第一篇：山東省農村集體經濟承包合同管理條例

山東省農村集體經濟承包合同管理條例

(1999年10月25日山東省第九屆人大常委會第11次會議通過)

第一章 總則

第一條 為加強農村集體經濟承包合同管理，穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保護當事人的合法權益，維護農村經濟秩序，促進農村經濟健康發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱農村集體經濟承包合同，是指村集體經濟組織或者村民委員會與承包經營者簽訂的明確雙方在生產、經營和分配中權利、義務關系的協議。

第三條 本條例適用于本省行政區域內的村集體經濟組織或者村民委員會與承包經營者訂立的農業、林業、水利、牧業、漁業等各業、各類生產經營項目的承包合同。

第二章 發包與承包

第四條 農村集體所有的資源、資產和集體依法取得使用權的國家資源等，由村集體經濟組織或者村民委員會(以下簡稱發包方)發包。

發包方案(包括項目及發包方式、指標、期限、承包經營者等)應當廣泛聽取群眾意見，經村集體經濟三分之二以上成員或者村民會議三分之二以上成員同意，并報鄉鎮人民政府備案。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第五條 發包方發包的項目，應當由村集體經濟組織成員或者村民優先承包。村集體經濟組織成員或者村民放棄承包的，也可以由其以外的單位或者個人承包，但應當持有合法證明，并提供必要的財產擔保。

第六條 發包方與其成員訂立土地承包合同期限三十年不變;荒山、荒溝、荒丘、荒灘(以下簡稱四荒，包括荒地、荒坡、荒沙和荒水等)的治理等開發性生產項目的承包期可以更長，但最長不超過五十年。

第七條 發包方應當按照法律、法規和國家政策，依法維護承包方的生產經營自主權及其他合法權益;按照合同約定為承包方提供產前、產中、產后服務;對發包的資源、資產制定使用、管理、檢查制度，維護集體資產的所有權。

第八條 承包方對承包的資源、資產擁有使用權和經營權。

承包方應當按照承包合同規定的用途依法合理開發利用資源、使用資產。

承包方應當依法繳納稅金，并按照承包合同的約定繳納承包費，承擔國家規定的勞動積累等義務。

第三章 承包合同的訂立、履行和效力

第九條 訂立承包合同，必須遵守法律、法規和國家政策，執行村集體經濟組織大會或者村民會議決議，兼顧國家、集體、個人三者利益。

第十條 承包合同的內容由當事人約定，一般包括以下條款：

(一)當事人姓名或者名稱和住所;

(二)承包項目名稱和數量、質量;

(三)承包期限、承包方式;

(四)發包方提供的生產經營條件和服務內容;

(五)承包方依法繳納的國家稅金和承擔的農產品定購任務、承包費及勞務;

(六)承包方對土地和其他資源、資產的保護措施;

(七)違約責任、風險責任及爭議解決辦法;

(八)雙方約定的其他事項。

第十一條 發包方與承包方對承包合同條款協商一致，應當訂立書面合同，并分別簽字蓋章后，即為合同成立。依法訂立的合同自成立時生效，當事人必須嚴格履行，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

聯戶承包或者個人合伙承包的，聯戶或者合伙人之間應當簽訂聯戶或者合伙協議。

發包方發包給內部成員的土地使用權，或者發包、租賃、拍賣給村內外一切合法經營者的四荒地使用權，應當向經營者頒發縣級以上人民政府印制的《土地承包經營權證》。

第十二條 承包方按照合同約定，在承包的四荒地上依法開荒造地、植樹造林、開挖漁塘，其形成的耕地、林地、水面歸承包方無償使用，在承包期內不改變原承包基數。

第十三條 有下列情形之一的，承包合同無效：

(一)違反法律、法規和國家政策的;

(二)損害國家、集體、第三人利益和社會公共利益的;

(三)違反本條例第四條第二款規定的;

(四)惡意串通或者采取欺詐、脅迫等不正當手段簽訂的;

(五)發包方無權發包的。

承包方未經發包方同意私自轉讓、轉包的，其轉讓、轉包行為無效。

第十四條 無效承包合同從訂立時起，就沒有法律約束力。承包合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。

無效承包合同的確認權，歸縣級以上承包合同仲裁機構或者人民法院。

第十五條 合同無效后，因該合同取得的財產，應當予以返還;不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。

當事人惡意串通，損害國家、集體、第三人利益和社會公共利益的，因此取得的財產收歸國家所有或者返還集體、第三人。

第四章 承包合同的變更和解除

第十六條 有下列情形之一的，允許變更合同：

(一)當事人雙方協商一致，并且不損害國家、集體、第三人利益和社會公共利益的;

(二)訂立承包合同所依據的法律、法規和國家政策變更的;

(三)由于不可抗力原因，致使合同不能完全履行的。

第十七條 有下列情形之一的，允許解除合同：

(一)當事人雙方協商一致，并且不損害國家、集體、第三人利益和社會公共利益的;

(二)訂立合同所依據的法律、法規以及國家政策廢止的;

(三)承包的土地全部被國家依法征用或者集體依法使用的;

(四)由于不可抗力原因，致使合同無法履行的;

(五)由于一方違約，致使合同無法繼續履行的;

(六)承包人喪失承包能力或者死亡，繼承人放棄繼承，致使合同無法履行的;

(七)發包方非法干預承包方的生產、經營活動，致使承包方無法繼續履行合同的。

第十八條 當事人一方要求變更或者解除承包合同，應當及時通知對方，與對方達成書面協議。當事人一方不經對方同意擅自變更、解除合同或者不按程序變更、解除合同的，其變更、解除行為無效，應當向對方支付違約金，給對方造成經濟損失的，應當負責賠償，對方要求繼續履行的，承包合同管理主管部門應當責令其繼續履行。

第十九條 因變更、解除合同使一方遭受損失，除依法可以免除責任的外，應當由責任方負責賠償。

第二十條 承包合同訂立后，發包方不得因法定代表人、負責人或者承辦人的變動而變更或

者解除合同。

第五章 違反承包合同的責任

第二十一條 發包方違反承包合同的責任：

(一)未按照承包合同約定的時間和數量向承包方支付承包的資源、資產的，應當支付違約金;給承包方造成經濟損失的，應當負責賠償;

(二)未按照承包合同約定提供生產、經營服務的，應當支付違約金;給承包方造成經濟損失的，應當負責賠償;

(三)非法干預承包方生產、經營活動造成經濟損失的，應當承擔賠償責任;

(四)未履行承包合同約定的其他義務的，應當承擔違約責任。

第二十二條 承包方違反承包合同的責任：

(一)對承包的資源、資產擅自轉讓、轉包或者改變合同約定使用用途，應當支付違約金，經勸阻無效的，由發包方終止承包合同，收回發包項目;

(二)對承包的資源、資產用作變賣、抵押的，除按照有關法律、法規處理外，應當賠償經濟損失，并由發包方收回承包項目;

(三)造成承包耕地荒蕪的，應當依法繳納荒蕪費;棄耕拋荒連續兩年以上的，除依法繳納荒蕪費外，由發包方終止承包合同，收回發包的土地;

(四)在承包的土地上違法建窯、筑墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土等造成土地資源破壞的，除按照有關法律、法規處理外，應當賠償經濟損失，并由發包方收回承包項目;

(五)對承包的四荒地和林地、草場等不按照合同約定進行造林、補植、更新或者開發使用的，應當支付違約金;

(六)破壞資源環境的，除按照有關法律、法規處理外，應當賠償經濟損失，并由發包方收回承包項目;

(七)對承包的農機具、生產設備和設施，因使用、維修、保管不善造成損壞或者丟失的，應當負責修復或者賠償;

(八)未按照承包合同約定繳納承包費，應當限期補繳，并支付違約金;

(九)未完成國家定購任務和未依法繳納稅金的，應當限期補繳;

(十)搞破壞性、掠奪性生產經營給集體經濟造成損失，應當賠償經濟損失，經勸阻無效的，由發包方收回承包項目。

第二十三條 發包方依照本條例第二十二條有關規定收回承包項目、解除承包合同時，不受本條例第十八條有關變更、解除合同程序的約束，但應當以書面形式及時通知對方。

第二十四條 違約金的數額由當事人雙方在合同中約定。賠償金按照違約造成的實際經濟損失支付，但應當從中扣除已經支付的違約金的數額。

第六章 承包合同的管理

第二十五條 縣級以上農業行政主管部門和鄉鎮人民政府農村合作經濟管理機構負責本行政區域內的農村集體經濟承包合同的管理。

國家和省規定農村集體經濟承包合同應由有關行政主管部門負責管理的，從其規定。

第二十六條 縣級以上農村集體經濟承包合同管理主管部門在管轄范圍內履行以下職責：

(一)宣傳貫徹法律、法規和政策，制定承包合同的管理制度;

(二)檢查、監督承包合同的履行;

(三)仲裁承包合同糾紛;

(四)審查承包合同的變更和解除;

(五)法律、法規規定的其他職責。

鄉鎮人民政府農村合作經濟管理機構負責指導承包合同的簽訂、鑒證、審核、調解以及承包合同的檔案管理。

第二十七條 由于承包合同管理主管部門或者其他單位非法干預，致使承包合同不能履行而造成經濟損失的，承包合同管理主管部門或者其他單位應當承擔賠償責任。

第二十八條 承包合同管理主管部門的工作人員和有關人員濫用職權、徇私舞弊、失職、瀆職的，由有關行政主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 承包合同糾紛的調整與仲裁

第二十九條 鄉鎮設立農村集體經濟承包合同調解委員會，縣級以上人民政府設立農村集體經濟承包合同仲裁委員會，其辦事機構設在同級農村合作經濟管理主管部門。

第三十條因承包合同發生糾紛，當事人雙方應當及時協商解決，協商不成時，可以向鄉鎮農村集體經濟承包合同調解委員會申請調解;調解不成時，可以向縣級以上人民政府農村集體經濟承包合同仲裁委員會申請仲裁。也可以直接向人民法院起訴。

第三十一條 農村集體經濟承包合同仲裁委員會受理承包合同糾紛案件，實行先調解、后仲裁的原則。調解達成協議的，應當制作調解書;調解未能達成協議的，應當進行仲裁，并制作仲裁決定書。當事人一方或者雙方對仲裁決定不服的，可在接到仲裁決定書之日起三十日內向有管轄權的人民法院起訴，逾期不起訴的，仲裁決定書即發生法律效力。

承包合同當事人對已經發生法律效力的仲裁決定書，應當按照規定的期限自動履行;一方逾期不履行，又不向人民法院起訴的，另一方可以向人民法院申請強制執行。

第八章 農村集體土地使用權承包合同的特別規定

第三十二條 在承包期間由承包方提出，經發包方同意，承包方可以將承包的土地使用權依法轉包、轉讓、互換，也可以經承包方同意由發包方反租倒包。

嚴禁發包方以任何方式強制承包方轉包、轉讓、互換、反租倒包土地使用權。

第三十三條 承包方將承包的土地使用權部分或者全部轉包、轉讓給第三者的，原承包方與發包方依據土地承包合同確立的權利義務關系不變。

承包方將承包的部分或者全部土地使用權反租倒包給發包方的，原承包關系不變，原承包合同規定的義務由發包方部分或者全部承擔。

第三十四條 承包方可以將承包的土地使用權入股參加農業股份制或者農業股份合作制經營，但不得擅自改變土地的用途。

第三十五條 轉包、轉讓、反租倒包時，對原承包方改良土地和生產設施的投入，由發包方或者接續承包方給予補償。

第三十六條 轉包、轉讓、互換、反租倒包，應當簽訂書面合同。

第三十七條 屬集體所有的四荒地、水利設施等開發性生產項目，其使用權允許公開拍賣、租賃，進行綜合開發治理和利用。拍賣、租賃應當簽訂書面合同。

拍賣、租賃所得收入，必須納入集體資金管理，主要用于農村資源開發、農業基礎設施和集體服務設施建設，任何單位和個人不得侵占、平調和挪用。

第三十八條 承包、承租者和買受人在履約期內死亡，其以個人名義承包、租賃、競買的土地、四荒以及水利設施等開發性生產項目，可以由其第一順序繼承人繼承經營，直至合同期滿。其第一順序繼承人放棄繼承經營的，發包方可以收回重新發包。死者個人在經營期間應得的個人收益，應當由發包方或者接續合同者給予合理補償。補償作為遺產，可以依法繼承。

第九章 附則

第三十九條 本條例自公布之日起施行。****年十二月二十九日省七屆人大常委會第十三次會議通過的《山東省農村集體經濟承包合同管理條例》同時廢止。

山東省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法

(2004年7月30日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過)第一條 根據《中華人民共和國農村土地承包法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內的農村土地承包及承包合同管理。

第三條 縣級以上農業、林業等行政主管部門按照各自職責，負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包合同管理。

第四條 農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包。

第五條 發包方以家庭承包方式發包農村土地的，應當按照本村或者本村村民小組集體經濟組織成員人數平均分配，發包到戶。耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，按照國家有關規定執行。

本村或者村民小組集體經濟組織成員自愿放棄承包權的，應當向發包方提出由本人簽名的書面聲明。

第六條 符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經濟組織成員：

（一）本村出生且戶口未遷出的；

（二）與本村村民結婚且戶口遷入本村的；

（三）本村村民依法辦理領養手續且戶口已遷入本村的子女；

（四）其他將戶口依法遷入本村，并經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經濟組織成員的。

第七條 原戶口在本村的下列人員，依法享有農村土地承包經營權：

（一）解放軍、武警部隊的現役義務兵和符合國家有關規定的士官；

（二）高等院校、中等職業學校在校學生；

（三）已注銷戶口的刑滿釋放回本村的人員。

第八條 發包方應當與承包方簽訂書面承包合同。沒有簽訂的，應當自本辦法實施之日起三個月內補簽；合同約定的承包期少于法定期限的，應當延長至法定期限。

任何單位、組織和個人不得扣留農戶的土地承包合同。

農村土地承包合同的變更、解除和無效合同的認定，按照《山東省農村集體經濟承包合同管理條例》的規定執行。

第九條 承包方依法享有承包地的使用、收益和土地承包經營權流轉的權利；按照農業用途，依法享有生產經營自主權，任何單位、組織和個人不得干涉。

第十條 承包方應當依法保護和合理利用所承包的土地，不得有下列行為：

（一）擅自挖砂、取土等破壞土地耕作條件的；

（二）在承包地上建房、燒窯、開礦、建墳等改變土地農業用途的；

（三）撂荒土地的；

（四）其他違反法律、法規的行為。

第十一條 承包期內、承包方全家遷入設區的市、轉為城鎮戶口的，應當自戶口遷移之日起一年內將承包的耕地交回發包方。逾期不交回的，發包方可以依法收回。

承包期內，承包方家庭成員全部死亡的，發包方依法收回承包地。

第十二條 承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。發包方不得以村規民約為由侵犯婦女的土地承包權益。

因結婚，由男到女家落戶的，適用前款規定。

第十三條 發包方預留的機動地面積超過本集體經濟組織耕地總面積的百分之五的，應當自本辦法實施之日起一年內調整至百分之五；不足百分之五的，不得再增加機動地。

《中華人民共和國農村土地承包法》實施前未留機動地的，該法實施后不得再留機動地。

第十四條 承包期內，發包方不得調整承包地。

承包期內，對因國家征收或者征用而失去耕地，放棄補償費用，要求繼續承包耕地的農戶或者因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形失去耕地的農戶，發包方經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批準后，可以根據公平合理的原則，在個別農戶之間適當調整承包地。

第十五條 下列土地應當用于調整土地或者承包給新增人口：

（一）集體經濟組織依法預留的機動地；

（二）集體經濟組織通過依法開墾、復墾等方式增加的；

（三）承包方依法、自愿交回的；

（四）發包方依法收回的。

前款所列土地的調整，必須經過本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

前款所列土地在未用于調整之前，應當采取招標、公開協商等方式承包，承包期不得超過三年。本集體經濟組織成員在同等條件下享有承包優先權。

第十六條 承包方的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉；也可以采取托管、入股以及合作經營、合伙經營等其他方式流轉。當事人雙方應當簽定書面土地流轉合同。

第十七條 承包方采取轉讓方式流轉土地承包經營權的，應當征得發包方同意，由發包方在轉讓合同上簽署意見并加蓋公章。

承包方采取轉包、出租、互換或者托管、入股以及合作經營、合伙經營等其他方式流轉的，應當自流轉合同簽訂之日起三十日內，報發包方備案。

第十八條 承包方或者第三方要求發包方在農村土地承包經營權流轉過程中提供協助的，發包方應當提供協助，也可以指導承包方進行農村土地承包經營權流轉。

發包方不得違背承包方的意愿，妨礙或者強迫承包方進行農村土地承包經營權流轉，不得截留、扣繳承包方的流轉收益。

第十九條 縣級以上農業、林業等行政主管部門和鄉（鎮）人民政府應當根據需要，建立農村土地承包經營權流轉信息庫，及時公布流轉供求信息，提供流轉合同業務指導和服務。

有條件的，可以建立農村土地承包經營權流轉有形市場。

第二十條 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設、自然災害毀損的農村土地，應當通過招標、拍賣、公開協商等方式承包。其承包方案應當向全體村民公示，公示時間不得少于十五日。

承包方案應當包括下列內容：承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包方式、承包主體范圍、承包期限、起止日期、雙方權利義務、違約責任、支付方式以及其他應當注明的事項。采取公開協商方式承包的，其承包方案還應當包括承包底價。

第二十一條 國家征收或者征用已承包的土地的，發包方和承包方應當予以支持，并有權要求征地主管部門對征地補償、安置方案等事由組織聽證。征地主管部門根據發包方和承包方的申請組織聽證的，在報批擬征地項目的補償標準和安置方案時，應當附具聽證筆錄。

第二十二條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設或者興辦鄉鎮企業、村民建設住宅使用本集體經濟組織所有的已承包的土地的，應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。所占耕地不符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和土地利用年度計劃的，有關部門不得辦理農用地轉用審批手續。

已辦理農用地轉用審批手續的，用地單位應當給原承包方經濟補償，發包方也可以根據本辦法第十五條的規定給原承包方適當調整土地。

第二十三條 以家庭承包方式承包農村耕地的，應當按照下列規定辦理農村土地承包經營權證書：

（一）發包方應當自承包合同生效之日起三十日內，向鄉（鎮）人民政府報送土地承包方案、承包合同等材料；

（二）鄉（鎮）人民政府應當自收到發包方報送的材料之日起十五日內，完成審查、登記、造冊工作，并報縣（市、區）農業行政主管部門；

（三）縣（市、區）農業行政主管部門，應當自收到鄉（鎮）人民政府申報材料之日起十五日內完成審核，符合條件的，報縣級人民政府，縣級人民政府應當自收到審核材料之日起十日內，頒發農村土地承包經營權證書。

第二十四條 以招標、拍賣、公開協商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設、自然災害毀損的農村土地的，應當按照下列規定辦理農村土地承包經營權證或者林權證等證書：

（一）承包方向級（鎮）人民政府提報土地承包合同、農村土地承包經營權證或者林權證等登記申請書；

（二）鄉（鎮）人民政府應當自收到申請書之日起十五日內，對發包方和承包方的資格、發包程序、承包期限、承包地用途等予以初審并簽署意見；

（三）承包方持鄉（鎮）人民政府初審通過的農村土地承包經營權證或者林權證等登記申請書，向縣（市、區）農業、林業等行政主管部門申領農村土地承包經營權證或者林權證等證書；

（四）縣（市、區）農業、林業等行政主管部門應當自收到登記申請之日起十五日內完成審核，符合條件的，報縣級人民政府。縣級人民政府應當自收到審核材料之日起十日內頒發農村土地承包權證或者林權證等證書。

第二十五條 農村土地承包經營權流轉當事人要求登記的，應當按照下列規定辦理登記手續；

（一）向縣（市、區）農業、林業等行政主管部門提交申請書、流轉合同及其復印件、農村土地承包經營權證或者林權證等證書及其復印件、發包方同意或者備案證明；

（二）縣（市、區）農業、林業等行政主管部門，應當自收到申請材料之日起三日內完成審核；

（三）申請材料符合規定的，報縣級人民政府。縣級人民政府應當自收到申請材料之日起五日內，頒發農村土地承包經營權流轉登記證明。

第二十六條 任何單位、組織和個人無權扣留或者擅自更改農村土地承包經營權證或者林權證等證書。

第二十七條 承包期內，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發包方應當分別簽訂，并依照法定程序辦理農村土地承包經營權證或者林權證等證書的變更手續。

第二十八條 農村土地承包經營權證或者林權證等證書損毀、遺失的，縣級人民政府應當依承包方的申請和發包方出具的證明及時換發或者補發。

換發或者補發農村土地承包經營權證或者林權證等證書的，除收取證書工本費外，不得收取其他費用。

第二十九條 承包方有權到縣（市、區）農業、林業等行政主管部門查閱、復制與自己的農村土地承包經營權證或者林權證等證書有關的登記材料，有關部門及其工作人員應當提供方便，不得拒絕或者限制。

第三十條 任何單位、組織和個人投訴、舉報農村土地承包案件的。鄉（鎮）人民政府或者縣級以上農業、林業等行政主管部門應當在三日內決定是否受理；不予受理的，應當說明理由，并出具書面證明。

第三十一條 縣級以上人民政府農業、林業行政主管部門對土地承包和承包合同管理依法實施監督檢查時，有權要求被檢查單位或者個人提供有關土地承包的文件或者資料。被檢查單位或者個人對有關土地承包情況，應當如實說明，不得干預和阻撓農業、林業行政主管部門及其工作人員依法行使職權。

第三十二條 因農村土地承包經營產生糾紛或者土地承包當事人的權益受到侵害的，當事人可以向有管轄權的縣級以上人民政府農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。當事人一方向仲裁機構申請仲裁，另一方向人民法院起訴的，仲裁機構不予受理。

當事人一方對已發生法律效力的仲裁裁決，逾期不履行的，另一方可以申請人民法院強制執行。

生產季節性強的種植業、養殖業等合同糾紛，仲裁機構可以裁定先行恢復生產。

第三十三條 違反本辦法規定，發包方有下列行為之一的，由縣級以上農業、林業等行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，對直接責任人員處以一千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）以家庭承包方式發包農村土地，未按照本集體經濟組織成員人數平均分配，發包到戶的；

（二）剝奪、侵害本集體經濟組織成員依法享有的農村土地承包經營權的；

（三）超過法定比例預留的機動地未按照本辦法規定承包到戶的；

（四）干涉承包方依法享有的生產經營自主權的；

（五）未按照本辦法規定，將承包期延長至法定期限的；

（六）擅自變更或者解除承包合同，調整或者收回承包地的；

（七）未按照本辦法規定，發包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設，自然災害毀損的農村土地的；

（八）未按照本辦法規定，申辦農村土地承包經營權證或者林權證等證書的；

（九）扣留承包方的農村土地承包合同的；

（十）扣留或者擅自更改農村土地承包經營權證或者林權證等證書的；

（十一）其他侵害承包方土地承包經營權益的行為。

第三十四條 承包方違反本辦法第十條規定的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》的規定承擔法律責任，給耕地造成毀壞的，依法承擔賠償責任。

第三十五條 國家機關及其工作人員有下列行為之一的，由上級行政主管部門責令其限期改正，拒不改正的，由上級機關或者所在單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；

（一）不按規定登記、頒發農村土地承包經營權證的；

（二）對有關農村土地承包的投訴、舉報不及時受理的；

（三）干預農民的生產經營自主權的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊，侵害農民土地承包權益的行為。

第三十六條 居民委員會發包集體所有的土地的，參照本辦法執行。

第三十七條 本辦法自2004年10月1日起施行。

第二篇：山東省農村集體經濟承包合同管理條例

山東省農村集體經濟承包合同管理條例

山東省人民代表大會常務委員會

《山東省農村集體經濟承包合同管理條例》已于1999年10月25日經山東省第九屆人民代表大會常務委員會第11次會議審議通過，現予公布施行。

第一章 總則

第一條 為加強農村集體經濟承包合同管理，穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保護當事人的合法權益，維護農村經濟秩序，促進農村經濟健康發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱農村集體經濟承包合同，是指村集體經濟組織或者村民委員會與承包經營者簽訂的明確雙方在生產、經營和分配中權利、義務關系的協議。

第三條 本條例適用于本省行政區域內的村集體經濟組織或者村民委員會與承包經營者訂立的農業、林業、水利、牧業、漁業等各業、各類生產經營項目的承包合同。

第二章 發包與承包

第四條 農村集體所有的資源、資產和集體依法取得使用權的國家資源等，由村集體經濟組織或者村民委員會（以下簡稱發包方）發包。

發包方案（包括項目及發包方式、指標、期限、承包經營者等）應當廣泛聽取群眾意見，經村集體經濟組織三分之二以上成員或者村民會議三分之二以上成員同意，并報鄉鎮人民政府備案。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第五條 發包方發包的項目，應當由村集體經濟組織成員或者村民優先承包。村集體經濟組織成員或者村民放棄承包的，也可以由其以外的單位或者個人承包，但應當持有合法證明，并提供必要的財產擔保。

第六條 發包方與其成員訂立土地承包合同期限三十年不變；荒山、荒溝、荒丘、荒灘（以下簡稱四荒，包括荒地、荒坡、荒沙和荒水等）的治理等開發性生產項目的承包期可以更長，但最長不超過五十年。

第七條 發包方應當按照法律、法規和國家政策，依法維護承包方的生產經營自主權及其他合法權益；按照合同約定為承包方提供產前、產中、前后服務；對發包的資源、資產制定使用、管理、檢查制度，維護集體資產的所有權。

第八條 承包方對承包的資源、資產擁有使用權和經營權。

承包方應當按照承包合同規定的用途依法合理開發利用資源、使用資產。

承包方應當依法繳納稅金，并按照承包合同的約定繳納承包費，承擔國家規定的勞動積累等義務。

第三章 承包合同的訂立、履行和效力

第九條 訂立承包合同，必須遵守法律、法規和國家政策，執行村集體經濟組織大會或者村民會議決議，兼顧國家、集體、個人三者利益。

第十條 承包合同的內容由當事人約定，一般包括以下條款：

（一）當事人姓名或者名稱和住所；

（二）承包項目名稱和數量、質量；

（三）承包期限、承包方式；

（四）發包方提供的生產經營條件和服務內容；

（五）承包方依法繳納的國家稅金和承擔的農產品定購任務、承包費及勞務；

（六）承包方對土地和其他資源、資產的保護措施；

（七）違約責任、風險責任及爭議解決辦法；

（八）雙方約定的其他事項。

第十一條 發包方與承包方對承包合同條款協商一致，應當訂立書面合同，并分別簽字蓋章后，即為合同成立。依法訂立的合同自成立時生效，當事人必須嚴格履行，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

聯戶承包或者個人合伙承包的，聯戶或者合伙人之間應當簽訂聯戶或者合伙協議。

發包方發包給內部成員的土地使用權，或者發包、租賃、拍賣給村內外一切合法經營者的四荒地使用權，應當向經營者頒發縣級以上人民政府印制的《土地承包經營權證》。

第十二條 承包方按照合同約定，在承包的四荒地上依法開荒造地、植樹造林、開挖漁塘，其形成的耕地、林地、水面歸承包方無償使用，在承包期內不改變原承包基數。

第十三條 有下列情形之一的，承包合同無效：

（一）違反法律、法規和國家政策的；

（二）損害國家、集體、第三人利益和社會公共利益的；

（三）違反本條例第四條第二款規定的；

（四）惡意串通或者采取欺詐、脅迫等不正當手段簽訂的；

（五）發包方無權發包的。

承包方未經發包方同意私自轉讓、轉包的，其轉讓、轉包行為無效。

第十四條 無效承包合同從訂立時起，就沒有法律約束力。承包合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。

無效承包合同的確認權，歸縣級以上承包合同仲裁機構或者人民法院。

第十五條 合同無效后，因該合同取得的財產，應當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。

當事人惡意串通，損害國家、集體、第三人利益和社會公共利益的，因此取得的財產收歸國家所有或者返還集體、第三人。

第四章 承包合同的變更和解除

第十六條 有下列情形之一的，允許變更合同：

（一）當事人雙方協商一致，并且不損害國家、集體、第三人利益和社會公共利益的；

（二）訂立承包合同所依據的法律、法規和國家政策變更的；

（三）由于不可抗力原因，致使合同不能完全履行的。

第十七條 有下列情形之一的，允許解除合同：

（一）當事人雙方協商一致，并且不損害國家、集體、第三人利益和社會公共利益的；

（二）訂立合同所依據的法律、法規以及國家政策廢止的；

（三）承包的土地全部被國家依法征用或者集體依法使用的；

（四）由于不可抗力原因，致使合同無法履行的；

（五）由于一方違約，致使合同無法繼續履行的；

（六）承包人喪失承包能力或者死亡，繼承人放棄繼承，致使合同無法履行的；

（七）發包方非法干預承包方的生產、經營活動，致使承包方無法繼續履行合同的。

第十八條 當事人一方要求變更或者解除承包合同，應當及時通知對方，與對方達成書面協議。當事人一方不經對方同意擅自變更、解除合同或者不按程序變更、解除合同的，其變更、解

除行為無效，應當向對方支付違約金，給對方造成經濟損失的，應當負責賠償，對方要求繼續履行的，承包合同管理主管部門應當責令其繼續履行。

第十九條 因變更、解除合同使一方遭受損失，除依法可以免除責任的外，應當由責任方負責賠償。

第二十條 承包合同訂立后，發包方不得因法定代表人、負責人或者承辦人的變動而變更或者解除合同。

第五章 違反承包合同的責任

第二十一條 發包方違反承包合同的責任：

（一）未按照承包合同約定的時間和數量向承包方交付承包的資源、資產的，應當支付違約金；給承包方造成經濟損失的，應當負責賠償；

（二）未按照承包合同約定提供生產、經營服務的，應當支付違約金；給承包方造成經濟損失的，應當負責賠償；

（三）非法干預承包方生產、經營活動造成經濟損失的，應當承擔賠償責任；

（四）未履行承包合同約定的其他義務的，應當承擔違約責任。

第二十二條 承包方違反承包合同的責任：

（一）對承包的資源、資產擅自轉讓、轉包或者改變合同約定使用用途，應當支付違約金，經勸阻無效的，由發包方終止承包合同，收回發包項目；

（二）對承包的資源、資產用作變賣、抵押的，除按照有關法律、法規處理外，應當賠償經濟損失，并由發包方收回承包項目；

（三）造成承包耕地荒蕪的，應當依法繳納荒蕪費；棄耕拋荒連續兩年以上的，除依法繳納荒蕪費外，由發包方終止承包合同，收回發包的土地；

（四）在承包的土地上違法建窯、筑墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土等造成土地資源破壞的，除按照有關法律、法規處理外，應當賠償經濟損失，并由發包方收回承包項目；

（五）對承包的四荒地和林地、草場等不按照合同約定進行造林、補植、更新或者開發使用的，應當支付違約金；

（六）破壞資源環境的，除按照有關法律、法規處理外，應當賠償經濟損失，并由發包方收回承包項目；

（七）對承包的農機具、生產設備和設施，因使用、維修、保管不善造成損壞或者丟失的，應當負責修復或者賠償；

（八）未按照承包合同約定繳納承包費，應當限期補繳，并支付違約金；

（九）未完成國家定購任務和未依法繳納稅金的，應當限期補繳；

（十）搞破壞性、掠奪性生產經營給集體經濟造成損失，應當賠償經濟損失，經勸阻無效的，由發包方收回承包項目。

第二十三條 發包方依照本條例第二十二條有關規定收回承包項目、解除承包合同時，不受本條例第十八條有關變更、解除合同程序的約束，但應當以書面形式及時通知對方。

第二十四條 違約金的數額由當事人雙方在合同中約定。賠償金按照違約造成的實際經濟損失支付，但應當從中扣除已經支付的違約金的數額。

第六章 承包合同的管理

第二十五條 縣級以上農業行政主管部門和鄉鎮人民政府農村合作經濟管理機構負責本行政區域內的農村集體經濟承包合同的管理。

國家和省規定農村集體經濟承包合同應由有關行政主管部門負責管理的，從其規定。

第二十六條 縣級以上農村集體經濟承包合同管理主管部門在管轄范圍內履行以下職責：

（一）宣傳貫徹法律、法規和政策，制定承包合同的管理制度；

（二）檢查、監督承包合同的履行；

（三）仲裁承包合同糾紛；

（四）審查承包合同的變更和解除；

（五）法律、法規規定的其他職責。

鄉鎮人民政府農村合作經濟管理機構負責指導承包合同的簽訂、鑒證、審核、調解以及承包合同的檔案管理。

第二十七條 由于承包合同管理主管部門或者其他單位非法干預，致使承包合同不能履行而造成經濟損失的，承包合同管理主管部門或者其他單位應當承擔賠償責任。

第二十八條 承包合同管理主管部門的工作人員和有關人員濫用職權、徇私舞弊、失職、瀆職的，由有關行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 承包合同糾紛的調解與仲裁

第二十九條 鄉鎮設立農村集體經濟承包合同調解委員會，縣級以上人民政府設立農村集體經濟承包合同仲裁委員會，其辦事機構設在同級農村合作經濟管理主管部門。

第三十條 因承包合同發生糾紛，當事人雙方應當及時協商解決；協商不成時，可以向鄉鎮農村集體經濟承包合同調解委員會申請調解；調解不成時，可以向縣級以上人民政府農村集體經濟承包合同仲裁委員會申請仲裁。也可以直接向人民法院起訴。

第三十一條 農村集體經濟承包合同仲裁委員會受理承包合同糾紛案件，實行先調解、后仲裁的原則。調解達成協議的，應當制作調解書；調解未能達成協議的，應當進行仲裁，并制作仲裁決定書。當事人一方或者雙方對仲裁決定不服的，可在接到仲裁決定書之日起三十日內向有管轄

權的人民法院起訴，逾期不起訴的，仲裁決定書即發生法律效力。

承包合同當事人對已經發生法律效力的仲裁決定書，應當按照規定的期限自動履行；一方逾期不履行，又不向人民法院起訴的，另一方可以向人民法院申請強制執行。

第八章 農村集體土地使用權承包合同的特別規定

第三十二條 在承包期間由承包方提出，經發包方同意，承包方可以將承包的土地使用權依法轉包、轉讓、互換，也可以經承包方同意由發包方反租倒包。

嚴禁發包方以任何方式強制承包方轉包、轉讓、互換、反租倒包土地使用權。

第三十三條 承包方將承包的土地使用權部分或者全部轉包、轉讓給第三者的，原承包方與發包方依據土地承包合同確立的權利義務關系不變。

承包方將承包的部分或者全部土地使用權反租倒包給發包方的，原承包關系不變，原承包合同規定的義務由發包方部分或者全部承擔。

第三十四條 承包方可以將承包的土地使用權入股參加農業股份制或者農業股份合作制經營，但不得擅自改變土地的用途。

第三十五條 轉包、轉讓、反租倒包時，對原承包方改良土地和生產設施的投入，由發包方或者接續承包方給予補償。

第三十六條 轉包、轉讓、互換、反租倒包，應當簽訂書面合同。

第三十七條 屬集體所有的四荒地、水利設施等開發性生產項目，其使用權允許公開拍賣、租賃，進行綜合開發治理和利用。拍賣、租賃應當簽訂書面合同。

拍賣、租賃所得收入，必須納入集體資金管理，主要用于農村資源開發、農業基礎設施和集體服務設施建設，任何單位和個人不得侵占、平調和挪用。

第三十八條 承包、承租者和買受人在履約期內死亡，其以個人名義承包、租賃、競買的土地、四荒以及水利設施等開發性生產項目，可以由其第一順序繼承人繼承經營，直至合同期滿。其第一順序繼承人放棄繼承經營的，發包方可以收回重新發包。死者個人在經營期間應得的個人收

益，應當由發包方或者接續合同者給予合理補償。補償作為遺產，可以依法繼承。

第九章 附則

第三十九條 本條例自公布之日起施行。****年十二月二十九日省七屆人大常委會第十三次會議通過的《山東省農村集體經濟承包合同管理條例》同時廢止。

第三篇：農村集體經濟

農村集體經濟

陳垣霖 2013級農村與區域發展 21131233001 農村集體經濟亦稱。農村集體所有制經濟。農村集體經濟，改革開放以來發展變化很大。傳統農村集體經濟，是指區域性農村勞動群眾共同占有生產資料的一種公有制形式，是農民按照自愿互利原則組織起來，基本生產資料公有，在生產與交換過程中實行某種程度的合作經營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經濟。隨著農村經濟的發展和改革的深化，農村集體經濟在內涵和外延上都有了較大突破。

我國農村集體經濟的現狀

農村集體經濟組織是從人民公社時期的生產隊演變過來的。十一屆三中全會后，我國農村改變了原來集體經濟集中經營、集體勞動、集體分配的管理體制，實行了各種形式的承包制。在承包制下，集體經濟組織實行生產資料所有權和經營權適當分開，有利于發揮集體經濟的優越性和調動農民的積極性。首先，它擴大了農戶的經營自主權，使土地、勞動力和其他生產資源得到了比較合理的利用;其次，它突破了家庭經營的局限性，堅持基本生產資料如土地、重要自然資源和農田水利設施仍歸集體所有，同時保留了某些必要的集體經營，如制訂生產計劃，管理使用大型農機，興建和管理農田水利設施，安排國家和集體用工，統籌協調和實施不同程度的統一經營項目，為農戶提供產前、產中和產后服務等。但由于生產條件的制約，農村集體經營的比重不大，集體的實力較弱，這就需要不斷壯大集體經濟，充實集體經營的內容，增強集體經濟的吸引力和凝聚力。

同時，全國各地在穩定和完善家庭聯產承包責任制的基礎上，不同程度地大力發展集體統一經營和鄉村企業，集體經濟實力不斷壯大，出現了鄉村辦企業發展迅速，成為農村集體經濟的主體。農村集體經濟發展領域不斷拓寬，規模不斷擴大。隨著農村經濟的發展，農村集體經濟逐步由農業向工、商、建、運、服務多產業拓展。農村集體經濟經營形式由單一轉向多元，向更高層次跨越。隨著場經濟的發展，農村集體經濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經營形式，打破了社區和所有制的界限，不斷發展與國有、集體、個體、私營及外國企業合 作，在更廣闊的領域里對土地、資金、勞動力、技術、信息、資源等生產要素進行全方位多元化組合，出現了一大批跨區域、跨行業、跨所有制、跨國經營的新型集體經濟形態。

對于我國農村經濟的發展格局的劃分，農業專家王景新在對我國新形勢下農村村域經濟發展進行的大量調研之后提出，我國農村目前主要存在三種經濟實體，呈現出三足鼎立的態勢。其一，農戶家庭經濟繼續維持村域經濟主體的地位;其二，以行政村、組為單位的傳統集體經濟組織繼續發展，在東部及一些發達村域，集體經濟能力逐年增強，仍然發揮重要作用，也就是農村雙層經營體制;其三，新型合作經濟組織(股份合作企業合作與合伙企業)及私營企業等在村域內異軍突起，迅速發展，它的資本積累和收入能力正在趕上或超過農戶，逐漸成為村域經濟中最具備活力最強大的支柱和主體。

農村集體經濟的發展模式是指農村集體資產保值增值的實現形式和路徑，從經濟學的角度來說，經濟發展的模式對經濟效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經濟條件，采取不同的發展模式，將取得不同的經濟績效。隨著市場經濟的發展，農村集體經濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發展模式，打破了社區和所有制的界限，不斷發展與國有集體、個體、私營及外資企業的合作，在更廣闊的領域里對土地、資金、勞動力、技術、信息、資源等生產要素進行全方位多元化組合，出現了一大批跨區域、跨行業、跨所有制的新型集體經濟形態。從全國來看，主要形成了蘇南模式、華西模式、珠江模式、南街模式四種比較成功的集體經濟發展模式。許多地方根據實際情況，形成了一些具有特色的集體經濟發展模式。例如，廣東省在農村集體經濟發展過程中形成了三種模式:(1)征地補償收入發展模式，這種模式主要集中在珠江三角洲、各種開發園區和城鎮周邊地區的農村，這些地方的村社將征地補償收入作為啟動資金，充分利用基礎設施比較完備、市場經濟比較發達、毗鄰港澳臺等有利條件，通過招商引資、興建廠房商鋪出租、創辦鄉村集體企業等多種途徑，運用股份制、租賃制、承包制等多種經營形式，發展壯大集體經濟。(2)行政手段扶持發展模式。這種模式主要集中在東南西翼和粵北山區的貧困村，主要通過政府財政撥款扶貧、領導掛點扶貧、工作隊駐點扶貧、部門掛鉤扶貧及結對幫扶等形式，為農村集體經濟發展輸血造血。(3)自我謀求發展型。這類村莊具備基本的交通、通訊等基礎設施條件，有一定的山林、水電等可供開發利用的集體資源，村莊領導班子團結有力，主要通過開發集體資源依托龍頭企業，為家庭經營提供服務等方式發展壯大集體經濟。

農村集體經濟存在的問題

當前農村集體經濟存在制度和結構上的缺陷，并由此導致了其功能上的障礙。

一、制度缺陷問題。(1)管理體制落后。我國現行農村集體經濟組織管理體制仍 是改革開放初期的模式，即鄉村兩級都帶有濃厚的行政和計劃色彩。土地所有權 歸屬不清。農村土地制度是當前理論界討論和研究的熱點問題，其中土地所有權制度不清是核心。因為農村土地從理論上屬于集體所有，但實際上農村集體經濟組織并不具有最終所有權，集體土地所有權虛置，沒有利益保障，也沒有土地證等土地界定證明。民主管理難以落實。改革開放以來，我國廣大農村的民主管理只是流于形式，不能真正落實。雖然一些地區采取許多措施推進村級民主管理進程，如財務公開制度、村民選舉制度等，但沒有從根本上解決問題。

二、結構缺陷問題。管理結構混亂，職責不清。鄉鎮和村兩級都是獨立的主體，其職責應是明確的。但是，目前我國大多數鄉(鎮)和村表面上是相互獨立的，實際上村一級根本沒有獨立性，村級行為就是執行鄉鎮任務。由于沒有制度約束，鄉村兩級權責分不清，管理交叉混亂。組織結構不合理，效率低下。鄉(鎮)、村和農戶是三個獨立的主體，有著各自的行為目標，而鄉村級目標因各個領導不同而具有多變性，導致農戶與鄉村級目標經常出現矛盾，致使管理效率和經濟效率低下。功能障礙問題。任璨體經濟組織職能弱化。目前我國大多數地方的集體經濟組織處于一種松散或半松散狀態，其組織和聯合功能幾乎喪失。集體經濟組織不能代表廣大農戶的利益，也不能保護農民的利益，更不能為廣大農戶謀利益，農民對集體組織十分不滿。集體經濟組織負擔沉重，失去了。統。的功能。統分結合。的雙層經營體制是我國農村的一項基本政策，但由于認識的不足，長期以來一直存在重。分。輕。統。的思想，導致農村集體經濟發展緩慢。在推行聯產承包責

任制初期，許多地方將集體資產分光、吃凈，有的地方集體資產無人管理，浪費嚴

重。許多集體企業經營不善，虧損嚴重，加上各部門收費繁多、政府平調以及農戶 對集體欠款等。空殼村。現象比比皆是。

發展農村集體經濟的舉措

1、觀念認識轉變:重新定位集體經濟

發展新型農村集體經濟，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭經營，而是倡導新型的、股份制性質的集體經濟組織。十五大報告曾提出:勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合為主的集體經濟，尤其要提倡和發展。從而明確了集體經濟的實質，即勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合，勞動者的勞動聯合強調的是共同勞動，共同積累，按勞分配，民主管理，勞動者的資本聯合強調的則是勞動者擁有產權，按資分紅。然而，過去我們只承認了集體經濟是勞動者的勞動聯合，弱化以至否認了集體經濟還具有勞動者資本聯合的特征。因此，在新時期新階段賦予集體經濟新的內涵、新的定義，就是要在穩定家庭經營的基礎上，推行股份合作制，堅持土地股份化，農民股東化，產權明晰化，經營股權的原則，推動新型農村集體經濟健康快速發展。股份合作制是在家庭經濟進一步發展需要生產要素聯合，重組基礎上成長起來的新的經濟組織形式，是鄉鎮集體企業由承包經營走向資產經營和產權改革的一種新形式，也是按鄧小平兩個飛躍思想發展適度規模經營和農村集體經濟的新實踐。既堅持公有制為主體，又堅持搞市場經濟，實現公有制與市場經濟的有機結合，是堅持黨的基本路線不動搖和社會主義現代化建設對我們提出的歷史性任務，家庭聯產承包責任制的推行，使農村人民公社解體和重新構建了農村的微觀經濟組織。隨著非農產業的發展和市場競爭加劇，家庭經濟為適應自身發展需要和克服家庭組織難以適應擴大生產規模之弱點，迫切需要一種新的產權制度安排來發展生產要素的聯合和重組，協調由資產聯合、重組形成的新的經濟關系。因此，從承包制走向股份合作制，是改革進入產權領域的需要，也是集體經濟進行產權改革的新形式。

2、人才管理創新:從封閉型向開放型轉變

村級管理人才缺乏是制約農村集體經濟發展的瓶頸。發展農村集體經濟，必須有大批大公無私、責任心強、有經濟頭腦和組織協調與指揮能力、有開拓精神的干部。隨著基礎教育在農村的普及和高等教育大眾化的到來，應該提高根據村民委員會組織法，選舉產生的村干部質量，為保證候選人的質與量，村級干部候選人不應被動地服從本村有什么人選什么人地狀況，應該積極擴大高素質村干部候選人的有效供給，要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農村的優秀人才提供良好的環境，建立有一定人才儲備的村級后備干部人才庫因此，地方政府應該有計劃地培養受過高等教育的后備力量。受農村的復雜地緣、血緣關系、特殊的社會文化背景和現行相關法律的限制，每年政府應該有計劃地、有針對性地選拔一批土生土長地本鄉高中畢業生，送他們到相關院校接受正規的高等教育，畢業后回村參加管理建設，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以便日后可以通過村民選舉的方式當選，以新的理念治理村莊。

3、組織載體創新:從管制型向服務型轉變

繼黨的十六大提出尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創新的要求之后，黨的十六屆三中全會提出農村集體經濟組織要推進制度創新，增強服務功能，黨的十六屆五中全會再次強調，增強村級組織的服務功能。農村集體經濟組織是我國農村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經營體制的載體，堅持農村公有制，必須堅持不懈地健全鄉村集體經濟組織，由于歷史和現實的原因，當前不少地方采取鄉黨委鄉政府鄉經聯社和村黨支部村委會村經濟合作社的班子成員交叉任職，一般是村支兩成員兼任農村合作經濟組織的負責人，農村經濟組織與村級黨政組織高度重合，形成了所謂的一套人馬(村莊干部)三塊牌子(村黨支部，村委會，集體經濟組織)中間站著一個人(支部書記主持全局)的黨政社三者同構的格局，農村合作經濟組織在實際運行過程中發揮的是經濟管制功能，從而不能市場經濟的邏輯發展農村經濟。因此，農村經濟合作組織應該改變過去以管制為主的職能，轉變為集體經濟發展保駕護航的服務型組織。

4、產權制度創新:從共同共有到按份共有轉變

黨的十四屆三中全會在總結國有企業改革經驗的基礎上，對我國集體經濟產權制度改革提出了產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求。農村集體經濟產權制度改革的本質是，改變農村集體經濟過去那種村社自然人天賦產權式的公有制為勞動者的份額共有制，實現集體資產在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農民在這種新型集體經濟中的財產份額是量化的、清楚的，即所謂產權明晰，不像舊模式的模糊;甚至農民的土地承包權也可以股權化，為土地承包權的股權化流轉建立制度基礎;改革后的集體經濟組織的成員邊界也是確定的，不像傳統模式的生在哪個村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產權，生不帶來，離不帶走的村社社會所有制。在村級集體經濟組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉鎮一級聯社，就是一個順理成章的事情了，鄉鎮一級聯社實際上更像一個由各個村社集體經濟組織持股的有限責任公司。在實行農業家庭承包經營的基礎上，經過這樣的改革，就形成了新的三級體制:村級是基本環節，往下把農業生產承包到戶，往上實行股份制聯合，發展二三產業延伸農業產業化鏈條和推進城鎮化進程，使鄉鎮層次成為二、三產業的集聚地，解決鄉鎮企業分散布局而與農村城鎮化銜接不好的問題;中間的村級股份合作經濟組織，承上啟下。在一般農業地區，村級經濟組織實際上就是一個專業合作經濟組織。這一新體制的本質是農戶(承包戶)加村級社區股份合作經濟組織加鄉鎮現代企業制度(有限責任公司或聯社)。通過這種社區集體經濟的產權制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問題，其成員可以有條件地進出。城鄉之間的相互流動，由于財產己經股權化了，也便于通過分配機制和股權的有條件流轉進行調節。所以，這種制度安排可以適應農村工業化、農業產業化、農村城鎮化和城鄉一體化發展進程對經濟體制和經濟組織形式的要求，可以適應社會主義市場經濟體制大環境的要求，可以通過社辦公司的形式與現代企業制度對接，與城市經濟對接，不論是農業產業化企業，還是城市二、三產業企業，都可以參股、持股進行合作，也可以在企業層面進行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應城鄉一體化的發展趨勢。在我國當前農村地區，集體資產主要是土地資源，發展壯大集體經濟必須積極探索土地適度規模經營的組織形式。我國現行的農村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經營方式。隨著農村社會經濟的不斷發展，家庭承包經營形式在已經調動廣大農戶的生產積極性同時，各種矛盾也日益顯現，如人地矛盾、人均分田與適度規模經營的矛盾等。在堅定不移地貫徹土地承包期再延長承包期的同時，必須適應農村社會分工發展的需要，積極探索和建立土地流轉機制。當前必須正確處理延長土地承包制與促進土地流轉的辯證統一關系。延長的目的是保護農民土地使用權的合法權利，是流轉的基本前提，流轉則是賦予農民土地使用權商品化的權利，是延長的必然結果。因此必須按照農業和農村現代化建設的目標要求，適應社會分工需要，尊重農民的意愿，積極探索土地使用權重新組合方式，支持和鼓勵農民以土地使用權入股或租賃等組建新的土地經營實體，推行適度規模經營，逐步推進社會主義農業的第二個飛躍。

第四篇：農村集體經濟（模版）

農村集體經濟發展過程、主要特點、主要模式、成功經驗和對策建議：

農村級集體經濟是促進農村經濟社會發展，實現農民共同富裕，推進社會主義新農村建設的重要物質基礎。農村各項基礎設施建設、科教文衛事業發展、村莊環境整治，以及村級組織正常運轉等都離不開村級集體經濟的有力支撐。

一、農村集體經濟發展過程

新中國成立以來，農村集體經濟發展大致經歷了人民公社時期的農村合作化和改革開放后的經濟要素合作兩個歷史階段。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經濟有效實現形式”，“走中國特色農業現代化道路”。集體化是農業發展的正確方向，是促進農業“第二次飛躍”、實現農業現代化的必由之路。堅持發展農村集體經濟，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。

“集體所有制”最早由馬克思提出。1874年，馬克思在總結“巴黎公社”失敗的重要教訓時指出，無產階級取得政權后，將以政府的身份采取措施，“一開始就應當促進土地私有制向集體所有制的過渡，讓農民自己通過經濟的道路來實現這種過渡；但不能采取得罪農民的措施，例如宣布廢除繼承權或廢除農民所有權”。從馬克思這段話可看出，集體所有制是區別于私有制的一種公有制形式，不能以廢除農民個人所有權，而是要通過經濟的道路來實現農民土地私有制到集體所有制的過渡。但馬克思沒有提出經濟道路的具體形式。列寧在《論合作制》一文中明確地說：“在我國現存制度下，合作企業與私 人資本主義企業不同，因為合作企業就是集體企業”。毛澤東在七屆二中全會的報告中指出：“這種合作社是以私有制為基礎的在無產階級領導的國家政權管理之下的勞動人民群眾的集體經濟組織”。我國現階段農村集體經濟組織與過去傳統的農村集體經濟組織相比，最顯著的特征在于：第一，現階段的集體經濟組織是以土地為核心的主要生產資料歸組織內部農民集體所有的經濟組織，在憲法和法律的框架內實現利潤最大化是其追求的目標。第二，現階段的集體經濟組織是民事法律主體的組織。它依法律和政策規定而建立，有自己的名稱、組織機構和場所，擁有獨立的財產和自主進行生產經營的權力和能力，并能在一定的財產范圍內獨立承擔民事責任。新中國成立以來的半個多世紀里，我國農村集體經濟的發展歷程，總體上可劃分為兩個階段：

第一階段：人民公社下的農村合作化時期(20世紀50年代初至1978年)。新中國成立初期，為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料(土地、較大型農具、耕畜)投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配。特別是伴隨“大躍進”運動，在廣大農村，公社、生產大隊及生產小隊都不同程度創辦了不同數量和規模的社辦、隊辦企業。這些社辦、隊辦集體企業，在生產經營、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受國家或當地政府的計劃和政策約束，在其人民公社內部實行高度集中的統一管理；企業的領導人往往也由人民公社或生產大隊的領導成員親自擔任或任命委派。由于在 生產經營管理過程中，實行政社合一，強調“一大二公”，搞“一平二調”，嚴重脫離了農村集體經濟組織的性質和發展規律，嚴重侵害了農民的利益，阻礙了生產力的發展，導致農村經濟瀕臨崩潰的邊緣。

第二階段：改革開放后的經濟要素合作時期(1978年以來)。1978年后，我國廣大農村(除了華西村等極少數村莊外)實行了家庭聯產承包責任制，以家庭為單位的經營組織替代了低效率的人民公社體制下的農村集體經濟組織。一方面，極大地激發了農民的積極性，結束了農產品供給長期短缺時代。另一方面，由于原來集體所有的以土地為核心的生產資料平均分給了農戶，使改革開放初期農村中的集體經濟出現了“空殼”現象。進入20世紀80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農村集體經濟組織形式不斷涌現，并且越來越多樣化。如，對原有的人民公社體制下的集體企業采取了個人承包、租賃經營；以鄉或村的名義投資興辦新的企業；以鄉或村的名義將原集體企業改制為與個體或私營企業或外資企業聯合投資的股份制企業；鄉民或村民聯合投資將原集體企業改制為股份合作經濟或其它形式的合作制經濟；村委會將已承包的土地在農民自愿并得到上級部門的批準的前提下，將土地使用權收回，并對全村土地進行統一規劃，發展村集體非農產業，等等。目前，我國廣大農村集體經濟不論在形式上還是在規模上都呈現出前所未有的發展勢頭。

二、農村集體經濟發展的主要特點：

一是充分利用集體土地資產，做到以地生財，保證村集體經濟的經常性收入。土地作為村級集體資產最重要的組成部分，村級集體組 織最主要的資源。因此，如何順應農村勞動力非農化的趨勢，合理開發、利用集體土地資產，使土地這一最基本的生產要素得到最優配置，對村級集體經濟可持續發展實現有著重要的意義。近些年來，一些“經濟強村”在土地資源的使用上，采取物業租賃經營形式，不斷發展壯大村集體經濟。凡采取這種經營方式的村，其集體經濟收入大多非常穩定，而且集體資產增長較快，村集體經濟整體上保持了良好的發展態勢。

二是依托原有資源，走改革發展之路，爭取多種措施盤活集體資產，激活集體經濟活力。村級集體發展過程中積累了一定量的固定資產，如土地、房屋等，一些村還有企業遺留資產，盤活這些資產，對增加村級集體收入具有重要意義。

三是充分發揮村集體經濟的資金優勢，開展資本經營，實現村集體經濟的保值增值。近年來，隨著我區城鎮一體化戰略的推進，有的城郊型的村土地征用較多，積累了大量的土地征用補償金；有的村在城鎮建設過程中村集體經濟得到較大發展，積累了大量的貨幣資產。如何管好、用好這些貨幣資產，實現資產的保值增值，是村集體經濟進一步發展壯大的關鍵。我鎮一些村在貨幣資產的管理和使用上采用投資房地產業、興辦企業、旅游開發等方式，取得了較好的經濟效益，有效地實現了資產的保值、增值。此外，還有一些村以資本為紐帶，通過股份合作、獨資、合資、參股投資等方式參與項目開發，創辦企業實體來增加集體經濟收入。

四是充分考慮村民利益和村民福利，為村集體經濟的進一步壯大 和發展提供良好的社會環境。隨著農村城市化和小城鎮建設進程的加快，我鎮的村集體土地資源越來越少，有些村土地資源基本已經沒有了。由此帶來了一個農村剩余勞動力的“失業”問題，這些人低不成高不就，“低檔”的工作不要做，“高檔”的工作又不會做，整天游手好閑，當經濟遇到困難時，就會把目光集中在村集體資產上，要求把村集體經濟分掉，并經常以此為理由，到村兩委聚眾鬧事，給農村社會帶來了許多不穩定的因素。諸如此類的事要是處理不好，就會對村集體經濟的穩定發展產生很大的影響。要很好地解決這個問題，就必須在發展村集體經濟的同時要充分考慮村民利益和村民福利，讓村民感受到村集體發展壯大后給自身所帶來的好處，從村民心理上消除其瓜分村集體資產的念頭。我鎮一些集體經濟發展較好的村，通過以下幾種辦法較好地解決了這個問題。一是集體投資興辦企業。二是為村民搞好福利。三是進行再分配，讓村民享受集體經濟發展成果。四是用村集體資金改善村干部的福利待遇，增強了村干部工作的積極性。五是搞好精神文明創建，營造和諧的發展環境。隨著人們物質文化水平的提高，小富即安的思想在村民中漸漸滋生，為此，我鎮一些經濟發展較好的村，著力開展了“富而思源，富而思進”的精神文明創建活動。這種措施的出臺，維護了社會穩定，并為該村集體經濟的穩步發展提供了良好的社會環境。

三、農村集體經濟發展的主要模式

上世紀九十年代末，農村集體企業的發展遇到較大困難，尤其是我國加入WTO后，給技術含量偏低、競爭力較弱的鄉村企業帶來了 巨大的沖擊，多數集體企業紛紛關停并轉，集體經濟該如何發展，集體企業應走向何方，成為全體村民關心、焦心的熱點問題。在此問題上，村領導要主動出擊，帶領村領導班子外出參觀、學習、實地考察，采取“走出去，請進來”的戰略，在充分發揚民主的基礎上，統一村干部的思想，決定繼續走鞏固壯大集體經濟之路，共謀發展之策。

面對市場經濟的新形勢，針對農業企業裹足不前、效益低下，村辦企業競爭力不強，連年虧損的現狀，堅持以人為本的科學發展觀，經研究后，決定發展一產，做大龍頭企業；強化二產，使企業上規模上檔次；優化三產，為全方位、多層次的投資主體搭建平臺。

1、改革創新，盤活壯大集體企業。通過對村辦集體企業的清查，在摸清家底的基礎上，對原有企業進行資產重組，以公開招標等方法進行企業改制，對所有的企業會計進行培訓、考核、競爭上崗，推行會計委派制，加大對企業的監管力度。在重組形式上，一是對規模大、效益較好的企業，繼續由村集體統一經營，加大監管力度；二是將投入較大、效益不理想的企業投放市場，實行公開招標，實現利潤最大化；三是對規模小、虧損或負債嚴重的企業采取租賃或買斷經營，企業負債全部由村集體承擔。通過大膽改革，使集體企業重新煥發了生機。另外，對分配制度也進行了大膽改革，重獎有功人員，在全村形成了人人抓機遇、爭發展的氛圍。

2、合資參股，發展壯大集體經濟實力。村領導班子圍繞本村優勢，緊抓機遇，制定以“引進促開發，以開發帶危改”的戰略思路，引進實力較強的房地產開發商與村集體合作開發。

3、盤引并舉，保持集體經濟的快速增長。對村內閑置資產進行廣泛招商，以引進開發為重點，實現經濟又好又快發展。

四、農村集體經濟發展的成功經驗

新的領導集體上任之初，要敏銳地把握全村發展的脈搏，明確前進的方向，用先進的理念、創新的態度，科學地謀劃集體經濟發展的方方面面。

1、明確發展方向。村領導班子外出考察、學習，使大家找到了差距，認識到本村在發展中存在的主要問題，最終達成共識。即要走鞏固、發展、壯大集體經濟之路，走共同富裕之路；在不同的時期，還根據實際提出具體的發展戰略。

2、樹立誠信理念。在現代社會主義市場經濟條件下，誠信已經成為一種社會行為準則和最為寶貴的無形資產，是現代市場經濟繁榮發展的基石。以xxx為班長的村領導集體，帶頭在全體村民和企業中餞行誠信，嚴格執行合同，模范遵守自定的各項規章制度，盡最大努力為企業提供服務。面對企業在經營過程中的融資困難，村集體以自己的資產為企業擔保，組織銀企合作，主動為企業排憂解難。立足誠信，使該村贏得了良好的信譽，形成了良好的社會氛圍，同時也獲得了豐厚的回報，實現了自身發展。

3、健全管理制度。在發展過程中，該村實施了“一分五統”的方式，即村企分開，經濟統一管理，干部統一使用，勞動力在同等條件下統一安排，福利統一發放，村建統一規劃。還建立健全了一整套管理制度，用以規范村民、企業和村領導干部。尤其對實行集體承包、廠長負責的村屬企業，在承包合同中明確規定要達到四個10%。即職工工資每年遞增10%、稅收每年增長10%、集體凈資產每年增值10%、上交集體利潤每年遞增10%。在對集體所屬企業或參股經營的企業中，實行會計委派制，使企業財務更加陽光、透明，既維護企業自身的利益，同時也保障村集體的利益，實現雙贏。

4、科學民主決策。在發展經濟的同時，該村領導班子積極推進決策科學化、民主化，提高決策水平和工作效率。討論決定問題時,充分發揚民主，廣泛聽取意見，嚴格執行規定。他們始終堅持事不論大小都先由班子會研究方案或請專家進行論證，然后交村民代表會討論決定。如發展新項目或是與商企代表洽談合作等事宜，在事前都要經過班子會研究同意，經村民代表會討論通過后授權，村領導才能與之洽談。讓村民對村政事務和經濟發展情況享有知情權、參與權、管理權和監督權的同時，也對未來入駐的商企是一個有效的保護（村民與企業永遠不會出現矛盾）。另外，村領導班子始終緊密團結，事往一處想、勁往一處使，在發展中能夠握緊拳頭、形成合力。

5、共享發展成果。該村實現了個人、企業與集體之間的全面、協調、可持續發展。一是村內實現了全民就業，并且還為周圍的村民提供了很多就業機會；二是企業得到了快速發展，部分企業在完成自身上交利潤的同時，還自愿拿出資金以不同方式回饋村民；三是村民充分享受經濟發展的成果，村集體不斷提高村民福利待。該村集體、企業、農民間的良性互動，形成了“以發展促和諧、以和諧利發展”的良好局面。

五、促進農村集體經濟發展的對策建議

(一)發展農村集體經濟必須遵循如下基本原則：一是自愿民主原則。發展農村集體經濟，應注重實現“民辦、民管、民受益”。民辦是村集體經濟發展的基礎和生命力所在。要由農民自愿自主地參加勞動合作、技術合作、營銷合作和資本合作；民管是農民合作經濟組織發展的制度保障和凝聚力所在。要實行民主管理、民主決策、民主監督，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、決策權和參與權；民受益是農民合作經濟組織發展的內在動力和吸引力所在。要通過合作經營和服務獲取更高經濟效益，按照惠益返還原則，增加成員收入，使農民真正得到實惠。二是多種形式發展原則。發展農村集體經濟既可開展單項的技術、信息合作，也可興辦加工、流通實體，開展產加銷一體化的經濟合作與貿易服務；既可在本地、本專業范圍內開展合作與聯合，也可跨地域、跨所有制開展合作與聯合。三是示范引導原則。集體經濟從無到有、由弱到強是一個發展過程，要充分尊重客觀經濟規律和農民意愿，不能搞強迫命令，不能揠苗助長、急于求成。要通過試點示范，不斷增強集體經濟對農民的凝聚力和吸引力，正確引導和促進村集體經濟健康發展。

(二)因地制宜，量力而行。過去有些貧困村在發展集體經濟中，沒有從本地實際出發，不顧客觀條件辦項目，貪大求高，急于求成，脫離實際，不但經濟發展不起來，而且還背上了沉重的負擔。為此，我們在發展農村集體經濟時，要堅持“因地制宜，量力而行”的原則，根據當前各地實踐情況，立足當地資源優勢，以市場為導向，選擇合 適的發展項目。

(三)強化農村基層干部隊伍的素養。農村干部特別是基層干部，是新農村建設的直接組織者、推動者和實踐者。現實中，一些農村集體經濟發展不起來，其中一個主要原因就是鄉村干部素質不高，缺乏創新意識和能力，存在“等、靠、要”思想。因此，在發展農村集體經濟過程中，培養提高干部隊伍的素質和他們的領導帶動能力非常關鍵。要使他們能立足本村，放眼世界，瞄準市場，成為團結農民發展經濟的帶動力量。

(四)加大政府扶持力度。推動村級集體經濟發展離不開政府的扶持。各級政府要貫徹“多予少取”的方針，推動村級集體經濟的發展。一是要有積極的舉措化解村級債務，減輕村級債務負擔。興辦村級企業的債務，可在核實情況的基礎上，采用債務剝離給企業的辦法；為興辦教育、電力設施形成的債務，可根據產權的變化，用劃轉的辦法剝離債務；對有債權的村，在金融、政府部門的支持下，加大清收債權力度，加快償還債務的速度。二是增加對村集體經濟的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項目開發等方面，給予大力扶持。三是建立對集體經濟薄弱村的財政補助制度，對經濟薄弱村給予一定扶持。四是加大農民負擔監督檢查力度。堅決制止對村集體經濟組織及農民的亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村集體經濟和農民負擔。

第五篇：山東省農村集體經濟承包合同糾紛仲裁辦法

山東省農村集體經濟承包合同糾紛仲裁辦法

（1990年10月22日山東省人民政府令第9號發布）

第一章 總 則

第一條 為了正確處理農村集體經濟承包合同（以下簡稱承包合同）糾紛，保護當事人的合法權益，維護農村經濟秩序，根據國家有關法律、法規和《山東省農村集體經濟承包合同管理條例》，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區域內發生的農村集體經濟承包合同糾紛案件，均適用本辦法。

第三條 農村集體經濟承包合同仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）根據一方當事人的書面申請受理農村集體經濟組織與承包者訂立的農業、林業、牧業、漁業、工業、商業、交通運輸業、建筑業、服務業等各種承包合同的糾紛案件。

當事人一方向仲裁委員會申請仲裁，另一方向人民法院起訴的承包合同糾紛案件，仲裁委員會不予受理。

第四條 仲裁委員會審理承包合同糾紛案件，必須以事實為根據，以法律、法規、規章為準繩；對于當事人在適用法律、法規、規章上一律平等；保障當事人平等地行使自己的權利。

第五條 承包合同糾紛案件的仲裁，實行一級仲裁制度。

第六條 仲裁委員會獨立行使職權，任何單位和個人不得非法干預。

第七條 承包合同糾紛案件由承包合同履行地的仲裁委員會負責受理。

管轄權發生爭議，可由爭議雙方仲裁委員會協商解決；協商不成時，報共同上級主管部門指定管轄。

第二章 仲裁組織

第八條 縣（市、區）設立農村集體經濟承包合同仲裁委員會。仲裁委員會由主任一人、副主任兩人、委員若干人組成。主任由分管農業的副縣（市、區）長擔任，行使本辦法規定的職權；副主任由農業主管部門和農村合作經濟經營管理機構的負責人擔任，受主任委托可以行使主任的職權；委員必須由具有實踐經驗和專業知識的人擔任。

縣（市、區）農村合作經濟經營管理機構為仲裁委員會的辦事機構，負責處理仲裁委員會的日常事務。

第九條 仲裁員由省農業行政主管部門統一培訓、考試合格、發給仲裁員證書后，取得仲裁資格。

第十條 仲裁委員會主任應指定三名仲裁員組成仲裁庭，并指定一名首席仲裁員，共同審理案件。

簡單的承包合同糾紛案件，由主任指定一名仲裁員，成立仲裁庭，單獨審理案件。疑難承包合同糾紛案件，可以提交仲裁委員會討論決定。

第十一條 仲裁庭成員如果與案件有利害關系，應當自行申請回避；當事人有權要求該仲裁員回避。

第十二條 仲裁員的回避，由仲裁委員會主任決定；仲裁委員會主任、副主任的回避，由仲裁委員會決定。

第三章 仲裁程序

第十三條 申訴人必須按照下列要求向仲裁委員會提出仲裁申請：

（一）向仲裁委員會提交仲裁申請書。仲裁申請書應當寫明：

１．申訴人和被訴人的姓名、性別、年齡、民族、籍貫、職業及住址；集體經濟組織的名稱和法定代表人的姓名、職務，以及代理人的姓名、職務。

２．申訴人的要求及所依據的事實和證據。

（二）向仲裁委員會提交仲裁申請書時，應當附具申訴人的要求所依據事實的證明材料。

（三）按照規定的仲裁費標準預繳仲裁費。

第十四條 提出仲裁申請必須具備以下條件：

（一）申訴人應是與本案有直接利害關系的個人或單位；

（二）有明確的被訴人、具體的申請要求和事實根據；

（三）屬于該仲裁委員會管轄。

對具備上款規定條件的申請，應當在七日內立案；對不具備上款規定條件的申請，應當在七日內通知申訴人不予受理，并說明理由。

第十五條 案件受理后，應在五日內將仲裁申請書副本送達被訴人。被訴人在收到仲裁申請書副本之日起十五日內必須向仲裁委員會提交答辯書及其有關證明材料。

第十六條 被訴人對仲裁委員會已經受理的案件，如有反訴，應當在第十五條規定的提交答辯書的期限內提出。被訴人應當在反訴書中寫明其要求及所依據的事實和證據，并附具有關證明材料。

被訴人提出反訴時，應當按照規定的仲裁費標準預繳仲裁費。

第十七條 當事人一方向仲裁委員會提交仲裁申請書、答辯書、反訴書時，應當按照對方當事人和仲裁庭的人數，提交副本。

第十八條 當事人委托代理人辦理仲裁事項的，代理人應向仲裁委員會提交委托書，寫明委托的事項和權限。

第十九條 當事人應當對其申訴或者答辯所依據的事實提出證據。

仲裁庭有權向有關單位或個人調查，被調查的單位或個人有義務如實提供材料，出具證明。

第二十條 案件中的有關問題需要進行技術鑒定的，仲裁庭可以委托有關單位或個人進行技術鑒定。受委托的單位或個人必須按照委托事項、鑒定標準和要求等認真鑒定，出具鑒定報告。

第二十一條 仲裁委員會對其受理的案件應遵循先調解、后仲裁的原則。經調解達成協議的案件，應當制作調解書。調解書由當事人和仲裁員簽字，并加蓋仲裁委員會印章。

調解未達成協議或者調解書送達前一方翻悔的，仲裁庭應進行仲裁。

第二十二條 仲裁庭應當在開庭前五日內將開庭時間、地點書面通知雙方當事人。第二十三條 仲裁庭開庭審理時，如果當事人或其代理人經兩次通知，無正當理由拒不到庭的，可作缺席仲裁。

第二十四條 仲裁庭開庭時，應作出庭審筆錄或錄音。當事人或其代理人、證人應當在庭審筆錄上簽字。

第二十五條 仲裁庭裁決案件，應依照多數仲裁員的意見決定，少數仲裁員的意見可以作出記錄附卷。

第二十六條 仲裁庭應在案件審結之日起十五日內作出仲裁決定書。仲裁決定書應寫明：

（一）申訴人和被訴人姓名或名稱、地址及其代理人姓名、職務；

（二）申請的理由、爭議的事實和要求；

（三）裁決認定的事實和適用的法律、法規、規章；

（四）裁決的結果和仲裁費用的負擔；

（五）不服裁決的起訴期限。

仲裁決定書由仲裁員署名，加蓋仲裁委員會的印章。

第二十七條 當事人對裁決不服的，可在收到仲裁決定書之日起三十日內向人民法院起訴；期滿不起訴的，仲裁決定書即發生法律效力。

第二十八條 當事人對已送達的調解書和發生法律效力的仲裁決定書，應當在規定的期限內自動履行。一方逾期不履行的，另一方可向有管轄權的人民法院申請強制執行。

第四章 附 則

第二十九條 仲裁費收取標準按省農業廳、物價局、財政廳的有關規定執行。第三十條 本辦法由省農業廳負責解釋。

第三十一條 本辦法自發布之日起施行。