第一篇：新形勢下城市管理工作的實踐與探索

隨著**經濟和社會的發展，特別是舊城改造步伐的加快，我縣城市建設取得了突飛猛進的發展，一座現代化、嶄新的新城拔地而起。為適應現代化城市管理和經濟社會發展的要求，推進**城市化進程，今年8月，縣城地區兩個街道和一個地區辦事處正式成立。如何做好新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，是我們街道必須面對的現實問題。現結合鼓樓街

道實際和工作實踐，就城市管理工作做一探討。

一、充分認識城市管理工作的重要性

城市管理是指與城市規劃、建設相關聯的基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理，是城市政府的首要職能。這是由城市在經濟和社會發展中的中心地位所決定的。在我縣創建國家生態縣的新形勢下，城市不僅在**區域發展中起著中心主導、骨干作用，還在兩個文明建設中起著示范和指導作用。做好城市管理工作，意義深遠，影響重大。

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，城市管理的重要性將日益明顯。主要表現在：一方面，我們生活的居民區，每天都發生著大量的經濟活動，保障這些活動正常有序的進行，保證城市正常運轉和健康發展，必須高度重視并加強城市管理工作；另一方面，隨著人民物質生活水平的不斷提高，城市管理工作的好壞，直接制約著城市經濟和社會發展的速度和質量，直接關系到居民的生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出居民的精神面貌，直接影響到城市的對外開放和投資環境。因此，在政府工作中城市管理要擺在更加重要的位置，全社會必須充分認識其重要性，支持城市管理工作。

二、城市管理工作的基本原則和目標

按照建設和諧社會的目標要求，圍繞我縣創建國家生態縣工作任務，我們的城市管理工作應遵行以下五個基本原則：

一是堅持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；二是堅持尊重人民群眾的創造精神，深化改革、創新體制，激發全社會的創造活力；三是堅持注重社會公平，妥善協調各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾；四是堅持正確處理改革發展穩定的關系，使之相互協調、相互促進，確保人民群眾安居樂業和社會穩定；五是堅持從實際出發，突出特色，量力而生，分層推進，有計劃、有步驟地實現和諧社會建設的目標。

現階段，城市管理要努力達到以下四個目標：

1、適應城市現代化的要求，加強社區黨的組織和社區居民自治組織建設，建立起以地域性為特征，以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系；

2、以拓展社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，增加服務項目，促進社區服務網絡化和產業化，努力提高居民生活質量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求；

3、加強社區管理，理順社區關系，完善社區功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制；

4、堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發揮社會力量，合理配置社區資源，大力發展社區事業，不斷提高居民的素質和整個社區的文明程度，努力建設“文明向上、安全健康、生活便利、環境整潔、民主自治”的新型現代化社區。

三、城市管理的現狀和主要問題

街道辦事處成立以來，我們圍繞爭創首都文明縣、創建國家級生態縣和建設和諧社區的基本要求，以促進和諧發展為目標，以強化組織建設和體制創新為保障，以完善公共服務體系和加強基層民主政治投入為切入點，按照“以人為本、民主自治、互助合作、共建共享”的建設理念，扎扎實實的做了大量的基礎性工作，開創了街道各項事業的新局面，為創建首都文明縣、國家級衛生縣城、環保模范城市做出了應有貢獻。

通過街道成立一年多來的實踐，我們感覺到在城市管理方面還存在著以下問題：

1、街道與專業部門關系還需理順。城市管理涉及市政、規劃、建設、環保、國土、交通、公安、工商、城管等多個部門。事權、財權過于集中在“條”上，作為“塊”上管理的街道責大權小，難以起到協調作用。一些專業部門沒有做到“條專到底”，把街道視同鄉鎮，強調屬地責任，反過來監督、考核街道辦事處，削弱了街道管理權威，使城市整體功能難以得到發揮，2、城市管理機制不夠健全，特別是在物業管理上存在一區多物業，并且有相當一部分開發商建立的物業管理企業，沒有取得物業管理資質，物業人員隊伍參差不齊，與業主、居委會之間形不成協調工作的合力。目前我縣物業管理機構為小區辦，街道在協調物業公司方面缺乏必要的手段。

3、城市建設與城市管理脫節。城市只有建好才能管好，由于建、管分開，建設時很多遺留的問題，根本不能通過管來解決，所以街道辦事處應該介入城市建設，建的時候，就考慮怎么管，很多問題會避免。比如，小區設計時就要考慮很多服務的配套設施，停

車、購物都要考慮，如果建設時不予考慮，以后很難補救。目前，開發商遺留問題較多，如：小區配套設施不配套、路面不硬化、綠地不綠化等，街道對開發商缺乏強有力的管理手段和措施。

4、居民的文明素質還有待提高。城市化和城市現代化要求市民必須具備好的公德意識，衛生意識，環境意識，由于社會人口流動加快，城市人口增加，而且有相當一部分

人是農轉居，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，在意識觀念、自我修養、言行舉止、人際關系的諸多方面，同城市文明的要求存在不小的差距，無疑給城市管理增加了相當大的難度。

四、加強城市管理工作的任務措施

鼓樓街道地處縣城的中心區，轄區面積大、人口多，在城市管理工作方面存在的問題具有普遍性，有針對性地解決這些問題，做好城市管理工作應在以下幾個方面取得突破：

1、堅持以人為本，不斷提高城市管理水平

圍繞為人服務，為城市的社會生活、社會活動服務，正確處理好規劃、建設、管理三者關系，按照建設和諧社區和創建國家級生態縣的總體要求，重點抓好社區黨建、社區自治、社區管理、社區服務、社區穩定、社區文化和社區環境等七方面工作，使城市管理水平有明顯提高。

2、加大宣傳力度，提高居民素質

一是在教育中提高。街道和社區要以市民學校、宣傳欄、板報等多種形式，有步驟地對全體居民進行深入廣泛長期的文明行為、社會公德和社會主義思想道德教育，提高居民文明素質。二是在宣傳中促進。要大張旗鼓的宣傳先進人物和先進事跡，弘揚積極向上的社會氛圍，激勵廣大市民向先進看齊，以更高的標準要求自己，從我做起，從家庭做起，從身邊做起。三是在環境中陶冶。要通過加強城市管理，營造優美的生活環境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，逐步告別不文明行為和習慣。四是在參與中養成。街道和社區要廣泛開展群眾性的精神文明活動，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強公德意識、責任意識，養成關心縣容縣貌和城市形象的良好習慣，自覺遵守城市管理法規，自覺參與城市管理和精神文明建設的各項工作。

3、進一步理順城市管理體制

健全城市管理體制和工作機制，是目前我轄區內要解決的突出問題。要著手成立由規劃、環保、環衛、城管等職能部門組成的城市管理協調委員會，切實解決不同程度的部門交叉、條塊分割、職責不清、協調不利問題，形成統一協調高效的城市管理體系。按照責權相等，責權一致的原則，解決塊上管理責大權小問題，提高城市的運行效率。

4、完善城市管理運行機制

強化城市管理，堅持建、管并重。在強化職能部門管理責任到位的同時，加強綜合管理，整合城市管理資源和各方力量，建立強有力的城市管理網絡體系，使各部門單獨執法向綜合執法轉變，提高城市管理的工作效率。

第二篇：對數字化城市管理工作的實踐與探索[范文模版]

近年來，在市委、市政府的正確領導下，**區在經濟社會發展和和諧社會建設上都取得了顯著的成績，城市基礎設施建設水平不斷提高，城市功能日趨完善，環境綜合整治也取得了顯著的成效。但是，作為省會中心城區，在面臨城市發展歷史機遇的同時，也面臨著城市發展所帶來的管理方面諸多問題的困擾。長期以來實行的運動式、突擊式的被動管理出現的弊端，如信息不

及時、管理方式粗放、缺乏有效的監督評價機制等相對滯后的城市管理模式，已不適應現代城市的管理需要。

2006年大年初一，中共**省委書記**同志到**區公安分局派出所慰問值班干警，在了解到110警務系統承擔了大量非警務出警工作后，希望**區能在城市管理工作上有所突破，進一步解決好公安機關在110接處警工作中的非警務事件分流處理問題。這些問題如何解決，創新的建設思路在哪里呢？**區給出的答案是：啟動數字化城管理系統建設，積極探索一種以先進技術為基礎，變被動管理為主動管理的精細化、規范化的新型模式來推進城市管理的各項工作，改善公共服務質量，提升城市品位。在經過充分的課題調研、組織專家論證后，區委、區政府認為，數字化城市管理是城市管理領域通過技術創新手段切實解決難點問題的一次革命，是未來城市管理的發展方向，能夠把“整臟治亂”和“創建全國文明城市（區）”、建設生態文明城市（區）活動推向深入。于是，圍繞平臺建設和提高處置能力這兩個重點，建設數字化城市管理系統，經過10個多月的緊張籌備，我區數字化城市管理新模式于2008年3月1日全部建成并開通運行。

一、項目建設工作情況

——領導掛帥，統一認識。

2006年3月，區委書記**同志(時任區長)帶隊到****區考察了該區的城市模塊化管理工作。我區決定開展數字化城市管理系統建設后，區委書記**、區委副書記、區長張曦親自掛帥，聽取我區建設工作方案的匯報，對認真抓好建設工作提出明確要求；并專題召開區委常委會、區長辦公會議、區政府專題會，明確思路、統一思想、形成共識，研究建設工作，解決相關問題。區委副書記高蓉多次召集工作會議，統一各方面的認識，協調解決相關問題，從思想上、認識上保證我區數字化城管系統建設工作的開展。

——健全機構，明確職責。為推進建設工作，區委、區政府成立了由區城管局、區信息管理中心、區科技局、區建設局、區財政局、區發改局等35個相關職能部門和17個鄉、街道辦事處主要負責人組成的數字化城市綜合模塊化管理系統建設領導小組，**書記、張曦區長任組長，區委副書記高蓉、區委常委、區政法委書記陳放鳴、區委常委、常務副區長譚筑、副區長董亞偉、區委辦公室主任李偉、區政府辦主任陳桂明任副組長，區人大副主任洪兵任常務副組長，區委辦、區政府辦分管主任、區城管局、區信息管理中心、區科技局負責同志具體負責領導小組辦公室的日常工作。從有關部門抽調業務骨干組成專業工作組，明確了工作目標、任務和職責，建立了聯席會議工作機構，做到既各司其職又相互協同配合。相關部門和所有鄉、街道辦事處也參照區里的做法，成立了專門的工作班子，集中人力、物力開展建設工作。

——充分調研，定好方案。根據建設部印發的《數字化城市管理模式試點實施方案》，結合我區的區情和“一級政府、二級管理”的城市管理體制特點，我們按照調研學習、總體規劃、分項設計、方案論證的科學程序，再次組織區城管局主要負責同志率相關人員赴昆明市五華區學習數字化城市管理試點經驗；通過收集資料的調研方式，學習北京東城、四川成都、江蘇鹽城、湖南長沙的數字化城市管理平臺建設經驗后，提出了我區數字化城管的基本思路和創新模式的方案。組織專家顧問組根據我區實際進行總體規劃和分項設計，并結合實際需要和調研成果，不斷充實調整總體方案。在此基礎上，區政府專題召開了由**大學傅光軒教授為主任委員長的專家論證委員會對《**區綜合模塊化管理系統項目建議書（帶方案設計）》進行了論證。專家在聽取我區方案介紹、咨詢問題后，一致認為：方案設計打破了城市管理條塊分割，利用了數字化技術手段和先進的城市模塊化管理模式，目標明確，重點突出，充分考慮了現有軟、硬件和數據資源的整合與利用，采用的技術先進，實用。

——總體規劃，分步實施。按照區委、區政府和專家組的規劃，我區城市綜合模塊化建設內容包括城市管理、社會治安綜合治理、公共衛生、社會保障、交通執法、工商管理、突發事件應急處置等領域，總投資需三仟多萬元。根據我區財力和城市管理工作輕重緩急需要，我們決定分步實施，首期進行城市綜合模塊化一期數字化城市管理系統的建設，包括基礎軟硬件及網絡通訊、數據庫、指揮系統、業務系統等內容。通過數字化城市管理的建設，實現多部門之間的信息共享、協同工作，實現對城市市政公用設施、市容環境與環境秩序的監督和管理，并從中摸索經驗，為全面實施“數字**”打下基礎。

—

—整合資源，共享資源。我區先后投入一仟余萬元，建設了有500余個攝像頭的全區公安監控系統，目前僅用于110社會治安管理，為使其在城市管理中發揮作用，按照省委書記**同志對110非警務事件分流的要求，我們將110監控系統納入數字化城市管理系統中，有效整合了資源，做到城市建設一舉多用、資源共享，減少了投入，節省了投資，提高了城市管理效

能。

——保障投入，加速推進。實行數字化城管新模式，資金投入比較大。對此區領導認識統一、態度積極。在財政經費緊張的情況下，專項安排項目建設資金676.8萬元。由于投入保障到位，建設工作得以全面推進。按照建設部頒布的《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監管信息系統單元網格劃分與編碼規則》、《城市市政綜合監管信息系統地理編碼》、《城市市政綜合監管信息系統建設規范》和城市管理新模式等有關標準及規范，結合我區是市轄區的實際，采用gps全球衛星定位作為城管事件、部件采集的定位技術。共覆蓋我區89.86平方公里，15個街道辦事處、兩個鄉，140個社區，2.7萬個部件，29個模塊。城市部件分公用設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土地5大類87種；城市事件分市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序、擴展事件6大類56種。

二、體制建設情況

數字化城市管理不僅是手段、模式、體制的創新，同時，也是大城管格局的構造。需要打破過去城管部門管城管的單一局面，把城市管理相關部門都在監督、指揮的系統中整合起來，發揮協同效應，形成職能部門齊抓，基層單位參與，市民群眾互動的大城管格局。為此，在建設工作中，我們重視了體制創新、部門職能發揮和組織機構及隊伍力量建設。

——強化區級數字化城管“兩個軸心”的建設。“兩個軸心”的建設是數字化城市管理的核心。我區按照管理與監督相對分離的要求，重點強化區級監督指揮中心“兩個軸心”的建設。在按程序上報市編辦請求正式成立區城市管理監督指揮中心的同時，先在區城管局搭建了數字化城市管理監督指揮工作機構，選調有經驗、能力強的干部到監督指揮中心任職，按系統要求先開展工作。2008年2月，**區數字化城市管理監督指揮中心正式建立，由1名副區長、9名局級領導同志分別兼任中心正副主任，配備了11名坐席員、分析員、派遣員、系統維護員，在整合17個鄉、街道辦事處人力資源的基礎上，組建了45名城管監督信息員隊伍。

——強化鄉辦、部門數字化城市管理機構建設。區委、區政府辦公室專門下發了《關于開展城市綜合模塊化管理系統建設工作的實施意見》，對鄉辦（含區相關部委辦局）數字化城市管理組織機構建設提出明確要求。17個鄉辦也分別建立了本級數字化城市管理工作領導小組，涉及到城市管理的區直20個相關專業部門明確了職能科室和專（兼）職人員。鄉和街道辦事處、公安、城管等職能部門都明確了專人，設置了城市管理指揮系統的受理終端，確保區、鄉兩級政府數字化城市管理組織機構的及時到位。

——強化基層城市管理處置力量建設。為適應數字化城市管理的新要求，我區積極完善城管體制，按照“屬地管理”和“城市管理，區、鄉（辦）結合，以鄉（辦）為主；行政執法，條塊結合，以條為主”的原則，推進城市管理重心下移，將部分綜合執法力量下放到鄉辦，各鄉、街道辦事處和區城市綜合執法大隊、區市政所、區環管站等職能部門各組建一支10-20人左右的處置隊伍，負責處置轄區責任范圍內出現的城市部件、事件問題，發揮了鄉、街道辦事處的城市管理主戰場地位和社區居民自治組織的優勢、作用，加強基層城管力量和網絡建設。

三、系統運行情況

數字化城市管理系統自3月7日正式開通運行以來，已形成快速發現問題、快速處置問題、快速反饋結果的運行機制，有效地促進了城市管理工作向更高、更快和更精細方向發展。數字化城管工作得到了市民群眾的充分肯定，一大批領導關心、群眾關注的熱點、難點問題得到了很好的解決，取得了初步成效。

——發現能力大大增強。45名城管監督信息員巡邏在城市的大街小巷，廣大市民群眾通過“5712319”城管熱線，讓大量的城市管理問題暴露出來。過去市民群眾每天每天投訴問題不到1件；運行4個多月來，監督信息員平均每天發現城管問題10余件；“5712319”數字化城管熱線開通以來，共接聽社會公眾電話231個，使數字化城管對城市管理問題的發現率從過去的15%左右，提升到了現在的68%以上。

——處置能力快速提升。過去，全區每月處置城市管理問題只有160多件。現在一個月處置城市管理問題501多件，是過去的3倍，處置時間從過去的平均一周縮短到了現在的6小時，一批群眾反映強烈的問題得到了集中解決，城市面貌大為改觀。

——部門職責得到強化。過去很多部門都是等問題累積到了一定的數量或一定的程度時，才會集中精力去解決問題，處置率大致在30%左右，數字化城管開通運行以來，通過規定各鄉、街道辦事處，區直各職能部門問題處置的時間和要求和考核，使得部門職責得到強化，處置效率大大提高，問題的處置率提升到了75%以上，精細化城市管理的格局初步形成。

——考核評價效能明顯。我區數字城管運行以來，以數字城管軟件平臺自動生成的數據為依據“說話”，不攙雜人為因素，比較公平、公正、客觀，具有較強的可操作性、可信性、權威性、科學性和不可抗力性。正式運行以來的實踐證明，這種考核評價體系，在維系數字平臺穩定有效發揮監督職能上，是過去傳統考評模式所不能替代的。

四、系統創新特色

我區創建數字化城市管理新模式，在借鑒兄弟城市的做法和經驗的基礎上，重點結合**的實際，在數字化城市管理平臺建設、組織架構、力量保障、聯動機制、手持終端、公眾聯動、服務熱線、應用技術等八個方面作了必要的創新，構成了我區數字化城市管理系統的“5個創新點”。

——平臺建設的創新。只建設一個區級監督平臺，整合區電子政務網絡平臺，鄉、街道辦事處不建監督中心、不設管理人員，不設數據員，節約建設經費150萬元和年運行費用近200萬元。

——組織架構的創新。我區的數字化城管實行監管分離、各負其責的創新管理體制。按照“管理與監督相對分離”的要求，構建區、鄉（街道）兩級數字化城市管理工作平臺，以區、鄉（街道辦事處）城市管理部門為依托，組建**區數字化城市管理監督、指揮中心，形成指揮和監督的兩個軸心及各自閉合又互聯互通的指揮和監督系統。區城市管理監督中心主要負責受理鄉辦、監督員、社會公眾及媒體反饋的城市管理信息，受理**區管轄范圍內有關城市管理事項，對鄉、街道和區直相關職能部門辦理城市管理的有關工作事項進行核查，將鄉、街道、區直相關職能部門及監督員隊伍處置辦理工作情況向區城市管理指揮中心進行反饋。區城市管理指揮中心主要負責處理區城市管理監督中心反饋的涉及城市管理的工作事項，協調市、區之間和區級部門之間涉及城市管理的工作事項，并對工作落實情況進行督促檢查。

通過管理創新，將城市管理部門、城管監督信息員、公眾發現城市管理問題能力整合到一個平臺上，監督權、評價考核權、獎懲權上收，實行高位監督；通過新的指揮系統，將鄉、街道和區直相關職能部門統一整合到同一系統中，強化區、鄉（街道辦事處）兩級政府的管理責任，并按照“先屬主、后屬地”的原則，各司其職，分別處置。做到了監督管理集中，指揮調度協調，這種架構維護了監督的權威、指揮的順暢，保證了城市管理新模式的順利建立與有效運行。

——力量保障的創新。為了確保數字化城市管理系統高效運轉，我區合理調整人力、物力資源，在增加發現能力的同時，下派60名綜合執法隊員到一線，大力加強鄉、街道辦事處處置力量建設。目前，按照區委、區政府的要求，各鄉、街道辦事處、社區、以及區各職能部門均配備了不同數量的處置力量，數字化城管的處置工作已逐步形成專業隊伍、執法隊伍和鄉、街道辦事處、社區等社會力量各負其職、相輔相成的良好運行機制。

——服務熱線的創新。我區在現有“區長信箱”、公安“110”、城管“110”等服務熱線和**區政府網站的基礎上，參照國家建設部對數字化城管試點城市的要求，又將 “5712319”服務熱線與數字平臺同步建設、同步運行，實現了區、鄉（街道辦事處）、單位（部門）無縫聯接，統一互動。經過歷時150天的穩定運行，較好地驗證了該服務熱線是數字城管不可或缺的資源。同時也進一步完善和明確了各單位（部門）的服務職能。

——應用技術的創新。我們采用新的移動技術，全面支持移動辦公、部門協同。在具體的技術創新上，采用gprs無線數字傳輸技術，實現城市管理問題的文本、圖像、位置信息數據的采集與實時傳輸；采用 gps 衛星定位與基站定位相結合，實現城管監督員的精確定位；區級平臺采用光纖傳輸技術，構建全光纖網絡，實現信息的高速傳輸；充分利用公安部門視屏監控資源，及時發現和處置重要路段的城市管理問題。

**區數字化城市管理系統項目的實施，是區委、區政府實踐“三個代表”重要思想，認真學習貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會、市委八屆四次全會精神，實現好、維護好、發展好群眾根本利益的一項重要舉措，同時也是深入落實科學發展觀，大力實施環境立區、科教興區、產業強區，全面推進生態文明建設，努力構建和諧**的助推器。隨著**區城市綜合模塊系統一期—數字化城市管理系統的全面建成，在社會治安綜合治理、公共衛生、社會保障、交通執法、工商管理、突發事件應急處置等領域將逐步實現數字化管理，更好地為人民群眾營造良好的生活環境。

第三篇：對數字化城市管理工作的實踐與探索

近年來，在市委、市政府的正確領導下，**區在經濟社會發展和和諧社會建設上都取得了顯著的成績，城市基礎設施建設水平不斷提高，城市功能日趨完善，環境綜合整治也取得了顯著的成效。但是，作為省會中心城區，在面臨城市發展歷史機遇的同時，也面臨著城市發展所帶來的管理方面諸多問題的困擾。長期以來實行的運動式、突擊式的被動管理出現的弊端，如信息不

及時、管理方式粗放、缺乏有效的監督評價機制等相對滯后的城市管理模式，已不適應現代城市的管理需要。

一、項目建設工作情況

——領導掛帥，統一認識。

2006年3月，區委書記**同志(時任區長)帶隊到****區考察了該區的城市模塊化管理工作。我區決定開展數字化城市管理系統建設后，區委書記**、區委副書記、區長張曦親自掛帥，聽取我區建設工作方案的匯報，對認真抓好建設工作提出明確要求；并專題召開區委常委會、區長辦公會議、區政府專題會，明確思路、統一思想、形成共識，研究建設工作，解決相關問題。區委副書記高蓉多次召集工作會議，統一各方面的認識，協調解決相關問題，從思想上、認識上保證我區數字化城管系統建設工作的開展。

——健全機構，明確職責。為推進建設工作，區委、區政府成立了由區城管局、區信息管理中心、區科技局、區建設局、區財政局、區發改局等35個相關職能部門和17個鄉、街道辦事處主要負責人組成的數字化城市綜合模塊化管理系統建設領導小組，**書記、張曦區長任組長，區委副書記高蓉、區委常委、區政法委書記陳放鳴、區委常委、常務副區長譚筑、副區長董亞偉、區委辦公室主任李偉、區政府辦主任陳桂明任副組長，區人大副主任洪兵任常務副組長，區委辦、區政府辦分管主任、區城管局、區信息管理中心、區科技局負責同志具體負責領導小組辦公室的日常工作。從有關部門抽調業務骨干組成專業工作組，明確了工作目標、任務和職責，建立了聯席會議工作機構，做到既各司其職又相互協同配合。相關部門和所有鄉、街道辦事處也參照區里的做法，成立了專門的工作班子，集中人力、物力開展建設工作。

——充分調研，定好方案。根據建設部印發的《數字化城市管理模式試點實施方案》，結合我區的區情和“一級政府、二級管理”的城市管理體制特點，我們按照調研學習、總體規劃、分項設計、方案論證的科學程序，再次組織區城管局主要負責同志率相關人員赴昆明市五華區學習數字化城市管理試點經驗；通過收集資料的調研方式，學習北京東城、四川成都、江蘇鹽城、湖南長沙的數字化城市管理平臺建設經驗后，提出了我區數字化城管的基本思路和創新模式的方案。組織專家顧問組根據我區實際進行總體規劃和分項設計，并結合實際需要和調研成果，不斷充實調整總體方案。在此基礎上，區政府專題召開了由**大學傅光軒教授為主任委員長的專家論證委員會對《**區綜合模塊化管理系統項目建議書（帶方案設計）》進行了論證。專家在聽取我區方案介紹、咨詢問題后，一致認為：方案設計打破了城市管理條塊分割，利用了數字化技術手段和先進的城市模塊化管理模式，目標明確，重點突出，充分考慮了現有軟、硬件和數據資源的整合與利用，采用的技術先進，實用。

——總體規劃，分步實施。按照區委、區政府和專家組的規劃，我區城市綜合模塊化建設內容包括城市管理、社會治安綜合治理、公共衛生、社會保障、交通執法、工商管理、突發事件應急處置等領域，總投資需三仟多萬元。根據我區財力和城市管理工作輕重緩急需要，我們決定分步實施，首期進行城市綜合模塊化一期數字化城市管理系統的建設，包括基礎軟硬件及網絡通訊、數據庫、指揮系統、業務系統等內容。通過數字化城市管理的建設，實現多部門之間的信息共享、協同工作，實現對城市市政公用設施、市容環境與環境秩序的監督和管理，并從中摸索經驗，為全面實施“數字**”打下基礎。能。

二、體制建設情況

數字化城市管理不僅是手段、模式、體制的創新，同時，也是大城管格局的構造。需要打破過去城管部門管城管的單一局面，把城市管理相關部門都在監督、指揮的系統中整合起來，發揮協同效應，形成職能部門齊抓，基層單位參與，市民群眾互動的大城管格局。為此，在建設工作中，我們重視了體制創新、部門職能發揮和組織機構及隊伍力量建設。

——強化區級數字化城管“兩個軸心”的建設。“兩個軸心”的建設是數字化城市管理的核心。我區按照管理與監督相對分離的要求，重點強化區級監督指揮中心“兩個軸心”的建設。在按程序上報市編辦請求正式成立區城市管理監督指揮中心的同時，先在區城管局搭建了數字化城市管理監督指揮工作機構，選調有經驗、能力強的干部到監督指揮中心任職，按系統要求先開展工作。2008年2月，**區數字化城市管理監督指揮中心正式建立，由1名副區長、9名局級領導同志分別兼任中心正副主任，配備了11名坐席員、分析員、派遣員、系統維護員，在整合17個鄉、街道辦事處人力資源的基礎上，組建了45名城管監督信息員隊伍。

——強化基層城市管理處置力量建設。為適應數字化城市管理的新要求，我區積極完善城管體制，按照“屬地管理”和“城市管理，區、鄉（辦）結合，以鄉（辦）為主；行政執法，條塊結合，以條為主”的原則，推進城市管理重心下移，將部分綜合執法力量下放到鄉辦，各鄉、街道辦事處和區城市綜合執法大隊、區市政所、區環管站等職能部門各組建一支10-20人左右的處置隊伍，負責處置轄區責任范圍內出現的城市部件、事件問題，發揮了鄉、街道辦事處的城市管理主戰場地位和社區居民自治組織的優勢、作用，加強基層城管力量和網絡建設。

三、系統運行情況

數字化城市管理系統自3月7日正式開通運行以來，已形成快速發現問題、快速處置問題、快速反饋結果的運行機制，有效地促進了城市管理工作向更高、更快和更精細方向發展。數字化城管工作得到了市民群眾的充分肯定，一大批領導關心、群眾關注的熱點、難點問題得到了很好的解決，取得了初步成效。

——處置能力快速提升。過去，全區每月處置城市管理問題只有160多件。現在一個月處置城市管理問題501多件，是過去的3倍，處置時間從過去的平均一周縮短到了現在的6小時，一批群眾反映強烈的問題得到了集中解決，城市面貌大為改觀。

——部門職責得到強化。過去很多部門都是等問題累積到了一定的數量或一定的程度時，才會集中精力去解決問題，處置率大致在30%左右，數字化城管開通運行以來，通過規定各鄉、街道辦事處，區直各職能部門問題處置的時間和要求和考核，使得部門職責得到強化，處置效率大大提高，問題的處置率提升到了75%以上，精細化城市管理的格局初步形成。

——考核評價效能明顯。我區數字城管運行以來，以數字城管軟件平臺自動生成的數據為依據“說話”，不攙雜人為因素，比較公平、公正、客觀，具有較強的可操作性、可信性、權威性、科學性和不可抗力性。正式運行以來的實踐證明，這種考核評價體系，在維系數字平臺穩定有效發揮監督職能上，是過去傳統考評模式所不能替代的。

四、系統創新特色

我區創建數字化城市管理新模式，在借鑒兄弟城市的做法和經驗的基礎上，重點結合**的實際，在數字化城市管理平臺建設、組織架構、力量保障、聯動機制、手持終端、公眾聯動、服務熱線、應用技術等八個方面作了必要的創新，構成了我區數字化城市管理系統的“5個創新點”。

——組織架構的創新。我區的數字化城管實行監管分離、各負其責的創新管理體制。按照“管理與監督相對分離”的要求，構建區、鄉（街道）兩級數字化城市管理工作平臺，以區、鄉（街道辦事處）城市管理部門為依托，組建**區數字化城市管理監督、指揮中心，形成指揮和監督的兩個軸心及各自閉合又互聯互通的指揮和監督系統。區城市管理監督中心主要負責受理鄉辦、監督員、社會公眾及媒體反饋的城市管理信息，受理**區管轄范圍內有關城市管理事項，對鄉、街道和區直相關職能部門辦理城市管理的有關工作事項進行核查，將鄉、街道、區直相關職能部門及監督員隊伍處置辦理工作情況向區城市管理指揮中心進行反饋。區城市管理指揮中心主要負責處理區城市管理監督中心反饋的涉及城市管理的工作事項，協調市、區之間和區級部門之間涉及城市管理的工作事項，并對工作落實情況進行督促檢查。

通過管理創新，將城市管理部門、城管監督信息員、公眾發現城市管理問題能力整合到一個平臺上，監督權、評價考核權、獎懲權上收，實行高位監督；通過新的指揮系統，將鄉、街道和區直相關職能部門統一整合到同一系統中，強化區、鄉（街道辦事處）兩級政府的管理責任，并按照“先屬主、后屬地”的原則，各司其職，分別處置。做到了監督管理集中，指揮調度協調，這種架構維護了監督的權威、指揮的順暢，保證了城市管理新模式的順利建立與有效運行。

——力量保障的創新。為了確保數字化城市管理系統高效運轉，我區合理調整人力、物力資源，在增加發現能力的同時，下派60名綜合執法隊員到一線，大力加強鄉、街道辦事處處置力量建設。目前，按照區委、區政府的要求，各鄉、街道辦事處、社區、以及區各職能部門均配備了不同數量的處置力量，數字化城管的處置工作已逐步形成專業隊伍、執法隊伍和鄉、街道辦事處、社區等社會力量各負其職、相輔相成的良好運行機制。

——應用技術的創新。我們采用新的移動技術，全面支持移動辦公、部門協同。在具體的技術創新上，采用gprs無線數字傳輸技術，實現城市管理問題的文本、圖像、位置信息數據的采集與實時傳輸；采用

gps

衛星定位與基站定位相結合，實現城管監督員的精確定位；區級平臺采用光纖傳輸技術，構建全光纖網絡，實現信息的高速傳輸；充分利用公安部門視屏監控資源，及時發現和處置重要路段的城市管理問題。

**區數字化城市管理系統項目的實施，是區委、區政府實踐“三個代表”重要思想，認真學習貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會、市委八屆四次全會精神，實現好、維護好、發展好群眾根本利益的一項重要舉措，同時也是深入落實科學發展觀，大力實施環境立區、科教興區、產業強區，全面推進生態文明建設，努力構建和諧**的助推器。隨著**區城市綜合模塊系統一期—數字化城市管理系統的全面建成，在社會治安綜合治理、公共衛生、社會保障、交通執法、工商管理、突發事件應急處置等領域將逐步實現數字化管理，更好地為人民群眾營造良好的生活環境。本文章共2頁，當前在第2頁

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第四篇：做好新形勢下的城市管理工作（范文）

如何做好新形勢下的城市管理工作

城市是一定區域的政治、經濟、文化、科技、交通和信息中心，在國民經濟和社會發展中居于主導地位，城市化水平代表了一個國家或地區的經濟、社會發展水平。在改革開放不斷深入的今天，我國正處于從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的偉大變革時期，經濟體制的變革必然對城市管理工作帶來重大影響。城市管理既面臨著經濟實力增強、城市建設快速發展的新機遇，也面臨著經濟利益多元化和體制轉軌帶來的新挑戰。如何做好新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立與社會主義市場經濟要求相適應的城市管理體制和運行機制，是城市政府當前一項十分重要而迫切的現實問題。

一、城市管理的重要性

廣義的城市管理，包括城市政府經濟、社會和公共服務等各方面的管理和服務職能。狹義的城市管理也就是通常所說的城市管理，是指與城市規劃、建設相關聯的基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理，今天我所講的，就是這方面的城市管理。

城市管理是城市政府的首要職能，城市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可體現在以下幾個方面：

第一，這是由城市在經濟和社會發展中的中心地位所決定的。城市化是人類文明的必然趨勢，在我國已進入城市化推動經濟增長的新階段，城市在區域發展中起著中心作用，在現代化建設中起著主導作用，在整個經濟社會發展中起著骨干作用，在兩個文明建設中起著示范和引導作用。做好城市管理工作，意義深遠，影響重大。

第二，這是由市場經濟發展對城市管理的要求所決定的。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，市場對資源配臵起著基礎性作用，企業將成為經濟活動的主體，政府將不再干預企業的具體經濟活動。政府的經濟管理職能將逐步弱化并最終退出微觀管理領域，由直接參與轉為宏觀調控、規范和政策引導，轉向為企業發展提供公平有序的競爭環境和外部基礎條件。根據上述思路，以集中精力搞好城市的規劃、建設和管理，提供高效的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務服務為主要內容的職能，將逐步得到加強，將成為城市政府的主要工作。政府的主要職責，就是提供所需的基本設施，配合穩定的法律和行政制度，以協助經濟和促進繁榮。從這個意義上說，城市管理的重要性將日益明顯。

第三，城市自身發展的要求決定了城市管理的重要性。我們生活的城市里，每天都要發生大量的經濟活動、社會活動和居民的生活、學習、休息和娛樂活動，為保障這些活動正常有序進行，保證城市正常運轉和健康發展，就必須高度重視并加強城市管理工作。古人說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。現在我們每天起來，水、電、氣、電話、公交以及垃圾清運等，哪個環節出了問題我們都會很不方便。我們通常說，城市“三分建、七分管”，說的就是這個道理。道路再寬，交通沒做好，仍然要出現擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會被各種各樣的占道經營擠掉；住宅小區建設得好，物業管理和社區服務跟不上，仍然要出現臟亂差。

第四，人民群眾的愿望和要求決定了城市管理的重要性。隨著人民物質生活水平的不斷提高，對精神文明的要求也在不斷增強。城市環境是否整潔優美，城市公共設施、公共事業是否給人們的衣食住行娛樂提供方便舒適的服務，這不僅體現了人民群眾的迫切愿望和要求，也關系到黨和政府是否關心群眾生活，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。創建文明城市、衛生城市就是黨和政府在全國范圍內開展的一項順民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既關系城市的物質文明建設，又涉及精神文明建設，是加強兩個文明建設最充分、最有效的結合點，在滿足人們日益增長的物質和文化要求中擔負著越來越重要的職責。

總之，城市管理的好壞，直接制約城市經濟和社會發展的速度和質量，直接關系人民群眾的生產生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影響城市的對外開放和投資環境，必須在全社會充分認識其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中擺在更加重要的位臵。

二、城市管理的內容、任務、目標和基本原則

從城市管理的任務看，其本質是為城市社會經濟協調發展服務，管理是手段而不是目的。從管理的次級目標看，一是為居民提供優美、舒適的生活環境，二是為社會經濟發展提供良好的環境和秩序。城市管理的最終目標與城市發展的目標是一致的，即通過管理、服務，促進城市兩個文明建設的共同發展，實現城市功能完善、運轉高效、環境優美、結構合理、社會文明的現代化目標。

從中小城市的特點來看，城市管理的主要內容有：(1)市容管理，包括城市形象和文化環境；(2)環境衛生管理；(3)市政管理，包括供排水、道路管線、公用設施、通訊、供電等；(4)生態環境的管理，包括工業“三廢”、環境噪聲、園林綠化等；(5)各類有形市場的管理，主要是各類農副產品市場和小商品市場；(6)規劃管理，包括規劃管理權限、建設規劃的實施和違章查處等；(7)交通管理；(8)社會治安管理；(9)文化娛樂場所的管理；(10)外來流動人口的管理；(11)社區管理等。

根據城市管理的內容、任務和目標，加強城市管理要堅持以下原則：

一是統一管理與分級負責相結合的原則。城市管理對象具有多樣、復雜而且異質性強的特點，各經濟和社會主體都有各自不同的功能和利益要求，而城市發展目標的整體性決定了城市的整體功能和利益必須是統一的。這就要求城市管理不能遷就局部的利益要求，而要在全局、整體利益上統一起來。另一方面，根據城市管理實施的要求，又必須靠分級管理來進行落實，使城市管理真正縱向到底、橫向到邊，管理效力覆蓋全市。所以城市管理中統一管理和分級負責必須有機結合起來。從而使城市管理既具有高度權威的統一領導，又有具體靈活的分級實施。

二是人本原則，即要以人為中心實施管理。城市的管理對象是人，服務對象也是人，人與城市的關系，是辯證的統一。正如馬克思所說，人創造環境，環境也能創造人。城市管理要始終堅持這一原則，從關心、培養、引導的角度出發，為人們不斷創造改善居住環境和生活環境質量，不斷提高市民素質。要高度重視解決人民群眾關注的熱點、難點問題，如環境臟亂差等。

三是依法治市原則。市場經濟是法制經濟，城市管理也必須適應而不能違背這個原則，這是搞好城市管理的根本保證。不論采用行政手段、經濟手段還是法律手段，都必須依法管理，按章行事。在當前全社會法制意識和市民整體文明素質與城市管理的要求有一定差距的情況下，依法加強城市管理就具有更為突出的意義。

四是可持續發展原則。可持續發展是整個人類社會進步和發展的一項基本原則，城市發展和城市管理也要從屬于這一原則。城市管理中要妥善處理眼前和長遠的關系，保護好生態環境，不能把發展與環境對立起來，不能以犧牲環境為代價。

五是服從服務于經濟發展的原則。發展才是硬道理，經濟工作是各項工作的主旋律，城市管理也要圍繞這個中心，搞好基礎設施的運行和維護，搞好公共服務，解決制約城市經濟發展中的各種基礎性、服務性問題，有效地發揮城市管理對經濟發展的服務功能。六是市場化原則。市場經濟條件下，城市管理要更充分地運用市場的基本法則，解決城市管理自身存在的問題，把一些適合于市場經濟法則運行的行業和基礎上放手讓各類市場主體投資、經營和管理，一方面有利于減輕城市政府的壓力，也能夠更好地提高城市管理效率。如環衛、燃氣、公交、公廁、以及可以收費的道路、橋梁等。

三、城市管理的現狀和主要問題

當前，在從計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的過程中，城市管理從總體上還處于滯后狀態，沒有得到更充分的認識，重建設、輕管理的現象客觀上仍然較普遍地存在，不能適應經濟、社會和城市自身發展的要求，還存在很多人民群眾不滿意的地方。從現象上看，城市管理的各個環節都不同程度存在一定問題。如小攤小販隨意占道經營、亂擺亂賣，車輛亂停亂放亂闖，各類廣告亂拉亂掛亂貼亂寫亂送，各類違章搭建到處可見，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，工業“三廢”污染和各種小爐灶煙塵污染，各類衛生狀況不容樂觀的小飲食店、排檔，農貿市場、小商品市場，隨意改變墻體結構和房屋用途，行人亂吐亂丟棄物，垃圾亂倒亂堆，公共設施被隨意破壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現象，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一樣，割了一茬又一茬，有些甚至成了頑癥，成為困擾城市政府的難題。造成上述現象的原因是多方面的，有認識問題，工作力度問題、投入問題、市民素質問題、管理隊伍素質問題，比較普遍和集中的是管理體制問題。

我國的城市管理體制，形成于計劃經濟時期。十二屆三中全會以后，改革重點從農村轉向城市，但城市改革的重點是經濟體制，作為城市工作重要組成部分的城市管理體制改革一直沒有真正提上議事日程，城市管理的法規體系也不夠健全。我國的行政體制講究上下對口，而建設系統的管理職能在一個城市里卻只是城市管理的一部分，難以承擔城市整體的管理職能，大量的工作需各部門之間配合，涉及面較大的就有公安、工商、衛生、環保、交通、文化等部門，雖然基本確立了條塊結合、以塊為主的兩級政府管理體制，但職能卻大不相同，大致可分為：

一類是建管分開、直接管理型。各區設臵相應機構，直接管理城市市政、園林綠化、市容環境衛生等具體工作，建立直屬的監察隊伍實施監察、執法工作。

二類是監督檢查、管理結合型。具體進行政行綜合執法工作由專業職能部門實施，監督執法也由各職能部門的監察隊伍執行。

這些管理模式可以說各有優勢和不足都很明顯。直接管理的，執法力度大但管理范圍相對較窄；實行專業管理、綜合協調的，管理范圍大，卻又往往失之于執法力度和配合不力。此外，即使在相同的管理類型里，還有一個塊塊與條條的職責劃分問題和條條權力下放的程度。如從實踐結果來看，有成功的實例，但大都與較強的經濟實力有關，還沒有具有普遍指導意義的統一的模式。因此，從總體看，城市管理體制改革和探索還沒有取得突破性進展，計劃經濟體制下形成的管理體制與日益完善和發展的市場經濟體制的沖突和摩擦還在繼續。更多地從管理體制挖掘潛力和從管理力度上下功夫。

我市目前的管理體制，城市管理實行“兩級政府、三級管理”的體制。根據“事權與財權相統一、建設與管理相統一、局部與全局相統一”的原則，相應調整市、區有關部門職責。市建委主要負責城市規劃的編制與審批、城市基礎設施的建設與管理、城市管理綜合執法的組織指導與協調；各區負責轄區內環境衛生、市容市貌的美化亮化、社會治安、精神文明建設、城市管理行政綜合執法的具體組織實施；各街道負責轄區內的社區管理、社區服務、社會治安綜合治理、精神文明建設等日常管理工作的組織協調。

從幾年來的實踐看，這個體制暴露出很多不足和漏洞，原則性很強，對各部門及區街的職責界定得比較清楚，但可操作性不夠，沒有解決好相應的權力調整和工作配合問題。有利的事情爭著上，無利、難管的事情相互推諉，扯皮的問題層出不窮，部門之間多頭管理，又互不通氣，造成許多管理上的脫節。創建工作靠突擊整頓，風頭一過就滑坡，沒有從根本上解決問題。區級政府認為作為一級政府行使城市管理的權力與實際職責有一定差距，難以發揮區街的積極作用。

四、進一步加強城市管理工作的幾點思考

根據城市管理的現狀和城市管理的基本原則，加強城市管理，我認為要重點在以下四個方面取得突破：

（一）進一步理順城市管理體制

健全城市管理體制，當前要突出解決好三個關鍵問題： 一是權責一致的問題。城市管理必須責權相等、責權一致。責大權小、有責無權都會使城市管理機構有名無實，難以履行好職責；而有權無責、權大責小，則會造成權力虛設和執法隨意性。兩種狀況都會影響城市管理的效率。權責不一致是很多城市都存在的問題，其中區、街作為塊塊管理的責大權小問題比較突出。目前，以塊塊為主的屬地管理得到了比較普遍的認識，城市管理發展的趨勢將是重心逐步下移，權責向區、街轉移，市有關部門將從微觀管理轉向宏觀管理，重點把握好事關全局的原則性問題。但在具體權力下放的程度上，又有很大反差。大城市的區級政府和街道將得到更大的城市管理權限，如上海市在街道辦事處內設市政管理、社會發展、社會治安、財政經濟四個委員會，僅市政管理這部分，就可直接指揮、調度城建監察隊伍，并對管區內派出所、巡警、交警、工商所、稅務所的執法進行組織協調和考核監督。中小城市因規模小，權力下移影響市有關部門的利益，阻力較大。

二是重規劃和建設、輕管理的問題。城市規劃是城市在一定時期的發展目標和計劃，是城市建設的綜合部署。城市建設是城市管理的物質基礎和保證。從三者之間的關系看，規劃是龍頭，建設是基礎，管理是核心。沒有科學的規劃，良好的基礎設施，城市管理就難以實施。規劃靠建設來實施，而管理是建設的延續，沒有嚴格高效的管理，再好的基礎設施也不能實現規劃目標。因此，加速城市發展，必須把城市管理放在更加突出的位臵，確保必要的投入，使建成的項目都能充分發揮效益。此外，城市規劃、建設的過程也存在一個管理問題。尤其是規劃管理，由于規劃代表城市的公共利益和整體利益，在市場經濟條件下，與部門利益和局部利益不可避免地產生矛盾，因此城市規劃管理權限一定要集中在市里，不能下放。

三是部門之間的配合問題。城市管理中專業執法部門較多，有行政執法職能就要成立執法隊伍，不僅政出多門，而且橫向配合與銜接一直是一個薄弱環節，這又在很大程度上體現了城市管理的效能。按照城市管理內在統一性的要求，加強綜合管理勢在必然。如香港就撤消現有各類執法隊伍，成立城市警察，一警多能，綜合執法，全面管理。現在很多城市成立了綜合管理機構，對城市管理的諸多方面、諸多環節進行平衡、協調和綜合部署。如柳州市把城建、環衛、市政、房管、公安、文化、工商等多個執法主體組合在一起，形成綜合執法體系，聯合執法。從目前的法律依據和實踐看，綜合管理應著重強化綜合管理機構的協調權威，而不能取代各專業執法隊伍的執法。

（二）完善城市管理運行機制 在市場經濟條件下，既要繼續加強政府行政管理這只“看得見的手”，又要按照市場化的原則，把市場機制引入城市管理，更多多地用經濟手段解決一些具體問題。如改革“門前三包”制度，成立專門的隊伍，有償服務，徹底解決了以往只收費不管理的弊端。市場化是城市現代化管理的有效形式和發展方向。我們也要借鑒先進城市的改革經驗，用市場的觀點、產業的觀點來推動和促進城市管理事業的發展，政企分開，政事分開。可以考慮從易于量化考核的環衛等作為突破口，變以錢養人為以錢養路。

（三）嚴格依法行政

城市經濟要活，但城市管理要嚴。城市“三分建、七分管”，一層意思是說城市管理的重要性，另一層意思就是說明城市管理的難度。因此，城市管理必須嚴格依法行政，嚴管重罰。嚴格管理要體現在三個方面：

一要嚴在制度上。要加強城市管理法制建設，建立一套系統、規范的城市管理法規體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時又要具備較強的可操作性。從規章制度這個源頭上堵塞各責任單位之間管理脫節的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責明確、權責一致。

二要嚴在落實上。“徒法無以自行”，法律法規貴在落實，再好的法規不能落實到位也等于一紙空文。城市管理就是對正常有序行為的服務，對違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果，管理出效益，管理長正氣。要通過嚴格依法管理，堅決維護法律的嚴肅性和政府的權威，為城市各項工作健康發展提供保障。新加坡目前高水平的城市管理就是從嚴管重罰起步的。

三要嚴在監督上。城市管理對象的復雜性，決定了管理過程的復雜性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環節地存在一些執行中的具體問題，如執法人員的執法素質、部門之間的配合與工作銜接，必須靠強化經常性的督促、檢查和考核，切實解決各種有法不依、有令不行、執法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實施行為，保證管理的落實力度。

（四）加強精神文明建設

“兩手抓、兩手都要硬”，是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我國社會主義現代化建設的一個根本方針。江澤民總書記在十五大報告中指出，“只有經濟、政治、文化協調發展，只有兩個文明都搞好，才是有中國特色的社會主義”。從城市管理來說，管理對象和服務對象都是人，所以歸根結底還是人的問題，加強精神文明建設，提高人的素質，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科學文化素質決定其精神狀態。要把市民的文明教育，開展群眾性的創建文明活動，作為城市管理和精神文明建設的基礎。江澤民總書記曾經指出，“對城市管理中存在的各種問題，要堅持標本兼治。我們過去有一條很好的經驗，就是把群眾組織起來，建立有效的管理機制”。

加強精神文明建設，提高人的素質，絕非一朝一夕、短期內就能奏效的，必須堅持持之以恒的方針，要重點做好以下幾個環節的工作：

一是在教育中提高。要在單位內部建立經常化、制度化的學習、培訓制度，以及開辦文明市民學校等多種形式，有步驟地對全體市民進行深入廣泛、長期的文明行為、社會公德和社會主義思想道德教育，提高市民文明素質。

二是在宣傳中促進。要大張旗鼓地宣傳先進人物和先進單位的先進事跡，弘揚積極向上的社會氛圍，激勵廣大市民向先進看齊，以更高的標準要求自己，從我做起，從家庭做起，從身邊做起。

三是在環境中陶冶。要通過加強城市管理，營造優美的生活環境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，春風化雨，點滴入土，逐步告別不文明行為和習慣。

四是在參與中養成。要廣泛開展群眾性的精神文明活動，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強公德意識、責任意識，養成關心市容市貌和城市形象的良好習慣，自覺遵守城市管理法規，自覺參與城市管理和精神文明建設的各項工作，自覺同不文明行為作斗爭，像張家港一樣“人人都是投資環境，人人都是張家港的形象”。五是在約束中強化。要通過加大各種法規的執法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛生、講秩序的良好習慣和行為，通過管理和約束得以規范、鞏固和強化。

壽泉街道辦事處

朱 濤

第五篇：做好新形勢下的城市管理工作

城市是一定區域的政治、經濟、文化、科技、交通和信息中心，在國民經濟和社會發展中居于主導地位，城市化水平代表了一個國家或地區的經濟、社會發展水平，做好新形勢下的城市管理工作。在世紀之交、改革開放不斷深入的今天，我國正處于從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的偉大變革時期，經濟體制的變革必然對城市管理工作工作帶來重大影響。城市管理既面臨著經濟實力增強、城市建設快速發展的新機遇，也面臨著經濟利益多元化和體制轉軌帶來的新挑戰。如何做好新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立與社會主義市場經濟要求相適應的城市管理體制和運行機制，是城市政府當前一項十分重要而迫切的現實問題。下面，我結合工作實踐和蚌埠實際，就如何做好新形勢下的城市管理工作和大家共同探討和交流。

一、城市管理的重要性廣義的城市管理，包括城市政府經濟、社會和公共服務等各方面的管理和服務職能。狹義的城市管理也就是通常所說的城市管理，是指與城市規劃、建設相關聯的基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理，今天我所講的，就是這方面的城市管理。城市管理是城市政府的首要職能，城市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可體現在以下幾個方面：首先，這是由城市在經濟和社會發展中的中心地位所決定的。城市化是人類文明的必然趨勢，在我國已進入城市化推動經濟增長的新階段，城市在區域發展中起著中心作用，在現代化建設中起著主導作用，在整個經濟社會發展中起著骨干作用，在兩個文明建設中起著示范和引導作用。做好城市管理工作，意義深遠，影響重大。其次，這是由市場經濟發展對城市管理的要求所決定的。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，市場對資源配置起著基礎性作用，企業將成為經濟活動的主體，政府將不再干預企業的具體經濟活動。從當前的實際情況看，城市政府的職能過于寬泛，管了許多不該管也管不好的事，而城市自身的規劃、建設和管理卻沒有做好，反過來又對經濟和社會發展產生制約。如大家都體會到的城市供電問題，在全社會電力生產過剩的情況下，一遇冷熱天氣就停電頻頻，這主要就是城市管理中的電網改造滯后。根據黨的十五大和九屆人大一次會議關于政府機構改革的部署，政府的經濟管理職能將逐步弱化并最終退出微觀管理領域，由直接參與轉為宏觀調控、規范和政策引導，轉向為企業發展提供公平有序的競爭環境和外部基礎條件。根據上述思路，以集中精力搞好城市的規劃、建設和管理，提供高效的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務服務為主要內容的職能，將逐步得到加強，將成為城市政府的主要工作。如香港的法律規定，“政府的主要職責，就是提供所需的基本設施，配合穩定的法律和行政制度，以協助經濟和促進繁榮”。從這個意義上說，城市管理的重要性將日益明顯。第三，城市自身發展的要求決定了城市管理的重要性。一位中央領導同志在談到城市管理工作時曾舉例說，從工程技術學的角度看，一架噴氣式飛機的設計參數以十萬計，洲際導彈以百萬計，而城市管理問題的參數在一億以上，這形象地說明了城市是一個復雜的有機體。我們生活的城市里，每天都要發生大量的經濟活動、社會活動和居民的生活、學習、休息和娛樂活動，為保障這些活動正常有序進行，保證城市正常運轉和健康發展，就必須高度重視并加強城市管理工作。古人說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。現在我們每天起來，水、電、氣、電話、公交以及垃圾清運等，哪個環節出了問題我們都會很不方便。我們通常說，城市“三分建、七分管”，說的就是這個道理。道路再寬，交通沒做好，仍然要出現擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會被各種各樣的占道經營擠掉；住宅小區建設得好，物業管理和社區服務跟不上，仍然要出現臟亂差。第四，人民群眾的愿望和要求決定了城市管理的重要性。隨著人民物質生活水平的不斷提高，對精神文明的要求也在不斷增強。城市環境是否整潔優美，城市公共設施、公共事業是否給人們的衣食住行娛提供方便舒適的服務，這不僅體現了人民群眾的迫切愿望和要求，也關系到黨和政府是否關心群眾生活，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。創建文明城市、衛生城市就是黨和政府在全國范圍內開展的一項順民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既關系城市的物質文明建設，又涉及精神文明建設，是加強兩個文明建設最充分、最有效的結合點，在滿足人們日益增長的物質和文化要求中擔負著越來越重要的職責。總之，城市管理的好壞，直接制約城市經濟和社會發展的速度和質量，直接關系人民群眾的生產生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影響城市的對外開放和投資環境，必須在全社會充分認識其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中擺在更加重要的位置。

二、城市管理的內容、任務、目標和基本原則從城市管理的任務看，其本質是為城市社會經濟協調發展服務，管理是手段而不是目的。從管理的次級目標看，一是為居民提供優美、舒適的生活環境，二是為社會經濟發展提供良好的環境和秩序。城市管理的最終目標與城市發展的目標是一致的，即通過管理、服務，促進城市兩個文明建設的共同發展，實現城市功能完善、運轉高效、環境優美、結構合理、社會文明的現代化目標。從中小城市的特點來看，城市管理的主要內容有：(1)市容管理，包括城市形象和文化環境；(2)環境衛生管理；(3)市政管理，包括供排水、道路管線、公用設施、通訊、供電等；(4)生態環境的管理，包括工業“三廢”、環境噪聲、園林綠化等；(5)各類有形市場的管理，主要是各類農副產品市場和小商品市場；(6)規劃管理，包括規劃管理權限、建設規劃的實施和違章查處等；(7)交通管理；(8)社會治安管理；(9)文化娛樂場所的管理；(10)外來流動人口的管理；(11)社區管理等。根據城市管理的內容、任務和目標，加強城市管理要堅持以下原則：一是統一管理與分級負責相結合的原則。城市管理對象具有多樣、復雜而且異質性強的特點，各經濟和社會主體都有各自不同的功能和利益要求，而城市發展目標的整體性決定了城市的整體功能和利益必須是統一的。這就要求城市管理不能遷就局部的利益要求，而要在全局、整體利益上統一起來。另一方面，根據城市管理實施的要求，又必須靠分級管理來進行落實，使城市管理真正縱向到底、橫向到邊，管理效力覆蓋全市。所以城市管理中統一管理和分級負責必須有機結合起來。具體說，就是把影響全局的規劃、政策、標準和法規的制定、指導、監督和協調的權力集中在市級，而把執行這些規劃、政策、標準和協調的行為，在不違反國家政策的情況下實行分級分層次管理，從而使城市管理既具有高度權威的統一領導，又有具體靈活的分級實施。二是人本原則，即要以人為中心實施管理。城市的管理對象是人，服務對象也是人，人與城市的關系，是辯證的統一。正如馬克思所說，人創造環境，環境也能創造人。城市管理要始終堅持這一原則，從關心、培養、引導的角度出發，為人們不斷創造改善居住環境和生活環境質量，不斷提高市民素質。要高度重視解決人民群眾關注的熱點、難點問題，如環境臟亂差等。三是依法治市原則。市場經濟是法制經濟，城市管理也必須適應而不能違背這個原則，這是搞好城市管理的根本保證。不論采用行政手段、經濟手段還是法律手段，都必須依法管理，按章行事。在當前全社會法制意識和市民整體文明素質與城市管理的要求有一定差距的情況下，依法加強城市管理就具有更為突出的意義。四是可持續發展原則。可持續發展是整個人類社會進步和發展的一項基本原則，城市發展和城市管理也要從屬于這一原則。城市管理中要妥善處理眼前和長遠的關系，保護好生態環境，不能把發展與環境對立起來，不能以犧牲環境為代價。

五、服從服務于經濟發展的原則。發展才是硬道理，經濟工作是各項工作的主旋律，城市管理也要圍繞這個中心，搞好基礎設施的運行和維護，搞好公共服務，解決制約城市經濟發展中的各種基礎性、服務性問題，有效地發揮城市管理對經濟發展的服務功能。

六、市場化原則。市場經濟條件下，城市管理要更充分地運用市場的基本法則，解決城市管理自身存在的問題，把一些適合于市場經濟法則運行的行業和基礎上放手讓各類市場主體投資、經營和管理，一方面有利于減輕城市政府的壓力，也能夠更好地提高城市管理效率。如環衛、燃氣、公交、公廁、以及可以收費的道路、橋梁等。

三、城市管理的現狀和主要問題當前，在從計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的過程中，城市管理從總體上還處于滯后狀態，沒有得到更充分的認識，重建設、輕管理的現象客觀上仍然較普遍地存在，不能適應經濟、社會和城市自身發展的要求，還存在很多人民群眾不滿意的地方。從現象上看，城市管理的各個環節都不同程度存在一定問題。如小攤小販隨意占道經營、亂擺亂賣，車輛亂停亂放亂闖，各類廣告亂拉亂掛亂貼亂寫亂送，各類違章搭建到處可見，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，工業“三廢”污染和各種小爐灶煙塵污染，各類衛生狀況不容樂觀的小飲食店、排檔，農貿市場、小商品市場、再就業一條街等侵占道路經營，隨意改變墻體結構和房屋用途，行人亂吐亂丟棄物，垃圾亂倒亂堆，公共設施被隨意破壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現象，在全國大多數城市都不同程度存在，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一樣，割了一茬又一茬，有些甚至成了頑癥，成為困擾城市政府的難題。如占道經營問題，據有關資料顯示，目前全國每年新增占道面積已經超過了新修道路面積，我市情況也是如此。造成上述現象的原因是多方面的，有認識問題，工作力度問題、投入問題、市民素質問題、管理隊伍素質問題，但從全國看，比較普遍和集中的是管理體制問題。我國的城市管理體制，形成于計劃經濟時期。十二屆三中全會以后，改革重點從農村轉向城市，但城市改革的重點是經濟體制，作為城市工作重要組成部分的城市管理體制改革一直沒有真正提上議事日程，城市管理的法規體系也不夠健全，工作匯報《做好新形勢下的城市管理工作》。我國的行政體制講究上下對口，而建設系統的管理職能在一個城市里卻只是城市管理的一部分，難以承擔城市整體的管理職能，大量的工作需部門之間配合，涉及面較大的就有公安、工商、衛生、環保、交通、文化等部門，此外還有大中城市兩級政府間的關系。從各地的實踐看，管理體制差異較大。僅就大中城市看，雖然基本確立了條塊結合、以塊為主的兩級政府管理體制，但職能卻大不相同，大致可分為四類：一類是建管分開、直接管理型。如深圳、上海等，市政府成立城市（市政）管理委員會，下設辦公室作為行政實體單位，各區設置相應機構，直接管理城市市政、園林綠化、市容環境衛生等具體工作，建立直屬的監察隊伍實施監察、執法工作。二類是建管合一、直接管理型。如珠海、成都等，市建委統一負責全市的城市規劃、建設與管理。三類是監督檢查、組織協調型。如福州市，市政府成立城市管理委員會及辦公室，對各職能部門的工作進行指導、協調、監督、檢查，對工作交叉、職責不清的工作進行協調裁決，具體行政行為由專業職能部門實施，監督執法也由各職能部門的監察隊伍執行。四類是協調與管理結合型。如南京、合肥等成立城市市容委員會，對城市管理工作進行指導、協調、監督、檢查，下設辦公室，由市政府授權處理某些具體管理行為，設有監察隊伍，進行綜合執法工作。各專業職能部門設專業監察隊伍，進行專業執法。這些管理模式可以說各有千秋，優勢和不足都很明顯。直接管理的，執法力度大但管理范圍相對較窄；實行專業管理、綜合協調的，管理范圍大，卻又往往失之于執法力度和配合不力。此外，即使在相同的管理類型里，還有一個塊塊與條條的職責劃分問題和條條權力下放的程度。如從實踐結果來看，有成功的實例，但大都與較強的經濟實力有關，還沒有具有普遍指導意義的統一的模式。因此，從總體看，城市管理體制改革和探索還沒有取得突破性進展，計劃經濟體制下形成的管理體制與日益完善和發展的市場經濟體制的沖突和摩擦還在繼續。如國內創建文明城市、衛生城市走在前面的大連、珠海、張家港、廈門、順德等城市，管理體制也各不相同，但經濟實力普遍較強。建設部俞正聲部長（原青島市長）曾說，青島的經驗濟南不能學，因為青島比濟南財力要強；同樣，大連的經驗青島也學不來，因為大連比青島財力雄厚，大連有實力把市中心的工業污染企業整體搬出去，青島就做不到。從省內情況來看，合肥市的經濟實力已遠遠高出其他城市，97年可用財力11億多，蚌埠市只有3億，僅比淮北市多一點，而淮北市規模、人口相對卻小得多。所以合肥市的許多做法，蚌埠同樣學不來，關鍵還是應立足于蚌埠實際，更多地從管理體制挖掘潛力和從管理力度上下功夫。我市目前的管理體制，是從1996年開始建立的，主要依據是《蚌埠市城市管理若干暫行規定》，即蚌政58號文件。文件總則第二條規定：城市管理實行“兩級政府、三級管理”的體制。根據“事權與財權相統一、建設與管理相統一、局部與全局相統一”的原則，相應調整市、區有關部門職責。市建委主要負責城市規劃的編制與審批、城市基礎設施的建設與管理、城市管理綜合執法的組織指導與協調；各區負責轄區內環境衛生、市容市貌的美化亮化、社會治安、精神文明建設、城市管理綜合執法的具體組織實施；各街道負責轄區內的社區管理、社區服務、社會治安綜合治理、精神文明建設等日常管理工作的組織協調。從兩年多來的實踐看，這個體制暴露出很多不足和漏洞，原則性很強，對各部門及區街的職責界定得比較清楚，但可操作性不夠，沒有解決好相應的權力調整和工作配合問題。有利的事情爭著上，無利、難管的事情相互推諉，扯皮的問題層出不窮，部門之間多頭管理，又互不通氣，造成許多管理上的脫節。創建工作靠突擊整頓，風頭一過就滑坡，沒有從根本上解決問題。區級政府認為作為一級政府行使城市管理的權力與實際職責有一定差距，難以發揮區街的積極作用。此外，在國有企業減員增效、政府機構改革精減分流也呼之欲出的情況下，環衛、園林等單位的職工還在吃大鍋飯，工作靠督促，迎查靠突擊，工作積極性不高。這些管理體制和運行機制上的問題必須依靠改革的辦法進行完善，這也是全國很多城市面臨的相同任務。

四、進一步加強城市管理工作的幾點思考根據城市管理的現狀和城市管理的基本原則，加強城市管理，我認為要重點在以下四個方面取得突破：

（一）進一步理順城市管理體制健全城市管理體制，當前要突出解決好三個關鍵問題：一是權責一致的問題。城市管理必須責權相等、責權一致。責大權小、有責無權都會使城市管理機構有名無實，難以履行好職責；而有權無責、權大責小，則會造成權力虛設和執法隨意性。兩種狀況都會影響城市管理的效率。權責不一致是很多城市都存在的問題，其中區、街作為塊塊管理的責大權小問題比較突出。目前，以塊塊為主的屬地管理得到了比較普遍的認識，城市管理發展的趨勢將是重心逐步下移，權責向區、街轉移，市有關部門將從微觀管理轉向宏觀管理，重點把握好事關全局的原則性問題。但在具體權力下放的程度上，又有很大反差。大城市的區級政府和街道將得到更大的城市管理權限，如上海市在街道辦事處內設市政管理、社會發展、社會治安、財政經濟四個委員會，僅市政管理這部分，就可直接指揮、調度城建監察隊伍，并對管區內派出所、巡警、交警、工商所、稅務所的執法進行組織協調和考核監督。中小城市因規模小，權力下移影響市有關部門的利益，阻力較大。二是重規劃和建設、輕管理的問題。城市規劃是城市在一定時期的發展目標和計劃，是城市建設的綜合部署。城市建設是城市管理的物質基礎和保證。從三者之間的關系看，規劃是龍頭，建設是基礎，管理是核心。沒有科學的規劃，良好的基礎設施，城市管理就難以實施。規劃靠建設來實施，而管理是建設的延續，沒有嚴格高效的管理，再好的基礎設施也不能實現規劃目標。因此，加速城市發展，必須把城市管理放在更加突出的位置，確保必要的投入，使建成的項目都能充分發揮效益。此外，城市規劃、建設的過程也存在一個管理問題。尤其是規劃管理，由于規劃代表城市的公共利益和整體利益，在市場經濟條件下，與部門利益和局部利益不可避免地產生矛盾，因此城市規劃管理權限一定要集中在市里，不能下放。在這方面有過教訓，前幾年很多城市包括蚌埠把規劃管理的部分權限下放到區級，結果給城市的整體發展帶來很多弊端，現在雖然收上來了，但仍然產生了一些后遺癥。三是部門之間的配合問題。城市管理中專業執法部門較多，有行政執法職能就要成立執法隊伍，不僅政出多門，而且橫向配合與銜接一直是一個薄弱環節，這又在很大程度上體現了城市管理的效能。按照城市管理內在統一性的要求，加強綜合管理勢在必然。如香港就撤消現有各類執法隊伍，成立城市警察，一警多能，綜合執法，全面管理。現在很多城市成立了綜合管理機構，對城市管理的諸多方面、諸多環節進行平衡、協調和綜合部署。如柳州市把城建、環衛、市政、房管、公安、文化、工商等多個執法主體組合在一起，形成綜合執法體系，聯合執法。從目前的法律依據和實踐看，綜合管理應著重強化綜合管理機構的協調權威，而不能取代各專業執法隊伍的執法。

（二）完善城市管理運行機制在市場經濟條件下，既要繼續加強政府行政管理這只“看得見的手”，又要按照市場化的原則，把市場機制引入城市管理，更多多地用經濟手段解決一些具體問題。如煙臺等城市改革環衛管理機制，實行政企分開，拍賣道路保潔權，不僅節約了費用，更重要的是大大提高了工作質量和效率，政府也省了心，可謂一舉多得。廣州市改革“門前三包”制度，成立專門的隊伍，有償服務，徹底解決了以往街道和居委會只收費不管理的弊端。事實證明，市場化是城市現代化管理的有效形式和發展方向。我們也要借鑒先進城市的改革經驗，用市場的觀點、產業的觀點來推動和促進城市管理事業的發展，政企分開，政事分開。可以考慮從易于量化考核的環衛等作為突破口，變以錢養人為以錢養路。現在東區成立了清洗保潔公司，開始對“門前三包”進行有償服務試點，也已經取得了初步成效，顯示了良好的改革前景。

（三）嚴格依法行政城市經濟要活，但城市管理要嚴。城市“三分建、七分管”，一層意思是說城市管理的重要性，另一層意思就是說明城市管理的難度。因此，城市管理必須嚴格依法行政，嚴管重罰。嚴格管理要體現在三個方面：一要嚴在制度上。要加強城市管理法制建設，建立一套系統、規范的城市管理法規體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時又要具備較強的可操作性。從規章制度這個源頭上堵塞各責任單位之間管理脫節的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責明確、權責一致。二要嚴在落實上。“徒法無以自行”，法律法規貴在落實，再好的法規不能落實到位也等于一紙空文。城市管理就是對正常有序行為的服務，對違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果，管理出效益，管理長正氣。要通過嚴格依法管理，堅決維護法律的嚴肅性和政府的權威，為城市各項工作健康發展提供保障。新加坡目前高水平的城市管理就是從嚴管重罰起步的。三要嚴在監督上。城市管理對象的復雜性，決定了管理過程的復雜性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環節地存在一些執行中的具體問題，如執法人員的執法素質、部門之間的配合與工作銜接，必須靠強化經常性的督促、檢查和考核，切實解決各種有法不依、有令不行、執法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實施行為，保證管理的落實力度。

（四）加強精神文明建設“兩手抓、兩手都要硬”，是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我國社會主義現代化建設的一個根本方針。江澤民總書記在十五大報告中指出，“只有經濟、政治、文化協調發展，只有兩個文明都搞好，才是有中國特色的社會主義”。從城市管理來說，管理對象和服務對象都是人，所以歸根結底還是人的問題，加強精神文明建設，提高人的素質，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科學文化素質決定其精神狀態。要把市民的文明教育，開展群眾性的創建文明活動，作為城市管理和精神文明建設的基礎。江澤民總書記曾經指出，“對城市管理中存在的各種問題，要堅持標本兼治。我們過去有一條很好的經驗，就是把群眾組織起來，建立有效的管理機制”。加強精神文明建設，提高人的素質，絕非一朝一夕、短期內就能奏效的，必須堅持持之以恒的方針，要重點做好以下幾個環節的工作：一是在教育中提高。要在單位內部建立經常化、制度化的學習、培訓制度，以及開辦文明市民學校等多種形式，有步驟地對全體市民進行深入廣泛、長期的文明行為、社會公德和社會主義思想道德教育，提高市民文明素質。二是在宣傳中促進。要大張旗鼓地宣傳先進人物和先進單位的先進事跡，弘揚積極向上的社會氛圍，激勵廣大市民向先進看齊，以更高的標準要求自己，從我做起，從家庭做起，從身邊做起。三是在環境中陶冶。要通過加強城市管理，營造優美的生活環境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，春風化雨，點滴入土，逐步告別不文明行為和習慣。四是在參與中養成。要廣泛開展群眾性的精神文明活動，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強公德意識、責任意識，養成關心市容市貌和城市形象的良好習慣，自覺遵守城市管理法規，自覺參與城市管理和精神文明建設的各項工作，自覺同不文明行為作斗爭，像張家港一樣“人人都是投資環境，人人都是張家港的形象”。五是在約束中強化。要通過加大各種法規的執法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛生、講秩序的良好習慣和行為，通過管理和約束得以規范、鞏固和強化。