第一篇：新形勢下發展壯大村級集體經濟的實踐與探索

XX縣新形勢下發展壯大村級集體經濟的實踐與探索集體經濟是社會主義新農村建設的物質基礎，是發揮農民新農村建設主體作用的重要條件。發展壯大村級集體經濟，對于增強基層組織凝聚力、號召力和戰斗力，都具有十分重要的意義，在新時期新形勢下，農村集體經濟已不單是一個經濟問題，也直接關系著黨在廣大農村執政基礎和執政地位。近年來，XX市市XX縣依托資源、因地制宜，在發展壯大村級集體經濟方面，進行了一些積極嘗試和有益探索，形成了三種較有特色的發展模式。根據省委組織部的安排，我們前往該縣進行了專題調研，通過反復查閱資料、針對性訪談、集體座談交流，最后在深入思考、論證、研討的基礎上，形成本調研報告。

一、該縣的基本情況XX縣共有22個鄉鎮1個管理區，566個行政村，6949個組，農業戶數19.2萬戶，農村總人口72.6萬，農村勞動力41萬，耕地面積217.9萬畝。2011年，有集體經濟收入的村230個，占40.6%，其中，按經濟收入規模分類，5萬元以下的村203個占35.9%，5—10萬元的村16個占2.8%，10—50萬元的村10個占1.9%，50萬元以上的村為1個。村級集體經濟收入的主要來源：全縣村級集體經濟經營總收入約為2150萬元，其中直接經營收入約240萬元，約占年度總收入的11%；廠房、門店等出租收入為292萬元，約占年度總收入的14%；土地、集體園林等發包及上交收入約460萬元，約占年度總收入的21%；集體資產處置收入112萬元，約占年度總收入的5%；其他收入為1046萬元，約占年度總收入的49%。村級集體經濟主要支出：干部工資、辦公及招待費用不足部分（上級及本級財政投入村均4萬元以上村級運轉經費）、生產性支出、基礎設施建設、公益性事業等。全縣村級財務能保持收支平衡和有結余的村僅有426個，還有部分村收不抵支。

二、主要發展模式我們選取了該縣發展村級集體經濟比較典型的高沙鎮月英社區、XX鎮新平村、桐山鄉中桃村深入調研，總結出該縣發展村級集體經濟的三種有效模式。第一種模式：以資源生財。通過發包村集體機動地、柑橘園、山林、山塘、水庫等集體資源獲得收入。高沙鎮月英社區人多地少，且位于衡邵干旱走廊地帶，不利于種植水稻，村里素有養魚傳統，但之前僅限于小規模、零散養殖，效益低微。為招商引資，吸引本地在外的成功人士回鄉，大力發展特種漁業規模養殖，形成規模效益，該村村支兩委將未承包到戶的村集體零星土地，通過與村民調換，在漁塘比較集中的區域集中連片120畝，在此基礎上，發動連片區域周邊村民將農戶承包的180余畝田地和漁塘，以每年每畝400元統一租賃給特種漁業養殖專業大戶，以此方式將土地流轉，開發形成連片300畝的特種漁業規模養殖場，發揮了土地的最大效益，村集體每年租金收入4.8萬元。該村的另一項集體收入為該村將村級集體閑置土地或房屋租賃給個體，創辦糖果廠、預制板廠、皮袋廠、煤球廠等小型企業，每年收取租金約6萬余元，并帶動了本地300余農民就業。此外，由于該村村支兩委凝聚力強、公信度高，為企業排憂解難積極，企業老板也樂于向村里公益事業捐資，減緩了集體經濟的支出壓力。通過調查了解，XX縣部分村，尤其是山區村還利用當地的水利資源入股興辦小型水電站，獲得集體收入。第二種模式：以實體生財。通過利用本地資源和區位優勢興辦工廠、公司、市場等各類經濟實體，實現集體資產的增值，獲得收入。XX鎮新平村為城郊村，村里大部分土地被征收，村民人均不到0.3畝耕地，村集體利用城郊結合的區位條件，以村級集體土地拆遷資金為原始資本，在保留的村級集體土地上創辦了城東加油站，實行業主經營，承包管理，集體每年收取40萬元的承包經營費。在積累了一定資金后，該村投入90余萬，修建了建筑面積達1000平方米的村級活動中心，并將一二樓門面房屋出租，開設農家樂餐飲，每年收取房屋租金18萬元。現該村又已累積富余資金100多萬元，正謀劃創辦新的經濟實體，以錢生錢。XX鎮蔬菜村在城南市場建立了2700余平米的中心攤位，每年收取租金，并解決了部分村民就業。部分村利用國家加大道路交通基礎設施建設和建筑市場繁榮的契機，充分利用巖石、沙石等資源，投資入股創辦采石場、采沙廠、環保磚廠等，壯大集體經濟。第三種模式：以服務生財。通過發展農民專業合作社、成立專業技術協會等新型合作經濟組織來發展壯大集體經濟。桐山鄉中桃村利用建整扶貧的契機，積極爭取項目資金，完善基礎設施，發展金銀花產業。如今該村金銀花種植面積已達3000多畝，戶均種植十余畝，其中，20畝以上的種植戶就有70多個，盛產期全村年收入可達800多萬元。目前，該村村集體正籌劃建立金銀花精深加工企業，預計每年可為村民和村級集體增收100萬元。周恩來總理親自命名的“雪峰蜜桔”是XX的主導特色產業，現種植面積近15萬畝(新擴5萬畝)常年產量近12萬噸，桔農2300多戶。XX縣多山地丘陵，利于綠色無公害水稻和有機水稻生產栽培，全縣共建立了10萬畝優質稻生產基地和1萬畝有機稻生產基地。為減少風險，增加收益，村集體引領創辦了永豐金銀花專業合作社、雪峰蜜柑專業合作社、有機水稻農民專業合作社等10余家合作社。合作社通過開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等服務來增加集體經濟收入，或為群眾提供產前、產中、產后有償服務，或為企業或群眾提供中介服務，從中獲得一定的管理費或服務費，從而增加集體經濟收入，同時，村集體通過將集體山地、桔園和水田等承包經營權，以及村級投入的開發建設的基礎設施以集體股權的形式加入到專業合作社，以股利分紅的方式壯大集體經濟。

三、存在問題及原因分析XX縣在新形勢下發展壯大村級集體經濟方面做了一些有益探索，取得了初步成效，但全縣整體來看，情況仍不容樂觀，基于歷史、社會、地域等因素影響，目前村級集體經濟普遍比較薄弱，年收入偏低，很多村更是集體經濟“空殼村”。根據2011年農村經濟年報顯示，XX縣566個行政村，沒有集體經濟收入的村有336個，占行政村總數的59.4%。據調查分析，當前制約村級集體經濟發展壯大的問題主要有以下四個方面：一是發展村級集體經濟觀念弱化，思路不清，整體氛圍不濃。XX縣是偏遠山區，農村的干部群眾思想比較閉塞，安于現狀，求新求變意識不強，對發展集體經濟的熱情不高。表現在：集體觀念逐漸弱化。隨著改革的深入，農村經營承包體制的長期穩定，村民甚至村主要干部對發展村級集體經濟的意識卻逐漸淡薄了，一門心思搞家庭經營，除非直接涉及到自己的切身利益，一般對集體的事情很少關心過問，村里發展集體經濟他們不反對，有了集體經濟能為他們辦實事，他們也很高興，但要動員他們出錢出力，支持發展集體經濟卻很難。總的來講，是觀望的多，實際去干的少。一些地區抵觸集體經濟。有部分人認為集體經濟是計劃經濟時代的產物，在市場經濟下是不合時宜的。他們片面地認為，“村干部再回頭搞集體企業，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜。”由于村級集體經濟權屬不清，缺乏有效的監督機制和措施，也有人認為村干部發展集體經濟，是為個人增加收入，中飽私囊。依賴性強，主動作為少。對上級政策補助的依賴性較為突出，依靠上級財政補助，使村級組織勉強度日，使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化。村干部和群眾對發展村級集體企業心存疑慮，部分村干部思路不清，思想上有顧慮，怕搞砸了受埋怨，部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務。思想上的壓力和阻力消減了開拓進取精神，因為缺乏勇氣，喪失了發展集體經濟的機遇和主動權。二是集體經濟缺乏基礎支撐。就如同興辦企業一樣，發展集體經濟需要土地、資金等基礎資源作為支撐，但目前農村大部分十分缺乏這些基礎。表現在：集體經濟資源少。一方面，村集體因改制、經營不善等導致原有的集體資產流失嚴重；另一方面，家庭聯產承包、林權改革等農村改革，使得土地、山林等村集體所有的資源實際上基本分散到戶實行家庭直接經營，加之國家對土地、山林等的流轉使用管理嚴格，村集體可開發使用的資源普遍較少。村集體融資困難。集體經濟的啟動，需要資金，集體經濟要發展壯大，同樣需要資金，但是籌集資金的難度非常大。其一，村委會作為村民自治組織，不具備法人資格，從金融部門貸不到款。其二，農業項目資金實際上是只對農民個人不對集體，集體經濟從項目資金那里得不到支持。其三，農民還不夠富裕，不少村至今還欠著農民的債，因此向農民集資也很難。加之近年來各金融部門風險意識不斷加強，貸款審批權限上收，村級融資渠道窄，靠貸款創辦集體項目的難度越來越大。三是發展集體經濟的人才缺乏。表現在：村支兩委帶頭人致富能力不強，因循守舊，求穩怕變。村組干部的整體素質偏低，開拓意識不強，缺乏帶領發展農村經濟的本領，自覺解放思想的愿望、踏實干事創業的熱情低，引領導經濟社會發展的能力、組織宣傳和引導做群眾的能力弱。有的村干部長期呆在農村，思想觀念和工作思路受到很大局限；有的村干部年齡大、文化程度低，有熱心沒能力，“想干不敢干，想干不會干”；一些鄉、村黨組織和基層干部經歷過集體經濟的覆轍，心有余悸，對發展村級集體經濟信心不足；農村黨員年齡老化的現象十分普遍，村干部“后繼乏人”的問題比較突出。缺乏為發展集體經濟所需要的懂經營、會管理的人才和科技人才。受當地經濟社會發展水平的影響，真正懂經營、會管理、有技術的人才既“留不住”，也“引不進”。農村有知識、有本事的人絕大多數走出了農村、脫離了土地，留守下來的主要是自身尚需要農村社會保障來供養的老年人和小孩。人才都傾向于在各方面條件和環境都比較好的城市或大中型企業，尋找發展的空間，視線還未投向農村這個本來可以大有作為的舞臺。四是缺乏扶持集體經濟發展的政策。目前對農村的各種支持主要是針對農村基礎設施建設，或者是村民個人，沒有對村級集體經濟的專門扶持政策。而且沒有統一的歸口單位或部門管理，導致一些經濟部門和涉農部門的同志對發展集體經濟比較冷淡，認為村級組織不具備發展集體經濟的條件，不愿去支持集體經濟的發展，更談不上發展集體經濟所需的配套的知識、技術、信息、服務了。

四、對策與建議1.統一認識，加強引導，充分發揮基層組織的主體作用。要緊緊抓住支部建設這個關鍵點，通過轉觀念、提素質、強班子、增能力，切實解決廣大黨員干部群眾發展壯大村級集體經濟熱情不高、能力不足、作用發揮不明顯等問題。一是牢固樹立發展信心。一方面要強化思想認識。組織開展廣泛深入的宣傳活動，教育廣大農村黨員干部充分認識發展壯大村級集體經濟的重大意義，看到發展壯大村級集體經濟的光明前景，努力形成發展壯大村級集體經濟的良好氛圍。一方面要革新觀念。破除發展村級集體經濟就是搞村辦企業的誤區，破除發展村級集體經濟就是單純依靠農業的誤區，破除發展村級集體經濟沒有存量的自然資源無從抓起的誤區，破除發展村級集體經濟沒有現成的啟動資金無從抓起的誤區。教育和引導廣大基層干部轉變發展思路，緊密結合實際，走發展壯大村級集體經濟的新路子。二是選優訓強“領頭雁”。“火車跑得快，全憑車頭帶”，強有力的班子是夯實發展村級集體經濟的組織基礎。選好領頭雁，堅持把致富能人培養成為黨員。要采取“兩推一選”辦法，切實把那些政治上靠得住、作風上過得硬、致富本領和帶富能力強的各類人才選進村級領導班子，尤其是要配強村黨支部書記。加大黨員干部培訓力度，將黨員干部培訓成為致富能人。大力實施“村干部素質提升工程”，采取集中培訓、組織考察、遠程教育等方式有針對性地定期開展培訓活動，幫助他們轉變觀念，拓寬視野，掌握本領，切實提高在新形勢下帶領發展壯大村級集體經濟的能力。建立健全村干部管理制度。把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制和激勵保障政策落實的主要內容，作為考核村干部、落實保障政策的重要依據，制定能充分發揮村干部工作積極性的誤工補貼制度，建立和完善對干部工作業績和收益掛鉤制度，充分調動農村干部抓好、做好發展壯大農村集體經濟的積極性、主動性和自覺性。三是加強農村實用人才隊伍建設。堅持一手抓培訓，一手抓引進，切實推進農村實用人才隊伍建設，不斷增加農村實用人才總量，改善農村實用人才結構，提高農村實用人才能力。進一步推進鄉鎮干部“一人學一技”活動，培訓技能型鄉鎮干部，指導農村干事創業。同時，擴大實用技能培訓面，將村民納入培訓范疇，直接培訓農村實用人才。建立健全農村實用人才培訓制度，充分利用黨校、職業中學、遠程教育等資源，在農業生產的重大環節，有計劃、有目的地組織農村實用人才開展多種形式、不同專業的脫產培訓、短訓和外地參觀學習。健全農村實用人才的激勵機制。鼓勵和支持農村實用人才興辦開發型經濟實體，扶持在外務工人員返鄉創業，在創業培訓、科技立項、稅費優惠、信貸支持、金融服務等方面給予優惠和支持。對在推進農業結構調整、農村經濟發展中做出較大貢獻的農村實用人才，及時給予表彰獎勵。積極搭建農村創業平臺。不斷突破條條框框，創新體制機制，出臺優惠政策，在用地、融資、稅費等方面提供優惠政策，并就其政治待遇、經濟待遇和社會保障等問題落實了制度性措施，為各類人才創業興業提供了良好的政策支撐，拓寬農村實用人才創業空間。因地制宜，發揮優勢，積極探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑。搶抓**山區域發展和扶貧攻堅機遇，堅持立足實際、因地制宜，采取典型引領、分類指導、整體推進方式，不斷拓寬農村集體經濟發展路徑。一是因村施策，引導農村集體經濟有序發展。立足本地資源優勢、特色產業，以市場為導向，選擇合適的發展項目，努力形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一業”的農業產業格局，搞活農村經濟。合理利用閑置集體資產。按照“農民自愿、權屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進”的總要求，對集體所有的土地、果園、房屋、機械設備、水利設施等資產，采取多種方式予以盤活，或對外招標承包、租賃，獲得租金收入，或作為股份與其它社會資本嫁接，興辦經濟實體，或拍賣暫時不能發揮效益的資產，投資新項目，以存量換增量。大力開展農村服務業。鼓勵村級集體加快建設金融便民服務、科技服務、醫療服務、文體活動、黨群議事等于一體的村級綜合服務中心，開展農村日用品、農業生產資料等連鎖經營服務，并在信息、技術、農產品銷售等方面為農戶提供產前、產中、產后經營性服務，發展服務創收型村級集體經濟，鼓勵有條件的村級集體成立物業公司、運輸公司、拆遷公司等經營性組織，發展壯大村級集體經濟。根據誰投資、誰受益的原則，鼓勵村級集體經濟組織投資經營水利、交通以及小城鎮和安居示范村建設等項目，拓寬村級集體經濟收入渠道。鼓勵有條件的村組建勞務公司，組織勞動力輸出創收。二是培植農業主導產業，推進農業產業化經營。立足自身優勢，培育具有特色的支柱產業和主導產品，注重發展具有地域特色的畜牧、水產、蔬菜、藥材、農副產品加工，興建各類市場、商業網點，積極發展農家樂等旅游業及觀光休閑農業。依托優勢農產品資源，建立農產品生產基地，扶持培育一批農產品加工龍頭企業，依托龍頭企業，延長產業鏈條，發展產業化經營，帶動村集體經濟發展。發展農村合作經濟組織，建立“龍頭企業+生產基地+合作組織+農戶”的發展模式，將村級集體經濟融入產業鏈條，良性互動。三是借力發展，充分發揮招商引資、大上項目對發展農村集體經濟的強大推進作用。組織引導村級組織依托各自獨特的地緣優勢、資源優勢、政策優勢、人文優勢，以誠招商、以商招商，大上項目、上大項目，借助外力，用好外資，著力培育新的經濟增長點，推動農村集體經濟取得突破性進展。在依托區位、資源等優勢加大招商引資力度的同時，要進一步突出依托項目招商，圍繞特色農業種植、觀光農業開發和農副產品加工等投資熱點，因地制宜設計招商方案，切實做好項目篩選和儲備，重點向客商推介資源優勢強、開發潛力大、產品銷路好、投資回報率高的精品項目，以優勢項目回報投資者，帶動村級經濟不斷向規模化、產業化和效益化方向發展，進而推進農村集體經濟向更高層次邁進。健全機制，加強管理，大力實施支持村級集體經濟發展壯大的優惠政策。堅持政策引導，資金扶持，科學管理，不斷提升村級集體經濟內生動力。一是完善政策配套設施。切實提高思想認識。各級黨委、政府要把發展壯大村級集體經濟作為解決“三農”問題的一項重要任務，作為加強農村基層組織建設的一項根本性措施，切實抓緊、抓實、抓好。主要負責同志要深入基層調查研究，幫助解決村級集體經濟發展中遇到的突出矛盾和問題，出臺有利于發展壯大村級集體經濟的政策、制度。加強領導力量。成立專門領導機構，明確職責，加強部門配合，建立部門與村結對幫扶制度，嚴格考核問責與激勵機制，將履行對村級集體經濟管理、指導和監督作為考核各級農村工作綜合部門的重要依據，將發展壯大村級集體經濟納入對鄉鎮考核的內容，制定詳細的考核辦法，切實加大考核問責力度，確保各項措施落到實處。將村干部經濟待遇與村級集體經濟發展情況掛鉤，對為村級集體經濟發展壯大作出重大貢獻的村干部，要給予獎勵。二是加大財政資金扶持力度。整合扶貧開發、財政、經濟、移民、農業等相關部門，以及省市駐村建設扶貧工作組等資源，加大對村級集體經濟建設的支持力度。對向金融部門貸款發展集體經濟的村，提供貸款貼息和融資擔保服務。農業、林業、水利等部門要將項目資金向村級集體經濟發展項目傾斜，加大扶持力度，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經濟的發展。各金融機構特別是農村信用社要把扶持村級農業綜合開發、農業產業化經營作為信貸支農的重點，支持村級發展農產品生產、加工銷售。村干部為經濟開發區、鄉鎮工業集中區招商引資的，根據企業產生稅收按比例獎勵村集體。三是加強村級集體資產監督管理。對村級“三資”（資產、資源、資金）的清理、登記、管理，逐村建立“三資”臺賬。各有關職能部門要指導各村建立健全村級集體資產管理制度，規范村級財務管理，加強村級民主管理。村級集體資產發包出租，必須采用公開招標的方式，實現收益的最大化；村集體經營性物業資產不允許隨意變更，不得對外提供擔保。要建立健全村級財務收支預決算制度，完善村帳“雙代管”制度，建立健全村務財務公開制度。全面推行村集體“三資”委托鄉鎮財管所統一管理，建立集體“三資”審計制度，落實集體資產管理責任，形成資金積累與滾動發展良性循環機制。

第二篇：發展壯大村級集體經濟的有益探索

發展壯大村級集體經濟的有益探索

胡功民

2010年第4期 ——黨的建設

發展壯大村級集體經濟，是增強農村基層黨組織凝聚力、戰斗力、服務力的有效途徑，也是新形勢下建設社會主義新農村的客觀需要。近年來，荊門市按照省委和省委組織部的統一部署和要求，把發展壯大村級集體經濟作為基層黨建工作的重要任務，進行了積極實踐與探索。

解放思想引導通過招商引資發展集體經濟

過去，不少地方在發展村級集體經濟的問題上，思想解放不夠，一些村的集體經濟發展多年處于內循環狀態，就村級發展抓村級發展，吸引各方力量和社會資金參與村級發展的辦法不多。經過討論，我們認為，發展村級集體經濟必須解放思想，一條現實的路子就是，要把工業招商理念運用到村級集體經濟發展中，通過招商引資推進村級資源有效開發，實現增產增效。為了有針對性地開展工作，去年我們集中1個月時間，成立57個調查組，深入全市1399個村開展調查摸底工作，摸清了村級集體資產、資源、資金“三資”家底。從調查摸底看，總的情況較好。2009年，全市有集體經營收入的村1139個，占村總數的81.5%，集體收入5萬元以上的村701個，占村總數的50.2%，分別比上年增長10個百分點；全市村級集體經濟總收入達3.8億元，比上年增長12.1%。調查中也發現一些問題：一是農村資源閑置較多，沒有得到很好開發利用。二是資源、資產利用效益比較低下。已經開發的山水資源存在“靠天收”現象，投入不夠，效益較低。三是村級集體經濟管理不規范。資源、資產管理透明度不高。

在摸清情況、找準問題基礎上，荊門市委組織部認真組織召開發展村級集體經濟招商引資籌備會，要求各地建立村級資源項目信息庫，對近期可利用資源實行項目管理，全市納入項目管理的村級資源達1260個。精心籌辦發展村級集體經濟招商引資新聞發布會。利用春節外出經商人員返鄉之際，向他們發布村級經濟招商引資項目，鼓勵和動員他們回歸創業，參與發展村級集體經濟。今年2月26日，市委組織部舉辦了首屆發展村級經濟招商引資項目發布會暨簽約儀式，現場簽約項目50個，會后達成意向協議226個，簽約總金額達5.8億元。

積極實踐探索村級集體經濟發展模式

近幾年來，我們在積極實踐基礎上，認真總結出“資源開發、土地營運、實體帶動、服務創收和資本運作”五種集體經濟發展模式，走出了一條政府主導、企業帶動、全民參與的新路子，打造出一批資產過千萬、年收入過百萬的集體經濟第一梯隊和一批年收入過500萬的“領頭羊”。

——資源開發：充分挖掘村域內山林、水面、礦產、自然風景和人文景觀等資源潛力，由村集體單獨經營或吸收社會資金進行聯合開發、租賃承包經營。鐘祥市胡集鎮虎山村磷礦石資源豐富，至2009年底，該村依托磷礦石，建立工業企業12家，生產總值1.15億元，利稅1000萬元，集體經濟純收入511萬元，農民人均年收入8500元。該村初步形成磷礦開采、運輸、銷售、礦肥等產業鏈條；引進中國能源投資公司和五環集團新上精細磷化工項目，投產后，每年可實現利稅2000萬元。

——土地營運：引導城郊村整合閑置土地資源辦企業、建市場、興辦工業孵化園，提高土地開發效益。東寶區子陵鋪鎮子陵村利用位于荊門城郊的區位優勢，通過盤活土地資源建

立子陵工業孵化園，采取出讓、租賃等方式招商引資。全村共引進工業項目11個，其中投資過億元的企業1個，過千萬元的企業8個。2009年該村集體經濟收入達到660多萬元。東寶區牌樓鎮來龍村實施遷村騰地工程，共騰出耕地1500余畝，組建土地存貸合作社，規范土地流轉，采取入股、租賃等形式經營集體土地，僅此一項，每年增加集體經濟收入20余萬元。

——實體帶動：引導村依托大中型企業輻射帶動，興辦與之配套的小型加工企業和服務企業。東寶區石橋驛鎮葉沖村依托湖北洋豐肥業股份有限公司，采取村級出土地、出勞力，企業出資金、出技術、出管理、包市場的辦法，聯合建倉儲、建市場、辦運輸公司，實現村集體與企業雙贏，僅此村集體經濟每年增收達到40多萬元，村民人均純收入突破6000元。

——服務創收：圍繞農民需要和區域特色經濟的發展，建立健全農村社會化服務體系，不斷提高服務水平、拓展服務范圍，促進集體經濟實力增強。沙洋縣黎坪村于2009年成立了黎坪蔬菜合作社，網絡菜農280多戶，把過去零散小規模的蔬菜種植戶集中起來，形成規模化經營。村“兩委”班子成員發揮自身在產業經營中的中介、服務、引導作用，統一向種植戶提供大棚骨架、種植技術、市場信息、種苗肥等服務，解決群眾想辦又辦不成的事，將服務貫穿于整個產銷過程。截至目前，全村共發展蔬菜1100畝、大棚200個，僅此一項，村民人平創收2800元，村集體創收10萬元以上。

——資本運作：對于一部分有村級積累的村，鼓勵將集體資本融入大型企業，實現資本增值。鐘祥市胡集鎮橋當村村級積累達5320萬元，為發揮資本的最大效益，該村采取參股方式，將部分資本參股到武漢飛德科技開發總公司、武漢中百集團等大型企業，興建了金利儲運等6家股份制企業，集體每年新增收入550萬元，為村民提供就業崗位800個。京山縣

錢場鎮橋河村級積累230萬元。該村通過參股形式，將資本投入江西省高安市清河油脂廠，該廠年產值過億元，村集體年獲利85萬元。

全力扶持研究制定村級集體經濟發展政策

為進一步扶持村級集體經濟發展，優化村級集體經濟發展環境，2009年，荊門市委制發《關于發展壯大村級集體經濟的若干意見》，出臺了發展村級集體經濟的各項優惠政策：

——在土地政策上，結合農村環境整治，大力實施遷村騰地工程，新增有效耕地，歸村集體所有和經營。對村集體建設用地，依法辦理集體建設用地土地使用權證，允許其依法按規劃使用土地開展生產和經營。村集體通過土地整理、復墾、開發增加的耕地，歸村集體管理使用，對新增耕地一半以上用于發展集體經濟的村，市里從土地出讓收入中按每村3萬元標準給予扶持。

——在財政政策上，市級財政按照每年不低于600萬元的標準，建立發展村級集體經濟專項基金，各縣（市、區）財政按照一定比例配套，主要用于對發展村級集體經濟的重點項目貸款貼息；對村級集體經濟發展較快、年集體經濟收入超過5萬元的村，給予一次性1萬元獎勵。

——在項目政策上，農業、林業、水利等部門堅持將項目資金向村級集體經濟發展項目傾斜，對興建農業產業化基地、農產品加工基地等村級集體經濟發展項目，財政支農資金優先予以立項補助和獎勵。

——在金融政策上，農業銀行和農村信用社把扶持村級農業綜合開發、農業產業化經營、農民專業合作社作為信貸支農的重點。擴大抵押范圍，積極發展水面經營權抵押貸款、林地經營權抵押貸款、農村集體建設用地使用權抵押貸款等信貸品種。

——在稅收政策上，企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門對結對村社會事業的捐贈可按稅法規定在稅前扣除；對取得的收益主要用于農村公益事業和為農民生產生活提供服務的涉農經濟實體免征營業稅、所得稅、增值稅、印花稅等稅種。

加強領導保障村級集體經濟健康發展

——加強組織領導。荊門市委成立了“發展壯大村級集體經濟工作領導小組”，領導小組下設辦公室，抽調人員集中辦公，全力抓好村級集體經濟發展。各縣（市、區）和鄉鎮黨委均成立相應機構。縣、鄉領導班子成員建立聯系點，經常深入基層調查研究，幫助解決村級集體經濟發展中遇到的突出矛盾和問題，抓好試點示范。

——規范資產管理。建立健全村級集體資產管理制度，全面清查村級經營性資產、公益性資產和資源性資產，健全賬目，定期核實，確保資產真實完整。建立健全村級財務收支預決算制度，嚴格收支審批，控制非生產性開支。完善村級財務“雙代管”制度，規范代管手續。建立健全村級財務公開制度，及時、真實地公開相關信息。建立健全村級集體經濟民主決策機制，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，重大投資決策和建設項目須經村民代表大會通過，真正讓農民擁有知情權、參與權、表達權和監督權。完善監督機制，以村民為主成立監事會，對村級集體資產的運營情況進行監督。

——兌現目標考核。按照市委通過一年努力，基本消除集體經濟“空殼村”，3年內95%以上的村年集體經濟收入達到5萬元以上的要求，制定《荊門市發展村級集體經濟考核評價

辦法》和《實施細則》，完善發展村集體經濟考核激勵機制。各縣（市、區）把發展村級集體經濟納入對鄉鎮（街道）考核的內容，村干部經濟待遇與村級集體經濟發展情況掛鉤，對為村級集體經濟發展作出重大貢獻的村干部，大張旗鼓給予獎勵。對干部職工、回歸人員承辦、領辦、獨辦村企業，凡集體收入、利潤增長達到一定規模和比例的，對有功人員給予獎勵。

——強化督辦落實。改進督查方式，建立健全發展村級集體經濟工作情況報告制度。市里每年召開1次縣委書記發展村級集體經濟工作匯報會，縣（市、區）每年召開2次鄉鎮黨委書記發展壯大村級集體經濟匯報會。對發展村級經濟招商引資項目，由各級組織部門牽頭，建立鄉鎮黨委具體負責、項目主管部門跟蹤負責、各相關部門緊密配合的三級跟蹤服務制度，切實做好項目跟蹤服務和督辦落實。■

（作者系中共荊門市委常委、組織部長）

第三篇：關于發展壯大村集體經濟的探索與思考

近幾年，靖邊縣堅持把發展壯大村集體經濟作為鞏固黨的執政基礎、助力脫貧攻堅、繁榮農業農村的重要舉措，制定扶持政策，注重宣傳引導，鼓勵基層創新，各村在發展村集體經濟方面取得了明顯成效、積累了寶貴經驗，為推進鄉村振興提供了有力支撐。

一、探索現狀

2018年以來，靖邊縣按照“十村示范百村推進”的思路推進“三變”改革，下派工作組逐村指導完成清產核資、成員界定、股權設置、主體設立等基礎工作，目前全縣184個村共核定資源性資產53.09萬畝、經營性資產3.78億元，登記集體經濟組織203個，其中股份經濟合作社11個，為發展集體經濟盤活了資源資產、明確了集體成員及分紅機制、建立了生產經營主體。為扶持集體經濟產業，累計向140個村集體經濟組織注入產業資金4124.5萬元，優先保障70個貧困村，帶動貧困戶脫貧致富，預計年底村集體經濟年收入1萬元以下的16個、1-5萬元的91個、5-10萬元的26個、10萬元以上的2個、長期產業暫無收入的5個，從產業分布看，羊、牛、雞等養殖類合作社27個，馬鈴薯、高粱、小米、蕎麥、蘿卜等種植類合作社22個，蘋果、核桃、仙桃、文冠果等經濟林合作社10個，山藥、苦蕎、黃芪、連翹等中藥材合作社1個，農機服務類合作社59個，小雜糧加工類合作社6個，農旅融合類合作社4個，其他類合作社11個。總體來看，經過一年多的發展，全縣農村集體經濟發展勢頭良好，各類短中長期特色產業已經見效或者正在蓄勢待發，基本扭轉了農村集體經濟“零收入”的困境。

二、典型模式

靖邊縣在發展村集體經濟的實踐中，探索出多種切實可行的集體經濟發展模式。

一是土地經營權入股型“集體股份經濟合作社+農戶”模式。馬季溝村把耕地、林地、樹木、水域、小型水利設施等全部歸回集體統一經營按股分紅，通過種植山地蘋果、馬鈴薯、水稻、西瓜，標準化養羊，建設屋頂光伏站，向企業租賃土地引進技術等措施，2018年村集體收入175萬元，人均分紅1180元。

二是經營性資產股份型“黨支部+集體股份經濟合作社+農戶”模式。張家畔村集體經濟股份合作社經營管理18處經濟實體，年收入400余萬元，每年為村民繳納合作醫療、養老保險費用，向高齡老人發放4000元以上的生活補貼，2018年村民人均可支配收入22016元。

三是土地托管型“集體經濟合作社+農戶+電商”模式。四咀村集體經濟合作社為農戶提供產前產中產后托管服務，建成千畝有機小米基地，畝純收入2450元，電商銷售價格是線下的2倍。

四是訂單農業型“集體經濟合作社+農戶+企業”模式。楊米澗鎮2個村標準化種植5000畝高粱，村集體經濟合作社全程提供農機服務，并與客商簽訂保底價0.95元/斤的訂單合同，畝收益遠高于傳統玉米。

五是特色產業型“集體經濟合作社+農民專業合作社+農戶”模式。銀灣村集體經濟合作社流轉土地500畝、購買種植機械發展特色紅蔥產業，有技術積累的農民專業合作社負責購買蔥苗、耕種、管理、包裝和銷售，帶動全村種植紅蔥3000多畝。

六是農旅融合型“黨支部+集體經濟合作社+農戶”模式。西園則村黨支部依托區位交通優勢和榨油、柳編傳統手工藝，集體經濟合作社建成西園則復古油坊一處，發展開放式傳統榨油+文化旅游產業，帶動全村種植油料作物3000余畝。

七是農業服務型“集體經濟合作社+農戶”模式。西高峁村集體經濟農機合作社為村內外農戶開展機耕、機收作業服務，去年農機服務總收入近8萬元，集體、村民和貧困戶按既定比例進行了分紅。

三、對策建議

目前正處于脫貧攻堅的關鍵階段和鄉村振興的起步階段，必須堅定不移走好發展壯大村集體經濟之路。

一要建強基層組織，培育經營人才。基層黨組織要把壯大集體經濟作為第一要務，落實《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的通知》(中組發[2018]18號)等文件精神，注重把創業致富帶頭人發展為村干部，建立部門優秀干部駐村發展集體經濟的用人機制，基層黨建考核要把黨建促集體經濟發展作為重要內容，村干部績效獎勵要把集體經濟實績作為重要指標。

二要深化農村改革，盤活資源資產。落實土地“三權分置”辦法，組建農村產權交易中心，推動土地流轉、股份合作、土地托管等適度規模經營。加快農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，借鑒試點經驗探索推進農村“三塊地”改革，強化農業農村發展用地保障能力。因地制宜推進“三變”改革，利用四荒地、土地整理、河壩水面、舊宅基地騰退復墾節余土地、旅游資源等，集中開發現代農業項目，實現集體資源資產增值增效。

三要編制產業規劃，發展多元經濟。結合鄉村振興戰略，編制產業發展五年規劃，探索多元化集體經濟發展路徑。城中村、城郊村要發展資產盤活型經濟，農業村要發展特色產業增收型經濟，山區村要發展綠色經濟林經濟，園區臨近村、國道沿線村、農產品基地村要發展農產品加工型經濟，有條件的村要發展農業服務型和農旅融合型經濟。四要建立聯結機制，增強發展后勁。建立緊密型利益聯結機制可以將各方利益捆綁在一起，實現風險共擔、利益共享。要確立科學的合作經營方式，調動集體經濟合作社、農民專業合作社、龍頭企業、商家商戶、農戶等各類主體參與集體經濟的積極性。要建立合理的收益分紅機制，科學的分紅辦法既能提高生產效率，又能保障各方利益。五要強化政策支持，加大保障力度。成立發展村集體經濟工作領導小組，制定宣傳動員、業務指導、扶持保障、考核獎懲等實施方案，建立村級招商引資發展村集體經濟獎勵辦法，整合涉農資金、協調金融部門扶持發展前景好、經營風險小的集體經濟項目，倡導駐地企業開展“百企幫百村發展村集體經濟”行動。

第四篇：關于發展壯大村級集體經濟的實踐與思考

關于發展壯大村級集體經濟的實踐與思考

隨著我國市場經濟的發展,城鄉差別越來越突出,農村的發展環境已遠不適應經濟發展的需要.為縮小城鄉差別,實現共同富裕的目標,中央提出了社會主義新農村建設,目的在于優化農村發展環境,美化農村住居環境.但是,從以前的農村發展情況看,村級集體經濟薄弱,嚴重影響和制約著社會主義新農村建設.發展壯大村級集體經濟,已經成為社會主義新農村建設不容回避的問題.一、我國村級集體經濟的現狀。

自從實行聯產承包責任制以來，隨著人民公社的“解散”，鄉鎮人民政府和村民委員會的設立，農村原有的“三級”所有、隊為基礎的集體所有制形式，發生了根本性的變化。從我縣來看，基本上變為村級所有，個別村還保留著隊（村民小組）級所有。由于在政策的指導上，推行村民委員會代行集體經濟組織職能，集體收入的大部分，被村民委員會用于了行政管理費用和村民福利支出，再分配到集體經濟“所有者”――農民身上的很少（幾乎沒有），農民對發展壯大村級集體經濟的積極性不高，不斷抵制各種增加集體收入的政策措施，再加上經營管理不善，原有或新辦的村級集體企業，大多處于虧損和資不抵債狀態，被改制為私營企業，也就造成了現在“空殼”村的大量存在。不難看出，農村集體經濟 的薄弱，既有客觀發展環境不利的原因，也有主觀政策引導不利，造成農民不支持的原因。總結以前的經驗教訓，我認為有三個方面應引起我們的重視。

㈠農村集體經濟組織不健全，不能按經濟體來運作。我國從土地改革以來，通過走合作化道路，從當初的互助組、初級社、高級社，發展到人民公社，一直是一個經濟實體，都是按照一定的規則，每年給入社農民分配一次。生產責任制推行，特別是大包干以來，集體收入的分配，客觀上變成了承包權的分配，農民再也沒有所有者權益的分配，只有通過獲得集體土地等資產的承包權和自己的勞動，取得收入。人民公社和生產隊的撤銷，鄉鎮人民政府、村民委員會的設立，直接導致了集體所有者組織的滅失，農民以資產所有者身份獲得收入的可能徹底消失。這以后，我們雖然時常講要壯大村級集體經濟，并將希望寄托在村民委員會上。由于村民委員會的性質，決定其“官”性和行政性很強，不能適應經濟發展的要求，體現在現實中就是“政企”不分，負盈不負虧，沒有長遠計劃，集體收入首先用于管理費用和社會福利，很少（甚至沒有）考慮分配。結果是群眾不關心集體經濟發展，甚至抵制其發展。

㈡農村干部、特別是鄉鎮干部認識上的誤區，使中央的若干農村政策落不到實處。一方面，我們的干部長期受“政企”不分的思維方式影晌，自覺不自覺地去干預集體經濟的 運作。從人民公社轉到鄉鎮人民政府，名稱、職能變了，但工作方式、方法沒變，仍然以“公社”的身份（集體資產所有者）管理村民委員會，自然就會出現不設獨立的集體經濟組織，讓村民委員會代行其職權。另一方面，由于對農村集體資產產生的歷史不了解，在相當大的群體中，農村集體資產的主體――土地、山場，都認為是國家所有的，農民只有耕種的權利，其他的權力嗎，就應歸各級干部代表國家來支配。雖然中央三令五申土地承包關系三十年不變，增人不增地、減人不減地，仍然在農村流行換一茬干部，調整一次土地承包關系的做法，后來遇到農民的抵制、經濟林發展的制約，鄉村干部都感嘆調不動地了，但想調地的沖動仍然不少。

㈢農村集體收入再分配制度缺失。在現在的制度下，由于農村集體經濟組織不存在或不能獨立運作，相應的收入再分配制度也就沒有建立，實際上造成了農村所有者缺位現象，農民作為集體經濟的所有者，喪失了從集體獲得收入的權利，沒有了收益權，名義上的所有權（我們的部分干部不承認農民有所有權）就沒了意義，農民就成為了一個真正意義上的“勞動者”，不勞動者不得食，在農民朋友身上實現者（現在農村老人無收入來源，生活孤苦，不能說與我們的政策沒有關系）。村級集體經濟收入歸誰所有，如何分配，也就成了一個關鍵問題。

二、發展壯大村級集體經濟的思考。中央提出的社會主義新農村建設，為農村的發展和農民朋友的富裕，提供了一個難得的機遇，如何把握好這次機遇，發展壯大村級集體經濟，也就成了一個大課題。我個人認為，可以從以下幾個方面入手。

㈠，建立并完善農村集體經濟組織，為發展壯大村級集體經濟提供載體，解決集體經濟組織的性質和產權界定問題。農村集體經濟組織，作為農村集體所有制的組織形式，是農村集體經濟的主體。是一個純經濟體，應按照市場化的原則，代表所有者群體，來經營集體所有的資產，為所有者群體創造財富。村民委員會作為村民自治組織，是村民 自我管理，自我服務的社會性組織，它的性質決定了不適合經營集體資產的任務。如由村民委員會經營集體資產，也與我們“政企”分離的政治改革目標不一致。如繼續由村民委員會I代管集體資產，即無法消除由此產生的弊端，也不利于村民委員會集中精力抓好村民自治事務。村級集體經濟發展較好的村，都建有獨立的經濟組織，也證明了建立獨立的集體經濟組織是發展好集體經濟的必然要求。因此，我建議，改革現在村民委員會代管集體資產的做法，建立并完善獨立運作的村級集體經濟組織，完全實行市場化運作，擔負起發展壯大村級集體經濟的重任。在建立組織的同時，界定好集體所有者群體，核算準集體所有的資產，并辦理好相關的登記注冊，使之符合產權明晰、政企分開、管理科學的現代企 業制度。

㈡建立科學合理的集體經濟收入在分配制度。解決集體經濟收入歸誰所有、歸誰支配的問題。農民作為農村集體資產的所有者，既有所有權，也應有收益權。只有有了收益權，農民才真正關心集體經濟的發展，農村集體經濟的發展，也就有力活力和動力。應該明確將當年集體經濟收入的大部分，用于分配給集體所有者，村民委員會的管理費和社會福利支出，另列預算，由政府解決。這樣一來，杜絕了村民委員會對集體收入的侵占，落實了農民所有者的收益權，推行產權明晰、政企分開、管理科學的現代企業制度，就有了群眾基礎。農民不但通過勞動獲得收入，也能通過自己的所有者身份獲得收入。可以有效解決國家取消農業稅及農村三提五統后，土地的承包經營無從體現，實際上無償使用的難題。只要實現真正意義上的獨立運作，將大部分收入分配給集體資產所有者，在農村將集體所有的土地進行集約經營，發展現代化農業生產。也就有了可能。真正意義上的所有權與經營權分開，也就實現了，村級集體經濟的發展壯大，就有了保證，㈢將土地、山場等帶有自然資源性質的資產，進行確權認證，解決農村村級集體資產沒有確認證據的問題。據我了解，農村集體所有的土地、山場等資產，長期以來，都沒有國家認可的證據，只有村級的帳簿記錄。為適應現代企業制 度的需要，統一進行確權認證很有必要。既解決了長期以來只靠上輩言傳，很容易造成資產不清的問題，又為解決土地、山場糾紛提供依據。通過確權認證，還可以在干部群眾中消除錯誤認識，使農村集體所有制得到鞏固和發展，否則，錯誤認識擴大到每一個干部中，我們的農村集體所有制也就變成了國家所有制，農民從有產者變為“無產者”，社會主義公有制的基礎就會發生變化，我們很多政策就失去了合理性，農村發展也就失去了方向。

㈣必須明確，土地、山場等集體資產，不歸村民委員會所有，而歸該村農民集體所有，這個集體是一個有限的范圍，不能任意擴大或縮小。任何無根據的擴大或縮小，都是對所有者利益的侵犯和剝奪。中央關于增人不增地、減人不減地的政策，就是基于保護農民所有者利益的好政策。《村民委員會組織法》中，也只規定了村民委員會具有管理本村土地的職能，而沒有經營職能，這個管理，應是法律意義上的管理，是行政的。土地、山場作為農村集體經濟的最大資產，如果不能明確歸入集體經濟組織，以現在的情況，農村集體經濟就是一片空白，開展經營運作，就是空談，更談不上發展壯大。

農村集體所有制的集體，如果不能界定為有限的集體，仍按無限的來管理，來人就加入，必然減少現有農民的份額，人走（死亡）就剔除，必然無法律依據地剝奪了他本人財產 權或家人的財產繼承權，農民就仍然感受不到自己的所有者身份，讓它來關心支持集體經濟的發展，是不可能的。從農村集體所有制發展的歷史可以發現，他就是一個有限的群體，是農民出資（土地、農具等生產資料）建立的經濟體，當初即按勞分配，也按出資額分配，后來共產主義大躍進，模糊了資產的收益性，才成了現在這種局面。

總之，要發展壯大村級集體經濟，必須要有一個承載的組織，經濟活動要有經濟體來完成，不解決農村集體經濟的組織問題，不解決集體經濟收入歸誰所有問題，不穩定農民既有的所有權，就不能動員全體農民來參與和支持集體經濟的發展。

2006-6-21 郭傳賢

第五篇：發展壯大農村集體經濟淺談

發展壯大農村集體經濟淺談

經管站

劉廣秋

農村集體經濟是推進社會主義新農村建設的物質基礎，是增強農村基層組織凝聚力、號召力和戰斗力的重要保證。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經濟有效實現形式”，“走中國特色農業現代化道路”。實踐證明，農村集體經濟發展了，基層組織就有服務手段和服務實力，在農民群眾中的威信就高，凝聚力和戰斗力就強；就能把家庭承包經營的積極性與集體統一經營的優越性有機結合起來，更好地為農民提供產前、產中、產后服務，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情；逐步實現共同富裕；就能發展公益事業，改變村容村貌，促進農村社會和諧。因此，發展農村集體經濟，是加強農村基層組織建設，實現農民共同富裕的需要；是實現全面小康，構建和諧社會的需要；是落實科學發展觀，實現農村經濟社會持續健康協調發展的需要。農村集體經濟說白了就是你村有沒有收入項目，如何去發掘收入項目。

一、基本情況

我鎮是典型的農業鎮，村級基本沒有工業，村集體資產有限，村集體資源也不多。該鎮有39個村，農業人口3.5萬人，農戶9228戶，耕地面積62470多畝。全鎮2012年清產核資統計數據顯示，債權總額147萬元，債務總額318萬元，帳面顯示債務大于債權。村級債權中，有相當大一部分為無效債權。村集體年收入在5萬元以上的少之又少，大多數村集體經濟屬于“空殼村”和負債村。12年經濟年報統計全鎮每個村正常支出：村干部工資2.46萬元，報刊費646元，水電費500元，日常維修維護辦公經費6000元，合計31746元。按最高轉移支付3萬元，維持以上支出都很困難。

二、分析 村級集體經濟薄弱的原因

多年來，農村集體經濟狀況不容樂觀，不良債權過大，債務逐年增加，集體資產幾盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴重束縛著農村集體經濟的發展，使村集體很多正常或不正常的支出沒有資金來源，導致大多數村集體不得不采取貸、墊、借等手段，維持各項工作的開展，失去造血功能的村集體只能債臺高筑的維持運轉，從而使集體經濟逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念束縛，導致集體經濟缺乏發展后勁。部分干部沒有危機感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進取精神和創新意識，對未來社會經濟發展缺乏必要的認識，沒有從根本上擺脫傳統經濟發展模式的束縛，無法推動和促進農村經濟的大發展。

二是受政策因素的影響，導致集體經濟嚴重萎縮。對于絕大多數村沒有造血功能的現狀，在產生利益和成績的同時，村級集體經濟也在不同程度的受到削弱，而承擔起了沉重的經濟包袱，比如計劃生育、各種達標工作、農業結構調整、改善生產條件、農村環境綜合整治、村內道路硬化，農田水利建設等都需要村級配套和落實。

三是受人為因素影響，導致集體經濟包袱沉重。一些干部受社會不良風氣影響，對集體經濟管理和積累意識淡薄，是集體經濟管理的一個薄弱環節。多年來，在費用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問題時又制造了困難，從而使強村變弱村，弱村變窮村，使集體利益受到嚴重的損害。僅稅費一項村級共為農戶墊付達100多萬元。有些村干部為了個人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對集體資產亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。

村集體經濟薄弱，弱化了村集體經濟的組織功能，發展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，干事無魄力。農村社會化服務功能大大弱化，相當一部分村凡事都向農民要錢，例如：村內通工程、農村電力改造等，導致干群關系緊張，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。

三、發展壯大村集體經濟存在的的問題

多年來，村集體經濟始終處于低落狀態，主要是受思想觀念、創業意識和生產資源的影響，使集體經濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經濟的發展和積累。

一是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數，沒有什么增收渠道。相當一部分村干部從思想意識上就沒有想如何來尋找、拓寬收入來源渠道，得過且過，反正月月有幾百塊錢的工資，還有幾畝地種著，就這樣不死不活的應付著，不干事也不惹事，在村里還能當個人頭，沖沖人，你就不想想，要不是在村里有個一官半職，老百姓誰能理你。

二是少數村負債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。三是資源沒能得到充分開發利用，閑置、浪費現象嚴重。

四是非生產性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。

五是鼓勵支持村級發展集體經濟的優惠政策少，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策。村級發展載體建設力度也不夠，導致村集體經濟增收的后勁不足。六是發展村集體經濟思路狹窄，有的村干部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展，對發展村集體經濟的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主動性和創造性，工作局面難打開。

七是村領導班子素質不高，有的長期處于軟弱癱散狀態，村主要負責人變動頻繁，不能很好地帶領群眾發展集體經濟。

四、如何發展壯大村集體經濟

近年來，針對村集體經濟發展滯后的狀況，各級政府都相當重視，也采取了一系列措施，取得了相當明顯效果。如何發展壯大農村集體經濟，必須結合村集體經濟發展的現狀和存在的問題，以科學發展觀為指導，以改革為契機，以農村社會穩定和村集體經濟低風險、高效率動作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創新思路的工作方針，有針對性地開展工作。

一是強化載體建設，增強村級發展的“造血”功能。

1、加大村創業點建設力度。加大思想解放的力度，加大村級創業點建設步伐，大力實施“鳳還巢”工程，把村級創業點建成村級發展的強大磁場，消除少數鎮村干部的怕、等、靠、要的思想；多方籌措資金，支持和幫助農民自主創業；鼓勵有區位、資源、人才等優勢的村，加大村創業點的建設規模和力度；對自身條件不夠的村，也要依靠村級自己的力量，創造條件加快村級發展步伐，可充分利用企業、民間資本等外來資金的投入力度，全力推進村級創業點建設，加快推進村創業點建設步伐。

2、加大村綜合服務中心建設力度。著力打造村綜合服務中心為民服務平臺，有計劃、有針對性地對廣大群眾進行農村政策、法律法規、科技信息、實用技術等集中學習培訓，引導廣大群眾到村綜合服務中心開展各種活動，著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。

3、加大高效農業示范區建設力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切實抓好村高效農業的規劃、發展，加大農業新產品、新技術、新機械的推廣和運用力度，加大農田改造投入力度，增加農田產出，促進農業增效，增加農民收入，不斷推進農業產業化進程。

二是注重政策、人才扶持，增強村級發展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的優惠政策能夠激活各生產要素，促進經濟快速發展。上級政府要在不同時期有針對性地制定激勵扶持農村發展的政策，及時出臺相關扶持村級集體經濟發展的政策、規定、意見，對人員、資金、獎勵等方面都有明確規定，為村集體經濟發展創造良好的政策環境，為能人創辦項目，放開手腳，為加快強村富民增添翅膀。

2、突出干部人才隊伍建設。全面推進新農村建設的進程，主要在于選好“一能人”、配強“一班人”、培養“一批人”、富裕“一村人”。一是要選準配強村領導班子，實施“能人治村、能人興村、能人富村”戰略，將那些個人無致富項目、無帶富能力的村支部書記換下來，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子，提高村級班子發展集體經濟的能力。二是強化學習培訓。加大村干部外出學習考察的力度，進一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農村工作的思路；加大內部培訓教育力度，結合新農村建設工作的實際需要，邀請各類專家、學者來實地教授、舉辦培訓班，提高村支部書記的綜合素質。三是加大人才隊伍培養力度。建立健全村級后備干部隊伍選拔培養制、農村實用技術人才隊伍建設制、農村各類經紀人隊伍培養制、大學生村官定向培養制等一系列農村人才隊伍建設長效機制，大力培育本地鄉土人才，充分發揮“土秀才”的示范、引導、帶動作用，為新農村建設提供人才支撐。

3、突出產業組織服務作用。挖掘自身優勢，采取不同經濟發展模式，為增強集體經濟拓寬發展渠道。加大村級黨組織的設置改革力度，以產業為依托，以農戶為基礎，大力發展農民專業合作社或協會，實現村、民收入“雙輪”驅動。加大黨支部+專業合作社、黨支部+協會、黨支部+企業+基地的組建力度，讓農民自主進行選擇和加入，充分發揮專業合作組織的優勢，提高抗拒市場風險和市場競爭的能力；對具有發展高效農業和規模經營的村，結合農業產業結構調整，發展現代高效農業，圍繞主導產業，組建生產、加工和流通環節的中介組織，搞好產前、產中、產后有償社會化服務，創辦多種形式的村級經營性服務實體，興辦合作經濟組織，開展購銷服務等多種形式增加村集體收入，充分發揮產業組織在推動農村經濟快速發展中的巨大作用。

4、突出民主機制建立。加大村級民主建設進程，不斷密切黨群、干群關系，增強村級黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力。進一步深化黨群議事會制、民主生活會制、村務財務集中會審制等一系列制度，進一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會、村民代表大會、村務公開欄以及開展專項檢查、召開現場觀摩會等有效措施，大力推進陽光行政、陽光議事工作，使村級重大事項和決策都有群眾代表參與，村務、財務實行群眾點題公開，全面推進農村基層民主建設進程。

三是堅持內管外聯，增強村級發展的“化血”功能。

1、加強經濟管理，認真落實各項規章制度，為增強集體經濟強化監督機制。繼續加強村級集體經濟的財務管理和民主監督機制，防止集體資產流失，節約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現集體經濟的資產積累。一是內部管理制度要再落實，提高資金利用的透明度，防止集體資產、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產性開支要再壓縮，嚴格按規定控制報刊費、電話費、接待費等費用的支出總量。有必要探討實行村支部書記公職化改革，減少村干部職數，減輕村集體負擔。三是村務公開要再透明，提高村民對村務公開的認識，對不公開、假公開和半公開的現象實行有效監督；經管站要加大對村務公開的檢查力度；重大投資決策和建設項目，必須村民代表大會討論通過，提高村務公開的透明度。

2、加大村級債權清收，將過去的群眾往來與農戶核對清楚，根據實際情況，訂立還款計劃，有矛盾的要處理到位，協調到位，對重點戶依法進行清收。村級債權債務是當前制約農村集體經濟發展的重要因素，因此各村要根據實際情況適時對債權債務進行一次徹底的清理整頓，包括帳內、帳外的，應回收的各種欠款一定要收回。同時，把村級債務控減工作納入政府目標進行考核，建立債務內部控制和責任追究制度，力求控新債、化舊債。

3、加大“三資”管理。村集體的資產、資源，要做到數目清楚、產權明確，充分發揮其經濟和社會效益。對于村集體資產，要在資源性資產抓開發、經營性資產抓創收的同時，也要抓好公益性資產的管護和流動性資產的規范管理工作，杜絕集體資產“跑、冒、滴、漏”的現象。堅決清理集體資產，包括資金、廠房、設備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務。一是有效盤活集體資產，開展資本經營。加快農村集體經濟組織的股份合作制改革和集體資產運作主體的建立健全，通過盤活現有農村集體資產來不斷增加集體資產收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發利用現有“四荒”資源，發展農林特產業。對村集體所有的閑置資產、“四荒”資源、水利設施等，通過拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發利用，發揮現有存量資產的效益，多方增加集體收入。比如對村級林木，采取“村有、民護、分成”或對外招投標承包的管理方式，培植集體財源。比如對村所有的房屋、廠房等固定資產采取合作、租賃、聯營等方式參與開發和經營，實現集體資產的保值、增值。二是搞活土地經營，以土地生財增加收入。依法經營土地資產，通過引導、鼓勵集體非農建設用地以使用權入股、租賃等形式與單位和其他經營組織合作，增加集體收入。三是鼓勵村級集體經濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村集體所有和經營。同時加大村“三資”監管、查處力度，發現違規的，堅決查處到人。

4、加大激勵扶持，切實提高政策利用效率，為增強集體經濟尋求政策支撐。一是把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃，合理確定指標，并從信息、人才、技術、立項等方面尋求幫助。二是通過借助外力發展壯大集體經濟，通過招商引資、聯合開發等形式，大搞資源開發與利用，增加集體經濟收入。三是加強對發展壯大村級集體經濟典型和事跡的宣傳，形成發展集體經濟的良好社會氛圍。四是對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。五是充分利用“三個全覆蓋”和“結對幫扶”政策，加大與幫扶部門和職能部門聯系，通過切實的幫扶增強村級集體經濟的發展，全力加快新農村建設進程。