第一篇：關(guān)于調(diào)動改非領(lǐng)導(dǎo)干部積極性的調(diào)查與思考

關(guān)于調(diào)動改非領(lǐng)導(dǎo)干部積極性的調(diào)查與思考

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部是極其重要的人力資源，是干部隊伍的重要組成部分。近年來，雙牌縣對發(fā)揮好、管理好、使用好改非領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了探索與實踐，較好地調(diào)動了改非領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。同時，針對改非領(lǐng)導(dǎo)干部管理中存在的不足或問題，提出了一些建議性的工作思路，要進(jìn)一步健全管理機制和完善配套措施，積極為“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用搭建舞臺和提供制度保證。

隨著干部人事制度改革的推進(jìn)，目前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部越來越多，在干部隊伍中的比重越來越大。在改非領(lǐng)導(dǎo)干部中，許多人基層工作經(jīng)驗豐富，能力強，群眾基礎(chǔ)好，處理復(fù)雜問題考慮周到全面，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣，是黨和國家一筆非常寶貴的財富。如何發(fā)揮好、管理好、使用好這類干部，特別是那些從鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后尚未達(dá)到退休年齡干部的作用，是當(dāng)前組織部門需要認(rèn)真研究和解決的問題。根據(jù)市委組織部的安排部署，我們組織課題組采取問卷調(diào)查、實地座談、個別走訪等方式，先后到全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和62個縣直單位進(jìn)行調(diào)查研究，形成了初步的調(diào)研課題。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、我縣改非領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍基本情況與特點

目前，我縣改非領(lǐng)導(dǎo)干部共有244人，其中正處級調(diào)研員1人、副處級調(diào)研員1人、主任科員224人，副主任科員18人。從總體上看，我縣非領(lǐng)導(dǎo)干部人員普遍呈現(xiàn)三個特點：

（一）人員構(gòu)成的多樣性。我縣改非領(lǐng)導(dǎo)干部人員構(gòu)成主要包括三個方面：一是縣鄉(xiāng)黨委換屆和機構(gòu)改革，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)削減，部分領(lǐng)導(dǎo)無法安置及一些領(lǐng)導(dǎo)因為身體、年齡等原因，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員；二是年富力強、工作能力比較突出的中層干部，因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制不能提拔，提任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直單位工作多年的老同志，為本單位做出了一定的貢獻(xiàn)，受年齡因素限制，不符合提任實職領(lǐng)導(dǎo)條件，提任主任科員或副主任科員。

（二）思想認(rèn)識的復(fù)雜性。新提拔擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年輕干部視擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是組織上對自己工作成績的充分肯定，是組織的關(guān)心和愛護(hù)，工作積極性、主動性和熱情很高。而部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部認(rèn)為自身已享受到了待遇，工作時間長了，年齡大了，政治上發(fā)展空間不大，自然而然產(chǎn)生等待退休的想法，這種想法在實職改非干部中居多。還有部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部持觀望態(tài)度，希望靠年頭享受上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇。

（三）作用發(fā)揮的差異性。人員構(gòu)成的多樣性使得非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員作用發(fā)揮迥然不同。大部分干部工作心態(tài)較好，工作熱情較高，能夠積極主動參加單位的中心工作，協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，發(fā)揮自身優(yōu)勢，注重“傳、幫、帶”，踏實工作，認(rèn)真肯干，在單位爭當(dāng)表率。少數(shù)干部對自身放松了要求，不能遵守工作紀(jì)律，工作熱情減退，工作標(biāo)準(zhǔn)降低，作用發(fā)揮不好。個別人員甚至不上班，在單位中產(chǎn)生負(fù)面影響。

二、我縣調(diào)動改非領(lǐng)導(dǎo)干部積極性的實踐與探索

近年來，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷完善配套措施，進(jìn)一步規(guī)范管理，認(rèn)真落實好相關(guān)待遇，充分調(diào)動改非領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮出應(yīng)有的作用，取得了較好的成效。

（一）破除思想障礙，為改非領(lǐng)導(dǎo)干部卸包袱，添動力。引導(dǎo)他們破除“上榮下辱”等陳腐的封建觀念，樹立正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀，正確對待崗位的變化，不出現(xiàn)“人走茶涼”的窘境。一是注重感情上交流。為了預(yù)防改非領(lǐng)導(dǎo)的心理失衡，以一顆平常心來面對職務(wù)改變，縣委進(jìn)一步加大了對非領(lǐng)導(dǎo)干部的尊重與關(guān)心力度。始終堅持黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部交心談心制度，通過召開座談會、個別談話、定期走訪等多種形式，及時了解他們內(nèi)心需求，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助其盡快調(diào)整心態(tài)，準(zhǔn)確定位，調(diào)動工作積極性。二是注重思想上引導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)班子分工時，充分征求非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部意見，使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部正確對待組織安排，在新崗位上積極工作，當(dāng)好參謀，樹好形象，努力做好“傳、幫、帶”。自覺做到人退位，學(xué)習(xí)不止步，思想不滑波，守紀(jì)不越規(guī)，工作不松勁，標(biāo)準(zhǔn)不降低。原縣經(jīng)委主任何鋼同志從2008年4月份退位后，被安排協(xié)助分管工業(yè)的縣委常委陳麗一起向上爭跑項目和資金，為縣里成功爭取項目5個，資金600余萬元。三是注重輿論上宣傳。對角色轉(zhuǎn)換快、工作踏實、成績突出的非領(lǐng)導(dǎo)干部典型，進(jìn)行廣泛宣傳，鼓勵和督促全縣改非領(lǐng)導(dǎo)干部主動發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2008年以來，在雙牌電視、政府網(wǎng)等縣級媒體上，開辟了改非領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)采宣傳專欄，先后推介《交通戰(zhàn)線不老松，發(fā)揮余熱立新功》即縣勞動和社會保障局原局長蔣宏國從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，服從縣委安排全身心投入到重點項目建設(shè)等12名先進(jìn)典型，在全縣上下形成“想干事的人有機會、干成事的人有平臺、干成事的人有地位”的良好氛圍。

（二）創(chuàng)造和諧環(huán)境，為改非領(lǐng)導(dǎo)干部消顧慮，注活力。根據(jù)部分改非領(lǐng)導(dǎo)干部各自特點，有針對性的加強對改非領(lǐng)導(dǎo)干部的使用，充分調(diào)動了改非領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性。一是發(fā)揮群眾優(yōu)勢，融洽干群關(guān)系。針對部分改非領(lǐng)導(dǎo)干部群眾基礎(chǔ)較好的特點，廣泛收集和了解社情民意，將黨委、政府的工作重點、階段工作安排、惠民政策等及時向群眾傳達(dá)，建立起了群眾與黨委、政府溝通的渠道，融洽了干群關(guān)系，增強了干部與群眾之間的相互信任。2007年以來抽選了縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場50余名改非領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任建整扶貧和新農(nóng)村建設(shè)工作隊員，為村里選項目、跑資金，尋找村民致富脫貧的路子，積極為全縣建整扶貧和新農(nóng)村建設(shè)工作貢獻(xiàn)力量。二是發(fā)揮協(xié)調(diào)優(yōu)勢，解決遺留問題。針對部分改非領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)驗豐富、處理復(fù)雜問題能力較強的特點，安排他們充實到征地拆遷、信訪、社會治安綜合治理等方面的工作中，有效地促進(jìn)了征地拆遷工作、信訪穩(wěn)控工作、綜合治理工作的開展，解決了部分歷史遺留問題。截止今年9月，共抽調(diào)80多名改非領(lǐng)導(dǎo)干部到207國道改造、二廣高速公路連接線等重點項目工地，開展征地拆遷、信訪維穩(wěn)工作，為全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。三是發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進(jìn)工作開展。針對部分改非領(lǐng)導(dǎo)干部在干部群眾中威信、威望較高，處理人際關(guān)系能力較強的特點，采取協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)主管或分管某一方面的具體事務(wù)的方式，明確工作職責(zé)，保證了全縣階段性中心工作的完成。我縣原交通局局長蔣升隆同志，2008年從縣交通局長的位子上退下來，升任副處級調(diào)研員。因其在交通戰(zhàn)線工作多年，對全縣的路網(wǎng)建設(shè)非常清楚，縣里讓其擔(dān)任二廣高速連接線項目組的組長。從該項目立項申報到批準(zhǔn)施工，他經(jīng)歷了多少困難，仍堅持了下來，無怨無悔。四是發(fā)揮政治優(yōu)勢，督導(dǎo)重點領(lǐng)域。針對部分改非領(lǐng)導(dǎo)干部政治覺悟較高、政策理論水平較強的特點，通過聘請改非領(lǐng)導(dǎo)干部來加強某些重點行業(yè)和群眾關(guān)注度高的重點單位的各項工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，促進(jìn)工作扎實開展。2007年以來，縣委組織部聘請了16名部風(fēng)監(jiān)督員，監(jiān)督組織、干部選拔等工作開展；縣紀(jì)委聘請了28名行風(fēng)評議監(jiān)督員，對行政效能、行風(fēng)政風(fēng)開展監(jiān)管等。在今年的學(xué)習(xí)實踐活動中，縣委抽選了14名改非領(lǐng)導(dǎo)干部，組成7個指導(dǎo)檢查組，加強對全縣學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)督促。

（三）嚴(yán)格組織管理，為改非領(lǐng)導(dǎo)干部樹信心，增壓力。我們堅持“三個同步”的原則，將改非領(lǐng)導(dǎo)干部管理納入全縣干部管理之中。一是堅持同步培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。將改非領(lǐng)導(dǎo)干部納入全縣干部培訓(xùn)范圍，在同等條件下，優(yōu)先安排改非領(lǐng)導(dǎo)干部參加各種培訓(xùn)。近三年來，在參加市委黨校培訓(xùn)、縣委黨校培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)等系列活動中，我們先后安排改非領(lǐng)導(dǎo)干部參加各種培訓(xùn)60多人次，有效提高他們的各種能力和水平。二是堅持同步管理，明確工作職責(zé)。針對改非領(lǐng)導(dǎo)干部出臺了《關(guān)于對“雙退”領(lǐng)導(dǎo)干部實行項目化管理的暫行規(guī)定》，對改非領(lǐng)導(dǎo)干部采取項目掛靠的方法實行項目化管理。雙牌瀟水大橋、五里牌電站、縣城北擴、工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)等重點項目建設(shè)，由縣委、縣政府統(tǒng)一安排掛靠到全縣相關(guān)項目部工作，負(fù)責(zé)項目打造、申報和籌備建設(shè)，為重點項目建設(shè)出謀劃策。三是堅持同步考核，實行獎懲兌現(xiàn)。對改非領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作與其他班子成員同樣進(jìn)行考核，要求他們寫出工作總結(jié)，進(jìn)行工作述職，接受群眾評議，確定考核等次和享受同等獎勵，在年度工作目標(biāo)考核中與全體領(lǐng)導(dǎo)干部同樣參加考核，把績效工資直接與工作實效相結(jié)合。根據(jù)考核結(jié)果，各級黨組織對作用發(fā)揮好、工作成績顯著的，給予表彰獎勵，對表現(xiàn)較差、群眾有意見的，及時進(jìn)行幫助教育，限期整改。我縣曾武清同志從縣人大常委會副主任的位子上退下來后，來到縣水淹區(qū)電力移交辦上班，擔(dān)任縣水淹區(qū)電力移交領(lǐng)導(dǎo)小組組長。他多次帶領(lǐng)項目組的人員一道深入水淹區(qū)，與百姓交談，了解電力移交的瓶頸。通過項目組耐心細(xì)致的工作，終于順利地將水淹區(qū)的電力整體移交給了縣電力局，從而解決了水淹區(qū)移民生產(chǎn)生活用電量不足的矛盾，進(jìn)一步加快了水淹區(qū)脫貧致富的步伐。

（四）落實政策待遇，為改非領(lǐng)導(dǎo)干部盡其能，干成事。我縣及時出臺各項待遇政策，不斷規(guī)范改非領(lǐng)導(dǎo)干部在政治、經(jīng)濟等方面待遇，并認(rèn)真抓好落實。一是政治上關(guān)注。對改非領(lǐng)導(dǎo)干部的政治待遇，視為同級別的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部對待，按照黨和國家的政策規(guī)定，組織學(xué)習(xí)文件、開座談會、聽報告、過黨組織生活會，列席有關(guān)會議，參加有關(guān)活動，使他們與在職干部一樣，及時學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和本單位的重大決策事項。對年富力強、德才兼?zhèn)洌诠ぷ髦写_實成績突出，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀“改非”干部，該提拔使用的及時提拔成領(lǐng)導(dǎo)干部使用。二是生活上關(guān)心。每年春節(jié)前后的走訪慰問活動中，各級黨委、政府或部門領(lǐng)導(dǎo)及時去家庭有困難、身體狀況不夠好的改非領(lǐng)導(dǎo)干部家進(jìn)行特別慰問，幫助解決一些實際的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年以來，全縣共走訪慰問改非領(lǐng)導(dǎo)干部230多人次，幫助解決實際問題和困難60多個，幫助改非領(lǐng)導(dǎo)干部解決困難救助和醫(yī)療費用40余萬元。三是工作上關(guān)愛。充分發(fā)揮他們經(jīng)驗豐富、善于處理復(fù)雜問題的優(yōu)勢，安排他們協(xié)助班子成員分管某項工作，或者具體牽頭負(fù)責(zé)某項工作，以發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的作用。本著自愿、擇優(yōu)的原則，今年我縣共選聘60名退二線的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)和“兩新”組織的科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員。我們按照省市政策要求，對建整扶貧隊員和科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員給予必要的下鄉(xiāng)補助和交通補助。每年由縣委組織部統(tǒng)一組織，為他們免費體檢一次。特別是對考核為優(yōu)秀等次的科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員給予嘉獎或記功，被省委、省政府授予“湖南省模范科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員”榮譽稱號的，其中曾擔(dān)任正科或副科級實職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)10年以上的，退休時可享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇。

三、調(diào)動改非領(lǐng)導(dǎo)干部積極性存在的問題與原因分析

在全縣的改非領(lǐng)導(dǎo)干部中，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能正確理解黨的干部政策，正確看待個人職務(wù)，服從組織決定。但也有少數(shù)或個別領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上和情緒上存在一些消極因素，主要表現(xiàn)在：

（一）思想不適應(yīng)，不想發(fā)揮“余熱”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官”本位思想嚴(yán)重，把為官看得高于一切，認(rèn)為“升官光宗耀祖，丟官有辱門庭”，對官位產(chǎn)生病態(tài)的依戀。他們總覺得自己的身體健康、文化水平和工作能力完全可以適應(yīng)“連任”，對“改非”不服氣，有抵觸情緒，給“改非”工作帶來了一定的阻力和困難。他們在“改非”時，不是認(rèn)真反省自己，而是找領(lǐng)導(dǎo)說情扯皮甚至無理取鬧，損壞了自身的形象和威信。個別不再按時上下班，不干預(yù)、不過問也不熱心單位的事務(wù)。

（二）心態(tài)不適應(yīng)，不愿發(fā)揮“余熱”。部分領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部后存在較大的心理落差，不能及時調(diào)整心態(tài)，沒有及時轉(zhuǎn)換自己的角色，存在著失落感，于是對自身要求降低，進(jìn)取心減退，思想情緒松懈，產(chǎn)生了“船到碼頭車到站”、“無官一身輕”的想法，滋生了“卸擔(dān)子”、“混日子”的思想，工作熱情驟減，不能以健康的心態(tài)看待新老交替和職務(wù)的變化，難以接受與過去不同的工作方式方法，對工作敷衍了事，開會不主動發(fā)言，征求意見不愿談，參與決策的積極性銳減，對單位重大工作決策是不在其位，不謀其政，制約了改非領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）行為不適應(yīng)，不敢發(fā)揮“余熱”。許多改非領(lǐng)導(dǎo)干部任實職的時間比較長，習(xí)慣于安排工作，怕自己改非后對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的工作指手劃腳，擔(dān)心接受領(lǐng)導(dǎo)的一些重要工作安排，會給現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)及整個班子的工作造成干擾，于是不再接受領(lǐng)導(dǎo)安排，專心離職離位，改做一些無關(guān)緊要的事情。一些領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，認(rèn)為“不在其位、不謀其政”，當(dāng)起了“甩手掌柜”，長期處于“賦閑”狀態(tài)，慢慢地就再也不想干事了，“余熱”的發(fā)揮也就不了了之。

（四）管理不適應(yīng)，不便發(fā)揮“余熱”。一些現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為改非領(lǐng)導(dǎo)干部年齡已大，領(lǐng)導(dǎo)干部改非領(lǐng)導(dǎo)是“退居二線”，是退休前的“驛站”，要讓他們休息，沒有必要再做工作，因此，對改非領(lǐng)導(dǎo)干部不明確崗位要求，不安排、少安排工作；對改非領(lǐng)導(dǎo)干部在教育、管理和監(jiān)督上沒有改非領(lǐng)導(dǎo)前那么嚴(yán)格，有的單位甚至是“空白”；部分單位對改非領(lǐng)導(dǎo)干部的管理缺乏制度約束，獎懲措施相對較少，使他們感到“干與不干、干好干壞一個樣”。由于缺乏干事的機會，沒有發(fā)揮的平臺，他們也就安于現(xiàn)狀，樂得輕閑，等待退休，造成了人才資源的浪費。

四、調(diào)動改非領(lǐng)導(dǎo)干部積極性的對策與建議

為了進(jìn)一步發(fā)揮改非領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部的“余熱”，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要不斷探索和研究，健全機制，強化管理，拓寬渠道，積極創(chuàng)造條件，充分調(diào)動改非領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，發(fā)揮他們的聰明才智，對全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展起到有力的推動作用。

第一，端正思想認(rèn)識，為改非領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用營造良好氛圍。針對不愿發(fā)揮“余熱”的改非領(lǐng)導(dǎo)干部，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到他們的作用，在工作中充分尊重、理解、信任和關(guān)心他們，認(rèn)真安排好他們的工作，大力宣傳改非領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)事跡和優(yōu)秀典型，在全縣形成人盡其才、才盡其用的良好氛圍。為了及時消除改非領(lǐng)導(dǎo)干部的“二線”心理，讓他們以良好的心情面對崗位的變換，以平和的心態(tài)面對角色的轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步健全和完善交心談心制度，在他們轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或提任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，由組織部門和部門領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行“交心暢談”，要求他們保持良好的心態(tài)，做到“進(jìn)”時朝氣蓬勃、“退”時心情愉快、“留”時加倍努力、“轉(zhuǎn)”時奮發(fā)進(jìn)取，使他們退崗不褪色，繼續(xù)以強烈的責(zé)任感、正義感、榮辱感對待事業(yè)和職位。要堅持以談心交流為突破口，通過日常溝通、彼此尊重，贏得非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的理解和支持，勉勵他們積極為單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員“補臺”、為年輕干部“帶路”，心甘情愿地發(fā)揮“余熱”。

第二，創(chuàng)造必要條件，為改非領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用搭建合適舞臺。要從本單位的工作實際出發(fā)，明確改非領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用的有效途徑，切實從根本上解決改非領(lǐng)導(dǎo)干部“賦閑”的問題。對于從領(lǐng)導(dǎo)班子成員“改非”的，應(yīng)注意發(fā)揮他們思想政治素質(zhì)和政策水平較高，工作經(jīng)驗較豐富的優(yōu)勢，安排他們參與本單位的中心及階段性工作，如招商引資、新農(nóng)村建設(shè)、突發(fā)性事件處理等重點工作，讓他們在具體的工作中“當(dāng)主角”、“挑大梁”；對一部分有技術(shù)專長、有經(jīng)營管理能力的改非領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)積極引導(dǎo)他們?yōu)楸締挝坏陌l(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，或者直接投身于經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，讓其發(fā)揮更大作用，體現(xiàn)更大價值。充分發(fā)揮部分改非領(lǐng)導(dǎo)干部組織協(xié)調(diào)能力較強、善于處理復(fù)雜問題和矛盾的優(yōu)勢及在工作中樹立起來的個人威信，積極安排引導(dǎo)他們督辦一些重點工作或參與各種形式的行風(fēng)監(jiān)督活動，如重點工程建設(shè)、防汛抗災(zāi)及機關(guān)效能建設(shè)等等，保證工作的順利推進(jìn)和機關(guān)工作效率的有效提高。

第三，完善配套措施，激勵改非領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行好工作職責(zé)。在明確工作責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立配套管理制度，激勵改非領(lǐng)導(dǎo)干部履行好工作職責(zé)。對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的工作費用、公務(wù)用車、加班補助、下鄉(xiāng)補貼、崗位津貼、住房醫(yī)療等方面的待遇要按規(guī)定給予安排。而對長期借故不上班的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部要按有關(guān)規(guī)定核減有關(guān)補助項目，使權(quán)利與義務(wù)相平衡。要加大優(yōu)秀改非領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔使用力度。對年富力強、德才兼?zhèn)洹⒄兺怀觥⑷罕姽J(rèn)的優(yōu)秀非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，根據(jù)崗位、工作需要可以按程序由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合提拔任用條件的，也可以提任上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。按照“按需培訓(xùn)”的原則，分期分批安排部分改非領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)。同時，要充分保證非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部參加集中學(xué)習(xí)和出外考察等各項學(xué)習(xí)活動，不斷提高他們的理論知識和思想政治意識。讓改非干部意識到自己的權(quán)利在，待遇在，義務(wù)也在，“英雄尚有用武之地”，淋漓盡致地發(fā)揮“余熱”。

第四，健全管理機制，為改非領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用提供制度保證。要合理開發(fā)和優(yōu)化配置改非領(lǐng)導(dǎo)干部資源，通過完善配套措施，納入正常干部管理體制，發(fā)揮改非領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的作用。要認(rèn)真制定和落實有關(guān)政策，年度考核與具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部一視同仁，符合優(yōu)秀等次的要確定為優(yōu)秀。組織上要經(jīng)常傾聽他們的意見和看法，積極為他們解決在工作、學(xué)習(xí)和生活方面存在的困難，讓他們體會到組織的關(guān)心和溫暖。將改非領(lǐng)導(dǎo)干部納入在職干部管理，根據(jù)單位工作需要和本人情況，適量分配工作任務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行單位各項工作紀(jì)律，對長期無故不上班、不承擔(dān)所安排工作、不與組織聯(lián)系的干部，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；根據(jù)工作實際，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)考核體系，定期對改非領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，增加他們的壓力，催生他們的動力，激發(fā)他們的活力。按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置情況進(jìn)行全面清理，重新確定職務(wù)及職數(shù)，嚴(yán)格掌握非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職數(shù)限制和任職條件，對突破職數(shù)限制的，要通過競爭上崗、提前退休等方式逐步消化解決，保證非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的質(zhì)量和效果。

關(guān)于發(fā)揮“改非”干部積極性及加強管理的建議

摘要

一、現(xiàn)狀

溫州市目前領(lǐng)導(dǎo)干部從實職領(lǐng)導(dǎo)干部改任為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的具體年齡杠子規(guī)定：正處級57周歲，副處級56周歲；科級：男55周歲，女50周歲。各縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))科級領(lǐng)導(dǎo)干部“改非”年齡規(guī)定：大致在男52-55周歲，女50周歲。這種以年齡為杠子的“改非”規(guī)定，各地在執(zhí)行中已經(jīng)形成了“一刀切”的剛性政策。每年都有一批干部由于年齡的原因，從實職崗位轉(zhuǎn)入“改非”行列。但不知從哪個確切的年份開始，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦接到“改非”的文件后，就不再堅持正常的“坐班”，不參加所在單位的日常考勤，這種現(xiàn)象溫州似乎成了一個不成文的習(xí)慣。

對事實上存在“改非”不坐班的現(xiàn)象，組織、人事及紀(jì)檢部門雖有明文規(guī)定，實際上“開只眼閉只眼”，對相關(guān)文件規(guī)定的執(zhí)行和督查方面僅僅停留在文件上，導(dǎo)致對“改非”干部在崗還是離崗的管理問題，看似有規(guī)定，事實上卻是“落而不實、令而不行、令而難令”的現(xiàn)象。久而久之，領(lǐng)導(dǎo)干部“改非”不坐班成了一個普遍的現(xiàn)象。上行下效，目前市縣兩級“改非”的干部總?cè)藬?shù)至少超過2000人。他們中不乏年富力強、經(jīng)驗豐富的人才，而目前卻沒有真正發(fā)揮好這批人的作用。

二、看法

眼下對領(lǐng)導(dǎo)干部“改非”后“不坐班”的現(xiàn)象，仁者見仁，智者見智。一是“改非”人員大致有三種情況：一部分“改非”干部確屬健康原因，難以堅持日常工作；另一部分則是“抱著”干了大半輩子了，留點時間給自己的想法，快速轉(zhuǎn)換角色，進(jìn)入實體企業(yè)或中介機構(gòu)兼職；再一部分則是持“隨大流”心態(tài)，認(rèn)為“左鄰右舍”同待遇的人員甚至原職位比自己高的都不上班，自己去上班顯得不合時宜，哪怕去上班也覺得尷尬。二是“改非”人員所在單位的看法。市里雖然有文件相關(guān)規(guī)定要求領(lǐng)導(dǎo)干部“改非”不離崗，堅持正常上班，但由于種種原因，各單位對這個規(guī)定的執(zhí)行不一，也就聽之任之，隨大流而行之，對“改非”人員的上班與否不作要求，一些部門和單位認(rèn)為：“改非”的老領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)“坐班”，在一定程度上影響接替的新領(lǐng)導(dǎo)的思路拓展和工作創(chuàng)新，甚至影響單位內(nèi)部和諧。有些單位為了避免尷尬，當(dāng)人手不足時，寧可借、聘臨時人員，也不主動要求“改非”人員留崗。有些單位人浮于事，多個人少個人無所謂；有的單位辦公用房緊張，少個人“坐班”，可以騰個位置，等等。三是不平衡。以中層科級為例，目前處長、副處長“改非”后可以不上班，而非實職的主任科員、副主任科員以及科員，因為不存在所謂的“改非”一說，則是一律按男60周歲、女55周歲辦理退休手續(xù)，這顯然是不合理的，在一定程度上影響了公務(wù)員隊伍管理的統(tǒng)一性。四是不規(guī)范。“改非”不坐班的做法與《公務(wù)員法》精神不符；部分人員“改非”后短時間內(nèi)進(jìn)入實體企業(yè)或中介機構(gòu)兼職取酬，甚至拿高額年薪，與廉潔從政規(guī)定精神不符。

三、建議

建議在目前“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”“治庸治懶治散”的專項活動中，由組織人事和紀(jì)檢應(yīng)對這一問題引以高度重視，組織力量進(jìn)行專題調(diào)研，摸清底數(shù)，制定措施分門別類切實予以解決。市委、市政府及相關(guān)部門與單位要為“改非”干部繼續(xù)工作創(chuàng)造條件，搭建工作平臺，如一些工作量大、涉及面廣、有一定難度的階段性、專題性工作；新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、基層組織建設(shè)、重點工程跟蹤、工業(yè)項目進(jìn)場、創(chuàng)平安社區(qū)、部分重大課題研究，將這批干部組織起來，賦予相應(yīng)的處理問題的職責(zé)與權(quán)限，讓他們更好地為社會貢獻(xiàn)聰明才智。

當(dāng)前加強基層“改非”干部管理的幾點建議

日期：2008年7月20日 | 來源：中國農(nóng)村研究網(wǎng) | 國公網(wǎng) 糾錯補充 | 建議投訴 | 書簽收藏

近幾年來，隨著縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革步伐的加快，有相當(dāng)一部分黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員退出領(lǐng)導(dǎo)班子，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，俗稱“改非”干部。在當(dāng)前加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新形勢下，如何加強對“改非”干部的管理，充分發(fā)揮這部分干部的作用，成為各級都十分關(guān)注的一個問題。從一些地方的實際情況來看，一部分“改非”干部從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上退下來之后，仍然積極參與中心工作，有的經(jīng)常深入基層調(diào)研，主動收集群眾反映的各類問題，為化解矛盾出謀劃策；有的積極投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，興辦各類示范基地，為帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富發(fā)揮了很好的帶頭作用。然而，由于制度缺失及其他方方面面的原因，當(dāng)前大多數(shù)“改非”干部目前基本上沒有參加本單位的工作，游離于干部隊伍管理的范圍之外，由此給基層干部管理工作帶來了不少問題和矛盾。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，各種新矛盾、新問題不斷涌現(xiàn)，“改非”干部絕大多數(shù)都是經(jīng)驗豐富、工作能力、水平較高的干部，各地的經(jīng)濟社會發(fā)展需要他們繼續(xù)發(fā)揮作用、貢獻(xiàn)力量；另一方面，在當(dāng)前的機構(gòu)改革中，在職干部中的一般干部和中層干部對改革分流有看法、有想法，認(rèn)為“改非”干部“改非”后就好像進(jìn)了保險箱，工資增加，待遇有保障，工作卻不干了，而中層及以下干部不但待遇較低，而且分流后被無情地推向社會，覺得跟“改非”干部比太不公平。這些矛盾和問題，逼著我們必須緊密聯(lián)系實際，盡快制定加強和改進(jìn)對黨政機關(guān)“改非”干部管理的規(guī)范性制度措施，進(jìn)一步發(fā)揮好黨政機關(guān)“改非”干部的作用。結(jié)果我們的工作實際，就新形勢下加強“改非”干部管理提出如下建議：

1、端正思想認(rèn)識，營造“改非”干部發(fā)揮好作用的良好氛圍。“改非”干部能不能繼續(xù)發(fā)揮作用，對這一問題的認(rèn)識態(tài)度如何起著決定作用。因此，各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)成員，特別是“一把手”認(rèn)識到，“改非”干部是在職的干部，是國家公務(wù)員，不是閑散人員，更不是“退休”人員，要在思想上、政治上、工作上尊重、理解、信任和關(guān)心他們，把安排好他們的工作、發(fā)揮好他們的作用納入議事日程。要認(rèn)真落實有關(guān)政策和“改非”干部的待遇，為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造有利的條件。要教育引導(dǎo)“改非”干部認(rèn)識到，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置體現(xiàn)了黨和國家對干部的關(guān)心和愛護(hù)，擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部要十分珍惜組織上的這種安排，自覺規(guī)范自己的言行，更要增強危機感，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位上履行好職責(zé)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。提拔擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要用更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，不斷完善自我，使自己的政治覺悟和工作能力得到不斷提高，取得令群眾和黨組織滿意的政績。由領(lǐng)導(dǎo)班子成員改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要以健康的心態(tài)面對職務(wù)的變化，要認(rèn)識到改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不是船到碼頭車到站，退出領(lǐng)導(dǎo)崗位并不等于退休。要自覺接受單位 的工作安排和日常管理，保持良好的進(jìn)取精神，繼續(xù)發(fā)揮積極作用。同時，要通過宣傳樹立“改非”干部發(fā)揮作用好的先進(jìn)典型，澄清社會上對“改非”干部發(fā)揮作用的模糊認(rèn)識，營造“改非”干部發(fā)揮作用的良好氛圍。

2、聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H，明確“改非”干部發(fā)揮作用的途徑。要根據(jù)分層分類管理的原則，開辟多種渠道，明確非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的發(fā)揮作用的途徑。一是提拔擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，所在地方、單位黨委（黨組）應(yīng)根據(jù)他們的特長，可以安排他們配合同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員協(xié)管某一方面的工作，或者獨立負(fù)責(zé)某一方面的工作，提拔擔(dān)任正科級或副縣級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，根據(jù)工作需要也可以繼續(xù)兼任下一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是由領(lǐng)導(dǎo)班子成員改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，單位黨組織應(yīng)根據(jù)工作實際，安排他們圍繞本單位年度工作計劃、重點專項工作任務(wù)和重大課題，開展綜合性或?qū)ｎ}性調(diào)查研究，就單位的重大政策、重點工作和重大項目進(jìn)行調(diào)研論證，或授權(quán)他們抓好一些階段性重點工作的具體指導(dǎo)和督辦落實。有技術(shù)專長的“改非”干部，可以授權(quán)他們對專業(yè)技術(shù)性工作負(fù)責(zé)。給“改非”干部安排工作任務(wù)后，要按責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，明確其崗位職責(zé)，在什么崗位，承擔(dān)什么任務(wù)，就要履行什么職責(zé)，負(fù)起什么責(zé)任。

3、完善配套措施，激勵“改非”干部履行好工作職責(zé)。要完善兩個方面的配套政策和措施，切實解決好“改非”干部干好干壞一個樣的問題。一是要與在職干部一視同仁地對待“改非”干部年度考核等次的確定。對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)較多的單位，年度考核時，可按規(guī)定的比例在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員中產(chǎn)生優(yōu)秀等次；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)較少的單位，年度考核十分優(yōu)秀的“改非”干部，應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)干部一視同仁，符合優(yōu)秀等次條件的要確定為優(yōu)秀等次。二是是關(guān)注優(yōu)秀“改非”干部的提拔使用。對年富力強，德才兼?zhèn)洌兺怀觯罕姽J(rèn)的優(yōu)秀“改非”干部，根據(jù)單位工作需要，可以按程序由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有條件提拔使用的，也可以提任上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

4、健全管理制度，為“改非”干部發(fā)揮作用提供紀(jì)律保證。健全制度，加強對黨政機關(guān)“改非”干部的日常管理，是“改非”干部發(fā)揮好作用的保證。對此，關(guān)鍵是要把按在職干部進(jìn)行管理和使用的“改非”干部的日常管理抓落實，解決好“改非”干部干與不干一個樣的問題。一是明確“改非”干部的工作紀(jì)律。“改非”干部不能游離于組織紀(jì)律約束之外，尤其是未達(dá)到退休年齡的“改非”干部，要嚴(yán)格遵守組織工作紀(jì)律，有事不能上班要履行請銷假手續(xù)。長期無故不上班者，要按《國家公務(wù)員暫行條例》等有關(guān)規(guī)定處理。二是完善“改非”干部從事第二職業(yè)的政策規(guī)定。“改非”干部從事第二職業(yè)的，要經(jīng)本人申請，單位黨組織審查，按干部管理權(quán)限辦理提前退體、離退養(yǎng)手續(xù)。三是將“改非”干部工作實績與待遇相掛鉤。改變過去那種“改非”干部待遇只增不減的做法，按照與在職干部同等的要求，對完不成組織分配的工作任務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定降低其待遇標(biāo)準(zhǔn)，以增強“改非”干部的危機意識和工作責(zé)任感，使其有壓力、有動力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二線領(lǐng)導(dǎo)干部資源不要浪費

實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制管理后，許多年富力強的領(lǐng)導(dǎo)干部因年齡或任期原因改任了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。他們的工作經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)熟悉、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平高，有效整合這部分二線領(lǐng)導(dǎo)干部資源，對促進(jìn)各個領(lǐng)域工作開展有著不可估量的作用。但目前的干部隊伍管理中，二線領(lǐng)導(dǎo)干部資源卻沒有得到很好利用。到齡改非是干部管理的必然規(guī)律。但是，很多到齡的干部，在工作經(jīng)驗、業(yè)務(wù)能力、領(lǐng)導(dǎo)水平等方面，仍然存在著很多可以發(fā)揮的資源和余熱。隨著我國干部人事制度改革和機構(gòu)改革的深化，轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)會越來越多，他們中仍然蘊藏著無窮的力量和能量，必須得到很好的重視。如果“一刀切”地全部讓其退居二線休息或者疏于管理，則是嚴(yán)重的資源浪費，也不利于經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部“轉(zhuǎn)非”出現(xiàn)的人才浪費現(xiàn)象，不管從社會財富創(chuàng)造的角度，還是從福利分配來看，都是一種新的社會不公。如何管理好、使用好這些“轉(zhuǎn)非”干部，已成為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍管理的一個亟待解決的重要課題。因此需要研究和制定出臺關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮到齡改非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的意見，使“到齡改非”干部“離位不離崗，退職不退責(zé)”。

筆者認(rèn)為對“到齡改非”干部應(yīng)從四個方面重新設(shè)立崗位、統(tǒng)一管理、科學(xué)考核，有效發(fā)揮他們的資源作用。

一是發(fā)揮“調(diào)研員”的作用。組織部分“二線領(lǐng)導(dǎo)干部”圍繞黨政中心工作，開展專題調(diào)查研究，為在職領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策提供有效服務(wù)，切實發(fā)揮參謀作用。

二是發(fā)揮“引導(dǎo)員”的作用。圍繞加強后備干部隊伍建設(shè)，安排“二線領(lǐng)導(dǎo)干部”與年輕后備干部結(jié)成對子，負(fù)責(zé)在思想、工作等方面進(jìn)行引導(dǎo)幫助，用豐富的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、社會閱歷彌補年輕后備干部工作經(jīng)驗等方面不足，促進(jìn)年輕干部健康成長。

三是發(fā)揮“督查員”的作用。邀請 “二線領(lǐng)導(dǎo)干部”參加黨政部門階段性中心工作或重點工作的指導(dǎo)組、工作組和督查組，指導(dǎo)督查重點工程項目建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)或參加拆遷安置、矛盾調(diào)處等工作。

四是發(fā)揮“宣傳員”的作用。選派農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的“二線領(lǐng)導(dǎo)干部”深入基層、深入群眾，宣傳黨的路線、方針、政策，聽取群眾的意見建議，幫助解決基層實際問題。對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮職能作用問題的分析思考

《國家公務(wù)員法》規(guī)定，國家公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個系列。

國家公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指按照組織程序被任命在各級國家行政機關(guān)中承擔(dān)某職位職責(zé)、享受崗位待遇，行使該職位領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、指揮、決策、協(xié)調(diào)等職能職責(zé)的職務(wù)。如副科長、科長、處長?總理等13個級別。

國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),是指在各級國家行政機關(guān)中,不具有組織、管理、決策、指揮職權(quán)和責(zé)任的職務(wù)。如辦事員,科員,副主任科員,主任科員,副調(diào)研員,調(diào)研員,副巡視員,巡視員8個級別。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同一級別工資待遇基本相同，但補貼待遇不同。在工作中，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)只承擔(dān)崗位職責(zé)而不承擔(dān)管理職責(zé)。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部是黨政干部隊伍的一個組成部分。在干部隊伍中設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是推進(jìn)干部隊伍年輕化、知識化，增進(jìn)干部隊伍活力的有效手段，對加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、改善和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，激勵干部工作積極性發(fā)揮了較好作用。

一、制約非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部尤其是處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的因素 一是缺乏非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的必要條件和良好氛圍。一些領(lǐng)導(dǎo)干部因年齡原因改任了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是由所在部門黨組(黨委)安排一定的任務(wù)或參與、代管某些方面的工作。但組織上對這部分干部在教育、管理、監(jiān)督上，一般不如“改非”以前或其他在職干部那么嚴(yán)格，甚至是“空白”或者說掛了“空擋”。由于各級黨委及其組織部門還沒有把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的問題擺上議事日程，對他們從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來后如何發(fā)揮作用研究不多，處于放任自流的狀態(tài)，使得一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的使用存在顧慮。現(xiàn)在各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員較多，多數(shù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在級別上與單位主要領(lǐng)導(dǎo)一樣，讓他們負(fù)責(zé)某一方面的工作，擔(dān)心他們不與領(lǐng)導(dǎo)保持一致，再者下面的干部也不好處理關(guān)系。一些單位領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)為“改非”干部資歷老，架子大，難以駕馭。少數(shù)單位由于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部較多，安排一個不安排一個，怕他們搞攀比和爭權(quán)，不好平衡，引起矛盾，干脆一個也不用，難以讓他們繼續(xù)發(fā)揮余熱。而在低層次尤其在主任科員以下層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻是一個釘子一個眼，有具體的崗位和職責(zé)，甚至一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部工作任務(wù)超過某些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部。這樣一來，就導(dǎo)致了社會不公的現(xiàn)象，即高職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與低職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之間在工作、待遇上的較大反差和矛盾，高職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員拿著很高的待遇卻沒有具體的分管工作，也沒有承擔(dān)具體的工作任務(wù)，每天閑著無所事事，而低職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員拿著很低的待遇卻有具體的工作崗位和工作任務(wù)，每天忙得不亦樂乎，明顯不符合社會公平正義和多勞多得的社會主義分配原則。所以在非職系列上下級之間存在的現(xiàn)狀是：大非閑置小非苦，薪水豐厚高職祿；資格元老更糊涂，黨的恩情誰不服？

二是“改非”干部自身參與決策的積極性不高。從個人層面來看，自身存在一定的不適應(yīng)。缺乏非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的主觀條件，心態(tài)不適應(yīng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于年齡或職位原因改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，普遍存在著失落感。心態(tài)得不到及時調(diào)整，制約著非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮應(yīng)有作用的主觀能動性。從組織層面看，由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，出于怕影響班子團結(jié)，開會不發(fā)言，征求意見不愿談，參與決策積極性大不如以前，對單位重大工作決策是事不關(guān)己，高高掛起，不在其位，不謀其政。個別改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部在談話后，特別是由主要領(lǐng)導(dǎo)改任的，甚至講“我不來單位，就是對新任領(lǐng)導(dǎo)的最大支持”。因此不干預(yù)、不過問也不熱心單位的事務(wù)。有時單位請他們來商量工作，他們開口就是“行行行”，再說就是“好好好”，怕陷入事非之中，不愿繼續(xù)發(fā)揮作用。三是干部資源浪費現(xiàn)象比較普遍。“改非”的高職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部一般工作時間長，工作閱歷經(jīng)驗比較豐富。原來都在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作過，一般具有較高的政治思想素質(zhì)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，大多數(shù)思想情緒松懈，工作熱情驟減，工作比較被動。有的雖然想開展工作，但又擔(dān)心越職越位，放不開手腳，基本上沒有發(fā)揮作用，造成干部資源的極大浪費。

四是管理機制不夠健全，缺乏規(guī)范有效的制度約束。目前，隨著政治體制改革的不斷深入，民主法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，干部人事制度改革的不斷深化，干部管理的制度日益健全和完善，中央的、地方的應(yīng)有盡有。但市級以上、單獨針對縣處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理制度幾乎沒有，各地各部門有一些探索性、嘗試性的地方性管理措施，但通常不盡科學(xué)和合理，操作性不強，難于從根本上加強管理。由于以往的規(guī)定對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的工作職責(zé)和任務(wù)沒有做出明確規(guī)定，而2006年國家下發(fā)的《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》中第三條也只是規(guī)定：“擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員接受所在同級機構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)或者委托可負(fù)責(zé)某一方面的工作”。如何對待非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用，沒有明確的要求。因缺乏有針對性和可操作性的管理機制，對處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作崗位和職責(zé)沒有明確的組織界定和安排，制度缺失、監(jiān)督缺失，崗位目標(biāo)不明確，使得少數(shù)“改非”后的干部長期游離于組織管理之外，導(dǎo)致該層人員有事就做，想做就做，不做也沒有更多過錯等現(xiàn)象的客觀存在。有的上班不準(zhǔn)時，有的偶爾來趟辦公室，有的在家休息根本不上班，處于“賦閑”狀態(tài)，但工資獎金照拿，與其他干部沒有兩樣。

由于缺乏規(guī)范的管理制度，導(dǎo)致崗位職責(zé)不清，也使年度考核難以評定。改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員大多分管工作少，工作在一線的少，分工中責(zé)任小，加之有的改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員平時工作積極性、責(zé)任心、執(zhí)行力與在任領(lǐng)導(dǎo)也有區(qū)別。處于放任狀態(tài)，工作彈性安排，憑主觀意志決定工作去留。單位組織學(xué)習(xí)、開會，對他們是否參加也沒有做出嚴(yán)格要求，就給考核工作帶來難度。五是缺乏發(fā)揮作用的平臺。領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后作用沒有得到有效發(fā)揮，一個很重要的原因就是缺乏發(fā)揮作用的平臺，缺少發(fā)揮作用的載體，發(fā)揮作用的形式比較單一。即沒能充分利用他們的優(yōu)勢，因人制宜，為改非領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)崗定責(zé)，激發(fā)他們的工作熱情，也沒有對他們進(jìn)行有效的整合，使他們繼續(xù)為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。此外，由于缺乏提早退出的機制和鼓勵措施，改非領(lǐng)導(dǎo)干部“出”的渠道不暢，一些改非干部即使符合提前退休條件，考慮到工資福利待遇等問題，一般也不愿辦理提前退休手續(xù)。

二、發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的對策思考

從公務(wù)員管理的角度講，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也是職務(wù)，只是分工的不同。如何發(fā)揮好“改非”干部的作用是一項長期的工作，需要組織部門切實負(fù)起責(zé)任來。

一是制定管理辦法，使“改非”干部的管理有章可循。要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，摸清縣級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的數(shù)量和分布情況，并從學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位職責(zé)、工作紀(jì)律等方面加以明確，將縣級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部納入干部管理體制內(nèi)。對還達(dá)不到退休年齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部要嚴(yán)格組織管理，要求他們遵守單位的各項規(guī)章制度，與其他同志一道正常上下班，并承擔(dān)相應(yīng)的職能職責(zé)。

組織部門和所在部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要抽出時間定期或不定期地與他們交流思想，交心談心，傾聽他們的意見和看法，積極為他們解決在工作、學(xué)習(xí)和生活方面的困難，讓他們體會到組織的關(guān)心和溫暖，為他們努力工作創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。制定專門針對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的考核辦法，根據(jù)“改非”干部的特點設(shè)置科學(xué)的目標(biāo)考核體系，定期對他們每年的學(xué)習(xí)、工作等目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面考核，對工作出色、圓滿完成各項任務(wù)的，組織部門及所在單位要及時進(jìn)行表彰獎勵。

二是提供干事舞臺，為“改非”干部發(fā)揮作用創(chuàng)造必要條件。要發(fā)揮“改非”干部的作用，應(yīng)在尊重個人意愿的前提下，根據(jù)其單位特點、能力特長、身體狀況，為他們安排適當(dāng)工作，提供繼續(xù)發(fā)揮作用的舞臺。可以協(xié)助班子成員工作，有的單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對較少，可以安排他們協(xié)助在職領(lǐng)導(dǎo)處理某一專項事務(wù)，比如專項抓扶貧工作等，為班子分擔(dān)工作量，發(fā)揮“改非”干部組織協(xié)調(diào)能力較強、善于處理復(fù)雜問題和矛盾的優(yōu)勢；也可以讓他們負(fù)責(zé)調(diào)研、督查、督辦等工作，安排其圍繞本部門的工作任務(wù)，開展綜合性和專題性調(diào)查研究，為決策提供參考。從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的干部，思想素質(zhì)和政策水平相對較高、工作經(jīng)驗較為豐富，應(yīng)讓他們積極參與分擔(dān)管理職責(zé)，可以聘請或抽調(diào)這些同志組成檢查、考核組，圍繞單位中心工作，對一些重大政策、重點工作和重大項目進(jìn)行調(diào)研論證、督查、考核等，繼續(xù)發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用，引導(dǎo)他們?yōu)楸締挝坏陌l(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，或者直接投身于經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場上。

三是落實政策待遇，充分調(diào)動“改非”干部的工作積極性。“改非”干部的不但工資按照原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)享受，對其政治待遇，也要認(rèn)真落實。要按照黨和國家的政策規(guī)定，組織他們學(xué)習(xí)文件、聽報告、過黨的組織生活，列席有關(guān)會議，參加有關(guān)活動，通報有關(guān)情況，使他們與在職領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，能及時了解黨的路線、方針、政策和本單位的重大決策事項。對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的經(jīng)濟待遇，要與同級別領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇分開，該給的一分不少，不該給的一分不多。對工作費用、公務(wù)用車、加班補助、下鄉(xiāng)補貼、崗位津貼、住房醫(yī)療等方面的待遇要按規(guī)定給予安排。而對長期借故不上班的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部要按有關(guān)規(guī)定核減有關(guān)補助項目，使權(quán)利與義務(wù)相平衡。

四是正確引導(dǎo)，讓非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部愿意干事。樹立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部是寶貴財富的思想，在管理上不放任。逐步規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理制度，在工作上不放松。加強非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部思想政治工作，保證其思想不滑坡。堅持“尊重本人意愿、發(fā)揮個人專長、服從組織安排”的原則，統(tǒng)籌安排，努力營造心情舒暢，人盡其才，以用促管的良好環(huán)境和氛圍。

五是提高對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的認(rèn)識，明確其職位職責(zé)。在我國領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)體系中，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也有著重要的位置。但在實際工作中，由于受“官本位”等思想的影響，不少人在對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的認(rèn)識上存在著兩種誤區(qū)：第一種是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“無用論”，認(rèn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可有可無；第二種是在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)使用上采取實用主義，違反組織原則，對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行濫用。因此，要樹立正確的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)觀。第一，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，解決“認(rèn)識”問題。要解決非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理和作用發(fā)揮方面存在的問題，必須對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的目的、意義、原則和內(nèi)容要求有全面正確的認(rèn)識。不管是組織還是個人，都要摒棄認(rèn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部是“二線干部”，他們發(fā)揮作用是“找事”、“礙事”的錯誤認(rèn)識，要樹立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部是公務(wù)員的一個系列，是“一線干部”和應(yīng)該有所作為的正確觀念。要加強輿論引導(dǎo)和思想教育，積極營造氛圍，讓全社會了解、關(guān)心、尊重、理解、支持非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)，大力宣傳非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的先進(jìn)典型事跡，在全社會形成人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。第二，合理設(shè)置，嚴(yán)格控制，解決“超職”問題。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)也應(yīng)該和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)一樣，納入依法管理的軌道。要嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》合理確定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位設(shè)置的范圍、數(shù)量，加強宏觀管理，嚴(yán)格報批和備案制度。要把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)作為一種重要的組織資源，予以合理開發(fā)利用。第三，明確職責(zé)，創(chuàng)造條件，解決“平臺”問題。政策上沒有明確規(guī)定工作職責(zé)，組織上沒有疏通渠道，工作上缺乏平臺，是目前影響非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用發(fā)揮的一個主要障礙。因此，明確非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的職位職責(zé)和崗位責(zé)任，是發(fā)揮其作用的“平臺”。六是疏通流動渠道，建立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部“提前退出”機制。積極探索非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“提早退出”機制，疏通“出”的渠道，是從根本上解決改非領(lǐng)導(dǎo)干部在編不在崗問題的一個有效辦法。第一，實施“離崗?fù)损B(yǎng)”制度。對部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部年齡較大、身體欠佳，無法正常履行崗位職責(zé)的情況，在本人自愿的前提下，可“離崗?fù)损B(yǎng)”。第二，制定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部提前退休的鼓勵性優(yōu)惠政策措施。可參照機構(gòu)改革時人員分流的辦法，即非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部工作年限滿30年的，或男年滿55周歲、女年滿50周歲、且工作年限滿20年的，本人提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可提前退休。第三，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部自愿辭職制度。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部要求離開國家機關(guān)，不再擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可以向任免機關(guān)申請辭去公職。除有規(guī)定不得辭職者，任免機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，避免“占著位置混到頭，閑著無聊等退休”的現(xiàn)象。貴州赫章鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用研究

發(fā)表日期： 2008-7-16 9:22:33 閱讀次數(shù)： 670 查看權(quán)限： 普通文章

近年來，隨著干部人事制度改革的不斷推進(jìn)，貴州赫章鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在干部隊伍中的比重逐步增大，如何更好地發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用，是擺在縣委面前一個亟待解決的課題。為進(jìn)一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理，切實發(fā)揮好他們在經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程中的促進(jìn)作用，縣委根據(jù)中央、省、地的有關(guān)政策，積極探索，認(rèn)真研究，不斷推進(jìn)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管的理科學(xué)化和制度化。

一、鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部現(xiàn)狀

貴州赫章縣現(xiàn)有鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部292人，占全縣鄉(xiāng)科級干部總數(shù)的29%；其中正科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部86人，副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部206人。全縣鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的平均年齡為49.6歲，其中35歲及以下20人，占6.8%；36-40歲26人，占8.9%； 41-50歲71人，占24.3%；51歲以上175人，占60%。鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部中具有大學(xué)學(xué)歷32人，占11%；大專學(xué)歷84人，占28.7%；中專68人，占23.3%；高中及以下學(xué)歷108人，占37%。

鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部主要來源于兩個渠道：一是新提拔擔(dān)任。該類干部思想政治素質(zhì)好，工作能力強、作風(fēng)扎實，在具體的工作崗位上長期任勞任怨，具備了提任上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的條件，但又受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，不能提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而提任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，先享受級別，條件成熟后再提拔擔(dān)任實職領(lǐng)導(dǎo)干部；或是在同一崗位上工作時間長，為單位和集體作出了一定的貢獻(xiàn)，組織上為了調(diào)動其工作積極性，提拔其擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，2007年以來，共有47名優(yōu)秀的干部被提撥到鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位上。二是從實職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任。由于年齡、任職年限、班子配備、結(jié)構(gòu)需要等方面原因從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

二、發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的做法及成效

（一）建章立制，強化管理。一是規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置。按照《貴州省綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理實施辦法》、中共畢節(jié)地委組織部、畢節(jié)地區(qū)人事局《關(guān)于做好地、縣機關(guān)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置審批和管理工作的通知》的規(guī)定和要求，貴州赫章對縣直黨的機關(guān)、縣人大機關(guān)、縣政協(xié)機關(guān)、縣人民法院、縣人民檢察院、縣工商業(yè)聯(lián)合會、縣直行政機關(guān)等七大類機關(guān)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行了規(guī)范設(shè)置。二是加強非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理。縣委出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的規(guī)定》，明確了指導(dǎo)思想和基本原則、任職資格和條件、管理內(nèi)容和方式、實施方法和步驟，將鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部納入縣委管理的干部體制內(nèi)，使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理有章可循、有據(jù)可依。三是建立跟蹤督查工作制度。為了切實落實好科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理的有關(guān)規(guī)定，縣委組織部建立了跟蹤督查工作制度，組成督查組深入各部門（單位），通過召開座談會、與部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)交流意見、與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部進(jìn)行溝通等方式，對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的出勤情況、職責(zé)分工等進(jìn)行督查，并收集整理反饋意見，進(jìn)一步完善非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理制度。

（二）注重績效，強化考核。為了科學(xué)考核和評價非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，縣委將科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部納入領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核，建立了實績考核五大體系，促進(jìn)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部選拔任用和管理的科學(xué)化、民主化。一是對實績考核分類管理。根據(jù)職能不同把實績考核與單位職能和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部職權(quán)職責(zé)有機結(jié)合，解決了權(quán)責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，提高了實績考核的針對性。二是規(guī)范指標(biāo)設(shè)置。實績考核分工作目標(biāo)和社會公認(rèn)評估兩組指標(biāo)。社會公認(rèn)評估指標(biāo)包括人民群眾滿意度、領(lǐng)導(dǎo)滿意度和單位機關(guān)或系統(tǒng)內(nèi)干部職工滿意度，使指標(biāo)設(shè)置更具有科學(xué)合理性。三是規(guī)范民主測評。在社會公認(rèn)評估中，領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的社會公認(rèn)評估情況由縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)縣直部門黨政正職、機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)干部職工和單位所轄村級組織、學(xué)校、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行評估。規(guī)范社會公認(rèn)評估，進(jìn)一步擴大了群眾參與實績考核的覆蓋面，增加透明度。四是考核結(jié)果定性量化。在實績考核工作中，實行百分制量化考核，每一項工作任務(wù)和測評都轉(zhuǎn)換成看得見、摸得著的量化分?jǐn)?shù)，克服了定性不準(zhǔn)確的問題。五是考核結(jié)果運用。實績考核結(jié)果作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部調(diào)整和選拔任用、職務(wù)升降、獎勵懲處、教育培訓(xùn)、調(diào)整級別和工資的重要依據(jù)。

（三）多措并舉，強化發(fā)揮作用。一是履行職責(zé)。對新提任鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，所在單位黨委（黨組）根據(jù)他們的特長，安排他們繼續(xù)兼任原股級崗位職責(zé)，或協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)分管某項工作，或獨立承擔(dān)某項階段性重要工作，以發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的作用。二是參與中心及階段性工作。對一部分思想政治素質(zhì)和政策水平較高、工作經(jīng)驗較豐富、剛從領(lǐng)導(dǎo)崗位改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，安排他們參與全縣的中心及階段性工作。如參與黨員先進(jìn)性教育活動的督導(dǎo)、十七大精神的宣講、春耕生產(chǎn)的指導(dǎo)等，切實發(fā)揮他們熟悉政策、協(xié)調(diào)能力較強、善于處理復(fù)雜問題和矛盾的優(yōu)勢，協(xié)助完成了縣委、縣政府的中心及階段性工作。三是參與調(diào)查研究。對一些政策理論水平比較高，文字功底好的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，適時安排他們組織或參與綜合性和專題性調(diào)研，對全縣擬將出臺的政策措施進(jìn)行調(diào)研論證，有效提高了各項政策措施的科學(xué)性和針對性。

三、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理和作用發(fā)揮的主要問題及成因我縣對鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理和作用發(fā)揮雖然取得了一定的成效，但還存在一些問題和不足。

（一）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理機制不夠健全。隨著干部人事制度改革的不斷深化，干部管理的制度日益健全和完善，但針對鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理制度和發(fā)揮作用的激勵機制較少，難于從根本上加強管理。由于中央、省、地對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的工作職責(zé)和任務(wù)暫未作出明確規(guī)定，發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用沒有明確要求，縣委對科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理和作用發(fā)揮雖然進(jìn)行了嘗試和探索，但還處于“摸著石頭過河”的階段，尚未形成長效管理機制。

（二）部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部參與決策的積極性不高。一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于年齡原因改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，存在著失落感，不能及時調(diào)整心態(tài)，制約著非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，個別同志由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，開會不主動發(fā)言，征求意見不愿談，參與決策的積極性銳減，對單位重大工作決策是不在其位，不謀其政；有的甚至連班都不上，單位都不去，改非了就跟退休了一樣。

（三）部分單位領(lǐng)導(dǎo)班子對發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的重視不夠。當(dāng)前，部分單位領(lǐng)導(dǎo)班子對發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的認(rèn)識不高，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為改非領(lǐng)導(dǎo)干部任實職的時間長了，習(xí)慣于安排工作，怕他改非后對自己的工作指手劃腳，如果再安排一些重要的工作給他，會給自己及整個班子的工作造成干擾；二是認(rèn)為改非領(lǐng)導(dǎo)干部年齡已大，要讓他們休息，沒有必要再做工作，因此，對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部不安排或少安排工作。由于缺乏干事的機會，他們也就安于現(xiàn)狀，樂得輕閑，等待退休，造成了人才資源的浪費。

四、發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的對策研究

從公務(wù)員管理的角度講，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也是職務(wù)，只是分工的不同。如何發(fā)揮好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用是一項長期的工作，要不斷探索和研究，根據(jù)分層分類管理的原則，健全機制，強化管理，拓寬渠道，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步發(fā)揮好科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用。

（一）建立訪談機制，讓非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部“有心”干事。為了及時消除非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的“二線”心理，讓他們以良好的心情面對崗位的變換，以平和的心態(tài)面對角色的轉(zhuǎn)換，建立交心談心制度。在轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和提任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，應(yīng)由縣委領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行“交心暢談”，要求他們保持良好的心態(tài)，做到“進(jìn)”時朝氣蓬勃、“退”時心情愉快、“留”時加倍努力、“轉(zhuǎn)”時奮發(fā)進(jìn)取，使他們退崗不褪色，繼續(xù)以強烈的責(zé)任感、正義感、榮辱感對待事業(yè)和職位。各級黨組織主要負(fù)責(zé)人要堅持以談心交流為突破口，通過日常溝通、彼此尊重，贏得非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的理解和支持，勉勵他們積極為單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員“補臺”、為年輕干部“帶路”。

（二）建立激勵機制，讓非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部“有力”干事。在明確工作責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立配套管理制度，激勵鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部履行好工作職責(zé)。一是要與實職領(lǐng)導(dǎo)干部一樣對待非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部年度考核等次的確定。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)較多的單位，年度考核時，可按規(guī)定的比例在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部中產(chǎn)生優(yōu)秀等次，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)較少的單位，年度考核優(yōu)秀的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，應(yīng)與實職領(lǐng)導(dǎo)干部一視同仁，符合優(yōu)秀等次條件的要確定為優(yōu)秀等次。二是要深化優(yōu)秀非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的提拔使用。對年富力強、德才兼?zhèn)洹⒄兺怀觥⑷罕姽J(rèn)的優(yōu)秀非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，根據(jù)單位工作需要可以按程序由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合提拔任用條件的，也可以提任上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是要強化教育培訓(xùn)。按照“按需培訓(xùn)”的原則，建立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部定期脫產(chǎn)進(jìn)修、學(xué)習(xí)制度，縣委黨校開設(shè)主體班，各單位分期分批安排部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部參加培訓(xùn)。同時，各單位要充分保證非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部參加集中學(xué)習(xí)和出外考察等各項學(xué)習(xí)活動，不斷提高他們的理論知識和思想政治意識。

（三）健全考評機制，讓非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部“有效”干事。要建立和完善各項工作制度，切實發(fā)揮好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用。一是建立單位目標(biāo)考核制。要將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理納入各級黨組織目標(biāo)任務(wù)管理內(nèi)容，與其他工作一并考核，并深化領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核，以增強各級黨組織抓好發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用工作的責(zé)任感。二是建立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部“出口”工作制。要通過實行“下”的措施疏通“出口”，施壓力，抓作風(fēng)，促干事。即：落實公務(wù)員年度考核和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部實績考核制，讓不為或無為者“淘汰下”；實行任期制，打破職務(wù)和待遇“終身制”，讓不為或無為者“定期下”；實行以引咎辭職為主的辭職制，讓不為或無為者“主動下”；實行屆中屆未定期考察制，等次在基本稱職以下的，進(jìn)行相應(yīng)的組織處理，讓無為或不為者“懲處下”。通過健全考評機制，促進(jìn)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部兢兢業(yè)業(yè)，以身作則，扎實抓好組織安排的各項工作任務(wù)，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展 打印 | 收藏

公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部是黨政干部隊伍的一個組成部分。在干部隊伍中設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、改善和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，激勵干部工作積極性發(fā)揮了較好作用。它對推動干部隊伍年輕化進(jìn)程，起到了一定的積極作用。但實際情況表明，隨著干部人事制度改革的推進(jìn)，目前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部越來越多，在干部隊伍中的比重越來越大。如何發(fā)揮好、管理好、使用好這類干部，特別是那些從縣處級領(lǐng)導(dǎo)崗位上改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后尚未達(dá)到退休年齡干部的作用，是當(dāng)前組織部門需要認(rèn)真研究和解決的問題。

一、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊伍的現(xiàn)狀分析

就我市的情況看，縣處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的構(gòu)成，主要分為三類：一類是因年齡偏大，由同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任。我市近幾年來一直執(zhí)行的是縣級領(lǐng)導(dǎo)干部年滿55周歲后改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；二是按照非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的規(guī)定，由下級(科級)干部提任副調(diào)研員(助理調(diào)研員)；三是1990年以來，由部隊的團職干部轉(zhuǎn)業(yè)安置到我市后，根據(jù)軍轉(zhuǎn)政策直接任命為調(diào)研員或副調(diào)研員(助理調(diào)研員)。對縣級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理，一般是由各單位自行安排工作。對于晉升為縣級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和部隊轉(zhuǎn)業(yè)擔(dān)任縣級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，各單位原則上能根據(jù)各自的情況，妥善安排相關(guān)的工作，有的還兼任科(處)級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這些干部在各自的崗位上基本能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用，但也還存在著管理不夠規(guī)范的問題。而對于由領(lǐng)導(dǎo)崗位上改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的這些干部，各單位在管理和使用上都普遍存在一定的問題，也影響了這些干部繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文重點分析由縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的情況。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用難，原因是多方面的，有客觀方面的，也有主觀方面的；有體制機制方面的，也有操作方面的。總體來說有以下幾個方面的因素：

一是缺乏非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的必要條件和良好氛圍。一些領(lǐng)導(dǎo)干部因年齡原因改任了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是由所在部門黨組(黨委)安排一定的任務(wù)或參與、代管某些方面的工作。但組織上對這部分干部在教育、管理、監(jiān)督上，一般不如“改非”以前或其他在職干部那么嚴(yán)格，甚至是“空白”。由于各級黨委及其組織部門還沒有把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的問題擺上議事日程，對他們從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來后如何發(fā)揮作用研究不多，處于放任自流的狀態(tài)，使得一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的使用存在顧慮。現(xiàn)在各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員較多，多數(shù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在級別上與單位主要領(lǐng)導(dǎo)一樣，讓他們負(fù)責(zé)某一方面的工作，擔(dān)心他們不與領(lǐng)導(dǎo)保持一致，再者下面的干部也不好處理關(guān)系。一些單位領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)為“改非”干部資歷老，架子大，難以駕馭。少數(shù)單位由于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部較多，安排一個不安排一個，怕他們搞攀比和爭權(quán)，不好平衡，引起矛盾，干脆一個也不用，難以讓他們繼續(xù)發(fā)揮余熱。

二是“改非”干部自身參與決策的積極性不高。從個人層面來看，存在一定的不適應(yīng)。缺乏非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的主觀條件，心態(tài)不適應(yīng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于年齡原因改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，普遍存在著失落感。心態(tài)得不到及時調(diào)整，制約著非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，出于怕影響現(xiàn)班子團結(jié)，開會不發(fā)言，征求意見不愿談，參與決策積極性大不如以前，對單位重大工作決策是事不關(guān)己，高高掛起，不在其位，不謀其政。個別改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部在談話后，特別是由主要領(lǐng)導(dǎo)改任的，甚至講“我不來單位，就是對新任領(lǐng)導(dǎo)的最大支持”。因此不干預(yù)、不過問也不熱心單位的事務(wù)。有時單位請他們來商量工作，他們開口就是“行行行”，再說就是“好好好”，怕陷入事非之中，不愿繼續(xù)發(fā)揮作用。三是干部資源浪費現(xiàn)象比較普遍。“改非”的干部一般工作時間長，工作閱歷經(jīng)驗比較豐富。原來都在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作過，一般具有較高的政治思想素質(zhì)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，大多數(shù)思想情緒松懈，工作熱情驟減，工作比較被動。有的雖然想開展工作，但又擔(dān)心越職越位，放不開手腳，基本上沒有發(fā)揮作用，造成干部資源的極大浪費。

四是管理機制不夠健全，缺乏規(guī)范有效的制度約束。目前，隨著政治體制改革的不斷深入，民主法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，干部人事制度改革的不斷深化，干部管理的制度日益健全和完善，中央的、地方的應(yīng)有盡有。但市級以上、單獨針對縣處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理制度幾乎沒有，各地各部門有一些探索性、嘗試性的地方性管理措施，但通常不盡科學(xué)和合理，操作性不強，難于從根本上加強管理。由于以往的規(guī)定對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的工作職責(zé)和任務(wù)沒有做出明確規(guī)定，而2006年國家下發(fā)的《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》中第三條也只是規(guī)定：“擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員接受所在同級機構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)或者委托可負(fù)責(zé)某一方面的工作”。如何對待非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用，沒有明確的要求。因缺乏有針對性和可操作性的管理機制，使得少數(shù)“改非”后的干部長期游離于組織管理之外，有的上班不準(zhǔn)時，有的偶爾來趟辦公室，有的在家休息根本不上班，處于“賦閑”狀態(tài)，但工資獎金照拿，與其他干部沒有兩樣。

由于缺乏規(guī)范的管理制度，導(dǎo)致崗位職責(zé)不清，也使年度考核難以評定。改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員大多分管工作少，工作在一線的少，分工中責(zé)任小，加之有的改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員平時工作積極性、責(zé)任心、執(zhí)行力與在任領(lǐng)導(dǎo)也有區(qū)別。處于放任狀態(tài)，工作彈性安排，憑主觀意志決定工作去留。單位組織學(xué)習(xí)、開會，對他們是否參加也沒有做出嚴(yán)格要求，就給考核工作帶來難度。考核上通常只等同于普通干部對其進(jìn)行，因而改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員年度考核一般為“稱職”等次，基本上無“優(yōu)秀”和“不稱職”

二、發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的對策研究

從公務(wù)員管理的角度講，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也是職務(wù)，只是分工的不同。如何發(fā)揮好“改非”干部的作用是一項長期的工作，需要我們組織部門切實負(fù)起責(zé)任來。

1、制定管理辦法，使“改非”干部的管理有章可循。要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，摸清縣級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的數(shù)量和分布情況，并從學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位職責(zé)、工作紀(jì)律等方面加以明確，將縣級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部納入我市干部管理體制內(nèi)。對還達(dá)不到退休年齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部要嚴(yán)格組織管理，要求他們遵守單位的各項規(guī)章制度，與其他同志一道正常上下班。

組織部門和所在部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要抽出時間定期或不定期地與他們交流思想，交心談心，傾聽他們的意見和看法，積極為他們解決在工作、學(xué)習(xí)和生活方面的困難，讓他們體會到組織的關(guān)心和溫暖，為他們努力工作創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。在現(xiàn)有的市管干部考核規(guī)定中增加內(nèi)容，或者制定專門針對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的考核辦法。根據(jù)“改非”干部的特點設(shè)置科學(xué)的目標(biāo)考核體系，定期對他們每年的學(xué)習(xí)、工作等目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面考核，對工作出色、圓滿完成各項任務(wù)的，組織部門及所在單位要及時進(jìn)行表彰獎勵。

2、提供干事舞臺，為“改非”干部發(fā)揮作用創(chuàng)造必要條件。要發(fā)揮“改非”干部的作用，應(yīng)在尊重個人意愿的前提下，根據(jù)其單位特點、能力特長、身體狀況，為他們安排適當(dāng)工作，提供繼續(xù)發(fā)揮作用的舞臺。

一是協(xié)助班子成員工作，有的單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對較少，可以安排他們協(xié)助在職領(lǐng)導(dǎo)處理某一專項事務(wù)，發(fā)揮“改非”干部組織協(xié)調(diào)能力較強、善于處理復(fù)雜問題和矛盾的優(yōu)勢二是負(fù)責(zé)調(diào)研、督查、督辦等工作，安排其圍繞本部門的工作任務(wù)，開展綜合性和專題性調(diào)查研究，為決策提供參考。現(xiàn)代新昆明建設(shè)需要調(diào)動各方面的力量來參與，從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的這些干部，思想素質(zhì)和政策水平相對較高、工作經(jīng)驗較為豐富，可以聘請或抽調(diào)這些同志組成檢查、考核組，圍繞市委、政府的中心工作，對一些重大政策、重點工程和重大項目進(jìn)行調(diào)研論證。根據(jù)需要抽調(diào)他們參與市委和市政府目標(biāo)管理督察辦公室的有關(guān)工作，對全市目標(biāo)完成情況進(jìn)行專項督促檢查和考核。三是對一些熟悉經(jīng)濟管理、城市建設(shè)等方面情況的同志，可以根據(jù)工作需要和本人意愿，轉(zhuǎn)任到一些企、事業(yè)單位繼續(xù)任職(企、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的任職年齡界限比黨政機關(guān)相對要放寬一些)，繼續(xù)發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用。

3、落實政策待遇，充分調(diào)動“改非”干部的工作積極性。在這次公務(wù)員工資套改中，按照有關(guān)規(guī)定，“改非”干部的工資按照原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行了套改。對其政治待遇，也要認(rèn)真落實。要按照黨和國家的政策規(guī)定，組織他們學(xué)習(xí)文件、聽報告、過黨的組織生活，列席有關(guān)會議，參加有關(guān)活動，通報有關(guān)情況，使他們與在職領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，能及時了解黨的路線、方針、政策和本單位的重大決策事項。對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的經(jīng)濟待遇，要與同級別領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇分開，該給的一分不少，不該給的一分不多。對工作費用、公務(wù)用車、加班補助、下鄉(xiāng)補貼、崗位津貼、住房醫(yī)療等方面的待遇要按規(guī)定給予安排。而對長期借故不上班的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部要按有關(guān)規(guī)定核減有關(guān)補助項目，使權(quán)利與義務(wù)相平衡。我們要通過完善配套措施，進(jìn)一步規(guī)范管理，認(rèn)真落實好相關(guān)待遇，真正調(diào)動這些由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上退下來的縣處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的積極性，從而發(fā)揮出應(yīng)有的作用，也體現(xiàn)組織對他們的關(guān)心。

對我區(qū)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的思考

王德貴

隨著干部制度改革的不斷深入，因年齡、身體、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、崗位需求等原因從區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部（以下簡稱“改非”干部）逐年增加。如何管好、用好這些干部，使其繼續(xù)發(fā)揮余熱，是當(dāng)前干部工作認(rèn)真思考和亟待解決的一個重要課題。近期，筆者就我區(qū)“改非”干部發(fā)揮作用問題進(jìn)行了調(diào)查、分析與思考。

一、我區(qū)“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的現(xiàn)狀

領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的主要原因有三個方面：一是由于年齡關(guān)系改任；二是同一崗位任職時間太長改任；三是由于身體原因改任。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至2009年8月底，全區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的共有55人，占全區(qū)區(qū)管干部總數(shù)的11.7%，其中區(qū)直機關(guān)34人，占總數(shù)的7.2%；街道（農(nóng)場）園區(qū)19人，占總數(shù)的4%；區(qū)屬企業(yè)2人，占干部總數(shù)的0.5 %。“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)與在職領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)比例達(dá)到1:13。從總體上看，目前對“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部的管理基本上還處在無序的狀態(tài)，尚缺乏一套行之有效的辦法，“改非”干部的作用發(fā)揮不夠好。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部脫崗離崗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。全區(qū)55名“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部中，正常上班的為22人，占總數(shù)的40%；偶有上班的為13人，占23.6%；脫崗離崗的為20人，占36.4%。這說明有近六成的“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正常上班，履行崗位職責(zé)。“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部在編不在崗，不僅影響了在職干部的工作積極性，也影響了單位對在職人員的規(guī)范化管理。

2、作用得不到有效發(fā)揮，造成人才資源浪費。大部分“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作多年，工作經(jīng)驗豐富，領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)能力強，思想政治覺悟高，有的同志還精通業(yè)務(wù)，甚至有一技之長，是一筆難得的財富。但是，目前市、區(qū)還沒有對“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和工作任務(wù)作出明確規(guī)定和要求，其作用沒有得到很好的發(fā)揮，對這批特殊的干部人才資源沒有進(jìn)行有效的開發(fā)利用。大部分單位領(lǐng)導(dǎo)礙于情面沒有像在職干部一樣給他們安排具體工作，個別單位也只是安排一些臨時性的工作，致使“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部顯得無所適從，無事可做，一些干部干脆就回家休息，直接導(dǎo)致了干部人才資源的浪費。

3、長期占用編制職數(shù)，影響了公務(wù)員隊伍建設(shè)。“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在整個干部隊伍中所占的比重比較高，而且他們距離退休都有2到3年時間，這樣就長期占用了一定數(shù)量的公務(wù)員編制。2002年機構(gòu)改革以后，我市對各區(qū)的公務(wù)員編制職數(shù)控制比較嚴(yán)，我區(qū)大部分單位公務(wù)員編制數(shù)比較少，部分單位甚至只有幾個編制職數(shù)，“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部對編制職數(shù)的長期占用，使得一些單位無法新錄用公務(wù)員，個別單位只好臨時借用或聘用人員幫助工作，直接影響了公務(wù)員隊伍建設(shè)。

二、影響“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用的主要原因

領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后發(fā)揮作用不夠，主要有以下幾方面原因：

1、心理調(diào)整不到位，導(dǎo)致“改非”干部不愿發(fā)揮作用。一是心態(tài)上失衡。部分領(lǐng)導(dǎo)干部“改非”后存在較大心理落差，不能及時調(diào)整心態(tài)，沒有及時轉(zhuǎn)換角色，思想情緒松懈，工作熱情驟減，難以接受與過去不同的工作方式方法，不想從事非領(lǐng)導(dǎo)崗位的具體工作；一些單位對這些干部也不安排工作、不分配任務(wù)，使其無所事事，這更增加了他們的失落感。二是進(jìn)取心減退。部分領(lǐng)導(dǎo)干部“改非”后，產(chǎn)生了“船到碼頭車到站”、“無官一身輕”的想法，視“改非”如“離退”，長期處于“賦閑”狀態(tài)，工作中比較被動。三是要求上放松。部分領(lǐng)導(dǎo)干部“改非”后，對自身要求逐漸降低，進(jìn)取心逐漸減退，學(xué)習(xí)上放松,執(zhí)行上下班等單位規(guī)章制度不嚴(yán)，對單位的工作敷衍了事，不愿繼續(xù)獻(xiàn)計出力。

2、思想認(rèn)識不到位，導(dǎo)致“改非”干部不便發(fā)揮作用。廣大干部群眾中存在著一些認(rèn)識上的誤區(qū)。一是一些干部群眾認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，也就是退居“二線”了，工作從臺前退到幕后，就不用跟一線人員一樣正常上班了，工作可以少做，甚至不做。二是一些“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，自己已是“船到碼頭車到站”，應(yīng)該靜下心來休息一下，把更多的工作留給年輕人去做，自己的工作主動性已不強；三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，與“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系難處理，工作難安排，有畏難情緒，怕給重要工作不放心，給一般工作不熱心，特別是一些“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)是自己的老領(lǐng)導(dǎo)，拉不下面子，不便管理。

3、管理制度不到位，導(dǎo)致“改非”干部不想發(fā)揮作用。一是缺乏配套政策規(guī)定。《公務(wù)員法》、《國家非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)臵辦法》等對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)沒有作出明確規(guī)定，省、市對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)臵范圍、工作職責(zé)也沒有出臺相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致部分干部“改非”后與單位“兩不找”，如同提前離崗，成為在職“自由人”。二是缺乏有效激勵獎懲。目前，由于對“改非”干部的激勵懲罰措施相對較少，工作完成與否、完成質(zhì)量好環(huán)，在年度考核、工資待遇、獎金福利等方面，與本單位其他干部沒有什么區(qū)別，特別是對部分作用發(fā)揮好、工作實績突出的“改非”干部沒有必要的獎勵措施，使他們在心理上產(chǎn)生了“干與不干一個樣”、“干好干壞一個樣”的想法。三是缺乏必要制度約束。由于目前對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理從上到下都缺乏一種剛性的制度約束，教育管理上一般不如“改非”前或其他在職干部那么嚴(yán)格，監(jiān)督上失之于軟、失之于寬，一些“改非”干部長時間不與單位聯(lián)系，單位對他們在外干什么也不聞不問，缺乏有效監(jiān)督。

三、發(fā)揮“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部作用的建議

領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是干部人事制度改革的產(chǎn)物，這批人的作用發(fā)揮好了，將成為我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的寶貴資源。因此，組織部門要以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《國家公務(wù)員暫行條例》為依據(jù)，深入貫徹落實十七屆四中全會精神，把堅持原則與創(chuàng)新措施并舉，充分發(fā)揮“改非”領(lǐng)導(dǎo)的潛能和作用，使“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部的管理走上規(guī)范化、制度化軌道。

1、端正思想認(rèn)識，為“改非”干部發(fā)揮作用營造良好氛圍。要破除種種思想障礙，在全區(qū)形成鼓勵“改非”干部干事、支持“改非”干部干成事的良好氛圍。一要高度重視。各單位特別是“一把手”要充分認(rèn)識到發(fā)揮“改非”干部作用的重要性和緊迫性，尊重、理解、信任和關(guān)心他們，安排好他們的工作，真正把發(fā)揮其作用擺上議事日程。二要做好教育引導(dǎo)。要讓“改非”干部正確對待職務(wù)的升降去留，充分認(rèn)識到組織上對他們的關(guān)心和愛護(hù)，認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“實”與“非”都是工作的需要，從而珍惜組織安排，調(diào)整好心態(tài)，擺正好位臵，自覺履行崗位職責(zé)，發(fā)揮新作用，創(chuàng)造新業(yè)績。三要樹立正確的輿論導(dǎo)向。要大力宣傳“改非”干部發(fā)揮作用的先進(jìn)事跡和好的典型，消除社會上對“改非”干部的偏見，端正對“改非”干部的認(rèn)識和態(tài)度，在黨內(nèi)特別是干部隊伍中形成“改非”干部大有所為的濃郁氛圍，在全社會形成人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

2、創(chuàng)造必要條件，為“改非”干部發(fā)揮作用搭建合適舞臺。要從本單位的工作實際出發(fā)，明確“改非”干部的工作任務(wù)，切實從根本上解決“改非”干部“賦閑”的問題。一是充分發(fā)揮專才作用。對于從領(lǐng)導(dǎo)班子成員“改非”的，應(yīng)注意發(fā)揮他們思想政治素質(zhì)和政策水平較高，工作經(jīng)驗較豐富的優(yōu)勢，安排他們參與本單位的中心及階段性工作，如招商引資、新農(nóng)村建設(shè)、突發(fā)性事件處理等重點工作，讓他們在具體的工作中“當(dāng)主角”、“挑大梁”；對一部分有技術(shù)專長、有經(jīng)營管理能力的“改非”干部，應(yīng)積極引導(dǎo)他們?yōu)楸締挝坏陌l(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，或者直接投身于經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，讓其發(fā)揮更大作用，體現(xiàn)更大價值。二是授權(quán)督辦檢查重點工作。充分發(fā)揮部分“改非”干部組織協(xié)調(diào)能力較強、善于處理復(fù)雜問題和矛盾的優(yōu)勢及在工作中樹立起來的個人威信，積極安排他們督辦一些重點工作或參與各種形式的行風(fēng)監(jiān)督活動，如重點工程建設(shè)、防汛抗災(zāi)及機關(guān)效能建設(shè)等。三是負(fù)責(zé)開展綜合性和專題性調(diào)查研究。各單位可以根據(jù)工作實際，安排“改非”干部圍繞本單位年度工作計劃、重點專項工作和重大課題開展調(diào)查研究，就單位的重大政策、重點工程和重大項目進(jìn)行調(diào)研論證，確保政策加快落實，工作有效開展。

3、健全管理機制，為“改非”干部發(fā)揮作用提供制度保證。要通過完善配套措施，將“改非”干部納入正常干部管理體制，發(fā)揮“改非”干部應(yīng)有的作用。首先，“改非”干部年度考核應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部一視同仁，符合優(yōu)秀等次的要確定為優(yōu)秀。此外，組織上要經(jīng)常與“改非”干部交心談心，傾聽他們的意見和看法，積極解決他們在工作、學(xué)習(xí)和生活方面存在的困難，讓他們體會到組織的關(guān)心和溫暖。其次，要加強制度約束。將“改非”干部納入在職干部管理，根據(jù)單位工作需要和本人情況，適量分配工作任務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行單位各項工作紀(jì)律，對長期無故不上班、不承擔(dān)所安排工作、不與組織聯(lián)系的干部，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；根據(jù)工作實際，科學(xué)設(shè)臵目標(biāo)考核體系，定期對“改非”干部工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，增加他們的壓力，催生他們的動力，激發(fā)他們的活力；第三，要完善政策規(guī)定。積極探索建立“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部“提早退出”機制，疏通“出”的渠道，是從根本上解決“改非”領(lǐng)導(dǎo)干部在編不在崗問題的一個有效辦法。

第二篇：關(guān)于調(diào)動改非領(lǐng)導(dǎo)干部積極性的調(diào)查與思考

隨著干部人事制度改革的推進(jìn)，目前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部越來越多，在干部隊伍中的比重越來越大。在改非領(lǐng)導(dǎo)干部中，許多人基層工作經(jīng)驗豐富，能力強，群眾基礎(chǔ)好，處理復(fù)雜問題考慮周到全面，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣，是黨和國家一筆非常寶貴的財富。如何發(fā)揮好、管理好、使用好這類干部，特別是那些從鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后尚未達(dá)到退休

年齡干部的作用，是當(dāng)前組織部門需要認(rèn)真研究和解決的問題。根據(jù)市委組織部的安排部署，我們組織課題組采取問卷調(diào)查、實地座談、個別走訪等方式，先后到全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和xx個縣直單位進(jìn)行調(diào)查研究，形成了初步的調(diào)研課題。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、我縣改非領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍基本情況與特點

目前，我縣改非領(lǐng)導(dǎo)干部共有xxx人，其中正處級調(diào)研員x人、副處級調(diào)研員x人、主任科員xxx人，副主任科員xx人。從總體上看，我縣非領(lǐng)導(dǎo)干部人員普遍呈現(xiàn)三個特點：

（一）人員構(gòu)成的多樣性。我縣改非領(lǐng)導(dǎo)干部人員構(gòu)成主要包括三個方面：一是縣鄉(xiāng)黨委換屆和機構(gòu)改革，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)削減，部分領(lǐng)導(dǎo)無法安置及一些領(lǐng)導(dǎo)因為身體、年齡等原因，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員；二是年富力強、工作能力比較突出的中層干部，因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制不能提拔，提任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直單位工作多年的老同志，為本單位做出了一定的貢獻(xiàn)，受年齡因素限制，不符合提任實職領(lǐng)導(dǎo)條件，提任主任科員或副主任科員。

（二）思想認(rèn)識的復(fù)雜性。新提拔擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年輕干部視擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是組織上對自己工作成績的充分肯定，是組織的關(guān)心和愛護(hù)，工作積極性、主動性和熱情很高。而部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部認(rèn)為自身已享受到了待遇，工作時間長了，年齡大了，政治上發(fā)展空間不大，自然而然產(chǎn)生等待退休的想法，這種想法在實職改非干部中居多。還有部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部持觀望態(tài)度，希望靠年頭享受上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇。

（三）作用發(fā)揮的差異性。人員構(gòu)成的多樣性使得非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員作用發(fā)揮迥然不同。大部分干部工作心態(tài)較好，工作熱情較高，能夠積極主動參加單位的中心工作，協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，發(fā)揮自身優(yōu)勢，注重“傳、幫、帶”，踏實工作，認(rèn)真肯干，在單位爭當(dāng)表率。少數(shù)干部對自身放松了要求，不能遵守工作紀(jì)律，工作熱情減退，工作標(biāo)準(zhǔn)降低，作用發(fā)揮不好。個別人員甚至不上班，在單位中產(chǎn)生負(fù)面影響。

二、我縣調(diào)動改非領(lǐng)導(dǎo)干部積極性的實踐與探索

近年來，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷完善配套措施，進(jìn)一步規(guī)范管理，認(rèn)真落實好相關(guān)待遇，充分調(diào)動改非領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮出應(yīng)有的作用，取得了較好的成效。

（一）破除思想障礙，為改非領(lǐng)導(dǎo)干部卸包袱，添動力。引導(dǎo)他們破除“上榮下辱”等陳腐的封建觀念，樹立正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀，正確對待崗位的變化，不出現(xiàn)“人走茶涼”的窘境。一是注重感情上交流。為了預(yù)防改非領(lǐng)導(dǎo)的心理失衡，以一顆平常心來面對職務(wù)改變，縣委進(jìn)一步加大了對非領(lǐng)導(dǎo)干部的尊重與關(guān)心力度。始終堅持黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部交心談心制度，通過召開座談會、個別談話、定期走訪等多種形式，及時了解他們內(nèi)心需求，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助其盡快調(diào)整心態(tài)，準(zhǔn)確定位，調(diào)動工作積極性。二是注重思想上引導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)班子分工時，充分征求非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部意見，使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部正確對待組織安排，在新崗位上積極工作，當(dāng)好參謀，樹好形象，努力做好“傳、幫、帶”。自覺做到人退位，學(xué)習(xí)不止步，思想不滑波，守紀(jì)不越規(guī)，工作不松勁，標(biāo)準(zhǔn)不降低。原縣經(jīng)委主任xxx同志從4月份退位后，被安排協(xié)助分管工業(yè)的縣委常委xx一起向上爭跑項目和資金，為縣里成功爭取項目x個，資金xxx余萬元。三是注重輿論上宣傳。對角色轉(zhuǎn)換快、工作踏實、成績突出的非領(lǐng)導(dǎo)干部典型，進(jìn)行廣泛宣傳，鼓勵和督促全縣改非領(lǐng)導(dǎo)干部主動發(fā)揮其應(yīng)有的作用。以來，在xx電視、政府網(wǎng)等縣級媒體上，開辟了改非領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)采宣傳專欄，先后推介縣xxx原局長xxx從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，服從縣委安排全身心投入到重點項目建設(shè)等xx名先進(jìn)典型，在全縣上下形成“想干事的人有機會、干成事的人有平臺、干成事的人有地位”的良好氛圍。

（二）創(chuàng)造和諧環(huán)境，為改非領(lǐng)導(dǎo)干部消顧慮，注活力。根據(jù)部分改非領(lǐng)導(dǎo)干部各自特點，有針對性的加強對改非領(lǐng)導(dǎo)干部的使用，充分調(diào)動了改非領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性。一是發(fā)揮群眾優(yōu)勢，融洽干群關(guān)系。針對部分改非領(lǐng)導(dǎo)干部群眾基礎(chǔ)較好的特點，廣泛收集和了解社情民意，將黨委、政府的工作重點、階段工作安排、惠民政策等及時向群眾傳達(dá)，建立起了群眾與黨委、政府溝通的渠道，融洽了干群關(guān)系，增強了干部與群眾之間的相互信任。以來抽選了縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場xx余名改非領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任建整扶貧和新農(nóng)村建設(shè)工作隊員，為村里選項目、跑資金，尋找村民致富脫

貧的路子，積極為全縣建整扶貧和新農(nóng)村建設(shè)工作貢獻(xiàn)力量。二是發(fā)揮協(xié)調(diào)優(yōu)勢，解決遺留問題。針對部分改非領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)驗豐富、處理復(fù)雜問題能力較強的特點，安排他們充實到征地拆遷、信訪、社會治安綜合治理等方面的工作中，有效地促進(jìn)了征地拆遷工作、信訪穩(wěn)控工作、綜合治理工作的開展，解決了部分歷史遺留問題。截止今年2月，共抽調(diào)xx多名改非領(lǐng)導(dǎo)干

部到207國道改造、二廣高速公路連接線等重點項目工地，開展征地拆遷、信訪維穩(wěn)工作，為全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。三是發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進(jìn)工作開展。針對部分改非領(lǐng)導(dǎo)干部在干部群眾中威信、威望較高，處理人際關(guān)系能力較強的特點，采取協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)主管或分管某一方面的具體事務(wù)的方式，明確工作職責(zé)，保證了全縣階段性中心工作的完成。我縣原xx局局長xxx同志，從縣xxx長的位子上退下來，升任副處級調(diào)研員。因其在xx戰(zhàn)線工作多年，對全縣的路網(wǎng)建設(shè)非常清楚，縣里讓其擔(dān)任二廣高速連接線項目組的組長。從該項目立項申報到批準(zhǔn)施工，他經(jīng)歷了多少困難，仍堅持了下來，無怨無悔。四是發(fā)揮政治優(yōu)勢，督導(dǎo)重點領(lǐng)域。針對部分改非領(lǐng)導(dǎo)干部政治覺悟較高、政策理論水平較強的特點，通過聘請改非領(lǐng)導(dǎo)干部來加強某些重點行業(yè)和群眾關(guān)注度高的重點單位的各項工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，促進(jìn)工作扎實開展。以來，縣委組織部聘請了xx名部風(fēng)監(jiān)督員，監(jiān)督組織、干部選拔等工作開展；縣紀(jì)委聘請了xx名行風(fēng)評議監(jiān)督員，對行政效能、行風(fēng)政風(fēng)開展監(jiān)管等。在去年的學(xué)習(xí)實踐活動中，縣委抽選了xx名改非領(lǐng)導(dǎo)干部，組成x個指導(dǎo)檢查組，加強對全縣學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)督促。

（三）嚴(yán)格組織管理，為改非領(lǐng)導(dǎo)干部樹信心，增壓力。我們堅持“三個同步”的原則，將改非領(lǐng)導(dǎo)干部管理納入全縣干部管理之中。一是堅持同步培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。將改非領(lǐng)導(dǎo)干部納入全縣干部培訓(xùn)范圍，在同等條件下，優(yōu)先安排改非領(lǐng)導(dǎo)干部參加各種培訓(xùn)。近三年來，在參加市委黨校培訓(xùn)、縣委黨校培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)等系列活動中，我們先后安排改非領(lǐng)導(dǎo)干部參加各種培訓(xùn)xx多人次，有效提高他們的各種能力和水平。二是堅持同步管理，明確工作職責(zé)。針對改非領(lǐng)導(dǎo)干部出臺了《關(guān)于對“雙退”領(lǐng)導(dǎo)干部實行項目化管理的暫行規(guī)定》，對改非領(lǐng)導(dǎo)干部采取項目掛靠的方法實行項目化管理。雙牌瀟水大橋、五里牌電站、縣城北擴、工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)等重點項目建設(shè)，由縣委、縣政府統(tǒng)一安排掛靠到全縣相關(guān)項目部工作，負(fù)責(zé)項目打造、申報和籌備建設(shè)，為重點項目建設(shè)出謀劃策。三是堅持同步考核，實行獎懲兌現(xiàn)。對改非領(lǐng)導(dǎo)干部工作與其他班子成員同樣進(jìn)行考核，要求他們寫出工作總結(jié)，進(jìn)行工作述職，接受群眾評議，確定考核等次和享受同等獎勵，在工作目標(biāo)考核中與全體領(lǐng)導(dǎo)干部同樣參加考核，把績效工資直接與工作實效相結(jié)合。根據(jù)考核結(jié)果，各級黨組織對作用發(fā)揮好、工作成績顯著的，給予表彰獎勵，對表現(xiàn)較差、群眾有意見的，及時進(jìn)行幫助教育，限期整改。我縣xxx同志從縣人大常委會xxx的位子上退下來后，來到縣水淹區(qū)電力移交辦上班，擔(dān)任縣水淹區(qū)電力移交領(lǐng)導(dǎo)小組組長。他多次帶領(lǐng)項目組的人員一道深入水淹區(qū)，與百姓交談，了解電力移交的瓶頸。通過項目組耐心細(xì)致的工作，終于順利地將水淹區(qū)的電力整體移交給了縣電力局，從而解決了水淹區(qū)移民生產(chǎn)生活用電量不足的矛盾，進(jìn)一步加快了水淹區(qū)脫貧致富的步伐。

（四）落實政策待遇，為改非領(lǐng)導(dǎo)干部盡其能，干成事。我縣及時出臺各項待遇政策，不斷規(guī)范改非領(lǐng)導(dǎo)干部在政治、經(jīng)濟等方面待遇，并認(rèn)真抓好落實。一是政治上關(guān)注。對改非領(lǐng)導(dǎo)干部的政治待遇，視為同級別的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部對待，按照黨和國家的政策規(guī)定，組織學(xué)習(xí)文件、開座談會、聽報告、過黨組織生活(來源：好范文http://www.tmdps.cn/）會，列席有關(guān)會議，參加有關(guān)活動，使他們與在職干部一樣，及時學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和本單位的重大決策事項。對年富力強、德才兼?zhèn)洌诠ぷ髦写_實成績突出，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀“改非”干部，該提拔使用的及時提拔成領(lǐng)導(dǎo)干部使用。二是生活上關(guān)心。每年春節(jié)前后的走訪慰問活動中，各級黨委、政府或部門領(lǐng)導(dǎo)及時去家庭有困難、身體狀況不夠好的改非領(lǐng)導(dǎo)干部家進(jìn)行特別慰問，幫助解決一些實際的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，以來，全縣共走訪慰問改非領(lǐng)導(dǎo)干部230多人次，幫助解決實際問題和困難60多個，幫助改非領(lǐng)導(dǎo)干部解決困難救助和醫(yī)療費用40余萬元。三是工作上關(guān)愛。充分發(fā)揮他們經(jīng)驗豐富、善于處理復(fù)雜問題的優(yōu)勢，安排他們協(xié)助班子成員分管某項工作，或者具體牽頭負(fù)責(zé)某項工作，以發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的作用。本著自愿、擇優(yōu)的原則，今年我縣共選聘xx名退二線的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)和“兩新”組織的科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員。我們按照省市政策要求，對建整扶貧隊員和科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員給予必要的下鄉(xiāng)補助和交通補助。每年由縣委組織部統(tǒng)一組織，為他們免費體檢一次。特別是對考核為優(yōu)秀等次的科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員給予嘉獎或記功，被省委、省政府授予“湖南省模范科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員”榮譽稱號的，其中曾擔(dān)任正科或副科級實職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)10年以上的，退休時可享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇。

三、調(diào)動改非領(lǐng)導(dǎo)干部積極性存在的問題與原因分析

在全縣的改非領(lǐng)導(dǎo)干部中，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能正確理解黨的干部政策，正確看待個人職務(wù)，服從組織決定。但也有少數(shù)或個別領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上和情緒上存在一些消極因素，主要表現(xiàn)在：

（一）思想不適應(yīng)，不想發(fā)揮“余熱”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官”本位思想嚴(yán)重，把為官看得高于一切，認(rèn)為“升官光宗耀祖，丟官有辱門庭”，對官位產(chǎn)生病態(tài)的依戀。他們總覺得自己的身體健康、文化水平和工作能力完全可以適應(yīng)“連任”，對“改非”不服氣，有抵觸情緒，給“改非”工作帶來了一定的阻力和困難。他們在“改非”時，不是認(rèn)真反省自己，而是找領(lǐng)導(dǎo)說情扯皮甚至無理取鬧，損壞了自身的形象和威信。個別不再按時上下班，不干預(yù)、不過問也不熱心單位的事務(wù)。

（二）心態(tài)不適應(yīng)，不愿發(fā)揮“余熱”。部分領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部后存在較大的心理落差，不能及時調(diào)整心態(tài)，沒有及時轉(zhuǎn)換自己的角色，存在著失落感，于是對自身要求降低，進(jìn)取心減退，思想情緒松懈，產(chǎn)生了“船到碼頭車到站”、“無官一身輕”的想法，滋生了“卸擔(dān)子”、“混日子”的思想，工作熱情驟減，不能以健康的心態(tài)看待新老交替和職務(wù)的變化，難以接受與過去不同的工作方式方法，對工作敷衍了事，開會不主動發(fā)言，征求意見不愿談，參與決策的積極性銳減，對單位重大工作決策是不在其位，不謀其政，制約了改非領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）行為不適應(yīng)，不敢發(fā)揮“余熱”。許多改非領(lǐng)導(dǎo)干部任實職的時間比較長，習(xí)慣于安排工作，怕自己改非后對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的工作指手劃腳，擔(dān)心接受領(lǐng)導(dǎo)的一些重要工作安排，會給現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)及整個班子的工作造成干擾，于是不再接受領(lǐng)導(dǎo)安排，專心離職離位，改做一些無關(guān)緊要的事情。一些領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，認(rèn)為“不在其位、不謀其政”，當(dāng)起了“甩手掌柜”，長期處于“賦閑”狀態(tài)，慢慢地就再也不想干事了，“余熱”的發(fā)揮也就不了了之。

（四）管理不適應(yīng)，不便發(fā)揮“余熱”。一些現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為改非領(lǐng)導(dǎo)干部年齡已大，領(lǐng)導(dǎo)干部改非領(lǐng)導(dǎo)是“退居二線”，是退休前的“驛站”，要讓他們休息，沒有必要再做工作，因此，對改非領(lǐng)導(dǎo)干部不明確崗位要求，不安排、少安排工作；對改非領(lǐng)導(dǎo)干部在教育、管理和監(jiān)督上沒有改非領(lǐng)導(dǎo)前那么嚴(yán)格，有的單位甚至是“空白”；部分單位對改非領(lǐng)導(dǎo)干部的管理缺乏制度約束，獎懲措施相對較少，使他們感到“干與不干、干好干壞一個樣”。由于缺乏干事的機會，沒有發(fā)揮的平臺，他們也就安于現(xiàn)狀，樂得輕閑，等待退休，造成了人才資源的浪費。

四、調(diào)動改非領(lǐng)導(dǎo)干部積極性的對策與建議

為了進(jìn)一步發(fā)揮改非領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部的“余熱”，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要不斷探索和研究，健全機制，強化管理，拓寬渠道，積極創(chuàng)造條件，充分調(diào)動改非領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，發(fā)揮他們的聰明才智，對全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展起到有力的推動作用。

第一，端正思想認(rèn)識，為改非領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用營造良好氛圍。針對不愿發(fā)揮“余熱”的改非領(lǐng)導(dǎo)干部，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到他們的作用，在工作中充分尊重、理解、信任和關(guān)心他們，認(rèn)真安排好他們的工作，大力宣傳改非領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)事跡和優(yōu)秀典型，在全縣形成人盡其才、才盡其用的良好氛圍。為了及時消除改非領(lǐng)導(dǎo)干部的“二線”心理，讓他們以良好的心情面對崗位的變換，以平和的心態(tài)面對角色的轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步健全和完善交心談心制度，在他們轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或提任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，由組織部門和部門領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行“交心暢談”，要求他們保持良好的心態(tài)，做到“進(jìn)”時朝氣蓬勃、“退”時心情愉快、“留”時加倍努力、“轉(zhuǎn)”時奮發(fā)進(jìn)取，使他們退崗不褪色，繼續(xù)以強烈的責(zé)任感、正義感、榮辱感對待事業(yè)和職位。要堅持以談心交流為突破口，通過日常溝通、彼此尊重，贏得非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的理解和支持，勉勵他們積極為單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員“補臺”、為年輕干部“帶路”，心甘情愿地發(fā)揮“余熱”。

第二，創(chuàng)造必要條件，為改非領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用搭建合適舞臺。要從本單位的工作實際出發(fā)，明確改非領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用的有效途徑，切實從根本上解決改非領(lǐng)導(dǎo)干部“賦閑”的問題。對于從領(lǐng)導(dǎo)班子成員“改非”的，應(yīng)注意發(fā)揮他們思想政治素質(zhì)和政策水平較高，工作經(jīng)驗較豐富的優(yōu)勢，安排他們參與本單位的中心及階段性工作，如招商引資、新農(nóng)村建設(shè)、突發(fā)性事件處理等重點工作，讓他們在具體的工作中“當(dāng)主角”、“挑大梁”；對一部分有技術(shù)專長、有經(jīng)營管理能力的改非領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)積極引導(dǎo)他們?yōu)楸締挝坏陌l(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，或者直接投身于經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，讓其發(fā)揮更大作用，體現(xiàn)更大價值。充分發(fā)揮部分改非領(lǐng)導(dǎo)干部組織協(xié)調(diào)能力較強、善于處理復(fù)雜問題和矛盾的優(yōu)勢及在工作中樹立起來的個人威信，積極安排引導(dǎo)他們督辦一些重點工作或參與各種形式的行風(fēng)監(jiān)督活動，如重點工程建設(shè)、防汛抗災(zāi)及機關(guān)效能建設(shè)等等，保證工作的順利推進(jìn)和機關(guān)工作效率的有效提高。

第三，完善配套措施，激勵改非領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行好工作職責(zé)。在明確工作責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立配套管理制度，激勵改非領(lǐng)導(dǎo)干部履行好工作職責(zé)。對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的工作費用、公務(wù)用車、加班補助、下鄉(xiāng)補貼、崗位津貼、住房醫(yī)療等方面的待遇要按規(guī)定給予安排。而對長期借故不上班的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部要按有關(guān)規(guī)定核減有關(guān)補助項目，使權(quán)利與義務(wù)相平衡。要加大優(yōu)秀改非領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔使用力度。對年富力強、德才兼?zhèn)洹⒄兺怀觥⑷罕姽J(rèn)的優(yōu)秀非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，根據(jù)崗位、工作需要可以按程序由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合提拔任用條件的，也可以提任上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。按照“按需培訓(xùn)”的原則，分期分批安排部分改非領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)。同時，要充分保證非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部參加集中學(xué)習(xí)和出外考察等各項學(xué)習(xí)活動，不斷提高他們的理論知識和思想政治意識。讓改非干部意識到自己的權(quán)利在，待遇在，義務(wù)也在，“英雄尚有用武之地”，淋漓盡致地發(fā)揮“余熱”。

第四，健全管理機制，為改非領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用提供制度保證。要合理開發(fā)和優(yōu)化配置改非領(lǐng)導(dǎo)干部資源，通過完善配套措施，納入正常干部管理體制，發(fā)揮改非領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的作用。要認(rèn)真制定和落實有關(guān)政策，考核與具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部一視同仁，符合優(yōu)秀等次的要確定為優(yōu)秀。組織上要經(jīng)常傾聽他們的意見和看法，積極為他們解決在工作、學(xué)習(xí)和生活方面存在的困難，讓他們體會到組織的關(guān)心和溫暖。將改非領(lǐng)導(dǎo)干部納入在職干部管理，根據(jù)單位工作需要和本人情況，適量分配工作任務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行單位各項工作紀(jì)律，對長期無故不上班、不承擔(dān)所安排工作、不與組織聯(lián)系的干部，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；根據(jù)工作實際，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)考核體系，定期對改非領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，增加他們的壓力，催生他們的動力，激發(fā)他們的活力。按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置情況進(jìn)行全面清理，重新確定職務(wù)及職數(shù)，嚴(yán)格掌握非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職數(shù)限制和任職條件，對突破職數(shù)限制的，要通過競爭上崗、提前退休等方式逐步消化解決，保證非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的質(zhì)量和效果。

關(guān)于調(diào)動改非領(lǐng)導(dǎo)干部積極性的調(diào)查與思考

第三篇：加強對改非領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理是當(dāng)務(wù)之急

加強對改非領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理是當(dāng)務(wù)之急

領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到任職年齡界限從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是深化干部人事制度改革的需要，是貫徹落實《國家公務(wù)員暫行條例》和《干部任用條例》的需要，是解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問題的一項重要舉措，它對于改善和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)干部隊伍年輕化、知識化，增進(jìn)干部隊伍活力起著重要的作用。

大部分改非領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作多年，工作經(jīng)驗豐富，領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)能力強，思想政治覺悟高，有的同志還精通業(yè)務(wù)，甚至有一技之長，是一筆難得的財富。但實際上，大多改非領(lǐng)導(dǎo)的作用得不到有效發(fā)揮。由于一些地方?jīng)]有對改非領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和工作任務(wù)作出明確規(guī)定和要求，大部分單位領(lǐng)導(dǎo)礙于情面沒有象在職干部一樣給他們安排具體工作，個別單位也只是安排一些臨時性的工作，致使改非領(lǐng)導(dǎo)干部顯得無所適從，無事可做，一些干部干脆就另謀職業(yè)，直接導(dǎo)致了干部人才資源的浪費。同時，改非領(lǐng)導(dǎo)長期占用編制職數(shù)，使得一些單位無法新錄用公務(wù)員，出現(xiàn)高齡化現(xiàn)象，也影響了公務(wù)員隊伍建設(shè)。

因此，加強對改非領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理已成為當(dāng)務(wù)之急。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識加強對改非領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的重要性和緊迫性。首先要加強對改非領(lǐng)導(dǎo)干部的思想引導(dǎo)，通過召開座談會、學(xué)習(xí)會、報告會，建立談心談話制度等，防止他們產(chǎn)生“無為”的消極思想，消除他們思想認(rèn)識上的種種誤區(qū)。其次要明確職責(zé)，加強管理，構(gòu)建對改非領(lǐng)導(dǎo)干部管理的正常運行機制。要落實改非領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和工作任務(wù)，制定《非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理辦法》，使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理有據(jù)可依，有法可行，形成以組織人事部門為主，所在單位黨委（黨組）為輔，紀(jì)檢監(jiān)察、社會保障、編委等有關(guān)單位配合實施的工作合力機制。三要嚴(yán)格管理，建立激勵約束機制。因人制宜，搭建平臺，充分發(fā)揮改非領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。要采取統(tǒng)分結(jié)合、因人施任的辦法，整合干部資源，積極搭建平臺，充分利用他們的優(yōu)勢，調(diào)動他們的工作積極性，挖掘和發(fā)揮他們的潛能和作用，使他們繼續(xù)為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

第四篇：領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)學(xué)習(xí)與思考

領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)學(xué)習(xí)與思考

學(xué)習(xí)和思考的重要性，對所有人而言都是毋庸置疑的，而對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，則尤為重要，更加緊

迫。

這首先和我們所處的時代有關(guān)。21世紀(jì)的前進(jìn)步伐快到了變動不居、日新月異的程度。新事物、新

知識、新技術(shù)、新觀念、新方法、新問題、新矛盾，不斷涌現(xiàn)。由于事物變化速度的加快，僅僅依靠

經(jīng)

驗已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢。原創(chuàng)：http://www.tmdps.cn/只有與時俱進(jìn)地學(xué)習(xí)和思考，才能夠不斷地對新的事物加以了解和掌握，從

而找到新的更加科學(xué)的解決問題的方式方法。

這還與領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)有關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部無疑承擔(dān)著更大、更重、更多的責(zé)任，需要更多的知識、更

高的素質(zhì)、更強的能力。為了更好地履行自己的職責(zé)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須去努力學(xué)習(xí)，去深入思考，堅

持不懈地提高自己的綜合素質(zhì)和工作能力。如此，方能在工作實踐中言之成理、論之有據(jù)、思之有成、破壁有時，方能取群書之精華、集眾家之所長、定科學(xué)之決策；不如此，則很可能在不學(xué)無術(shù)、渾渾噩

噩中淪為只會阿諛鉆營的庸官俗吏。

第五篇：領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)學(xué)習(xí)與思考

學(xué)習(xí)和思考的重要性，對所有人而言都是毋庸置疑的，而對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，則尤為重要，更加緊迫。

這首先和我們所處的時代有關(guān)。21世紀(jì)的前進(jìn)步伐快到了變動不居、日新月異的程度。新事物、新知識、新技術(shù)、新觀念、新方法、新問題、新矛盾，不斷涌現(xiàn)。由于事物變化速度的加快，僅僅依靠經(jīng)驗已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢。只有與時俱進(jìn)地學(xué)習(xí)和思考，才能夠不斷地對新的事物加以了解和掌握，從而找到新的更加科學(xué)的解決問題的方式方法。

這還與領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)有關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部無疑承擔(dān)著更大、更重、更多的責(zé)任，需要更多的知識、更高的素質(zhì)、更強的能力。為了更好地履行自己的職責(zé)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須去努力學(xué)習(xí)，去深入思考，堅持不懈地提高自己的綜合素質(zhì)和工作能力。如此，方能在工作實踐中言之成理、論之有據(jù)、思之有成、破壁有時，方能取群書之精華、集眾家之所長、定科學(xué)之決策；不如此，則很可能在不學(xué)無術(shù)、渾渾噩噩中淪為只會阿諛鉆營的庸官俗吏。