第一篇：如何壯大農村集體經濟

發展壯大農村集體經濟的調查與思考

村級集體經濟是保證農村經濟發展的基礎，是強化農業基礎，增強農業發展后勁，促進農村精神文明建設的經濟保證。隨著農村各項改革的不斷深入，農村集體經濟越發顯現出不可忽視的作用。然而，我市農村集體經濟狀況卻不容樂觀，不良債權過大，債務逐年增加，集體資產已盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴重束縛著農村集體經濟的發展，嚴重阻礙了村級組織在新形式下為群眾謀取利益的作用，這不僅是一個經濟問題，更重要的是關系到黨在農村的執政地位能否得到進一步鞏固的政治問題。

發展村級集體經濟，壯大村級集體經濟實力，是加強服務群眾的物質基礎，增強村級組織的服務功能，推動農村先進生產力發展，繁榮農村先進文化，實現農民的根本利益，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力的重要保證；是從源頭上減輕農民負擔，解決稅費改革后村級收入減少的客觀需要。因此，我們要因地制宜，實施“富民強村”工程，加快村級集體經濟發展步伐。

一、我市村級集體經濟基本情況

我市總面積6，674平方公里，有16個鄉鎮，173個行政村，農戶13.8萬戶，農業人口54.7萬人，農村勞動力25.2萬個，耕地面積530萬畝，其中集體耕地面積 萬畝。全市村級債務大于債權，而且有相當一部分為無效債權。全市現有村級債權26，972.9萬元，村均149.8萬元。其中：農戶欠款18，790萬元，有效債權10，830萬元；單位欠款4，937萬元，有效債權1，970萬元；外部個人欠款1，771萬元，有效債權4，937萬元；其它欠款1，462萬元。全市現有村級債務46942.8萬元，村均260.8萬元。其中本金31981.4萬元，村均177.8萬元。按照債務分布可以劃分為五類：一是金融貸款10，190萬元，本金5961萬元；二是抬款13，510萬元，本金9016萬元；三是農戶往來欠款18，900萬元，本金15，403萬元；四是村屯干部工資1，493萬元，利息31萬元，五是其它欠款2，850萬元。按債務形成的用途主要體現在以下幾種情況：開展競賽達標4，975萬元，創辦企業支出7，267萬元，各項補貼6，409萬元，代繳墊付稅費7，009萬元，改善生產條件支出3，705萬元，公益事業性支出10，784萬元，管理費超支1，544萬元，各項攤派1，100萬元，各種擔保220萬元，損失浪費支出440萬元。僅2003年以來就新產生債務3287萬元，村均18.3萬元。截止2003年末，全市資產總額37，607萬元，村均209萬元，資產大于負債的村87個，資不抵債的村84個，保持平衡的村2個。

二、村級集體經濟薄弱的原因。

多年來，我市農村集體經濟受保守思想的束縛，開放程度遠遠落后于發達地區，僅僅依賴農業、就農業抓農業的思想嚴重阻礙了我市農村經濟的發展速度，直接影響到村級自身“造血”功能，使各項攤派資金，墊付資金，開發資金，還有很多正常或不正常的支出沒有資金來源，導致大多數村集體不得不采取貸、抬、借等手段，維持各項工作的正常開展，失去造血功能的村集體只能債抬高筑的維持生計。盡而，使集體經濟逐漸走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念的束縛，導致集體經濟缺乏發展后勁。從計劃經濟到社會主義市場經濟，這不僅是經濟形式、經營方式的調整，更是人的思想觀念的大調整。我市農村集體經濟發展緩慢，有很大的原因是思想觀念在作梗，思想觀念上的落后是當前制約和阻礙我市農村集體經濟和社會全面發展的最大障礙。部分領導干部沒有危機感和緊迫感，科學文化程度低，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進取精神和創新意識，對未來社會經濟發展缺乏必要的認識，沒有從根本上擺脫傳統經濟發展模式的束縛，只是就農業抓農業，而沒有形成很好的產業鏈條，只是就資源消耗資源，而沒有很好的去開發資源，封建落后思想和小農意識觀念導致了實踐上的盲目被動，無法推動和促進農村經濟的大發展。

二是受政策因素的影響，導致集體經濟嚴重萎縮。村級組織是黨的最基層組織，也是各項政策和工作的最終落實者。對于我們這個絕大多數村沒有造血功能的現狀，無疑在產生利益和成績的同時，村級集體經濟也在不同程度的受到削弱，而承擔起了沉重的經濟包袱。據調查，全市在秋整地及發放種植覆膜玉米、烤煙、甜菜、水稻開發等作物補貼上，造成6，409萬元的債務；在開展義務教育、計劃生育、機械更新、敬老院、警務區、文明村屯整治等達標競賽活動中，形成債務4，976萬元；在創辦村級企業、養殖一條街和興建畜牧小區等基建工作中，由于缺乏科學論證，技術含量低，運行質量差導致集體經濟嚴重虧損，形成債務7，267萬元；在改善生產條件中，形成債務3，705萬元；各種大型普查、征兵費、運動會、鄉鎮食堂攤派等造成債務1，100萬元。

三是受人為因素影響，導致集體經濟包袱沉重。當前，一些干部，受社會一些不良風氣的影響，對集體經濟管理和積累意識淡薄，存在重生產輕管理、重農戶輕集體的不良傾向，是集體經濟管理的一個薄弱環節。多年來，在費用收繳過程中，由于村級干部不敢于碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決困難，而是采取其他的手段在解決問題的同時又制造了困難。全市村集體采取借、抬、貸等方式，共為農戶墊付農業稅、村提留、鄉統籌等費用，共計9，695萬元，從而使強村變弱村、弱村變窮村，使集體利益受到嚴重的損害。另外，有些村級領導干部為了個人利益，時常是把集體利益作為實現個人利益的籌碼，于集體利益不顧，損公肥私、大吃大喝，對集體資產亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。

村級集體經濟薄弱，弱化了村級集體經濟的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔的公共職能無法實現，制約了農村經濟的發展，村級集體經濟債臺高筑，無法維持正常運轉，導致農業基礎設施建設等投入不足，影響了農村社會穩定，集體經濟薄弱降低了廣大農民對村領導班子的威信，拉大了黨群干群之間的距離。面對入世和改革后的新形勢，認真解決好村級集體經濟薄弱問題已是刻不容緩，我們必須格外用心，格外用力，格外抓緊，以此來保證基層組織在廣大群眾中的高大形象和重要地位。

三、發展壯大村級集體經濟存在的問題

多年來，集體經濟始終處于低落狀態，主要是受思想觀念、創業意識、和生產資源的影響，使集體經濟停滯不前，甚至倒退，嚴重的阻礙了集體經濟的發展和積累。

一是村領導班子素質不高，年齡結構、文化結構不合理，有的長期處于軟弱渙散狀態，有的村干部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展，很好的帶領群眾發展集體經濟。

二是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數，集體全部收入幾乎僅來源于少數的機動地。

三是資源沒能得到充分開發利用，閑臵、浪費現象嚴重。

四是非生產性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。

五是缺乏強有力的扶持措施和優惠政策。多年來，有關職能部門對鎮村發展的總體規劃、生產布局、資源優勢、發展思路缺乏深人細致的研究，對農村發展集體經濟缺乏必要的引導，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，扶貧資金分散，起不到切實幫扶作用，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

四、發展壯大村級集體經濟的對策

發展壯大集體經濟，保持村集體經濟的可持續發展，我們要在及時消化、吸收過去取得的基本經驗和教訓的基礎上，結合我市村集體經濟發展的現狀和存在的問題，以“三個代表”為指導，以改革為契機，以農村社會穩定和村集體經濟低風險、高效率運作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創新思路的工作方針，有針對性開展工作。

一是堅持以人為本，提高干部隊伍素質建設，為增強集體經濟提供組織保障。發展壯大農村集體經濟要以人為本，必須著眼于農村黨支部班子的加強和干部隊伍素質的提高。要認真選優配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理和開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。結合素質升級，加強教育培訓，是提高村級干部隊伍素質的基本途徑。要堅持“實際、實用、實效”的原則，通過各種方式對村干部進行培訓，提高他們的思想政治素質和經營管理能力，增強他們的法制觀念。一是要開展政治理論教育和培訓。重點是要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想，來武裝全體農村基層干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理服務的水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。二是要加強政策法律知識教育和培訓。使村干部全面正確地理解和領會黨在農村的各項方針政策和法律要求，提高政策水平，增強法律意識。同時，要從實際出發創造性地執行和運用政策法律，促進農村經濟的發展和社會的穩定。三是要加強科學文化知識和市場經濟知識的教育和培訓。學習結構調整、市場經濟、金融、城建等方面的知識，以及國民經濟和世界經濟的發展趨勢，提高他們駕馭市場經濟的能力。在科學管理上下功夫，向科學管理要效益。實踐證明，無論什么樣的經濟組織形式，科學管理都是第一位的，管理上不去，經濟效益也上不去，多么優越的體制和經營機制也無濟于事，只是空談。

二是挖掘自身優勢，采取不同經濟發展模式，為增強集體經濟拓寬發展渠道。由于各村地理位臵、外部環境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導各村立足資源、區位等優勢，發展村級集體經濟。成立服務組織，開發信息經濟。稅費改革后，村級功能逐漸轉移到了服務上來。要逐步建立村級信息網絡，積極收集信息，開展有償服務，尋找與本地種養植特色相適應的公司或加工企業，形成利益聯合體，村里提取相應的服務費用，即可以為農戶節省費用，增加收入，也可為客戶節省時間，還可增加集體收入。依托地理優勢，開發路域經濟。公路沿線的村屯，可以借助公路的優勢，充分利用我市已經形成的特色產業帶，開發興建專業市場，由村集體統一管理，提取相應的管理費歸集體支配。圍繞特色農產品興辦交易市場或流通公司，建成龍頭企業，與農民簽訂產銷合同，開展產、購、銷一條龍服務，在服務農民中贏利，增加集體收入。依托資源優勢，開發集體經濟。土地是村級集體資產最重要的組成部分，如何順應農村勞動力非農化的趨勢，合理開發、利用集體土地資產，使土地這一最基本的生產要素得到最優配臵，對村級集體經濟可持續發展實現有著重要的意義。充分開發、利用集體土地資產，做到以地生財，保證村集體經濟的經常性收入。鄉鎮政府所在地的村，可以利用區位優勢，積極向三產發展，開發沿街店面來收取租金，由于租金收入具有較高的穩定性，把它作為村集體經濟的經常性收入，增加村集體收入。大力發展農村私營個體企業，將小、微、虧集體企業及閑臵土地以多種形式出售轉讓給個人經營，集體企業閑臵的廠房、生產設備等可以出售或租賃給私營個體企業，盤活存量資產。抓住化解債務的有利時機，可以把現有的林木產權以拍賣的形式進行出售，以此來獲得集體收入。只要每個村充分認識自身的優勢所在，挖掘資源開發潛力，大膽實踐，科學管理，集體經濟發展的路子將越走越寬。

三是借助外力作用，切實提高政策利用效率，為增強集體經濟尋求政策支持。稅費改革政策實施后，村級的收費項目逐漸被取消，只有少數的機動地可以獲取資金來源，所以依靠自身僅有的土地資源是實現不了經濟發展的，要積極探索發展思路，提高政策利用效率，實施內力與外力相結合的辦法，發展集體經濟。要依法申請豁免政策。對在村辦企業中與金融機構發生的債務，要依照《商業銀行法》、《擔保法》、《破產法》及其他有關法律、法規，積極向有關機構申請辦理豁免，金融機構要按照有關政策規定，依法給予豁免，從而達到減負增收。要積極爭取扶持政策。對應由公共財政開支的項目所欠債務，要實事求是核清種類和金額，依據客觀、真實和準確的理由積極爭取國家給予資金扶持。爭取項目支持。積極爭取農田水利基本建設項目、種植業無償補助項目、以及土地、林業等有關國家或省的優惠政策，爭取國家無償資金。要尋求外力支持。充分調動市直經濟實力強的部門和企事業單位，與村級結成幫扶對子，實行市、鄉鎮黨政領導掛包村和掛包村辦企業重點項目責任制，按照“包扶到底”的原則，開展扶持工作。根據各自工作性質，發揮本部門專長，抽調懂經營、善管理、作風硬的人員組成工作組，到村開展工作，積極引導村級組織拓寬視野，挖掘優勢，圍繞農業抓工業和第三產業，積極為村集體經濟發展出資、出力、出策略。例如，可以把招商引資企業直接引到農村生產原料基地，為村集體引入發展項目，實現企業與集體與農戶互贏互利。在發展二、三產業中，農業部門要給予土地承包、租賃、拍賣有關農村政策的指導，狠抓農村集體資產管理，對村集體財務加強指導；市水利、電業等部門要在農田水利建設上給予資金或技術傾斜扶持；金融部門加大支農資金投放率，給予條件成熟的村辦集體企業資金扶持和利率減免政策。總之，各職能部門要站在全局的高度，充分認識發展村級集體經濟的重要性，提供一切有利于村級經濟發展的便利條件。

四是加強經濟管理，認真落實各項規章制度，為增強集體經濟強化監督機制。要繼續加強村級集體經濟的財務管理和民主監督機制，防止集體資產流失，節約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現集體經濟的資產積累。一是內部管理制度要再落實。如財務收支的預決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財務公開民主理財制度、一事一議制度等其他各項制度，必須要落到實處，堅決避免走過場、走形式，要按照規定嚴格執行，提高資金利用的透明度，防止集體資產、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產性開支要再壓縮。嚴格按照上級規定，控制報刊費、電話費、招待費等費用的支出總量。嚴格控制管理費用支出，不折不扣的執行鄉鎮機構改革文件精神，應該合并的村要解決明和暗不和的問題，不然將出現一個村的辦公經費兩個村分支的現象，嚴重影響集體資金在生產、生活中應該發揮的重要作用。結合機構改革，抓緊支部書記公職化問題。這次改革，鄉鎮干部到村任實職的僅有*人，人員配臵不盡合理。從思想觀念上看，鄉鎮干部的文化水平、開放程度和創新意識要占優勢；從經濟利益上看，“公職化”的實施，將節省173個人的工資，相當于5個鄉鎮的財政收入，所以，支部書記公職化勢在必行，有待于加快步伐。合并后要堅決按照規定的職數配備干部，避免人員臃腫，盡量減少管理人員，調動干部的工作積極性。同時，建議市政府組成稅費改革執行情況檢查組，進行核實糾正，有利于改革的徹底和集體經濟的順利發展。三是村務公開要再透明。目前，我市村務公開率已經達到100%，但村務公開的質量還不高，仍然存在不公開、假公開和半公開的現象。所以，我們要加大公開的真實性，增強公開的透明度。要提高村民對村務公開的認識，實施有效監督；組織、民政、農經等部門要經常深入基層進行定期或不定期的檢查核實；特別是在重大投資決策和建設項目上，必須經村民代表大會討論通過，提高村務公開的透明度。四是資產清查要再繼續。堅決清理集體資產，包括資金、廠房、設備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務。要針對不同情況采取不同手段，對墊付的農業稅和特產稅尾欠要嚴格按照稅法規定進行，增加集體經濟，維護法律的嚴肅性；對村提留和統籌尾欠根據數額大小和農民承受能力，制定還款計劃，采取說服教育和法律的手段進行資產清收，達到壯大集體經濟的目的。

第二篇：如何壯大農村集體經濟

轉變農村經濟發展方式，發展壯大集體經濟

村級集體經濟是否富裕是農村發展的基礎，也是促進農村精神文明建設的重要保證。隨著農村各項改革的不斷深入，個別村卻因受思想束縛，資源匱乏，不能及時轉變經濟發展方式，造血功能不足，嚴重阻礙了村級組織在新形勢下為群眾謀福利的作用。

（一）堅持以人為本，以提高農村干部隊伍素質為基礎。選優配強村級班子，從文化程度高、科技致富帶頭人中選配村干部，把那些事業心強、懂經營、會管理和具有開拓進取、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子，提高村級班子發展集體經濟的能力。

（二）提高干部素質，以加強轉變經濟發展方式培訓為重點。堅持“實際、實用、實效”的原則，通過各種方式對村干部進行培訓，提高他們的思想政治素質和經營管理能力，增強其法制觀念。增強其發展集體經濟的信心和能力，重點培訓經濟結構調整，金融、法制、城鄉一體化、團隊管理等方面知識，提高他們適應、駕馭市場經濟的能力。

（三）挖掘本村優勢，增強和拓寬集體經濟發展渠道。堅持因村制宜的原則，采取多種形式，立足優勢，選準路子，引導各村立足區位、資源等優勢，尋找與本地特色相適應的公司形成利益聯合體，合理開發。同時，利用集體土地資產，使土地這一最基本的生產要素得到最優配置。

（四）借助政策支持，切實提高政策利用效率。積極爭取上級項目如農田水利基建、種養殖業補貼，積極爭取上級給予資金支持。大力開展對口幫扶活動，如拓展“五聯三創”“千戶聯建”等，開展扶持工作，為村集體經濟發展出資、出力、出策，千方百計發展集體經濟。

第三篇：加強基層組織建設壯大農村集體經濟

加強基層組織建設壯大農村集體經濟

中共楊家廠鎮委員會楊家廠鎮人民政府

2009年，我鎮共有18個行政村，集體經濟總收入120萬元，其中過10萬元的村3個。近年來，我們按照基層黨組織“五個基本”建設的要求，始終把發展壯大集體經濟作為減輕農民負擔和加強農村基層組織建設的出發點和落腳點，在提高思想認識，制定發展規劃的基礎上，采取領導包掛、部門幫扶、典型帶動、目標管理等多種措施，進行了一些有益的探索和嘗試。我們的主要做法是：

一、深化認識，強化管理。我鎮黨委、政府一班人高度統一思想，認為發展壯大農村集體經濟是當前和今后一段時期基層黨員干部的重要職責。為此，我們認真把握發展的航標，切實加強領導。一是成立以鎮主要領導任組長，分管農業農村、財經、組織工作的領導任副組長的壯大農村集體經濟領導小組，領導小組下設辦公室，負責發展農村集體經濟的日常工作。二是我們根據實情，開展了村級集體資產、資源、資金“三資”調查摸底，摸清了全鎮發展集體經濟存在的問題，先后制定下發了《楊家廠鎮農村財務服務中心管理辦法》、《關于切實加強農村集體“三資”管理的意見》等一系列文件，對加強集體經濟管理進行認真部署，提出明確要求，并責任到人。三是把債務化解、經濟發展、財務管理

等內容納入支部書記工作目標承諾書，并按分值結賬，與工資獎金掛鉤。對發展集體經濟有積累的村，按照本發展資金的10%獎勵全體村干部，激發干部發展集體經濟的積極性。與此同時，教育引導廣大干部群眾認識發展壯大集體經濟的必要性，解決好有人管事、有章理事而無錢辦事的問題。

二、因地制宜，突出特色。我們根據各村實際，認真總結出“資源開發、興企強村、大戶帶動”三種集體經濟發展模式，走出了一條政府主導、實體帶動、全民參與的新路子，打造出一批年收入過10萬元以上的經濟強村，并輻射帶動全鎮村級集體經濟發展壯大。一是以沿江、沅興村為代表的林業發展模式。他們利用閑置的荒灘、溝路等資源，大力發展現代林業，利用循環間伐模式，每年村集體經濟收入都達10多萬元。二是以新江、青吉村為代表的企業發展模式。他們利用自身區位優勢，堅持走興企強村、滾動發展的路子，每年都籌集一定資金，扶持企業做大做強。村集體企業年產值達1000萬元，每年村集體收入也在10萬元左右。三是以五洲、仁和村為代表的種養發展模式。他們利用農戶嫻熟的種養技術，大力發展豬沼氣、魚鴨混養和瓜果菜模式，帶動全鎮種養業大發展，其中生豬養殖50頭以上的大戶165戶，家禽養殖1000只以上的大戶46戶，蔬菜和西瓜的種植面積都在1000畝以上，戶平每年增收4000元以上，農戶和集體

達到了雙贏。同時我們還積極開展雙建雙帶和民企聯村活動，有效地促進了農業增效、農民增收和村級集體經濟發展狀大。

三、健全組織，落實保障。發展壯大農村集體經濟必須著眼于農村基層黨支部建設，近幾年，我們通過強化管理、健全組織，共轉化后進村4個，調整村干部達20多名，其中支部書記7名，為村級集體經濟發展奠定了堅實的組織基礎。我們在基層組織建設方面嚴格實行四抓五制：四抓，即突出抓村級財務管理，積極推行“雙代管”，建立各項規章制度，聘請人大代表、退休老干部為監督員，有效防范了債務風險。突出抓后進村整頓提高，對后進村采取領導聯包、部門幫扶、集體解難、先進幫帶等形式加大對后進村整頓和轉化力度，解決致富無人、發展無路的問題，確保全鎮工作能上下一盤棋。突出抓村干部思想觀念更新，通過走出去參觀學習，請進來傳經送寶，組織村干部到仙洪、單縣、金鄉等地學習，進一步開闊了村干部視野。沿江村支部書記危昌旭通過到外地學習后，結合本村實際，鼓勵農戶在特色蔬菜、綠色村莊上做文章，效果明顯。突出抓干部人才素質培訓，組織先進村支部書記經常在全鎮支部書記會上作經驗交流，切實抓好“一村一名大學生計劃”工作，目前，我鎮已有3名村干部到長江大學進行脫產班學習，14名村干部到公安職教中心進行08、09級非脫產班學習。五制，即工作目標承

諾制，每年初各村黨支部書記都要面向村民公開承諾全年工作所要達到的目標要求，并統一做永久性公示牌在村部集中公示，起到了迫使一把手不用揚鞭自奮蹄的效果。量化考評制，每年底鎮委根據農村黨支部書記的目標承諾組織專班進行量化考評，并將考評結果在一定范圍內公開。群眾評議制，每半年由鎮委組織村議事會和群眾代表、全體黨員、村組干部對農村黨支部書記進行評議。政務、財務公開制，每年的農村政策、惠農補貼、財務收支等都要制成專欄公示，特別是財務收支情況每季度一公開，并且干部、群眾可以直接咨詢財務管理的相關問題，一把手必須有問必答。績效掛鉤制，我們把農村黨支部書記的工資與工作量化考評的得分緊緊結合起來，依據工作績效發放干部工資。

近年來，在加強基層組織建設，壯大農村集體經濟方面，我們做了一些努力和探索，既為農民辦了好事、實事，又減輕了農民負擔，取得了良好的經濟效益和社會效益，但與兄弟鄉鎮相比，深感壓力巨大，我們將以此次會議為契機，堅定信念，再加措施，再鼓干勁，為進一步加快農村集體經濟的發展、提高基層組織建設的整體水平作出新的貢獻。

第四篇：壯大集體經濟典型材料

多措并舉發展壯大集體經濟

——XX鎮發展村級集體經濟典型材料

XX鎮位于XX西部，距市府XX100公里，轄區總面積206平方公里，轄11個村民委員會，238個村民小組，6029戶，24334人。2011年，XX鎮在市委、政府的正確領導下，因地制宜，找準思路，典型帶動，全面推進，以創先爭優活動為契機，大力加強基層組織建設，把發展壯大村集體經濟作為推動社會主義新農村建設的基礎性工作來抓，全面杜絕了村集體經濟空殼村，村集體經濟收入超過25萬元，3個村集體經濟年收入超過5萬元，促進了XX經濟社會又好又快發展。

一、加強班子建設，夯實村級集體經濟發展

我鎮以村“兩委”換屆選舉為契機，通過大力培養“創業型、專業型、奉獻型”的村級后備干部隊伍，選好配強新一屆村“兩委”班子，夯實村級組織基礎。并著力建好三個培訓陣地，培育三大能人：一是建好農業科技培訓陣地，培育一批科技示范與推廣能人；二是建好畜牧養殖培訓陣地，培育一批養殖示范能人；三是建好法律培訓陣地，培育一批糾紛調解能人。自2011年以來，全鎮共召開各種培訓會議一百余場次，培訓人員1.8萬多人次，村兩委班子成員參訓率達100%。

二、因地制宜，開辟發展村級集體經濟有效途徑1

黨建是基礎，發展是根本。我鎮以煤炭、魔芋、蘿卜、刺繡、茶葉和林業等資源優勢為基礎，因村制宜、找準思路、加強領導、加大扶持、典型帶動，全面推進集體經濟快速發展。

一是盤活集體資產，發展經營型經濟

為實現資產的保值增值，部分村委會通過山林土地的承包租賃，進行合理的開發利用。我鎮以XXX茶廠為依托，充分抓住XX立體氣候明顯，海拔較高、常年云霧繚繞、適宜種植茶葉的有利優勢，實行政府引導、積極為茶葉生產、加工和銷售爭取項目支撐、投入水利工程、技術改造、設備更新、廠房擴建等，由農推中心提供技術指導等方式，引導4個村委會發展茶葉種植，目前，全鎮共種植茶葉300余畝，產茶10余噸，可實現收入60多萬元，僅此一項，4個村可獲得集體經濟收入上萬元。

二是建立協會，發展服務型經濟

將支部建在協會上，成立了XX產業協會、XX蘿卜專業合作社及XX村彝繡協會，形成“農戶+協會（合作社）+支部”的服務體系，為會員（社員）提供技術、加工、產銷有償服務，使村集體在有償服務中實現創收。一是在蘿卜、魔芋發展前景較好的XX、XX、XX等村委會分別發展蘿卜5000畝，種植魔芋4000畝；二是在革命老區XX村委會，結合當地民族文化刺繡工藝品多樣的基礎，發展彝族刺繡。通過

發展會員引導帶動其它農戶加入協會，促進協會會員戶年均增收8000多元，每個村年增加集體經濟收入上萬元。

三是強化煤炭資源管理，增加集體經濟收入

在XX、XX、XX、XX、XX等村委會充分發揮煤炭資源優勢，合理開發利用煤炭資源，強化監督管理，向煤炭企業收取適當管理費，增加集體經濟收入，確保村委會工作正常運轉。

四是發展特色產業，促進農民增收

各村結合當地資源優勢，因地制宜，發展和壯大集體經濟組織。XX村委會利用XX河畔地形優勢，由多戶農戶自行投資發展適當規模的養豬項目，僅XX云嶺生豬養殖項目，每年可出欄仔豬2400頭，出欄生豬200頭，年收入30多萬元；XXX村發揮山林優勢，把發展養殖業作為特色產業來抓，建立了XXXX養牛示范村。目前，我鎮11個村每個村集體經濟組織都有了自己的產業支撐點，徹底消除了集體經濟空殼村。

三、強化管理，鞏固村級集體經濟發展成果

一是部門聯動，搞好服務

為推動集體經濟快速發展，我鎮成立了工作領導小組，各村聯系領導和聯系點干部對集體經濟組織負責指導工作和提供信息服務；經發辦、農推中心、獸醫站等部門負責提供技術服務、信息服務和產業發展指導工作；財政所、會計

委托中心負責指導建立健全財務制度，搞好資金使用的督查。

二是發展組織，建立機制

按照產權清晰，權責明確的企業管理方式，通過組建村辦企業和農民專業合作社等新型農村集體經濟組織作為發展載體，形成有活力的發展機制。全鎮共建立村辦企業2個：XX鎮XXX茶廠、XX茶廠；專業合作社1個：XX蘿卜專業合作社；產業協會2個：XX魔芋產業協會、XX村刺繡協會。

三是籌措資金，確保運行

在各個集體經濟組織都沒有自有資金的情況下，發動村委會積極爭取、多渠道籌集資金，通過向上級部門爭取，目前每個村集體經濟組織都爭取到一定資金，為進一步發展奠定了基礎。同時，鎮政府積極爭取項目和資金投入，如：2010-2011年為XXX茶廠爭取到水利項目資金10萬元，實施飲水工程一件，修建了20立方小水窖5個，保證了充足的水源。

第五篇：壯大農村集體經濟,促進農民增收

壯大農村集體經濟，促進農牧民增收

——鎮黨政辦公室

賈曉光

隨著中央對農村關注和投入力度的不斷加大，農村經濟也迎來了自聯產承包責任制施行以來的第二個春天，近年來從中央到地方，各級政府加大了農牧業產業結構調整、農民素質教育、農村及農牧業基礎設施建設和生態等農村基礎工程建設力度，有力地推動了農村經濟和農牧民增收。在農村經濟建設工作中，基層政權起到了組織、領導和堅強的保障作用，切實推動著農村經濟快速、健康發展。近年來，由于農村集體經濟實力薄弱，造成農村基層組織活力不足，能力有限，嚴重制約了基層政權在農村經濟工作中的主動性，在一定程度上影響了農村經濟健康、快速發展，制約了農牧民增收步伐。此外，由于集體資產而引發的農村矛盾糾紛，造成群眾越級上訪，影響到上級黨政機關的正常秩序，影響到社會穩定。因此如何壯大農村集體經濟，推動集體經濟的健康、快速發展，建立和完善一條良好的發展模式和監督機制，已成為農村經濟及農牧民增收工作的重中之重。

第一、要加強對集體公有制資產的監管。在農村集體荒山、林地、機動地等資產的使用上，不同程度地存在變相增送、暗箱操作、程序不合法等造成資產流失的現象，集體資產甚至成為部分干部買賣人情、拉擾選票的禮品，給集體造成了巨大損失，嚴重阻礙了集體經濟的發展與壯大。要改變這種現狀，就要加強對農村集體資產使用的監管。一是在集體資產的使用權轉讓、買賣中嚴格執行《村民委員會組織法》規定的程序，召開村民大會或村民代表大會討論通過，以公開招標的方式進行，堅決杜絕暗箱操作；二是鎮級政府加強對村級資產的評估和監督，在村級重大事項的決策執行上，實行請示報告制度，審計制度、司法監督制度，大力推行政務公開、村務公開，將涉及農村、農民關注的熱點事項公開，方便群眾的監督，從體制上制止村級集體資產的低價流失；三是堅持民主集中的原則，充分調動廣大群眾的積極性，發動人民群眾參與到村級事務的決策中去，使其從民主決策、民主管理和監督中得到看得見摸得著的經濟效益，逐步引導群眾依法施行村民自治，逐步樹立主人翁責任感；

第二，要加強對現有集體資產的開發利用，推廣特色產業，實現集體資產的增值增效。農村集體經濟要在現有資源的基礎上，通過合理開發利用資源，發掘最大的經濟效益。找技術支撐點、找增收渠道，找新興產業，在突破中尋發展，在發展中獲效益。堅持“三個有利于”標準，敢打、敢拼、敢闖、敢試、敢擔風險、敢于改變傳統的經營方式，立足招商，引資引智，開發新興產業，是實現集體經濟發展壯大的必要出路。集體以資源的形式參股，由企業、個人自主經營，建立風險共擔，利益均沾的長效機制，用產業的健康發展來實現集體資產的增值增益，從而壯大集體經濟。

第三、從遠處著眼，短效增收。農村集體資源有限，在個別農村存在著干部上任尹始便兜售荒山、拍賣林地，動哲三十年、五十年，執行著不折不扣的“三光”政策，即：賣光所有財產、花光所有積蓄、吃光子孫飯。這種現象嚴重損害了集體利益，制約了農村集體經濟的健康發展，影響了農村集體在經濟建設工作中的活力和主動性。在今后的工作中，一是加強干部的教育培訓工作，教育干部樹立可持續發展的大局意識，在集體經濟建設中能夠循序漸進；二是加強對集體建設項目的調研，充分論證項目建設的可行性、必要性，加強引導和指導，找準切入點，避免項目建設的盲目性和不必要性，決不搞形象工程、政績工程；三是是通過群眾監督，政府干預及時發現和制止類似的現象發生，對造成村級資產流失，給集體經濟造成巨大損失的干部要依據有關法律給予嚴肅處理。四是發揮農村集體經濟船小好調頭的靈活優勢，始終掌握集體資產使用中的主動權，努力實現投資少、見效快、效益高、群眾滿意的發展目標。

第四，要加強基層黨組織的建設，發揮基層黨組織在農村集體經濟建設中的戰斗堡壘作用。黨的基層組織肩負著向廣大群眾貫徹執行黨的方針政策，傾聽基層群眾的呼聲，帶領人民群眾脫貧致富的歷史使命，也在農村集體經濟的發展中肩負著決策、執行的角色。加強基層黨組織建設對推動集體經濟的健康發展，維護集體的正當利益，有著重要意義。在基層黨建工作中，一是要加強黨員干部的政治思想教育，教育干部樹立“立黨為公、執政為民”思想，二是加強黨員干部的教育培訓工作，引導干部解放思想、更新觀念，組織干部通過自學、參加培訓、外出參觀努力提高業務素質，豐富市場經濟頭腦，提高搶抓機遇，把握市場的能力；三是建立監督機制，實現黨支部對村委會的正確領導和村委會對黨支部的有效監督，增強班子團結，形成合力和戰斗力；四是執行干部考核制度，堅持日常考核同集中考核相結合的原則，對干部“德、能、勤、績”進行全面考核，實現獎優懲劣。

第五、要繼續開展撤并嘎查村工作。隨著國家稅費改革工作的深入實施，特別是全面免征農業稅后，農村工作已從原來以“催糧、要稅”為主的行政管理轉變到指導和服務農民生產建設上來，從“量”轉到“質”上來，不再需要人數眾多的村級干部行使行政管理職權，而是需要能服務、懂技術、有能力、在帶領群眾增產增收上有辦法的高素質、少而精的復合型村干部，因而堅持地域調整及群眾自愿的原則撤掉一些地緣偏遠、集體經濟實力薄弱的嘎查村，不但可以減少干部職數，減輕農牧民負擔，還可以進一步整合村級集體人力、物力及集體自然資源，通過合理規劃，開發產業項目，壯大農村集體經濟，從而提升村級集體的經濟實力，激活村級集體在組織、領導農民發展經濟工作中的活力。

總之，只要堅持克己奉公、執政為民的工作原則，進一步完善防控體系和監督機制，提高干部防腐拒變的能力，減少并杜絕在集體經濟建設中損公肥私，造成資產流失，集體受損的現象發生，維護集體利益。立足地域、資源特點，發揮地區比較優勢，找準項目，堅持生態效益與經濟效益并重的原則，自主與招商相結合，開發特色產業，必將推動農村集體經濟健康、快速發展、農牧民穩步增收。