第一篇：發展壯大農村集體經濟增加農村集體積累的對策與建議

按照區委的要求，我們張山子調研組一行4人從7月16日至21日對張山子鎮農村基層組織建設狀況進行了認真的調研，并側重就新形勢下如何發展壯大農村集體經濟，增加村級集體積累問題與鎮、村干部及部分黨員、群眾進行座談，形成了共識。

一、基本情況

張山子鎮總面積89平方公里，其中耕地面積69939畝，總人口46000多人，轄65個行政村、89個黨支部、6個黨總支、1624名黨員，其中農村黨員1276名。在所轄的65個行政村中，一類村28個，二類村30個，后進村5個。2000年農民人均純收入2500元。近年來，該鎮黨委在加強農村基層組織建設的同時，不斷探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑，村級集體經濟出現了穩步發展的趨勢。據統計，全鎮65個行政村，集體資產總值485萬元，現有村級工副業項目19個。其中集體積累20萬元以上的村有2個，占行政村總數的3%；10 －20萬元的村7個，占行政村總數的11%；5萬－10萬元的村8個，占行政村總數的12.3%；5萬元以下的村33個，占行政村總數的50%；經濟空殼村、負債村15個，占行政村總數的23%。

二、張山子鎮在發展村級集體經濟方面的主要做法

1、落實責任，嚴格獎懲，增強發展村級集體經濟的自覺性。為提高村干部工作質量，增強村級發展集體經濟的自覺性，該鎮建立了黨支部崗位目標責任制，把黨建和經濟工作任務下到支部，責任落實到支部書記，年終按考核實績進行獎懲。即按照綜合得分高低“發票子”，按照表現“亮牌子”，按照能力“坐位子”。鄉鎮規模調整后對村干部的報酬又作了調整，實行效益工資制，把村干部的報酬與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤，調動了村級班子和村干部的積極性，增強了發展農村集體經濟的主動性和自覺性。今年以來，全鎮新上工副業項目4個，增加集體積累15萬元。

2、突出抓了村級財務的管理，防止集體資產流失。該鎮將村級財務全部收歸鎮經管站，統一管理，實行“雙代管”，村村聘請了人大代表或退休老干部為監督員。對農村招待費、電話費等非生產性開支實行限額控制，并制訂下發了文件，每年可節省開支20多萬元，減少了集體資產浪費，增加了農村積累。同時針對各村債權債務嚴重制約村級集體經濟發展的問題，鎮里成立了清欠小組，對帳務逐村進行了清查，使債務問題得到了有效的化解。如西伊家村因87畝土地承包金問題，干群關系一直緊張，干部工作難開展，該村也因此成為張山子鎮的后進村。工作組進入該村后，通過對帳目進行認真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經濟發展減了負，松了綁。

3、更新村干部思想觀念，解決發展集體經濟信心不足的問題。為增強村干部發展集體經濟、帶領群眾致富的信心和決心，該鎮組織村干部對市場經濟知識進行了系統的學習，使大家解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開放意識。通過走出去參觀學習，請進來傳經送寶，分期分批組織黨員干部到區黨校參加培訓，到級索、壽光等地學習，進一步開闊了村干部視野。官牧村支部書記許太平通過到外地學習后，結合本村實際，在鼓勵農戶上煤窯加工和運輸項目的同時，主動和外地聯系，村集體辦汽車修理廠一處、大酒店一處，年集體收入20多萬元。今年村里準備投資7萬元為群眾修路、安裝自來水，受到群眾的擁護。這充分反映出發展壯大村級集體經濟，是密切黨群關系，增強黨組織凝聚力的物質載體。

4、對后進班子教法扶志，理清發展路子。一些調整后的班子，雖然有干好工作的良好愿望，但由于家底子薄，對發展集體經濟往往缺乏信心，對這樣的支部，鎮黨委每村指定一名黨委、政府班子成員，幫扶村里的工作，對他們多指導，多關心。針對后進村班子調整后致富無門路，發展無思路的實際情況，鎮里幫助他們重新制定發展目標，結合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則，因地制宜，各打各的優勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發展集體經濟的路子。張西村地處鎮駐地，有著發展商業得天獨厚的優勢，鎮黨委、政府因勢利導，幫助該村制定優惠政策，積極鼓勵群眾大力發展個體工商業，全村共238戶，其中80%的戶都是個體工商戶，群眾增加了收入，村集體通過管理、服務、房屋出租等也得到了相應的經濟收入。

5、突出重點，狠抓村班子整頓，解決致富無人問題。后進村之所以后進，主要是班子不強，支部書記不行。為此，該鎮把轉化后進班子，配強配好支部書記作為整頓班子、發展村級集體經濟的重點，根據不同情況，采取不同措施，收到較好效果。該鎮楊東村原來是一個比較后進的村，該村支部書記抱著“不騎馬，不騎牛，騎著毛驢占中游”的工作態度，應付各項工作。鎮通過組織觀看《孔繁森》、《王廷江》先進典型電教和開展“在職干什么？離職留什么？”的大討論，使其認識到，無功就是過，要干就應撲下身子干好，要給群眾留點想頭，不能給自己落個罵名。他和黨支部一班人認真研究，投資20萬元建成了一個小型紙箱廠，年純收入達3萬元，使村集體經濟得到了發展，村集體資產得到了積累。今年村投入2萬元硬化了村內道路，開挖了大口井，受到了群眾的歡迎。

三、當前發展壯大村級集體經濟存在的問題

從調查情況看，我區村級集體經濟呈現繼續發展壯大的趨勢，村級集體經濟的產業結構出現了多樣化，經營管理形式也多種多樣，集體資金積累逐步增加，但存在的問題不容忽視。一是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累底子薄，集體幾乎全部收

第二篇：發展壯大農村集體經濟增加農村集體積累的對策與建議

按照區委的要求，我們張山子調研組一行4人從7月16日至21日對張山子鎮農村基層組織建設狀況進行了認真的調研，并側重就新形勢下如何發展壯大農村集體經濟，增加村級集體積累問題與鎮、村干部及部分黨員、群眾進行座談，形成了共識。

一、基本情況

張山子鎮總面積89平方公里，其中耕地面積69939畝，總人口46000多人，轄65個行政村、89個黨支部、6個黨總支、1624名黨員，其中農村黨員1276名。在所轄的65個行政村中，一類村28個，二類村30個，后進村5個。2000年農民人均純收入2500元。近年來，該鎮黨委在加強農村基層組織建設的同時，不斷探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑，村級集體經濟出現了穩步發展的趨勢。據統計，全鎮65個行政村，集體資產總值485萬元，現有村級工副業項目19個。其中集體積累20萬元以上的村有2個，占行政村總數的3%；10－20萬元的村7個，占行政村總數的11%；5萬－10萬元的村8個，占行政村總數的12.3%；5萬元以下的村33個，占行政村總數的50%；經濟空殼村、負債村15個，占行政村總數的23%。

二、張山子鎮在發展村級集體經濟方面的主要做法

1、落實責任，嚴格獎懲，增強發展村級集體經濟的自覺性。為提高村干部工作質量，增強村級發展集體經濟的自覺性，該鎮建立了黨支部崗位目標責任制，把黨建和經濟工作任務下到支部，責任落實到支部書記，年終按考核實績進行獎懲。即按照綜合得分高低“發票子”，按照表現“亮牌子”，按照能力“坐位子”。鄉鎮規模調整后對村干部的報酬又作了調整，實行效益工資制，把村干部的報酬與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤，調動了村級班子和村干部的積極性，增強了發展農村集體經濟的主動性和自覺性。今年以來，全鎮新上工副業項目4個，增加集體積累15萬元。

2、突出抓了村級財務的管理，防止集體資產流失。該鎮將村級財務全部收歸鎮經管站，統一管理，實行“雙代管”，村村聘請了人大代表或退休老干部為監督員。對農村招待費、電話費等非生產性開支實行限額控制，并制訂下發了文件，每年可節省開支20多萬元，減少了集體資產浪費，增加了農村積累。同時針對各村債權債務嚴重制約村級集體經濟發展的問題，鎮里成立了清欠小組，對帳務逐村進行了清查，使債務問題得到了有效的化解。如西伊家村因87畝土地承包金問題，干群關系一直緊張，干部工作難開展，該村也因此成為張山子鎮的后進村。工作組進入該村后，通過對帳目進行認真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經濟發展減了負，松了綁。

3、更新村干部思想觀念，解決發展集體經濟信心不足的問題。為增強村干部發展集體經濟、帶領群眾致富的信心和決心，該鎮組織村干部對市場經濟知識進行了系統的學習，使大家解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開放意識。通過走出去參觀學習，請進來傳經送寶，分期分批組織黨員干部到區黨校參加培訓，到級索、壽光等地學習，進一步開闊了村干部視野。官牧村支部書記許太平通過到外地學習后，結合本村實際，在鼓勵農戶上煤窯加工和運輸項目的同時，主動和外地聯系，村集體辦汽車修理廠一處、大酒店一處，年集體收入20多萬元。今年村里準備投資7萬元為群眾修路、安裝自來水，受到群眾的擁護。這充分反映出發展壯大村級集體經濟，是密切黨群關系，增強黨組織凝聚力的物質載體。

4、對后進班子教法扶志，理清發展路子。一些調整后的班子，雖然有干好工作的良好愿望，但由于家底子薄，對發展集體經濟往往缺乏信心，對這樣的支部，鎮黨委每村指定一名黨委、政府班子成員，幫扶村里的工作，對他們多指導，多關心。針對后進村班子調整后致富無門路，發展無思路的實際情況，鎮里幫助他們重新制定發展目標，結合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則，因地制宜，各打各的優勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發展集體經濟的路子。張西村地處鎮駐地，有著發展商業得天獨厚的優勢，鎮黨委、政府因勢利導，幫助該村制定優惠政策，積極鼓勵群眾大力發展個體工商業，全村共238戶，其中80%的戶都是個體工商戶，群眾增加了收入，村集體通過管理、服務、房屋出租等也得到了相應的經濟收入。

5、突出重點，狠抓村班子整頓，解決致富無人問題。后進村之所以后進，主要是班子不強，支部書記不行。為此，該鎮把轉化后進班子，配強配好支部書記作為整頓班子、發展村級集體經濟的重點，根據不同情況，采取不同措施，收到較好效果。該鎮楊東村原來是一個比較后進的村，該村支部書記抱著“不騎馬，不騎牛，騎著毛驢占中游”的工作態度，應付各項工作。鎮通過組織觀看《孔繁森》、《王廷江》先進典型電教和開展“在職干什么？離職留什么？”的大討論，使其認識到，無功就是過，要干就應撲下身子干好，要給群眾留點想頭，不能給自己落個罵名。他和黨支部一班人認真研究，投資20萬元建成了一個小型紙箱廠，年純收入達3萬元，使村集體經濟得到了發展，村集體資產得到了積累。今年村投入2萬元硬化了村內道路，開挖了大口井，受到了群眾的歡迎。

三、當前發展壯大村級集體經濟存在的問題

從調查情況看，我區村級集體經濟呈現繼續發展壯大的趨勢，村級集體經濟的產業結構出現了多樣化，經營管理形式也多種多樣，集體資金積累逐步增加，但存在的問題不容忽視。一是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累底子薄，集體幾乎全部收入來源于5%機動地。就張山子鎮此類村占70%；二是發展村級集體經濟思路狹窄，有的村干部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展。三是鼓勵支持村級發展集體經濟的優惠政策少。四是資源沒能得到充分開發利用，閑置、浪費現象嚴重。僅張山子鎮“四荒”閑置面積就達6000多畝。五是部分村干部亂支濫用、吃喝浪費，有的甚至貪污挪用，導致集體積累大量流失。六是個別村領導班子素質不高，年齡結構、文化結構不合理，有的長期

處于軟弱癱散狀態，不能很好的帶領群眾發展集體經濟，此類村占6%。

四、發展壯大村級集體經濟的對策

（一）要提高對發展壯大村級集體經濟的重要性的認識。就張山子鎮而言，全鎮65個行政村，集體年收入2萬元以下的村尚有28個，占到43%，還有相當數量的集體經濟“空殼村”和負債村，村集體經濟無實力，發展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，農村社會化服務功能大大削弱。相當一部分村凡事向農民要錢，導致干群關系緊張，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。因此，如何不斷增強集體經濟實力，增加集體積累，實現村集體“有錢辦事”，促進農村基層組織建設不斷上新臺階，是當前農村基層組織建設需要認真研究和解決的一個重要課題。

（二）發展壯大村級集體經濟應因地制宜，采取不同的發展模式。由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水，引導各村立足資源發展村級集體經濟。可以集體開發林嘗果園、養殖嘗個人承包增加集體收入；可以依靠村級成立服務組織，開展有償服務，增加集體收入；可以集體興辦農副產品加工企業或收購公司，使農副產品在加工、儲藏、運銷等環節中實現多次增值，使集體收入與農民收入同步增長；可以依托地理優勢，開發飲食服務、商業流通、礦山資源開發、水陸運輸等產業，增加集體收入

（三）發展壯大村級集體經濟，應加強村級班子建設，選好帶頭人。發展壯大農村集體經濟，必須首先著眼于農村黨支部班子的加強和干部隊伍素質的提高。一是要認真選優配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子。同時要制定一些激勵政策，從區、鎮機關中選拔一批年輕人到村擔任實職，并作為區、鎮后備干部進行培養。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。二要堅持不懈地抓好農村干部的培養教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，用好的典型、經驗激發他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。要讓他們意識到，作為一名農村干部，不抓集體經濟發展是失職，抓不好集體經濟發展就是不稱職，切實把解決“有錢辦事”的問題落到實處。

（四）發展壯大村級集體經濟，應加強農村集體資產的管理。一是制定集體資產保值增值辦法，盤活現有資產，防止集體資產流失。對集體原有的廠房、設備等資產及農村“四荒”資源，要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農民開發利用，以此盤活集體資產，壯大集體經濟實力。二是加強村級債權債務清理。村級債權債務是當前制約農村集體經濟發展的重要因素，因此要對各村債權債務進行一次徹底的清理整頓，應回收的各種欠款一定要收回；三是要進一步完善村級集體資金管理制度，由鎮經管站對村里財務進行“雙代管”，要做到既代管帳，又代管錢，防止出現只管帳、不管錢的現象。嚴格規定村集體資金的使用方向和原則，切實履行“兩公開一監督”制度，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。

（五）加大激勵扶持，優化發展村級集體經濟的環境。一是要把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經濟發展規劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。二是各級財政應從支農資金中拿出一部分作為發展集體經濟的周轉金，農業銀行、農村信用社等金融部門應安排一定的貸款扶持發展集體經濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業和各種經營項目適當給予減免。三是對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。四是要借助外力發展壯大集體經濟。通過招商引資、聯合開發等形式，大搞資源開發與利用，增加集體經濟收入。五是加強對發展壯大村級集體經濟典型和事跡的宣傳，形成發展集體經濟的良好社會氛圍。

第三篇：發展壯大農村集體經濟的建議

關于發展壯大農村集體經濟的建議

黨的十九大報告提出要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”，這充分表明了發展壯大村級集體經濟是決勝全面小康、實施鄉村振興戰略的重要舉措。當前各地都在探索農民專業合作社聯戶發展、村集體企業股份發展等多種集體經濟的有效形式，我縣也以“三變”改革為抓手，積極探索集體經濟發展新模式，但因起步晚，底子相對薄弱，發展中還存在一些不足和短板。一是村級集體經濟薄弱。村級集體經濟薄弱，收入無門，優勢資源不能得到有效、合理開發，優勢產業不能發展壯大、提質增效，培育和發展壯大村級集體經濟始終停留在面上，未能落實到行動上。二是專業人才缺乏。現有發展的村集體經濟，專業技術人員相對緊缺，懂經營、會管理人才不濟，發展后勁不足。三是資源利用率低。區位優勢、資源優勢、生態優勢沒有得到很好地整合利用和開發，沒有把現有優勢轉化為經濟發展優勢。四是產業化程度不高。農業產業化程度不高，上檔次、有實力的龍頭企業較少，農戶大部分處于分散生產經營的狀態，整體上沒有形成規模，缺乏特色，市場競爭力不強。五是監管機制不健全。由于我縣農村集體經濟處于起步階段，導致在內部運營和管理方面不規范，不科學；在外部監督和指導方面不到位，不經常。針對上述問題，提出如下建議：

一、配強一個好班子，凝聚集體經濟發展合力

一是選優配強村級班子。

利用“村兩委”換屆選舉，真正把能力強、思路清、懂經營、會管理的干部選拔到村兩委班子主要領導崗位上來，進一步配強配齊村干部隊伍，為村級集體經濟發展提供堅強有力的組織保證，切實讓村干部成為村集體經濟發展的參謀者、實踐者和參與者。二是發揮村黨支部作用。以黨建促脫貧為抓手，激發和調動基層黨員積極性和創業熱情，通過黨員會議、支部會議積極為村集體經濟發展中存在的全局性或階段性的問題，積極想辦法、出主意，提建議。三是提供服務保障。采取“黨支部+集體經濟+貧困戶”的模式，積極支持和服務集體經濟發展，協調解決村集體經濟在運行發展中的困難和問題。特別是在資源整合利用、產業化項目實施、群眾務工就業、政策落實等方面要提供優質服務和保障，切實凝聚發展合力。

二、探索一條好路子，增強集體經濟發展動力

一是健全工作機制。

學習借鑒外地先進經驗，細化完善集體經濟發展章程規定、管理辦法及相關規章制度，始終堅持用章程規定經營管理，用規章制度管人管事，確保集體經濟發展規范有序、科學運行。特別是要規范財務管理機制，制定相應村級財務管理對策，規范財務管理，加強民主監督和審計監督，不斷提高村級集體經濟經營管理水平。二是強化政府監督。鎮政府要把安全生產、產品質量、環境保護、資金使用、守法誠信等作為監管的重要內容，定期了解情況，加強工作指導，專項進行監督，對發現的問題及時糾正，確保監督到位，合法經營。三是強化人才支撐。根據工作需要和產業發展需求，注重從致富能手、農民合作社負責人、返鄉創業者等群體中選拔人才進入村集體經濟組織，加強對現有人員在業務技能、運行管理、政策掌握等方面的培訓，不斷提升經營管理水平。四是完善利益鏈接機制。探索制定村集體經濟組織股權管理辦法和利益分配機制，以配股或入股的形式，簽訂有關合同、入股協議，制作發放股金證，嚴格按照集體經濟發展收益情況進行分紅。特別是在建立完善利益鏈接機制中，要堅守農村集體產權性質不改變、農民集體所有不動搖、農民權利不受損“三條底線”，把集體增實力、農民增收益、產業增效益有機統一，實現集體增收和脫貧攻堅雙贏。

三、瞄準一批好產業，激發集體經濟發展活力

一是精心謀劃產業。

立足自身實際，因地制宜地制定各村經濟發展規劃，找準適合本村發展的主導產業，宜菜則菜、宜游則游，發展壯大見效快、效益高的農村集體經濟特色產業，堅持“主導產業+輔助產業”、“立體農業+鄉村旅游”的發展模式，穩步推進特色養殖、種植等輔助產業，助推村級集體經濟發展壯大。二是廣泛征求意見。在確定村集體經濟產業之前，要通過走訪群眾、召開會議、干部訪談等形式，廣泛聽取各方意見建議，積極聽取群眾意愿呼聲，對擬定產業項目，要科學預判發展前景，準確評估市場風險，力求所選發展產業切合實際，科學可行。三是認真組織實施。對計劃建設的村集體經濟產業化項目，實行鎮村項目包抓責任制，明確責任分工，嚴格按照項目建設要求，及時申報備案、立項招標、開工建設，確保實施項目責任到位、程序到位、建設到位。

四、落實一些好政策，減少集體經濟發展阻力

一是加大金融支持力度。

設立促進農村集體經濟發展專項引導資金，通過貸款貼息、以獎代補、風險擔保等形式給予扶持。有效整合支農惠農資金，集中投向村集體經濟項目。創新農村金融綜合服務體系和村集體經濟保險制度，全力破解資金瓶頸。二是積極盤活土地資源。農村集體土地征用補償費集體留用部分，重點用于發展農村集體經濟。積極穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤，置換出的建設用地指標優先用于農村建設項目，節余指標增值收益歸村集體所有。健全公共資源交易平臺，支持村集體依法流轉或利用產權明晰的集體經營性建設用地。三是實施稅費扶持優惠。支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔涉農項目，對能夠帶動集體經濟發展的項目優先立項，優先安排資金，優先辦證審批，鼓勵村集體招商引資，給予政策傾斜。四是搶抓蘇陜協作機遇。積極學習借鑒XX區發展經驗，加強聯系溝通，強化務實合作，積極爭取支持，擴大扶貧協作成效，力爭在集體經濟發展、項目建設、人才交流、勞務輸出等方面取得實質性進展。

第四篇：發展壯大農村集體經濟淺談

發展壯大農村集體經濟淺談

經管站

劉廣秋

農村集體經濟是推進社會主義新農村建設的物質基礎，是增強農村基層組織凝聚力、號召力和戰斗力的重要保證。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經濟有效實現形式”，“走中國特色農業現代化道路”。實踐證明，農村集體經濟發展了，基層組織就有服務手段和服務實力，在農民群眾中的威信就高，凝聚力和戰斗力就強；就能把家庭承包經營的積極性與集體統一經營的優越性有機結合起來，更好地為農民提供產前、產中、產后服務，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情；逐步實現共同富裕；就能發展公益事業，改變村容村貌，促進農村社會和諧。因此，發展農村集體經濟，是加強農村基層組織建設，實現農民共同富裕的需要；是實現全面小康，構建和諧社會的需要；是落實科學發展觀，實現農村經濟社會持續健康協調發展的需要。農村集體經濟說白了就是你村有沒有收入項目，如何去發掘收入項目。

一、基本情況

我鎮是典型的農業鎮，村級基本沒有工業，村集體資產有限，村集體資源也不多。該鎮有39個村，農業人口3.5萬人，農戶9228戶，耕地面積62470多畝。全鎮2012年清產核資統計數據顯示，債權總額147萬元，債務總額318萬元，帳面顯示債務大于債權。村級債權中，有相當大一部分為無效債權。村集體年收入在5萬元以上的少之又少，大多數村集體經濟屬于“空殼村”和負債村。12年經濟年報統計全鎮每個村正常支出：村干部工資2.46萬元，報刊費646元，水電費500元，日常維修維護辦公經費6000元，合計31746元。按最高轉移支付3萬元，維持以上支出都很困難。

二、分析 村級集體經濟薄弱的原因

多年來，農村集體經濟狀況不容樂觀，不良債權過大，債務逐年增加，集體資產幾盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴重束縛著農村集體經濟的發展，使村集體很多正常或不正常的支出沒有資金來源，導致大多數村集體不得不采取貸、墊、借等手段，維持各項工作的開展，失去造血功能的村集體只能債臺高筑的維持運轉，從而使集體經濟逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念束縛，導致集體經濟缺乏發展后勁。部分干部沒有危機感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進取精神和創新意識，對未來社會經濟發展缺乏必要的認識，沒有從根本上擺脫傳統經濟發展模式的束縛，無法推動和促進農村經濟的大發展。

二是受政策因素的影響，導致集體經濟嚴重萎縮。對于絕大多數村沒有造血功能的現狀，在產生利益和成績的同時，村級集體經濟也在不同程度的受到削弱，而承擔起了沉重的經濟包袱，比如計劃生育、各種達標工作、農業結構調整、改善生產條件、農村環境綜合整治、村內道路硬化，農田水利建設等都需要村級配套和落實。

三是受人為因素影響，導致集體經濟包袱沉重。一些干部受社會不良風氣影響，對集體經濟管理和積累意識淡薄，是集體經濟管理的一個薄弱環節。多年來，在費用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問題時又制造了困難，從而使強村變弱村，弱村變窮村，使集體利益受到嚴重的損害。僅稅費一項村級共為農戶墊付達100多萬元。有些村干部為了個人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對集體資產亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。

村集體經濟薄弱，弱化了村集體經濟的組織功能，發展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，干事無魄力。農村社會化服務功能大大弱化，相當一部分村凡事都向農民要錢，例如：村內通工程、農村電力改造等，導致干群關系緊張，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。

三、發展壯大村集體經濟存在的的問題

多年來，村集體經濟始終處于低落狀態，主要是受思想觀念、創業意識和生產資源的影響，使集體經濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經濟的發展和積累。

一是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數，沒有什么增收渠道。相當一部分村干部從思想意識上就沒有想如何來尋找、拓寬收入來源渠道，得過且過，反正月月有幾百塊錢的工資，還有幾畝地種著，就這樣不死不活的應付著，不干事也不惹事，在村里還能當個人頭，沖沖人，你就不想想，要不是在村里有個一官半職，老百姓誰能理你。

二是少數村負債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。三是資源沒能得到充分開發利用，閑置、浪費現象嚴重。

四是非生產性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。

五是鼓勵支持村級發展集體經濟的優惠政策少，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策。村級發展載體建設力度也不夠，導致村集體經濟增收的后勁不足。六是發展村集體經濟思路狹窄，有的村干部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展，對發展村集體經濟的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主動性和創造性，工作局面難打開。

七是村領導班子素質不高，有的長期處于軟弱癱散狀態，村主要負責人變動頻繁，不能很好地帶領群眾發展集體經濟。

四、如何發展壯大村集體經濟

近年來，針對村集體經濟發展滯后的狀況，各級政府都相當重視，也采取了一系列措施，取得了相當明顯效果。如何發展壯大農村集體經濟，必須結合村集體經濟發展的現狀和存在的問題，以科學發展觀為指導，以改革為契機，以農村社會穩定和村集體經濟低風險、高效率動作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創新思路的工作方針，有針對性地開展工作。

一是強化載體建設，增強村級發展的“造血”功能。

1、加大村創業點建設力度。加大思想解放的力度，加大村級創業點建設步伐，大力實施“鳳還巢”工程，把村級創業點建成村級發展的強大磁場，消除少數鎮村干部的怕、等、靠、要的思想；多方籌措資金，支持和幫助農民自主創業；鼓勵有區位、資源、人才等優勢的村，加大村創業點的建設規模和力度；對自身條件不夠的村，也要依靠村級自己的力量，創造條件加快村級發展步伐，可充分利用企業、民間資本等外來資金的投入力度，全力推進村級創業點建設，加快推進村創業點建設步伐。

2、加大村綜合服務中心建設力度。著力打造村綜合服務中心為民服務平臺，有計劃、有針對性地對廣大群眾進行農村政策、法律法規、科技信息、實用技術等集中學習培訓，引導廣大群眾到村綜合服務中心開展各種活動，著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。

3、加大高效農業示范區建設力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切實抓好村高效農業的規劃、發展，加大農業新產品、新技術、新機械的推廣和運用力度，加大農田改造投入力度，增加農田產出，促進農業增效，增加農民收入，不斷推進農業產業化進程。

二是注重政策、人才扶持，增強村級發展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的優惠政策能夠激活各生產要素，促進經濟快速發展。上級政府要在不同時期有針對性地制定激勵扶持農村發展的政策，及時出臺相關扶持村級集體經濟發展的政策、規定、意見，對人員、資金、獎勵等方面都有明確規定，為村集體經濟發展創造良好的政策環境，為能人創辦項目，放開手腳，為加快強村富民增添翅膀。

2、突出干部人才隊伍建設。全面推進新農村建設的進程，主要在于選好“一能人”、配強“一班人”、培養“一批人”、富裕“一村人”。一是要選準配強村領導班子，實施“能人治村、能人興村、能人富村”戰略，將那些個人無致富項目、無帶富能力的村支部書記換下來，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子，提高村級班子發展集體經濟的能力。二是強化學習培訓。加大村干部外出學習考察的力度，進一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農村工作的思路；加大內部培訓教育力度，結合新農村建設工作的實際需要，邀請各類專家、學者來實地教授、舉辦培訓班，提高村支部書記的綜合素質。三是加大人才隊伍培養力度。建立健全村級后備干部隊伍選拔培養制、農村實用技術人才隊伍建設制、農村各類經紀人隊伍培養制、大學生村官定向培養制等一系列農村人才隊伍建設長效機制，大力培育本地鄉土人才，充分發揮“土秀才”的示范、引導、帶動作用，為新農村建設提供人才支撐。

3、突出產業組織服務作用。挖掘自身優勢，采取不同經濟發展模式，為增強集體經濟拓寬發展渠道。加大村級黨組織的設置改革力度，以產業為依托，以農戶為基礎，大力發展農民專業合作社或協會，實現村、民收入“雙輪”驅動。加大黨支部+專業合作社、黨支部+協會、黨支部+企業+基地的組建力度，讓農民自主進行選擇和加入，充分發揮專業合作組織的優勢，提高抗拒市場風險和市場競爭的能力；對具有發展高效農業和規模經營的村，結合農業產業結構調整，發展現代高效農業，圍繞主導產業，組建生產、加工和流通環節的中介組織，搞好產前、產中、產后有償社會化服務，創辦多種形式的村級經營性服務實體，興辦合作經濟組織，開展購銷服務等多種形式增加村集體收入，充分發揮產業組織在推動農村經濟快速發展中的巨大作用。

4、突出民主機制建立。加大村級民主建設進程，不斷密切黨群、干群關系，增強村級黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力。進一步深化黨群議事會制、民主生活會制、村務財務集中會審制等一系列制度，進一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會、村民代表大會、村務公開欄以及開展專項檢查、召開現場觀摩會等有效措施，大力推進陽光行政、陽光議事工作，使村級重大事項和決策都有群眾代表參與，村務、財務實行群眾點題公開，全面推進農村基層民主建設進程。

三是堅持內管外聯，增強村級發展的“化血”功能。

1、加強經濟管理，認真落實各項規章制度，為增強集體經濟強化監督機制。繼續加強村級集體經濟的財務管理和民主監督機制，防止集體資產流失，節約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現集體經濟的資產積累。一是內部管理制度要再落實，提高資金利用的透明度，防止集體資產、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產性開支要再壓縮，嚴格按規定控制報刊費、電話費、接待費等費用的支出總量。有必要探討實行村支部書記公職化改革，減少村干部職數，減輕村集體負擔。三是村務公開要再透明，提高村民對村務公開的認識，對不公開、假公開和半公開的現象實行有效監督；經管站要加大對村務公開的檢查力度；重大投資決策和建設項目，必須村民代表大會討論通過，提高村務公開的透明度。

2、加大村級債權清收，將過去的群眾往來與農戶核對清楚，根據實際情況，訂立還款計劃，有矛盾的要處理到位，協調到位，對重點戶依法進行清收。村級債權債務是當前制約農村集體經濟發展的重要因素，因此各村要根據實際情況適時對債權債務進行一次徹底的清理整頓，包括帳內、帳外的，應回收的各種欠款一定要收回。同時，把村級債務控減工作納入政府目標進行考核，建立債務內部控制和責任追究制度，力求控新債、化舊債。

3、加大“三資”管理。村集體的資產、資源，要做到數目清楚、產權明確，充分發揮其經濟和社會效益。對于村集體資產，要在資源性資產抓開發、經營性資產抓創收的同時，也要抓好公益性資產的管護和流動性資產的規范管理工作，杜絕集體資產“跑、冒、滴、漏”的現象。堅決清理集體資產，包括資金、廠房、設備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務。一是有效盤活集體資產，開展資本經營。加快農村集體經濟組織的股份合作制改革和集體資產運作主體的建立健全，通過盤活現有農村集體資產來不斷增加集體資產收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發利用現有“四荒”資源，發展農林特產業。對村集體所有的閑置資產、“四荒”資源、水利設施等，通過拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發利用，發揮現有存量資產的效益，多方增加集體收入。比如對村級林木，采取“村有、民護、分成”或對外招投標承包的管理方式，培植集體財源。比如對村所有的房屋、廠房等固定資產采取合作、租賃、聯營等方式參與開發和經營，實現集體資產的保值、增值。二是搞活土地經營，以土地生財增加收入。依法經營土地資產，通過引導、鼓勵集體非農建設用地以使用權入股、租賃等形式與單位和其他經營組織合作，增加集體收入。三是鼓勵村級集體經濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村集體所有和經營。同時加大村“三資”監管、查處力度，發現違規的，堅決查處到人。

4、加大激勵扶持，切實提高政策利用效率，為增強集體經濟尋求政策支撐。一是把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃，合理確定指標，并從信息、人才、技術、立項等方面尋求幫助。二是通過借助外力發展壯大集體經濟，通過招商引資、聯合開發等形式，大搞資源開發與利用，增加集體經濟收入。三是加強對發展壯大村級集體經濟典型和事跡的宣傳，形成發展集體經濟的良好社會氛圍。四是對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。五是充分利用“三個全覆蓋”和“結對幫扶”政策，加大與幫扶部門和職能部門聯系，通過切實的幫扶增強村級集體經濟的發展，全力加快新農村建設進程。

第五篇：發展壯大農村集體經濟

發展壯大農村集體經濟 與新農村建設的調查思考

農業綜合局 畢重偉

在“深入學習實踐科學發展觀活動”中，我們按照提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展四項目標要求，針對全區新農村建設如何不斷向前推進的問題，開展了廣泛的調查研究。

一、我區新農村建設已取得的成效

幾年來，全區緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，精心組織，廣泛發動，制定了強有力的扶持政策和措施，新農村建設取得了顯著成效。

1、農村基礎設施得到根本改善。

以“綠美亮凈”為目標，通過道路硬化、村莊綠化、河道凈化和大環境整治等一系列舉措，農村“臟、亂、差”現象全面改觀，村容村貌煥然一新。

自2006年試點到2008年底，全區村路硬化總面積達到230多萬平方米，村內主要道路硬化率平均達到72.9%；建成大、中、小型沼氣867座，可供2343戶使用；完成農村旱廁改造7393戶；村莊綠化45萬多平方米，道路綠化12.6萬米，村莊綠化覆蓋率平均達到95%，其中建成了30多個綠化達標村。

2、公益事業得到長足發展。

農村新安裝路燈5225盞，新建公園和文化廣場125個、公共浴池45個、農資和日用品超市175個、衛生室174個。農村社區服務中心已建成10個，目前還有40多個村正在建設和規劃中。

3、農業結構調整突顯特色。

農業生產彰顯了石島的傳統優勢，進一步突出了花卉苗木和特種動物養殖的區域特色。全區經濟作物面積達到5.35萬畝，其中，新增花卉苗木8500畝、茶園640畝，糧經比達到45：55。各種特種動物養殖場506家，年飼養量180萬頭（只），禽類存欄120萬只，形成了獨具特色的規模養殖區。

4、農民群眾精神風貌煥然一新。

通過“綠美亮凈”工程的實施，農民群眾不但對庭院衛生意識有了轉變，而且樹立起了講衛生、美環境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛生”的良好氛圍。通過農村文化陣地建設，各種喜聞樂見的文體娛樂活動，不僅豐富了廣大農民群眾的業余生活，而且顯著提升了人們的精神風貌，參與新農村建設成為了自覺行動，其積極性和主動性得到了極大提高。

二、前段新農村建設的主要經驗和啟示

總結三年來我區新農村建設的經驗主要有四點：一是各級黨委、政府高度重視，調動起了全社會參與新農村建設的積極性；二是各級制定了一系列鼓勵扶持政策，激發了新農村建設的活力；三是實行包扶制度，加快了農村基礎實施建設的進程；四是農村集體經濟的發展，為新農村建設奠定了堅實基礎。

實踐證明，無論是政策激勵，還是包村幫扶，大都是單項性或階段性措施，很難從根本上解決問題。只有村級經濟發達，才是保持新農村建設持續發展的關鍵。我區新農村建設搞得比較好的主要是一些沿海村和城控村，他們的共同特點是村級集體經濟比較發達，新農村建設發展后勁足。

斥山街道溝姜家村通過走工業興村、漁業強村的富民之路，年村集體總收入近1.68億元，純收入870多萬元，為新農村建設提供了堅強保障。先后投資2000多萬元，硬化了全部村路，建成了1600立方米的大型沼氣、1萬平方米的休閑娛樂廣場和標準幼兒園、衛生室等。今年又投資280萬元建設高標準社區服務中心，新農村建設每年一大步。港灣街道玄鎮村年總收入近1億元。他們高起點、高標準一次性投資460多萬元，建成了5250平方米的多功能社區服務中心。斥山街道尹格莊村以大項目帶動村經濟快速發展，年集體經濟總收入800多萬元。新農村建設按照總體規劃、分步實施的原則，每年都有新內容，年年都有新發展。目前全村硬化道路9萬平方米，人均綠地10平方米，改廁、建沼氣戶達到25%，建成了服務功能齊全的社區服務中心。調查顯示，凡是集體經濟較強的村，村級班子就有凝聚力、號召力、戰斗力。村集體經濟發達，為他們想干事、能干事、干成事奠定了堅實基礎。

但從另一方面看，一些內陸村，特別是經濟薄弱村，新農村建設舉步維艱，年年無發展，多年老樣子。有些村，即使有包扶單位的幫助，建了一些基礎設施，但因自身缺乏經濟支撐，導致管理跟不上，甚至出現反彈現象。例如：有的村安裝了自來水，由于無力維護，導致部分癱瘓；還有的村雖然安裝了路燈，但因交不起電費，幾乎成為了“擺設”。新農村建設是一項長期的系統工程，缺乏村級自身的經濟支撐將難以為繼。據調查了解，目前我區經濟薄弱村和債務村40多個，占村（居）總數近四分之一。這些村已成為制約全區新農村建設深入持續發展的瓶頸。因此，解決好這類村的集體經濟發展問題，已成為我區今后新農村建設的一項重要工作。

三、經濟薄弱村發展集體經濟的重點和方向

1、要認真做好“內陸”與“沿海”聯姻的文章。充分利用內陸村的閑臵資源，與沿海村結成資源型“對子”，實現沿海的產業、技術與內陸的土地、勞力等資源的互補和共贏。例如可將海帶貯存加工等項目，逐漸向內陸轉移。

2、要發揮龍頭企業的輻射帶動作用。

一要充分利用我區船舶制造業的優勢，引導有條件的內陸村進行船舶配件生產，逐漸提高全區船舶的地方配件率。

二要充分發揮農產品加工龍頭企業作用，大力發展特色農業，圍繞蔬菜、果品等項目，積極引導和鼓勵企業到內陸建立生產基地，為農村經濟發展提供平臺。

3、要大力發展特色農業。

我區花卉苗木、茶葉、果樹、花生種植和特種動物養殖已形成了特色優勢產業，要通過興辦農業專業合作社等形式，把零散的、單家獨戶的生產聯合起來，不斷擴大生產規模，逐步形成集群效益，實現集體、個體共同參入，共同發展。

4、要積極開展農業招商引資。

這是發展壯大村級集體經濟的快捷途徑。特別是石島山、甲子山和八河水庫周邊村，要充分利用山、水優勢，廣泛開展招商引資活動，重點發展觀光旅游農業，拓展農村經濟新的發展空間。

5、要進一步調整和完善包扶村的主攻方向。要充分利用本輪“1+1”的包村扶貧機制，積極引導農村和包扶單位，由以往只注重基礎設施建設的“輸血”型包扶，向上項目、謀發展的“造血”型幫扶轉變，通過包扶單位特別是大企業的行業優勢，幫助農村選好項目、上好項目，真正為農村集體經濟發展打造“造血”功能。