第一篇：2006年度農村集體經濟發展計劃

根據縣委組織部《關于印發〈*縣2006——2010年村集體經濟發展規劃〉的通知》[吳黨組通（2006）3號]文件精神、鄉黨委關于《*鄉2006——2010農村集體經濟發展規劃》[*黨發（2006）2號]文件安排，結合我鄉目前實際發展的大好形勢，特制定**鄉2005年度農村集體經濟發展計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代

表”思想為指導，以農村小康建設為目標，以“三培兩帶”工程為契機，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，緊緊抓住境內重點項目全面建設的機遇，繼續發展壯大村級集體經濟，努力提高村級組織的服務能力，帶動整個農村經濟和各項事業全面發展，走農村工業化、城鎮化、產業化的興鄉富民之路。

二、工作目標

2006年，全鄉村集體經濟收入在3萬元以下的村達到20；3——8萬元的村達到30；8——15萬元的村達到30；15萬元以上的村達到20。

三、工作措施

（一）提高認識，強化職能。從鄉到村，從領導干部到一般干部群眾，都要從鞏固和加強黨在農村執政地位的戰略高度，充分認識發展壯大集體經濟的重要意義，強化基層組織特別是村級組織的職能作用，加強領導班子建設，提高基層干部的整體素質，解放思想，實事求是，扎實有序地推進村級集體經濟的健康快速發展，以此增強村黨支部的凝聚力，吸引力和戰斗力，進而為全鄉農村集體經濟發展“五年規劃”目標任務的全面落實完成開好頭，實現鄉黨委、政府提出的“爭創**一流鄉鎮”的奮斗目標。

（二）嚴格管理，靈活經營。要按照市場需要制定發展思路，確定項目，確定管理模式，要大力發展農村專業合作經濟組織，充分發揮農村基層黨組織的引導服務作用。積極探索“支部加協會，農民得實惠”工作模式，把黨在農村的政治優勢和專業協會的經濟優勢有機結合起來，把黨建工作與完善社會化服務體系建設緊密結合起來。要積極探索和發展村集體經濟的新路子，要依托**和**工業園區的區位優勢，緊密把握居民生活消費的熱點；鞏固和提高餐飲服務商貿零售、汽車運輸等傳統服務業水平；同時又要嘗試以傳統服務業向現代服務業的轉變，放手扶持物流配送、法律咨詢、家政服務、老年公寓、社區醫衛、中介服務、信息、房地產等新型服務業的發展，逐步完善服務體系，全面提升第三產業整體水平。村級組織要積極創造條件，搞好多種服務工作，制定優惠政策吸引更多的人才和資金為村集體經濟組織服務和投資。

（三）加強領導，明確職責，繼續嚴格落實責任制。鄉黨委要負總責，黨委書記是“第一責任人”。村黨支部書記是直接責任人，村委會主任要在村黨支部的領導下具體組織開展工作。各單位、各部門要在鄉黨委的領導協調下，通力合作，形成合力、齊抓共管，為我鄉村級集體經濟“五年規劃”的任務開好頭。

中共**鄉委員會

**鄉人民政府

第二篇：關于2006農村集體經濟發展計劃

文章標題：關于2006農村集體經濟發展計劃

根據縣委組織部《關于印發〈*縣2006——2010年村集體經濟發展規劃〉的通知》[吳黨組通（2006）3號]文件精神、鄉黨委關于《*鄉2006——2010農村集體經濟發展規劃》[*黨發（2006）2號]文件安排，結合我鄉目前實際發展的大好形勢，特制定**鄉2005年

度農村集體經濟發展計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，以農村小康建設為目標，以“三培兩帶”工程為契機，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，緊緊抓住境內重點項目全面建設的機遇，繼續發展壯大村級集體經濟，努力提高村級組織的服務能力，帶動整個農村經濟和各項事業全面發展，走農村工業化、城鎮化、產業化的興鄉富民之路。

二、工作目標

2006年，全鄉村集體經濟收入在3萬元以下的村達到20；3——8萬元的村達到30；8——15萬元的村達到30；15萬元以上的村達到20。

三、工作措施[本文出自xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/]

（一）提高認識，強化職能。從鄉到村，從領導干部到一般干部群眾，都要從鞏固和加強黨在農村執政地位的戰略高度，充分認識發展壯大集體經濟的重要意義，強化基層組織特別是村級組織的職能作用，加強領導班子建設，提高基層干部的整體素質，解放思想，實事求是，扎實有序地推進村級集體經濟的健康快速發展，以此增強村黨支部的凝聚力，吸引力和戰斗力，進而為全鄉農村集體經濟發展“五年規劃”目標任務的全面落實完成開好頭，實現鄉黨委、政府提出的“爭創**一流鄉鎮”的奮斗目標。

（二）嚴格管理，靈活經營。要按照市場需要制定發展思路，確定項目，確定管理模式，要大力發展農村專業合作經濟組織，充分發揮農村基層黨組織的引導服務作用。積極探索“支部加協會，農民得實惠”工作模式，把黨在農村的政治優勢和專業協會的經濟優勢有機結合起來，把黨建工作與完善社會化服務體系建設緊密結合起來。要積極探索和發展村集體經濟的新路子，要依托**和**工業園區的區位優勢，緊密把握居民生活消費的熱點；鞏固和提高餐飲服務商貿零售、汽車運輸等傳統服務業水平；同時又要嘗試以傳統服務業向現代服務業的轉變，放手扶持物流配送、法律咨詢、家政服務、老年公寓、社區醫衛、中介服務、信息、房地產等新型服務業的發展，逐步完善服務體系，全面提升第三產業整體水平。村級組織要積極創造條件，搞好多種服務工作，制定優惠政策吸引更多的人才和資金為村集體經濟組織服務和投資。

（三）加強領導，明確職責，繼續嚴格落實責任制。鄉黨委要負總責，黨委書記是“第一責任人”。村黨支部書記是直接責任人，村委會主任要在村黨支部的領導下具體組織開展工作。各單位、各部門要在鄉黨委的領導協調下，通力合作，形成合力、齊抓共管，為我鄉村級集體經濟“五年規劃”的任務開好頭。

中共**鄉委員會

**鄉人民政府

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第三篇：村集體經濟發展計劃

為發展壯大我鎮村級集體經濟，實現農村經濟社會持續健康穩定發展，進而帶動我鎮鎮域經濟的發展，特制定村級集體經濟發展計劃：

一、指導思想

以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，認真學習習總書記一系列重要講話精神，全面建成小康社會目標要求，把村級集體經濟發展作為深化拓展基層服務型黨組織建設的一下重要工作來抓好抓落實，創新村級集體經濟的發展模式和運行模式，多形式多渠道做大做強村級集體經濟和人民群眾增收致富，努力實現村級經濟平穩較快發展。

二、目標任務

我鎮村級經濟發展的目標是：實現村級經濟收入有較大提高，實現農民人均純收入有較大增長，幫助村黨支部實現領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的“五好”目標。用3年時間努力，力爭全鎮9個行政村全部有集體經濟收入，村集體經濟收入超5萬元的村比例達到50%以上；超8萬元的村比例達到30%以上；超10萬元的村比例達到20%以上。

三、主要思路與措施

1、扭轉觀念，提高認識

發展壯大集體經濟是是減輕農民負擔的一項利民工程，只有集體經濟發展壯大了，能夠為農民群眾提供比較豐富的物質、精神和文化服務，才能增強集體統一服務功能，充分發揮集體經濟組織在生產服務、管理方面的職能作用，最大限度地挖掘家庭經營的潛力，增強農業發展后勁為基層組織組織奠定堅實的群眾基礎。加大宣傳教育力度，全鎮上下形成大力發展村級集體經濟的輿論氛圍。

2、理清思路，合理規劃

多形式多渠道探索發展路子，各村結合自身優勢，因地制宜，制定符合具體的工作實施方案。建議新田村村級集體經濟利用荒山發展茶葉、板栗、蔬菜；廟壩村發展蘋果桃基地、梁子山茶葉、辣椒；田村村利用空閑土地流轉和荒山荒坡發展茶葉、烤煙、黑桃、中藥材；豐樂村發展烤煙、梨子、大棚蔬菜；茶坪村發展經果林、茶葉、生姜、大蒜；牛塘村利用投資400萬元的鄉村旅游發展葡萄、茶葉、大棚蔬菜、干果；新場村利用荒山發展養羊、茶葉、中藥材；山江村發展茶葉、脫毒馬鈴薯、養羊、林下養雞。各村充分發揮“支部+公司（協會）+農戶”等優勢，依托本地良好的生態環境，發展農村各項產業，帶動集體經濟持續健康發展，使村級集體經濟收入逐年增長，農民人均純收入大幅度提高。

3、加強管理，提高質量

村級集體經濟積累是發展壯大集體經濟的基礎，一手抓發展，一手抓管理，做到發展、管理和效益并重。一是要準確界定集體積累的范疇。二是要研究探索和提取積累的辦法，如建立健全土地使用權流轉機制，集體非耕土地的入股聯營等。三是要切實加強集體資產的管理，建立健全一系列制度，如財產物資管理財務公開、民主理財等制度。四是要切實用好集體資產，按照民主決策的原則，抓好集體資產的投入運營，逐步建立投入、增值、再投入的滾動發展機制，提高集體資產使用效益，增強集體經濟實力。

4、配好班子，建好隊伍

村級集體經濟發展，關鍵在村黨支部班子。一是第九屆村支兩委換屆配強配齊了村支兩委班子，優化了年齡結構和文化程度，村支兩委的戰斗力、凝聚了和號召力得到了顯著提高，黨員的先鋒模范作用得到了真正發揮。二是著力提高村干部隊伍的整體素質。通過縣委黨校、鄉鎮黨校集中培訓、選派村干部到市委黨校學習等形式，幫助村級干部切實提高政策水平、依法辦事能力、經營管理能力和帶領農民發展經濟共同致富的本領。不斷增強村級領導班子發展和管理集體經濟的能力和水平。

5、加強組織，重抓落實

各村支兩委班子要集中精力，精心組織，把這項工作列入重要工作日程。通過采取目標管理的辦法，一是建立責任制，簽訂責任書，把目標、任務、項目、措施落實到人，作為考核黨員干部黨建工作的一項重要內容。二是落實責任。發展壯大農村集體經濟，定期督導檢查，年底全面考核。三是抓點帶面。采取政策引、骨干帶，典型推的方法，通過培養典型、總結典型、宣傳典型、推廣典型，推動村級集體經濟由小到大、由點到面地不斷發展壯大。四是各部門協調配合。各單位部門要加強對各村集體經濟的指導、管理、監督、協調和服務。企業和金融部門要從政策、資金、項目等方面給予支持和扶持。在全鎮上下形成齊抓共管，協調配合的發展局面，不斷發展壯大村級集體經濟健康發展，確保全面實現各村的規劃目標任務。

第四篇：尖峰村集體經濟發展計劃

黃顙口鎮尖峰村2010—2012年經濟社會

發 展 規 劃

為了深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，以務實、創新精神全面加快我村經濟社會事業的發展，實現社會主義新農村建設新的跨越。經村“兩委”研究，黨員大會和村民代表會議討論通過，報鎮黨委、政府同意，現結合實際，制定我村2010—2012年經濟社會發展規劃。

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞推進基層黨組織“五個基本”建設的整體要求和新農村建設“二十字”方針，立足當前，謀劃長遠，注重調動全村黨員干部和群眾干事創業的積極性；注重土地、山場、水面等有限資源的保護利用；注重產業發展模式的有效轉變，重點抓好班子建設、產業開發、村容村貌整治、群眾教育等四方面的工作，實現我村經濟社會的全面協調可持續發展。

（二）總體目標：通過3年的努力,爭創“三好村”目標。一是“五好村”。積極開展爭先創優活動，扎實推進“五個基本”建設，按照領導班子好，黨員干部隊伍好，工作機制好，小康建設業績好，農民群眾反映好的要求，爭創“五好”村黨組織。

是“小康村”。積極鼓勵黨員干部帶頭致富、帶領致富，鼓勵群眾積極發展各項產業。85%以上的家庭和農戶掌握1－2門致富技能，有相對穩定的經濟收入。到2012年，農村人平純收入高于全縣平均水平；村級集體經濟實力逐步增強，2010年，實

現村級集體經濟純收入7萬元以上，2012年，實現10萬元以上。

三是“文明村”。積極推行“五議五公開”和“六步工作法”，深化村級民主管理、民主監督、民主理財工作機制，增強群眾的自主意識、民主意識、法制意識、誠信意識；倡導文明生育新風，開展“十星”文明戶評比活動，促進村組、鄰里、家庭和諧，呈現家庭和睦、民風純正、社會安寧的新氣象。

（三）重點任務

1、積極調整優化產業結構。我村地處長江之濱，沿江而居，交通運輸方便。天然的山場資源具有開發建材石料的優勢。一是繼續發揮自身優勢做好建材產業招商引資工作。在已有的陽邏采石廠和余家山采石廠的基礎之上，2010年將引進陽新唯益石業有限公司，投資2000萬建采石廠，正式投產后一年產值達1000萬。目前該項目已恰談成功，另外尖峰采石廠項目正在洽談中。

二是發展齊橙種植業。因為我村山場具有開發建材石料的優勢，一直以來主要是靠發展采石產業，產業結構發展不平衡，環境破壞也比較大。我村目前已申請國家項目投資金額13萬元，預計發展田園經濟新品種齊橙300畝。

2、努力壯大集體經濟。發展村級集體經濟，是提高我村運轉保障和公共服務能力的物質基礎，是實現有錢辦事、有人理事的重要保證。今后三年，要把發展集體經濟作為首要任務牢牢抓住不放，在現有集體年純收入20萬元的基礎上，2010年實現村級集體經濟純收入25萬元以上，2012年，實現40萬元以上。

一是圍繞服務產業壯大集體收入。根據產業基地建設發展規劃，著力做好項目引進、組織協調、服務管理等工作。在此基礎上，按照一定的分紅比例，提取村級集體提留，增加集體收入。

預計年可增加集體收入8萬元；

二是圍繞服務企業增加集體收入。2004年，我村通過招商引資，引進了武漢客商投入1200萬元創辦了陽邏采石廠，目前經營狀況良好，年收入達750萬元，年可上交村集體7萬元。今后三年，村“兩委”要繼續的強化服務意識和誠信意識，進一步抓好環境整治、矛盾協調、治安維護等工作力度，支持企業擴大產能、產量，計劃2012年產值達1000萬元。年上交村集體收入按5年一遞增的方法，到2012年增加到10萬元。

三是圍繞盤活資產提升集體收入。計劃對余家山采石廠進行改造升級，改變過去傳統洗灰方式，采取村組牽頭，吸納個人投資的形式，村“兩委”負責購買粉灰器、變壓器，做好的改造工作，租賃個人承包經營，2012年開始正式投產，預計到2012年可增加村集體收入5萬元。

五是圍繞強化管理累積集體收入。從完善管理制度，改進管理方式入手，通過減少、壓縮非生產性開支，規范村級支出行為來增加村級內部積累；同時，嚴格執行《國土資源管理村規民約》，對占用耕地建設建筑物的按每畝0.8－1.7萬元的標準收取破壞耕地賠償費。

3、全力發展社會事業。把發展社會公益事業作為解決群眾生產生活條件的重要大事抓好落實，具體辦好10件實事：

一是建設標準化校園。利用省市縣加強校園規范化建設契機，2010年，計劃爭取項目資金100萬元，對村小學進行完善改造，建好校門、設臵綜合樓、儀器室、電腦室，添臵校園文化體育設施，為村民孩子入學打造良好的環境和氛圍。

三是抓好農田水利基本建設。改造低產田1000畝，挖港清淤7000米。

四是完善基礎設施建設。完成全村8個小組、7個自然灣的組級公路硬化，公路兩旁全部實施綠化；完成全村自來水通戶，全面實現村民飲水安全。

五是倡導生育文明新風。著力推進計劃生育工作，各項工作指標達到上級要求。積極實施獎勵扶助政策，對全村130多戶獨生子女戶定期生活補貼，對實施“三查四術”的對象免除各項費用；對60歲以上的純女戶和獨生子女戶，每戶每年發750元補貼；對有生育史無子女的特殊戶，每人每年補貼1300元。

六是維護社會穩定。按照預防為主，分級負責的原則，加強社會治安綜合治理和信訪維穩工作，確保矛盾糾紛不出村。

七是做好特困家庭幫扶工作。自2010年起，對全村37戶有殘疾人的家庭和因災因病返貧的特困戶發放一定的生活補貼，為每戶提供幫扶資金5000元的標準，進行危房改造，改善居住環境。

八是全面做好生態環保工作。以申報全國“生態環保村”為目標，做好山地、森林植被保護工作，發動群眾對房前屋后進行綠化，引導群眾轉變生產耕作模式和生活觀念，減少農藥、垃圾對村莊環境的污染。做好申報全國“生態環保村”的立項、申請等各項工作，積極爭取上級對申報工作的支持。

4、著力開展村莊整治。按照新農村建設村莊整治規劃，在完成下柯灣、余家灣等村莊整治工作的基礎上，逐步將整治工作延伸到其它組和自然灣。2010年，將以新屋灣為重點開展整治工作，先期計劃整治35戶。具體工作為：

一是新建下水道800米，實現屋不存水，水不露面； 二是按照1平米補貼5.5元，對35戶墻體刷白13000平方米；

三是以村補貼的形式，投資2萬元，修建通戶路1200米； 四是按照1平方米村補貼20元，農戶自己籌資110元，修建房屋坡頂4000平方米；

五是新建化糞池100個，每個600元，農戶自籌200元，國家補貼400元。

5、全面加強黨的建設。圍繞創建“五好”村黨組織，全面推進“五個基本”建設，使村黨支部的核心作用得到發揮，“兩委”班子團結有力，黨員隊伍充滿活力，各項制度健全完善，各項活動開展經常，各項保障得到落實。

一是加強班子自身建設。定期組織班子成員集中學習，每月不少于一次，每次不少于1個小時；每半年至少召開一次民主生活會，開展批評與自我批評，及時總結工作進展情況，研究解決工作中的問題。

二是完善各項管理制度。認真抓好“三會一課”和黨員學習教育、發展黨員工作、民主評議黨員和干部、黨員聯系群眾、黨員服務承諾、黨務村務公開、財務管理等方面制度的落實；建立村干部包組到戶、村干部崗位目標管理、績效考核和民主評議村干部制度，完善村級檔案管理制度，建立規范的村級黨員檔案和工作檔案，各種制度上墻公示，接受群眾監督。堅持村干部值日制度，全村4名村干部輪流值班，確保每天至少有1人在村負責接待工作。

三是加強黨員教育管理。以“三會一課”為重點，每季度至少組織全體黨員過一次組織生活，全年組織活動不少于10次。每年至少組織一次民主評議黨員活動，并將評議結果記入黨員個人檔案。依托遠程教育站點，每月至少組織黨員干部和群眾開展學習、活動、討論不少于4次。對外出的14名流動黨員落實村

干部和黨小組長通過寄信、電話等方式進行聯系，及時通報村里的各種重大事項，增強他們的歸宿感；對全村34名無職黨員實行設崗定責，引導他們擔任理事會、紀檢小組、民主理財小組等多個組織成員，為群眾提供力所能及的服務。

四是加強后備隊伍建設。2010年計劃培養入黨積極分子5名；對4名擬發展對象落實責任人進行跟蹤培養；每年至少發展黨員2名，其中35歲以下的1名；全村至少重點培養后備干部不少于2名，對后備干部是黨員的推薦其擔任黨小組組長，非黨員的擔任村民小組組長，讓他們在實際工作中鍛煉，增長能力。

五是推進基層民主建設。重視基層民主制度改革，2011年村級換屆全面實行村黨支部“兩推一選”和村民委員會“直選”制度；進一步強化“六步工作法”工作基礎，結合省市縣委推行“五議五公開”工作法的要求，把“六步工作法”與“五議五公開”進行對接和補充完善，全面規范我村民主決策、民主管理、民主監督方法程序，促進制度化、規范化、科學化。

六是推行“三個公開”。把落實黨務、村務、財務“三公開”制度作為重點，每年定期召開村民理財小組會議、紀檢小組會議、村民代表會議公開各類事項不少于3次，并通過村務公開欄、宣傳欄，對全體村民進行通報、公示，對公開后收集的建議意見和發現的問題必須在5個工作日內予以回復或解決。

七是全面加強規范化建設。積極開展“四清四定”工作，提高村級規范化建設水平；完善村級各項檔案、臺帳，按照“六室一中心”和“十個一”的要求，加強辦公活動場所規范化建設。增強規范化意識，提高干部依規依章辦事能力。

（四）組織保障

1、強化領導，明確職責。為確保工作規劃的落實，村“兩

委”全體干部必須一盤棋、一條心，在工作上，既要分工，更要協作。村支部書記柯于耀負責全局，村主任葉發坤負責財務工作，、副支書程功光負責黨建工作，副主任陳志東負責社會穩定、紀律檢查、產業開發等工作，副主任柯于道負責計劃生育、財務公開和農業生產工作、村莊整治工作，婦女主任朱姝欣負責計劃生育和精神文明創建工作。

2、業績掛鉤，考核獎懲。每年按鎮政府核定的工作報酬總額，把每個干部的工作報酬分為基本報酬和績效報酬，每人平均拿出1000元與工作業績相掛鉤，年終統一考核，兌現獎懲。

3、公開透明，嚴格監督。以村級紀檢小組為主體，發揮村民代表作用，引導群眾參與村級各項工作決策，增強村務公開的透明度，同時對工作進展情況，要及時以會議，公示，明白卡等形式向群眾通報。保障群眾的參與權、知情權、監督權。

黃顙口鎮尖峰村黨支部 黃顙口鎮尖峰村村民委員會

2010年4月13日

第五篇：農村集體經濟

農村集體經濟

陳垣霖 2013級農村與區域發展 21131233001 農村集體經濟亦稱。農村集體所有制經濟。農村集體經濟，改革開放以來發展變化很大。傳統農村集體經濟，是指區域性農村勞動群眾共同占有生產資料的一種公有制形式，是農民按照自愿互利原則組織起來，基本生產資料公有，在生產與交換過程中實行某種程度的合作經營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經濟。隨著農村經濟的發展和改革的深化，農村集體經濟在內涵和外延上都有了較大突破。

我國農村集體經濟的現狀

農村集體經濟組織是從人民公社時期的生產隊演變過來的。十一屆三中全會后，我國農村改變了原來集體經濟集中經營、集體勞動、集體分配的管理體制，實行了各種形式的承包制。在承包制下，集體經濟組織實行生產資料所有權和經營權適當分開，有利于發揮集體經濟的優越性和調動農民的積極性。首先，它擴大了農戶的經營自主權，使土地、勞動力和其他生產資源得到了比較合理的利用;其次，它突破了家庭經營的局限性，堅持基本生產資料如土地、重要自然資源和農田水利設施仍歸集體所有，同時保留了某些必要的集體經營，如制訂生產計劃，管理使用大型農機，興建和管理農田水利設施，安排國家和集體用工，統籌協調和實施不同程度的統一經營項目，為農戶提供產前、產中和產后服務等。但由于生產條件的制約，農村集體經營的比重不大，集體的實力較弱，這就需要不斷壯大集體經濟，充實集體經營的內容，增強集體經濟的吸引力和凝聚力。

同時，全國各地在穩定和完善家庭聯產承包責任制的基礎上，不同程度地大力發展集體統一經營和鄉村企業，集體經濟實力不斷壯大，出現了鄉村辦企業發展迅速，成為農村集體經濟的主體。農村集體經濟發展領域不斷拓寬，規模不斷擴大。隨著農村經濟的發展，農村集體經濟逐步由農業向工、商、建、運、服務多產業拓展。農村集體經濟經營形式由單一轉向多元，向更高層次跨越。隨著場經濟的發展，農村集體經濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經營形式，打破了社區和所有制的界限，不斷發展與國有、集體、個體、私營及外國企業合 作，在更廣闊的領域里對土地、資金、勞動力、技術、信息、資源等生產要素進行全方位多元化組合，出現了一大批跨區域、跨行業、跨所有制、跨國經營的新型集體經濟形態。

對于我國農村經濟的發展格局的劃分，農業專家王景新在對我國新形勢下農村村域經濟發展進行的大量調研之后提出，我國農村目前主要存在三種經濟實體，呈現出三足鼎立的態勢。其一，農戶家庭經濟繼續維持村域經濟主體的地位;其二，以行政村、組為單位的傳統集體經濟組織繼續發展，在東部及一些發達村域，集體經濟能力逐年增強，仍然發揮重要作用，也就是農村雙層經營體制;其三，新型合作經濟組織(股份合作企業合作與合伙企業)及私營企業等在村域內異軍突起，迅速發展，它的資本積累和收入能力正在趕上或超過農戶，逐漸成為村域經濟中最具備活力最強大的支柱和主體。

農村集體經濟的發展模式是指農村集體資產保值增值的實現形式和路徑，從經濟學的角度來說，經濟發展的模式對經濟效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經濟條件，采取不同的發展模式，將取得不同的經濟績效。隨著市場經濟的發展，農村集體經濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發展模式，打破了社區和所有制的界限，不斷發展與國有集體、個體、私營及外資企業的合作，在更廣闊的領域里對土地、資金、勞動力、技術、信息、資源等生產要素進行全方位多元化組合，出現了一大批跨區域、跨行業、跨所有制的新型集體經濟形態。從全國來看，主要形成了蘇南模式、華西模式、珠江模式、南街模式四種比較成功的集體經濟發展模式。許多地方根據實際情況，形成了一些具有特色的集體經濟發展模式。例如，廣東省在農村集體經濟發展過程中形成了三種模式:(1)征地補償收入發展模式，這種模式主要集中在珠江三角洲、各種開發園區和城鎮周邊地區的農村，這些地方的村社將征地補償收入作為啟動資金，充分利用基礎設施比較完備、市場經濟比較發達、毗鄰港澳臺等有利條件，通過招商引資、興建廠房商鋪出租、創辦鄉村集體企業等多種途徑，運用股份制、租賃制、承包制等多種經營形式，發展壯大集體經濟。(2)行政手段扶持發展模式。這種模式主要集中在東南西翼和粵北山區的貧困村，主要通過政府財政撥款扶貧、領導掛點扶貧、工作隊駐點扶貧、部門掛鉤扶貧及結對幫扶等形式，為農村集體經濟發展輸血造血。(3)自我謀求發展型。這類村莊具備基本的交通、通訊等基礎設施條件，有一定的山林、水電等可供開發利用的集體資源，村莊領導班子團結有力，主要通過開發集體資源依托龍頭企業，為家庭經營提供服務等方式發展壯大集體經濟。

農村集體經濟存在的問題

當前農村集體經濟存在制度和結構上的缺陷，并由此導致了其功能上的障礙。

一、制度缺陷問題。(1)管理體制落后。我國現行農村集體經濟組織管理體制仍 是改革開放初期的模式，即鄉村兩級都帶有濃厚的行政和計劃色彩。土地所有權 歸屬不清。農村土地制度是當前理論界討論和研究的熱點問題，其中土地所有權制度不清是核心。因為農村土地從理論上屬于集體所有，但實際上農村集體經濟組織并不具有最終所有權，集體土地所有權虛置，沒有利益保障，也沒有土地證等土地界定證明。民主管理難以落實。改革開放以來，我國廣大農村的民主管理只是流于形式，不能真正落實。雖然一些地區采取許多措施推進村級民主管理進程，如財務公開制度、村民選舉制度等，但沒有從根本上解決問題。

二、結構缺陷問題。管理結構混亂，職責不清。鄉鎮和村兩級都是獨立的主體，其職責應是明確的。但是，目前我國大多數鄉(鎮)和村表面上是相互獨立的，實際上村一級根本沒有獨立性，村級行為就是執行鄉鎮任務。由于沒有制度約束，鄉村兩級權責分不清，管理交叉混亂。組織結構不合理，效率低下。鄉(鎮)、村和農戶是三個獨立的主體，有著各自的行為目標，而鄉村級目標因各個領導不同而具有多變性，導致農戶與鄉村級目標經常出現矛盾，致使管理效率和經濟效率低下。功能障礙問題。任璨體經濟組織職能弱化。目前我國大多數地方的集體經濟組織處于一種松散或半松散狀態，其組織和聯合功能幾乎喪失。集體經濟組織不能代表廣大農戶的利益，也不能保護農民的利益，更不能為廣大農戶謀利益，農民對集體組織十分不滿。集體經濟組織負擔沉重，失去了。統。的功能。統分結合。的雙層經營體制是我國農村的一項基本政策，但由于認識的不足，長期以來一直存在重。分。輕。統。的思想，導致農村集體經濟發展緩慢。在推行聯產承包責

任制初期，許多地方將集體資產分光、吃凈，有的地方集體資產無人管理，浪費嚴

重。許多集體企業經營不善，虧損嚴重，加上各部門收費繁多、政府平調以及農戶 對集體欠款等。空殼村。現象比比皆是。

發展農村集體經濟的舉措

1、觀念認識轉變:重新定位集體經濟

發展新型農村集體經濟，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭經營，而是倡導新型的、股份制性質的集體經濟組織。十五大報告曾提出:勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合為主的集體經濟，尤其要提倡和發展。從而明確了集體經濟的實質，即勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合，勞動者的勞動聯合強調的是共同勞動，共同積累，按勞分配，民主管理，勞動者的資本聯合強調的則是勞動者擁有產權，按資分紅。然而，過去我們只承認了集體經濟是勞動者的勞動聯合，弱化以至否認了集體經濟還具有勞動者資本聯合的特征。因此，在新時期新階段賦予集體經濟新的內涵、新的定義，就是要在穩定家庭經營的基礎上，推行股份合作制，堅持土地股份化，農民股東化，產權明晰化，經營股權的原則，推動新型農村集體經濟健康快速發展。股份合作制是在家庭經濟進一步發展需要生產要素聯合，重組基礎上成長起來的新的經濟組織形式，是鄉鎮集體企業由承包經營走向資產經營和產權改革的一種新形式，也是按鄧小平兩個飛躍思想發展適度規模經營和農村集體經濟的新實踐。既堅持公有制為主體，又堅持搞市場經濟，實現公有制與市場經濟的有機結合，是堅持黨的基本路線不動搖和社會主義現代化建設對我們提出的歷史性任務，家庭聯產承包責任制的推行，使農村人民公社解體和重新構建了農村的微觀經濟組織。隨著非農產業的發展和市場競爭加劇，家庭經濟為適應自身發展需要和克服家庭組織難以適應擴大生產規模之弱點，迫切需要一種新的產權制度安排來發展生產要素的聯合和重組，協調由資產聯合、重組形成的新的經濟關系。因此，從承包制走向股份合作制，是改革進入產權領域的需要，也是集體經濟進行產權改革的新形式。

2、人才管理創新:從封閉型向開放型轉變

村級管理人才缺乏是制約農村集體經濟發展的瓶頸。發展農村集體經濟，必須有大批大公無私、責任心強、有經濟頭腦和組織協調與指揮能力、有開拓精神的干部。隨著基礎教育在農村的普及和高等教育大眾化的到來，應該提高根據村民委員會組織法，選舉產生的村干部質量，為保證候選人的質與量，村級干部候選人不應被動地服從本村有什么人選什么人地狀況，應該積極擴大高素質村干部候選人的有效供給，要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農村的優秀人才提供良好的環境，建立有一定人才儲備的村級后備干部人才庫因此，地方政府應該有計劃地培養受過高等教育的后備力量。受農村的復雜地緣、血緣關系、特殊的社會文化背景和現行相關法律的限制，每年政府應該有計劃地、有針對性地選拔一批土生土長地本鄉高中畢業生，送他們到相關院校接受正規的高等教育，畢業后回村參加管理建設，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以便日后可以通過村民選舉的方式當選，以新的理念治理村莊。

3、組織載體創新:從管制型向服務型轉變

繼黨的十六大提出尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創新的要求之后，黨的十六屆三中全會提出農村集體經濟組織要推進制度創新，增強服務功能，黨的十六屆五中全會再次強調，增強村級組織的服務功能。農村集體經濟組織是我國農村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經營體制的載體，堅持農村公有制，必須堅持不懈地健全鄉村集體經濟組織，由于歷史和現實的原因，當前不少地方采取鄉黨委鄉政府鄉經聯社和村黨支部村委會村經濟合作社的班子成員交叉任職，一般是村支兩成員兼任農村合作經濟組織的負責人，農村經濟組織與村級黨政組織高度重合，形成了所謂的一套人馬(村莊干部)三塊牌子(村黨支部，村委會，集體經濟組織)中間站著一個人(支部書記主持全局)的黨政社三者同構的格局，農村合作經濟組織在實際運行過程中發揮的是經濟管制功能，從而不能市場經濟的邏輯發展農村經濟。因此，農村經濟合作組織應該改變過去以管制為主的職能，轉變為集體經濟發展保駕護航的服務型組織。

4、產權制度創新:從共同共有到按份共有轉變

黨的十四屆三中全會在總結國有企業改革經驗的基礎上，對我國集體經濟產權制度改革提出了產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求。農村集體經濟產權制度改革的本質是，改變農村集體經濟過去那種村社自然人天賦產權式的公有制為勞動者的份額共有制，實現集體資產在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農民在這種新型集體經濟中的財產份額是量化的、清楚的，即所謂產權明晰，不像舊模式的模糊;甚至農民的土地承包權也可以股權化，為土地承包權的股權化流轉建立制度基礎;改革后的集體經濟組織的成員邊界也是確定的，不像傳統模式的生在哪個村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產權，生不帶來，離不帶走的村社社會所有制。在村級集體經濟組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉鎮一級聯社，就是一個順理成章的事情了，鄉鎮一級聯社實際上更像一個由各個村社集體經濟組織持股的有限責任公司。在實行農業家庭承包經營的基礎上，經過這樣的改革，就形成了新的三級體制:村級是基本環節，往下把農業生產承包到戶，往上實行股份制聯合，發展二三產業延伸農業產業化鏈條和推進城鎮化進程，使鄉鎮層次成為二、三產業的集聚地，解決鄉鎮企業分散布局而與農村城鎮化銜接不好的問題;中間的村級股份合作經濟組織，承上啟下。在一般農業地區，村級經濟組織實際上就是一個專業合作經濟組織。這一新體制的本質是農戶(承包戶)加村級社區股份合作經濟組織加鄉鎮現代企業制度(有限責任公司或聯社)。通過這種社區集體經濟的產權制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問題，其成員可以有條件地進出。城鄉之間的相互流動，由于財產己經股權化了，也便于通過分配機制和股權的有條件流轉進行調節。所以，這種制度安排可以適應農村工業化、農業產業化、農村城鎮化和城鄉一體化發展進程對經濟體制和經濟組織形式的要求，可以適應社會主義市場經濟體制大環境的要求，可以通過社辦公司的形式與現代企業制度對接，與城市經濟對接，不論是農業產業化企業，還是城市二、三產業企業，都可以參股、持股進行合作，也可以在企業層面進行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應城鄉一體化的發展趨勢。在我國當前農村地區，集體資產主要是土地資源，發展壯大集體經濟必須積極探索土地適度規模經營的組織形式。我國現行的農村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經營方式。隨著農村社會經濟的不斷發展，家庭承包經營形式在已經調動廣大農戶的生產積極性同時，各種矛盾也日益顯現，如人地矛盾、人均分田與適度規模經營的矛盾等。在堅定不移地貫徹土地承包期再延長承包期的同時，必須適應農村社會分工發展的需要，積極探索和建立土地流轉機制。當前必須正確處理延長土地承包制與促進土地流轉的辯證統一關系。延長的目的是保護農民土地使用權的合法權利，是流轉的基本前提，流轉則是賦予農民土地使用權商品化的權利，是延長的必然結果。因此必須按照農業和農村現代化建設的目標要求，適應社會分工需要，尊重農民的意愿，積極探索土地使用權重新組合方式，支持和鼓勵農民以土地使用權入股或租賃等組建新的土地經營實體，推行適度規模經營，逐步推進社會主義農業的第二個飛躍。