第一篇：新形勢下糧食倉儲管理工作實踐與思考

新形勢下糧食倉儲管理工作實踐與思考

xx縣是一個產糧大縣，也是一個儲糧大縣，全縣倉儲保管任務十分繁重，近年來，他們按照全市糧食倉儲管理工作的指導思想、總體要求、工作重點和任務目標，克服儲糧多、設施差、人員緊等種種困難，以科學發展觀為統攬，以確保儲糧安全為目標，強化領導，精心部署，加大力度，狠抓落實，較好地完成了各項倉

儲工作任務，全縣糧食倉儲管理水平得到有效提高。

一、實 踐

1、提高思想認識，加強組織領導

他們把統一思想，提高認識，加強領導，精心組織，作為全面做好糧食倉儲管理工作的切人點，切實做到“三個到位”。

一是思想認識到位。隨著糧食流通體制改革和糧食企業改革的不斷深化，糧食倉儲管理工作中重經營、輕管理的現象尤為突出，做好糧食倉儲管理工作的難度越來越大。鑒于此，他們在系統各種會議上反復強調做好新形勢下糧食倉儲管理工作的重要性，廣大干部職工認識到：無論在什么情況下，糧食倉儲工作的基礎地位不能動搖，工作任務不能減少；搞好糧食倉儲，減少損失損耗，確保儲糧安全，功在國家、利在企業。從而把全系統廣大干部職工的思想認識統一到了確保儲糧安全、提高企業效益上，統一到了推動糧食倉儲工作創新發展上。

二是組織領導到位。為切實做好糧食倉儲管理工作，他們成立了由局長任組長、分管局長任副組長、有關科室負責人為成員的糧食倉儲管理領導組；各糧管所和潮橋國家糧食儲備庫，都明確有關業務科室負責糧食倉儲工作，相應成立了倉儲管理領導小組。全系統上下營造了主要領導親自抓，分管領導靠上抓，職能科室扎實抓，各個環節配合抓，一級抓一級，層層抓落實的倉儲工作氛圍。

三是責任落實到位。為切實把糧食倉儲管理工作落到實處，他們每年都制定并印發《關于做好糧食倉儲管理工作的意見》，明確全縣糧食倉儲管理工作的指導思想、工作重點、任務目標和工作要求。根據季節和糧情變化情況，認真組織好糧食安全檢查，準確掌握倉情糧情，及時消除儲糧隱患，確保儲糧安全。縣局與基層層層簽定責任書，做到明確責任，獎懲嚴格，充分調動了防保人員做好倉儲工作的積極性。

2、夯實基礎工作，確保儲糧安全

為確保全縣儲糧安全，他們重點在四個方面狠下功夫。

一是在制度建設上狠下功夫。根據《糧油儲藏技術規范》要求，他們結合該縣糧食倉儲工作和實際，先后制定了《xx縣糧食倉儲管理百分考核制度》、《儲備糧管理制度》、《熏蒸藥劑管理制度》、《熏蒸安全操作制度》等一系列制度，使全縣廣大倉儲人員學有方向、干有標準、行有規范。在抓好各項倉儲制度建設的同時，狠抓落實，為確保儲糧安全奠定了堅實基礎。潮橋國家糧食儲備庫專門按照中央儲備糧管理規范，還制定了各項倉儲管理制度和推行倉儲精細化管理的實施細則，為提升精細化管理水平提供了制度保證。

二是在科學保糧上狠下功夫。他們大力推廣應用科學儲糧新技術，積極探索儲糧保質保鮮的新技術、新方法、新經驗，努力提高科學儲糧技術水平。全縣各儲糧單位在大力普及“雙低”儲糧、“三低”儲糧、“電子測溫”儲糧和“管槽密閉”儲糧技術的同時，積極推廣應用計算機糧情檢測、機械通風、環流熏蒸新技術，收到了顯著成果。目前，全系統“一符三專四落實”合格率和綜合科學保糧率分別達100％和80％以上。

三是在設施建設上狠下功夫。我們把加強倉儲設施建設作為糧食倉儲管理工作的重點，抓緊抓好。在資金緊缺的情況下，千方百計籌措資金，加強倉儲設施建設，努力改善儲糧條件。今年初，他們在對全縣倉儲設施進行“拉網式”盤點的基礎上，根據各單位報送的43個總修繕資金達170萬元的急需修理項目，與財政等部門及中介機構一道，聯合對維修計劃進行逐庫逐項目的現場勘查，最后確定20個維修項目，經過精心組織，全部按期竣工，總投入109.9萬元。近年來，全系統倉庫完好率一直保持在95％以上。

四是在倉儲隊伍建設上狠下功夫。他們堅持“以人為本”，把加強倉儲隊伍建設作為一件大事，切實抓好。通過采取舉辦倉儲培訓班，進行倉儲知識講座，開展崗前培訓，搞好業務技術考試，組織參觀學習，鼓勵自學、以老帶新、以新促老、互教互學等形式，認真搞好倉儲人員業務技術培訓，努力打造一支作風扎實、業務精良、技術過硬的糧食倉儲隊伍。

3、搞好規范管理，提升管理水平

一是精心組織實施。按照上級關于加強地方儲備糧體系建設的要求，他們在按時完成各級儲備糧充實任務的基礎上，積極采取措施，努力抓好規范化管理工作。今年，他們積極與縣有關部門協調落實了費用補貼，先后兩次對縣儲糧庫存進行逐站逐倉檢查，進一步落實了儲備糧規模和承儲庫點，由縣糧食購銷公司根據縣級儲備糧計劃，與各代儲單位簽訂了縣級儲備糧代儲合同，進一步明確了雙方的責、權、利，各代儲企業向縣糧食購銷公司一次性繳納了代儲糧保證金。對托市收

購小麥，我們參照中央儲備糧管理辦法，同樣與各代儲單位簽訂了代儲合同。

二是抓好管理典型。為扎實有效地開展倉儲管理活動，在業務指導上，他們采取典型引路的做法，著力抓好潮橋國家糧食儲備庫儲備糧規范化管理典型，以典型帶全縣、提水平、促發展。近年來，該庫深化企業改革，創新發展思路，各項工作快速、超越、科學、和諧發展，基本實現了“管

理行為規范化、業務操作標準化、管理手段信息化、管理制度科學化”的要求，得到各級的充分肯定。為在全縣推廣潮橋國家糧食儲備庫的管理經驗，xx縣糧食局于2006年10月組織全縣國有糧食購銷企業分管倉儲的負責同志和各庫點保管人員，舉辦了一期倉儲管理培訓班。潮橋國家糧食儲備依照中央儲備糧管理規范，結合他們在倉儲管理方面的具體做法，就如何加強目前的儲糧管理，尤其是托市收購小麥的管理工作現身說法，為全系統倉儲管理人員上了一堂生動的業務技能課。

三是嚴格督導考核。他們以“倉儲管理百分考核”為抓手，采取有力措施，加強對儲糧管理工作的檢查考核。今年，先后開展8次以儲糧安全為重點的安全檢查活動，幫助企業整改安全隱患和薄弱環節8件（次），并組織了為期一周的倉儲管理百分考核專題活動。切實推動了全縣倉儲管理水平的提高。

二、思 考

1、強化領導，進一步落實倉儲工作責任制。

倉儲工作是糧食工作的一個重要組成部分，要進一步統一思想，提高對糧食倉儲工作重要性的認識，牢牢樹立“保糧就是保穩定、保安全”、“保糧出效益”的觀點，不斷強化倉儲工作的領導，把倉儲工作納入重要的工作議程抓緊抓好。要進一步落實倉儲工作崗位責任制和事故責任追究制，從所到站，都要細化和完善倉儲工作責任制、崗位職責、明確分工、責任到人，糧管所長要親自抓，分管所長專職抓，糧站站長（保管員）具體抓，保管任務到倉，保糧責任到人。

2、一如既往，堅持開展“四無糧倉”活動。

“四無糧倉”自1955年開展以來，至今已有五十多年，幾十年的實踐證明，“四無糧倉”活動是搞好保糧的有力手段，對于提高保糧技術，提高管理水平，保證儲糧安全，降低糧食損失發揮了不可替代的作用。在糧食走向市場的新形勢下，“四無糧倉”沒有過時，仍然是國有糧食購銷企業倉儲工作的基本標準，也是糧食職工的基本職能，無論是過去，還是今后，只要有糧食保管，就要開展“四無”活動，實現“四無糧倉”。一是各基層庫站的所有儲糧都要按照“四無糧倉”內容要求，達到“四一符四無”標準；二是各所每月對下屬庫站開展一次“一符四專”檢查評定活動，并認真記錄在檔備查；三是縣局采取抽查和年終檢查的方法，對各所開展“四無糧倉”情況進行考核評比，并列入對各單位的全年工作目標責任制考核。

3、嚴格制度，實行倉儲管理規范化。

各項行之有效的管理制度是做好倉儲工作的基本保證，各單位要進一步健全和完善各項規章制度，張貼上墻和建立檔案，有了制度，就要嚴格認真地執行，在執行制度過程中，要詳細記錄原始臺帳，如查糧記錄、糧熏蒸報告單、站崗值班記錄、糧食進出倉碼等。實行倉儲管理規范化是糧食購銷企業的一項重要的基礎工作，要著重抓好倉內儲糧管理和庫區環境管理，在確保儲糧安全前提下，倉內所有儲糧做到擺布合理、堆裝整齊、糧面平整、三防設施齊全，各級儲備糧（含托市收購）達到一符三專四落實的管理要求。庫區環境整潔美觀，無垃圾、雜草、雜物，各種大型工裝機械器材妥善存放，建立三室（消防室、化驗室、工具室），長年保持庫區安全整潔的環境面貌。

4、因地制宜，繼續推進科學保糧。

多年的實踐證明，實施科學保糧對于提高糧倉品質，降低保管費用，減輕勞動強度是一個有效的途徑，也是糧食保管工作發展的方向。一是結合自身實際，注重實效，大力開展“三低”密閉，機械通風儲糧新技術，力求“三低”儲糧率達到80%以上，稻谷保管（具備通風條件的）冬季全部實施機械通風。二是已采用機械通風、環流熏蒸、糧情監測三大系統儲糧新技術的，今后要努力向更高層次綠色儲糧新技術開拓發展。

5、警鐘長鳴，全方位地抓好庫區安全生產工作。

安全工作，事關重大，責任重于泰山，要以高度的責任感和強烈的事業心，切切實實地抓好安全生產工作。要克服各種麻痹思想和僥幸心理，以他人事故教訓為警戒，真正樹立“預防為主、常備不懈”的思想，把安全生產的各項工作抓到實處。

第二篇：新形勢下糧食倉儲管理工作實踐與思考

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新形勢下糧食倉儲管理工作實踐與思考2010-06-29 18:35:56免費文秘網免費公文網新形勢下糧食倉儲管理工作實踐與思考新形勢下糧食倉儲管理工作實踐與思考(2)

新形勢下糧食倉儲管理工作實踐與思考

xx縣是一個產糧大縣，也是一個儲糧大縣，全縣倉儲保管任務十分繁重，近年來，他們按照全市糧食倉儲管理工作的指導思想、總體要求、工作重點和任務目標，克服儲糧多、設施差、人員緊等種種困難，以科學發展觀為統攬，以確保儲糧安全為目標，強化領導，精心部署，加大力度，狠抓落實，較好地完成了各項倉儲工作任務，全縣糧食倉儲

管理水平得到有效提高。

一、實 踐

1、提高思想認識，加強組織領導 他們把統一思想，提高認識，加強領導，精心組織，作為全面做好糧食倉儲管理工作的切人點，切實做到“三個到位”。

一是思想認識到位。隨著糧食流通體制改革和糧食企業改革的不斷深化，糧食倉儲管理工作中重經營、輕管理的現象尤為突出，做好糧食倉儲管理工作的難度越來越大。鑒于此，他們在系統各種會議上反復強調做好新形勢下糧食倉儲管理工作的重要性，廣大干部職工認識到：無論在什么情況下，糧食倉儲工作的基礎地位不能動搖，工作任務不能減少；搞好糧食倉儲，減少損失損耗，確保儲糧安全，功在國家、利在企業。從而把全系統廣大干部職工的思想認識統一到了確保儲糧安全、提高企業效益上，統一到了推動糧食倉儲工作創新發展上。

二是組織領導到位。為切實做好糧食倉儲管理工作，他們成立了由局長任組長、分管局長任副組長、有關科室負責人為成員的糧食倉儲管理領導組；各糧管所和潮橋國家糧食儲備庫，都明確有關業務科室負責糧食倉儲工作，相應成立了倉儲管理領導小組。全系統上下營造了主要領導親自抓，分管領導靠上抓，職能科室扎實抓，各個環節配合抓，一級抓一級，層層抓落實的倉儲工作氛圍。三是責任落實到位。為切實把糧食倉儲管理工作落到實處，他們每年都制定并印發《關于做好糧食倉儲管理工作的意見》，明確全縣糧食倉儲管理工作的指導思想、工作重點、任務目標和工作要求。根據季節和糧情變化情況，認真組織好糧食安全檢查，準確掌握倉情糧情，及時消除儲糧隱患，確保儲糧安全。縣局與基層層層簽定責任書，做到明確責任，獎懲嚴格，充分調動了防保人員做好倉儲工作的積極性。

2、夯實基礎工作，確保儲糧安全

為確保全縣儲糧安全，他們重點在四個方面狠下功夫。

一是在制度建設上狠下功夫。根據《糧油儲藏技術規范》要求，他們結合該縣糧食倉儲工作和實際，先后制定了《xx縣糧食倉儲管理百分考核制度》、《儲備糧管理制度》、《熏蒸藥劑管理制度》、《熏蒸安全操作制度》等一系列制度，使全縣廣大倉儲人員學有方向、干有標準、行有規范。在抓好各項倉儲制度建設的同時，狠抓落實，為確保儲糧安全奠定了堅實基礎。潮橋國家糧食儲備庫專門按照中央儲備糧管理規范，還制定了各項倉儲管理制度和推行倉儲精細化管理的實施細則，為提升精細化管理水平提供了制度保證。

二是在科學保糧上狠下功夫。他們大力推廣應用科學儲糧新技術，積極探索儲糧保質保鮮的新技術、新方法、新經驗，努力提高科學儲糧技術水平。全縣各儲糧單位在大力普及“雙低”儲糧、“三低”儲糧、“電子測溫”儲糧和“管槽密閉”

儲糧技術的同時，積極推廣應用計算機糧情檢測、機械通風、環流熏蒸新技術，收到了顯著成果。目前，全系統“一符三專四落實”合格率和綜合科學保糧率分別達100％和80％以上。

三是在設施建設上狠下功夫。我們把加強倉儲設施建設作為糧食倉儲管理工作的重點，抓緊抓好。在資金緊缺的情況下，千方百計籌措資金，加強倉儲設施建設，努力改善儲糧條件。今年初，他們在對全縣倉儲設施進行“拉網式”盤點的基礎上，根據各單位報送的43個總修繕資金達170萬元的急需修理項目，與財政等部門及中介機構一道，聯合對維修計劃進行逐庫逐項目的現場勘查，最后確定20個維修項目，經過精心組織，全部按期竣工，總投入萬元。近年來，全系統倉庫完好率一直保持在95％以上。

四是在倉儲隊伍建設上狠下功夫。他們堅持“以人為本”，把加強倉儲隊伍建設作為一件大事，切實抓好。通過采取

舉辦倉儲培訓班，進行倉儲知識講座，開展崗前培訓，搞好業務技術考試，組織參觀學習，鼓勵自學、以老帶新、以新促老、互教互學等形式，認真搞好倉儲人員業務技術培訓，努力打造一支作風扎實、業務精良、技術過硬的糧食倉儲隊伍。

3、搞好規范管理，提升管理水平 一是精心組織實施。按照上級關于加強地方儲備糧體系建設的要求，他們在按時完成各級儲備糧充實任務的基礎上，積極采取措施，努力抓好規范化管理工作。今年，他們積極與縣有關部門協調落實了費用補貼，先后兩次對縣儲糧庫存進行逐站逐倉檢查，進一步落實了儲備糧規模和承儲庫點，由縣糧食購銷公司根據縣級儲備糧計劃，與各代儲單位簽訂了縣級儲備糧代儲合同，進一步明確了雙方的責、權、利，各代儲企業向縣糧食購銷公司一次性繳納了代儲糧保證金。對托市收

第三篇：加強糧食倉儲管理工作的必要性

加強糧食倉儲管理工作的必要性

近年來，各級糧食行政管理部門和國有糧食購銷企業克服儲糧多、任務重，費用不足等諸多困難，積極采取有效措施，保證了庫存糧食的安全，為搞好宏觀調控、穩定市場供應、推進糧食流通體制改革做出了積極貢獻。但受糧食庫存多年連續居高不下，企業改革后人員變化較大，以及部分地區疏于管理等因素影響，當前我國糧食倉儲管理工作中還存在一些不可忽視的問題。主要表現在少數企業新陳糧食混存，蟲、鼠害嚴重，現場管理混亂，安全生產事故時有發生等。為進一步強化糧食倉儲管理工作，降低糧食儲存損失，積極推進科學保糧技術，確保糧食品質符合有關要求。現就加強糧食倉儲工作通知如下：

一、加強對本地區（本部門）糧食倉儲管理工作的指導，努力提高糧食倉儲管理水平糧食倉儲是糧食流通工作的重要組成部分，是做好糧食宏觀調控工作的基礎。當前倉儲管理工作的目標是：以加強中央和地方儲備糧管理為重點，確保庫存糧食安全，降低糧食損耗，嚴格控制糧食的儲存品質，減少糧食儲存費用，提高企業效益。各地區（各部門）要緊緊圍繞上述目標，加強對糧食倉儲管理工作的檢查和指導；要按照糧食流通體制改革的總體要求，結合本地區實際情況，建立健全糧食倉儲管理制度；要繼續發揚“寧流千滴汗，不壞一粒糧”等優良傳統，引導企業提高管理水平。

二、加強儲糧安全檢查，切實做好蟲、鼠害的防治工作當前已進入儲糧安全事故多發季節，各地區（各部門）要針對當前的儲糧狀況，制定具體的保糧措施，指導企業做好糧食倉儲工作。應抽調專業技術人員加強對重點企業的檢查和指導，發現問題，及時處理；堅決杜絕糧食混存現象，不同品種、不同水分、不同年份、不同性質、有蟲無蟲糧食必須做到分開存放；要按照“以防為主，綜合防治”的保糧方針，采取有效措施，做好防蟲、防鼠工作。已經發生蟲、鼠害的倉房，必須按有關規定進行處理。

三、加強對庫存糧食糧情的分析，準確掌握糧情變化動態 做好糧食倉儲工作的關鍵是要掌握糧情的變化。各地區（各部門）應加強對庫存糧食的品種、品質、狀態以及氣候等情況的分析，找出存在問題和安全儲糧的隱患，并提出相應處理措施，指導企業做好糧食倉儲工作。有條件的地區應建立“糧情分析會議制度”，由主管糧食倉儲工作的領導同志牽頭，邀請有關部門和專家參加，定期對本地區的糧情進行分析，并有針對性的提出解決方案。分析預測結果和解決方案應及時公布，以指導企業做好倉儲管理工作。

四、深化企業改革，逐步建立糧食倉儲業務的社會化服務體系 隨著糧食流通體制改革的深入，糧食企業的兼并重組和人員分流安置步伐將進一步加快，糧食行業外的企業將進入糧食行業參與糧食經營，這就為糧食倉儲業務社會化體系的建立創造了條件。各地區（各部門）應積極探索建立糧食倉儲業務社會化服務體系的途徑，通過統一規劃、政策支持，指導企業和職工組建糧食熏蒸、糧食運輸、機械維修、物資采購、倉儲設備租賃等區域性、專業化服務公司，逐步建立糧食倉儲業務的社會化服務體系，為糧食倉儲企業提供專業化的優質服務。

五、切實加強糧食倉儲隊伍建設，穩步推進科學保糧進程。首先，在國有糧食企業改革過程中，要采取措施將糧食倉儲骨干人員留下來，保持業務的連續性。其次是要加強在崗人員的職業培訓，提高企業員工的專業技術水平。第三是通過技術比武、崗位競賽等方式，在企業形成比學、比才、比干的新風尚。第四是要鼓勵和支持倉儲管理人員從事科學保糧技術的研究，加快儲糧新技術的推廣應用。

六、加強安全生產管理，把糧食倉儲企業的安全生產工作落到實處 要指導各類糧食倉儲企業建立健全安全生產管理體系，落實安全生產責任，嚴格按規定的程序作業。當前糧食倉儲企業安全生產的重點是藥劑管理和防洪防汛。各地要按照危險化學藥品管理的有關規定，加強對藥劑采購、運輸、儲存、使用和銷毀等各個環節的管理，確保化學藥劑的使用安全。要抓緊對企業庫存化學藥劑進行全面清理，理清庫存藥劑的品種、數量、包裝質量和產品有效期等。對于處于危險狀態的庫存藥品，要及時向有關部門匯報，并限期處理。對于擬撤消或合并的企業，主管單位要同時對該企業庫存藥劑的處理做出安排，防止藥劑流向社會。要根據本地區氣候變化情況，制定防洪防汛預案，防止出現重大糧食和倉儲設施損失。各級糧食行政部門及糧食倉儲企業在汛期要堅持領導值班制度，及時組織處理緊急情況。儲糧企業要備足防汛器材和防汛物資，成立防汛搶險隊伍。要對儲存易燃易爆危險品的場所加強防汛措施，或者提前將危險品存放到安全的地方。汛期要加強對糧情的檢查，出現問題要及時處理。要對防汛器材和設施的性能進行檢查，確保需要時用得上。要加強設備使用管理，嚴格按操作規程作業，淺圓倉、立筒倉要做好粉塵防爆工作。要加強電源管理，防止電擊傷人。要加強庫區管理，杜絕火源。要加強消防設備的檢查、檢修，保證消防設備始終處在良好狀態。

第四篇：新形勢下工程質量監督管理工作的思考與探討

新形勢下工程質量監督管理工作的思考與探討

二十多年來，我國工程質量監管工作已走過了臨危受命、艱苦創業、完善提高和不斷開拓前進的光輝歷程，監管制度從無到有，監管隊伍從小到大，監管能力從弱到強，工程質量監管工作在深化改革中逐步完善，在加快發展中不斷強化，逐步走上了一條制度化、規范化、科學化的發展軌道，已成為我國工程建設管理的重要組成部分。當前，隨著我國城鎮化進程的不斷加快，工程質量監督工作面臨著許多機遇，也遇到了前所未有的壓力。建設規模的快速增長，使工程質量監管任務更加繁重;建設資源節約型、環境友好型社會，對工程質量監督管理提出更高的要求。創新工程質量監管機制，是形勢發展的客觀需要，也是不斷提高監管效能的必然要求。如何圍繞新形勢，適應新任務，尋求新突破，是新時期建設工程質量監管工作必須思考和探索的課題。加強和改進質量監管工作的背景

質量監督管理模式與方法必須適應發展形勢、管理對象和工作任務的變化，任何一成不變的管理模式是沒有生命力的。建設工程質量的監管工作必須與時俱進，開拓創新，根據不同時期的特點，不斷注入新的內涵，賦予新的要素，體現新的特征。只有不斷增強監管工作的適應性、有效性和科學性，才能充分發揮監督效能，保證和提高工程質量，促進和諧社會建設。

1.1 監督收費的取消，為機構重新定位帶來了新契機

長期以來，絕大多數監督機構是自收自支事業單位，并以收取監督費維持正常運轉。2008年11月，財政部、國家發改委下發《關于公布取消和停止征收100項行政事業性收費項目的通知》(財綜[2008]78號)，其中包括建設工程質量監督費。監督收費的取消，使工程質量監管工作突然面臨嚴峻的挑戰，這就迫使監督機構必須樹立新理念，創建新機制，采取新舉措，不斷加快制度和管理創新，逐步實現一系列根本性的轉變。盡管文件明確指出，收費項目從2009年1月1日正式取消和停止征收后，履行行政管理職能的經費，由同級財政預算予以保障。但是，由于種種原因，仍有部分基層監督機構存在經費難以落實的問題，導致監督工作無法正常展開、監管職責難以履行到位。對此，這就需要我們既要客觀評估由此造成的不利影響，也要從發展的視角來認識改革的積極意義。從而以監督收費的取消為契機，順應形勢的發展，重新對監督機構的性質進行定位。

1.2 第5號部長令的出臺，為監督模式的轉變提供了依據

目前，工程質量監督在一定程度上還是沿襲了十幾年前的做法，實行以工程項目為對象、以定人、定點、定式監督為主的模式。住房和城鄉建設部頒布施行的5號部長令是質量監督工作的指導性文件，更進一步地明確了住房和城鄉建設主管部門及工程質量監督機構是實施房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督的主體，并統稱為主管部門，體現了對監督機構行政執法地位的認可。5號部長令既充分考慮了政策的連續性，也廣泛吸收各地有效做法，對監督工作內容、程序及監督機構和人員的考核管理等方面，做出了比較系統、科學的規定，對一些重點部位和關鍵環節提出了明確的監管要求，是今后開展質量監督工作的根本大綱。加快建立健全以抽查為主要方式、以行政執法為基本特征的工程質量監督模式是貫徹執行5號部長令的迫切要求。

1.3 市場形勢的發展，為改進監管方法積極創造條件

近年來，我國工程建設每年保持在20%左右的增長速度，工程建設呈現出量大、面廣、點多、線長、周期短的特征，整體規模不斷創造歷史新高。隨著經濟的發展，工程項目中超高層、大跨度、結構復雜的建筑日益增多。從項目管理情況來看，由于建設規模與管理資源配置失調，制約質量水平提升的客觀因素仍然存在;工程技術儲備不足，市場不規范，管理不到位，違法分包、轉包屢有發生，從業隊伍素質不高的情況尚未根本改變;工程實施承受自然環境、社會環境和工程管理的多種因素，導致老問題與新矛盾交織，形勢不容樂觀。這些問題都與質量監督工作的科學發展要求不相適應。新形勢要求當前和今后一段時間，監督管理方法要著力在推動“四化”上下功夫，即監管內容專業化、監管程序標準化、監管過程精細化和監管手段信息化。“四化”既是工作要求，也是一個工作體系;既是推行現代工程監督管理的重要抓手，也是提高監督管理水平的必然要求。

1.4 監管任務的變化，為機制體制創新不斷注入活力

近年來，隨著工程的監管難度、風險和環境的不斷變化，一些科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術風險、質量風險日益突出，加之市場機制不完善、投資主體逐利趨向，給質量監督管理工作帶來了新的困難和問題。同時，部分參與工程建設的企業和個人的質量意識不高，責任落實不到位;

建筑市場不規范，信用缺失、無序競爭、低價中標等現象仍然存在，參建各方責任主體行為制約機制難以有效運轉;違反法定建設程序和任意壓縮合理工期，影響質量的現象突出。一些建設項目未辦理施工許可、質量安全監督等相關手續就擅自開工建設，規避政府主管部門監管;一些新區、開發區、工業園區的建設工程游離于監管之外或者監管不到位，“三區”工程成為工程質量監管的薄弱環節和盲區，也是事故頻發的重災區;村鎮建設工程質量監管體系尚未建立，缺少法規和監管隊伍等方面的必要支撐;工程項目已經向高、大、深、難轉移，而建設、管理、監督隊伍的總體素質還不能適應新形勢下的工程建設。另外，隨著工程量的大幅增加，許多地區尤其是大中城市的監督力量嚴重不足，人均監督面積已從上世紀90年代初的3萬平方米增加到當前的十幾萬、幾十萬甚至上百萬平方米，人員緊缺的問題相當突出。監督隊伍素質良莠不齊的現象，也影響了監督工作質量。為此，政府實行的行政責任追究制度又對質量監督工作提出了更高的要求，監督人員承受很大壓力。面對這種形式，必須盡快建立完善“履職不失職、盡責不追責”的監管工作新機制。新形勢下監督管理轉變的模式及方向

新形勢下質量監督工作中要抬頭看準路，低頭拉好車，努力做好“三個結合”，即轉變理念與改進方法相結合，夯實基礎與抓住重點相結合，強化監督與做好服務相結合。根據監督機構改革和建設發展需要，突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷探索新思路。監管工作不僅要全力拼搏，還要發揮“四兩撥千斤”的巧勁。要調整監督模式，建立起一種“執法嚴格、方法科學、手段先進”的工程質量監督運行保障機制。

2.1 執法型監督。這表明了監督工作的屬性。取消工程質量監督費是推進政府職能轉變，推進依法行政，建立法制國家的重要舉措。法制國家的基礎是社會有自律自控能力、企業能生產出合格質量的產品。

從法制意義看，政府對企業的約束是以執法手段來實現的，所以監督機構應轉向執法，改“檢查監督”為“執法監督”，從源頭開始明確監督機構的執法性質。監督機構承擔著政府對建設工程質量的監管職能，履行的職責是行政執法的性質，監督機構應定位于參照公務員管理的行政機構。只有將建設工程質量監督機構納入參照公務員管理的序列，才能逐步理順政府對工程質量監督管理的關系，充分體現建設工程質量監督的職責，有效保證政府執法的威懾力。

2.2 抽查型監督。這指明了監督工作的方式。“定部位、預約式”的傳統質量監督模式，不僅與監督檢查隨機性、動態性的根本要求相矛盾，而且容易造成因停工待檢而影響工程的正常進度，客觀上也給極個別監督人員的腐敗行為提供了條件。這種監督模式已經越來越不適應監督工作的實際需要，必須徹底加以改進。建立規范高效的工程質量巡查、抽查制度，把工程質量檢查與各方責任主體質量行為結合起來，把施工前預控、施工中檢查與竣工驗收有機結合起來，取消施工過程中“停工待檢”的質量控制點檢查，加大不定時、不定點、不定人、不定內容、不提前告知的日常質量監督巡回抽查力度，充分運用先進的檢測儀器、設備和技術，全面實行工程實體監督抽測，真正對責任主體起到震懾作用。監督抽查要做到專項治理與日常監督相結合、告知性檢查與突擊性檢查相結合、綜合執法檢查與專項檢查相結合、巡查與層級督查相結合、行為監督與實體監督相結合。通過對關鍵環節、重點部位的控制，有效防范質量事故的發生。

2.3科技型監督。這說明了監督工作的手段。一是針對人手少、任務重、要求高的實際，讓工程質量監督插上“信息化”的翅膀，不斷創新思路，尋求突破，研發和啟用工程質量監督管理協同服務平臺。監督人員上班打開電腦，就可以通過視頻、網絡傳送等技術，清楚了解各項目現場的施工進度、材料驗收以及各方責任主體人員的履責情況。二是通過高科技信息平臺反饋的信息，能較好地實行資源優化配置，把有限的資源充分調動起來。利用相關應用軟件，定期對監管數據進行統計分析，找準薄弱環節和突出問題，制定有效措施，進行監管。三是通過網上監督平臺，進一步增強行政權力運行的公開透明度，加快實現工程質量監督的模式由傳統型向信息化邁進，被動服務向主動報務轉變。四是進一步強化服務平臺與政務網站的互聯互通，通過網上投訴信箱、曝光臺等載體，加大社會監督力度，讓廣大群眾更加積極主動地參與到工程質量監督工作中來，工程質量監管更加及時有效。建立健全相配套的監督管理制度

規章制度是監督管理科學化、規范化的保證。新形勢下要緊緊圍繞質量監管模式及方向的轉變，本著有利于落實各方主體責任、有利于提高監管效能、有利于提升工程質量水平的原則，著重在制度創新上下功夫，著力構建與5號部長令相適應、相銜接、相配套的一系列質量監督管理制度，確保工作有力

有序開展。

3.1 監督執法檢查制度

監督執法檢查是加強工程質量管理的重要手段。當前，因監管力量不足以及經費缺乏有效保障，一些地區質量監管工作不到位，尤其是對各種違法違規行為執法不嚴，處罰力度不夠，導致使企業違法成本過低，缺乏搞好工程質量的外部壓力。這就需要我們針對不想執法、不敢執法、不會執法等現象迅速建立監督執法檢查制度，提高監管影響力。一是監督執法檢查的方式要采取綜合檢查、專項檢查及隨機抽查相結合，綜合檢查定期開展(每季度不少于一次)、專項檢查有針對地進行、隨機檢查應時啟動(每月不少于一次)。執法檢查要多采用暗查暗訪的方式，既可以增強檢查的威懾力，又可以了解真實情況。二是監督執法檢查的內容要重點突出、過程扎實，防止出現死角盲區，杜絕走過場。要著重檢查工程參建各方和執業人員質量行為、影響工程結構安全的實體質量等。三是監督執法檢查的結果要違法必究、執法必嚴，對發現的各類隱患，要及時排除，不能放任發展;對發現的違法違規行為，要限時整改，嚴格處罰，真正起到以儆效尤的作用，使責任主體不能、不敢、不想觸犯質量“紅線”，促進企業不斷提高質量自控意識。

3.2 實體質量檢測制度

針對當前檢測市場的形勢和社會對工程質量的要求，有必要在相關施工質量驗收規范規定的材料、設備檢測和實體檢驗等基礎上建立實體質量檢測制度。傳統的檢測主要由施工單位取樣、留樣、送樣，監理單位見證，主觀上存在外部人為干預因素，客觀上存在實體質量與檢測報告“兩張皮”，檢測數據的客觀性、公正性受到影響，對工程質量的控制、保證作用有限。實施實體質量檢測，旨在工程基礎、主體、重要分部及竣工驗收前，由建設單位委托公正、獨立的檢測機構對混凝土強度、樓板板厚等質量指標和建筑節能、電氣、空調等使用功能質量進行現場原位檢測，既驗證實體質量，又保證檢測數據的真實、可靠。承擔實體質量檢測的機構由主管部門或行業協會按照“技術力量強、社會信譽好、市場服務優”的要求，在現有檢測機構中進行考評認定，寧缺毋濫，并進行嚴格地動態管理，使之切實能擔負起質量“保險絲”的作用。工程實體質量檢測報告由建設單位及時報送監督機構，作為驗收監督、竣工備案的依據和內容。

3.3 工程質量監理報告制度

監理是工程建設質量控制的關鍵環節，凡從事施工階段監理活動的單位，必須及時將受監項目的質量狀況向監督機構提交書面報告。監理報告有三種方式：一是監理月報。由監理單位在每月底定期向監督機構提交監理項目的質量現狀報告;二是監理快報。當施工現場發生質量事故或突發問題以及存在重大隱患和違法違規行為又制止無效時，監理單位應立即采用監理快報的方式向監督機構報告;三是重要部位監理報告。基礎、主體結構等重要分部的質量狀況，由監理單位在組織驗收前及時向監督機構提交監理質量評估報告。監理報告應由總監理工程師審核、簽字并加蓋監理單位公章。要創造條件，充分發揮監理在工程建設中扮演“大管家”和組織者的角色，通過高水準、全過程的技術服務，推動現代工程監理，讓政府主管部門放心、項目法人安心、設計施工單位用心、投機取巧者擔心。

3.4 重大分項、分部質量危險源識別和報告制度

運用現代管理理論，開展工程質量危險源辨識與防治工作。堅持關口前移、重心下移，由施工單位建立現場質量重大危險源識別和報告制度，從源頭上防控質量事故。如深基坑工程、高邊坡工程、地基加固工程、高大模板工程、大型裝配工程、爆破工程、鋼結構工程等危險性較大的分項、分部工程，要從人、料、機、工藝、環境等角度入手，動態分析評價可能存在的有害因素和危險程度。施工單位應制定質量危險性較大的分項、分部工程登記和檢查制度，建立臺賬，編制專項方案，并在現場顯著位置設置重大分項、分部危險源公示牌進行跟蹤管理。建設、監理單位對危險性較大的分項、分部工程進行確認和專項方案的論證、審核。通過對這些危險性較大的分項、分部工程實行動態報告，防控施工質量事故的發生。建設單位應將危險性較大的分項、分部工程施工方案及時報監督機構備案。

3.5 差別化管理制度

面對新形勢，要大力實行差別化管理。一是監管對象差別化，根據不同企業業績、信譽、質量保證能力等情況，在不同時期、不同地區動態確定和區分重點與一般監管對象，實施不同程度的監管，要結合信用評價機制，建立動態的重點監控企業和從業人員名單，起到揚優治劣的作用，將列入重點監控名單企業施工的項目作為檢查執法和日常監督的重點，實施不同強度的監督管理。對信譽差、能力弱的企業，要加大抽查頻次，加大抽查力度。二是工程類型差別化，重點加強對大型公共建筑、市政橋梁、中

小學校舍、保障性住房和住宅工程等直接涉及公共安全和群眾利益工程的監管，同時突出技術性風險較大的高切坡、深基礎、抗震結構、異型結構、大跨度結構、大型幕墻等工程的監督。三是投資主體差別化，對政府投資與非政府投資項目，房地產開發項目與一般住宅，應實施不同監督控制模式。四是監督過程差別化，突出對工程質量重要因素、關鍵環節以及新材料、新工藝、新技術運用較多部位的監管。同時，把監控的重點放到經濟發展相對滯后、技術管理力量薄弱、市場管理不夠規范、質量問題較為嚴重的市(縣、區)，著重解決這些地區存在的違法違規行為，違反強制性標準條文和質量通病等問題，從而提高地區整體質量水平。

3.6 質量形勢分析制度

質量統計分析是質量工作的重要技術基礎。要建立完善質量統計分析制度，優化質量狀況統計指標，通過對日常監管信息、質量投訴信息、執法檢查信息等進行科學分析，研究工程質量發展態勢，指導質量監督工作深入開展，為決策提供依據。每季度或半年統計、分析有關質量信息，研究和編制當地的工程質量形勢分析報告，報告的主要內容應包括：工程質量基本情況、質量水平評價、質量監督管理情況、存在的主要問題、質量事故和處理情況、質量管理措施和建議等方面。通過建立工程質量分析報告制度，定期分析本地質量發展趨勢和存在的主要問題，有的放矢地制定整改和防范措施，及時形成階段性的質量情況分析報告，加強對質量指標變化規律的研究，并通過會議或網站予以發布，真正起到對質量事故的超前防范和對質量狀況的全面掌控作用。

3.7 信息化管理制度

加快質量監督系統的信息化建設進程，實現項目報監登記、日常質量監督、竣工驗收備案和監督情況統計報表網上傳輸，及時掌握質量管理動態、質量事故信息。建立省、市、縣(區)質量監督機構計算機管理網絡，打造質量監督管理信息系統平臺。采取定期發布質量指數，量化質量水平等做法，保證工程質量始終處在可控狀態。同時，通過網絡化手段將質量監督機構的局域網與檢測機構的材料自動檢測系統聯網，實行對檢測機構的遠程監管，使檢測機構的檢測工作始終處于質量監督機構的監控之下。

3.8 質量評價制度

開展評價是推進質量管理工作的一項有效舉措。除了常規的分項、分部工程驗收評定外，要建立對深基坑、異形構件、高支模等重要部位施工完成后的專項質量評價制度，總結經驗教訓，確定質量水平。驗收評價由總監理工程師(建設單位項目負責人)組織施工單位項目負責人和技術、質量負責人或相關勘察、設計單位的項目負責人共同參加，并形成各方簽署意見的評價報告。監督評價時，要重點抽查參評人員的資格，監督評價程序、內容、執行的標準及各方責任主體在評價過程中是否有違反法規的行為。對工程參建各方自評為優良的工程才有資格參加地區優質工程評選。同時，在政府工程中率先實行優質優價制度和獎勵制度，支持企業樹立精品意識，實施品牌戰略，打造過程精品，以點帶面，推動質量總體水平的提高。

3.9 不良行為記錄制度

要加強誠信體系建設，強化不良行為記錄管理工作，建立規范、統一的誠信信息平臺，通過公告、公示進行信用懲戒和社會監督，促進各方主體自覺規范質量行為、落實質量責任。把工程建設各方責任主體的違法違規質量行為記錄在案，為掌握、判斷企業質量保證能力和信譽提供第一手資料。同時對發現的重大問題及時進行公示，能夠充分體現督查的權威性。有些企業不怕罰款，就怕公示，監管部門要充分利用好這個手段，加大公示力度，充分發揮市場機制對工程質量責任主體的約束作用。將違法違規行為記錄納入企業信用等級評定體系，將市場準入、招標投標、資質管理等工作與質量優良記錄和不良記錄信息掛鉤。利用各種渠道，為社會提供各方責任主體質量信譽信息平臺，從而提高市場各方主體的質量意識和信用水平，激勵守信行為，懲處失信行為。

3.10 工程質量預警制度

建立質量預警體系，提高質量管理的主動性和預見性。根據工程建設的不同項目、不同季節、不同問題，及時向有關責任主體預以警示預報，并提出指導意見。對存在嚴重質量問題的項目，及時約談企業負責人，落實整改措施。對管理薄弱，事故隱患較多，整改措施不力的項目及時開展專項治理。工程質量預警是通過對各參建單位質量管理體系及實體質量做出評價，按照質量問題或隱患的輕重程度，可由輕到重依次劃分為：Ⅲ級預警(黃色預警)、Ⅱ級預警(橙色預警)、Ⅰ級預警(紅色預警)三個等級，由監督機構根據工程質量預警等級，分別采取有針對性的措施，督促參建單位及時整改存在的問題，防止質量事故發生的防控機制，真正把質量隱患控制在萌芽狀態。

3.11 工程質量保險制度

目前，工程質量保險制度在我國還處于摸索試點階段，在發達國家已經得到全面推廣。從發展形勢看，推行質量保險制度是市場經濟條件下工程質量管理的必要手段。質量保險主要是為工程竣工后一定期限內出現的質量問題提供風險保障。首先要在房地產開發項目建設中強制推行工程質量保證保險，要求建設單位和施工單位投保建設工程質量保證保險。上述工程的勘察、設計、監理單位、施工圖審查機構、工程質量檢測機構等應積極投保相應的責任保險。工程質量保險費率實行差別費率和浮動費率，根據項目規模、技術復雜程度、施工單位業績和項目管理水平等確定每個項目的保險費率。保單合同可由國家最高建設主管部門聯合有關單位，根據相關法律、法規共同研究制定。工程交付使用時由保險公司向購房者開具“質量責任保險”保單，對出現保單規定范圍內的質量缺陷，由保險公司負責賠償或修復。

3.12 質量監管與市場監管聯動制度

要強化市場與現場聯動，建立“兩場”監管機制，切實解決建筑管理“三多三少”問題，即企業資質、個人資格審批多，審批后的動態監管少;市場準入管理多，市場清出管理少;監督檢查多，檢查結果利用少。從招投標、資質資格管理等環節著手，充分發揮市場機制的約束作用，將工程質量監管與招標投標、施工許可、資質資格等緊密結合起來，建立一套企業質量誠信與市場準入相關聯的管理制度。通過建立四大數據庫，即企業資質數據庫、個人資格數據庫、項目管理數據庫、信用記錄數據庫，構建信息資源共享平臺，整合和利用各數據庫信息，實現各地“現場”與“市場”的聯動動態監管，形成一種守信激勵，失信懲誡的社會機制，促進全行業提高質量責任意識和自律意識。結語

創新工程質量監管機制是一個復雜的系統工程，牽涉的環節多、范圍廣、時間久。要順應時代發展，整合各種資源，建立相應制度，不斷提高質監工作的科學性和有效性。要堅持以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，著力在工作理念、工作重點和履職方式上實現提升和轉變，切實保證質監工作的公正性和客觀性。要進一步探索完善質量監管制度，盡快構筑與市場經濟體制相適應的工程質量監督機制，努力實現“保障結構安全、保證使用功能、防范重大技術風險、防止重大質量事故、維護公眾切身利益”的質量監督工作目標，為國家經濟建設和社會建設保駕護航。

(文/湖北省建設工程質量安全監督總站 董文斌)

第五篇：新形勢下保密工作的實踐與思考

文章標題：新形勢下保密工作的實踐與思考

新形勢下保密工作的實踐與思考

**位于臺灣海峽西岸，處于反臺獨、反分裂的前哨，地理位置特殊，社會環境復雜。新形勢下**區保密工作如何在“保安全、保發展”中發揮重要作用，是值得實踐和思考的一個課題。

一、**區保密工作的實踐與成效

**建區以來，區委、區政府緊緊圍

繞實施“以港立區、石化強區、科教興區、依法治區”四大戰略部署，認真貫徹落實《中共中央關于加強新形勢下保密工作的決定》和各項保密法律法規，有力地促進我區各項保密工作的落實。

1、加強領導，健全機構

區委主要領導高度重視保密工作，先后多次對全區保密工作提要求、作批示。區委常委會多次召開會議聽取保密工作匯報，協調解決存在的困難和問題。成立區委保密委，并根據人員變動情況，及時調整保密委成員。區委保密委認真履行職責，發揮了具體領導保密工作的作用。把一些政治業務素質較高的干部充實到保密隊伍。現全區各單位和各鎮（街道）均已建立保密組織，配備專兼職保密干部50人。

2、加強宣教，增強意識

圍繞中心，結合實際，注重實效，不斷提高保密宣傳教育水平。一是擴大保密宣傳覆蓋面。通過觀看保密電教片、開辟電視專欄、學刊用刊等形式，開展保密工作宣傳月活動，大力宣傳保密知識，增強廣大干部群眾保密意識，提高做好保密工作的自覺性。幾年來，《保密工作》征訂數量連年增多，2005年征訂106份，2006年達191份。二是突出抓好涉密人員保密教育。區保密部門采取有效措施，強化對涉密人員上崗、在崗、離崗的保密教育，促進涉密人員認真履行保密職責，并經常檢查涉密人員接受保密教育情況，及時掌握思想動態，實施有效的指導和管理。三是重視開展保密業務培訓。采取講座、以會代訓的形式，加強對要害部門涉密人員、保密專（兼）職干部及全區科級干部保密教育培訓，僅2005年全區就已舉行3場較大規模的保密培訓，其中有黨校科級干部保密培訓、全區黨政辦主任、保密專兼職干部和區直機關單位秘書股負責人的保密知識培訓、全區610系統干部保密知識培訓。通過多種形式的培訓，增強了受訓人員的保密知識和法制觀念，提高了保密業務水平。

3、突出重點，狠抓落實

**區重點在秘密載體管理、防范檢查、加大投入上做好三篇文章，把保密管理措施落到實處。一是抓秘密載體保密管理。遵循“嚴格管理、嚴密防范、確保安全、方便工作”的原則，加強對國家秘密載體的保密管理，從秘密載體的制作、收發與傳遞、使用、保存、銷毀等環節逐一規范，加大檢查力度，定期到涉密部門檢查秘密載體管理情況，幫助找出不符合規定的環節，及時整改，確保秘密載體萬無一失。二是抓保密檢查。保密檢查是保密部門了解掌握各單位保密工作情況、及時發現問題、指導和督促工作落實的有效手段。區保密委、保密局每年底都聯合區委辦、政府辦、公安分局、安全站、電信局等部門對各鎮、區直有關單位進行保密工作檢查。在檢查中把領導干部保密工作責任制落實情況、計算機及其網絡管理情況等作為重點，做到嚴查真查。對檢查中發現的問題抓住不放，發出書面整改通知書，限期整改，并在一定時間內檢查驗收。在此基礎上，形成全區保密檢查情況通報，印發給各單位和區五套班子領導。這些措施對及時發現問題和消除泄密隱患，推動各單位保密工作起到了積極的作用。三是抓要害部門部位防范。首先開展保密要害部門確定工作，在全區確定一批重點保密要害部門。其次，加強保密要害部門管理，督促其健全保密制度，加強保密管理。如區公安分局，建立健全了一整套保密制度，并在實際工作中嚴格執行。第三，認真配置保密技術防范設備。保密要害部門部位根據《福建省保密技術防范、檢查設備必有必備規定》要求，一一對照，補缺補漏，從硬件方面為保密工作順利開展提供保障。近兩年，僅區委保密委辦公室就已投入二十多萬元，配備計算機網絡安全隔離卡、移動通信干擾機、微機視頻信號保護機等保密設備，有效地提高了保密工作的防范能力。

二、從全區保密工作現狀透視存在的問題

經過幾年的探索和實踐，**區保密工作取得了一定的成績，為經濟社會發展提供了有力的保障和服務。但隨著**區對外開放程度的提高及高科技迅猛發展，以及基礎較差、人員素質整體水平不高等諸多客觀因素的制約，保密工作還存在一些突出問題，主要有：

1、保密干部素質跟不上新形勢的發展。新形勢下保密工作范圍廣、任務重、手段新、技術含量高，對保密干部的素質和能力都提出了更高的要求。從**區目前的隊伍狀況看，從事保密工作的人員大多較為年輕，思想活躍，知識面較寬，接受新事物比較快，但缺乏好的傳統素質，不易耐得住保密工作崗位孤燈清影的寂寞；而年紀大一點的同志雖然政治思想素質比較過硬，傳統保密方法掌握得比較好，但對新情況、新知識了解比較少，跟不上形勢的發展。

2、保密意識淡薄。一