第一篇：關于發展壯大村集體經濟工作規劃

關于發展壯大村級集體經濟工作思路

富錦市財政局

發展壯大村級集體經濟是加快推進新時期新農村建設的重要戰略部署，是提升市域經濟整體實力的重要措施，也是加快推進農業發展、農民增收，提升農民幸福指數的重要手段。市財政作為政府重要職能部門之一，要積極在村級集體經濟發展壯大中發揮重要作用，認真履職履責、充分發揮職能，做好我市村級集體經濟發展壯大的重要推手。

一、指導思想

以黨的十九大提出的?實施鄉村振興戰略?為指導，以社會主義新農村建設為主題，進一步解放思想，完善農村基本經營制度，增強村級集體經濟實力。創新財政扶持模式，對發展計劃好、管理科學規范的村集體經營項目，采取直接投入、專項補助、以獎代投等方式予以扶持，同時，全面貫徹落實中央、省對壯大村級集體經濟相關政策和積極提供擔保信貸等各方面支持力度，全力推動村級集體經濟發展；綜合考慮村集體資產資源條件、區位優勢、經濟發展水平等因素，因村施策，探索發展資產經營型、休閑旅游型、配套服務型、股份合作型、資源開發型等集體經濟發展模式；全面清理盤活村級資產資源，充分發揮集體效益，以資源存量換 經濟增量；以?以獎代補?方式，鼓勵村級挖掘人脈資源，立足優勢、對接市場，引進發展前景好、潛力大的項目，采取?公司+基地+農戶?的模式，帶動村級集體經濟和農民增收。

二、工作目標

以創新村級集體經濟發展模式、增長方式和實現形式為目標，按照?消除‘空殼村’、扶持薄弱村、壯大富裕村?的要求，突出重點、整合資源、強化措施，切實增強村級集體經濟自身?造血?功能，實現?三新一消除?。第一步，優選基礎較好的村為示范，推動村級集體經濟有新發展；第二步，在示范總結經驗的基礎上，擴大村選范圍，著重扶持基礎較差的村，促使村級集體經濟有新起色；第三步，竭力幫扶無收入的村，在基礎設施完備的同時，根據區位、資源優勢遴選優秀創業項目，實現村級集體經濟有新來源；最后，力爭2020年全面消除村級集體經濟?空殼村?。

三、具體措施

要做好發展壯大村級集體經濟工作，必須充分發揮村級區位、資源、特色等優勢，因勢利導、抓住機遇，以發展產業項目為主攻方向，推動項目向農村聚集，政策向項目傾斜，進一步強化村級自我?造血?、自我保障能力，促進村級集體經濟實力不斷增強。

（一）財政政策“輸血”強基礎。一是加大轉移支付力 度。進一步完善財政轉移支付制度，對統計調查、土地確權等專項經費要及時足額撥付至村級；全面確保國家對村級的轉移支付和各級對村級的專項投入及時足額撥付到位，保證村級特別是?空殼村?正常運轉；二是加大上爭資金力度。積極向上爭取國家各項惠農興農政策和資金，在農產品深加工、畜牧養殖、中小企業發展專項資金等財政支持企業專項資金安排使用上，確保村級集體企業和其它企業享受同等待遇；三是加大專項扶持力度。從2018年起三年內每年安排資金500萬元用作發展基金，鄉鎮進行資金配套，作為集體經濟薄弱村創辦實體、集體增收的啟動資金，扶持和獎勵具有穩定性、長期性收入的實體項目，解決發展村級集體經濟啟動資金缺乏的問題；四是加大資金整合力度。加強部門之間溝通協調，加大不同渠道、不同部門資金分配環節的整合力度，盡可能地與村級集體經濟發展項目相結合，發揮財政資金的集聚效應，集中資金辦大事，提高資金使用效益；五是探索建立多元投入機制。用好用活惠農補貼政策及?一事一議?、?美麗鄉村?等基礎設施建設資金，加大農田水利資金投入，扎實推進農業綜合開發和農村土地整治，加快改善農業生產條件，為村級集體經濟發展壯大創造良好的外部環境；積極引導和激勵社會資本投資農村公益事業建設，逐步形成政府工作為主導、村級為主體、社會為輔助的多渠道、多元化的投入體系。

（二）盤活資產“活血”破瓶頸。一是做活土地文章。大力推進農村土地承包經營權流轉，通過引進合作經濟組織或承包大戶，實現土地經營規模化、集約化。對村集體所有建設用地，引導各村采取自主經營或租賃、抵押、承包、入股等方式增加村集體收入。二是盤活集體資產。通過全面開展村集體資產清產核資，摸清集體資產家底，做好農村土地、房屋、宅基地確權登記工作，并向林業、水域等延伸，積極推進產權化改革，盤活農村現有資產，變資產為資本，增加集體收入；鼓勵村集體以土地使用權、資產、資金等參股創辦農民專業合作社，對集體原有閑置房屋、廢棄院落、農機具等設施設備，采取置換、租賃等方式，培育穩定、可持續收入來源；積極推進中、省投資建設的育秧大棚、水稻催芽車間等基礎設施及農機設備產權或租賃權變更為村集體所有，通過集體經營、承包、租賃等形式增加村集體收入。

（三）培育主體“生血”創收入。鼓勵各村立足村情實際，以市場為導向，以效益為中心，找準集體經濟的項目源和增長點，不斷增強村級集體經濟實力，著力打造出一批?實力強、特色明、管理好?的經濟強村。一是發揮區域優勢。加大財政政策和資金傾斜力度，支持村集體立足區位、資源等優勢，有針對性地發展多類型集體經濟。發展?路邊經濟?。選擇緊鄰交通樞紐、要道的村屯，重點支持采摘園、農家園等項目建設；發展?林邊經濟?。選擇擁有林地的村屯，重 點支持養蜂、蘑菇、溜達雞、特色種植等項目建設；發展?草原邊經濟?。選擇臨近草原的村屯，重點支持牛、羊等食草動物養殖業開展；發展?景區邊經濟?。選擇緊鄰三環泡濕地、錦臺、萬畝大地塊等景區的村屯，重點支持度假村、休閑觀光農業等項目建設；發展?水邊經濟?。選擇河汊子、池塘等水資源周邊的村屯，重點支持養鴨、養魚等水產業開展；發展?城邊經濟?。選擇大榆樹鎮、上街基鎮、長安鎮等所屬的緊鄰城區的村屯，重點支持綠色食品種植、加工及與城區企業配套的倉儲、冷庫、物流等項目建設；二是依托企業優勢。充分利用我市企業發展需求，鼓勵村集體圍繞企業原材料供給和生產基地，發展特色種植、特色養殖，促進村集體經濟多渠道發展。扶持?公司+專業合作社+農戶?模式。如依托錦城菌業項目，支持硯山鎮福祥村的蘑菇基地項目建設；扶持?企業+訂單?模式。如依托東北制藥、昌琪制藥項目，支持有條件的村屯調整種植業結構，發展訂單農業；扶持?企業+基地?模式。如依托大錦農項目，鼓勵有條件的村集體養殖肉雞，帶動和吸引廣大農戶加入并成立養雞專業合作社，增加農戶和集體經濟收入；三是做大特色產業。打造精品農業。圍繞?一村一品?財政發展政策，對區域優勢不明顯、資源優勢不濃厚的村屯，大力支持發展富錦特色高效農業的輻射推廣，如大蒜、小毛蔥、地瓜、土豆等，支持每個村形成特色鮮明的農產品產業；打造品牌農業。大 力扶持口碑較好、知名度較高的民間農產品，如錦山干豆腐等企業，加大品牌培育、塑造、營銷推介和宣傳保護，形成品牌化效應更好地推廣銷售；打造?互聯網+農業?。扶持有條件的村集體依托?互聯網+農業?信息平臺，建立農民網上店商，開展網上農副產品銷售業務，銷售富之錦品牌的大蒜，毛蔥、元太大米等，創新農產品營銷渠道；四是做強配套服務業。支持村集體從發展農業服務業中獲取增值收益，村集體可以牽頭組建生產合作、服務合作、勞務合作等各類生產服務型農村合作經濟組織，為企業提供農產品烘干加工、市場交易、冷鏈保鮮等農業服務；支持村里組織富余勞動力，興辦村勞務合作社，以實行勞務總承包的方式對外承接社區服務、道路養護、綠化管護、家政、企業后勤等工作，在增加農民收入的同時，增加村集體經營收入。對市、鎮街負責的道路養護、綠化、環衛清潔、河道保潔等工程，可以明確村集體勞務合作社享有優先承包權。

（四）財政杠桿“補血”見效益。一是利用擔保杠桿撬動農村集體經濟。完善財政小額擔保貸款體系，建立村集體經濟組織和農村黨員小額貸款擔保基金，用來鼓勵和支持村級黨組織發展壯大村集體經濟；積極協調金融機構對符合條件的村級集體經濟發展項目，優先提供信貸和融資支持；二是大力招商引商助力農村集體經濟。實施財政獎補政策，支持村集體做好招商引資大文章，借助外力積極發展村級集體 經濟，實現互動發展、互利雙贏；充分發揮村級資源富集的優勢，加大服務協調力度，以誠招商、以商招商，將資源優勢轉化為集體產業優勢，拓展集體經濟收入來源；三是培育新型人才壯大農村集體經濟。加大農村新型人才培育扶持力度，通過職業技術學院等涉農教育機構，投入資金多渠道、多形式開展農村實用人才培養，著力培養高素質的新式農民。重點在農村務農青年、返鄉農民工等人員中，培養農民專業合作社負責人等農村發展帶頭人，以及掌握農業生產技術的鄉土專家，懂市場、會經營的農村經紀人等農村技能服務型、生產經營型人才。

第二篇：發展壯大村集體經濟

發展壯大村集體經濟提升村級黨組織服務功能提案內容：村級組織，作為新農村建設的主體，如果沒有足夠的資金作保障，村容村貌整治、農村社保體系建立、公共基礎設施建設等公共服務功能就難以得到充分體現。改革開放以來，我鎮農村集體經濟雖然得到了一定的發展，但卻遠落后于私營、個體經濟；村級集體經濟收入雖然有了明顯提高，但遠不能適應日益增長的公共需求；隨著公益事業投入力度不斷的加大，農村社會保障的逐步完善，部分經濟實力薄弱的村集體，已不堪重負，個別村集體不得不采取借、貸 甚至村干部私人墊資的方式，以維持工作的正常開展。

發展村級集體經濟，壯大村級集體經濟實力，是加強服務群眾的物質基礎，是增強村級組織的服務功能、推動農村先進生產力發展、繁榮農村先進文化、實現農民的根本利益、增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力的重要保證。為此建議：

一要政府扶持。一方面對于資源相對貧乏，區位優勢不明顯，經濟基礎較薄弱的村，區、鎮兩級政府不僅要提高財政轉移支付額度，同時還要在稅費的征收上給予政策上的傾斜；另一方面，對于長期在相對欠發達地區工作的鎮、村干部給予一定的優惠待遇，從根本上調動廣大干部為村集體創業致富的積極與能動性。

二要用好能人。村集體經濟要發展壯大，帶頭人很重要。要認真選優配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。村黨支部書記，在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理和

開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。

三要加強培訓。培訓，是提高村級干部隊伍素質的基本途徑。要堅持“實際、實用、實效”的原則，通過各種方式對村干部進行培訓，提高他們的思想政治素質和經營管理能力，增強他們的法制觀念。政治方面，要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，來武裝村干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理服務的水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本領；政策法律方面，要讓村干部全面正確及時地理解和領會黨在農村的各項方針政策和法律要求，提高政策水平，增強法律意識，要從實際出發創造性地執行和運用政策法律，促進農村經濟的發展和社會的穩定；經濟方面，學習結構調整、市場經濟、金融、城建等各方面的知識，以及國民經濟和世界經濟的發展趨勢，提高他們駕馭市場經濟的能力；管理方面，向科學管理要效益，要使他們樹立科學管理是第一位的理念。

四要挖掘優勢。采取不同的模式，為增強集體經濟拓寬發展渠道。要從實際出發，采取多種形式，立足優勢，立足資源、區位，選準路子，堅持“靠山吃山，靠水吃水”的原則，發展村級集體經濟。可以成立服務組織，開發信息經濟，建立村級信息網絡，積極收集信息，開展有償服務，尋找與本地種、養植特色相適應的公司或加工企業，形成利益聯合體，村里提取相應的服務費用。圍繞特色農產品興辦交易市場或流通公司，建成龍頭企業，與農民簽訂產銷合同，開展產、購、銷一條龍服務，在服務農民中贏利，增加集體收入。

五要借助外力。要爭取政策扶持。由公共財政開支的項目，要實事求是核清種類和金額，依據客觀、真實和準確的理由積極爭取財政給予資金扶持。爭取項目支持。積極爭取農田水利基本建設項目、種植業無償補助項目,以及國家或省的優惠政策，爭取國家無償資金。要爭取外力支持。充分利用區直經濟實力強的部門和企事業單位，與村級結成幫扶對子，按照“包扶到底”的原則，開展扶持工作。

第三篇：全縣發展壯大村集體經濟工作匯報

全縣發展壯大村集體經濟工作匯報

x縣地處xx山區，是x市建制最早的縣，是x省首批歷史文化名城。縣域面積x平方公里，轄x街道x鎮x鄉，共x個行政村，總人口x萬。全縣“八山一水一分田”，主要河流x由西向東貫穿全境匯入xx。x年，x縣各級黨委政府嚴格按照x市關于村集體經濟“消薄”工作的決策部署，將村集體經濟薄弱村“提質升級”工作作為推進農村發展的“基礎工程”和振興鄉村的“頭號工程”，堅持因村制宜、分類施策，多渠道、多類型、多元化促進村級集體經濟發展，不斷探索具有x特色的增收之路。

一、工作概況

截至x年x月底，根據三資入賬數據，全縣x個相對薄弱村中，達到村集體年收入x萬元，年經營性收入x萬元以上的村x個，消除率x％，超額完成省市下達相對薄弱村消除超過x％的任務；全縣x個非集體經濟相對薄弱村中，達到村集體年收入x萬元，年經營性收入x萬元以上的村共x個，占比x％，完成省市下達非集體經濟相對薄弱村鞏固提升工作任務；同時，全縣x個村全部達到村集體年收入x萬元，年經營性收入x萬元以上，未出現“返薄”現象。全縣年收入x萬元以上行政村數為x個，占比x％；年經營性收入x萬元以上行政村數為x個，占比x％。

二、工作措施成效

（一）堅持項目為王，為村集體經濟發展提供強勁動力。

始終堅持項目為王理念，整合了現有“兩山”一類、光伏小康扶貧資金、現代農業發展資金、農田水利設施建設補助資金等，開展消薄項目建設。一是開展縣鄉村三級項目建設。自“消薄”攻堅行動開展以來，全縣已實施縣、鄉、村三級項目x余個，投入“消薄”資金x億元，其中縣級統籌項目x個，鄉鎮聯建項目x個，村級自建項目x個，項目收益達x萬元，成效明顯。二是抓好重點扶持村項目。x中央和省級財政扶持村級集體經濟發展項目已全部完成建設并通過縣級驗收，部分項目已產生收益。x年，我縣x個中央重點扶持村入股的x“飛地”項目已進入關鍵的建設期，項目建成后，各入股村每年可穩定獲得x萬元收益分紅。三是創新實施“集體”建。x年，我縣大力推進“村級工程集體建”工作，加快推動全縣鄉鎮強村公司實體化運作步伐。截至x月底，全縣x個村的x個項目采用此模式，合計為村集體增收x萬元，鄉（鎮）強村公司增收x萬元。

（二）堅持隊伍建設，為村集體經濟發展凝聚攻堅合力。

一是謀好人選促活力。在前期村社干部聯審中，對x年除去縣級統籌項目外，村經營性收入未達到x萬，x年x月底前又無謀劃新的集體增收項目的村，將村黨組織書記、村委會主任、村監委主任納入“一肩挑”不宜人選名單。二是“村社擂臺”增動力。通過以“曬業績、曬能力、曬形象”為主題的農村（社區）黨組織“支書三曬”活動，圍繞如何“打好‘雙增’攻堅戰，引領群眾致富路”等共話發展之策、共享成功經驗、共促民生改善。三是集中培訓強能力。組織鄉鎮干部參加全市“雙增”培訓，去年x月x日至x月x日，全縣x個鄉鎮（街道）主要領導、“消薄”分管領導及縣“消薄”辦干部共x人，分三期參加x年x市鄉鎮（街道）干部“雙增”業務提升培訓班，切實提高縣、鄉兩級“消薄”干部的責任意識和業務能力。

（三）堅持督查考核，為村集體經濟發展提供堅強保障。

我縣旗幟鮮明地樹立抓“消薄”工作的導向，繼續執行最嚴的“消薄”考核辦法，建立了縣、鄉、村三級“消薄”考核評價體系，將“消薄”作為鄉鎮（街道）、部門目標管理考核的重要指標，納入全縣鄉村振興戰略實績考核以及鄉鎮黨委書記抓基層黨建述職考核，倒逼形成工作合力。今年以來，縣消薄辦深入各鄉鎮（街道）開展“消薄”工作回頭看以及督查指導，對全縣x個行政村特別是x個集體經濟相對薄弱村，進行村集體經濟收入動態監測，分析各村集體經營性收入明細，精準掌握各村主要收入來源，對一些不規范、不到位，或者存在爭議的收入，第一時間反饋整改，擠走“水分”，確保每筆收入都是經得起檢驗的“干貨”，有效防止“返薄”現象的發生。同時，開展各項“消薄”工作督查，并及時通報督查結果，x年共編發督查通報三期，通報各階段工作完成情況，對于工作進度滯后的鄉鎮（街道）要求上報存在原因與下步打算，確保壓力傳導到位，不斷形成比學趕超的良好氛圍。

（四）堅持凝聚共識，為村集體經濟發展營造良好氛圍。

一是定期會商研判，定期召開縣委常委會、工作推進會、工作聯席會議等，專題研究村集體經濟“消薄”工作，全面貫徹落實省委、市委、縣委各階段會議精神和工作安排。根據《村級集體經濟鞏固提升三年行動計劃》文件要求，部署落實新一輪村集體經濟鞏固提升三年行動計劃，壓實各鄉鎮（街道）、縣“消薄”領導小組成員單位工作責任。二是開展專題調研，聚焦縣、鄉、村三級“消薄”幫扶指導團隊、“消薄”項目攻堅，拍攝制作《個x》、《x》兩部“民宿助力消薄”主題宣傳片，完成《關于加大金融助力村集體經濟工作的課題研究報告》、《加快強村公司市場化、實體化運營的建議》兩篇課題調研報告。三是加強宣傳報道。x年，我縣編發簡報x期，將好的項目、先進的發展經驗、消薄優秀人物進行報道，供各鄉鎮（街道）學習參考。撰寫優秀的案例、信息向省、市、縣各級新聞媒體報送，x余篇宣傳稿在省、市、縣各級新聞媒體刊發。編發《x》宣傳冊，努力營造出濃厚的消薄氛圍。x月份，省委副書記、省長來x調研時，專門點贊“x‘六項實招’助力村集體經濟‘提速換擋’”，讓集體和群眾實實在在得到了實惠。

三、存在的問題

一是我縣部分村的“宅基地選位費、公墓擇位費和宅基地復墾費等一次性經營性收入占比較高”，可持續增收后勁不足。

二是部分偏遠鄉鎮的山區村，家底薄、基礎弱，村集體經濟發展缺乏可持續性，村兩委干部自主經營意識不強，仍存在等靠“消薄”、惰性“消薄”思想。三是部分“消薄”項目沒有進行科學統籌謀劃，在項目立項前，缺乏項目的可行性分析，沒有深入謀劃項目內容及項目所能產生的效益等情況。四是部門合力氛圍不濃。“消薄”工作開展中，有的部門對“消薄”工作存在“推一推、動一動，不推就不動”的現象，部分“消薄”項目由于部門間銜接不到位，導致項目進度滯后或者立項困難。

四、工作計劃

（一）建設“造血”項目，拓寬增收途徑。

我縣將持續用好“造血”強村六種模式，立足各村實際，挖掘潛在優勢，進一步深化專業平臺帶動、眾籌飛地抱團、培育產業造血、閑置資源盤活、結對幫扶創收和興建物業租賃等“消薄”六項實招精準增收模式。積極引導產業相近、地域相鄰、資源互補的行政村，通過集約化管理、市場化運作的區域合作模式，最大限度地整合人力物力財力，加大財政、金融、土地等支持力度，立足實際、挖掘潛力、抱團發展，全面開展項目謀劃攻堅，提升村集體經濟的持續性和長效性。

（二）深化結對幫扶，注入全新活力。

自“千企結千村、消滅薄弱村”專項行動工作開展以來，已有x家企業與我縣x個行政村結對，先后謀劃各類項目x個，到位幫扶資金x萬元，增加村集體經營性收入x萬元。扎實開展省級重點幫扶村的省、市、縣三級結對幫扶，累計選派第一書記（農村工作指導員）x人，幫助指導村集體經濟發展。下步，我縣將進一步發揮國有企業、非公有制企業等社會力量作用，統籌整合各方資源，助推全面集體經濟“萬千百”工程工作。同時，縣消薄辦將聯合相關單位，挑選優秀機關干部擔任駐村科技特派員，將資源力量下沉至相對薄弱村中，實現相對薄弱村駐村第一書記、農村指導員和科技特派員全覆蓋。

（三）探索發展模式，增強內生動力。

目前，我縣已先后成立縣級強村公司x家，鄉鎮級強村公司x家，實現了運營平臺全覆蓋，并已全部進入實體化運作階段，今年已產生收益約x萬元。下步，我縣將加大力度推進“村級工程集體建”工作，加快推動縣、鄉兩級強村公司運作好項目和職業經理人選聘，打破原有各村單打獨斗的局面，對鄉村資源、資產、資金再整合、再利用，做大做強“消薄”項目。推廣x鄉探索村民、村集體及政府聯合的“共建共享的半嶺”模式，讓“x＋x＋N”的實體運營模式在我縣鋪開，為村集體經濟發展注入全新動力。

第四篇：發展壯大村集體經濟時不我待

發展壯大村集體經濟時不我待

王傳雄

發展壯大村集體經濟，是加強農村基層黨組織建設和鞏固黨在農村執政地位的根本保證；是建設社會主義新農村和實現全面建設小康社會的堅強支柱；是增強農村基層黨組織凝聚力、戰斗力、發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用、增強服務功能和促進經濟發展的物質基礎。

一、當前發展壯大村集體經濟存在問題及原因分析

在“萬名干部進萬村入萬戶”活動中，我們了解到部分村組在發展壯大村級集體經濟方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從總體上看，全市村級集體經濟收入水平普遍較低，基礎仍很薄弱，還存在諸多問題。

(一)村與村之間發展不平衡，經濟薄弱村的比例較大。各行政村之間由于自然條件、投資環境等條件不同，造成村與村之間發展不平衡。部分村位置偏遠，交通不便，基礎設施落后，投資條件差。如棗陽市劉升鎮棗林村、馬寨村、興隆鎮竹林村、草寺村等；部分村雖有一些資源，但村級組織招商引資的能力較弱，得不到有效開發利用。

(二)集體經濟底子薄，收入來源渠道較狹窄。實行土地承包責任制后，大多數行政村把集體土地全部分給了農民，只有極少數村留有部分土地，村集體依靠對外承包土地增加集體收入。大多數沒有集體土地的村，缺少發展項目，可以說離開了“土地”這個平臺，各村不知道如何發展村集體經濟，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。

(三)部分村級干部自身素質低，缺乏發展意識。部分村干部隊伍年齡、知識結構不合理。從整體來看，部分村干部年齡結構老化，文化水平偏低。在我們駐

隊的四個村中，45歲以上的村支部書記占總數的69.2%，中專（高中）以下文化程度的村干部占總數57.9%。調研中發現，許多村干部思想觀念落后，素質不高、駕馭市場經濟的能力較差。由于缺乏懂經濟、會經營的村干部、致使理清的發展思路得不到實施。部分村干部心里過于依賴上級黨委、政府的扶持，“等、靠、要”思想嚴重，制約了村級集體經濟發展。

(四)村干部思維定勢，跳不出發展壯大集體經濟的傳統老路。部分村干部對發展集體經濟認識不到位，思維定勢，因循守舊，還沒有完全從計劃體制下擺脫出來，缺少敢為天下先的膽識和氣魄，在思想上沒有真正樹立起市場意識，缺乏想長遠、干大事、創大業的拼搏精神，未能有效的結合各村實際，制定更加具體、操作性強的發展壯大村級經濟的具體辦法，村集體收入還是圍繞村集體土地收益為主。

(五)村集體資產、財務管理制度不完善，監督力度不強。盡管我市各行政村有一定的村級集體資產管理制度，但農村集體資產管理體制還不夠完善，管理難度較大，使得村集體財產，特別是村集體固定資產流失仍然較嚴重。這不僅制約了村級集體經濟的發展壯大，同時也導致村民對村集體資產的好壞不關心，使部分干部群眾對發展集體經濟喪失了信心。在財務開支上還不夠透明，造成財務監督管理力度不強。

二、發展壯大村集體經濟的對策思考

(一)積極協調資金，共聯共建，扶范傾弱。通過政府擔保，協調市農業銀行、農村信用社等金融部門，要優先對信用較好的村提供集體經濟發展的信貸資金扶持；工商、稅收等管理部門要全面落實對村級集體企業扶持的各項優惠政策，促進村集體經濟不斷壯大。對集體經濟屬“貧困村”和“空殼村”的，要在分析查找原因的基礎上，確定出重點幫扶村，按照“雙方自愿、優勢互補、相互促進、共同提高”的原則，組織引導集體經濟實力較強的村與集體經濟薄弱的村結成互聯共建村。同時，落實領導干部聯系和站所幫扶責任制，通過班子幫帶、路子引導、資金技術扶持等措施，促進后進村集體經濟的發展。

(二)加大投入力度，進一步完善規劃，積極籌建項目。要積極探索政府投入、上級支持、融資貸款、社會捐助以及農民投工投勞等多元投入機制，搭建投融資平臺。對鄉村集體經濟發展的重點項目，選擇有代表性，有發展潛力的村，重點給予扶持和幫助，大力發展村級集體經濟，力爭2年內消除所有“空殼村”；以政府資金做“酵母”，拋磚引玉，通過定向按比例的資金投入吸引以農民為主體的民間資金融入，最大限度地使分散在農民手中的待消費資金轉化為農業生產經營資金，有效地調動農民生產經營的積極性，加快村集體經濟的發展。

(三)選賢任能，加強培訓，發揮好模范帶頭作用。按照“年齡調輕、結構調優、知識調高”的要求，堅持“靠得住、有本事、群眾公認”的原則，選拔懂經濟、會管理，政治堅定，思維活躍，能帶領群眾致富的復合型人才進入村級集體領導班子，發揮好領導班子的帶頭作用。大力實施，即把黨員培養成致富能手、把致富能手中的先進分子培養成黨員、把黨員中的致富能手培養成黨支部書記。要進一步加大對農村干部的教育培訓力度，增強他們的市場經濟意識、發展意識和服務意識，不斷轉變作風，改進領導方式和工作方法，提高發展農村經濟、增加村級收入的能力和水平。加強村級集體干部隊伍建設，并作為發展集體經濟的根本性措施來抓。積極發揮好那些懂得現代企業運行規律，又有事業心和責任感，政治素質過硬農村“能人”及“三培養”工程出來的優秀干部的模范帶頭作用。

(四)發散思維，發揮優勢，尋求集體經濟發展新突破。要牢固樹立“放水養魚、欲取先予”的戰略意識和“你來投資、我來服務”的市場意識。充分利用襄陽市地緣資源優勢，加大招商引資力度，擴大招商引資渠道，采取提供服務、出

臺優惠政策等措施，吸引外來投資，鼓勵當地農民投資。要堅持工業化、城鎮化與農業產業化“三化”互動的基本原則，根據自身優勢，總體規劃布局，突出自身的特色和優勢，做到因地制宜，因村制宜。鄉（鎮）、村要依托園區、工礦企業實現“以工補農、工農聯動”的發展模式。要大力發展三產服務業，堅持城鄉一體化，加速農村人口非農化步伐，逐步在空間、人口、經濟、社會、生態等方面實現一體化發展；要以小城鎮建設為中心，大力發展旅游業和三產服務業，著力打造旅游文化品牌，同時，發展傳統產業抓好設施農業基地的建設，加快鄉村集體經濟發展；加速農業產業化進程，發展特色、優質、高效農業，不斷發展壯大農民經紀人隊伍，實現農業產業化的新突破，扎實推進社會主義新農村建設，加快發展村集體經濟。

(五)健全制度、強化監督，加強對鄉村集體資產的管理。從規范管理、健全制度、強化監督入手，建立長效機制。一是建立健全農村集體資產民主管理制度，村級經營決策的重大問題，必須由村民大會或村民代表會議討論決定，對鄉村集體所有的資產和使用權歸集體的國有資產進行清產核資，造冊、登記，依法界定；二是建立和完善《村級財務管理辦法》、《村級民主管理》、《村級民主監督》等村級財務監管制度，堅持和完善“村集體經濟三資管理”的長效管理體制，發揮好村民主理財小組的作用，對村民委員會的財產收支及公開情況實施檢查和監督，堵塞財務管理漏洞；三是加強土地管理，依法經營土地資產。嚴格執行《湖北省實施（中華人民共和國農村土地承包法）辦法》，建立健全集體機動地價值評估、發包程序等管理制度，機動地承包期限不得超過3年，最大限度管理使用好機動地；四是加強對土地征用費的管理。村級集體土地征用所得的土地補償費，必須經農經部門來組織認定核實，補償費的發放除按照規定補償農戶外，其余所得為集體所有，任何組織和個人嚴禁以各種名義挪用、侵占、私分集體土地補償費。并且，集體土地補償費應優先用于發展壯大村級集體經濟。

作者單位：湖北省襄陽市供銷社“三萬”工作組

第五篇：發展壯大村集體經濟體會心得

發展壯大村集體經濟體會心得

發展壯大村級集體經濟是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的重要保證，也是推動鄉村振興的重要抓手，更是增強基層黨組織凝聚力、提升基層社會治理水平的物質基礎，對于鞏固黨在農村的執政地位有著重要意義。發展壯大村集體經濟，重點和難點在薄弱村、貧困村、“空殼村”，如何實現村集體經濟的從無到有，從小到大，達到從量變到質變的飛躍，是擺在鄉鎮黨委和行政村黨支部面前的一道“必答題”。在發展壯大村級集體經濟過程中，要抓好“四個必須”。

必須破除思想障礙、變“坐以待援”為“主動求戰”。思想是行動的先導，發展壯大村集體經濟，必須革除傳統的思想方式，破除狹隘的思想觀念。集體經濟沒有實力，發展生產就無財力，提供公共服務就沒有能力。作為農村經濟的重要組成部分，集體經濟的強弱，直接影響著基層黨組織的戰斗力、凝聚力和號召力。華西、塘約、黃埔等省外省內的無數實踐證明，集體經濟實力越強的地方，群眾自我發展能力越是過硬，基層社會管理越是有序，農村社會的有效治理越是健康長久。“等靠要”解決不了農村發展的自身問題。農村要發展，關鍵在自力更生，找準發展路徑。“天下無難事，只怕有心人。”黨在農村基層的政策導向和激勵，需要黨員干部帶頭在實踐中摸索創新。實踐證明，黨支部敢作善為、率先踏出“第一步”是實現突破的“關鍵一招”。充分發揮黨組織的領導核

心作用，充分調動群眾、農業企業（大戶）、專業合作社等主體的積極性，通過典型引路、試點總結、比較分析、群策群力等綜合施策，集體經濟實現成功突圍、美麗蝶變絕非難事。

必須加強黨的領導、變“軟弱渙散”為“堅強堡壘”。強化農村基層黨組織領導核心作用，抓緊抓實村級班子建設，不斷提升農村基層黨建工作水平，是推進集體經濟發展壯大、脫貧攻堅精準落實、鄉村振興藍圖實現的根本保障。一個村能在發展集體經濟上做出成績，很大程度上得益于有一個好的發展“帶頭人”。要堅持把從本村致富能手、農民經紀人、回鄉大學生等優秀人才中政治素質高、發展意識強、工作作風實的人選進班子，提高村級班子致富、幫富、帶富的能力。同時，打好“鄉情鄉愁牌”，堅持本土人才回引工程，把本村有頭腦、有眼光的外地務工人員請回來，用他們的先進理念，影響和帶領群眾致富強村。在實際工作中，要緊緊按照基層黨組織標準化建設要求，著力優化黨組織設置，嚴格落實黨內組織生活，全面加強黨員教育管理，規范黨務財務公開和村務管理機制，充分抓好農村改革事業、實現鄉村振興提供強大動力。

必須堅持因地制宜、變“一擁而上”為“穩扎穩打”。發展集體經濟既要搶抓機遇、敢闖敢試，也要力戒千篇一律、邯鄲學步，要堅持走符合本地實際的特色發展之路。在紛繁復雜和不斷波動的市場環境中，什么項目市場前景好，種稻子賺錢還是種紅薯賺錢，需要專業的市場分析和運營能力，單一分散經營的方式效益低下、抵抗力弱。在充分尊重群眾意愿、由群眾“當家做主”的前提下，以市場化為方向，推進生產要素向新型農業經營主體集中，走新型集體合作化道路，是促進村集體經濟更好適應和融入市場經濟的有效方式。要充分利用和整合各類政策、項目和資金，建立村集體和農民持有的股本，投放到效益較好的企業、合作社、家庭農場等經營主體形成股權，變“一次性”投入為“持續性”增收，形成農民穩定增收的長效機制。

必須強化經營管理、變“散兵游勇”為“正規部隊”。村集體經濟要實現長期穩定發展，必須建立以市場為導向的經營靈活、運行穩健、管理有效的經營運行機制。許多農民對集體經濟財務的真實、客觀、透明表示懷疑，這也是他們參與村集體經濟積極性不高的重要原因。要成立村務監督管理委員會和村民理財小組，完善村級財務公開制度，及時真實地公開相關信息，確保村級財務收支狀況曬在陽光下，充分保障村民的知情權、參與權，確保管好村集體每一分錢，確保村集體資產不流失。要突出群眾福祉，把集體經濟收入花在刀刃上。在收益分配中，首先確保農戶土地流轉租金，劃設保障“底線”，讓每個農民股民都嘗到甜頭。同時，采取“各級財政支持一點、包扶單位幫一點、集體經濟出一點”的方式，大力提供基本公共服務，共享改革發展紅利。集體經濟實現盈利后，在保障合作主體共享收益前提下，要堅持著眼未來、長遠規劃，將剩余收益優先用于基礎設施和擴大再生產，在發展到一定階段后再按比例按股分紅，保障集體經濟的健康穩定發展。