第一篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查思考

農(nóng)業(yè)綜合局畢重偉

在“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”中，我們按照提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展四項目標(biāo)要求，針對全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)如何不斷向前推進(jìn)的問題，開展了廣泛的調(diào)查研究。

一、我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)已取得的成效

幾年來，全區(qū)緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，精心組織，廣泛發(fā)動，制定了強(qiáng)有力的扶持政策和措施，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善。

以“綠美亮凈”為目標(biāo)，通過道路硬化、村莊綠化、河道凈化和大環(huán)境整治等一系列舉措，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象全面改觀，村容村貌煥然一新。

自2006年試點到2008年底，全區(qū)村路硬化總面積達(dá)到230多萬平方米，村內(nèi)主要道路硬化率平均達(dá)到72.9%；建成大、中、小型沼氣867座，可供2343戶使用；完成農(nóng)村旱廁改造7393戶；村莊綠化45萬多平方米，道路綠化12.6萬米，村莊綠化覆蓋率平均達(dá)到95%，其中建成了30多個綠化達(dá)標(biāo)村。

2、公益事業(yè)得到長足發(fā)展。

農(nóng)村新安裝路燈5225盞，新建公園和文化廣場125個、公共浴池45個、農(nóng)資和日用品超市175個、衛(wèi)生室174個。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心已建成10個，目前還有40多個村正在建設(shè)和規(guī)劃中。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整突顯特色。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)彰顯了石島的傳統(tǒng)優(yōu)勢，進(jìn)一步突出了花卉苗木和特種動物養(yǎng)殖的區(qū)域特色。全區(qū)經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到5.35萬畝，其中，新增花卉苗木8500畝、茶園640畝，糧經(jīng)比達(dá)到45：55。各種特種動物養(yǎng)殖場506家，年飼養(yǎng)量180萬頭（只），禽類存欄120萬只，形成了獨具特色的規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)。

4、農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌煥然一新。

通過“綠美亮凈”工程的實施，農(nóng)民群眾不但對庭院衛(wèi)生意識有了轉(zhuǎn)變，而且樹立起了講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。通過農(nóng)村文化陣地建設(shè)，各種喜聞樂見的文體娛樂活動，不僅豐富了廣大農(nóng)民群眾的業(yè)余生活，而且顯著提升了人們的精神風(fēng)貌，參與新農(nóng)村建設(shè)成為了自覺行動，其積極性和主動性得到了極大提高。

二、前段新農(nóng)村建設(shè)的主要經(jīng)驗和啟示

總結(jié)三年來我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗主要有四點：一是各級黨委、政府高度重視，調(diào)動起了全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性；二是各級制定了一系列鼓勵扶持政策，激發(fā)了新農(nóng)村建設(shè)的活力；三是實行包扶制度，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)的進(jìn)程；四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

實踐證明，無論是政策激勵，還是包村幫扶，大都是單項性或階段性措施，很難從根本上解決問題。只有村級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，才是保持新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)搞得比較好的主要是一些沿海村和城控村，他們的共同特點是村級集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展后勁足。

斥山街道溝姜家村通過走工業(yè)興村、漁業(yè)強(qiáng)村的富民之路，年村集體總收入近1.68億元，純收入870多萬元，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強(qiáng)保障。先后投資2000多萬元，硬化了全部村路，建成了1600立方米的大型沼氣、1萬平方米的休閑娛樂廣場和標(biāo)準(zhǔn)幼兒園、衛(wèi)生室等。今年又投資280萬元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)中心，新農(nóng)村建設(shè)每年一大步。港灣街道玄鎮(zhèn)村年總收入近1億元。他們高起點、高標(biāo)準(zhǔn)一次性投資460多萬元，建成了5250平方米的多功能社區(qū)服務(wù)中心。斥山街道尹格莊村以大項目帶動村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，年集體經(jīng)濟(jì)總收入800多萬元。新農(nóng)村建設(shè)按照總體規(guī)劃、分步實施的原則，每年都有新內(nèi)容，年年都有新發(fā)展。目前全村硬化道路9萬平方米，人均綠地10平方米，改廁、建沼氣戶達(dá)到25%，建成了服務(wù)功能齊全的社區(qū)服務(wù)中心。調(diào)查顯

示，凡是集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村，村級班子就有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，為他們想干事、能干事、干成事奠定了堅實基礎(chǔ)。

但從另一方面看，一些內(nèi)陸村，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱，年年無發(fā)展，多年老樣子。有些村，即使有包扶單位的幫助，建了一些基礎(chǔ)設(shè)施，但因自身缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，導(dǎo)致管理跟不上，甚至出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。例如：有的村安裝了自來水，由于無力維護(hù)，導(dǎo)致部分癱瘓；還有的村雖然安裝了路燈，但因交不起電費，幾乎成為了“擺設(shè)”。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，缺乏村級自身的經(jīng)濟(jì)支撐將難以為繼。據(jù)調(diào)查了解，目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村和債務(wù)村40多個，占村（居）總數(shù)近四分之一。這些村已成為制約全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)深入持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，解決好這類村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，已成為我區(qū)今后新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作。

三、經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重點和方向

1、要認(rèn)真做好“內(nèi)陸”與“沿?！甭?lián)姻的文章。充分利用內(nèi)陸村的閑臵資源，與沿海村結(jié)成資源型“對子”，實現(xiàn)沿海的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與內(nèi)陸的土地、勞力等資源的互補(bǔ)和共贏。例如可將海帶貯存加工等項目，逐漸向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。

2、要發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。

一要充分利用我區(qū)船舶制造業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)有條件的內(nèi)

陸村進(jìn)行船舶配件生產(chǎn)，逐漸提高全區(qū)船舶的地方配件率。

二要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，圍繞蔬菜、果品等項目，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)到內(nèi)陸建立生產(chǎn)基地，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺。

3、要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

我區(qū)花卉苗木、茶葉、果樹、花生種植和特種動物養(yǎng)殖已形成了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要通過興辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等形式，把零散的、單家獨戶的生產(chǎn)聯(lián)合起來，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成集群效益，實現(xiàn)集體、個體共同參入，共同發(fā)展。

4、要積極開展農(nóng)業(yè)招商引資。

這是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的快捷途徑。特別是石島山、甲子山和八河水庫周邊村，要充分利用山、水優(yōu)勢，廣泛開展招商引資活動，重點發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展空間。

5、要進(jìn)一步調(diào)整和完善包扶村的主攻方向。

要充分利用本輪“1+1”的包村扶貧機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村和包扶單位，由以往只注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“輸血”型包扶，向上項目、謀發(fā)展的“造血”型幫扶轉(zhuǎn)變，通過包扶單位特別是大企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢，幫助農(nóng)村選好項目、上好項目，真正為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造“造血”功能。

第二篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)淺談

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)淺談

經(jīng)管站

劉廣秋

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，基層組織就有服務(wù)手段和服務(wù)實力，在農(nóng)民群眾中的威信就高，凝聚力和戰(zhàn)斗力就強(qiáng)；就能把家庭承包經(jīng)營的積極性與集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合起來，更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情；逐步實現(xiàn)共同富裕；就能發(fā)展公益事業(yè)，改變村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的需要；是實現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會的需要；是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)說白了就是你村有沒有收入項目，如何去發(fā)掘收入項目。

一、基本情況

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，村級基本沒有工業(yè)，村集體資產(chǎn)有限，村集體資源也不多。該鎮(zhèn)有39個村，農(nóng)業(yè)人口3.5萬人，農(nóng)戶9228戶，耕地面積62470多畝。全鎮(zhèn)2012年清產(chǎn)核資統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，債權(quán)總額147萬元，債務(wù)總額318萬元，帳面顯示債務(wù)大于債權(quán)。村級債權(quán)中，有相當(dāng)大一部分為無效債權(quán)。村集體年收入在5萬元以上的少之又少，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)屬于“空殼村”和負(fù)債村。12年經(jīng)濟(jì)年報統(tǒng)計全鎮(zhèn)每個村正常支出：村干部工資2.46萬元，報刊費646元，水電費500元，日常維修維護(hù)辦公經(jīng)費6000元，合計31746元。按最高轉(zhuǎn)移支付3萬元，維持以上支出都很困難。

二、分析 村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因

多年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀，不良債權(quán)過大，債務(wù)逐年增加，集體資產(chǎn)幾盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴(yán)重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使村集體很多正?；虿徽５闹С鰶]有資金來源，導(dǎo)致大多數(shù)村集體不得不采取貸、墊、借等手段，維持各項工作的開展，失去造血功能的村集體只能債臺高筑的維持運轉(zhuǎn)，從而使集體經(jīng)濟(jì)逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念束縛，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁。部分干部沒有危機(jī)感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識，對未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的認(rèn)識，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛，無法推動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

二是受政策因素的影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮。對于絕大多數(shù)村沒有造血功能的現(xiàn)狀，在產(chǎn)生利益和成績的同時，村級集體經(jīng)濟(jì)也在不同程度的受到削弱，而承擔(dān)起了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，比如計劃生育、各種達(dá)標(biāo)工作、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生產(chǎn)條件、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村內(nèi)道路硬化，農(nóng)田水利建設(shè)等都需要村級配套和落實。

三是受人為因素影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。一些干部受社會不良風(fēng)氣影響，對集體經(jīng)濟(jì)管理和積累意識淡薄，是集體經(jīng)濟(jì)管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。多年來，在費用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問題時又制造了困難，從而使強(qiáng)村變?nèi)醮?，弱村變窮村，使集體利益受到嚴(yán)重的損害。僅稅費一項村級共為農(nóng)戶墊付達(dá)100多萬元。有些村干部為了個人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村集體經(jīng)濟(jì)的組織功能，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，干事無魄力。農(nóng)村社會化服務(wù)功能大大弱化，相當(dāng)一部分村凡事都向農(nóng)民要錢，例如：村內(nèi)通工程、農(nóng)村電力改造等，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)存在的的問題

多年來，村集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重地阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。

一是集體積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，沒有什么增收渠道。相當(dāng)一部分村干部從思想意識上就沒有想如何來尋找、拓寬收入來源渠道，得過且過，反正月月有幾百塊錢的工資，還有幾畝地種著，就這樣不死不活的應(yīng)付著，不干事也不惹事，在村里還能當(dāng)個人頭，沖沖人，你就不想想，要不是在村里有個一官半職，老百姓誰能理你。

二是少數(shù)村負(fù)債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是非生產(chǎn)性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

五是鼓勵支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策少，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。村級發(fā)展載體建設(shè)力度也不夠，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)增收的后勁不足。六是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性，工作局面難打開。

七是村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，有的長期處于軟弱癱散狀態(tài)，村主要負(fù)責(zé)人變動頻繁，不能很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

四、如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

近年來，針對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的狀況，各級政府都相當(dāng)重視，也采取了一系列措施，取得了相當(dāng)明顯效果。如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革為契機(jī)，以農(nóng)村社會穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟(jì)低風(fēng)險、高效率動作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對性地開展工作。

一是強(qiáng)化載體建設(shè)，增強(qiáng)村級發(fā)展的“造血”功能。

1、加大村創(chuàng)業(yè)點建設(shè)力度。加大思想解放的力度，加大村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)步伐，大力實施“鳳還巢”工程，把村級創(chuàng)業(yè)點建成村級發(fā)展的強(qiáng)大磁場，消除少數(shù)鎮(zhèn)村干部的怕、等、靠、要的思想；多方籌措資金，支持和幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵有區(qū)位、資源、人才等優(yōu)勢的村，加大村創(chuàng)業(yè)點的建設(shè)規(guī)模和力度；對自身條件不夠的村，也要依靠村級自己的力量，創(chuàng)造條件加快村級發(fā)展步伐，可充分利用企業(yè)、民間資本等外來資金的投入力度，全力推進(jìn)村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)，加快推進(jìn)村創(chuàng)業(yè)點建設(shè)步伐。

2、加大村綜合服務(wù)中心建設(shè)力度。著力打造村綜合服務(wù)中心為民服務(wù)平臺，有計劃、有針對性地對廣大群眾進(jìn)行農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科技信息、實用技術(shù)等集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大群眾到村綜合服務(wù)中心開展各種活動，著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。

3、加大高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切實抓好村高效農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新機(jī)械的推廣和運用力度，加大農(nóng)田改造投入力度，增加農(nóng)田產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二是注重政策、人才扶持，增強(qiáng)村級發(fā)展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的優(yōu)惠政策能夠激活各生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。上級政府要在不同時期有針對性地制定激勵扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，及時出臺相關(guān)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)定、意見，對人員、資金、獎勵等方面都有明確規(guī)定，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為能人創(chuàng)辦項目，放開手腳，為加快強(qiáng)村富民增添翅膀。

2、突出干部人才隊伍建設(shè)。全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，主要在于選好“一能人”、配強(qiáng)“一班人”、培養(yǎng)“一批人”、富?！耙淮迦恕薄Ｒ皇且x準(zhǔn)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，實施“能人治村、能人興村、能人富村”戰(zhàn)略，將那些個人無致富項目、無帶富能力的村支部書記換下來，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神和無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)班子，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加大村干部外出學(xué)習(xí)考察的力度，進(jìn)一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農(nóng)村工作的思路；加大內(nèi)部培訓(xùn)教育力度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作的實際需要，邀請各類專家、學(xué)者來實地教授、舉辦培訓(xùn)班，提高村支部書記的綜合素質(zhì)。三是加大人才隊伍培養(yǎng)力度。建立健全村級后備干部隊伍選拔培養(yǎng)制、農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)制、農(nóng)村各類經(jīng)紀(jì)人隊伍培養(yǎng)制、大學(xué)生村官定向培養(yǎng)制等一系列農(nóng)村人才隊伍建設(shè)長效機(jī)制，大力培育本地鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮“土秀才”的示范、引導(dǎo)、帶動作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。

3、突出產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)作用。挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。加大村級黨組織的設(shè)置改革力度，以產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會，實現(xiàn)村、民收入“雙輪”驅(qū)動。加大黨支部+專業(yè)合作社、黨支部+協(xié)會、黨支部+企業(yè)+基地的組建力度，讓農(nóng)民自主進(jìn)行選擇和加入，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的優(yōu)勢，提高抗拒市場風(fēng)險和市場競爭的能力；對具有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營的村，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務(wù)，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務(wù)實體，興辦合作經(jīng)濟(jì)組織，開展購銷服務(wù)等多種形式增加村集體收入，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的巨大作用。

4、突出民主機(jī)制建立。加大村級民主建設(shè)進(jìn)程，不斷密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)村級黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步深化黨群議事會制、民主生活會制、村務(wù)財務(wù)集中會審制等一系列制度，進(jìn)一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會、村民代表大會、村務(wù)公開欄以及開展專項檢查、召開現(xiàn)場觀摩會等有效措施，大力推進(jìn)陽光行政、陽光議事工作，使村級重大事項和決策都有群眾代表參與，村務(wù)、財務(wù)實行群眾點題公開，全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程。

三是堅持內(nèi)管外聯(lián)，增強(qiáng)村級發(fā)展的“化血”功能。

1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實各項規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項經(jīng)費支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮，嚴(yán)格按規(guī)定控制報刊費、電話費、接待費等費用的支出總量。有必要探討實行村支部書記公職化改革，減少村干部職數(shù)，減輕村集體負(fù)擔(dān)。三是村務(wù)公開要再透明，提高村民對村務(wù)公開的認(rèn)識，對不公開、假公開和半公開的現(xiàn)象實行有效監(jiān)督；經(jīng)管站要加大對村務(wù)公開的檢查力度；重大投資決策和建設(shè)項目，必須村民代表大會討論通過，提高村務(wù)公開的透明度。

2、加大村級債權(quán)清收，將過去的群眾往來與農(nóng)戶核對清楚，根據(jù)實際情況，訂立還款計劃，有矛盾的要處理到位，協(xié)調(diào)到位，對重點戶依法進(jìn)行清收。村級債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此各村要根據(jù)實際情況適時對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，包括帳內(nèi)、帳外的，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回。同時，把村級債務(wù)控減工作納入政府目標(biāo)進(jìn)行考核，建立債務(wù)內(nèi)部控制和責(zé)任追究制度，力求控新債、化舊債。

3、加大“三資”管理。村集體的資產(chǎn)、資源，要做到數(shù)目清楚、產(chǎn)權(quán)明確，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會效益。對于村集體資產(chǎn)，要在資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收的同時，也要抓好公益性資產(chǎn)的管護(hù)和流動性資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，杜絕集體資產(chǎn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。堅決清理集體資產(chǎn)，包括資金、廠房、設(shè)備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務(wù)。一是有效盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改革和集體資產(chǎn)運作主體的建立健全，通過盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)來不斷增加集體資產(chǎn)收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)。對村集體所有的閑置資產(chǎn)、“四荒”資源、水利設(shè)施等，通過拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的效益，多方增加集體收入。比如對村級林木，采取“村有、民護(hù)、分成”或?qū)ν庹型稑?biāo)承包的管理方式，培植集體財源。比如對村所有的房屋、廠房等固定資產(chǎn)采取合作、租賃、聯(lián)營等方式參與開發(fā)和經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。二是搞活土地經(jīng)營，以土地生財增加收入。依法經(jīng)營土地資產(chǎn)，通過引導(dǎo)、鼓勵集體非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式與單位和其他經(jīng)營組織合作，增加集體收入。三是鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村集體所有和經(jīng)營。同時加大村“三資”監(jiān)管、查處力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，堅決查處到人。

4、加大激勵扶持，切實提高政策利用效率，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)尋求政策支撐。一是把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面尋求幫助。二是通過借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是加強(qiáng)對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會氛圍。四是對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機(jī)制。五是充分利用“三個全覆蓋”和“結(jié)對幫扶”政策，加大與幫扶部門和職能部門聯(lián)系，通過切實的幫扶增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全力加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

第三篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查思考

農(nóng)業(yè)綜合局 畢重偉

在“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”中，我們按照提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展四項目標(biāo)要求，針對全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)如何不斷向前推進(jìn)的問題，開展了廣泛的調(diào)查研究。

一、我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)已取得的成效

幾年來，全區(qū)緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，精心組織，廣泛發(fā)動，制定了強(qiáng)有力的扶持政策和措施，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善。

以“綠美亮凈”為目標(biāo)，通過道路硬化、村莊綠化、河道凈化和大環(huán)境整治等一系列舉措，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象全面改觀，村容村貌煥然一新。

自2006年試點到2008年底，全區(qū)村路硬化總面積達(dá)到230多萬平方米，村內(nèi)主要道路硬化率平均達(dá)到72.9%；建成大、中、小型沼氣867座，可供2343戶使用；完成農(nóng)村旱廁改造7393戶；村莊綠化45萬多平方米，道路綠化12.6萬米，村莊綠化覆蓋率平均達(dá)到95%，其中建成了30多個綠化達(dá)標(biāo)村。

2、公益事業(yè)得到長足發(fā)展。

農(nóng)村新安裝路燈5225盞，新建公園和文化廣場125個、公共浴池45個、農(nóng)資和日用品超市175個、衛(wèi)生室174個。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心已建成10個，目前還有40多個村正在建設(shè)和規(guī)劃中。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整突顯特色。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)彰顯了石島的傳統(tǒng)優(yōu)勢，進(jìn)一步突出了花卉苗木和特種動物養(yǎng)殖的區(qū)域特色。全區(qū)經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到5.35萬畝，其中，新增花卉苗木8500畝、茶園640畝，糧經(jīng)比達(dá)到45：55。各種特種動物養(yǎng)殖場506家，年飼養(yǎng)量180萬頭（只），禽類存欄120萬只，形成了獨具特色的規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)。

4、農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌煥然一新。

通過“綠美亮凈”工程的實施，農(nóng)民群眾不但對庭院衛(wèi)生意識有了轉(zhuǎn)變，而且樹立起了講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。通過農(nóng)村文化陣地建設(shè)，各種喜聞樂見的文體娛樂活動，不僅豐富了廣大農(nóng)民群眾的業(yè)余生活，而且顯著提升了人們的精神風(fēng)貌，參與新農(nóng)村建設(shè)成為了自覺行動，其積極性和主動性得到了極大提高。

二、前段新農(nóng)村建設(shè)的主要經(jīng)驗和啟示

總結(jié)三年來我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗主要有四點：一是各級黨委、政府高度重視，調(diào)動起了全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性；二是各級制定了一系列鼓勵扶持政策，激發(fā)了新農(nóng)村建設(shè)的活力；三是實行包扶制度，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)的進(jìn)程；四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

實踐證明，無論是政策激勵，還是包村幫扶，大都是單項性或階段性措施，很難從根本上解決問題。只有村級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，才是保持新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)搞得比較好的主要是一些沿海村和城控村，他們的共同特點是村級集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展后勁足。

斥山街道溝姜家村通過走工業(yè)興村、漁業(yè)強(qiáng)村的富民之路，年村集體總收入近1.68億元，純收入870多萬元，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強(qiáng)保障。先后投資2000多萬元，硬化了全部村路，建成了1600立方米的大型沼氣、1萬平方米的休閑娛樂廣場和標(biāo)準(zhǔn)幼兒園、衛(wèi)生室等。今年又投資280萬元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)中心，新農(nóng)村建設(shè)每年一大步。港灣街道玄鎮(zhèn)村年總收入近1億元。他們高起點、高標(biāo)準(zhǔn)一次性投資460多萬元，建成了5250平方米的多功能社區(qū)服務(wù)中心。斥山街道尹格莊村以大項目帶動村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，年集體經(jīng)濟(jì)總收入800多萬元。新農(nóng)村建設(shè)按照總體規(guī)劃、分步實施的原則，每年都有新內(nèi)容，年年都有新發(fā)展。目前全村硬化道路9萬平方米，人均綠地10平方米，改廁、建沼氣戶達(dá)到25%，建成了服務(wù)功能齊全的社區(qū)服務(wù)中心。調(diào)查顯示，凡是集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村，村級班子就有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，為他們想干事、能干事、干成事奠定了堅實基礎(chǔ)。

但從另一方面看，一些內(nèi)陸村，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱，年年無發(fā)展，多年老樣子。有些村，即使有包扶單位的幫助，建了一些基礎(chǔ)設(shè)施，但因自身缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，導(dǎo)致管理跟不上，甚至出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。例如：有的村安裝了自來水，由于無力維護(hù)，導(dǎo)致部分癱瘓；還有的村雖然安裝了路燈，但因交不起電費，幾乎成為了“擺設(shè)”。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，缺乏村級自身的經(jīng)濟(jì)支撐將難以為繼。據(jù)調(diào)查了解，目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村和債務(wù)村40多個，占村（居）總數(shù)近四分之一。這些村已成為制約全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)深入持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，解決好這類村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，已成為我區(qū)今后新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作。

三、經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重點和方向

1、要認(rèn)真做好“內(nèi)陸”與“沿海”聯(lián)姻的文章。充分利用內(nèi)陸村的閑臵資源，與沿海村結(jié)成資源型“對子”，實現(xiàn)沿海的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與內(nèi)陸的土地、勞力等資源的互補(bǔ)和共贏。例如可將海帶貯存加工等項目，逐漸向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。

2、要發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。

一要充分利用我區(qū)船舶制造業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)有條件的內(nèi)陸村進(jìn)行船舶配件生產(chǎn)，逐漸提高全區(qū)船舶的地方配件率。

二要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，圍繞蔬菜、果品等項目，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)到內(nèi)陸建立生產(chǎn)基地，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺。

3、要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

我區(qū)花卉苗木、茶葉、果樹、花生種植和特種動物養(yǎng)殖已形成了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要通過興辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等形式，把零散的、單家獨戶的生產(chǎn)聯(lián)合起來，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成集群效益，實現(xiàn)集體、個體共同參入，共同發(fā)展。

4、要積極開展農(nóng)業(yè)招商引資。

這是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的快捷途徑。特別是石島山、甲子山和八河水庫周邊村，要充分利用山、水優(yōu)勢，廣泛開展招商引資活動，重點發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展空間。

5、要進(jìn)一步調(diào)整和完善包扶村的主攻方向。要充分利用本輪“1+1”的包村扶貧機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村和包扶單位，由以往只注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“輸血”型包扶，向上項目、謀發(fā)展的“造血”型幫扶轉(zhuǎn)變，通過包扶單位特別是大企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢，幫助農(nóng)村選好項目、上好項目，真正為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造“造血”功能。

第四篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗交流材料

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗交流材料

我市位于天山南麓，塔里木盆地西北邊緣，是一個新興的環(huán)保型生態(tài)城市，素有“塞外江南”之美譽。市轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1場，有130個行政村、528個村民小組，全市總?cè)丝?4.35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.89萬人，總耕地面積57萬畝，人均耕地面積4.5畝。

長期以來，市立足實際，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，積極探索，努力進(jìn)取，采取了一系列有效措施，使集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大，初步形成了“有人管事，有錢辦事，有章理事”的局面。2002年全市農(nóng)民人均純收入2552.96元，較上年增收326.69元。全市農(nóng)村集體積累資產(chǎn)達(dá)8620萬元，其中固定資產(chǎn)2924萬元。2002年集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)當(dāng)年收入3640萬元，其中：承包集體土地12.2萬畝，收入1834.56萬元，占50.4%；承包果園2.4萬畝，收入728萬元，占20%；出租房屋收入327.6萬元，占9%；經(jīng)營村辦企業(yè)97個，收入436.8萬元，占12%；出售集體木材收入242.24萬元，占6.6%；其它收入72.8萬元，占2.2%。集體經(jīng)濟(jì)收入在50萬元以上的村12個，10萬元以上的村41個，5萬元以上的村47個，萬元以上的村30個，平均每個村的年收入達(dá)到28萬元。全市農(nóng)村集體積累銀行存款余額達(dá)750萬元。

總結(jié)幾年來的實踐經(jīng)驗，我市在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作中的主要做法和體會是：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實行集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制

市委、市政府堅持把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為一項硬任務(wù)，納入整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署，狠抓落實。一是提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。結(jié)合“三個代表”重要思想學(xué)教活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步拓寬視野，提高認(rèn)識，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。使廣大農(nóng)村基層干部充分認(rèn)識到村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)保障。二是成立了市、鄉(xiāng)、村三級發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任書，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)任務(wù)指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核相掛鉤，實行問題在一線解決，政績在一線考核，辦法在一線產(chǎn)生，形成了人人有任務(wù)，村村有目標(biāo)的良好局面。三是進(jìn)一步加大了村級財務(wù)規(guī)范管理的工作力度，先后制定下發(fā)了《市農(nóng)村集體資金使用管理辦法》、《關(guān)于認(rèn)真開展鄉(xiāng)村財務(wù)審計，切實加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)集體資金管理的通知》及《市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理（暫行）辦法》等一系列文件，并建立健全了鄉(xiāng)村集體資金管理辦法等一系列規(guī)章制度，對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加集體積累，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理進(jìn)行認(rèn)真部署，提出了明確要求。

二、因地制宜，分類指導(dǎo)，不斷增加集體經(jīng)濟(jì)收入

我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場地域條件差異較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同。市委、市政府因地制宜，分類指導(dǎo)，采取“抓重點、攻難點、樹樣板、傳經(jīng)驗”的辦法，推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

1、規(guī)范集體土地的承包管理，增加集體收入。集體土地、集體果園承包是我市各鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大效益如何，與承包地的管理有著直接關(guān)系。2000年以前，集體土地、果園承包沒有統(tǒng)一規(guī)范，承包價格參差不齊，多的幾百元，少的幾十元，隨意性較大；承包合同不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的文本，有的有合同，有的沒有合同，合同兌現(xiàn)率低；承包土地過程中沒有采取競價承包，人情包、親屬包、干部包、倒賣轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致集體收入流失等。針對以上問題，我市自2001年開始對各鄉(xiāng)村集體土地、果園面積進(jìn)行全面核實，確定權(quán)屬關(guān)系，對發(fā)包形式、合同文本做出統(tǒng)一的規(guī)定，印制合同文本，對土地、果園承包價按一、二、三類分等定價，對承包期限按《土地承包法》執(zhí)行，并制定增長比例，對全市承包費用的收支情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的清查，徹底改變了過去集體土地承包管理粗放、效益低下、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，逐步使我市集體土地、果園承包步入規(guī)范化管理的軌道。通過三年來不斷加強(qiáng)對集體土地的承包管理，目前各鄉(xiāng)村集體土地承包效益不斷提高，全市平均每畝承包地收入在150元以上，果園承包費收入每畝在300元以上，分別比2000年以前增加一倍以上。

2、堅持多業(yè)并舉，興辦村辦企業(yè)，增加集體收入。我市積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，堅持多業(yè)并舉，興辦村辦企業(yè)，形成各具特色的發(fā)展路子。一是資源開發(fā)型。依托當(dāng)?shù)刭Y源興建沙石場、紅磚廠、木材加工廠等，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是加工增值型。依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品優(yōu)勢和勞動力資源，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工增值。三是綜合服務(wù)型。利用地緣優(yōu)勢，興辦商貿(mào)、三產(chǎn)等綜合服務(wù)企業(yè)，增加集體收入。四是股份合作型。村集體以資源入股，農(nóng)戶以土地出租和轉(zhuǎn)讓等入股的形式，積極吸引外資，實行“村戶商”合作經(jīng)營。全市鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢收入達(dá)到764萬元。依干其鄉(xiāng)阿蘇克村近三年來投入百萬余元興建的市場2個、面粉加工廠1個、酒店2個，每年僅上述5個企業(yè)收入就達(dá)55萬元。

3、立足實際，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加集體收入。我們注重挖掘本地資源優(yōu)勢，在突出特色上動腦筋，在鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)增值上做文章，充分利用村集體的“三邊四荒”、閑置水面、林木資源、空余場地等發(fā)展集體果園、大棚溫室、畜禽魚類養(yǎng)殖，再進(jìn)行承包、租賃等，提高效益。依干其鄉(xiāng)巴格其村黨支部認(rèn)真分析了承包集體土地每年每畝僅收入100多元的情況，認(rèn)為如果將集體土地種植果園后再進(jìn)行承包效益將會更好。因此，村黨支部決定，將村集體土地505畝種植成果園承包出去，目前每年僅此一項就收入26萬多元，平均每畝收入在500元以上。依干其鄉(xiāng)依干其村過去也是一個貧困村。黨支部通過市場調(diào)查和論證，依托城郊良好地域優(yōu)勢，近幾年先后引資興建了多浪牛羊屠宰中心，興建占地50畝的牲畜養(yǎng)殖小區(qū)，200畝的名優(yōu)苗木組培示范基地、30畝的特色花卉種植基地，兩個占地共240畝的旅游觀光農(nóng)業(yè)小區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。2002年，該村集體資產(chǎn)達(dá)到530萬元，每年收入在60萬元以上。

4、減少非生產(chǎn)性支出，增加集體收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場合理確定干部補(bǔ)貼，嚴(yán)格按照村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民人均純收入水平、年終干部考核政績等多種因素確定干部補(bǔ)貼，規(guī)定最高不得超過農(nóng)民人均純收入的1.5倍。同時，還通過精減村干部，實行村、組干部交叉任職，減少工資支出；實行“供水到戶”，減少水管人員工資支出；嚴(yán)格執(zhí)行“四報兩刊”征訂制度，控制日常行政性支出費用，禁止村集體以現(xiàn)金支付等行之有效的管理辦法，減少非生產(chǎn)性支出。2002年，我們對全市45%的村財務(wù)收支情況進(jìn)行了抽查審計，結(jié)果顯示，村集體收入在穩(wěn)步增加的基礎(chǔ)上，支出比往年減少了12%。

5、加大清欠力度，增加集體收入。采取積極穩(wěn)妥的辦法，循序漸進(jìn)，集中時間，集中人力，清除債務(wù)，及時回收欠款、違規(guī)資金。對于基層干部違規(guī)欠款資金，市委作出決定，限期退還，否則給予黨紀(jì)處理等；對于農(nóng)牧民欠款，我們結(jié)合秋收季節(jié)做好欠款回收工作，對有償還能力的限期退還，一次還不清的，訂出還款計劃，按計劃退還。截止2002年底，已收回各類拖欠款1300萬元，清欠率達(dá)65％。近三年來，我市各村無招待費用支出，基本實現(xiàn)了零控制。

三、配強(qiáng)班子、多方扶持，努力創(chuàng)造發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

1、選準(zhǔn)配強(qiáng)村支部書記，加強(qiáng)村級班子建設(shè)。近年來，我市各級黨組織抓住加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、集中整頓后進(jìn)村黨支部的機(jī)遇，培養(yǎng)、選拔了一大批年紀(jì)輕、文化高、有開拓進(jìn)取精神、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員任村黨支部書記，使全市村黨支部書記的平均年齡由過去的43歲下降到38歲，比調(diào)整前下降4.5歲。三年來，全市共集中整頓后進(jìn)村黨支部32個，轉(zhuǎn)化升級21個，調(diào)整村支部書記37人，占村黨支部書記總數(shù)的28.44%，新公選村委會主任30人，占村委會主任總數(shù)的23%。同時，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村干部的理論水平和適應(yīng)市場的能力，使他們既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)濟(jì)。為了更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問題，這幾年來我市依干其鄉(xiāng)、良種場、喀拉塔勒鎮(zhèn)、拜什吐格曼鄉(xiāng)等黨委、政府都先后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊組織村黨支部書記、主任前往內(nèi)地或北疆學(xué)習(xí)考察先進(jìn)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與壯大的成功經(jīng)驗，從而進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的信心和決心。如喀拉塔勒鎮(zhèn)波斯坦村黨支部書記買買肉斯坦木同志在參觀學(xué)習(xí)江蘇省華西村后，深受啟發(fā)和教育，回來后，集思廣益，廣開門路，興辦村辦企業(yè)，規(guī)范土地、果園承包，不斷加大村集體積累，建設(shè)奔小康示范村，為我市農(nóng)村基層組織樹立了榜樣。

2、明確任務(wù)，落實激勵措施。在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場制定了各種激勵措施。普遍建立了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成效作為干部考察、使用和獎懲的重要依據(jù)，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機(jī)制。對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的干部，給予獎勵，激發(fā)干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。2002年全市用于村組干部報酬補(bǔ)貼達(dá)到97萬元。對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村，近幾年，我們采取抽調(diào)工作組，結(jié)合基層組織配套建設(shè)工作對村級班子進(jìn)行教法扶志，幫助他們分析現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，制定適合本村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子，如良種場場部二隊、場黨委因勢利導(dǎo)幫助該村制定優(yōu)惠政策，放開農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，積極鼓勵群眾大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。該村共84戶，其中有40%以上農(nóng)戶從事二三產(chǎn)業(yè)外出勞務(wù)創(chuàng)收，60%的農(nóng)戶大力發(fā)展庭院飼養(yǎng)奶牛，50%的農(nóng)戶將土地反租倒包發(fā)展蔬菜業(yè)，既增加了農(nóng)民的收入，又將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來，帶動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，村集體經(jīng)濟(jì)還通過土地承包、管理、房屋出租等有效途徑，不斷發(fā)展壯大，目前，該村居民點建設(shè)已按規(guī)劃要求順利完成，已初步呈現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的良好精神面貌。

3、多方幫扶，營造良好環(huán)境。對一些自然條件差、長期經(jīng)濟(jì)落后的后進(jìn)村，市、鄉(xiāng)兩級都采取了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)、單位包、干部掛”等辦法，積極為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“開綠燈”、“架金橋”。三年來，全市共抽派1200多名干部包村抓點，解決存在的實際問題。相關(guān)部門為集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供寬松環(huán)境、優(yōu)惠政策和必要的服務(wù)與支持，形成了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。托普魯克鄉(xiāng)尤喀克喀勒喀克村原集體經(jīng)濟(jì)收入不多，我市實行對口支援扶貧幫困工作以來，市工商聯(lián)進(jìn)駐該村幫助村黨支部更新觀念，理清了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路，制定了一系列發(fā)展管理集體經(jīng)濟(jì)的辦法措施，使集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，到目前為止，該村每年集體收入達(dá)到30多萬元，切實解決了“有錢辦事”的問題。

四、實行村務(wù)公開，完善民主理財，不斷推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長

1、實行“三級審批”，加強(qiáng)財務(wù)管理。我市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場普遍實行了“村有、站管、鄉(xiāng)監(jiān)督、市調(diào)控”的管理制度。在村級財產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理村級集體資產(chǎn)。村級財務(wù)開支采取民主協(xié)商一只筆審批制度，審批權(quán)限以外的資金必須報批，即500元以內(nèi)的資金由村委會內(nèi)部審批，500－1000元的由村委會組織討論通過后由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審批，1000－5000元的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，500元以上的資金使用，村黨支部、村委會必須召開黨員代表、村民代表會議集體研究后報批。從而使村級資金管理形成了“自上而下”的監(jiān)督機(jī)制和“自下而上”的報批機(jī)制，杜絕了資金濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

2、全面推行“三公開”，接受群眾監(jiān)督。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場都為村級組織制定了統(tǒng)一規(guī)范的村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開內(nèi)容，建立了公開欄、意見箱和接待日等，定期以村民大會、張榜公布等形式，向農(nóng)民公開村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)，使公開面達(dá)到100％，規(guī)范率達(dá)到95％以上，做到了村里的大事由村民作主，村民關(guān)心的事務(wù)都實行公開，把知事權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)事權(quán)交給群眾，從制度上、機(jī)制上保證“三公開”工作順利進(jìn)行。

3、加強(qiáng)村級審計，完善民主理財。我們把群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈的村級集體財務(wù)管理問題作為工作重點，實行每2年對村級財務(wù)審計一次，每半年檢查一次的制度。從整頓鄉(xiāng)、村兩級帳目入手，采取自查自糾與重點清查相結(jié)合的辦法，對村級財務(wù)進(jìn)行清理整頓。抽調(diào)得力人員組成清財工作組進(jìn)駐重點村開展專項治理。在清查審計過程中，每個村都先后成立了由農(nóng)民代表參加的村民理財小組，吸收群眾參與監(jiān)督管理，增加財務(wù)工作透明度。通過清查，摸清了底數(shù)，規(guī)范了制度，變“糊涂”帳為“明白”帳，變“擔(dān)心”帳為“放心”帳，并把清查結(jié)果公之于眾，給群眾一個明白，還干部一個清白。

五、用集體資金造福于民，努力實踐“三個代表”重要思想

近年來，我市以“三個代表”重要思想學(xué)教活動為契機(jī)，將合理使用集體積累資金與基層組織建設(shè)、村民自治等工作有機(jī)的結(jié)合起來，在每年年初的村民大會上，組織村民對當(dāng)年集體資金的使用情況進(jìn)行提議、表決，制定出各村全年的村集體積累資金使用計劃，并對資金使用情況進(jìn)行公開，確保將有限的資金用在刀刃上。2002年，全市130個行政村集體累計支出3450萬元，用于農(nóng)村兩個文明建設(shè)方面，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境。其中，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造1251萬元；用于農(nóng)村固定資產(chǎn)投入支出883萬元；用于解決干部、“三老”人員補(bǔ)貼139萬元；用于農(nóng)村貧困戶、五保戶生產(chǎn)生活補(bǔ)助174萬元；用于解決農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)助41萬元；用于支助中小學(xué)校舍改造、改善教學(xué)條件、資助農(nóng)牧民大中專學(xué)生補(bǔ)助725萬元；用于搶險救災(zāi)57萬元；用于文化宣傳、計劃生育、報刊征訂等其它支出180萬元。村集體資金使用的有效管理，不僅改善了農(nóng)村整體面貌，密切了干群關(guān)系，樹立了村干部在農(nóng)民群眾中的威信，而且充分調(diào)動了廣大農(nóng)民特別是村組干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

存在的問題

我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，但目前也存在一些問題。一是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，總體水平不高。二是集體收入來源渠道單一，大多數(shù)村的集體經(jīng)濟(jì)主要來源依靠集體土地承包。三是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技術(shù)含量高、產(chǎn)品上檔次、競爭力強(qiáng)的村辦企業(yè)不多。四是部分村級班子對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，干部往往強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足資源優(yōu)勢求發(fā)展。五是個別村還存在著財務(wù)管理混亂，村干部侵占營私的腐敗現(xiàn)象。這些問題如不及時解決，必將制約村級集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

今后的打算

1、進(jìn)一步提高對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變村干部思想觀念，切實解決村集體經(jīng)濟(jì)無實力，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力的問題，以增強(qiáng)村級組織的向心力、凝聚力和號召力。

2、加強(qiáng)村級班子建設(shè)，選好選準(zhǔn)帶頭人，制定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃目標(biāo)，努力使我市村級集體經(jīng)濟(jì)收入在2010年達(dá)到4800萬元以上。

3、加大管理監(jiān)督力度，嚴(yán)格規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)管理使用，加強(qiáng)對村級財務(wù)人員的培訓(xùn)，實行村級財務(wù)人員委派制。并加大清欠力度，進(jìn)一步做好村干部違紀(jì)款和農(nóng)民形成的歷年欠款的清收工作。

4、制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，不斷拓寬聚財渠道，將有限的集體資金除用于為民造福公益事業(yè)外，規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)40%用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，以進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，雖然我市發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作取得了一定的成效，但是與各兄弟縣市發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，還有一定差距。今后我市將繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的“十六大”精神，按照“三個代表”重要思想的要求，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的實力，為我市全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況的報告

關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況的報告

省委組織部調(diào)研組: 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)費投入，提高村級組織的服務(wù)功能,增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。近年來,我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以夯實基層黨建基礎(chǔ)為重點，以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)“強(qiáng)核心工程”為抓手,促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。2012年,全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（主要指經(jīng)營性收入）總收入81.05萬元，其中收入在10萬元以上的村3個，收入5萬—10萬的村5個，收入1萬—5萬的村16個，收入1萬元以下的村18個。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要做法及成效

（一）實行多種合作經(jīng)營，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。一是成立合作社發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。2012年，在市委組織部和市扶貧辦的扶持下，市委組織部聯(lián)系點的毛陽鎮(zhèn)空聯(lián)村探索出一條發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新路子，采取市扶貧辦出鵝苗，村兩委班子成立專業(yè)合作社，農(nóng)戶入股，鵝苗由農(nóng)戶飼養(yǎng)，村委會負(fù)責(zé)銷路，收入按比例分成，一部分收入給集體，另一部分收入給農(nóng)戶，第一批飼養(yǎng)鵝苗2000只已銷售，每只鵝售價約130元，共計收入26萬元，其中集體經(jīng)濟(jì)收入就有7.8萬元?，F(xiàn)該村委會計劃擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，讓更多的農(nóng)民參與進(jìn)來，使之成為產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)收入。這一

做法和經(jīng)驗逐步進(jìn)行推廣。二是科學(xué)利用水資源建壩引水，增加收入。通什鎮(zhèn)什保村從集體經(jīng)濟(jì)收入中投入資金建成了排嶺小水庫，實施南水北調(diào)工程，引衛(wèi)生飲用水到村戶和附近的學(xué)校、工廠企業(yè)，飲用水按市自來水收費標(biāo)準(zhǔn)收費，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。三是合作發(fā)展南藥基地。依托制藥企業(yè)，什保村與XXX市綠園制藥公司合作，采取公司出資金、出技術(shù)，村委會出土地、出人員管理、公司負(fù)責(zé)收購的做法，建設(shè)南藥基地291畝，年集體經(jīng)濟(jì)收入1萬多元。

（二）用好集體土地，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計，全市59個行政村，共有集體土地67690.42畝。各村充分利用集體土地資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，努力使土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一是用足用好村級活動場所空地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住“綠化寶島行動”契機(jī)，充分利用活動場所周邊空地種植經(jīng)濟(jì)苗木，引導(dǎo)村委會多渠道發(fā)展檳榔、紫珠、益智等南藥產(chǎn)業(yè)，有效增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。二是做好集體土地發(fā)包。全市村級集體土地共發(fā)包94000多畝，主要用于種植橡膠、漿紙林、檳榔等經(jīng)濟(jì)作物，為了使土地資源效益最大化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)指導(dǎo)各村委會對過去簽訂的不合理土地承包協(xié)議進(jìn)行清理，對承包期過長、租金過低的發(fā)包地重新簽訂協(xié)議，提高租金，有效增加了村集體經(jīng)濟(jì)土地租金收入。三是集體租用地提留。在集體土地發(fā)包過程中，通過協(xié)議形式從承包企業(yè)中提取一部分利潤分成、作為集體經(jīng)濟(jì)收入。如通什鎮(zhèn)南 — 2 —

定村從村小組2萬畝加勒比松林收入中每年提取5000元，福利村從村小組222.11畝土地發(fā)包中年提取2400元。四是征地提留。以推動重點項目建設(shè)為抓手，被征地村莊黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，緊緊圍繞市委市政府中心工作，強(qiáng)化為民服務(wù)舉措，切實農(nóng)民解決在征地過程中遇到的困難和問題。在項目征地補(bǔ)償款中，經(jīng)廣大群眾和被征地農(nóng)戶同意，各村從農(nóng)戶個人征地款中預(yù)留1%—3%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，由村委會集中管理，村民監(jiān)督使用。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，發(fā)展多種經(jīng)營項目。一是與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，積極發(fā)展農(nóng)家樂。通什鎮(zhèn)番茅村把路邊、田邊的集體土地，租給黨員并支持創(chuàng)辦農(nóng)家樂，發(fā)展農(nóng)村田園風(fēng)光農(nóng)家游項目，既增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，又解決了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是實行合股經(jīng)營。在市效周邊村，旅游企業(yè)在征地發(fā)展中，村集體以保留土地、經(jīng)濟(jì)林和部分征地款入股，企業(yè)經(jīng)營過程中按股分成，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是企業(yè)贊助收入。為了促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，發(fā)展公益事業(yè)，通過企業(yè)合法贊助，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，做到企業(yè)增效與農(nóng)村發(fā)展雙贏。

（四）制定財務(wù)管理制度，管好用好征地款。一是實行村財鎮(zhèn)管。嚴(yán)格規(guī)范村委會、村民小組財務(wù)管理制度，把村民小組的財務(wù)管理也納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，嚴(yán)格管理農(nóng)村征地款。二是科學(xué)指

導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)收入管理和使用。強(qiáng)化對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的統(tǒng)一管理，對村級財務(wù)實行公開透明化管理，對使用的每一筆資金由村民集體討論決定，及時公開使用情況，做到公開透明。近幾年來，有效發(fā)揮了村級集體資金在解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計劃生育、矛盾糾紛調(diào)解、資助困難子女上大學(xué)等方面的積極作用。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題及原因

（一）底子薄，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)后頸不足。我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要是依靠集體資產(chǎn)、資源來獲取一定的租金、承包金等，沒有農(nóng)村集體經(jīng)營性的經(jīng)濟(jì)組織，收入渠道單一。由于地處山區(qū)，可利用土地資源較少，有些村委會根本沒有集體土地，再加上項目開發(fā)征地，個別村莊村集體土地被征用，集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展空間減??；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，“空殼村”就有17個，無集體經(jīng)濟(jì)收入的村莊只能靠上級劃撥經(jīng)費來維持運轉(zhuǎn)，同時也助長了“等、靠、要”等思想。

（二）觀念舊，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。村干部存在整體能力素質(zhì)不高、思路不清晰等問題，缺乏發(fā)展意識，主要表現(xiàn)有：一是怕作為。由于一屆任期只有三年，大多數(shù)人只求三年平穩(wěn)過渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累，怕背上新的債務(wù)，思想上顧慮重重。二是不作為。部分村干部存在“不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神。發(fā)展觀念滯 — 4 —

后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不多，積極性不高，這些都導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)一直不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）困難多，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起步難。一是鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策少。一直以來都是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和支農(nóng)惠民投入多，對村級集體經(jīng)濟(jì)直接投入基本沒有，出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策少，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的指導(dǎo)。二是資金、技術(shù)等缺乏，發(fā)展困難。目前的村級集體經(jīng)費只能維持日常工作運轉(zhuǎn)，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏啟動資金。同時也缺乏技術(shù)、經(jīng)營方面的支撐，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱。三是“村里”和“家里”兩者難以統(tǒng)一。村干部把精力放在抓村集體事務(wù)上，造成自家生產(chǎn)耽誤了，長期以往家里人抱怨情緒日益劇增，為了協(xié)調(diào)家庭關(guān)系，村干部抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力就減少了、干勁不足了。

（四）管理弱，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)難。由于農(nóng)村懂市場、會經(jīng)營的管理人才匱乏，造成管理水平低，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位。村集體組織對集體“三資”缺乏有效的管理，在集體資產(chǎn)運營方面，市場經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思考。如一些村資產(chǎn)、資源管理責(zé)任不明確，管理不到位，集體土地、林地等資產(chǎn)長期無人管理，白白閑置浪費。有些村把集體土地發(fā)包出去，但由于不懂經(jīng)營，出現(xiàn)土地“承包期過長、租金過低”等不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。

四、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議及對策

（一）轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，更新觀念，提高發(fā)展農(nóng)村集經(jīng)濟(jì)意識。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于思路，所以要幫助村干部理清發(fā)展思路，一是要加大村干部的在政治上、思想上的教育，提高理論水平及黨性修養(yǎng)，讓村干部把思想和行動更加自覺地落實到市委的決策部署上來，使其明白發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的好做法、好經(jīng)驗，尋找不足，促使開闊思路、拓寬視野，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展使命意識。

（二）堅持因地制宜，強(qiáng)化經(jīng)營，有效盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。從農(nóng)村實際出發(fā)，依托各自優(yōu)勢，選準(zhǔn)發(fā)展路子及方式。就我市農(nóng)村而言就要發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，念好“山”字經(jīng)，做強(qiáng)“山”“水”文章。一是抓經(jīng)營。通過直接或間接利用資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把自然條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)條件，如把閑置集體土地、林地等資源，采取村民集體開發(fā)增加收入。毗鄰旅游區(qū)、自然景觀好的村，可發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)和生態(tài)休閑游。二抓品牌。結(jié)合民族織錦、山竹、花卉、天鵝、紅心蜜柚等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦專業(yè)合作社，壯大合作經(jīng)濟(jì)組織力量，打造特色品牌。

（三）創(chuàng)新發(fā)展方式，培育產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈帶。一是鼓勵村級組織牽頭成立各種農(nóng)民專業(yè)合作社，采取多種形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。如推廣毛陽鎮(zhèn)空聯(lián)村的“村委會+農(nóng)戶”模式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。利用XXX省國際旅游島建 — 6 —

設(shè)的大好時機(jī)，有條件的村莊積極探索發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)游、休閑游等，采取“村委會+農(nóng)戶”模式，由村出集體土地，以合作社形式管理，發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館等產(chǎn)業(yè)，達(dá)到村集體和農(nóng)戶雙贏的目的。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要積極引導(dǎo)，在政策、資金和技術(shù)方面給以幫扶，引導(dǎo)各村立足本村實際，開發(fā)本村特色資源，如通什鎮(zhèn)的織錦、南圣鎮(zhèn)的花卉、水滿鄉(xiāng)的茶葉、毛陽鎮(zhèn)的鵝和紅心柚子、毛道鄉(xiāng)的山竹等等，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”。

（四）加大政策扶持，形成合力，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是一個長期的、艱難過程，需要各方面的支持和幫助。一是制定出臺鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策。在政策指導(dǎo)、技術(shù)支持、資金使用、項目引進(jìn)等方面給以優(yōu)惠，多投入、多幫扶指導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民大膽發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民樹立起發(fā)展自信心。二是建立完善掛鉤幫扶制度。繼續(xù)實施市直機(jī)關(guān)單位與村結(jié)對幫扶、“聯(lián)村進(jìn)企”農(nóng)村工作指導(dǎo)員、和“一村一名大學(xué)生村官計劃”，通過派駐工作組、指導(dǎo)員的形式，加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫扶指導(dǎo)，確實解決農(nóng)民發(fā)展中的難題。三是完善獎勵激勵機(jī)制。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”班子的考核辦法，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入考核范圍，進(jìn)一步明確的考核內(nèi)容和方式，實施量化考核評比，對抓村集體經(jīng)濟(jì)措施得力，成效明顯的鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子和個人進(jìn)行表彰獎勵，— 7 —

對抓工作不重視，工作局面打不開的給以通報批評，以先進(jìn)激勵后進(jìn)、先進(jìn)帶動后進(jìn)。

（五）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化管理，提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。一是深入推進(jìn)技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要強(qiáng)化服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變觀念和職能，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。二是配齊配強(qiáng)村“兩委”班子。今年是村級組織換屆年，應(yīng)及時籌劃部署，做好調(diào)查摸底，把好候選人管，選好村領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”班子戰(zhàn)斗力。三是健全制度規(guī)范管理。建立健全行之有效的農(nóng)村“三資”管理制度，完善資金使用、責(zé)任追究機(jī)制，堅持重大事項表決制、村民代表議事制和村級黨務(wù)、財務(wù)公開制等制度，實行村集體經(jīng)濟(jì)民主管理、民主理財，定期公開賬目，接受群眾監(jiān)督。