關于發展壯大農村集體經濟的建議

黨的十九大報告提出要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”，這充分表明了發展壯大村級集體經濟是決勝全面小康、實施鄉村振興戰略的重要舉措。當前各地都在探索農民專業合作社聯戶發展、村集體企業股份發展等多種集體經濟的有效形式，我縣也以“三變”改革為抓手，積極探索集體經濟發展新模式，但因起步晚，底子相對薄弱，發展中還存在一些不足和短板。一是村級集體經濟薄弱。村級集體經濟薄弱，收入無門，優勢資源不能得到有效、合理開發，優勢產業不能發展壯大、提質增效，培育和發展壯大村級集體經濟始終停留在面上，未能落實到行動上。二是專業人才缺乏。現有發展的村集體經濟，專業技術人員相對緊缺，懂經營、會管理人才不濟，發展后勁不足。三是資源利用率低。區位優勢、資源優勢、生態優勢沒有得到很好地整合利用和開發，沒有把現有優勢轉化為經濟發展優勢。四是產業化程度不高。農業產業化程度不高，上檔次、有實力的龍頭企業較少，農戶大部分處于分散生產經營的狀態，整體上沒有形成規模，缺乏特色，市場競爭力不強。五是監管機制不健全。由于我縣農村集體經濟處于起步階段，導致在內部運營和管理方面不規范，不科學；在外部監督和指導方面不到位，不經常。針對上述問題，提出如下建議：

一、配強一個好班子，凝聚集體經濟發展合力

一是選優配強村級班子。

利用“村兩委”換屆選舉，真正把能力強、思路清、懂經營、會管理的干部選拔到村兩委班子主要領導崗位上來，進一步配強配齊村干部隊伍，為村級集體經濟發展提供堅強有力的組織保證，切實讓村干部成為村集體經濟發展的參謀者、實踐者和參與者。二是發揮村黨支部作用。以黨建促脫貧為抓手，激發和調動基層黨員積極性和創業熱情，通過黨員會議、支部會議積極為村集體經濟發展中存在的全局性或階段性的問題，積極想辦法、出主意，提建議。三是提供服務保障。采取“黨支部+集體經濟+貧困戶”的模式，積極支持和服務集體經濟發展，協調解決村集體經濟在運行發展中的困難和問題。特別是在資源整合利用、產業化項目實施、群眾務工就業、政策落實等方面要提供優質服務和保障，切實凝聚發展合力。

二、探索一條好路子，增強集體經濟發展動力

一是健全工作機制。

學習借鑒外地先進經驗，細化完善集體經濟發展章程規定、管理辦法及相關規章制度，始終堅持用章程規定經營管理，用規章制度管人管事，確保集體經濟發展規范有序、科學運行。特別是要規范財務管理機制，制定相應村級財務管理對策，規范財務管理，加強民主監督和審計監督，不斷提高村級集體經濟經營管理水平。二是強化政府監督。鎮政府要把安全生產、產品質量、環境保護、資金使用、守法誠信等作為監管的重要內容，定期了解情況，加強工作指導，專項進行監督，對發現的問題及時糾正，確保監督到位，合法經營。三是強化人才支撐。根據工作需要和產業發展需求，注重從致富能手、農民合作社負責人、返鄉創業者等群體中選拔人才進入村集體經濟組織，加強對現有人員在業務技能、運行管理、政策掌握等方面的培訓，不斷提升經營管理水平。四是完善利益鏈接機制。探索制定村集體經濟組織股權管理辦法和利益分配機制，以配股或入股的形式，簽訂有關合同、入股協議，制作發放股金證，嚴格按照集體經濟發展收益情況進行分紅。特別是在建立完善利益鏈接機制中，要堅守農村集體產權性質不改變、農民集體所有不動搖、農民權利不受損“三條底線”，把集體增實力、農民增收益、產業增效益有機統一，實現集體增收和脫貧攻堅雙贏。

三、瞄準一批好產業，激發集體經濟發展活力

一是精心謀劃產業。

立足自身實際，因地制宜地制定各村經濟發展規劃，找準適合本村發展的主導產業，宜菜則菜、宜游則游，發展壯大見效快、效益高的農村集體經濟特色產業，堅持“主導產業+輔助產業”、“立體農業+鄉村旅游”的發展模式，穩步推進特色養殖、種植等輔助產業，助推村級集體經濟發展壯大。二是廣泛征求意見。在確定村集體經濟產業之前，要通過走訪群眾、召開會議、干部訪談等形式，廣泛聽取各方意見建議，積極聽取群眾意愿呼聲，對擬定產業項目，要科學預判發展前景，準確評估市場風險，力求所選發展產業切合實際，科學可行。三是認真組織實施。對計劃建設的村集體經濟產業化項目，實行鎮村項目包抓責任制，明確責任分工，嚴格按照項目建設要求，及時申報備案、立項招標、開工建設，確保實施項目責任到位、程序到位、建設到位。

四、落實一些好政策，減少集體經濟發展阻力

一是加大金融支持力度。

設立促進農村集體經濟發展專項引導資金，通過貸款貼息、以獎代補、風險擔保等形式給予扶持。有效整合支農惠農資金，集中投向村集體經濟項目。創新農村金融綜合服務體系和村集體經濟保險制度，全力破解資金瓶頸。二是積極盤活土地資源。農村集體土地征用補償費集體留用部分，重點用于發展農村集體經濟。積極穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤，置換出的建設用地指標優先用于農村建設項目，節余指標增值收益歸村集體所有。健全公共資源交易平臺，支持村集體依法流轉或利用產權明晰的集體經營性建設用地。三是實施稅費扶持優惠。支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔涉農項目，對能夠帶動集體經濟發展的項目優先立項，優先安排資金，優先辦證審批，鼓勵村集體招商引資，給予政策傾斜。四是搶抓蘇陜協作機遇。積極學習借鑒XX區發展經驗，加強聯系溝通，強化務實合作，積極爭取支持，擴大扶貧協作成效，力爭在集體經濟發展、項目建設、人才交流、勞務輸出等方面取得實質性進展。