第一篇：發展壯大村集體經濟的實踐與思考

發展壯大村集體經濟的實踐與思考

村級集體經濟的發展壯大，是實現全面建設小康社會的堅強支柱，是實現農民共同富裕的重要手段，是增強服務功能，促進經濟發展的物質基礎，是加強農村基層組織建設的迫切需要。因此，新形勢下，發展壯大村級集體經濟存在著哪些問題，如何促進村集體經濟的發展壯大，就成為我們加快社會主義新農村建設急需破解的難題。

一、正視現狀，認真分析村集體經濟發展存在的問題及原因。

建設社會主義新農村是“三農”工作的集大成。近年來，按照黨中央提出的“二十字”總方針，結合我們高平提出的“十個必須”、“八個著力”強勢推進“富民、健康、希望、戶通、生態、創建、平安”社會主義新農村建設“八大工程”，使公共財政的陽光普照長平大地，農村各項社會事業蓬勃發展，廣大農民享受到了越來越多的實惠，社會主義新農村建設如火如荼。但是，我們在新農村建設的實踐中，也遇到了不少困惑和難題：

1、農民增收的壓力仍大，農民收入的增長是新農村建設的核心，而目前面臨的問題：一是農產品價格低迷。即農產品價格漲幅與農資價格上揚差距大，農業增收空間窄；二是農業綜合生產能力低。表現在：農業裝備水平，良種推廣，農業基礎設備，循環經濟，沼氣建設等； 三是農業產業化經營低。表現在：培育壯大龍頭企業，建立龍頭帶基地，公司連農戶，產加銷一條龍，各類專業合體經濟組織建設等； 四是政府支農政策體系低。表現在：農業管理體系，技術推廣體系、科技教育體系、財政金融體系、中介服務體系等。

2、農民生存現狀落后，表現在：水、電、路等基礎設施簡陋，學校、醫療、文化等公共產品供給不足，社會保障體系脆弱等。

3、農民意識缺乏規范。建設社會主義新農村，對農民來講既是受益者又是參與者，離開了農民的熱情參與和真心支持，就會變成空中樓閣，而如今的農民享有生產的自由權、收益的處置權和言論的自由權，因為規范的缺乏和利益的驅動，使其淡化了自身的社會責任和集體榮譽感，一但涉及個人的利益，就會反復揣摩、計較、爭執，由此而導致許多公益事業的中途夭折。造成這些困惑和難題的成因盡管是多方面的，但核心癥結就是一個字“錢”。我們要提高現代農業水平，要改變農民生存現狀，要增強農民的意識規范，都需要充足的資金作保障，需要村集體經濟的壯大發展，而目前的狀況是：

1、村集體經濟來源的渠道不多。隨著“三提五統”的取消和第二輪土地承包的延續，村集體原有的統籌和集體機動地收入的不復存在，導致相當一部分村成為集體“空殼村”，村集體收入的渠道，除了上級轉移支付，像我們這樣的城郊結合部村就是來源于各種形式的占地補償和租憑，再有就是通過關系千方百計地爭取上級一些專項補助資金。

2、村干部開拓創新能力不強。多數村干部雖然有干好工作的良好愿望，但由于家底薄，對發展集體經濟往往缺乏信心，一些村干部只會怪沒有資源、沒有資金、沒有好政策，抱怨工作難做、干部難當，對發展集體經濟束手無策，不能尋找自己的優勢，挖掘當地的潛、力，開拓創新尋求出路。

3、發展集體經濟的氛圍不濃。尤其是一些農民群眾受文化素質，小農意識的影響，從心理上行動上排斥集體經濟的發展，特別是一些有煤礦的村利潤分配集體所剩無幾，大部分以人頭下分；還有一些村由于干部努力經營得來的集體資產，老百姓也想分光吃凈，寧愿自己走泥路孩子住舊校。公益事業不發展，還有“發展集體經濟已過時”，“發展集體經濟是走回頭路”以及“等、要、靠”等錯誤認識嚴重制約了村集體經濟的快速健康發展。

4、村集體資產管理不嚴。村級集體資產管理制度還不完善，集體資產流失比較嚴重，財會人員業務素質不高等，不僅制約了村級集體經濟的發展壯大，而且也影響干部群眾對發展集體經濟的關心和信心。

二、因地制宜，積極探索村集體經濟發展的方法和途徑。

1、加強村級組織建設，選培好班子。發展壯大村集體經濟，必須首選著眼于村黨支部班子的加強和干部隊伍素質的提高。一是要認真選優配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強，懂經營，會管理，具有發展集體經濟的強化意識，開拓精神和無私奉獻，不怕吃苦，秉公辦事，廉潔自律的人選進班子。同時要制定一些激勵政策，從優秀大學畢業生，市、鎮機關選拔一批年輕人到村擔任實職并作為后備干部進行培養，要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村千部，提高村級班子發展集體經濟的能力。二是要堅持不懈地抓好農村干部的培養教育，通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，用好的典型、經驗激發他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。要讓他們意識到作為一名農村干部，不抓集體經濟發展是失職，抓不好集體經濟發展就是不稱職，切實把解決“有錢辦事”的問題落到實處。

2、加強集體資產管理，選用好機制。要把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經濟可持續發展。一是要制定集體資產保值增值的辦法，盤活現在資產，防止資產流失。對集體原有的廠房、設備等資產及農村“四荒”資源要通過采取承包、租憑、拍賣、股份制等形式開發利用，以此盤活集體資產，壯大集體經濟的實力。二是加強村級債權債務清理。村級債務是當前制約集體經濟發展的重要因素，因此要對債權債務進行徹底的清理整頓，摸清底子，想盡法子，積極應對。三是要進一步完善村級集體資金管理制度，通過鄉鎮(辦事處)會計服務中心，實行村級的財務帳目和資金管理，由會計服務中心全權代理，嚴格規定村集體資金的使用方向和原則，切實履行“兩公開、一監督”制度，搞好民主理財，控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。

3、加強發展模式探索，選準好路子。發展村集體經濟應本著實事求是，因地制宜的原則，挖掘潛力，揚長避短，唱地方戲，打優勢牌，謀特色路。結合我們南城辦事處實際，我們應著重做好城郊型文章。一是發展集約農業。隨著城市建設的發展，城郊農村土地急劇減少，不適合分散經營，我們就是要依據人員往城鎮集中，土地往大戶集中的思路，鼓勵能人、企業家經營土地，建設溫室大棚和科技示范園，通過搞集約農業、高效農業增加集，體收入，促進農民增收。如橋北村利用僅剩土地200畝，建立了苗木花卉基地；下韓莊利用能人建起了百畝四季桃園大棚；龐村建成了100棟溫室蔬菜大棚。二是發展特色農業。利用村級組織的信譽優勢、組織優勢，為農民提供產前、產中、產后服務，幫助農戶及時發展適銷對路農產品，滿足市場對優質化和多樣化農產品日益增長的需求，增加集體收入，促進農民增收。如我們樸村村建起了500畝旱地西瓜基地；城南、上莊建成了千畝鈣果、大棗基地。三是存量土地的開發利用。目前，從全處情況看，存量土地的開發利用已成為發展村集體經濟的重要舉措，加快存量土地的開發利用，我們就是要增加土地有效供給，通過土地整理，老宅基地還原，建設用地置換等，形成規模效應，就是選擇合適的開發途徑，根據開放投入強度，集體經濟承受能力，采取自主開發，聯合開發，實現土地資源優勢向村集體經濟優勢轉化。現在我們正在進行的龍渠、橋北兩村的“城中村”改造，就是這一模式。四是“以地生財、筑巢引鳳”。通過招商引資，建工業園區，大力招商引資辦廠，發展壯大村級集體經濟，推進農村工業化?，F在已有全市重點企業天脊中化集團、泫氏鑄業集團落戶我處，吉利爾服飾、藍天泵業正在積極籌建。五是發展三產經濟?？梢岳瞄e置地發展農賢市場、小餐飲業，提供攤位場地出租增加集體收入。再有就是利用優勢，利用閑置場地實施項目開發，興辦各類集體經營項目。趙莊村在這方面已經取得了較好的經驗，他們充分發展本村交通便捷，地理條件優越等優勢，積極探索集體經濟發展的新路子。趙莊村原來村班子不強，集體無收入，群眾思想復雜秩序混亂，正是由于造出了一個好班子，根據本村實際，采取多種行之有效的途徑，建設農民住宅樓，興建商貿大樓，綜合服務大樓給村上租金，給老百姓發放米、面、油方式出租，使村級集體經濟步入良性發展階段，促進了村集體經濟較快發展。

三、理清思路，努力實現村集體經濟發展的健康和持續。

發展壯大集體經濟，對于鞏固農村基層組織，發展農村各項事業，實現農民共同富裕意義重大，我們一定要理清思路，找準切入點，實現集體經濟發展的健康和持續。

1、以促進農民增收為切入點，發展集體經濟。農村經濟發展既要立足進富農戶，又要立足于壯集體，兩者不可偏廢。一方面，村級集體經濟的發展要致力于促進、帶動全體村民致富，在服務村民中實現集體經濟的發展；另一方面村民在增加個人收入的同時也要自覺地參與和支持村級集體經濟的發展，因為村級集體經濟發展了反過來又能夠為村民個人發家致富創造更好的環境和條件，如北陳村通過集體經濟組織，承擔了天脊集團的肥料裝運任務，僅此一項收入每個裝運工每年都在萬元以上，同時集體通過組織、管理也壯大了集體經濟。

2、以發揮比較優勢為切入點，發展集體經濟。因各地在交通區位、經濟基礎、資源稟賦以及農民素質等方面的情況不一。因此，在發展村級集體經濟時，不能一哄而上，套用一個模式，而必須充分立足當地實際，以項目開發為載體，發揮當地比較優勢，合理有效地利用當地資源，把資源優勢轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。

3、以優化發展環境為切入點，發展集體經濟。一是要把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃中，各級黨委、政府要切實制定好本地村級集體經濟發展的規劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。二是各級財政應從支農資金中拿出一部分作為發展集體的周轉金，金融部門應發放一定的貸款扶持發展集體經濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業和各種經營項目適當給予減免。三是對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。四是要借助外力發展壯大集體經濟，通過招商引資，聯合開發等形式，大搞資源開發與利用，增加集體經。濟收入。五是加強對發展壯大村級集體經濟典型事跡的宣傳，形成發展集體經濟的良好社會氛圍。

4、以資金積累滾動為切入點，發展集體經濟。一是要合理界定長遠利益和眼前利益的關系，絕不能只圖眼前利益，急功近利，對開發的項目一賣了之，而是要采取合理的經營方式，追求利益的最大化和長久化。二是在集體經濟發展后，必須很好地兼顧積累與發展的關系，既要投入一定數量的資金為村民辦實事，搞好基礎設施環境建設，辦好教育、養老、醫療等公共福利事業，使他們切身感受到發展壯大集體經濟帶來的好處，增強他們對村兩委班子的信任感。同時，還要考慮集體經濟的擴大再生產，經營好村集體經濟項目，抓好集體經濟的管理，為村集體提供長遠、穩定的經濟收入。

有人管事，有錢辦事，有章理事是駕馭農村改革發展穩定的三駕馬車，有人管事是前題，有章理事是保證，那么有錢辦事就是關鍵。因此，我們一定要增強發展壯大村集體經濟的緊迫感和自覺性，通過扎實有效措施從根本上改變村集體經濟發展乏力的現狀。推進社會主義新農村建設快速發展。

第二篇：發展壯大村集體經濟

發展壯大村集體經濟提升村級黨組織服務功能提案內容：村級組織，作為新農村建設的主體，如果沒有足夠的資金作保障，村容村貌整治、農村社保體系建立、公共基礎設施建設等公共服務功能就難以得到充分體現。改革開放以來，我鎮農村集體經濟雖然得到了一定的發展，但卻遠落后于私營、個體經濟；村級集體經濟收入雖然有了明顯提高，但遠不能適應日益增長的公共需求；隨著公益事業投入力度不斷的加大，農村社會保障的逐步完善，部分經濟實力薄弱的村集體，已不堪重負，個別村集體不得不采取借、貸 甚至村干部私人墊資的方式，以維持工作的正常開展。

發展村級集體經濟，壯大村級集體經濟實力，是加強服務群眾的物質基礎，是增強村級組織的服務功能、推動農村先進生產力發展、繁榮農村先進文化、實現農民的根本利益、增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力的重要保證。為此建議：

一要政府扶持。一方面對于資源相對貧乏，區位優勢不明顯，經濟基礎較薄弱的村，區、鎮兩級政府不僅要提高財政轉移支付額度，同時還要在稅費的征收上給予政策上的傾斜；另一方面，對于長期在相對欠發達地區工作的鎮、村干部給予一定的優惠待遇，從根本上調動廣大干部為村集體創業致富的積極與能動性。

二要用好能人。村集體經濟要發展壯大，帶頭人很重要。要認真選優配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。村黨支部書記，在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理和

開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。

三要加強培訓。培訓，是提高村級干部隊伍素質的基本途徑。要堅持“實際、實用、實效”的原則，通過各種方式對村干部進行培訓，提高他們的思想政治素質和經營管理能力，增強他們的法制觀念。政治方面，要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，來武裝村干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理服務的水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本領；政策法律方面，要讓村干部全面正確及時地理解和領會黨在農村的各項方針政策和法律要求，提高政策水平，增強法律意識，要從實際出發創造性地執行和運用政策法律，促進農村經濟的發展和社會的穩定；經濟方面，學習結構調整、市場經濟、金融、城建等各方面的知識，以及國民經濟和世界經濟的發展趨勢，提高他們駕馭市場經濟的能力；管理方面，向科學管理要效益，要使他們樹立科學管理是第一位的理念。

四要挖掘優勢。采取不同的模式，為增強集體經濟拓寬發展渠道。要從實際出發，采取多種形式，立足優勢，立足資源、區位，選準路子，堅持“靠山吃山，靠水吃水”的原則，發展村級集體經濟。可以成立服務組織，開發信息經濟，建立村級信息網絡，積極收集信息，開展有償服務，尋找與本地種、養植特色相適應的公司或加工企業，形成利益聯合體，村里提取相應的服務費用。圍繞特色農產品興辦交易市場或流通公司，建成龍頭企業，與農民簽訂產銷合同，開展產、購、銷一條龍服務，在服務農民中贏利，增加集體收入。

五要借助外力。要爭取政策扶持。由公共財政開支的項目，要實事求是核清種類和金額，依據客觀、真實和準確的理由積極爭取財政給予資金扶持。爭取項目支持。積極爭取農田水利基本建設項目、種植業無償補助項目,以及國家或省的優惠政策，爭取國家無償資金。要爭取外力支持。充分利用區直經濟實力強的部門和企事業單位，與村級結成幫扶對子，按照“包扶到底”的原則，開展扶持工作。

第三篇：關于發展壯大村級集體經濟的實踐與思考

關于發展壯大村級集體經濟的實踐與思考

隨著我國市場經濟的發展,城鄉差別越來越突出,農村的發展環境已遠不適應經濟發展的需要.為縮小城鄉差別,實現共同富裕的目標,中央提出了社會主義新農村建設,目的在于優化農村發展環境,美化農村住居環境.但是,從以前的農村發展情況看,村級集體經濟薄弱,嚴重影響和制約著社會主義新農村建設.發展壯大村級集體經濟,已經成為社會主義新農村建設不容回避的問題.一、我國村級集體經濟的現狀。

自從實行聯產承包責任制以來，隨著人民公社的“解散”，鄉鎮人民政府和村民委員會的設立，農村原有的“三級”所有、隊為基礎的集體所有制形式，發生了根本性的變化。從我縣來看，基本上變為村級所有，個別村還保留著隊（村民小組）級所有。由于在政策的指導上，推行村民委員會代行集體經濟組織職能，集體收入的大部分，被村民委員會用于了行政管理費用和村民福利支出，再分配到集體經濟“所有者”――農民身上的很少（幾乎沒有），農民對發展壯大村級集體經濟的積極性不高，不斷抵制各種增加集體收入的政策措施，再加上經營管理不善，原有或新辦的村級集體企業，大多處于虧損和資不抵債狀態，被改制為私營企業，也就造成了現在“空殼”村的大量存在。不難看出，農村集體經濟 的薄弱，既有客觀發展環境不利的原因，也有主觀政策引導不利，造成農民不支持的原因。總結以前的經驗教訓，我認為有三個方面應引起我們的重視。

㈠農村集體經濟組織不健全，不能按經濟體來運作。我國從土地改革以來，通過走合作化道路，從當初的互助組、初級社、高級社，發展到人民公社，一直是一個經濟實體，都是按照一定的規則，每年給入社農民分配一次。生產責任制推行，特別是大包干以來，集體收入的分配，客觀上變成了承包權的分配，農民再也沒有所有者權益的分配，只有通過獲得集體土地等資產的承包權和自己的勞動，取得收入。人民公社和生產隊的撤銷，鄉鎮人民政府、村民委員會的設立，直接導致了集體所有者組織的滅失，農民以資產所有者身份獲得收入的可能徹底消失。這以后，我們雖然時常講要壯大村級集體經濟，并將希望寄托在村民委員會上。由于村民委員會的性質，決定其“官”性和行政性很強，不能適應經濟發展的要求，體現在現實中就是“政企”不分，負盈不負虧，沒有長遠計劃，集體收入首先用于管理費用和社會福利，很少（甚至沒有）考慮分配。結果是群眾不關心集體經濟發展，甚至抵制其發展。

㈡農村干部、特別是鄉鎮干部認識上的誤區，使中央的若干農村政策落不到實處。一方面，我們的干部長期受“政企”不分的思維方式影晌，自覺不自覺地去干預集體經濟的 運作。從人民公社轉到鄉鎮人民政府，名稱、職能變了，但工作方式、方法沒變，仍然以“公社”的身份（集體資產所有者）管理村民委員會，自然就會出現不設獨立的集體經濟組織，讓村民委員會代行其職權。另一方面，由于對農村集體資產產生的歷史不了解，在相當大的群體中，農村集體資產的主體――土地、山場，都認為是國家所有的，農民只有耕種的權利，其他的權力嗎，就應歸各級干部代表國家來支配。雖然中央三令五申土地承包關系三十年不變，增人不增地、減人不減地，仍然在農村流行換一茬干部，調整一次土地承包關系的做法，后來遇到農民的抵制、經濟林發展的制約，鄉村干部都感嘆調不動地了，但想調地的沖動仍然不少。

㈢農村集體收入再分配制度缺失。在現在的制度下，由于農村集體經濟組織不存在或不能獨立運作，相應的收入再分配制度也就沒有建立，實際上造成了農村所有者缺位現象，農民作為集體經濟的所有者，喪失了從集體獲得收入的權利，沒有了收益權，名義上的所有權（我們的部分干部不承認農民有所有權）就沒了意義，農民就成為了一個真正意義上的“勞動者”，不勞動者不得食，在農民朋友身上實現者（現在農村老人無收入來源，生活孤苦，不能說與我們的政策沒有關系）。村級集體經濟收入歸誰所有，如何分配，也就成了一個關鍵問題。

二、發展壯大村級集體經濟的思考。中央提出的社會主義新農村建設，為農村的發展和農民朋友的富裕，提供了一個難得的機遇，如何把握好這次機遇，發展壯大村級集體經濟，也就成了一個大課題。我個人認為，可以從以下幾個方面入手。

㈠，建立并完善農村集體經濟組織，為發展壯大村級集體經濟提供載體，解決集體經濟組織的性質和產權界定問題。農村集體經濟組織，作為農村集體所有制的組織形式，是農村集體經濟的主體。是一個純經濟體，應按照市場化的原則，代表所有者群體，來經營集體所有的資產，為所有者群體創造財富。村民委員會作為村民自治組織，是村民 自我管理，自我服務的社會性組織，它的性質決定了不適合經營集體資產的任務。如由村民委員會經營集體資產，也與我們“政企”分離的政治改革目標不一致。如繼續由村民委員會I代管集體資產，即無法消除由此產生的弊端，也不利于村民委員會集中精力抓好村民自治事務。村級集體經濟發展較好的村，都建有獨立的經濟組織，也證明了建立獨立的集體經濟組織是發展好集體經濟的必然要求。因此，我建議，改革現在村民委員會代管集體資產的做法，建立并完善獨立運作的村級集體經濟組織，完全實行市場化運作，擔負起發展壯大村級集體經濟的重任。在建立組織的同時，界定好集體所有者群體，核算準集體所有的資產，并辦理好相關的登記注冊，使之符合產權明晰、政企分開、管理科學的現代企 業制度。

㈡建立科學合理的集體經濟收入在分配制度。解決集體經濟收入歸誰所有、歸誰支配的問題。農民作為農村集體資產的所有者，既有所有權，也應有收益權。只有有了收益權，農民才真正關心集體經濟的發展，農村集體經濟的發展，也就有力活力和動力。應該明確將當年集體經濟收入的大部分，用于分配給集體所有者，村民委員會的管理費和社會福利支出，另列預算，由政府解決。這樣一來，杜絕了村民委員會對集體收入的侵占，落實了農民所有者的收益權，推行產權明晰、政企分開、管理科學的現代企業制度，就有了群眾基礎。農民不但通過勞動獲得收入，也能通過自己的所有者身份獲得收入?？梢杂行Ы鉀Q國家取消農業稅及農村三提五統后，土地的承包經營無從體現，實際上無償使用的難題。只要實現真正意義上的獨立運作，將大部分收入分配給集體資產所有者，在農村將集體所有的土地進行集約經營，發展現代化農業生產。也就有了可能。真正意義上的所有權與經營權分開，也就實現了，村級集體經濟的發展壯大，就有了保證，㈢將土地、山場等帶有自然資源性質的資產，進行確權認證，解決農村村級集體資產沒有確認證據的問題。據我了解，農村集體所有的土地、山場等資產，長期以來，都沒有國家認可的證據，只有村級的帳簿記錄。為適應現代企業制 度的需要，統一進行確權認證很有必要。既解決了長期以來只靠上輩言傳，很容易造成資產不清的問題，又為解決土地、山場糾紛提供依據。通過確權認證，還可以在干部群眾中消除錯誤認識，使農村集體所有制得到鞏固和發展，否則，錯誤認識擴大到每一個干部中，我們的農村集體所有制也就變成了國家所有制，農民從有產者變為“無產者”，社會主義公有制的基礎就會發生變化，我們很多政策就失去了合理性，農村發展也就失去了方向。

㈣必須明確，土地、山場等集體資產，不歸村民委員會所有，而歸該村農民集體所有，這個集體是一個有限的范圍，不能任意擴大或縮小。任何無根據的擴大或縮小，都是對所有者利益的侵犯和剝奪。中央關于增人不增地、減人不減地的政策，就是基于保護農民所有者利益的好政策?！洞迕裎瘑T會組織法》中，也只規定了村民委員會具有管理本村土地的職能，而沒有經營職能，這個管理，應是法律意義上的管理，是行政的。土地、山場作為農村集體經濟的最大資產，如果不能明確歸入集體經濟組織，以現在的情況，農村集體經濟就是一片空白，開展經營運作，就是空談，更談不上發展壯大。

農村集體所有制的集體，如果不能界定為有限的集體，仍按無限的來管理，來人就加入，必然減少現有農民的份額，人走（死亡）就剔除，必然無法律依據地剝奪了他本人財產 權或家人的財產繼承權，農民就仍然感受不到自己的所有者身份，讓它來關心支持集體經濟的發展，是不可能的。從農村集體所有制發展的歷史可以發現，他就是一個有限的群體，是農民出資（土地、農具等生產資料）建立的經濟體，當初即按勞分配，也按出資額分配，后來共產主義大躍進，模糊了資產的收益性，才成了現在這種局面。

總之，要發展壯大村級集體經濟，必須要有一個承載的組織，經濟活動要有經濟體來完成，不解決農村集體經濟的組織問題，不解決集體經濟收入歸誰所有問題，不穩定農民既有的所有權，就不能動員全體農民來參與和支持集體經濟的發展。

2006-6-21 郭傳賢

第四篇：關于發展壯大村集體經濟的幾點思考

關于發展壯大村集體經濟的幾點思考

加快發展農村集體經濟是解決“三農”問題的一項重要措施，也是加強農村基層組織建設的重要任務。近年來，崇儒鄉農村經濟有了較大的發展，但由于種種原因，農村集體經濟發展不盡如人意，集體經濟積累逐年減少，而且十分不平衡，直接影響了新農村建設的進程。如何發展壯大村集體經濟，特別是如何解決一些貧困村發展經濟無實力，提供服務無能力，干部說話無威力的現狀，使得村集體有錢辦事，有能力辦事，從而增強農村基層組織的向心力、凝聚力和號召力，這是我們當前建設社會主義新農村迫切需要探討和解決的重要課題。

一、集體經濟發展現狀和主要特點

至XX年7月，崇儒鄉全鄉村集體經濟組織資產總計152萬元，村均5.63萬元。村集體經濟總收入為12.39萬元，村均4588元。全鄉27個行政村中，20個村集體經濟空白或可以忽略不計，是典型的空殼村；有集體經濟收益的村７個，年集體經營收入夜都在5萬元以下。

農村集體經濟增長緩慢，集體經濟的發展滯后。主要體現：第一是失衡性。鄉域周邊地區比邊遠地區發展快、實力強；鄉鎮企業發展快的鄉村比沒有企業或企業少的鄉村好；班子強的地方比班子弱的地方發展快；第二是單一性。資源 型收入特征明顯，發展空間不大，大多數村集體經濟收入靠林業、水電、茶園承包等，收入形式單一；第三是波動性。農村集體經濟收入不穩定，一些地區受資源本身和市場的雙重影響，年收入波動大，甚至出現逐年下滑的趨勢。有的村不僅基本沒有集體經濟收入，而且還為基本建設而負債，農村集體經濟十分脆弱。農村集體經濟較好的地方事情還好辦，而集體經濟弱的地方，要辦一件事難度相當大。

二、當前村級集體經濟存在的問題及原因

1、基礎薄弱，先天不足。在落實家庭聯產承包責任制的過程中，由于對“統分結合、雙層經營”體制的片面理解，絕大多數村只強調“分”的一面，忽視了“統”的作用，不僅沒有保留集體經營的土地、山林，而且把一些適宜集體統一經營的項目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產也拆分殆盡，村集體經濟從此退回到近乎空白的境地。在此基礎上，重新發展集體經濟自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發利用，又無人才資金等優勢的村，發展壯大集體經濟就更加艱難。

2、認識不足，重視不夠。在新形勢下，發展村集體經濟缺乏內在動力和外部扶持，村干部對還要不要、特別是還能不能以及如何發展集體經濟缺乏明確的認識。對農村工作只注重總體經濟的發展和各項工作任務的完成，對發展村集體經濟缺乏明確的要求和配套的扶持措施，即使有，也僅僅 只是停留在書面上、口頭上，沒有認真加以貫徹落實。廣大農村干部通過切身體會，雖已意識到發展集體經濟在農村工作中的作用，但不少人只樂于順風使舵，而不愿意逆水行舟，在缺乏物質和經濟基礎的條件下，對發展集體經濟存在畏難情緒，不愿克服困難，開拓進取。

3、路子不寬，體制不順。目前村集體經濟的經營性組織職能是由村兩委代為行使。村兩委由于參與管理的村務頭緒繁雜，很難集中精力發展集體經濟。部分村干部受計劃經濟的思想影響比較深，對市場經濟新形勢下發展集體經濟思路不夠廣，辦法不夠多，對自身的優勢認識不足，挖掘不夠。還有一些村兩委之間由于各種原因經常會產生矛盾，形成互相掣肘的局面，對發展集體經濟也十分不利。

4、村干部素質參差不齊，班子凝聚力和戰斗力不強。目前，村干部是村集體經濟經營管理的直接參與者，干部隊伍中存在的不公、不和、不強、不廉等“四不”現象直接制約著集體經濟的發展壯大。如有的干部缺乏事業心，常年在職不在位，或者在位不干事，只顧埋頭個人發財；有的干部責任心不強，回避困難和矛盾，按規定可收取的承包款等不去收取，對積存的債權債務新官不理舊帳，甚至舊帳未了又添新帳；有的干部急功近利、搞短期行為，不積極創收，反而放手花錢，加上集體資產經營管理水平低，村集體資產底數不清，責任不明確，資產流失現象較嚴重，導致集體財力 日漸衰竭；有的干部為集體辦事業一籌莫展，互相之間鬧矛盾、扯皮內訌卻有一套，成為集體經濟健康發展道路上的一大障礙。

5、負擔過重，入不敷出。目前，一些原應由農民承擔的經濟負擔大多轉嫁到村集體經濟頭上。特別是隨著稅費收入的規范，村級不規范收入來源的減少，盡管農民負擔減輕了，但村集體收入渠道也相應地縮小了，“無錢辦事”的矛盾將更突出。此外，農村自然資源貧乏，地理條件差，制度不健全，管理混亂等，也是影響集體經濟發展不可忽視的原因。

三、發展壯大農村集體經濟的對策

針對上述存在的問題和我們面臨的新形勢、新任務，今后一個時期，發展壯大村級集體經濟應按照“因地制宜、集中力量、分類指導、突出重點、逐步推進”的方針，從以下幾方面入手，力爭取得新突破。

1、創新思路，重點幫扶。過去有些貧困村在發展集體經濟中，沒有從本地實際出發，不顧客觀條件辦項目，貪大求高，急于求成，脫離實際，不但經濟發展不起來，而且還背上了沉重的經濟負擔。為此，在發展集體經濟時，要堅持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”的原則。從當前各地實踐的情況看，立足當地資源，以市場為導向，選擇農業產業化經營型、資源開發型、服務創收型、體外造血 型、收取租金型的發展項目，效果較好。

2、外力推動，重點幫扶。集體經濟發展不起來的村，有的受區域條件的限制，所處地理位置偏僻，交通不便，信息不靈，生產環境惡劣，農業產業結構單一，以種植業為主，二三產業發展不起來；有的雖然資源豐富，但由于缺乏發展啟動資金，單靠當地的政府財政的扶持非常有限。因此，必須借助外力，動員和依靠各方面的力量，在政策、智力、技術、資金、人才等方面加大幫扶力度，促使貧困村增強“造血功能”，逐步形成自我發展能力。

3、啟動內因，增強信心。一些村集體經濟發展不起來，其中一個主要原因是黨組織缺乏戰斗力，缺乏發展集體經濟的責任心，有的基層干部思想作風不正，素質不高，管理不善。發展壯大農村集體經濟，關鍵要建設一個好的黨支部領導班子，尤其要有一個好書記。班子不行，集體經濟即使扶上去，仍然會垮下來。啟動內因，就是要扶貧先扶志，抓住村黨組織和村委會班子建設這個關鍵，對軟弱渙散黨組織及時進行整頓，大膽選拔那些在改革開放中先富起來、愿意為群眾服務的經濟能人任村主要領導，切實幫助基層干部克服“等、靠、要”思想，激勵他們振奮精神，增強責任心，把外部支援轉化為基層干部的內在動力，增強帶領群眾脫貧致富的信心和決心。

4、多種形式增加收入。一方面，著力增加資源性收入。農村稅改后，引導農村以資源型項目建設促發展十分必要，通過項目推進培植財源，找準財源建設的切入口，培育增長點。以當地資源優勢為依托，結合其區域經濟特點和財政經濟實際，制定出切實可行的短、中、長期發展規劃。竹木資源比較豐富的村，興辦加工廠、工藝廠；具有旅游資源優勢的村，發展旅游業。同時，堅持可持續發展的原則，強化村集體對土地資源的統籌管理，土地經營權屬于村集體的，充分開發利用；土地承包經營權屬于農戶的，按照“農戶自愿、村戶互利”的原則，把不適宜分散經營的土地進行適度集中，由集體搞好綜合開發后再發包經營。另一方面，積極開發可持續性收入。對近城近鎮、適宜發展城郊型經濟的村，興辦加工企業、發展餐飲服務業等；地處山區的村宜林則林，宜果則果；近溪流域、庫區周邊的村，大力發展淡水魚養殖業。為了拓展村集體經濟增收之路，有條件的村集體以土地、種子、肥料等生產資料入股，并承擔生產費用，農戶則以勞力、管理、技術入股，產品由集體收購銷售后，按銷售額的比例分紅，實現廠村與農戶的“雙贏”。

5、多條渠道謀求發展。一是推進改革體制。一些村辦企業形成規模、集體經濟實力較強的村，正面臨著如何加快發展的問題。這就要求村級經濟組織要加快領導體制和運行機制的改革步伐，進一步提高市場化程度，以順應市場經濟的發展要求。對村辦企業的管理，要按照現代企業制度進行 改革，使之規范運作，以經受市場經濟的風險考驗，實現滾動發展。產業化發展較快、一品一業已形成較大規模的村，要圍繞產前、產中、產后服務，成立專業服務公司、專業購銷公司或市場中介組織，開展有償服務創收。二是尋求政策扶持。近年來全鄉村級集體經濟雖然得到了一定的發展，但仍很脆弱，迫切需要一個良好的發展環境。因此，各級黨組織和相關部門要多方協調配合，為村級集體經濟發展提供良好的服務支持。特別要做好條塊銜接，制定的政策能夠得到落實。金融、工商、稅務、城建、計劃、土地、規劃等部門要對村辦企業經濟項目在審批、立項和融資等方面優先考慮、優先安排、優先辦理。在籌措項目建設資金時，可采取市場融資的方式，允許村集體以土地、資金等作為資本入股，通過收租分紅等形式增加集體收入。此外，要進一步建立領導和部門幫扶聯系點制度，通過政策上引、資金上扶、項目上帶、信息上聯，用實際行動扶持村級集體經濟的健康發展。三是強化自身管理。鄉黨委、政府要幫助村建立健全村級財務管理、資產管理、資產承包、資產融通、土地有償使用、資產收支預決算、民主管理監督和集體資產虧損責任追究制度等一整套規章制度，認真做好村財村務公開工作，廣泛接受群眾監督，提高集體資金運營的質量和效益。村級集體經濟組織要建立健全各項管理制度，把經營情況列入村務公開的范圍，接受群眾監督，確保管好資產、用好資產，保值增 值，防止流失。

第五篇：關于蘿北縣發展壯大村集體經濟的思考

關于蘿北縣發展壯大村集體經濟的思考

康忠全

發展壯大村級集體經濟是促進農村經濟社會發展，加快社會主義新農村建設的重要內容，也是實現農民共同富裕、加快農村基層組織建設的主要手段。近年來，蘿北縣把發展壯大村級集體經濟作為新農村建設的重要舉措，堅持科學發展和統籌城鄉發展的思路，創新機制，積極探索發展新路，促進村級集體經濟快速穩步發展。

一、我縣農業和村級集體經濟發展的現狀和主要特點

（一）基本現狀

蘿北縣下轄5鎮3鄉(其中1個朝鮮族鄉)，63個行政村，農村人口4.2萬人。耕地111萬畝，其中機動地1.9萬畝。種植業以水稻、玉米、大豆、瓜菜為主，養殖業以奶牛、生豬為主。加快發展現代農業、增加農民收入是農業、農村工作的首要問題和中心任務，也是新農村建設工作的出發點和落腳點。近幾年來，縣委、縣政府認真落實中央和省市的部署，切實加強“三農”工作，堅持以增加農民收入為目標，積極采取調整農業結構、擴大農民就業、加快科技進步等措施，大力發展農村經濟，農民收入實現快速、穩步增長。截止2010年末，村級固定資產總值4，777萬元，實現農業增加值6.54億元，年均增長18%，是“十五”末的2.3倍；農民人均純收入9000元，年均增長18.5%，是“十五”末的2.3倍；糧食總產量6.15億斤，年均增長16.6%，是“十五”末的2倍；奶牛存欄和生豬飼養量分別達到1.45萬頭和28萬頭，年均增長18.6%和6.1%，分別是“十五”末的2.3倍和1.4倍。

（二）主要特點

一是從村級集體經濟發展途徑看，實現形式多樣化。各鄉鎮在支持和引導村集體經濟發展實踐中，通過資源開發、興辦企業、反租倒包、招標承包、股份合作、市場帶動、扶持發展等多種形式壯大村域經濟，促進村級集體增收。如東明鄉黎明村從省開發辦爭取100萬資金，建起了民族風味咸菜加工廠，今年將以對外發包或投資入股的方式正式投產，村集體收取的承包費；召興鎮裕豐村招商引進生物有機肥廠，村集體每年有近10萬元收入；團結鎮利用閑置校舍、廢棄地招引項目、資金，扶持和引導各行政村因地制宜，重點發展了以糧食倉儲、深加工、建筑材料為主的產業項目。目前，紅旗村水稻無土育秧基質生產項目投產達效，工農兵米廠實現引資合作經營，工農兵塑料編織袋廠、東風村免燒磚廠三個已建小工企項目基本實現與市場的有效鏈接，東方紅、嘟嚕河、紅衛糧食烘干塔等項目也已建成達產，通過小工企發展就地轉化農村富余勞動力，盤活了集體閑置資產，增強了村集體經濟實力。

二是從村級集體經濟收入構成看，收入結構比較單一。在實行統分結合的雙層經營體制和家庭聯產承包責任制條件下，大部分村民憑借改革開放的好政策和自身的聰明勤奮先富了起來；然而一些村由于忽視統的一面，村集體經濟并未獲得有效發展，一些鄉鎮企業和村辦企業停產倒閉或改制，村集體入不敷出。特別是農村稅費改革后，農村經濟發展迅速，農民人均年純收入增長較快，但村級集體經濟發展卻嚴重滯后于農村經濟的發展。目前絕大多數村級集體經濟收入來源為機動地發包收入和財政轉移支付款，自身“造血功能”嚴重不足。據調查資料顯示，2009，肇興鎮“農村集體經濟”總收入為129萬元，其中：財政轉移支付42萬元，機動地及網灘發包收入23萬元，機動地糧食補貼收入17萬元，修路采沙收入14萬元，其他收入23萬元；總支出是117萬元，其中：人員工資16.6萬元，辦公經費12萬元，財政實扣五保戶供養6萬元，其它支出73.4萬元，結余資金12萬元，這在全縣鄉鎮村集體收入來說居于上游。名山鎮名山村的村集體收入主要依賴于財政轉移支付和機動地發包，獲得的收益用于基本建設后所剩無幾。其它無機動地發包的行政村，每年僅靠財政轉移支付款來勉強維持村委會的正常運轉。

三是從村級集體經濟區域布局看，發展程度不平衡。由于受自然環境、基礎條件、區位優勢、班子狀況等主客觀因素的影響，村集體經濟發展不平衡的問題日益突出，鄉鎮之間，甚至同一鄉鎮中村與村之間的差距也是越拉越大。如團結鎮17個行政村中，村財收入較多的有紅衛村、東方紅村、東風村、工農兵村、前衛村、勤儉村，這些村村集體收入一方面來源于財政轉移支付，另外一方面村里有一定的機動地、林地、專業合作社或是房屋等固定資產，通過發包機動地、林權改革、房屋出租出售以及合作社運營獲得一定的經濟收入；其他行政村由于沒有機動地和固定資產，則完全依靠財政轉移支付，有的村屯甚至因為負債過重，被債權人告上法院，強制執行了部分欠款，嚴重影響到村委會的工作和正常經費支出。東明鄉村集體流動資產為187萬元，而全鄉村集體負債總額為200萬元。北部山區的太平溝鄉興河村村集體經濟資產為32.47萬元，而負債91.41萬元，“空殼村”現象還在一定范圍內存在。另外，有許多行政村看上去每年有幾萬元的收入，實際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負數。村集體“無錢辦事”問題嚴重制約著農村經濟的發展。

二、存在的問題及原因

由于我縣各鄉鎮在地理位置、資源分布、自然條件等方面存在著一定差距，這是影響村級集體經濟發展的客觀原因。主觀原因具體表現為人的因素。主要表現為四缺，一是缺認識。觀念的滯后制約了村級集體經濟的發展空間，為發展村級集體經濟留下了“盲區”和“空白”。一些村干部和群眾文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，對新形勢下發展村集體經濟缺乏正確認識，認為在單產發包

到戶的今天，再發展村集體經濟已不合時宜；再加上部分村干部畏難思想嚴重，缺乏開拓進取精神，在發展上邁不開步子，這就導致在一些村出現了無人關心集體經濟發展、無人負責抓集體經濟的局面；另外有很多村認為現在發展集體經濟困難多，上級政府應該像對待城市一樣承擔村級公共服務，在不同程度上存在“等、靠、要”思想。二是缺思路。一些村干部缺乏市場意識和經濟頭腦，有的村干部則忙于具體工作，還要顧及自家的生產和生活，很少把時間和精力用于發展集體經濟上，不能很好地尋求發展路子，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路，村集體經濟發展缺乏項目帶動和支撐。三是缺資金。在改革開放初期推行家庭聯產承包責任制過程中，一些村將幾乎所有的耕地、山林分包到戶經營，導致可開發利用的村集體資源缺乏，村集體固定經營性收入項目少，無集體資產可盤活使用，造成大部分村集體經濟基礎差，底子薄，甚至還差賬欠債，即便是有了思路也難以籌足啟動資金，發展新項目道路艱辛。四是缺管理。部分村干部帶頭致富、帶領群眾致富能力不強，發展思路不清，發展措施不力，加之農村人才資源匱乏，農村優秀人才外流，雖然發展了項目，但跟蹤管理不規范、不到位、不善于經營，導致村級集體經濟難于得到持續穩定發展；少數村委會、村民小組在村務公開、財務管理、民主議事等工作中，不能嚴格執行有關規章制度，民主理財形同虛設。加上少數村干部法制觀念、民主意識、自律意識不強，尊重村民民主權利不夠，集體資產管理處置不依規、不依法、不依程序，導致集體經濟財務不清、管理混亂，甚至造成集體資金和財產的流失，極大地挫傷了群眾發展村級集體經濟的積極性。

三、加快村級集體經濟發展的幾點建議

1、在統一思想、形成合力上求突破。一是營造積極的輿論環境。切實加強對村級集體經濟發展的輿論宣傳，提高全社會特別是基層干部對村級集體經濟發展

重要性和必要性的認識，旗幟鮮明地引導廣大基層干部和群眾大力發展村級集體經濟，積極鼓勵村干部理直氣壯地發展村級集體經濟。二是營造寬松的政策環境。要圍繞實施“強基工程”，堅持分類指導，因村制宜，明確各村的發展定位和產業空間布局，確保項目落地有載體、發展有平臺。對工業主導型的村，在用地、立項審批上給予優先；對特色農業、旅游農業和商貿主導型的村，在稅收、項目資金上給予幫助，推進村級經濟集約化發展。三是營造輕松的發展環境。積極引導村干部把思想注意力、工作精力更多地投到抓發展上來，把有限的村級財力、物力等資源要素更多地集中到發展經濟上來，保護基層抓發展的積極性。正確處理好加快發展與兼顧農民利益的關系，化解各類不穩定因素；要切實關心農村弱勢群體的生產生活，加強農村社會保障體系的建設，為村級經濟發展營造穩定和諧的發展環境。

2、在因村制宜、拓寬思路上求突破。一是依托資源優勢發展特色經濟。充分利用農林資源和荒山、荒水、荒地、荒灘等自然資源，通過集體獨資或聯合農戶參股等形式開發建設特色農產品種植或養殖基地，然后通過發包即專項承包經營增加村集體收入。要圍繞農業產業化經營理念，依托天藍、地肥、水凈的自然優勢，進一步發展狀大綠色食品水稻、萬壽菊、瓜菜、水飛薊等綠色、特色經濟作物的種植，努力形成特色農業塊狀經濟，二是依托存量資產發展物業經濟。地處城鄉結合部、工業園區、旅游度假區等周邊的村，可采用村單獨建設、村村聯建、異地購置等方式開發建設街面商業用房等集體經濟發展用房，獲得穩定的物業租賃收入；對空置校舍、舊廠房等各類集體所有用房進行整修改造，通過出租、入股等方式，發展村集體物業經濟。三是依托生態優勢發展休閑旅游經濟。要充分利用豐富的旅游資源，生態優勢明顯的特點，通過招商引資，以集體資源參股等形式，發展農家樂、休閑觀光農業、山水生態游等，增加集體資源開發收入和服務經營收入。如團結鎮充分發揮位于三江濕地保護區的地理優勢，適量進行濕

地觀光游、農家游開發，拓展壯大村級集體經濟收入的新途徑；名山鎮名山村借助全省旅游名鎮開發契機，可作村集體資產以入股形式開發建設旅游產業，太平溝鄉太平溝村借助全縣黃金古鎮建設，依托區位優勢發展家庭旅館、特色農村飯等旅游經濟。四是以“攜手共建”、“三級聯動”等活動為契機，借力發展。繼續采取部門包村和領導幫扶聯系點制度，通過政策上引、資金上扶、項目上帶、信息上聯等途徑，幫助引進一些項目、資金和技術，創造發展條件，增強造血功能，努力增加村集體經濟收入。

3、在以人為本、提高素質上求突破。一要選好“領頭雁”。及時調整那些思想守舊、不思進取、發展村級經濟業績平平的村干部，真正把一批年紀輕、文化高、觀念新、想干事、能干事、會干事、干成事而不出事的優秀黨員選拔到村級領導班子中，把政治素質高、發展有本事、群眾信得過的能人型、帶動型的黨員村干部和黨員群眾推到村書記的位置上，以實績論英雄，憑本事坐位置。二要加強對村干部的培訓。借助縣鄉黨校、農技校、農村遠程教育站點等強勢資源，根據新形勢、新任務、新目標，有組織、有計劃地培訓村級干部，重點加強對國家產業政策、經濟法規、招商引資、項目建設等基礎知識和業務理論的培訓，提高村干部的政策理論水平和實戰能力。三是進一步完善激勵機制。要把發展村級集體經濟納入鄉鎮、村干部目標責任制的主要內容，作為考核鄉鎮、村干部的重要依據。對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵。要制定能充分發揮村干部工作積極性的誤工補貼制度，建立和完善對干部工作業績和收益掛鉤制度，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。

作者單位:黑龍江省蘿北縣委組織部