第一篇：關于發展壯大村集體經濟的幾點思考

關于發展壯大村集體經濟的幾點思考

加快發展農村集體經濟是解決“三農”問題的一項重要措施，也是加強農村基層組織建設的重要任務。近年來，崇儒鄉農村經濟有了較大的發展，但由于種種原因，農村集體經濟發展不盡如人意，集體經濟積累逐年減少，而且十分不平衡，直接影響了新農村建設的進程。如何發展壯大村集體經濟，特別是如何解決一些貧困村發展經濟無實力，提供服務無能力，干部說話無威力的現狀，使得村集體有錢辦事，有能力辦事，從而增強農村基層組織的向心力、凝聚力和號召力，這是我們當前建設社會主義新農村迫切需要探討和解決的重要課題。

一、集體經濟發展現狀和主要特點

至XX年7月，崇儒鄉全鄉村集體經濟組織資產總計152萬元，村均5.63萬元。村集體經濟總收入為12.39萬元，村均4588元。全鄉27個行政村中，20個村集體經濟空白或可以忽略不計，是典型的空殼村；有集體經濟收益的村７個，年集體經營收入夜都在5萬元以下。

農村集體經濟增長緩慢，集體經濟的發展滯后。主要體現：第一是失衡性。鄉域周邊地區比邊遠地區發展快、實力強；鄉鎮企業發展快的鄉村比沒有企業或企業少的鄉村好；班子強的地方比班子弱的地方發展快；第二是單一性。資源 型收入特征明顯，發展空間不大，大多數村集體經濟收入靠林業、水電、茶園承包等，收入形式單一；第三是波動性。農村集體經濟收入不穩定，一些地區受資源本身和市場的雙重影響，年收入波動大，甚至出現逐年下滑的趨勢。有的村不僅基本沒有集體經濟收入，而且還為基本建設而負債，農村集體經濟十分脆弱。農村集體經濟較好的地方事情還好辦，而集體經濟弱的地方，要辦一件事難度相當大。

二、當前村級集體經濟存在的問題及原因

1、基礎薄弱，先天不足。在落實家庭聯產承包責任制的過程中，由于對“統分結合、雙層經營”體制的片面理解，絕大多數村只強調“分”的一面，忽視了“統”的作用，不僅沒有保留集體經營的土地、山林，而且把一些適宜集體統一經營的項目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產也拆分殆盡，村集體經濟從此退回到近乎空白的境地。在此基礎上，重新發展集體經濟自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發利用，又無人才資金等優勢的村，發展壯大集體經濟就更加艱難。

2、認識不足，重視不夠。在新形勢下，發展村集體經濟缺乏內在動力和外部扶持，村干部對還要不要、特別是還能不能以及如何發展集體經濟缺乏明確的認識。對農村工作只注重總體經濟的發展和各項工作任務的完成，對發展村集體經濟缺乏明確的要求和配套的扶持措施，即使有，也僅僅 只是停留在書面上、口頭上，沒有認真加以貫徹落實。廣大農村干部通過切身體會，雖已意識到發展集體經濟在農村工作中的作用，但不少人只樂于順風使舵，而不愿意逆水行舟，在缺乏物質和經濟基礎的條件下，對發展集體經濟存在畏難情緒，不愿克服困難，開拓進取。

3、路子不寬，體制不順。目前村集體經濟的經營性組織職能是由村兩委代為行使。村兩委由于參與管理的村務頭緒繁雜，很難集中精力發展集體經濟。部分村干部受計劃經濟的思想影響比較深，對市場經濟新形勢下發展集體經濟思路不夠廣，辦法不夠多，對自身的優勢認識不足，挖掘不夠。還有一些村兩委之間由于各種原因經常會產生矛盾，形成互相掣肘的局面，對發展集體經濟也十分不利。

4、村干部素質參差不齊，班子凝聚力和戰斗力不強。目前，村干部是村集體經濟經營管理的直接參與者，干部隊伍中存在的不公、不和、不強、不廉等“四不”現象直接制約著集體經濟的發展壯大。如有的干部缺乏事業心，常年在職不在位，或者在位不干事，只顧埋頭個人發財；有的干部責任心不強，回避困難和矛盾，按規定可收取的承包款等不去收取，對積存的債權債務新官不理舊帳，甚至舊帳未了又添新帳；有的干部急功近利、搞短期行為，不積極創收，反而放手花錢，加上集體資產經營管理水平低，村集體資產底數不清，責任不明確，資產流失現象較嚴重，導致集體財力 日漸衰竭；有的干部為集體辦事業一籌莫展，互相之間鬧矛盾、扯皮內訌卻有一套，成為集體經濟健康發展道路上的一大障礙。

5、負擔過重，入不敷出。目前，一些原應由農民承擔的經濟負擔大多轉嫁到村集體經濟頭上。特別是隨著稅費收入的規范，村級不規范收入來源的減少，盡管農民負擔減輕了，但村集體收入渠道也相應地縮小了，“無錢辦事”的矛盾將更突出。此外，農村自然資源貧乏，地理條件差，制度不健全，管理混亂等，也是影響集體經濟發展不可忽視的原因。

三、發展壯大農村集體經濟的對策

針對上述存在的問題和我們面臨的新形勢、新任務，今后一個時期，發展壯大村級集體經濟應按照“因地制宜、集中力量、分類指導、突出重點、逐步推進”的方針，從以下幾方面入手，力爭取得新突破。

1、創新思路，重點幫扶。過去有些貧困村在發展集體經濟中，沒有從本地實際出發，不顧客觀條件辦項目，貪大求高，急于求成，脫離實際，不但經濟發展不起來，而且還背上了沉重的經濟負擔。為此，在發展集體經濟時，要堅持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”的原則。從當前各地實踐的情況看，立足當地資源，以市場為導向，選擇農業產業化經營型、資源開發型、服務創收型、體外造血 型、收取租金型的發展項目，效果較好。

2、外力推動，重點幫扶。集體經濟發展不起來的村，有的受區域條件的限制，所處地理位置偏僻，交通不便，信息不靈，生產環境惡劣，農業產業結構單一，以種植業為主，二三產業發展不起來；有的雖然資源豐富，但由于缺乏發展啟動資金，單靠當地的政府財政的扶持非常有限。因此，必須借助外力，動員和依靠各方面的力量，在政策、智力、技術、資金、人才等方面加大幫扶力度，促使貧困村增強“造血功能”，逐步形成自我發展能力。

3、啟動內因，增強信心。一些村集體經濟發展不起來，其中一個主要原因是黨組織缺乏戰斗力，缺乏發展集體經濟的責任心，有的基層干部思想作風不正，素質不高，管理不善。發展壯大農村集體經濟，關鍵要建設一個好的黨支部領導班子，尤其要有一個好書記。班子不行，集體經濟即使扶上去，仍然會垮下來。啟動內因，就是要扶貧先扶志，抓住村黨組織和村委會班子建設這個關鍵，對軟弱渙散黨組織及時進行整頓，大膽選拔那些在改革開放中先富起來、愿意為群眾服務的經濟能人任村主要領導，切實幫助基層干部克服“等、靠、要”思想，激勵他們振奮精神，增強責任心，把外部支援轉化為基層干部的內在動力，增強帶領群眾脫貧致富的信心和決心。

4、多種形式增加收入。一方面，著力增加資源性收入。農村稅改后，引導農村以資源型項目建設促發展十分必要，通過項目推進培植財源，找準財源建設的切入口，培育增長點。以當地資源優勢為依托，結合其區域經濟特點和財政經濟實際，制定出切實可行的短、中、長期發展規劃。竹木資源比較豐富的村，興辦加工廠、工藝廠；具有旅游資源優勢的村，發展旅游業。同時，堅持可持續發展的原則，強化村集體對土地資源的統籌管理，土地經營權屬于村集體的，充分開發利用；土地承包經營權屬于農戶的，按照“農戶自愿、村戶互利”的原則，把不適宜分散經營的土地進行適度集中，由集體搞好綜合開發后再發包經營。另一方面，積極開發可持續性收入。對近城近鎮、適宜發展城郊型經濟的村，興辦加工企業、發展餐飲服務業等；地處山區的村宜林則林，宜果則果；近溪流域、庫區周邊的村，大力發展淡水魚養殖業。為了拓展村集體經濟增收之路，有條件的村集體以土地、種子、肥料等生產資料入股，并承擔生產費用，農戶則以勞力、管理、技術入股，產品由集體收購銷售后，按銷售額的比例分紅，實現廠村與農戶的“雙贏”。

5、多條渠道謀求發展。一是推進改革體制。一些村辦企業形成規模、集體經濟實力較強的村，正面臨著如何加快發展的問題。這就要求村級經濟組織要加快領導體制和運行機制的改革步伐，進一步提高市場化程度，以順應市場經濟的發展要求。對村辦企業的管理，要按照現代企業制度進行 改革，使之規范運作，以經受市場經濟的風險考驗，實現滾動發展。產業化發展較快、一品一業已形成較大規模的村，要圍繞產前、產中、產后服務，成立專業服務公司、專業購銷公司或市場中介組織，開展有償服務創收。二是尋求政策扶持。近年來全鄉村級集體經濟雖然得到了一定的發展，但仍很脆弱，迫切需要一個良好的發展環境。因此，各級黨組織和相關部門要多方協調配合，為村級集體經濟發展提供良好的服務支持。特別要做好條塊銜接，制定的政策能夠得到落實。金融、工商、稅務、城建、計劃、土地、規劃等部門要對村辦企業經濟項目在審批、立項和融資等方面優先考慮、優先安排、優先辦理。在籌措項目建設資金時，可采取市場融資的方式，允許村集體以土地、資金等作為資本入股，通過收租分紅等形式增加集體收入。此外，要進一步建立領導和部門幫扶聯系點制度，通過政策上引、資金上扶、項目上帶、信息上聯，用實際行動扶持村級集體經濟的健康發展。三是強化自身管理。鄉黨委、政府要幫助村建立健全村級財務管理、資產管理、資產承包、資產融通、土地有償使用、資產收支預決算、民主管理監督和集體資產虧損責任追究制度等一整套規章制度，認真做好村財村務公開工作，廣泛接受群眾監督，提高集體資金運營的質量和效益。村級集體經濟組織要建立健全各項管理制度，把經營情況列入村務公開的范圍，接受群眾監督，確保管好資產、用好資產，保值增 值，防止流失。

第二篇：發展壯大村集體經濟

發展壯大村集體經濟提升村級黨組織服務功能提案內容：村級組織，作為新農村建設的主體，如果沒有足夠的資金作保障，村容村貌整治、農村社保體系建立、公共基礎設施建設等公共服務功能就難以得到充分體現。改革開放以來，我鎮農村集體經濟雖然得到了一定的發展，但卻遠落后于私營、個體經濟；村級集體經濟收入雖然有了明顯提高，但遠不能適應日益增長的公共需求；隨著公益事業投入力度不斷的加大，農村社會保障的逐步完善，部分經濟實力薄弱的村集體，已不堪重負，個別村集體不得不采取借、貸 甚至村干部私人墊資的方式，以維持工作的正常開展。

發展村級集體經濟，壯大村級集體經濟實力，是加強服務群眾的物質基礎，是增強村級組織的服務功能、推動農村先進生產力發展、繁榮農村先進文化、實現農民的根本利益、增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力的重要保證。為此建議：

一要政府扶持。一方面對于資源相對貧乏，區位優勢不明顯，經濟基礎較薄弱的村，區、鎮兩級政府不僅要提高財政轉移支付額度，同時還要在稅費的征收上給予政策上的傾斜；另一方面，對于長期在相對欠發達地區工作的鎮、村干部給予一定的優惠待遇，從根本上調動廣大干部為村集體創業致富的積極與能動性。

二要用好能人。村集體經濟要發展壯大，帶頭人很重要。要認真選優配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。村黨支部書記，在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理和

開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。

三要加強培訓。培訓，是提高村級干部隊伍素質的基本途徑。要堅持“實際、實用、實效”的原則，通過各種方式對村干部進行培訓，提高他們的思想政治素質和經營管理能力，增強他們的法制觀念。政治方面，要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，來武裝村干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理服務的水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本領；政策法律方面，要讓村干部全面正確及時地理解和領會黨在農村的各項方針政策和法律要求，提高政策水平，增強法律意識，要從實際出發創造性地執行和運用政策法律，促進農村經濟的發展和社會的穩定；經濟方面，學習結構調整、市場經濟、金融、城建等各方面的知識，以及國民經濟和世界經濟的發展趨勢，提高他們駕馭市場經濟的能力；管理方面，向科學管理要效益，要使他們樹立科學管理是第一位的理念。

四要挖掘優勢。采取不同的模式，為增強集體經濟拓寬發展渠道。要從實際出發，采取多種形式，立足優勢，立足資源、區位，選準路子，堅持“靠山吃山，靠水吃水”的原則，發展村級集體經濟。可以成立服務組織，開發信息經濟，建立村級信息網絡，積極收集信息，開展有償服務，尋找與本地種、養植特色相適應的公司或加工企業，形成利益聯合體，村里提取相應的服務費用。圍繞特色農產品興辦交易市場或流通公司，建成龍頭企業，與農民簽訂產銷合同，開展產、購、銷一條龍服務，在服務農民中贏利，增加集體收入。

五要借助外力。要爭取政策扶持。由公共財政開支的項目，要實事求是核清種類和金額，依據客觀、真實和準確的理由積極爭取財政給予資金扶持。爭取項目支持。積極爭取農田水利基本建設項目、種植業無償補助項目,以及國家或省的優惠政策，爭取國家無償資金。要爭取外力支持。充分利用區直經濟實力強的部門和企事業單位，與村級結成幫扶對子，按照“包扶到底”的原則，開展扶持工作。

第三篇：關于蘿北縣發展壯大村集體經濟的思考

關于蘿北縣發展壯大村集體經濟的思考

康忠全

發展壯大村級集體經濟是促進農村經濟社會發展，加快社會主義新農村建設的重要內容，也是實現農民共同富裕、加快農村基層組織建設的主要手段。近年來，蘿北縣把發展壯大村級集體經濟作為新農村建設的重要舉措，堅持科學發展和統籌城鄉發展的思路，創新機制，積極探索發展新路，促進村級集體經濟快速穩步發展。

一、我縣農業和村級集體經濟發展的現狀和主要特點

（一）基本現狀

蘿北縣下轄5鎮3鄉(其中1個朝鮮族鄉)，63個行政村，農村人口4.2萬人。耕地111萬畝，其中機動地1.9萬畝。種植業以水稻、玉米、大豆、瓜菜為主，養殖業以奶牛、生豬為主。加快發展現代農業、增加農民收入是農業、農村工作的首要問題和中心任務，也是新農村建設工作的出發點和落腳點。近幾年來，縣委、縣政府認真落實中央和省市的部署，切實加強“三農”工作，堅持以增加農民收入為目標，積極采取調整農業結構、擴大農民就業、加快科技進步等措施，大力發展農村經濟，農民收入實現快速、穩步增長。截止2010年末，村級固定資產總值4，777萬元，實現農業增加值6.54億元，年均增長18%，是“十五”末的2.3倍；農民人均純收入9000元，年均增長18.5%，是“十五”末的2.3倍；糧食總產量6.15億斤，年均增長16.6%，是“十五”末的2倍；奶牛存欄和生豬飼養量分別達到1.45萬頭和28萬頭，年均增長18.6%和6.1%，分別是“十五”末的2.3倍和1.4倍。

（二）主要特點

一是從村級集體經濟發展途徑看，實現形式多樣化。各鄉鎮在支持和引導村集體經濟發展實踐中，通過資源開發、興辦企業、反租倒包、招標承包、股份合作、市場帶動、扶持發展等多種形式壯大村域經濟，促進村級集體增收。如東明鄉黎明村從省開發辦爭取100萬資金，建起了民族風味咸菜加工廠，今年將以對外發包或投資入股的方式正式投產，村集體收取的承包費；召興鎮裕豐村招商引進生物有機肥廠，村集體每年有近10萬元收入；團結鎮利用閑置校舍、廢棄地招引項目、資金，扶持和引導各行政村因地制宜，重點發展了以糧食倉儲、深加工、建筑材料為主的產業項目。目前，紅旗村水稻無土育秧基質生產項目投產達效，工農兵米廠實現引資合作經營，工農兵塑料編織袋廠、東風村免燒磚廠三個已建小工企項目基本實現與市場的有效鏈接，東方紅、嘟嚕河、紅衛糧食烘干塔等項目也已建成達產，通過小工企發展就地轉化農村富余勞動力，盤活了集體閑置資產，增強了村集體經濟實力。

二是從村級集體經濟收入構成看，收入結構比較單一。在實行統分結合的雙層經營體制和家庭聯產承包責任制條件下，大部分村民憑借改革開放的好政策和自身的聰明勤奮先富了起來；然而一些村由于忽視統的一面，村集體經濟并未獲得有效發展，一些鄉鎮企業和村辦企業停產倒閉或改制，村集體入不敷出。特別是農村稅費改革后，農村經濟發展迅速，農民人均年純收入增長較快，但村級集體經濟發展卻嚴重滯后于農村經濟的發展。目前絕大多數村級集體經濟收入來源為機動地發包收入和財政轉移支付款，自身“造血功能”嚴重不足。據調查資料顯示，2009，肇興鎮“農村集體經濟”總收入為129萬元，其中：財政轉移支付42萬元，機動地及網灘發包收入23萬元，機動地糧食補貼收入17萬元，修路采沙收入14萬元，其他收入23萬元；總支出是117萬元，其中：人員工資16.6萬元，辦公經費12萬元，財政實扣五保戶供養6萬元，其它支出73.4萬元，結余資金12萬元，這在全縣鄉鎮村集體收入來說居于上游。名山鎮名山村的村集體收入主要依賴于財政轉移支付和機動地發包，獲得的收益用于基本建設后所剩無幾。其它無機動地發包的行政村，每年僅靠財政轉移支付款來勉強維持村委會的正常運轉。

三是從村級集體經濟區域布局看，發展程度不平衡。由于受自然環境、基礎條件、區位優勢、班子狀況等主客觀因素的影響，村集體經濟發展不平衡的問題日益突出，鄉鎮之間，甚至同一鄉鎮中村與村之間的差距也是越拉越大。如團結鎮17個行政村中，村財收入較多的有紅衛村、東方紅村、東風村、工農兵村、前衛村、勤儉村，這些村村集體收入一方面來源于財政轉移支付，另外一方面村里有一定的機動地、林地、專業合作社或是房屋等固定資產，通過發包機動地、林權改革、房屋出租出售以及合作社運營獲得一定的經濟收入；其他行政村由于沒有機動地和固定資產，則完全依靠財政轉移支付，有的村屯甚至因為負債過重，被債權人告上法院，強制執行了部分欠款，嚴重影響到村委會的工作和正常經費支出。東明鄉村集體流動資產為187萬元，而全鄉村集體負債總額為200萬元。北部山區的太平溝鄉興河村村集體經濟資產為32.47萬元，而負債91.41萬元，“空殼村”現象還在一定范圍內存在。另外，有許多行政村看上去每年有幾萬元的收入，實際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負數。村集體“無錢辦事”問題嚴重制約著農村經濟的發展。

二、存在的問題及原因

由于我縣各鄉鎮在地理位置、資源分布、自然條件等方面存在著一定差距，這是影響村級集體經濟發展的客觀原因。主觀原因具體表現為人的因素。主要表現為四缺，一是缺認識。觀念的滯后制約了村級集體經濟的發展空間，為發展村級集體經濟留下了“盲區”和“空白”。一些村干部和群眾文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，對新形勢下發展村集體經濟缺乏正確認識，認為在單產發包

到戶的今天，再發展村集體經濟已不合時宜；再加上部分村干部畏難思想嚴重，缺乏開拓進取精神，在發展上邁不開步子，這就導致在一些村出現了無人關心集體經濟發展、無人負責抓集體經濟的局面；另外有很多村認為現在發展集體經濟困難多，上級政府應該像對待城市一樣承擔村級公共服務，在不同程度上存在“等、靠、要”思想。二是缺思路。一些村干部缺乏市場意識和經濟頭腦，有的村干部則忙于具體工作，還要顧及自家的生產和生活，很少把時間和精力用于發展集體經濟上，不能很好地尋求發展路子，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路，村集體經濟發展缺乏項目帶動和支撐。三是缺資金。在改革開放初期推行家庭聯產承包責任制過程中，一些村將幾乎所有的耕地、山林分包到戶經營，導致可開發利用的村集體資源缺乏，村集體固定經營性收入項目少，無集體資產可盤活使用，造成大部分村集體經濟基礎差，底子薄，甚至還差賬欠債，即便是有了思路也難以籌足啟動資金，發展新項目道路艱辛。四是缺管理。部分村干部帶頭致富、帶領群眾致富能力不強，發展思路不清，發展措施不力，加之農村人才資源匱乏，農村優秀人才外流，雖然發展了項目，但跟蹤管理不規范、不到位、不善于經營，導致村級集體經濟難于得到持續穩定發展；少數村委會、村民小組在村務公開、財務管理、民主議事等工作中，不能嚴格執行有關規章制度，民主理財形同虛設。加上少數村干部法制觀念、民主意識、自律意識不強，尊重村民民主權利不夠，集體資產管理處置不依規、不依法、不依程序，導致集體經濟財務不清、管理混亂，甚至造成集體資金和財產的流失，極大地挫傷了群眾發展村級集體經濟的積極性。

三、加快村級集體經濟發展的幾點建議

1、在統一思想、形成合力上求突破。一是營造積極的輿論環境。切實加強對村級集體經濟發展的輿論宣傳，提高全社會特別是基層干部對村級集體經濟發展

重要性和必要性的認識，旗幟鮮明地引導廣大基層干部和群眾大力發展村級集體經濟，積極鼓勵村干部理直氣壯地發展村級集體經濟。二是營造寬松的政策環境。要圍繞實施“強基工程”，堅持分類指導，因村制宜，明確各村的發展定位和產業空間布局，確保項目落地有載體、發展有平臺。對工業主導型的村，在用地、立項審批上給予優先；對特色農業、旅游農業和商貿主導型的村，在稅收、項目資金上給予幫助，推進村級經濟集約化發展。三是營造輕松的發展環境。積極引導村干部把思想注意力、工作精力更多地投到抓發展上來，把有限的村級財力、物力等資源要素更多地集中到發展經濟上來，保護基層抓發展的積極性。正確處理好加快發展與兼顧農民利益的關系，化解各類不穩定因素；要切實關心農村弱勢群體的生產生活，加強農村社會保障體系的建設，為村級經濟發展營造穩定和諧的發展環境。

2、在因村制宜、拓寬思路上求突破。一是依托資源優勢發展特色經濟。充分利用農林資源和荒山、荒水、荒地、荒灘等自然資源，通過集體獨資或聯合農戶參股等形式開發建設特色農產品種植或養殖基地，然后通過發包即專項承包經營增加村集體收入。要圍繞農業產業化經營理念，依托天藍、地肥、水凈的自然優勢，進一步發展狀大綠色食品水稻、萬壽菊、瓜菜、水飛薊等綠色、特色經濟作物的種植，努力形成特色農業塊狀經濟，二是依托存量資產發展物業經濟。地處城鄉結合部、工業園區、旅游度假區等周邊的村，可采用村單獨建設、村村聯建、異地購置等方式開發建設街面商業用房等集體經濟發展用房，獲得穩定的物業租賃收入；對空置校舍、舊廠房等各類集體所有用房進行整修改造，通過出租、入股等方式，發展村集體物業經濟。三是依托生態優勢發展休閑旅游經濟。要充分利用豐富的旅游資源，生態優勢明顯的特點，通過招商引資，以集體資源參股等形式，發展農家樂、休閑觀光農業、山水生態游等，增加集體資源開發收入和服務經營收入。如團結鎮充分發揮位于三江濕地保護區的地理優勢，適量進行濕

地觀光游、農家游開發，拓展壯大村級集體經濟收入的新途徑；名山鎮名山村借助全省旅游名鎮開發契機，可作村集體資產以入股形式開發建設旅游產業，太平溝鄉太平溝村借助全縣黃金古鎮建設，依托區位優勢發展家庭旅館、特色農村飯等旅游經濟。四是以“攜手共建”、“三級聯動”等活動為契機，借力發展。繼續采取部門包村和領導幫扶聯系點制度，通過政策上引、資金上扶、項目上帶、信息上聯等途徑，幫助引進一些項目、資金和技術，創造發展條件，增強造血功能，努力增加村集體經濟收入。

3、在以人為本、提高素質上求突破。一要選好“領頭雁”。及時調整那些思想守舊、不思進取、發展村級經濟業績平平的村干部，真正把一批年紀輕、文化高、觀念新、想干事、能干事、會干事、干成事而不出事的優秀黨員選拔到村級領導班子中，把政治素質高、發展有本事、群眾信得過的能人型、帶動型的黨員村干部和黨員群眾推到村書記的位置上，以實績論英雄，憑本事坐位置。二要加強對村干部的培訓。借助縣鄉黨校、農技校、農村遠程教育站點等強勢資源，根據新形勢、新任務、新目標，有組織、有計劃地培訓村級干部，重點加強對國家產業政策、經濟法規、招商引資、項目建設等基礎知識和業務理論的培訓，提高村干部的政策理論水平和實戰能力。三是進一步完善激勵機制。要把發展村級集體經濟納入鄉鎮、村干部目標責任制的主要內容，作為考核鄉鎮、村干部的重要依據。對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵。要制定能充分發揮村干部工作積極性的誤工補貼制度，建立和完善對干部工作業績和收益掛鉤制度，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。

作者單位:黑龍江省蘿北縣委組織部

第四篇：全縣發展壯大村集體經濟工作匯報

全縣發展壯大村集體經濟工作匯報

x縣地處xx山區，是x市建制最早的縣，是x省首批歷史文化名城。縣域面積x平方公里，轄x街道x鎮x鄉，共x個行政村，總人口x萬。全縣“八山一水一分田”，主要河流x由西向東貫穿全境匯入xx。x年，x縣各級黨委政府嚴格按照x市關于村集體經濟“消薄”工作的決策部署，將村集體經濟薄弱村“提質升級”工作作為推進農村發展的“基礎工程”和振興鄉村的“頭號工程”，堅持因村制宜、分類施策，多渠道、多類型、多元化促進村級集體經濟發展，不斷探索具有x特色的增收之路。

一、工作概況

截至x年x月底，根據三資入賬數據，全縣x個相對薄弱村中，達到村集體年收入x萬元，年經營性收入x萬元以上的村x個，消除率x％，超額完成省市下達相對薄弱村消除超過x％的任務；全縣x個非集體經濟相對薄弱村中，達到村集體年收入x萬元，年經營性收入x萬元以上的村共x個，占比x％，完成省市下達非集體經濟相對薄弱村鞏固提升工作任務；同時，全縣x個村全部達到村集體年收入x萬元，年經營性收入x萬元以上，未出現“返薄”現象。全縣年收入x萬元以上行政村數為x個，占比x％；年經營性收入x萬元以上行政村數為x個，占比x％。

二、工作措施成效

（一）堅持項目為王，為村集體經濟發展提供強勁動力。

始終堅持項目為王理念，整合了現有“兩山”一類、光伏小康扶貧資金、現代農業發展資金、農田水利設施建設補助資金等，開展消薄項目建設。一是開展縣鄉村三級項目建設。自“消薄”攻堅行動開展以來，全縣已實施縣、鄉、村三級項目x余個，投入“消薄”資金x億元，其中縣級統籌項目x個，鄉鎮聯建項目x個，村級自建項目x個，項目收益達x萬元，成效明顯。二是抓好重點扶持村項目。x中央和省級財政扶持村級集體經濟發展項目已全部完成建設并通過縣級驗收，部分項目已產生收益。x年，我縣x個中央重點扶持村入股的x“飛地”項目已進入關鍵的建設期，項目建成后，各入股村每年可穩定獲得x萬元收益分紅。三是創新實施“集體”建。x年，我縣大力推進“村級工程集體建”工作，加快推動全縣鄉鎮強村公司實體化運作步伐。截至x月底，全縣x個村的x個項目采用此模式，合計為村集體增收x萬元，鄉（鎮）強村公司增收x萬元。

（二）堅持隊伍建設，為村集體經濟發展凝聚攻堅合力。

一是謀好人選促活力。在前期村社干部聯審中，對x年除去縣級統籌項目外，村經營性收入未達到x萬，x年x月底前又無謀劃新的集體增收項目的村，將村黨組織書記、村委會主任、村監委主任納入“一肩挑”不宜人選名單。二是“村社擂臺”增動力。通過以“曬業績、曬能力、曬形象”為主題的農村（社區）黨組織“支書三曬”活動，圍繞如何“打好‘雙增’攻堅戰，引領群眾致富路”等共話發展之策、共享成功經驗、共促民生改善。三是集中培訓強能力。組織鄉鎮干部參加全市“雙增”培訓，去年x月x日至x月x日，全縣x個鄉鎮（街道）主要領導、“消薄”分管領導及縣“消薄”辦干部共x人，分三期參加x年x市鄉鎮（街道）干部“雙增”業務提升培訓班，切實提高縣、鄉兩級“消薄”干部的責任意識和業務能力。

（三）堅持督查考核，為村集體經濟發展提供堅強保障。

我縣旗幟鮮明地樹立抓“消薄”工作的導向，繼續執行最嚴的“消薄”考核辦法，建立了縣、鄉、村三級“消薄”考核評價體系，將“消薄”作為鄉鎮（街道）、部門目標管理考核的重要指標，納入全縣鄉村振興戰略實績考核以及鄉鎮黨委書記抓基層黨建述職考核，倒逼形成工作合力。今年以來，縣消薄辦深入各鄉鎮（街道）開展“消薄”工作回頭看以及督查指導，對全縣x個行政村特別是x個集體經濟相對薄弱村，進行村集體經濟收入動態監測，分析各村集體經營性收入明細，精準掌握各村主要收入來源，對一些不規范、不到位，或者存在爭議的收入，第一時間反饋整改，擠走“水分”，確保每筆收入都是經得起檢驗的“干貨”，有效防止“返薄”現象的發生。同時，開展各項“消薄”工作督查，并及時通報督查結果，x年共編發督查通報三期，通報各階段工作完成情況，對于工作進度滯后的鄉鎮（街道）要求上報存在原因與下步打算，確保壓力傳導到位，不斷形成比學趕超的良好氛圍。

（四）堅持凝聚共識，為村集體經濟發展營造良好氛圍。

一是定期會商研判，定期召開縣委常委會、工作推進會、工作聯席會議等，專題研究村集體經濟“消薄”工作，全面貫徹落實省委、市委、縣委各階段會議精神和工作安排。根據《村級集體經濟鞏固提升三年行動計劃》文件要求，部署落實新一輪村集體經濟鞏固提升三年行動計劃，壓實各鄉鎮（街道）、縣“消薄”領導小組成員單位工作責任。二是開展專題調研，聚焦縣、鄉、村三級“消薄”幫扶指導團隊、“消薄”項目攻堅，拍攝制作《個x》、《x》兩部“民宿助力消薄”主題宣傳片，完成《關于加大金融助力村集體經濟工作的課題研究報告》、《加快強村公司市場化、實體化運營的建議》兩篇課題調研報告。三是加強宣傳報道。x年，我縣編發簡報x期，將好的項目、先進的發展經驗、消薄優秀人物進行報道，供各鄉鎮（街道）學習參考。撰寫優秀的案例、信息向省、市、縣各級新聞媒體報送，x余篇宣傳稿在省、市、縣各級新聞媒體刊發。編發《x》宣傳冊，努力營造出濃厚的消薄氛圍。x月份，省委副書記、省長來x調研時，專門點贊“x‘六項實招’助力村集體經濟‘提速換擋’”，讓集體和群眾實實在在得到了實惠。

三、存在的問題

一是我縣部分村的“宅基地選位費、公墓擇位費和宅基地復墾費等一次性經營性收入占比較高”，可持續增收后勁不足。

二是部分偏遠鄉鎮的山區村，家底薄、基礎弱，村集體經濟發展缺乏可持續性，村兩委干部自主經營意識不強，仍存在等靠“消薄”、惰性“消薄”思想。三是部分“消薄”項目沒有進行科學統籌謀劃，在項目立項前，缺乏項目的可行性分析，沒有深入謀劃項目內容及項目所能產生的效益等情況。四是部門合力氛圍不濃。“消薄”工作開展中，有的部門對“消薄”工作存在“推一推、動一動，不推就不動”的現象，部分“消薄”項目由于部門間銜接不到位，導致項目進度滯后或者立項困難。

四、工作計劃

（一）建設“造血”項目，拓寬增收途徑。

我縣將持續用好“造血”強村六種模式，立足各村實際，挖掘潛在優勢，進一步深化專業平臺帶動、眾籌飛地抱團、培育產業造血、閑置資源盤活、結對幫扶創收和興建物業租賃等“消薄”六項實招精準增收模式。積極引導產業相近、地域相鄰、資源互補的行政村，通過集約化管理、市場化運作的區域合作模式，最大限度地整合人力物力財力，加大財政、金融、土地等支持力度，立足實際、挖掘潛力、抱團發展，全面開展項目謀劃攻堅，提升村集體經濟的持續性和長效性。

（二）深化結對幫扶，注入全新活力。

自“千企結千村、消滅薄弱村”專項行動工作開展以來，已有x家企業與我縣x個行政村結對，先后謀劃各類項目x個，到位幫扶資金x萬元，增加村集體經營性收入x萬元。扎實開展省級重點幫扶村的省、市、縣三級結對幫扶，累計選派第一書記（農村工作指導員）x人，幫助指導村集體經濟發展。下步，我縣將進一步發揮國有企業、非公有制企業等社會力量作用，統籌整合各方資源，助推全面集體經濟“萬千百”工程工作。同時，縣消薄辦將聯合相關單位，挑選優秀機關干部擔任駐村科技特派員，將資源力量下沉至相對薄弱村中，實現相對薄弱村駐村第一書記、農村指導員和科技特派員全覆蓋。

（三）探索發展模式，增強內生動力。

目前，我縣已先后成立縣級強村公司x家，鄉鎮級強村公司x家，實現了運營平臺全覆蓋，并已全部進入實體化運作階段，今年已產生收益約x萬元。下步，我縣將加大力度推進“村級工程集體建”工作，加快推動縣、鄉兩級強村公司運作好項目和職業經理人選聘，打破原有各村單打獨斗的局面，對鄉村資源、資產、資金再整合、再利用，做大做強“消薄”項目。推廣x鄉探索村民、村集體及政府聯合的“共建共享的半嶺”模式，讓“x＋x＋N”的實體運營模式在我縣鋪開，為村集體經濟發展注入全新動力。

第五篇：發展壯大村集體經濟時不我待

發展壯大村集體經濟時不我待

王傳雄

發展壯大村集體經濟，是加強農村基層黨組織建設和鞏固黨在農村執政地位的根本保證；是建設社會主義新農村和實現全面建設小康社會的堅強支柱；是增強農村基層黨組織凝聚力、戰斗力、發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用、增強服務功能和促進經濟發展的物質基礎。

一、當前發展壯大村集體經濟存在問題及原因分析

在“萬名干部進萬村入萬戶”活動中，我們了解到部分村組在發展壯大村級集體經濟方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從總體上看，全市村級集體經濟收入水平普遍較低，基礎仍很薄弱，還存在諸多問題。

(一)村與村之間發展不平衡，經濟薄弱村的比例較大。各行政村之間由于自然條件、投資環境等條件不同，造成村與村之間發展不平衡。部分村位置偏遠，交通不便，基礎設施落后，投資條件差。如棗陽市劉升鎮棗林村、馬寨村、興隆鎮竹林村、草寺村等；部分村雖有一些資源，但村級組織招商引資的能力較弱，得不到有效開發利用。

(二)集體經濟底子薄，收入來源渠道較狹窄。實行土地承包責任制后，大多數行政村把集體土地全部分給了農民，只有極少數村留有部分土地，村集體依靠對外承包土地增加集體收入。大多數沒有集體土地的村，缺少發展項目，可以說離開了“土地”這個平臺，各村不知道如何發展村集體經濟，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。

(三)部分村級干部自身素質低，缺乏發展意識。部分村干部隊伍年齡、知識結構不合理。從整體來看，部分村干部年齡結構老化，文化水平偏低。在我們駐

隊的四個村中，45歲以上的村支部書記占總數的69.2%，中專（高中）以下文化程度的村干部占總數57.9%。調研中發現，許多村干部思想觀念落后，素質不高、駕馭市場經濟的能力較差。由于缺乏懂經濟、會經營的村干部、致使理清的發展思路得不到實施。部分村干部心里過于依賴上級黨委、政府的扶持，“等、靠、要”思想嚴重，制約了村級集體經濟發展。

(四)村干部思維定勢，跳不出發展壯大集體經濟的傳統老路。部分村干部對發展集體經濟認識不到位，思維定勢，因循守舊，還沒有完全從計劃體制下擺脫出來，缺少敢為天下先的膽識和氣魄，在思想上沒有真正樹立起市場意識，缺乏想長遠、干大事、創大業的拼搏精神，未能有效的結合各村實際，制定更加具體、操作性強的發展壯大村級經濟的具體辦法，村集體收入還是圍繞村集體土地收益為主。

(五)村集體資產、財務管理制度不完善，監督力度不強。盡管我市各行政村有一定的村級集體資產管理制度，但農村集體資產管理體制還不夠完善，管理難度較大，使得村集體財產，特別是村集體固定資產流失仍然較嚴重。這不僅制約了村級集體經濟的發展壯大，同時也導致村民對村集體資產的好壞不關心，使部分干部群眾對發展集體經濟喪失了信心。在財務開支上還不夠透明，造成財務監督管理力度不強。

二、發展壯大村集體經濟的對策思考

(一)積極協調資金，共聯共建，扶范傾弱。通過政府擔保，協調市農業銀行、農村信用社等金融部門，要優先對信用較好的村提供集體經濟發展的信貸資金扶持；工商、稅收等管理部門要全面落實對村級集體企業扶持的各項優惠政策，促進村集體經濟不斷壯大。對集體經濟屬“貧困村”和“空殼村”的，要在分析查找原因的基礎上，確定出重點幫扶村，按照“雙方自愿、優勢互補、相互促進、共同提高”的原則，組織引導集體經濟實力較強的村與集體經濟薄弱的村結成互聯共建村。同時，落實領導干部聯系和站所幫扶責任制，通過班子幫帶、路子引導、資金技術扶持等措施，促進后進村集體經濟的發展。

(二)加大投入力度，進一步完善規劃，積極籌建項目。要積極探索政府投入、上級支持、融資貸款、社會捐助以及農民投工投勞等多元投入機制，搭建投融資平臺。對鄉村集體經濟發展的重點項目，選擇有代表性，有發展潛力的村，重點給予扶持和幫助，大力發展村級集體經濟，力爭2年內消除所有“空殼村”；以政府資金做“酵母”，拋磚引玉，通過定向按比例的資金投入吸引以農民為主體的民間資金融入，最大限度地使分散在農民手中的待消費資金轉化為農業生產經營資金，有效地調動農民生產經營的積極性，加快村集體經濟的發展。

(三)選賢任能，加強培訓，發揮好模范帶頭作用。按照“年齡調輕、結構調優、知識調高”的要求，堅持“靠得住、有本事、群眾公認”的原則，選拔懂經濟、會管理，政治堅定，思維活躍，能帶領群眾致富的復合型人才進入村級集體領導班子，發揮好領導班子的帶頭作用。大力實施，即把黨員培養成致富能手、把致富能手中的先進分子培養成黨員、把黨員中的致富能手培養成黨支部書記。要進一步加大對農村干部的教育培訓力度，增強他們的市場經濟意識、發展意識和服務意識，不斷轉變作風，改進領導方式和工作方法，提高發展農村經濟、增加村級收入的能力和水平。加強村級集體干部隊伍建設，并作為發展集體經濟的根本性措施來抓。積極發揮好那些懂得現代企業運行規律，又有事業心和責任感，政治素質過硬農村“能人”及“三培養”工程出來的優秀干部的模范帶頭作用。

(四)發散思維，發揮優勢，尋求集體經濟發展新突破。要牢固樹立“放水養魚、欲取先予”的戰略意識和“你來投資、我來服務”的市場意識。充分利用襄陽市地緣資源優勢，加大招商引資力度，擴大招商引資渠道，采取提供服務、出

臺優惠政策等措施，吸引外來投資，鼓勵當地農民投資。要堅持工業化、城鎮化與農業產業化“三化”互動的基本原則，根據自身優勢，總體規劃布局，突出自身的特色和優勢，做到因地制宜，因村制宜。鄉（鎮）、村要依托園區、工礦企業實現“以工補農、工農聯動”的發展模式。要大力發展三產服務業，堅持城鄉一體化，加速農村人口非農化步伐，逐步在空間、人口、經濟、社會、生態等方面實現一體化發展；要以小城鎮建設為中心，大力發展旅游業和三產服務業，著力打造旅游文化品牌，同時，發展傳統產業抓好設施農業基地的建設，加快鄉村集體經濟發展；加速農業產業化進程，發展特色、優質、高效農業，不斷發展壯大農民經紀人隊伍，實現農業產業化的新突破，扎實推進社會主義新農村建設，加快發展村集體經濟。

(五)健全制度、強化監督，加強對鄉村集體資產的管理。從規范管理、健全制度、強化監督入手，建立長效機制。一是建立健全農村集體資產民主管理制度，村級經營決策的重大問題，必須由村民大會或村民代表會議討論決定，對鄉村集體所有的資產和使用權歸集體的國有資產進行清產核資，造冊、登記，依法界定；二是建立和完善《村級財務管理辦法》、《村級民主管理》、《村級民主監督》等村級財務監管制度，堅持和完善“村集體經濟三資管理”的長效管理體制，發揮好村民主理財小組的作用，對村民委員會的財產收支及公開情況實施檢查和監督，堵塞財務管理漏洞；三是加強土地管理，依法經營土地資產。嚴格執行《湖北省實施（中華人民共和國農村土地承包法）辦法》，建立健全集體機動地價值評估、發包程序等管理制度，機動地承包期限不得超過3年，最大限度管理使用好機動地；四是加強對土地征用費的管理。村級集體土地征用所得的土地補償費，必須經農經部門來組織認定核實，補償費的發放除按照規定補償農戶外，其余所得為集體所有，任何組織和個人嚴禁以各種名義挪用、侵占、私分集體土地補償費。并且，集體土地補償費應優先用于發展壯大村級集體經濟。

作者單位：湖北省襄陽市供銷社“三萬”工作組