改進執法方式，規范執法行為，提高執法質量，切實服務于廣大人民群眾，堅決杜絕發生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，確保嚴格公正文明執法，維護群眾合法權益，維護社會公平正義。

（二）對公安機關管理與服務水平提出了新要求

公安機關承擔著大量行政管理職能，這些職能都涉及到人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。公安機關要把方便人民群眾工作、生活作為公安工作的一個重要著力點，從戶口登記、證照辦理、場所管理、租賃房屋管理等事關人民群眾切身利益的問題入手，進一步改進公安行政管理工作和服務職能，要不斷研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正為人民群眾提供方

便，讓人民群眾更多的感受到黨和政府的溫暖。

（三）對公安機關增強群眾公共安全感提出了新要求

切實維護社會治安穩定，不斷增強人民群眾安全感，是公安機關保障和改善民生的首要任務。公安機關必須結合工作實際，不斷創新防范和打擊犯罪的工作機制，進一步增強工作的針對性、有效性、科學性。特別是要嚴密防范、嚴厲打擊暴力犯罪，堅決鏟除危害一方的黑惡勢力。盜竊、搶劫、搶奪等多發性侵財案件直接影響人民群眾的安全感，對普通群眾來講是天大之事，公安機關要不等不靠，主動出擊，竭盡全力維護社會治安穩定，保護廣大人民群眾的切身利益。

（四）對公安信訪工作提出了新期待

公安信訪工作是我們了解掌握人民群眾對公安執法工作滿意度的一個重要渠道。可以說，做好公安信訪工作，解決信訪問題，化解矛盾糾紛、滿足人民群眾合理訴求，是公安機關落實保障民生、改善民生、促進和諧的直接體現，是不斷滿足人民群眾新期待、新要求的重要途徑，是推進公安隊伍正規化建設、提高隊伍整體素質的重要抓手。因此，公安機關要高度重視信訪工作，堅持局長、派出所長接待上訪群眾制度，必要時要帶案下訪，切實暢通信訪渠道，溝通公安機關與上訪群眾的感情，真正讓上訪群眾有說理、有依靠的地

方。

（五）對公安隊伍建設提出了新期望

公安隊伍整體素質如何，人民群眾對民警的信任度、滿意度如何，直接關系到人民警察在人民群眾心目中的位置，直接影響警民關系是否和諧。在新的歷史時期，人民群眾不僅希望公安隊伍是刑事犯罪的克星，是他們的“保護神”，還希望是他們生活當中的溫馨港灣。“有困難找警察”是我們自己打出的旗幟，也是人民群眾的熱切期待。為此，公安機關必須堅持不懈地抓好從嚴治警各項措施的貫徹落實，堅決杜絕“冷、硬、橫、推”的問題，堅決防止發生與民爭利、吃拿卡要和亂收費、亂罰款等問題，堅決防止發生刑訊逼供、濫用武器警械、濫用強制措施的問題。加強公安隊伍正規化建設，統一規范，完善制度抓好隊伍素質教育，樹立良好警紀警風，努力建設一支人民群眾最親、犯罪分子最怕的公安隊伍。$$分頁$$

二、公安機關如何回應和滿足人民群眾新期待、新要求。

社會平安是極重要的民生問題，也是發展最基本的環境。公安機關要把維護好最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發點和落腳點，把人民滿意作為公安機關的最高要求，切實關心群眾疾苦，真心實意為群眾排憂解難，認真做好各類矛盾糾紛的排查和化解，最大限度地減少不和諧因素，充分發揮公安機關的工作職責，抓好防范工作，嚴厲打擊違法犯罪，增強群眾的安全感，努力維護社會的公平正義，回應人民群眾對公安工作的新期待、新要求。

（一）樹立執法為民思想是回應人民群眾新期待、新要求的基礎。解放思想，更新觀念，是公安機關關注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面對新的形勢、新的任務，公安機關只有把思想觀念定位在堅持為保障和改善民生服務的基點上，才能以新的視角審視新的情況，以新的思想指導新的實踐，以新的作為創造新的成績。一是要強化宗旨教育。引導和培養民警進一步增強立警為公、執法為民思想意識，讓權為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念，始終成為支配公安工作和隊伍建設的思想動力。二是要強化群眾路線教育。教育廣大民警堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，進一步增強公安工作決策的民主化、科學化，聽取民聲、尊重民意、吸納民智，讓人民群眾的期待與公安工作決策“不謀而合”，讓黨的方針政策與人民群眾“心心相印”。三是要強化人權意識。要樹立依法履行職責、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢

驗公安工作的根本標準。

（二）提高民警的綜合素質是回應人民群眾新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回應人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，就必須在提高執法素質、執法能力、執法水平、執法服務上下功夫，以過硬的素質回應和滿足人民群眾的新期待、新要求。一是要在提高執法能力上下功夫。公安民警的執法能力，主要體現在能否準確把握矛盾的性質，準確把握案件的本質，準確把握法律的精髓。這就要求廣大民警必須具有扎實的法律專業知識、公安業務知識和過硬的基本功。公安機關要以執法質量的提升為主線，以深化

“大練兵”活動為載體，以公安“三考”工作為切入點，切實加強對基層執法一線民警的教育培訓力度，進一步完善集中培訓、跟班作業、專家講座、法制例會等執法教育培訓工作機制，著力提升基層一線民警的執法能力和水平。二是要在作風養成方面下功夫。廣大公安民警要主動深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，做到時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急、幫人民所需。三是要在深化“大練兵”活動上下功夫。要本著“干什么，練什么，缺什么，補什么”的原則，以“三懂五會”為重點，采取集中培訓與自學相結合的培訓方式，通過“日學、周練、月考”的練兵機制，有效推進“大練兵”活動向縱深發展，確保民警的政治素

質、身體素質、業務能力、執法水平、服務質量得到全面提升。

（三）營造良好的治安環境是回應人民群眾新期待、新要求的具體體現。構建社會主義和諧社會的過程就是一個不斷化解社會矛盾的過程，公安機關作為維護社會穩定的主力軍，只有將不斷化解新形勢下社會矛盾作為基礎性工作、把營造良好治安環境作為工作重心來抓，才能真正回應和滿足人民群眾的新期待和新要求。一是要牢固樹立維護穩定是公安機關服務發展大局首要任務的觀念、從源頭上預防和減少不和諧不穩定因素的觀念、把解決民生問題作為公安工作切入點的觀念，進一步研究不穩定信息掌握、群體性事件預警處置以及解決涉法涉訴公安信訪問題等方面的薄弱環節，完善措施，提高水平，努力維護社會穩定，確保社會更加和諧。二是要把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗和衡量社會治安工作的根本標準，進一步創新打防工作機制，增強針對性、主動性、實效性。加大對暴力犯罪、黑惡犯罪、多發性侵財犯罪打擊力

度，實施有效的防范措施，最大限度地保護廣大人民的利益。

（四）做好服務群眾工作是回應人民群眾新期待、新要求的根本途徑。在樹立執法為民思想、提高民警綜合素質、營造良好治安環境的同時，公安機關要回應和滿足人民群眾的新期待、新要求，就必須在服務群眾質量和水平上下功夫。一是要大力培養民警愛崗敬業、誠實守信、公正執法、熱情服務的職業風范，使民警在工作上忠于職守，愛崗履責，不僅要“破大案”，還要

狠抓“小事”、“簡單事”和“平凡事”，及時解決群眾反映的問題；在語言上要文明禮貌，態度誠懇，多一些人情味，少一些官腔；在行動上要有禮有節，平等待人，多一份熱心，少一點冷漠，以真心換真情，以文明換理解，以優質高效的服務贏得人民群眾的信任。二是要進一步加強和改進治安、出入境、道路交通、消防等社會管理和公共服務工作，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，進一步簡化審批手續，減少中間環節，拓寬服務領域；加強行政審批服務建設，全面推行“一站式”服務，做到能讓群眾一趟辦完的，決不讓群眾跑第二趟，使群眾實實在在地感受到公安機關執法為民帶來的實惠。三是要進一步深化警務公開，擴大群眾的知情權、參與權、監督權，消除警民隔閡，融洽警民關系，積極組織民警深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，使民警時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急，幫群眾之所需，認真兌現作出的各項承諾，切實做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安為人民。四是要認真履行社會服務承諾制度。公安機關要進一步規范行政執法行為，全面貫徹落實好服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的規定，加強自身建設，提高工作效能，增強公安機關的執行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、違法必糾、嚴格執法、熱情服務、勤政廉潔，切實履行公安工作的根本宗旨，為經濟建設

創造良好的社會治安環境，真正做到全心全意為人民服務。

第三篇：群體性事件處置

用新理念預防和解決群體性事件

預防和解決群體性事件，不能僅用傳統的方式去解決，而應該用全新的理念、手段、方式和機制來處置。

群體性事件的頻繁發生，是我國經濟和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。

群體性事件是群體心理失衡下的過激集體行為，其產生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現。從社會心理學的角度來看，群體性事件是由人民內部矛盾引發的部分群體失衡心理支配下而表現出的一種對社會不滿情緒的發泄。心理失衡導致群體性事件發生的原因主要有以下七種類型:

一是權力異化引起的心理失衡。權力異化即權力的腐敗和濫用。

二是官僚腐敗引起的心理失衡。

三是社會貧富差距拉大引起的心理失衡。

四是經濟利益和民主權利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育機會、衛生費用等社會資源分配不公引起的心理失衡。

六是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復雜化引起的心理失衡。

七是社會管理方式與群眾日益增長的民主意識不相適應引起的心理失衡。

正確處理當前的群體性事件要從構建社會主義和諧社會的高度出發，標本兼治，綜合治理，重在預防和解決。相關部門在繼承和運用傳統方式的同時基礎上，要進一步用創新的的機制、手段、理念和方式來處置群體性事件。

1.預防解決群體性事件應堅持七項處置原則。科學發展觀貫徹落實在預防和解決群體性事件的指導上，應堅持“七項處置原則”。即黨委、政府主導原則、現場第一原則、就事論事原則、依法果斷處置原則、第一時間公布事件真相原則、反思自責制原則以及慎用警力原則。其中：問責是重塑政府形象，讓群眾恢復信心的重要途徑；慎用警力則是避免事態擴大的關鍵中的關鍵。

2.加強對群體性事件發生前的心理引導。在群體性事件發生前，加強特定人群的心理引導和干預，建立起國家、省、市三級社會矛盾預測、評估、化解機制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

3.加強對群體性事件處置后的心理干預。建立相應的利益表達機制，確立群眾利益問題解決機制，開展深入細致的思想政治工作，化解參與群體的心理緊張。

4.加強對群體性事件整體過程的信息公開和權威發布。政府應該針對群體心理，選擇信息發布的形式和方法，讓被流言鼓動的群眾及時聽到信息公開和權威發布的聲音，從而讓更多人能夠及時結束觀望、做出判斷，不輕易地讓群體形成，或者促進群體的瓦解。

5.構建群體性事件預防機制。一是協調社會各階層的利益，實現社會公平與公正。二是轉變政府工作作風，改善干群關系，三是建立健全社會安全機制，消除引發群體性事件的隱患。四是進行深入持久的法制文化建設，提高全社會的法制意識。

6.構建群體性事件處置機制。構建群體性事件處置機制，關鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協商機制，在平等、法制的軌道內解決利益沖突；要把應急能力的建設更多地轉化為日常管理能力的加強，一是堅持“軟硬結合”，盡快控制事態。二是堅持“冷熱結合”，注重教育先行。三是堅持“上下結合”，領導親自上陣。四是堅持“寬嚴結合”，依法妥善處置。

第四篇：群體性事件處置預案

事件現場處置演練方案

為了及時、妥善地處置可能發生的各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件，有效維護社會和諧穩定，按照公安部、省公安廳《關于組織公安特警跨區域拉動演練的通知》要求，根據國家法律法規和有關規定，結合實際，制定本方案。

一、法律依據

本方案主要依據《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機關處置群體性事件規定》等法律法規。

二、適用范圍及級別

本方案適用各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件。根據參與人數的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1.參與人數在5人以上、30人以下，為一般；

2.參與人數在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3.參與人數在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4.參與人數在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

三、處置原則

（一）堅持黨委政委統一領導的原則

（二）堅持區別性質，分類處置的原則

（三）堅持慎用警力、慎用警械武器和強制措施的原則

（四）堅持分工負責，協同作戰的原則

（五）堅持依法果斷處置的原則

（六）堅持教育疏導的處置原則。

四、組織指揮

按照省廳統一部署成立第二現場指揮部，閆衛黨任總指揮，總指揮下設現場指揮和基地指揮部兩個機構，現場指揮和基地指揮在總指揮領導下工作，向總指揮負責，總指揮向省廳最高指揮長負責。

現場指揮由第二支隊總指揮負責，作訓科具體安排部署，各科大隊負責人配合，主要任務是受領任務，傳達案情，組織開進，指揮現場處置工作，組織實施現場清理和總結匯報工作。

基地指揮部由值班指揮長負責，后勤、通信、裝備各派出1人，主要職責是上情下達、保持與現場指揮部不間斷聯系，做好警力增援調配，通信聯絡及各項后勤保障工作。

五、警力編制及任務分工

根據工作需要，現場指揮部下設七個小組：

（一）警戒組：由10人組成（組長：郭天富），擔負現場治安秩序，設置警戒帶，勸解、隔離和驅散圍觀群眾。

（二）偵察組：由5人組成（組長：），著便衣到事件現場，負責偵察事件的發展情況和主要鬧事人員，并及時將偵察到的情況報現場指揮部，必要時配合抓捕組開展抓捕工作。

（三）宣傳組：由3人組成（組長：于小飛），負責對現場人員進行政策宣傳，現場錄像工作，對現場非法錄像人員，器材進行控制。

（四）現場處置組（分三大組）：

1.盾牌：由陳鑫負責，共40人。著防爆服，持盾牌，T型警棍。主要負責封控隔離、扼守要害，強行驅散等工作。

2.抓捕組：由戴國瑋負責，共5人，著防刺服，攜帶單警裝備，與第一組協同、偵察組配合負責對挑頭鬧事骨干分子的強行抓捕工作。

3.防暴槍：由牟偉光負責，共10人。著防彈衣，攜帶單警裝備，持防暴槍。協助第一、二組開展工作，以震懾為主。

（五）醫療救護組：由負責，共2人。攜帶救護設備迅速搶救傷員。

（六）取證組：由3人組成（組長：項曉華），著便衣攜帶錄音、照相、錄像等設備想方設法搜集固定證據。

（八）綜合組：由負責，主要協助現場開展審查、調查工作，并根據現場情況快速反應，靈活應對，做好警力增援。

六、處置程序

（一）準備階段

1.迅速集結。接到警情后，由現場指揮部迅速下達指令，通報情況，明確任務分工，參戰民警要迅速攜帶相關裝備，做好出警裝備。

（二）實施階段

1.組織開進。完成準備工作后，按規定迅速開進，指揮人員在開進中加強溝通，保持通信暢通，各小組按行進路線和序列，迅速到達指定地點。

2.實施現場管制。到達現場后，警戒組要按指令及時劃定警戒隔離區，設置警戒線，封閉現場，禁止無關人員及車輛進入并勸阻疏散圍觀人員；宣傳組迅速采取疏導、勸說、喊話方法，進

行法制宣傳，并責令人群解散；偵察組要迅速開展偵察工作，并向指揮部及時匯報情況。

3.依法果斷處置。處置應嚴格按程序和現場事態的發展，根據現場情況靈活應對，綜合施策，要始終把握法律、政策這條底線，非現場指揮下令，不得使用武器。

4.強行隔離、驅散。在宣傳無效后，現場一旦發生打砸搶燒等嚴重暴力犯罪情形，要按現場指揮指令，現場處置組、取證組要迅速介入，依法果斷采取隔離、驅散等強制措施。

5.強行帶離或立即拘留。根據偵察組提供的情報和證據，由抓捕組伺機對重點人員和現場帶頭鬧事的骨干分子實施抓捕并帶離現場，移交審查組處理。

6.誡勉談話，依法追究責任。在群體性事件平息、時機基本成熟以后，要對群體性事件的組織者、策劃者和骨干分子依法進行處理，教育廣大人民群眾自覺遵守國家法律，維護社會穩定。

（三）結束階段

1.清點、登記抓獲的鬧事的策劃、組織者，骨干分子繳獲的物品，做好后期取證工作。

2.根據現場指揮部的指令，組織隊伍清理現場。

3.全力做好處置的后期留守、巡邏等工作。

4.點驗處警人員和攜帶的警械、裝備及器材。

5.指揮部統一下達撤離命令，組織隊伍到指定位置集結。

6.聽取處置情況講評情況。

七、處置紀律及注意事項

（一）全體參戰民警必須服從命令，聽從指揮，令行禁止。

（二）接到指令后，各級指揮員要第一時間到現場指揮部集結，迅速了解警情，按職責任務分工及時開展工作。

（三）處置工作中應嚴格按規定著裝及注重警容風紀，裝備攜帶規范齊全，行動要堅決果斷，迅速有力，同時，應加強自我防護，注意自身和裝備器材的安全防范，避免意外損害和事故的發生，確保安全。

（四）必須根據指揮部的指令使命警械武器及強制措施，堅決杜絕因處置不當造成擴大事態或不良影響。

（五）認真學習借鑒，從強化演練中積累經驗，不斷提高隊伍快速反應及妥善處置各類群體性事件的能力。

第五篇：處置群體性事件案例

處置群體性事件，“樂清經驗”可作教科書

1月4日，浙江樂清市發生150余輛出租車集體停運事件，期間，有少數司機攔阻過路車輛，強行拉下乘客，甚至有不愿停運的司機遭到毆打。好在，樂清市方面積極應對、妥善處臵，4小時內就化解了這場公共危機。

樂清出租車停運，是今年見諸報道的第一起突發群體性事件。能在最短的時間內得到妥善解決，就平息群體性事件而言，這個開頭還不壞。在“矛盾凸顯期”的當下，既然不大可能完全杜絕群體性事件的發生，就必須找到妥善應對、處臵群體性事件的辦法。從這個意義上講，總結樂清市的做法，從事件定性到處臵理念，從對話過程到信息發布，可以作為處臵類似事件的教科書。

社科院日前發布的2010年《社會藍皮書》預測，當前群體性事件仍保持多發的態勢，主要是因為一些地方在加速發展和轉型的過程當中，積累了很多歷史上的矛盾和問題，這些問題得不到及時解決，造成的民怨太深。另一方面，并沒有真正“超穩定”的社會，群體性事件往往是在正常維權通道不暢的情況下，民眾表達訴求的“被迫”通道。尤其是在社會轉型期，出現群體性事件也許并不可怕，可怕的是應對失策、處臵失當，導致事件升級失控。甕安事件石首事件，就堪稱反面教材。

停運事件發生后，樂清市沒有將事件升級，而將之視為一次“集體上訪”，這樣就避免了判斷失誤導致措施過激。處臵群體性事件，一開始的定性至關重要。

最怕的是捂蓋子、打棍子，先扣個“不明真相”的帽子，隨意動用警力壓制，這往往導致小事鬧大，甚至無關的人也被裹挾進來。如果定性為非法停運、圍攻政府部門，一開始就將停運司機臵于違法的境地。而定性為“集體上訪”，就表明是“人民內部矛盾”，雖然方式有些過激，但仍是表達訴求、維護權利的行為。

以往正反兩方面的經驗都告訴我們，防止群體性事件升級，最好的辦法就是盡快查清真相，及時披露信息。樂清官方主動與停運司機代表面對面交流，認真聽取訴求，“合理訴求下決心解決，不合理訴求不遷就但耐心化解”，這樣的區分也非常關鍵。一般來說，通過停運這樣極端的方式表達訴求，多數人是利益受到了侵害。當然，在這類事件中往往摻雜渾水摸魚者，甚至有“黑勢力”的影子，但只要果斷區分善意和惡意，合理的引導解決，不合理的耐心化解，惡意破壞者堅決打擊，就能防止事件升級。

我們還注意到，停運事件發生在1月4日，而在5日，相關新聞已經通過新華社發往全

球，在突發事件的報道和信息公開上，也可圈可點。

當然，群體性事件也好，集體上訪也罷，要從根本上減少不穩定因素，必須切實追求公

平公正，縮小貧富差距，防止與民爭利、決策傷民；還需要充分發揮人大、司法、信訪等制

度設計的功能，暢通表達通道和救濟渠道。

無論如何，樂清停運事件能夠收獲不壞的結局，表明中央對于處臵群體性事件的三令

五申起到了效果，表明以前一些地方所交的“學費”沒有白交。這個結局更表明：只要真心

以對，傾聽呼聲，多數民眾是通情達理的。在得到解決問題的明確答復后，樂清出租司機表

示，相信政府，期待政府，感激政府。這樣的態度令人感動，希望所有的地方政府能深長思

之。

正確認識妥善處置群體性事件

1．正確看待群體性事件。群體性事件是由一種矛盾引發導致多種矛盾聚集而失去控制的事

態。維護社會穩定一個最具體、最主要的目標就是不出大的群體性事件。但是，當前我國經濟

快速發展，改革不斷深入，人民生活水平不斷提高，在體制轉軌、社會轉型的大背景下，我國

社會治安進入了人民內部矛盾凸現、刑事案件高發、對敵斗爭復雜的特殊時期，影響了社會穩

定的不確定因素明顯增多，由人民內部矛盾引發的群體性事件，不可避免地成為嚴重影響社會

穩定的最為突出的問題。因此，我們必須保持清醒頭腦，正確認識和看待群體性事件。

2．群體性事件事出有因。當前，我國進入社會矛盾易發、多發期，群體性事件誘因多而復雜。一

是社會性因素。改革開放以來，政府職能轉變沒有完全到位，依法行政理念不太牢，一些基層組

織戰斗力不強，社會基層組織的控制力呈弱化趨勢，民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國

家權威的保護，而采取極端方式的體制外的對抗性群體力量就會產生。二是利益性因素。由于經

濟社會變革引發利益格局大調整，社會經濟成分、組織形式、利益分配、就業方式等方面發生明

顯變化，不同社會群體在利益的調整之中心態失衡，各種具體的利益沖突成為引發群體性事件的導火線，或因對政府出臺的政策措施不滿，引發群體性事件的；或因企業破產、轉制而引發群體

性事件的；或因舊城改造、新區開發、征地拆遷問題引發群體性事件的；還有因環境污染等問題

導致群體沖突的。三是法制性因素。群眾的民主意識逐步增強，但政治參與能力相對較低，形成以群體性鬧事而謀求解決問題的錯誤觀念，以為“會鬧的孩子有奶吃”、“法不責眾”，相互仿

效，于是形成了不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決的反常現象。四是作風性因素。當前經濟

社會中出現一些紛繁復雜的矛盾和問題，在很大程度上因為有的干部工作作風不踏實，脫離群眾，決策失誤，腐化變質，從而導致干群矛盾激化，引發群體性事件。五是國際性因素。當前，西方

敵對勢力不斷加緊對我實施“西化”、“分化”戰略，我們面臨的滲透和反滲透、顛覆與反顛覆、分裂與反分裂的斗爭十分尖銳復雜，敵對勢力經常利用諸如民族、宗教、人權等問題對我們搗亂

破壞，并把滲透破壞的重點轉移到利用一些熱點、難點問題上來，妄圖顛覆我們的社會主義制度。

3.群體性事件并不可怕。有句話很有道理：“起火先冒煙”。任何事物都有一個發展變化的過程，群體性事件也不例外，也有它的發展規律，即有一個醞釀、發生到發展的過程。只要我們認

識到了它的發展規律，群體性事件是可調、可防、可控的。一般而言，群體性事件的發生、發展有

這么幾個階段：矛盾不受重視而前期積累；偶爾因素引發，沖突擴大；處臵不當造成矛盾激化。實

際上，群體性事件真正“突發”的并不多，有的事前已有苗頭，有的有明顯的群體活動，有的出現

集體上訪，有的發生群眾聚集的信息。但由于一些地方缺乏信息預警和應急機制，缺乏防范，弄得

措手不及，處理比較被動，而且往往又帶來連鎖反應。甚至有些群體性事件處臵不當，還被敵對勢

力插手利用，在一定條件下，個性問題可能會轉化為共性問題，局部問題可能會轉化為全局性問題，經濟問題可能會轉化為政治問題，非對抗性矛盾可能會轉化為對抗性問題，以致造成局部地區的社

會動蕩。但是需要清醒認識的是，群體性事件的表現是“突然發生”，而事實上是某一方面矛盾運

行到一定階段的必然表現。只要我們不掉以輕心、麻痹大意，并積極應對群體性事件，是完全可以

預防和控制的。

二、積極做好前期預防工作

對群體性事件應本著“處臵與預防并重”的原則，關鍵抓預防。我們應把預防工作擺在首位。

1.減少或避免誘因出現。針對群體性事件發生的諸多誘因，堅持“以人為本”執政理念，以

科學發展觀為指導，進一步完善社會管理格局和群眾維權機制，減少社會矛盾。堅持“以人為本”，同我們黨全心全意為民人服務的根本宗旨和代表最廣大人民的根本利益的要求是一脈相承的。“以

人為本”要求國家、政府在立法和制定政策時，要充分考慮最廣大人民的根本利益，使制定的法律、政策更符合人民的意愿。要切實轉變機關的辦事作風，提高工作效率，扎扎實實為群眾辦實事、辦

好事。

2．制定處置工作預案。及時收集、報送群體性突發事件的預警性情報信息，實行分級預警，把

預防工作的重心下移、關口前移。通過各種渠道及時掌握、發現一切可能導致群體性事件的線索、苗頭，以便防范工作有的放矢。

3．組建處置工作班子。成立領導機構，相應分別成立處臵企業改制、征地拆遷、勞動保障、環境保護、民生問題等若干工作班子和非正常死亡等突發群體性事件應急處臵小組，做到矛盾不

化解班子不解散。

4．加強應急處置演練。通過演練活動，不斷總結和積累經驗，以利于應對群體性事件的突

發。

三、妥善處置群體性事件

一旦群體性事件發生，要積極應對，妥善處臵。

1.立足“早”字。要及早應對，掌握主動權，控制局面。一是按照“現場第一”的原則，應

急小組和工作班子在第一時間趕到現場，迅速啟動預案，靠前指揮調度，把矛盾調解到基層，把

苗頭消滅在萌芽狀態。二是按照“就事論事”原則，公安部門要在第一時間對所發生的時間進行

立案偵查，調查取證，盡快查明前因后果。三是按照“信息公開”原則，在上級規定的時限內上

報、公布準確真實信息，查明多少，公布多少，并跟蹤滾動播報事情真相，掌握正確的輿論導向。

2.把握“快”字。處臵群體性突發事件應迅速、果斷，把事態控制在初期。一是切斷增援源

頭。運用“切割”原理，組織有經驗、有能力、有威望，說話算數的老干部、老同志，分頭做好家

屬、單位、家鄉相關人員的工作，防止他們趕赴現場增援；交警部門要加強對后方增援主干道的交

通管制力度。二是抓緊現場化解。應急處臵小組、工作班子和涉事轄區單位主要負責人，分別與涉

事群眾代表進行談話溝通，勸說疏通，及時勸訪接回；三是重點分化瓦解。建立分化瓦解組織網絡，對組織者、挑頭者，實行一事一包、一人一法，分散化解，快速處理，避免事態進一步擴大升級。

3．強調“治”字。要綜合施治，本著“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”和“區分性質，講究

策略，嚴格執法，冷靜穩妥”的原則，對群體性事件及時處臵。一是加大輿論宣傳。把握公眾立場、公眾心理、公眾情緒和公眾關注的事情，進行黨的政策和法制宣傳教育，確保現場公眾不采取違法行為。二是權威人士表態。根據涉事群體的訴求，能現場答復的及時給予答復，不能現場答復、需事后研究處理的明確告知處理時間和方式方法，消除群眾的疑慮。三是加強控制。在保持高壓態勢的同時，找出混在群眾中聚眾鬧事的“骨干分子”，對其進行強制管制，剔出現場，另行化解或依法打擊。四是加強治安監管。對現場進行攝像、錄音，搜集掌握現場信息，作為事后依法處臵的資料依據。五是落實問責制。按照“誰分管誰負責”的原則，嚴格追究相關責任人的責任。今后，要進一步強化領導責任機制和工作協調機制，切實摒棄相互推諉扯皮的不良機關作風，提高工作效率，避免和減少群體性事件的發生。

處置群體性事件的基本策略

有效處置群體性事件應重點抓住以下幾個環節。一是統一領導，協調各方。群體性事件，往往具有較復雜的社會背

景和引發原因，同時其群體結構、動機等十分復雜，而且往往反映的問題不單單集中一個點上，有可能涉及面非常廣。因此，群體性事件處置必須堅持在黨委、政府的統一領導下，動員、協調、統籌各有關職能部門，利用一切可以利用的力量，從社會穩定大局出發共同協調處置群體性事件，解決群眾反映的問題。

二是準確把脈，剖析根源。遇到群體性突發事件，作為領導者首先要學會以靜制動，以冷制勢。要冷靜的分析事件的起因，剖析事件的根源所在。群體性事件發生后，要迅速查清事實真相，弄清楚引發事件的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清楚是由一般性矛盾引發的事件，還是由特殊性矛盾引發的，對一般性矛盾引發的問題，在處理上要持之以恒，常抓不懈。比如農民負擔問題、下崗職工再就業問題、社會保障等熱點問題。對因特殊矛盾引起的群體性突發事件，在處置上則需要決策果斷、行動迅速、快刀斬亂麻，以免造成被動。群體性事件之所以會發生，肯定是群眾的要求得不到滿足，而這些要求有些是合理的，應該而且可以解決；有的是不適當的過高要求，一時無法解決；有些則屬無理要求，根本不能解決。對此要理清思路，分類處理。

三是深入一線，直面矛盾。處置群體性突發事件，領導者要有身先士卒的大無畏精神，處變不驚，沉著應對。要深入到一線做工作，面對面解決問題，化解矛盾，控制事態發展。實踐證明，領導者到一線做工作，能有效緩解緊張氣氛，迅速降溫，為妥善處置群體性事件贏得主動權。特別是面對一時的混亂局面，作為領導者，一定要沉得住氣、保持頭腦清醒、鎮定自若，以理智、寬容、忍耐的態度，尊重上訪者的權利，傾聽他們的訴求，然后動之以情，曉之以理，釋之以法，做出負責任的解釋和答復。一定要注意真誠接待群眾，不打官腔，要態度誠懇，以心換心。即使對極少數有過激行為或別有用心、有意挑起事端的人，也要注意場合，講究策略，萬不可在群眾不明真相，正在火頭上時，動用警力解決問題。要始終盡力克制，不亂方寸，終能贏得群眾的理解和配合。總之，對群體性突發事件，一定要積極主動的做工作，決不能“拖、等、看”，否則等到事件性質變化了、情況惡化了再采取措施，就會十分被動。

四是因情施策，對癥下藥。因群體性事件具有變化性。因此，領導者在處置群體性突發事件過程中，必須密切關注事件性質的發展變化，穩妥、科學、靈活地采取對策，對因人民內部矛盾引起的群體性上訪、游行、靜坐等，要耐心地進行說服教育，向群眾做好宣傳、解釋工作，并盡量滿足群眾的合理要求。對因對社會不滿的人，敵對勢力插手或因群眾情緒激化而產生的沖擊黨政要害部門、堵塞鐵路和公路干道、打砸搶燒等行為，要先“打散”止住，再做工作，同時要收集掌握證據，依法從嚴打擊處理煽動人員、為首人員及幕后策劃者。許多社會問題不是孤立的某件事，可能既有歷史原因又有現實原因，既涉及法律問題又涉及政策問題，既是政治問題又是經濟問題，各種因素交織在一起，處理起來往往難度很大。對這類問題，必須既尊重歷史，又面對現實，依據法律法規，依據國家政策，依據上級政府的有關規定，既具體情況具體分析，又堅持原則立場，緊緊守住底線，不能動搖。同時，還要周密考慮方方面面的因素，比如目前政府有沒有這個承受能力，會不會有連鎖反應，會不會導致情況反彈等等。當然，要特別注意慎用警力，慎用警械，慎用強制措施，以免形成更深層次的對立，使事件升級。同時，處置群體性事件，一定要超前思維，要有預見性和果斷性，提前把可能將群體性事件引向惡化的人員控制好，防止對社會有強烈不滿

情緒的人趁機進行惡意扇動以擴大事態，給處置工作帶來更大的困難。

五是加強回訪，不留后患。對群體性突發事件，做好善后工作，十分重要。首先要恪守承諾，不失信于人。作為領導者，在處置群體性事件時，必須根據問題的性質，解決的難易程度和自己的職權范圍作出一定的答復。凡經過縝密思考和集體研究決定的表態、承諾，一經作出，就必須堅決兌現，誰負責、誰辦理，都要項項落實，環環緊扣，不能有絲毫大意。絕對不能圖解一時之圍，輕率表態，言而無信，致使失信于民，觸犯眾怒。再次，加強督查，務求實效。處置群體性事件，必須防止假大空，搞應付，耍花槍的虛事發生，領導者作出答復后，要將此事列為重點督查事項，限期辦結，絕對不能弄虛作假，欺騙群眾。