第一篇：事業單位登記管理工作實踐與思考(改)

調查研究專刊 第 期（總第 期）

中共撫寧縣委辦公室編印 2011年12月 日

事業單位登記管理工作實踐與思考

縣機構編制委員會辦公室

劉

金

縣事業單位登記管理局

王明華

王英蕊

隨著國家行政管理體制改革的不斷深入，作為其重要組成部分的事業單位改革也在逐步推進。在分類推進事業單位改革中，不論是事業單位清理規范、類別劃分，還是事業單位人事制度改革、收入分配制度改革、保險制度改革，都與事業單位登記管理息息相關。為進一步做好新形勢下事業單位登記管理工作，查找存在問題，分析主客觀原因，尋找解決辦法，我們對全縣的事業單位登記管理工作進行了調查研究。

一、事業單位登記管理的主要內容

事業單位法人登記管理，即登記管理機關依照法定條件和程

序，對申請單位進行審查，對符合條件的予以核準登記，確認其法人資格的行政行為。其法律依據為《民法通則》和《事業單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），具體的操作依據為《事業單位登記管理實施辦法》和其他有關規定。事業單位登記管理的主要內容是：辦理事業單位的設立登記、變更登記、注銷登記，審查事業單位的年度報告并作出相應處置；依法保護事業單位與登記事項有關的合法權益；監督事業單位按照登記事項開展活動，處理違反《條例》的事件等。事業單位登記管理的主要目的是確立事業單位的法人地位，規范事業單位的行為，保護事業單位的合法權益，強化對事業單位的監督管理，推進事業單位社會化。

在實施登記中，登記管理機關依法對申請單位成立的合法性、業務范圍、從事行業資質、獨立承擔民事責任能力等進行全面嚴格的審查，只有經核準登記的事業單位，才能取得事業單位法人資格，核發法人登記證書，法人登記證書是事業單位的“身份證”，取得證書以后才能依法以事業單位的身份開展活動，其合法權益才受國家法律的保護。從這個意義上來說，事業單位登記工作是對其法人主體資格的一種確認和備案。

二、撫寧縣事業單位登記管理現狀

近年來，隨著網上登記管理的實施，我縣事業單位登記管理工作制度化、規范化、信息化建設不斷加強，登記管理內外環境逐漸改善，登記、監督、服務三方面業務水平穩步提升，登記管理機關在加強事業單位監管、規范事業單位行為、保障事業單位

合法權益等方面發揮著越來越積極的作用。一是登記工作更加規范高效。規范設立、變更、注銷登記的每一環節、每一事項，在受理、審查、核準、發證流程上嚴肅紀律，在材料完備性、真實性、規范性上嚴把關口，確保登記質量。統一登記用語，規范證明材料和法律文書格式。網上登記實施后，信息化在節約辦公成本，提高工作效率方面的作用充分凸顯。二是監督力度進一步強化。利用年檢工作，集中對事業單位的登記事項及運行狀況進行監督檢查，及時對出現變更、注銷事由的單位辦理相關手續，堅決糾正違規行為，督促其按核定的宗旨和業務范圍開展活動。三是服務意識不斷提高。在業務辦理中堅持首問責任、一次性告知、限期辦結原則，并盡量簡化辦事程序，為事業單位提供方便、快捷、優質服務。

截止到2011年10月底，撫寧縣事業單位總數446家，已登記事業單位358家，無其他組織利用國有資產舉辦的事業單位。其中，已登記的事業單位中機構規格為正股級的事業單位301家，正科級事業單位11家，副科級事業單位15家；業務范圍為小學或中學學歷教育的基礎教育類事業單位為202家，占已登記事業單位總數的56.4%，衛生類事業單位37家，農牧類事業單位31家，交通類事業單位14家，水利類事業單位11家，環境保護類、社會福利類等其他事業單位共63家。未登記的88家事業單位中，機構規格為正股級的鄉鎮農村合作經濟經營管理類單位和計劃生育技術指導類事業單位達30余家，占未登記事業單位總數的三分

之一以上。從調查結果看，部分事業單位沒有進行法人登記主要存在以下三種原因：一是依附于行政機關的單位。這些機構大部分是具有部分行政職能的單位，在機構改革職能界定過程中既具有行政機關部分管理職能，又具有事業單位的服務職能，其中不少是依附在行政機關，機構和人員并沒與機關分離，其工作和經費沒有獨立，不具備獨立法人資格。二是有機構無編制或無人員的單位。部分事業單位存在著有機構但由于某種原因沒有核定編制或無人員的現象，根本不具備事業單位法人條件。三是撤并轉或名存實亡的單位。部分事業單位有的根據經濟發展的需要已經轉為企業；有的已經完全沒有了事業單位的職能；有的長時期沒有工作，有其名無其實；有的根據工作和改革的需要已經撤銷或解散，但審批機關對上述單位尚未下達正式文件明確。

三、存在的問題及工作思考

我縣事業單位登記管理工作雖然取得了長足進步，但在工作中還存在著一些不容忽視的問題，必須加以正視，認真研究解決。

1、少數事業單位對按時保質年檢認識不足。一方面，有的事業單位對自身在經濟、社會發展中的角色定位不準，過分依附于主管部門，缺乏年檢工作的主動性；另一方面，相關職能部門的協調與配合還不盡人意，有的事業單位平時幾乎用不到法人證書，從而對取得事業單位登記證書后需要延續證書法律效力認識不清，對年檢工作重要性認識不足；三是年檢時需提交材料較多，4

因而有少數事業單位對年檢工作不太主動積極，這樣不僅增大了工作量，而且工作極為被動。

【思考之一】建立事業單位法人年度報告制度，是為了更有效地實施對事業單位法人的監督管理。其主要意義在于將監督管理的有關內容和程序法定化，同時也是實現登記目的的必然要求和實現事業單位動態管理的需要。通過年度報告制度，可以連續地、全面地了解事業單位的活動情況、生存狀態和發展趨勢，從而為及時調整某些事業單位以及從整體上調整事業單位的布局，進一步實現對事業單位的“跟蹤”管理和動態管理，創造有利條件。針對我縣一些單位對年檢工作認識不足問題，建議加大事業單位登記管理法規的宣傳力度：一是利用報刊、電視等媒體進行宣傳，使社會各界、各部門都知道事業法人登記管理工作的重要性；二是登記機關要多向領導特別是分管機構編制的領導匯報；三是分期分批的對事業單位法人代表和分管領導進行培訓，使法人代表和分管領導對事業單位法人登記管理重要性有深刻的認識，同時也使領導對這項工作引起重視。

2、事業單位法人變更、解散或撤銷后變更注銷不及時。近年來，隨著市場經濟體制的逐步完善，事業單位改革力度的不斷加大，在改革基本結束后，舉辦單位忙于處理遺留問題，導致對事業單位的變更或注銷工作注意不夠，有時由于個別人員或債權債務問題得不到解決，而長期拖延變更或注銷手續的辦理；有的單位在進行變更登記或注銷時，因材料準備不齊全不予辦理時干脆

掉頭就回，從此不再登門。從另一個角度來看，事業單位都在一定區域內承擔特有的社會職能，如果事業單位不按規定辦理變更登記，登記管理機關也不能強行阻止其履行原有的社會職能，從而出現尷尬局面。目前，我縣網上登記系統中有109家年檢不合格單位，其中有些單位已經撤銷，但由于種種原因一直未辦理注銷手續。

【思考之二】注銷登記或者注銷備案的主要目的是保護事業單位自身和社會各有關方面的合法利益免受損害，維護正常的社會秩序和經濟秩序。當某事業單位實際上已經解散，但未經核準注銷登記之前，在法律上仍然認為其存在。該事業單位仍然要履行有關義務，承擔有關責任，如繳納有關費用等。只有經核準注銷登記后，才表明在法律上確認了其主體的消失，并不再履行有關義務，也不再承擔有關責任。當一個事業單位法人事實上已不存在，但由于未及時辦理注銷登記、在法律上仍然存在時，就很可能給社會有關方面造成損害。如某事業單位因管理不善、資不抵債，已不具備承擔民事責任的能力，舉辦單位已作出將其解散的決定，但沒有及時辦理事業單位法人注銷登記，不法分子就可能利用其未收繳的尚具法律效力的《事業單位法人證書》和印章，作為合法手段，與另一法人簽訂經濟合同；由于已不具備相應的民事責任能力，合同不能兌現，使合同另一方受到經濟損失。按照《條例》的規定，事業單位在申請辦理注銷登記前，必須在審批機關指導下成立清算組織，對其資產和債權債務進行清算，使

資產和債權債務得到相應處理。這一規定，有利于保護國有資產不流失和被非法侵占，也有利于保護債權債務雙方的合法權益。建議上級部門進一步完善事業單位法人注銷登記的有效管理辦法，對于歷史遺留未能及時注銷的事業單位，根據實際情況適當簡化注銷登記的手續。

3、監管處罰措施執行困難，導致重登記輕管理現象。《事業單位登記管理暫行條例》明確了登記管理機關的職能就是對事業單位進行登記和管理，對違反《條例》的單位要進行處罰：但是這些處罰都是政策性的，具體操作起來都很困難。如：對沒有參加年審的事業單位，可以停辦一切機構編制有關事項、吊銷法人證書、沒收印蓋、撤消機構、凍結銀行帳戶，同時對法定代表人進行相應處罰。但實際上很難操作，因為大部分事業單位都承擔著社會服務和公益事業的職能，是社會生活正常運轉不可缺少的，我們沒有權力讓學校工作停止運轉、讓醫院關門。對法人代表進行處罰也難做到，因為登記管理機關沒有對干部進行處罰的權力和職能。目前，登記管理部門采取的監督方式主要是年度檢驗。但年度檢驗作為一種常規監督手段，受主客觀條件制約，監督乏力，年檢時對《細則》規定的11個方面的監督檢查事項只作單一的材料審核，無暇進行深入調查，難以全面、真實的掌握事業單位運行情況，致使年檢流于“形式”。

【思考之三】登記只是一次性行為，事業單位活動卻是經常的、持續的，其各項登記事項也在不斷發生變化，加強對事業單

位的動態管理尤為重要。只有搞好對事業單位運行情況的動態跟蹤，監督才更有力，服務才能更上水平。建議按照《條例》相關規定，建立健全相應的監管制度，使監督過程有章可依。一是逐步建立對事業單位的動態監督機制及針對特定登記事項的分類監督機制，進一步完善事業單位人員調配、證書使用監管、事業單位法定代表人離任審計方面的聯合監督制度。二是加強監督和處罰力度。事業單位登記管理的主要目的是，確立事業單位法人地位、規范事業單位行為、保護事業單位合法權益、強化對事業單位的監督。事業單位如果違反《條例》有關規定，應當承擔相應的法律責任，接受登記管理機關的行政處罰。登記管理機關應和紀檢、組織等相關部門采取經濟或行政等手段對違反《條例》的事業單位法人進行處罰。三是探索建立與動態管理相適應的事業單位績效評估機制，“根據其宗旨和業務范圍進行社會功能和經濟效益的綜合評價，確定事業單位存在的價值和規模”，登記機關根據事業單位動態運行狀態，對事業單位法人及其舉辦單位提出調整意見，向政府職能管理部門提出處理建議。四是繼續加大年度檢驗工作力度，更加注重對年檢數據的統計分析，特別是對賬務報表的縱向分析，通過對比近年來財務收支情況，判斷其社會效益好壞，把握對其實施后續監督和提供服務的工作方向。

4、事業單位登記管理機關的機構、隊伍建設薄弱。國務院令第411號《國務院關于修改〈事業單位登記管理暫行條例〉的決定》明確了事業單位登記管理的執法主體是各級事業單位登記管

理局，承擔事業單位設立登記、變更、注銷、年檢及監督管理等的具體工作。依照法定的權限、范圍、條件和程序對事業單位實施登記管理，是各級事業單位登記管理機關必須遵守的基本準則。尤其在《行政許可法》實施后，擺在登記管理機關面前的責任尤為重大。但目前事業單位登記管理工作人員配備偏少，由于人員力量不足，事業單位登記管理機關只停留在對事業單位日常登記、變更、年檢工作上，沒有更多的精力去開展業務調研，難以推進事業單位登記管理工作的開拓創新。

【思考之四】事業單位登記管理部門是一個既具有行政管理又具有行政執法的職能部門，但在設置上沒有得到足夠的重視。由于設立時沒有行政編制，目前登記管理機關自身即為事業單位，其對事業單位的管理缺乏足夠的權威性；同時，我縣登記管理機關設置為股級，對科級事業單位進行管理工作難度較大。為了增強事業單位登記管理的權威性，建議上級部門將事業單位登記管理機關改為行政機構，提高登記機關的行政級別，并適當增加人員編制。

報：市委研究室，縣委常委，縣人大常委會、縣政府、縣政協有關領導 發：各鄉鎮黨委，各管理區工委，南戴河旅游度假區黨委，各街道工委，縣直有關單位黨委、黨組、總支、支部 責任編輯：張京輝 審簽：王志余（共印110份）

第二篇：事業單位登記管理工作實踐與建議

1998年10月25日國務院發布《事業單位登記管理暫行條例》（國務院令第252號），2004年6月27日國務院修改《事業單位登記管理暫行條例》（國務院令第411號），2008年3月27日中央編辦轉發國家事業單位登記管理局制定的《事業單位登記管理暫行條例實施細則》（2006年1月1日起施行），2006年3月29日甘肅省人民政府公布《甘肅省事業單位登記管理若干規定》（2006年5月1日起施行），2008年10月7日甘肅省機構編制委員會辦公室印發《甘肅省事業單位登記管理考核辦法》（試行）。《暫行條例》屬于行政法規，《暫行條例》及其《實施細則》等法規的相繼公布施行，為事業單位登記管理工作有章可循，有法可依提供了法制保障。隨著國家行政管理體制改革的不斷深入，作為其重要組成部分的事業單位改革也在逐步推進。在分類推進事業單位改革中，不論是事業單位清理規范、類別劃分，還是事業單位人事制度改革、收入分配制度改革、保險制度改革，都與事業單位登記管理工作息息相關，為進一步做好新形勢下事業單位登記管理工作，查找事業單位登記管理工作中存在的問題，分析主客觀原因，尋找解決辦法，根據組織安排，對事業單位登記管理工作進行了深入調研，在回顧總結和思考的基礎上提出了存在的問題和工作建議，僅供學習交流和探討。

一、基本情況

截止目前，我縣事業單位總數281個，其中，進行過設立登記的事業單位178個。按事業單位的職能任務劃分，主要承擔行政管理、執法監督等職能的46個，占25.8%，主要

提供公益服務的約占72%，主要從事生產經營活動4個，占2.2%。按行業類別劃分，教育類49個、衛生類21個、司法科技類2個、人力資源社會保障類11個、文化廣電新聞體育類6個、國土建設環保類8個、農林水類13個、工商財政經濟類10個、后勤服務類13個、其他45個。從調查結果看，部分事業單位沒有進行設立登記主要存在以下三種情況：一是依附于行政機關的單位。這些機構是具有部分行政職能的單位，在機構改革職能界定過程中既具有行政機關部分管理職能，又具有事業單位的服務職能，其中不少是依附在行政機關，機構和人員并沒有與機關分離，其工作和經費沒有獨立，不具備獨立法人資格；二是有機構無編制或無人員的單位。部分事業單位存在著有機構，但由于某種原因沒有核定編制或無人員的現象，根本不具備事業單位法人條件；三是無法人代表的事業單位。由于組織上長期沒有配備單位領導，導致事業單位法人代表長期空缺，其職責由主管部門兼管；四是撤并轉或名存實亡的單位。部分事業單位有的根據經濟發展的需要已經轉為企業，有的已經完全沒有了事業單位的職能，有的長期沒有開展工作，有其名無其實，有的根據工作和改革的需要已經撤銷或解散，但審批機關對上述單位尚未下達正式文件明確。

二、存在的問題

近年來，臨沭縣事業單位登記管理工作嚴格執行《事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法（試行）》及其上級有關文件精神規范操作，照

章辦事，做到了依法行政，事業單位設立登記管理取得了較好的工作成績，但在工作中還存在著一些問題：

（一）少數事業單位對按時保質年檢認識不足。一是有的事業單位對自身在經濟、社會發展中的角色定位不準，過分依附于主管部門，缺乏年檢工作的主動性；二是相關職能部門的協調與配合還不盡人意，有的事業單位平時幾乎用不到法人證書，從而對取得事業單位登記證書后需要延續證書法律效力認識不清，對年檢工作重要性認識不足；三是年檢時需提交材料較多，因而有少數事業單位對年檢工作不太主動積極，這樣不僅增大了登記管理機關的工作量，而且工作極為被動。

（二）事業單位法人變更、解散或撤銷后變更注銷不及時。近年來，隨著市場經濟體制的逐步完善，事業單位改革力度的不斷加大，在改革基本結束后，舉辦單位忙于處理遺留問題，導致對事業單位的變更或注銷工作重視不夠，有時由于個別人員或債權債務問題得不到解決，而長期拖延變更或注銷手續的辦理；有的單位在進行變更登記或注銷時，因材料準備不齊全不予辦理時干脆掉頭就回，從此不再登門。從另一個角度來看，事業單位都在一定區域內承擔特有的社會職能，如果事業單位不按規定辦理變更登記，登記管理機關也不能強行阻止其履行原有的社會職能，從而出現尷尬局面。

（三）監管處罰措施執行困難，導致重登記輕管理現象。《事業單位登記管理暫行條例》及其《實施細則》明確了登

記管理機關的職能就是對事業單位進行登記和管理，對違反《暫行條例》的單位要進行處罰，但是這些處罰都是政策性的，具體操作起來都很困難。如：對沒有參加年審的事業單位，可以停辦一切機構編制有關事項、吊銷法人證書、沒收印章、撤消機構、凍結銀行帳戶，同時對法定代表人進行相應處罰。但實際上很難操作，因為大部分事業單位都承擔著社會服務和公益事業的職能，是社會生活正常運轉不可缺少的，我們沒有權力讓學校工作停止運轉、讓醫院關門。對法人代表進行處罰也難做到，因為登記管理機關沒有對干部進行處罰的權力和職能。目前，登記管理部門采取的監督方式主要是檢驗，但檢驗作為一種常規監督手段，受主客觀條件制約，監督乏力，年檢時對《細則》規定的11個方面的監督檢查事項只作單一的材料審核，無暇進行深入調查，難以全面、真實的掌握事業單位運行情況，致使年檢流于“形式”。

（四）事業單位登記管理機構設置不規范。國務院令第411號《國務院關于修改〈事業單位登記管理暫行條例〉的決定》明確了事業單位登記管理的執法主體是各級事業單位登記管理局，承擔事業單位設立登記、變更、注銷、年檢及監督管理等的具體工作;依照法定的權限、范圍、條件和程序對事業單位實施登記管理，是各級事業單位登記管理機關必須遵守的基本準則;《暫行條例》規定了事業單位登記管理工作是依法行政工作，但我縣事業單位登記管理局為編辦下屬的事業單位，工作人員、工作經費與主管部門（編辦）沒有

分開；在工作運行分工上，編辦主要領導安排督查事業單位登記管理工作，又在編辦領導班子中確定了一名副主任分管事業單登記管理工作，組織上還配備了事業單位單位登記管理局正副局長，如此分工看起來很重視此項工作，其實應驗了“一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃”的局面。

（五）事業單位登記管理培訓工作滯后。這么多年來，上級登記機關對縣級登記管理工作人員很少組織過法規和業務知識培訓，沒有召開過登記局長工作會議或經驗交流會議，也沒有建立登記管理工作信息交流平臺，由于人員法制意識和業務水平期待進一步提高，信息不靈，事業單位登記管理機關只能停留在對事業單位日常登記、變更、年檢工作上，按部就班，墨守成規；這么多年來，縣屬法人事業單位的部分法定代表人和業務人員因干部調動發生變化，登記管理機關及其主管部門對變更后的法定代表人和業務工作人員也沒有進行相應法規和業務知識培訓，致使他們對事業單位登記管理工作重要性認識不足，工作積極性不高，造成登記管理機關唱獨角戲的尷尬局面。

三、工作建議

根據多年事業單位登記管理工作實踐，粗淺的提出了事業單位登記管理工作中存在的有關問題，針對存在的問題，結合當前工作實際，提幾點建議，供學習交流和探討。

（一）規范事業單位登記管理機構設置。事業單位登記管理部門是一個既具有行政管理又具有行政執法的職能部門，但在機構設置上沒有得到足夠的重視，由于設立時受行政機構個數和行政編制的限制，目前我縣登記管理機關自身為編辦下屬的事業單位，其對事業單位的管理缺乏足夠的權威性；雖說是編辦下屬的事業單位，但在人員和經費上與主管部門沒有分開，登記管理工作完全依附于主管部門，主管部門安排怎么干就怎么干，工作缺乏積極性和主動性。為了增強事業單位登記管理機關的權威性和工作主動性，依法依規搞好事業單位登記管理工作，建議在政府機構改革和事業單位分類改革中，將事業單位登記管理機關與編辦合署，實行“一套機構，兩塊牌子”的管理體制，為依法行政工作提供體制機制保障。

（二）加大事業單位登記管理工作宣傳和培訓力度。針對一些事業單位法人變更、解散或撤銷后變更注銷不及時和對年檢工作認識不足，積極性不高的問題，建議加大事業單位登記管理法規的宣傳力度和培訓力度：一是利用報刊、廣播電視等新聞媒體對《暫行條例》、《實施細則》及其他規章制度大力進行宣傳，使社會各界、各部門都知道事業單位法人登記管理工作的重要性；二是登記機關要多向領導特別是分管機構編制工作的領導匯報，爭取領導的關注和支持；三是分期分批對事業單位法人代表和登記工作人員進行法規培訓，使法人代表和登記工作人員對事業單位法人登記管理工作重要性有深刻的認識；四是市登記管理機關加大對縣級登記管理工作人員集中培訓力度，定期召開登記局長工作座談會和工作交流會，搭建信息交流服務平臺，推廣好的工

作經驗，深入探討工作中存在的困難和問題。通過加大宣傳力度和分層次集中培訓，提高法定代表人和登記工作人員的法制意識，為依法行政提供良好的工作氛圍。

（三）建議上級登記管理機關對《暫行條例》《實施細則》執行情況進行調研。《暫行條例》發布已十六年了，一直在“暫行”中，《實施細則》中監督條款無可操作性，監督滯后，針對法人事業單位監管處罰措施執行困難，導致重登記輕管理現象，建議中央編辦和國家事業單位登記管理局能夠深入基層，對《暫行條例》、《實施細則》執行過程中存在的問題和困難進行調研，在廣泛聽取意見建議的基礎上對有關條款進行調整和細化，使之具有更強的針對性和操作性，為監督管理工作提供更具操作性的法律保障。

（四）繼續加大檢驗工作力度。目前事業單位登記管理機關對法人事業單位的監督主要靠一年一度的檢驗工作，但年檢工作存在流于“形式”的問題，在加大宣傳力度的基礎上，登記管理機關要克服畏難情緒，主動出擊，進一步加大年檢工作力度，靠實工作責任，促使法人事業單位能夠更好履行工作職責，以此促進社會各項事業健康發展。

（五）進一步完善部門聯動機制，提高事業單位法人證書的使用率。有的事業單位平時幾乎用不到法人證書，對取得事業單位法人證書后需要延續證書法律效力認識不足，這是由于部門聯動機制不健全造成的。為此，建議中央省市重申和完善部門聯動機制，人社、機構編制、質監、稅務、銀行等相關部門協調配合，共同把好證書使用關，提高事業單

位法人證書的使用效率。

第三篇：事業單位登記管理工作經驗交流材料

事業單位登記管理工作經驗交流材料

事業單位登記管理工作經驗交流材料——夯實基礎求實創新譜寫事業單位登記管理工作新篇章

**市事業單位登記管理局自成立以來，注重建章立制，規范管理，使事業單位登記管理工作步入制度化、規范化運行軌道。目前，全市336個事業單位，沒有納入登記范圍的60個，已登記238個，登記率為87％，比上年同期增加19％。

我們的主要做法是：

一、加強機構建設，完善規章制度，奠定工作基礎

**市事業單位登記管理局與市機構編制委員會辦公室合署辦公，掛市事業單位登記管理局牌子，依法登記、管理本行政區域內的事業單位。同時，配備2名業務熟練，責任心強的干部專職負責事業單位法人登記工作。

為進一步加強對市事業單位公務印章的管理，規范事業單位行為，年初出臺了《**市事業單位印章管理辦法》（阿政辦發〔2005〕17本好范文出品號），同時，根據工作實際制定了事業單位登記管理工作人員守則、辦事流程、崗位職責、服務承諾制度等規章制度，并做到對外公開上墻、對內責任到人，各項規章制度的逐步完善，有力促進了我市事業單位登記管理工作。

二、加大宣傳力度，積極開展培訓，為順利開展工作提供保障

（一）大力宣傳，營造良好的工作氛圍。

為使全社會普遍了解事業單位法人登記工作的程序、目的、意義，提高對登記管理工作的認識，營造良好的登記氛圍，提高登記管理工作的知名度，我局開通了**市機構編制網，并利用網站對事業單位設立登記、變更登記、注銷登記及年檢工作進行網上公告。對事業單位法人登記管理基本知識、登記須知也在網站上進行了發布，這種宣傳形式，具有時效長、范圍大、效果好的特點。另外，每年運用報刊、專刊、政務中心窗口等宣傳輿論工具，有力的推進了我市事業單位登記管理工作。

（二）強化培訓，規范事業單位登記管理。為加強和規范事業單位法定代表人的資質管理，自2003年以來，我局每年采取集中培訓、與市委黨校聯合辦班（講課）、下到鄉鎮站所現場培訓等多種培訓方式，就《事業單位登記管理暫行條例》《民法通則》中相關法律知識和事業單位法人登記管理等內容進行集中培訓。領導干部任前培訓時，均將上述內容作為必讀篇目，通過培訓，各單位法定代表人及領導干部對事業單位登記管理工作有了進一步認識，增強了法人意識，強化了依法辦事、依法維權的能力，有力的推動了事業單位法人登記工作規范化建設。

三、立足實際，抓住重點，創造性的開展事業單位登記工作

（一）克服點多面廣的困難，全力做好登記工作。我市事業單位多分布在基層鄉鎮，點多面廣，給登記工作帶來了較大的困難。為切實開展好此項工作，掌握第一手資料，我們深入全市八鄉三鎮所有的基層事業單位，詳細調查、摸底，掌握事業單位的基本情況，嚴格遵守《事業單位登記管理暫行條例》，自覺接受社會監督，規范操作程序，建立了事業單位檔案庫，積累了基礎資料。對報審材料進行全面審查并及時發證公告，確保了法人登記工作的真實性與嚴肅性，維護了事業單位的合法權益。

（二）加強部門橫向聯合，促進工作有序開展。在工作中，加強與各行政主管部門間的協作，明確職責，建立行政主管負責制，將各事業單位行政主管局領導列為第一責任人，把事業單位完成登記情況作為其年終考核的重要依據，對不積極主動辦理相關手續的單位，追究部門領導及相關當事人的責任，確保工作落到實處。此外，積極做好組織協調工作，加強國資、土地、房產、檔案等部門的密切配合，為申請法人登記的事業單位辦理相關證件，提供相關文件材料，減少事業單位申報的往來次數，提高了辦事效率，受到各事業單位的一致好評。

（三）加強部門溝通與協作，做好證書使用互訪工作，全力推行“憑證辦事”制度。為進一步落實事業單位法人證書使用制度，我局與相關部門加強業務聯系，共同營造使用證書的“硬”環境，使法人證書真正成為事業單位進入市場的“身份證”、“通行證”。我局于2002年9月開始，定期組織全市使用事業單位法人證書部門開展證書使用互訪活動。及時了解各單位到有關部門購買汽車、房屋產權登記、進行訴訟活動時使用事業單位法人證書情況，部門間交流了經驗、發現了不足、形成了共識，探索出了部門使用事業單位法人證書的好辦法，強化了對事業單位登記管理工作重要性和必要性認識。

加強與相關部門的聯系與合作，建立聯席會議制度。針對個別事業單位未辦理法人登記，但在銀行開戶、辦理了組織代碼證，或是在辦理事業單位法人登記同時又在工商部門辦理企業法人登記，造成“雙重法人”等問題，我局主動與工商、稅務、技術監督、金融等部門溝通配合，建立相互監督、相互支持的工作機制。今年5月，結合我市五保合一社會保險管理系統的啟動，與市社保局聯系，系統錄入過程中

第四篇：對事業單位法人登記管理工作的調研思考

國務院第252號令發布以來，事業單位法人登記工作已開展十二年，筆者一直從事這項工作，最近筆者根據自己的工作實踐結合登記管理工作開展情況，對事業單位法人登記管理工作中存在的幾個問題作了一些思考，供同行們商榷。

一、事業單位登記管理工作存在的主要問題

（一）對事業單位法人登記工作認識不足

從

目前來看對事業單位法人登記工作認識不足帶有普遍性，主要表現四個方面，一是事業單位主管領導和法人代表對事業單位登記管理《條例》不熟悉，他們對事業單位為什么要搞登記不清楚，所以缺乏接受登記管理的自覺性。二是事業單位法人發生變更事項沒有及時辦理變更手續，登記機關多次催辦效果不理想，他們認為登不登記無所謂，反正工資財政一分不少。三是一些差額預算和自收自支事業單位，他們認為登記手續辦不辦理沒關系，反正財政也不會給單位多少錢，所以對接受登記管理缺乏熱情。四是一些事業單位受主管部門牽制，不能獨立對外開展活動因而對辦理法人登記手續缺乏積極性，法律意識淡薄，不能用法律武器保護自己，沒有用足用活法人單位應有的權利維護自己的合法利益。

（二）事業單位機構設置不規范

事業單位設置上不規范從目前來看不止一個縣，就是全州、全省都存在同樣情況，由于機構設置不規范影響了事業單位自身發展。主要體現在以下幾個方面：一是少部分事業單位履行行政職能、造成政事不分。本來事業單位職能就是為國民經濟發展服務、為社會事業發展服務，但是因行政機構設置和編制核定嚴格限制，政府只能委托一些事業單位履行部分監督管理和執法職能。如：水政監督、魚政管理、國土管理、勞動監察、城市監察、文化稽查等。二是機構名稱不規范，事業單位名稱應體現其特點，不能使用行政單位和企業單位名稱，目前還有一些事業單位名稱使用××局、××公司。三是少數事業單位規模過小，按事業單位登記管理條例，事業單位設置必須要具備法人條件，由于歷史原因有些事業單位一個人一個法人單位，登記機關在給這些單位辦理法人登記手續時不好辦理，雖然通過一些渠道進行變通，但按要求是不規范的。

（三）法人登記手續不齊全

法人登記手續不齊全主要是登記管理人員要求不嚴，具體表現一是各類表格填寫不規范，涂改、錯漏現象嚴重。二是開辦資金不足，中介組織驗資無法進行。三是報告數據填寫不準確，鄉鎮站所多數沒有收支帳目和報表。四是對發放的事業單位法人證書保管不當，大多數單位沒有將證書公開懸掛，少數單位還出現遺失證書的現象

（四）登記管理機關監管不到位

事業單位登記管理不是單項工作，它是一項系統工程，它涉及的線長面廣，面對各類不同性質、不同規格、情況復雜的所有事業單位，要按照登記法規把這些單位規范起來的確需要一段很長的過程。筆者在工作實踐中發現目前對事業單位的監管主要存在以下幾個問題：一是登記管理部門普遍存在重登記輕管理現象，首次登記已全面完成，加之新設事業單位較少，登記管理機關的主要任務是加強對法人事業單位的管理。由于登記管理部門人員少，平日忙于處理日常登記、變更業務，很難經常下單位檢查監督，造成監督管理難到位。二是登記管理人員缺乏系統的培訓，由于人員變動頻繁、新進工作人員又沒有及時進行業務培訓導致業務不熟悉，影響了登記業務的正常開展。三是監管手段疲軟。《事業單位登記管理暫行條例》明確了登記管理機關的職能就是對事業單位進行登記和管理，對違反《暫行條例》的單位要進行處罰：但是這些處罰都是政策性的，具體操作起來都很困難。如：對沒有參加年審的事業單位，可以停辦一切機構編制有關事項、吊銷法人證書、沒收印蓋、撤消機構、凍結銀行帳戶，同時對法定代表人進行相應處罰。但實際上很難操作，因為大部分事業單位都承擔著社會服務和公益事業的職能，是社會生活正常運轉不可缺少的，我們沒有權力讓學校工作停止運轉、讓醫院關門。對法人代表進行處罰也難做到，因為登記管理機關沒有對干部進行處罰的權力和職能。四是登記管理機關缺少規范的法律文本，對違反事業單位登記管理事項如何處罰，沒有具體規范性、合法性、有效性的處理條款。以上存在的問題是登記機關監管疲軟、監督不到位的主要原因。

二、進一步加強事業單位登記管理工作的思考

（一）提高事業單位登記管理機關的地位

事業單位登記管理部門是一個即具有行政管理又具有行政執法的職能部門，它是改革后新成立的機構，在設置上沒有得到足夠的重視。一是登記管理機關設立時因沒有行政編制，以致于一些縣的事業單位登記管理機關是以事業單位存在，建議將事業單位登記管理機關改為行政機構。二是登記機關級別太低，縣級登記管理機關大部分是股級或二級機構，對外開展工作難度大，也沒有引起各部門各單位的重視，為了加大對事業單位登記管理力度，建議提高登記機

關的行政級別。三是統一規范事業單位登記機關的名稱。

（二）加大事業單位登記管理法規的宣傳力度

一是利用報刊、電視等媒體進行宣傳，使社會各界、各部門都知道事業法人登記管理工作的重要性。二是登記機關要多向領導特別是分管機構編制的領導匯報。三是分期分批的對事業單位法人代表和分管領導進行培訓，使法人代表和分管領導對

事業登記管理重要性有深刻的認識，同時也使領導對這項工作引起重視。

（三）合理設置事業單位

事業單位機構的設置要適應市場和自身發展需要，事業單位作為一級法人要按照《條例》規定進行設置。要打破計劃經濟體制那種上下對應設置做法，根據工作需要進行科學的設置。對于那些職能相近、機構過小的一人一站或一所的事業單位法人要進行整合和規范。對于那些結構不合理、布局不恰當、服務意識差的少數事業單位應及時予以撤銷。

（四）嚴格按登記管理法規規范登記業務

一是加強登記管理人員對事業單位登記管理法規的學習。二是要嚴格按條例操作、不搶時間、不搞任務指標，合格一個辦理一個，手續不全決不發證。三是對證書不按規定懸掛、亂擺、亂放或遺失證書的事業單位法人要進行相應處罰。

（五）加大登記管理機關對事業單位法人監管力度

如何將事業單位各項工作監督到位，主要應加強以下幾方面工作：一要按照事業單位登記管理條例規定，建立健全相應的監管制度，使監督過程有章可依。二是各級領導特別是登記管理機關的主要領導，要重視登記管理工作，要把這項工作同抓機構編制工作一樣及時進行監督和檢查，使其落到實處。三要加強登記管理人員業務培訓和法律培訓，提高業務能力和執法水平。四是加強與相關部門的協調。事業單位法人證書應用非常廣，它是事業單位的通行證，如何發揮其作用和功能，僅靠登記管理部門是難做到的，我們要嚴格執行國家十五部委《關于<事業單位法人證書>使用有關問題的通知》精神，主動和相關部門聯系，爭取支持。五是加強監督和處罰力度。事業單位登記管理的主要目的是，確立事業單位法人地位、規范事業單位行為、保護事業單位合法權益、強化對事業單位的監督。事業單位如果違反《暫行條例》有關規定，應當承擔相應的法律責任，接受登記管理機關的行政處罰。登記管理機關應和紀檢、組織等相關部門采取經濟或行政等手段對違反《暫行條例》的事業單位法人進行處罰。

第五篇：譜寫事業單位登記管理工作新篇章

文章標題：譜寫事業單位登記管理工作新篇章

譜寫事業單位登記管理工作新篇章

一、加強機構建設，完善規章制度，奠定工作基礎

市事業單位登記管理局與市機構編制委員會辦公室合署辦公，掛市事業單位登記管理局牌子，依法登記、管理本行政區域內的事業單位。同時，配備2名業務熟練，責任心強的干部專職負責事業單位法人登記

工作。

為進一步加強對市事業單位公務印章的管理，規范事業單位行為，年初出臺了《市事業單位印章管理辦法》，同時，根據工作實際制定了事業單位登記管理工作人員守則、辦事流程、崗位職責、服務承諾制度等規章制度，并做到對外公開上墻、對內責任到人，各項規章制度的逐步完善，有力促進了我市事業單位登記管理工作。

二、加大宣傳力度，積極開展培訓，為順利開展工作提供保障

（一）大力宣傳，營造良好的工作氛圍。

為使全社會普遍了解事業單位法人登記工作的程序、目的、意義，提高對登記管理工作的認識，營造良好的登記氛圍，提高登記管理工作的知名度，并對事業單位設立登記、變更登記、注銷登記及年檢工作進行網上公告。對事業單位法人登記管理基本知識、登記須知也在網站上進行了發布，這種宣傳形式，具有時效長、范圍大、效果好的特點。另外，每年運用報刊、專刊、政務中心窗口等宣傳輿論工具，有力的推進了我市事業單位登記管理工作。

（二）強化培訓，規范事業單位登記管理。為加強和規范事業單位法定代表人的資質管理，自2003年以來，我局每年采取集中培訓、與市委黨校聯合辦班（講課）、下到鄉鎮站所現場培訓等多種培訓方式，就《事業單位登記管理暫行條例》《民法通則》中相關法律知識和事業單位法人登記管理等內容進行集中培訓。領導干部任前培訓時，均將上述內容作為必讀篇目，通過培訓，各單位法定代表人及領導干部對事業單位登記管理工作有了進一步認識，增強了法人意識，強化了依法辦事、依法維權的能力，有力的推動了事業單位法人登記工作規范化建設。

三、立足實際，抓住重點，創造性的開展事業單位登記工作

（一）克服點多面廣的困難，全力做好登記工作。我市事業單位多分布在基層鄉鎮，點多面廣，給登記工作帶來了較大的困難。為切實開展好此項工作，掌握第一手資料，我們深入全市八鄉三鎮所有的基層事業單位，詳細調查、摸底，掌握事業單位的基本情況，嚴格遵守《事業單位登記管理暫行條例》，自覺接受社會監督，規范操作程序，建立了事業單位檔案庫，積累了基礎資料。對報審材料進行全面審查并及時發證公告，確保了法人登記工作的真實性與嚴肅性，維護了事業單位的合法權益。

（二）加強部門橫向聯合，促進工作有序開展。在工作中，加強與各行政主管部門間的協作，明確職責，建立行政主管負責制，將各事業單位行政主管局領導列為第一責任人，把事業單位完成登記情況作為其年終考核的重要依據，對不積極主動辦理相關手續的單位，追究部門領導及相關當事人的責任，確保工作落到實處。此外，積極做好組織協調工作，加強國資、土地、房產、檔案等部門的密切配合，為申請法人登記的事業單位辦理相關證件，提供相關文件材料，減少事業單位申報的往來次數，提高了辦事效率，受到各事業單位的一致好評。

（三）加強部門溝通與協作，做好證書使用互訪工作，全力推行“憑證辦事”制度。為進一步落實事業單位法人證書使用制度，我局與相關部門加強業務聯系，共同營造使用證書的“硬”環境，使法人證書真正成為事業單位進入市場的“身份證”、“通行證”。我局于2002年9月開始，定期組織全市使用事業單位法人證書部門開展證書使用互訪活動。及時了解各單位到有關部門購買汽車、房屋產權登記、進行訴訟活動時使用事業單位法人證書情況，部門間交流了經驗、發現了不足、形成了共識，探索出了部門使用事業單位法人證書的好辦法，強化了對事業單位登記管理工作重要性和必要性認識。

加強與相關部門的聯系與合作，建立聯席會議制度。針對個別事業單位未辦理法人登記，但在銀行開戶、辦理了組織代碼證，或是在辦理事業單位法人登記同時又在工商部門辦理企業法人登記，造成“雙重法人”等問題，我局主動與工商、稅務、技術監督、金融等部門溝通配合，建立相互監督、相互支持的工作機制。今年5月，結合我市五保合一社會保險管理系統的啟動，與市社保局聯系，系統錄入過程中，事業單位必須輸入事業單位法人證書號，已辦證的事業單位，必須出具當年年檢過的法人證書，通過“憑證辦事”制度的強力推進，極大的體現了市場經濟條件下法人證書的作用和使用價值，強化依法登記和監督管理措施，促進登記管理工作的正常開展。

（四）建立檔案制度，強化規范管理。為了使登記管理工作積極健康的向前發展，我局先后籌集1.5萬元配備了檔案柜、檔案盒，完善了檔案設施，并結合本單位實

際情況，制定文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表、檔案分類方案，由專人負責管理。嚴格按照區分全宗、分類、組卷的要求，整理卷內文件、編寫案卷封面、排列案卷、編制案卷目錄，對于在材料校勘檢查過程中，印章不清晰的補蓋印章；缺年少月的經核實，準確地寫明年月日；殘損不清，字跡模糊或簽發手續不完備的加以彌補和查注清楚。截至目前，已歸檔組卷211卷、備案197卷。此外，為更好地完成檔案管理工作，工作人員潛心鉆研，結合實際編寫了《淺談事業單位登記管理檔案創新》的論文，對檔案管理工作提出具有借鑒意義的建議，為今后工作的更好開展奠定了理論基礎。[本文出自xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/]

（五）嚴把審核關，確保順利完成年檢工作。為保證事業單位法人登記的真實性、準確性、合法性，建立了受理人初審、審核人復審、負責人終審的“三審制度”，重點把好“五關”。一是材料關。嚴格要求各事業單位提交的材料要齊全，內容要真實，數據要準確，并做到“三看”：一看數量，按照《事業單位登記管理暫行條例》規定應提交的文件要求，審查事業單位提供的材料是否俱全；二看質量，對申請登記單位提供材料的合法性和有效性嚴格審核，不走過場，確保登記執法的嚴肅性；三看時限，對已領取登記資料的單位，嚴格時限要求，確保登記工作在法定時間內有效進行。二是審核關。在審核中，要求各事業單位提交上工作總結，著重對事業單位開展的業務工作等進行審核，對不符合要求的及時更改；對弄虛作假的，追究相關人員責任。三是發證關。對審核符合登記條件的單位印發證書，統一編號，由領證人簽字，有關資料由事業單位和我市事登局各留一份存檔。

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