第一篇：淺談農村集體經濟的發展

淺談農村集體經濟的發展

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【題目】淺談農村集體經濟的發展

【摘要】發展新型農村集體經濟，對于統籌城鄉發展，加快農業和農村現代化建設，鞏固黨在農村基層的執政地位，推進社會主義新農村建設，具有重要意義。農村集體經濟在保障農村基層組織正常運轉、提供農村公共品、增加農民收入等方面起著重要作用。

【關鍵字】農村集體經濟、問題、對策

【前言】

農村集體經濟是村域經濟的重要組成部分，又是社會主義新農村建設的物質基礎，也是發揮農民新農村建設主體作用的主要條件。發展壯大農村集體經濟，不僅是一個經濟問題，更是一個事關黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題。

農村集體經濟曾在農村發揮過重要作用，20世紀90年代后，隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，民營經濟的不斷發展壯大，農村集體經濟悄然離開歷史舞臺。農村稅費改革后，農村基層組織建設中一個帶著普遍性的問題越來越引人關注，這就是農村集體經濟實力不強，“空殼村”問題日漸突出。在農村改革不斷深化的新形勢下，基層組織正常運轉難，黨群、干群關系協調難，公益事業建設難，村級債務化解難，農民增收難等一系列矛盾相互交織，直接關系到農村基層政權的鞏固。從一定意義上講，發展壯大農村集體經濟不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。

【正文】

一、農村集體經濟

（一）農村集體經濟的概念 農村集體經濟亦稱“農村集體所有制經濟”。我國憲法第八條規定“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”。

農村集體經濟，改革開放以來發展變化很大。傳統農村集體經濟，是指區域性農村勞動群眾共同占有生產資料的一種公有制形式，是農民按照自愿互利原則組織起來，基本生產資料公有，在生產與交換過程中實行某種程度的合作經營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經濟。隨著農村經濟的發展和改革的深化，農村集體經濟在內涵和外延上都有了較大突破。

目前，農村集體經濟已轉變為農民按照一定區域或自愿互利原則組織起來，基本生產資料共有或按股份所有，在生產與交換過程中實行某種程度的合作經營，按勞分配和按生產要素分配相結合的所有制經濟。實現形式也呈多樣化發展趨勢，主要有以下三種：

（1）統分結合的農村集體經濟。農村改革后在傳統集體經濟內部，實行土地集體所有，所有權與使用權分離，建立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，亦稱農村社區集體經濟。

（2）農村股份合作制經濟。由3戶以上勞動農民，以資金、實物、技術、勞力等作為股份，自愿組織起來從事生產經營活動，實行民主管理，以按勞分配為主，又有一定比例的股金分紅，有公共積累，能獨立承擔民事責任。

（3）農村專業合作經濟。由從事同類農產品生產經營的農民、經濟組織和其他人員自愿組織起來，在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節，實行自我合作、自我服務、自我管理、自我發展，達到提高市場競爭能力、增加成員收入的目的。

（二）發展農村集體經濟的意義

集體經濟是村級財力的主要來源。村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，開支不在政府財政預算之內，因而無固定的經費來源。村干部的補助，村里一些必要的建設，只有發展農村集體經濟，村級組織才有屬于自己自由運轉的資金。集體經濟是實現共同富裕的基本保障。村集體經濟發展得好，村級組織統一支配的財力雄厚，就會完全有能力為全村人辦大事。集體經濟是鞏固農村基層組織的根本保證。農村集體經濟發展得好，有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。集體經濟是實現農村現代化的堅強支柱。要實現現代化關鍵在于農村現代化的實現。當前已達到小康標準，并向現代化邁進的村，基本上都是集體經濟搞得比較好的村。

在現階段重提農村集體經濟具有十分重要的意義。目前，農村集體經濟已轉變為農民按照一定區域或自愿互利原則組織起來，基本生產資料共有或按股份所有，在生產與交換過程中實行某種程度的合作經營，在分配制度上實行按勞分配和按生產要素分配相結合的所有制經濟，實現形式也呈現出專業合作社、股份合作社、經濟聯合體等多樣化的發展趨勢。我們這里所講的是以村落為單位的集體經濟。

從總體上看，村落集體經濟對農村基層民主建設、經濟社會發展、教育文化進步、村民生活水平提高等多個方面產生影響。最明顯的是，農村集體經濟的發展壯大，對加強農村公共基礎設施建設和提高農民社會福利水平具有重要作用。特別是在當前農村公共服務體系嚴重缺位的情況下，村落集體經濟的發展將替代這一“空白”，更好地提高村民的生活水平。

農村集體經濟的現實差異使其發展起點不同，進而使發達與欠發達村落將遵循兩種不同的路徑，即發達村落將在初步工業化這一相對高級的基礎之上，尋求經濟與社會、人與自然的和諧統一發展；欠發達村落將挖掘自身資源與后發優勢，抓住新農村建設的契機，實現跨越式發展。但兩者的目標都是朝著“農業現代化、農村工業化、村落城鎮化、農民市民化”的現代“新鄉村”邁進。新型集體經濟是“民有、民營、民享”的公有制經濟。它實行按勞分配與生產要素分配并存的多種分配制度，勞動者在取得工資性收入同時，還可以取得勞動分紅、股金分紅等收益。實際上也是一種集體資本控股或勞動群眾有控制權的混合所有制經濟。

當前，新型集體經濟出現了以下幾種實現形式：新型的合作制企業、股份合作制企業、職工持股的有限責任公司、其他經濟組織中的集體經濟成分、相互參股的聯合經濟組織等。這些形式都做到了產權明晰，并確立了職工個人財產所有權，拓展了集體經濟生存和發展的空間。（1）我國通信設備產業的“老大”深圳華為公司，實行“人人持股”制度，2萬人的企業1．9萬人持有股份，管理層僅僅持有不到6％，這就是一種“資產形式的創新”。長期從事集體經濟研究的國務院研究室原局長郭振英說，“在上海，新型集體經濟已經與國有、私營、外資一起，并稱為四大經濟支柱。”（2）華西村的啟示：新農村建設必須壯大集體經濟。過去，我們實行的人民公社制度，雖然在消除兩極分化、解決社會公平問題和群眾就醫問題等方面有巨大的貢獻，但在實踐中也遇到了不少問題；農村大包干靈活的生產方式雖然有利于釋放人們的熱情、干勁，但在實踐中也遇到了不少問題，尤其是村級經濟薄弱使農村的公益事業發展緩慢；農村的社會動員能力、應急反應能力差；社會救濟、社會扶持基本上依靠村民個人的少量募捐和政府的財政性撥款，很難大面積解決群眾遇到的困難。華西村的實踐證明，在推進社會主義新農村建設道路上，只有走集體經濟道路，發揮集體的力量，才能在農村集中力量辦大事，才能實現共同富裕。

二、當前農村集體經濟發展的制約因素

（一）近幾年來，在新農村建設中，廣大農村干部普遍感到，要實現新農村建設目標，現在遇到的最大問題就是多數村莊集體經濟薄弱甚至“空殼”，存在“無錢辦事”的問題。作為一個村莊，一方面，沒有集體經濟不行，另一方面，想發展、要發展集體經濟雖有愿望，但總感到無處下手。具體有“七缺”：

一是缺信心。農村干部群眾對發展農村集體經濟普遍存在信心不足，尤其是過去不少村莊發展集體經濟時沒有實現有效發展，不僅加重了鄉村債務、影響了黨組織在群眾中的威信、加重了鄉村干部工作的難度，而且挫傷了發展農村集體經濟的積極性、動搖了人們的發展信心。

二是缺資金。調查中，村集體經濟較為發達的村莊，面臨著進一步做大做強的問題，而集體經濟較為薄弱或“空殼”村，以村集體的名義進行貸款融資非常困難，當前起步發展的面臨資金瓶頸制約較為突出。

三是缺政策。當前國家惠農政策限于取消農業稅、糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農業機械購置補貼等種植業領域，對農村基層發展集體經濟方面缺乏啟動性政策支持、缺乏推進發展的動力。

四是缺人才。改革開放以來，鼓勵發展個體私營經濟的一系列措施，大大調動了農村干部群眾發展個體私營經濟的積極性，自己想發展的多了，有能力的都自己干了，就是以前村集體經濟帶頭人，也通過改制自己另起爐灶了。

五是缺機制。當前村委會發展集體經濟，面臨諸多機制方面的問題，如管理模式陳舊，程序多，決策慢；管理機制不靈活，缺乏有效的激勵與約束機制；集體經濟產權不清、產權封閉，村委承擔風險大，難以適應市場競爭的需要，等等。這種狀況，在集體經濟較為發達的村莊阻礙了集體經濟做大做強，在集體經濟較為薄弱或“空殼”村莊制約了集體經濟發展。

六是缺氛圍。一方面，近年來村集體經濟通過改制，把集體企業改了、賣了，集體資產在有的村莊沒有實現保值增值，村民沒有得到更多的實惠。另一方面，輿論環境采取各種形式，多渠道多途徑加大了對發展個體私營經濟的宣傳力度，家喻戶曉。在這種情況下，農村基層干部群眾尤其是農民群眾想集體的少了，想自己的多了，關心集體的少了，關心自己的多了，干集體的少了，干自己的多了，發展農村集體經濟缺乏號召力、向心力和凝聚力。

七是缺體制。現在的村級班子三年一選，有的村干部反映，這種情況導致了部分村干部的短期行為，對村里集體經濟發展很難有一個長遠規劃，有的甚至說第一年熟悉情況、打算打算，第二年干點事，第三年開始準備下一輪選舉了。班子不穩定，集體經濟很難有長遠發展。

（二）農村集體經濟發展，沒有現成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，立足村情選準發展壯大農村集體經濟的路徑。從農村實際情況看，目前村集體經濟發展的途徑概括起來主要有八種：

一是土地經營權流轉型。通過多種方式集中土地，積極推動土地經營權流轉，使農村集體經濟有了穩定的收入來源。

二是資源開發利用型。靠山巒、灘涂、礦產、林地和生態旅游等資源，實現了村集體增收。

三是社會化有償服務型。圍繞農業產業化經營，組建種植、養殖協會等中介組織，向公司和農民提供產前、產中、產后有償服務，培植集體經濟新的增長點。

四是盤活存量資產型。對處于停產狀態的村辦企業，對小型水利設施、林木苗圃、荒溝荒灘等，采取承包經營、股份合作、租賃、拍賣等多種方式，盤活了集體經營性資產。

五是骨干企業帶動型。對村辦企業進行公司制改造，走集團化發展的路子，加快推進村辦企業二次創業，實現了靠企業強村。

六是物業租賃經營型。依托地處城鎮區域或臨近交通干線等區位優勢，對外提供集體店面、廠房、市場、倉儲等發展載體，開展物業租賃經營，增加了村集體收入。

七是產業聚集拉動型。利用石材、塑料、養殖等產業聚集的優勢，為企業提供水電、清運垃圾等服務，從而增加了集體收入。

八是集體資本運營型。利用集體資本到村外發展其他產業，壯大了村集體經濟。

可以說，村居條件各不相同，增收招數不盡一致，但都是從實際出發，因地制宜發展壯大集體經濟。只要肯下功夫，必定能走出一條適合本村實際的增收路子來。

三、發展和壯大農村集體經濟的幾點建議

（一）切實加強農村基層組織建設

實踐證明，發展農村集體經濟離不開一個堅強有力的村“兩委”班子，離不開一個好帶頭人，要引導黨員群眾把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農村致富能人選到基層黨組織中來，發揮他們的帶動作用。同時，加大對村干部培訓力度，不斷提高村干部帶領農民發展集體經濟的本領，把村級領導班子建成帶領農民實現共同富裕的堅強集體。

（二）營造農村集體經濟發展的良好環境

要采取各種形式，多渠道多途徑加大對發展壯大農村集體經濟的宣傳力度，提高對發展壯大農村集體經濟的思想認識。認真總結實踐中群眾創造的豐富經驗，引導廣大干部群眾正確認識發展壯大集體經濟的意義，堅定加快發展的信心，明確發展的途徑和措施辦法。大力表彰農村集體經濟發展的先進集體和個人，總結推廣先進典型經驗，營造有利于加快發展的良好氛圍，推動農村集體經濟邁上新的臺階。

（三）落實完善扶持農村集體經濟發展的各項政策

近幾年，中央加大統籌城鄉力度，進一步夯實農業農村發展基礎，先后出臺了一系列含金量很高的政策，要學透用足這些政策，更好地指導和推動農村集體經濟發展。一是鼓勵發展名優規模養殖，二是鼓勵發展休閑旅游業，三是鼓勵開展土地整理和村莊整治，四是鼓勵發展村級合作經濟組織，五是鼓勵企業投資發展農村集體經濟，六是鼓勵村級“一事一議”籌資籌勞。

（四）積極探索農村集體經濟的有效實現形式

要因地、因村制宜地制定農村集體經濟發展總體規劃，要認真分析每一個村的發展條件，突出重點行業和領域，突出特色和優勢，選準發展路子，“干能干的事，掙能掙的錢”，建立起村級穩定的收入來源。因此，每個村莊都要從本村實際出發，因地制宜，切實解決發展壯大集體經濟“心中無目標、發展無思路”和畏難發愁的問題，力爭經過幾年的努力，集體經濟發展較好村莊實現集體經濟的膨脹式發展，集體經濟“空殼村”和“薄弱村”實現集體收入的較大增加，基本解決日常經費問題，逐步實現有錢辦事，更好地為農民群眾服務，既強村又富民，全面建設社會主義新農村。

（五）抓好行政村規模調整促進村級增收節支

抓好行政村規模調整是推動新農村建設、加快城鄉一體化進程的重要舉措。農民不從土地上轉移出來，就很難實現富裕；所有村莊都建成城市般的水平需要巨額投入，政府、村集體、農民誰也承擔不起，而且也不經濟，合并村莊已是大勢所趨，合并村莊給村莊帶來的好處，不僅僅是減少了村莊數量，壓減了工資、招待、報刊等行政開支，更重要的是利于人才、產業、土地、勞動力等資源的有效整合，加快村莊建設和發展。

（六）強化對發展壯大集體經濟的考核獎懲

農村干部干事創業，首要的是抓發展，而抓發展重點是發展村集體經濟，這個導向要在今后工作中鮮明地突出出來。村居干部工資報酬要與村居集體可支配收入直接掛鉤，村居集體可支配收入當年增長部分與對村居干部的獎勵直接掛鉤。

【參考文獻】

[1]中國社會科學院成都市社會科學院.聯合課題組.成都市城鄉一體化的模式探索及其普遍意義[C].[2]韓元欽.應充分重視農村集體經濟[M].華夏論壇.中國教育和科研計算機網.[3]項繼權.集體經濟背景下的鄉村治理——南街、向高和方家泉村村治實證研究[I].華中師范大學出版社.2002.8.[4]百度百科

第二篇：淺析農村集體經濟發展

淺析農村集體經濟發展

——以**縣**鄉**村為例

農村集體經濟是集體成員利用其所有的資源要素，通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態，是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。農村集體經濟理論是習近平新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分。黨和政府歷來高度重視農村集體經濟發展。黨的十九大報告指出，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。但是目前農村集體經濟的狀況與其功能定位不相適應，也與推進農業農村現代化和實現鄉村振興的要求不相適應，亟待通過政策引導和體制機制創新來改變這種狀況。

一、**鄉**村基本情況

**鄉**村位于鄉場鎮東面，距**鄉場鎮1.2公里，全村耕地面積960畝，總戶數260戶，總人口848人，轄9個村民小組，全村共建有山坪塘15口。轄區內有村級主干道5公里，基本達到戶戶通。村黨支部設書記1人，委員2人，共有黨員37人，其中在家黨員26名，預備黨員0名。

二、**鄉**村發展集體經濟出現的問題

村集體經濟出現空殼現象，集體經濟無力。

三、**鄉**村發展集體經濟存在問題的原因

（一）發展村級集體經濟缺少“能人”，村干部待遇偏低、村級集體經濟“一窮二白”的現實下，很多年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創業，導致村干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經營能力。

（二）村集體經濟發展意識不夠強，重視度不夠，思路不明確，沒有把村級集體經濟提上工作日程，發展壯大村級集體經濟就更無從談起。

（三）缺乏強有力的扶持措施和優惠政策。

對**村發展的總體規劃、生產布局、資源優勢、發展思路缺乏深人細致的研究，對農村發展集體經濟缺乏必要的引導，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，起不到切實幫扶作用，無法引導村集體經濟走上發展之路。

四、采取措施

（一）開展個別談話。

由黨委書記負責與該村3位村干部進行一次個別談話，對他們思想上、工作上存在的問題客觀公正地指出，要求他們理清思路，努力探索農村集體經濟發展的有效途徑。

（二）提高干部隊伍。

要認真選優配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理和開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。結合素質升級，加強教育培訓，是提高村級干部隊伍素質的基本途徑。要堅持“實際、實用、實效”的原則,通過各種方式對村干部進行培訓，提高他們的思想政治素質和經營管理能力，增強他們的法制觀念。要開展政治理論教育和培訓。重點是要用習近平新時代中國特色社會主義思想來武裝全體農村基層干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。

（三）挖掘自身優勢。

根據**村地理位置、外部環境、資源狀況、干群思想解放程度等情況，發展集體經濟的模式從實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導**村立足資源、區位等優勢，發展村級集體經濟。

（四）落實具體幫扶。

由第一書記具體聯系該村，村支部加強對該村的具體指導，幫助解決實際問題。召開黨員、群眾大會，成立檸檬互助專業合作社，聘請專業人員點對點對農戶開展技術培訓，對檸檬貯存、產銷一體化進行分類指導，增強村集體經濟收入。

（五）加強經濟管理。

要加強村級集體經濟的財務管理和民主監督機制，防止集體資產流失，節約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現集體經濟的資產積累。加強集體資產管理，選用好機制。要把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經濟可持續發展。

（六）創新管理機制。

大膽創新管理機制，形成良好發展局面。切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經濟可持續發展。

五、措施成效

（一）鄉主要領導組成工作組到**村召開了黨員群眾代表座談會，走訪黨員、干部、群眾了解村“兩委”班子的情況及群眾反映愿望，針對群眾提出的問題進一步完善了問題臺賬。

（二）正視現狀，認真分析村集體經濟發展存在的問題及原因，存在的問題有收入來源單一，發展不平衡，缺乏制度保障。

影響和阻礙村級集體經濟發展的主要原因有三個方面，發展村級集體經濟缺少“能人”，發展村級集體經濟缺少可利用資源，發展村級集體經濟政策支持力度不夠。

（三）壓實整頓責任，層層推動落實。

落實“一崗雙責”，堅持支部書記、第一書記親自抓，把整頓軟弱渙散基層黨組織作為基層組織建設的重中之重，把整頓責任扛在肩上、落實到行動上。

（四）村集體要做到“有錢辦事、有人管事、有章理事”，這是一個有機整體。

只有解決了“有錢辦事”問題，才能調動干部積極性，達到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保證，確保村集體經濟及各項工作健康發展，三者互為一體，缺一不可。其中，“有錢辦事”是實現“三個有”目標的前提和基礎。我們要把促進農村集體經濟的發展、增強農村發展后勁，推動“三農”工作健康發展置于農村工作的首位，統一思想認識，增強發展壯大村集體經濟的緊迫感和自覺性。通過扎實有效的抓發展、抓創新，不斷增強“造血”功能。

（五）目前，**村已經開展系統性培訓，培訓對象覆蓋村干部、村黨員和全體村民，并根據不同對象量身定制培訓內容，增強培訓的針對性，培訓內容涵蓋思想政治、政策法律、手藝技能等，并根據不同對象的需求確定內容，增強培訓的有效性。

培訓主體邀請

了黨政領導、農業部門的技術人員作培訓，地點在村委會、田間地頭等。

六、下一步工作打算

為徹底改變**村的無集體經濟收入現狀，與村“兩委”一起帶領群眾增收、致富，今后的工作打算有以下幾點：

（一）提高發展集體經濟的知曉率，積極發揮村干部及黨員干部先鋒模范作用，通過廣播、標語等加大村集體經濟政策的宣傳，暢通群眾的信息渠道。

（二）鼓勵群眾轉變思維模式，使集體經濟發展多元化，自主發展產業，如檸檬、核桃規模化種植等，不斷增加群眾經濟收入，促進全村經濟發展。

（三）積極向上級相關部門爭取項目，不斷完善**村基礎設施，如水利設施、斷頭路連通、錯車道的增設、危險路段防護欄的安裝等，確保群眾安全生產環境，促進集體經濟的發展。

（四）結合“兩學一做”學習教育活動，經常和群眾交心談心，及時了解他們所思、所想、所急，為他們解決實際問題和困難。

對力所能及的，及時加以解決，在能力范圍外的，及時上報鄉黨委、政府爭取相關項目進行解決，使群眾能夠全身心投入發展村集體經濟的大潮中來。

（五）加強基層組織隊伍建設，注重選拔優秀年輕干部，努力形成合理的年齡、知識、優化村領導班子的群體結構，實現村領導班子的最優搭配，達到知識互補、性格相容，提高領導班子的整體水平和駕馭全局的能力。

目前，**村的整頓工作已基本完成，在上級領導的關心和幫助下，在鄉領導和村黨員干部的共同努力下取得了不錯的成績，村集體經濟大力發展中，與其他村的差距也在不斷縮小。

第三篇：農村集體經濟發展情況匯報材料

為發展壯大村級集體經濟，增強村級組織服務功能、推動農村先進生產力發展、繁榮農村先進文化、增強基層黨組織凝聚力和戰斗力，從源頭上減輕農民負擔，解決稅費改革后村級收入減少的客觀需要，2019年8月14日，縣農牧農村和科技局由分管領導帶隊，抽排業務骨干對全縣22個鄉鎮，156個行政村就村集體經濟建設情況進行檢查及調研，現將檢查調研情況匯報如下：

一、村級集體經濟基本情況

我縣有22個鄉鎮，156個行政村，2個居委會。農戶1.1萬戶，農業人口5萬人，農村勞動力3.3萬人，耕地面積11.55萬畝，其中集體耕地面積1.5萬畝，草地面積62.5萬畝，林地面積86.9萬畝，目前成立專業合作社133個,截止2017年底，全縣農村集體資產共計43891.09萬元（其中流動資產7554.8萬元，長期資產合計419.66萬元，固定資產35916.6萬元）。負債合計5972.82萬元；

（其中流動負債為465.31萬元，長期負債為5507.5萬元，目前所有者權益集體經濟37918.27萬元），經營性資產合計842.67萬元，非經營性資產合計43048.42萬元。

二、村級集體經濟薄弱的原因

多年來，我縣農村集體經濟受保守思想的束縛，開放程度遠遠落后于發達地區，僅僅依賴農牧業、就農牧業抓農牧業的思想嚴重阻礙了我縣農村經濟的發展速度，直接影響到村級自身“造血”功能，使各項墊付資金，還有很多正常或不正常的支出沒有資金來源，盡而使集體經濟逐漸走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念的束縛，導致集體經濟缺乏發展后勁。我縣農村集體經濟發展緩慢，有很大的原因是思想觀念在作梗，思想觀念上的落后是當前制約和阻礙我縣農村集體經濟和社會全面發展的最大障礙。部分干部及群眾沒有危機感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進取精神和創新意識，對未來社會經濟發展缺乏必要的認識，沒有從根本上擺脫傳統經濟發展模式的束縛，沒有形成很好的產業鏈條，只是就資源消耗資源，而沒有很好的去開發資源，封建落后思想和小農意識觀念導致了實踐上的盲目被動，無法推動和促進農村集體經濟的壯大和發展。

二是受人為因素影響，導致集體經濟包袱沉重。當前，部分干部，受社會一些不良風氣的影響，對集體經濟管理和積累意識淡薄，存在重生產輕管理、重農戶輕集體的不良傾向，弱化了村級集體經濟的組織功能，承擔的公共職能無法實現，制約了農村集體經濟的發展。

三、發展壯大村級集體經濟工作做法

1、澄清底子，明確發展思路。底子清，思路才能明。為此，我們認真開展好摸底調查、清產核資、財務審計等，全面澄清了全縣村級集體經濟底子，為指導基層抓好村級集體經濟發展提供了清晰的工作思路。一是深入調查了解。去年對全縣村級集體經濟發展情況進行了廣泛的調查摸底，全面了解村級集體經濟發展的基本現狀，分析掌握存在的主要問題和制約因素，形成了翔實的調研報告。二是狠抓清產核資。采取賬實核對、實地勘查、內查外調、合同清理等措施對農村集體資產進行清查摸底、登記造冊、建立臺賬，并對所有權有爭議的資產進行了認真界定，為推動村級集體經濟發展奠定良好基礎。三是嚴格財務審計。自去年7月份開始，結合“雁過拔毛”專項整治，認真梳理村（居）存在的帳實不符、賬帳不符以及賬外賬、挪用公款等問題，全面掌握了村級組織“三資”情況。

2、政策引導，注入活力。2017年州財政給予獎勵資金120萬元，鼓勵村集體經濟發展，通過盤活閑置資產、土地流轉等方式，引進項目發展壯大集體經濟。

3、采取“飛地”經濟模式，壯大集體經濟。打破現有的行政區域界限，以村為單位投入產業發展資金，將貧困村納入產業園區，實現不同村組資源優勢互補、資源共享、利益共有、共同發展目標，打造集體經濟穩定增收的產業基地。

四、發展壯大村級集體經濟存在的問題

多年來，集體經濟始終處于低落狀態，主要是受思想觀念、創業意識、和生產資源的影響，使集體經濟停滯不前，甚至倒退，嚴重的阻礙了集體經濟的發展和積累，主要體現在：

一是村領導班子素質不高，年齡結構、文化結構不合理，有的長期處于軟弱渙散狀態，有的村干部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展，很好的帶領群眾發展集體經濟。

二是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數，集體全部收入幾乎僅來源于少數的機動地。

三是資源沒能得到充分開發利用，閑置、浪費現象嚴重。

四是村里報賬不及時，賬務處理不規范，存在科目用錯，賬表不符現象；

債權債務長期掛賬不清理，存在虛有債權債務；

大多數固定資產沒有建賬，沒有明細；

資源性資產集體管理不善等。

五、村集體經濟發展的情況幾點體會

一、發展村集體經濟要有思路、有信心、有人干。村集體經濟的發展，關鍵要靠支部書記，支部書記必須想干，有能力干，有決心干，只要有人干就能走出路子。

二、發展村集體經濟要有政策、有重點、有激勵。對推廣性好、適用性強的經營模式，應該加大政策傾斜和資金投入。對發展愿望強烈、思路切實可行、班子戰斗力強的經濟薄弱村，應重點給予關注和傾斜，同時對實現村級創收做出突出貢獻的應予以獎勵，以形成引導和推廣。

三、加強經濟管理，認真落實各項規章制度，為增強集體經濟強化監督機制。要繼續加強村級集體經濟的財務管理和民主監督機制，防止集體資產流失，節約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現集體經濟的資產積累。一是內部管理制度要再落實。如財務收支的預決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財務公開民主理財制度、一事一議制度等其他各項制度，必須要落到實處，堅決避免走過場、走形式，要按照規定嚴格執行，提高資金利用的透明度，防止集體資產、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是村務公開要再透明。目前，我縣村務公開率已經達到100%，但村務公開的質量還不高，我們要加大公開的真實性，增強公開的透明度。要提高村民對村務公開的認識，實施有效監督；

組織、民政、農經等部門要經常深入基層進行定期或不定期的檢查核實。

第四篇：＊＊市農村集體經濟發展現狀

簡陽市農村集體經濟發展現狀

我市聚焦農業農村現代化目標，以實施農業農村改革為突破口，把培育和壯大農村集體經濟作為提升農村基層黨組織組織力的重要抓手，作為強農業、美農村、富農民的關鍵舉措，作為實現全面小康目標和鄉村振興的必由之路，大力發展壯大村集體經濟，努力實現資源變資產、資金變股金、村民變股民，使支部更有凝聚力，鄉村更有精氣神，村民更有歸屬感。

一、基本情況

簡陽市共有22個鎮（街道），262個村（涉農社區）集體經濟組織，2597個村民小組（居民小組）。總農戶數24萬戶，鄉村人口76.8萬人，農村勞動力44.36萬個，耕地117.58萬畝，人均耕地1.53畝。2020年集體經濟收入1.3億元，其中經營收入僅2000萬元，占總收入比重為15%。預計2021年全市集體經濟收入達到1.6億元，同比增長23%，經營性收入在總收入的比重提高至20%。

二、主要工作做法

（一）全面完成農村集體產權制度改革，明確集體經濟組織功能定位

自2018年以來，我市通過清產核資、成員界定、股份量化、登記賦碼等關鍵性工作，全面完成了農村集體產權制度改革。一是尊重歷史，全面清理集體家底，全市清理核實村集體各類資產53.89億元，資源177.89萬畝，二是穩慎界定既然經濟組織成員，賦予村民的集體經濟組織成員權利，界定集體經濟組織成員28萬戶，92.58萬人。三是落實資產股份權利，全面將農村集體資產以股份或份額的形式量化到集體經濟組織成員，共量化集體資產股份9258萬股。四是依法確立集體經濟組織市場主體地位，發放集體經濟組織登記證書262個，頒證率100%。并在村黨組織領導下，進一步明晰了農村集體經濟組織與村委會的職能關系，明確了農村集體經濟組織在管理資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能定位。

（二）縱深推進“四合一”改革，探索集體經濟多元增收路徑

在市委、市政府的堅強領導下，我市通過“四合一”模式發展集體經濟改革，全面搭建“股份經濟合作聯合社+集體經營開發公司+土地股份合作社+農民專業合作社”的“四合一”經營平臺。一是成立村級股份經濟合作聯合社262個，覆蓋100%的村和涉農社區，強化集體經濟組織統領的功能；二是成立集體資產經營開發公司66個，建立集體經濟組織的防火墻，降低集體經濟組織經營風險，實現集體經濟收入6000余萬元。三是領辦土地股份合作社189個，通過自主經營或合作開發實現土地規模化經營，提高土地利用率，增加經營效益，帶動集體增收1500萬元。四是組建農民專業合作社1128個，樹立新型經營主體的示范帶動作用，帶動集體經濟增收500余萬元。2020年全市集體經濟收入突破1.3億元，同比增長303%。全面消除集體經濟收入為零的村，其中10萬以上的村達85個，100萬以上的村27個，200萬以上的村13個。土地規模經營率增長到65%，獲得全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區、成都市體現城市新發展理念改革先進區（市）縣、成都市農民增收工作先進區（市）縣等改革方面的榮譽稱號。

（三）積極加強政策扶持力度，不斷探索集體經濟新的實現形式

制定我市《“四合一”模式改革探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制實施方案》，建立各類政策保障措施。一是建立用地保障機制，優先滿足村集體經濟組織發展所需用地，大力推進集體經營性建設用地入市交易。二是創新金融支持方式，將村集體經濟組織納入鄉村振興風險補償金和省農擔公司業務范疇，對符合條件的村集體經濟組織給予信貸支持。三是落實稅收優惠政策，對村集體經濟組織應繳納的各類稅費符合減免條件的，按政策規定適用減免。四是探索以用好現有各項涉農財政支持政策，創新財政資金使用方式，探索以財政補助改股份、基金、購買服務、農業擔保、貼息分險的“五補五改”方式支持集體經濟發展。

三、存在問題

一是集體經濟基礎差底子薄，少數村雖然有一定的集體資產資源，但由于綜合條件差，開發利用價值不大，難以給村集體帶來更多收益。

加上由于歷史原因，集體經濟組織對村集體資產資源的管理不規范，多數村集體經濟組織將集體資源簡單處理，一次性收取較長時間的承包費或出讓費，導致集體資源利用率低。

二是經營管理人才匱乏，目前村干部懂經濟、會管理的人少，履行經濟職責能力低。

加上村（居）干部日常工作任務重、壓力大，缺乏精力發展村級集體經濟。并且我市職業經理人發展較晚，目前全市取得職業經理人資格的僅有120人，且多數為初級資格，駕馭市場經濟能力不高。

三是資源整合能力不強，農村集體經濟組織對閑置集體資產、幫扶資金和剩余勞動力的整合能力還有待加強，未能實現閑散集體資產的集中統一和高效利用和更好地發揮資產潛在效益。

四是市場化競爭力不強，部分村集體經濟組織還停留在黨支部、村委會代行集體經濟組織事務的階段，未能建立起產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學等現代企業制度，還存在市場化管理水平不高，經營效益不強，集體經濟抗風險能力弱等問題。

四、下步措施

一是切實為農村集體經濟組織賦能。

抓好農村集體資產確權“回頭看回頭查”，全部將“三類資產”所有權確權給集體經濟組織，由集體經濟組織統一管理運營，切實為集體經濟組織賦能。同時，各級財政投入建設在村形成的國有資產，也可以依法依規委托村集體經濟組織持有、管護和經營，收益歸村集體所有。

二是做好發展集體經濟的人才培育。

積極培育干部隊伍。大規模開展鎮（鄉）村干部素質提升培訓，提升鎮（鄉）村干部領導新時代農村經濟發展工作的水平和改革創新的能力，培育造就一批懂農業、愛農村、愛農民的農村經濟發展干部隊伍。選優配強村級班子。以德才兼備和群眾公認為原則，從致富帶頭人、返鄉創業人員、退伍軍人、大學生村官等人群中，將事業心強、懂經營、善管理的“能人”推選為村黨組織書記或村主任。注重優化班子結構，選拔優秀、有干勁的年輕干部，形成閱歷和激情優化搭配，知識互補、性格相容、事業心強的村級領導班子，提高班子整體水平和發展經濟的能力。培養骨干農民，大力實施外出務工人員返鄉創業工程、農村勞動力技能培訓工程、農業職業經理人培訓工程，實施青年骨干農民“三向遞進培養”計劃，培養造就一支扎根基層、服務群眾、引領農村經濟發展的青年骨干農民隊伍。

三是加強對集體經濟組織發展指導。

指導集體經濟組織統一整合聚集集體機動地、農戶承包地等資源要素，重點發展以訂單生產、訂制模式為主的現代農業種植業，壯大村集體經濟，充分利用集體積累資金或符合項目規定要求的各類扶持發展資金，通過合同約定，投資入股到具有一定經濟實力、持續經營能力較強、市場發展潛力可預期的龍頭企業等市場主體，實行按股分紅。鼓勵集體經濟承接耕種防收、農機農技、勞務用工等服務，發展壯大集體經濟。堅持以農業為本底，推進農商文旅體融合發展，壯大集體經濟。指導集體經濟組織自主開發利用集體建設用地，建設農產品產地儲藏保鮮、倉儲中心、烘干設施等物業項目，獲得租賃收入。鼓勵集體經濟組織采取出租、入股分紅、聯合經營等方式，盤活利用村級建制調整后閑置的原村活動陣地、辦公用房、設施設備等，興辦幼兒園、鄉村酒店、倉儲中心、農村公益用房等業態，多渠道增加集體經濟收入。

四是指導村集體經濟組織全面深化集體產權制度改革，深入推行在基層黨組織的領導下，實行村民委員會事務和村集體經濟組織事務分離，建立起產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學等現代企業管理制度的農村集體經濟組織，進一步完善集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能定位。

第五篇：農村集體經濟發展情況調研報告

5月中旬，根據市委領導的指示，市農辦會同市農林局、財政局、國土局等部門，在去年年底調查10個鄉鎮街道村級集體經濟發展情況的基礎上，組成專題調研組，深入另外10鄉鎮街道和37個不同區域、不同集體經濟實力和不同發展模式的行政村，采取聽、問、看、查和召開座談會等方式，逐個進行實地摸底調研，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。從調查情況來看，廣大干部群眾能積極探索發展路子，推陳出新，確保村級組織的正常運轉，夯實黨在農村的執政基礎。

一、村級集體經濟的重要性村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經濟實力，不斷加大對新農村建設的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。

1.村級集體經濟是確保農村“有人干事”的重要保障。從我國目前現行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預算之內，無固定的運作經費來源。從調查情況來看，村干部和聯防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩定、提高工作積極性、維護農村社會安全和諧起到了重要作用。

2.村級集體經濟是確保農村“有錢辦事”的重要來源。農村環境衛生保潔、河道道路養護、綠化、合作醫療和各類創建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經濟收入中來開支，確保了村級組織的運作和農村社會的安全穩定。

3.村級集體經濟是確保農村經濟發展的堅強后盾。稅費改革后，農戶農業生產支出越來越小，基本上不交任何費用，但進行必要的農田基礎設施建設，確保農業生產，必須從村級集體經濟收入中來支配。我市平原各行政村每年對農業基礎設施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農業的穩定生產。

4.村級集體經濟是確保實現共同富裕的物質基礎。如**村、**村等集體經濟強村，在促進農村各項事業發展的同時，也帶動了農民增收致富，農民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經濟的強弱，與農民收入水平的高低有著直接的因果關系，是實現農民共同富裕的重要物質基礎。

二、我市村級集體經濟發展現狀和問題

（一）發展現狀：從2006農村經濟收益分配年報資料看（共列入**個村社），全市村級集體經濟總資產**萬元，與2005年的**萬元相比，增長**%；所有者權益**萬元，比2005年的**萬元相比，增長**%，扭轉了村級集體經濟積累下降的局面。全市農村集體經濟總收入****萬元；當年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%；50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%；全市當年集體經濟收入入不敷出的村有95個，占村總數的33.81%，比2004年多1個，連續二年出現低收益的村增多、高效益村減少的現象。

（二）村級集體經濟收入主要來源：①村級經營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經濟收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。從調查情況來看，我市集體經濟總體上體現出北強南弱、近郊村優于遠郊村、平原優于山區的特點。

（三）存在問題。

1.村級集體經濟發展極不平衡，“兩極分化”。從統計數據來看，兩頭大中間小的現象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%，50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%。如，**村村級集體經濟收入（不含土地征用費）達1588余萬元，而**村、***等村村級集體經濟收入僅幾千元。2.村級集體經濟增收難度加大，發展后勁不足。區域位置好的村，依靠工業園區，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源；而靠自然資源的有限開發的村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。

3.對上級政策補助的依賴性較為突出。2006年各種財政配套補助**萬元，村社均**萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化，甚至出現了大部分村所報村級集體經濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負。農村環衛長效保潔、治安聯防、農田設施、合作醫療、農村基礎設施的建設、及各項創建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經濟壓力。尤其是對集體經濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負。另外，部份農民群眾集體意識不強，只要權利，不要義務，拖欠、拒交應交費用的現象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。

5.集體資產流失現象比較嚴重。突出表現在，村級組織對農村公共設施的投入但得不到相關的物權回報。如，在農村飲用水、電網改造等方面的費用，都要由村級組織負擔一部分，但工程完成后，物權和收益由水、電等相關部門所有，無形之中使村級資產化為烏有。

6.農村土地集體所有權得不到體現。農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現。主要表現在：一是在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現象相當普遍。一些村把城鎮建設、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經濟組織卻分文沒有收取。二是農村發展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數村得不到享受。

7.村干部和群眾對發展村級集體企業心存疑慮，缺乏開拓進取精神。他們片面地認為，“村干部再回頭搞集體企業，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發展集體經濟的機遇和主動權。

8.發展村級集體經濟起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風險意識不斷加強，貸款審批權限上收，村級靠貸款創辦集體項目的難度加大，一些集體經濟薄弱村創辦集體經濟項目的門檻被抬高，與先進村的差距也隨之越拉越大。

9.部分村級債務沉重，給發展村級集體經濟背上了沉重的包袱。債務形成的原因較多，主要是基礎設施投資（如小水電、道路、標準廠房的貸款利息）、各類創建配資金的投入以及非生產性支出等。

10.村級基層組織建設亟待加強。從調查情況看，全市兩位村主要領導文化年齡結構欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進入村班子，影響團結和工作的開展。

11.農經隊伍力量薄弱，與工作量不相適應。目前，我市各鄉鎮街道僅有1至2名專職（兼職）農經工作人員，日常工作量大、任務重、強度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應付面上工作的狀態，根本顧不上指導村級組織發展集體經濟。另外，農經工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。

（四）主要原因。一是發展環境的差異是制約村級集體經濟發展的客觀原因。從調查情況看，凡臨近城鎮、集鎮、近郊的村莊，得益于優越區域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產經營理念，村集體經濟較為強壯，一、二、三產業健康發展，特別是二、三產業發展較好。而位于山區、稻區的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經濟一般比較薄弱，甚至是空白村。二是村級集體積累困難是制約村級集體經濟發展的重要原因。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業投入和進行公益事業建設的重要保證。從情況調查來看，受國家宏觀經濟的調控、嚴格的用地政策和農村稅費改革的影響，我市各村村級集體經濟收入主要依靠土地征用和“三提五統”的局面消失，農民的應交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。三是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經濟發展的主觀原因。我市完成村辦集體企業轉制，受此負面影響，各級對發展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農民群眾對村組織發展集體經濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現象。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經濟的進一步發展。

四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經濟的發展步伐。從受調查的37個行政村情況來看，農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態度，不顧所在村的經濟承載能力，盲目跟風，舉債

建設，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經濟的進一步發展。

三、對策與建議

（一）發揮區域優勢，合理利用當地農村資源。

我市村莊分布在平原、半山區、山區，村與村之間條件千差萬別，發展農村經濟必須遵循因地制宜的原則，充分發揮區域優勢，合理有效地利用當地農村資源，把資源優勢切實轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。防止一哄而起，套用一個模式。發達地區和欠發達地區、近郊和邊遠農村，應根據各村經濟基礎、資源稟賦、干部農民素質等各方面實際，發揮優勢，挖掘潛力，優化結構，揚長避短。

1.近郊村要調整農村經濟結構，大力發展二、三產業。充分利用地理環境優越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎設施較好等有利條件，在發展二、三產業上走出新路子。一是建立農副產品商貿市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創辦蔬菜農貿市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農副產品加工企業。農村非農產業發展空間巨大，要利用當地豐富的農副產品資源，發展加工業，拉長產業鏈，而這也正是發展壯大村級集體經濟的難點。三是建立服務市場，興辦各類服務實體。本著為民服務的方針，為本地的個體私營企業開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務，既為農業和農民走上市場架起橋梁，又為村集體經濟發展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業，建立各類中介服務組織和專業合作組織，從中收取服務費、管理費，以壯大集體經濟。

2.山區要搞好農業資源開發，開展農業產業化經營。山區要立足當地農業資源，把資源優勢轉化為產業優勢。一要開發好。在保護好生態環境的前提下，利用一切可以開發的資源，發展新項目，開拓新產業。發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業，開發利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發經營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產，使村級集體資產獲得保值增值。針對“分得過多，統的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農戶的責任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規劃，向農民返租，統一開發后重新承包給農戶經營，獲得發包收入。二是合股經營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項目開發，村與農戶或投資公司按一定比例合股開發經營。三是實施品牌戰略，重視科技投入和產品營銷，發展優良品種，開展產業化經營，不斷提升農產品的檔次和質量。

（二）管好用活村級集體資產。農村集體資產是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強化管理，實現村級集體資產的保值增值，做到聚財有術，理財有方。第一，要建立健全集體資產積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對農戶長期放棄管理，粗放經營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經營，提高經濟效益。要對屬于集體的山地、水等資源實行有償使用。第二，加強資產核資，盤活集體存量資產，構筑資產增值機制。要積極實行集體資產以價值形態為主的管理辦法，把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，根據有關政策，保護好、發展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設施的，要收取一定的使用費和公益事業費。第三，進一步規范村級財務代管制度。強化開支審批、收支預決算、財務審計監管、民主監督、財務公開等工作，堵塞村級財務管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優化集體經濟發展環境。從調查座談體會到，我市農村集體經濟的發展，困難重重，不論是近郊村、遠郊村，還是山區農村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區集體經濟基礎較差的村，更應加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經濟的發展。一是要活用村級留用地政策。發展壯大村級集體經濟，集體必須占有生產資料，而土地是現階段農村最重要、最基本的生產資料要維持基層政權的正常運轉，必須賦予村級一定數量的土地經營權，確保村級通過土地經營獲取穩定的收入。“留用地”，從字面上理解就是留給將來農村發展使用的土地。與其留著將來用，不如現在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當前關鍵建設時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發，早開發早發展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運轉。

二是要建立規范的土地流轉制度，活化土地使用權。采取土地反租倒包、土地使用權有償轉讓等形式推行農戶土地經營權流轉。允許集體經濟組織依法以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯營，與其他投資者共同興辦企業或開展物業經營，獲得土地使用收益。支持集體經濟薄弱村到城鎮發展集體經濟，從非農建設用地指標中，安排一部分作為發展村級集體經濟的專用指標，給集體經濟薄弱村2至3畝的非農建設用地指標，并以最低價位在區位較好的城鎮規劃區內落實地塊建設工商用房，以獲取穩定的租金收入。三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內或城鎮工業園區、經濟技術開發區發展民營經濟，創辦工商企業，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。按工業集聚要求搬遷至其他鄉鎮工業園區的企業上繳稅收，原所在村應按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機制，著力改變引進企業越多，村負擔越重的局面，從而調動村級在招商引資和發展民營經濟上的積極性。四是要整合各部門政策資源，加大財政轉移支付力度。目前，分散在有關部門的涉農政策資金在扶持農村發展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優化資金配置，規范操作，增強方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權和事權，按一定比例加大對農村道路養護、衛生保潔、綠化等市級財政轉移支付力度，統籌村級班子成員工資報酬，切實減輕村級組織的開支壓力。

（四）化解村級債務，切實減輕村級負擔。

村級債務是農村集體經濟發展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負擔，使村級組織在發展集體經濟的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農民欠繳的“三提五統”和各項承包費的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執行先黨員干部、后農民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達成什么協議，都嚴格按照金融部門規定的同期利率計算，由鄉鎮農經站統一換據，簽訂協議，或由政府進行適當貼息，以此減少村級負債。四是節支還債。嚴格核算享受誤工補貼人員數量，減少工資支出。嚴格控制非生產性開支，對辦公費、報刊費、會務費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達到增收節支的目的。五是核銷減債。對村級債務進行全面審核認證，經過核定已確定認為無效的債權債務，按法定程序予以核銷。六是歸責還債。對原村辦企業向銀行貸款形成的債務，要按照誰借誰還的原則落實債務人，債務由企業承擔并負責償還；企業倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規定償還債務。

（五）加強農村基層經濟組織建設，提高發展活力。

發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業績和收益掛鉤制度，要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數的老村干部，離任后要繼續落實養老、醫療保險等關愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。

五、需要調整或出臺的扶持政策

1.村級留用地政策。

2.村干部報酬逐步統籌。

3.農村社會公共服務經費（正常運轉經費）的補助政策。

4.發展物業經濟的扶持政策。

5.村干部的激勵、關愛政策的繼續運行。（解決有人辦事的問題）

6.由村級出資共建農村公共設施的收益回報機制。（水、電等壟斷性行業）

7.進一步完善生態公益林、水源涵養地利益保護政策。

8.設立農村集體經濟發展基金。（重點扶持薄弱村和山區農村）(經典文章網 整理)