第一篇：加強農(nóng)村集體“三資”管理 促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展3

2.加強農(nóng)村集體“三資”管理的探索 2.1做好“三資”全面清產(chǎn)核資

做好“三資”的全面清產(chǎn)核資工作時做好“三資”管理工作的基礎(chǔ)。首先各個村必須對 “三資”資產(chǎn)清理核實的工作，并按照有關(guān)規(guī)定做規(guī)范的記錄，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按程序妥善處理產(chǎn)權(quán)不清或與賬本不符的資產(chǎn)；建立臺賬或日記賬記錄“三資”的使用情況，方便日后對“三資”的各種情況的了解查詢，及時做好“三資”變動情況的記錄，保證賬目與實際相符；其次，規(guī)范“三資”承包或租賃的合同管理。承包者或經(jīng)營者的確定方式要公平公正，并依據(jù)國家地方有關(guān)規(guī)定簽訂具體的書面合同，并上報上級備案記錄，不得采用口頭協(xié)議的方式承包租賃“三資”，嚴(yán)格按照規(guī)定收取“三資”產(chǎn)生的收益[2]。數(shù)額較大的收益還應(yīng)上報上級部門。最后，嚴(yán)格收入管理工作。“三資”的經(jīng)營收益以及其他各種收入要及時且足量的匯入村級賬戶，村級組織不得私下克扣收入。2.2加強“三資”管理制度的落實

第一，村級財政收支預(yù)算方案要得到有效的落實。村組織在制定年度財政收支預(yù)算之后不得隨意違背按照預(yù)算方案去安排村中的收入和支出。上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得克扣各個村的財政收入和國家補助，以及不能像各個村轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得減少各個村的財政收入和增加各個村的財政支出。村級組織和上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要共同落實財務(wù)收支預(yù)算方案。

第二，財務(wù)收支審核和審批的程序必須作為“三資”管理工作的標(biāo)準(zhǔn)。例如私人承包集體資產(chǎn)是，承包者必須要村組織提供有效的原始憑證，經(jīng)手人、證明人要建立相應(yīng)的管理檔案注明使用用途并簽名，在監(jiān)管組織集體審核后由監(jiān)管組織組長在交于總負責(zé)人審核后再復(fù)核，最后上報至上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核記錄；第三，“三資”管理工作要對外透明公開。村組織要定期向農(nóng)民公開村級財務(wù)收支情況，尤其是與廣大農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的“三資”管理工作更應(yīng)該及時告知農(nóng)民群眾并獲取農(nóng)民群眾的意見看法，完善“三資”管理工作。

2.3提升領(lǐng)導(dǎo)管理水平，加大懲處力度

開展各種活動加強村領(lǐng)導(dǎo)“三資”管理能力的培養(yǎng)，再建立健全相應(yīng)的配套措施，在日常工作中要增加監(jiān)督的工作力度，及時發(fā)現(xiàn)和查糾日常工作中存在的問題，不斷提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更加扎實深入開展[3]。加大懲處力度工作的重點是將“三資”管理工作納入農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷加強完善監(jiān)管，對那些不履行職責(zé)而導(dǎo)致造成“三資”嚴(yán)重損失的個人要依法追究其責(zé)任。

3.結(jié)語 加強村級集體“三資”管理工作不僅是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要手段，還是提升農(nóng)村基層黨組織民主管理水平和建設(shè)黨風(fēng)廉政重要手段，直接關(guān)系到我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)成敗，因此，必須高度重視“三資”管理。“三資”的管理必須從“三資”的全面清產(chǎn)核資入手，不斷加強“三資”管理制度的落實和提高領(lǐng)導(dǎo)的管理水平，嚴(yán)厲查處造成“三資”嚴(yán)重損失的責(zé)任。

第二篇：農(nóng)村集體三資管理(定稿)

農(nóng)村集體“三資”管理制度

為了進一步加強農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范村級財務(wù)收支行為，管理用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金，保證農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，規(guī)范我縣農(nóng)村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財務(wù)收入管理制度

1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

2、村集體經(jīng)濟組織收入主要包括：上級和部門對村級的專項補助和撥款、村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、救濟扶貧 補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設(shè)征地地補償費，以及各種代收、借貸等其他收入。

3、村集體經(jīng)濟組織取得的各項收入應(yīng)當(dāng)使用“省農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)監(jiān)督管理總站”統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，確保收入有據(jù)可查，并在一定的時限內(nèi)及時、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心入帳核算，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心帳戶，統(tǒng)一支付管理。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

二、財務(wù)開支審批制度

1、村集體經(jīng)濟組織各項支出應(yīng)做到集體理財、民主管理、公開透明。

2、村集體經(jīng)濟組織支出主要包括：；村（組）干部報酬、辦公費、會議費、差旅費、廣播通訊等管理費、計生支出、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出、生產(chǎn)建設(shè)支出、經(jīng)營性支出、其他經(jīng)審核許可支出。村級不得開支招待費。

3、村集體經(jīng)濟組織支出實行備付金制度，每月由村出納員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心領(lǐng)取一定數(shù)量的備付金用于日常開支，發(fā)生超出備付金限額的支出事項時，村應(yīng)提前向中心提出申請，經(jīng)中心主任審批后預(yù)支。

4、財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經(jīng)村書記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財小組審核。大額開支，村民主理財小組審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。財務(wù)開支嚴(yán)禁“白條”做帳。

5、審核同意后的財務(wù)開支票據(jù)由村出納員負責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心報賬。中心要加強對原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬。

三、財務(wù)預(yù)決算制度

1、村集體經(jīng)濟組織每年年初應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)年資金預(yù)算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后交村理財小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關(guān)程序，填入農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡后方可實施。

2、審核通過后的預(yù)算方案應(yīng)張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理服務(wù)中心審查備案。

3、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。確需調(diào)整的，由村民委員會提出調(diào)整方案，說明調(diào)整原因，交村理財小組審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心審批。

4、村集體經(jīng)濟組織年終應(yīng)當(dāng)及時進行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

四、財務(wù)公開制度

1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。

2、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進行公開：（1）財務(wù)預(yù)算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產(chǎn)資源及處置情況；（5）債權(quán)債務(wù)；（6）收益分配；（7）村民承擔(dān)的費用和勞務(wù)；（8）其他應(yīng)向村民公開的事項。

3、財務(wù)公開應(yīng)做到年初公布預(yù)算方案，每季度公布收支情況，年末公布預(yù)算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

4、群眾關(guān)心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。

5、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。

6、財務(wù)公開由村務(wù)監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心負責(zé)監(jiān)督實施。

五、資產(chǎn)清查制度

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：村集體投資和勞動積累形成的、外單位和個人捐贈的建筑物、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、交通通訊工具、農(nóng)電水利設(shè)施、村級道路、教育（學(xué)校）、文化、村辦公企業(yè)等資產(chǎn)。

2、村集體經(jīng)濟組織每年要進行一次資產(chǎn)清查，重點清查核實各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到帳實、帳款相符。

3、資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)實施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心備案。

4、資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問題應(yīng)及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

六、資產(chǎn)臺帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺帳，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。

2、資產(chǎn)臺帳的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

3、實行承包、租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)臺帳還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時進行核銷。

5、資產(chǎn)臺帳由村集體經(jīng)濟組織負責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理服務(wù)中心負責(zé)管理。

七、資產(chǎn)評估制度

1、集體經(jīng)濟組織以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進行資產(chǎn)評估。

2、評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施，由村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)監(jiān)督。

3、受集體經(jīng)濟組織委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

4、評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表公議確認(rèn)并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心備案。

5、村集體經(jīng)濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構(gòu)串通作弊，或者評估機構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實的，可由上級機關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

八、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。

2、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓時應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)，是否進行資產(chǎn)評估等事項。

3、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟組織提出，交由集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會進行監(jiān)督。

4、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體成員公開。

5、經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)委托代理中心備案、歸檔。

九、資產(chǎn)經(jīng)營制度

1、村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

2、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入村賬核算。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)代理服務(wù)中心和村理財小組要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

十、資源登記簿制度

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

4、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

5、資源登記簿由村集體經(jīng)濟組織負責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)代理中心負責(zé)管理。

十一、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進行。

2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

3、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

4、集體經(jīng)濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)代理中心審查備案。重大事項應(yīng)召開成員會議或代表會議討論。

5、招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)代理中心備案。

十二、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。

2、合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

3、實行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時應(yīng)及時進行合同變更。

4、承包、租憑產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)代理中心備案。

十三、集體建設(shè)用地收益專項管理制度

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入帳內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專戶存儲、專帳管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。

十四、農(nóng)村集體財務(wù)代理中心崗位責(zé)任制度

1、農(nóng)村集體財務(wù)代理中心受村委托承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。同時承擔(dān)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作。中心日常工作實行電算化管理。

2、中心設(shè)主任、總會計、資金會計、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責(zé)（1）負責(zé)中心全面工作；（2）遵守和執(zhí)行各項財經(jīng)制度和法律法規(guī)；（3）負責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作，完成上級安排的各項任務(wù)；（4）負責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作；（5）建立健全各項規(guī)章制度，加強對服務(wù)中心的管理，保證政策運轉(zhuǎn)和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務(wù)狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負責(zé)對服務(wù)中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓(xùn)、考核、獎懲等工作；

4、總會計職責(zé)（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行財務(wù)管理方面的法律法規(guī)，履行會計監(jiān)督職責(zé)，堅持按財務(wù)制度做好財務(wù)核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負責(zé)對村報賬員報送的票據(jù)進行審核，對符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付；（3）按規(guī)定設(shè)置各類賬薄，按照財務(wù)制度規(guī)定審核各類票據(jù)，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準(zhǔn)確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；（4）負責(zé)監(jiān)督資金會計資金領(lǐng)、核、銷工作；（5）對村各類經(jīng)濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況，及時反饋財務(wù)管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財務(wù)檔案，妥善保管各種財務(wù)資料；（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的安全。

5、資金會計職責(zé)（1）嚴(yán)格按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地辦理各種現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；（2）負責(zé)銀行存、取款和結(jié)算業(yè)務(wù)；（3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（4）增強安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規(guī)定做好收據(jù)的領(lǐng)、核、銷工作；（6）及時提供財務(wù)公開的會計資料。

6、資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)（1）負責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作；（2）負責(zé)建立各村資產(chǎn)、資源臺賬并實行動態(tài)管理；（3）指導(dǎo)各村按照民主程序處置各類資產(chǎn)和資源，負責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。

7、村出納員的職責(zé)（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（2）嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經(jīng)紀(jì)律的行為；（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，并保證各種財務(wù)活動合規(guī)合法、真實有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務(wù)中心賬戶；（5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會匯報村集體財務(wù)收支情況；（7）負責(zé)本村的財務(wù)公開工作。

二〇一一年 月 日

第三篇：農(nóng)村集體“三資”管理實施辦法

**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實施辦法

（掇農(nóng)組發(fā)[2015]1號）

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱村集體）資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，保障村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，切實做好村集體“三資”監(jiān)管代理工作，根據(jù)國家有關(guān)政策和《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合**區(qū)實際，制定本實施辦法。

第二條 全區(qū)所轄各村集體（含社區(qū)居委會，下同）的“三資”管理及其他經(jīng)營活動適用本辦法，國家法律法規(guī)有另行規(guī)定的除外。

第三條 村集體“三資”歸該村集體全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得違法侵占、平調(diào)、挪用。

資金是指村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等； 資產(chǎn)是指村集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、文化、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、投資資產(chǎn)、材料物資、無形資產(chǎn)及集體企業(yè)資產(chǎn)等；

資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于村集體所有的土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設(shè)用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等自然資源。

第四條 村集體“三資”監(jiān)管代理必須保證村集體的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。

第五條 村集體“三資”管理應(yīng)按照“管權(quán)、管事、管人”的規(guī)定，通過規(guī)范管理、強化監(jiān)管、加強服務(wù)等有效措施，逐步達到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的預(yù)期目標(biāo)； 保障村集體成員對村集體“三資”的占有、出售、收益、抵押、擔(dān)保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)村集體成員的主體地位，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)益。

第六條 區(qū)人民政府負責(zé)村集體“三資”管理工作的督促和指導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）人民政府具體負責(zé)本轄區(qū)的村集體“三資”管理，日常工作由鎮(zhèn)（街道）財政所（分局）負責(zé)辦理。

第七條 財政、農(nóng)業(yè)、民政和經(jīng)管等部門要高度重視、密切配合、各負其責(zé)，共同抓好村集體“三資”規(guī)范化管理，積極開展村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作。財政、農(nóng)業(yè)部門負責(zé)村集體“三資”管理日常工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，制定管理監(jiān)督措施，完善規(guī)范工作程序；經(jīng)管部門負責(zé)村集體“三資”管理的審計監(jiān)督工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開展村集體“三資”管理的審計工作，督促村集體進一步建立和完善資產(chǎn)資源臺賬，加強經(jīng)濟合同管理；民政部門負責(zé)制定和完善村集體“三資”管理公開公示辦法，指導(dǎo)村集體“三資”管理的公開公示工作。

第二章 監(jiān)管代理

第八條 鎮(zhèn)（街道）要成立以黨委、政府、紀(jì)委、監(jiān)察、財政（經(jīng)管）、農(nóng)業(yè)及民政等單位負責(zé)人為成員的農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會（以下簡稱管理監(jiān)督委員會），負責(zé)村集體“三資”監(jiān)管代理工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及日常工作管理，組織開展對村集體“三資”監(jiān)管代理工作相關(guān)人員的培訓(xùn)等。

第九條 鎮(zhèn)（街道）依托財政所（分局）組建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心（以下簡稱代理中心）和農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱產(chǎn)權(quán)交易中心），依法開展村集體“三資”監(jiān)管代理工作，對村集體“三資”的使用、購置、處置等行為進行管理和監(jiān)督，業(yè)務(wù)上接受區(qū)財政（經(jīng)管）、農(nóng)業(yè)、民政等部門的指導(dǎo)；村集體成立1-5人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會，履行原民主理財小組的工作職責(zé)。

第十條 統(tǒng)一實行村集體“三資”監(jiān)管代理制度。由村委會向鎮(zhèn)（街道）代理中心提出書面申請，簽訂委托代理協(xié)議，辦理資金、賬簿、憑證、報表、資產(chǎn)資源臺賬和各類經(jīng)濟合同等資料的移交，村集體只設(shè)報賬會計一人；代理中心依據(jù)委托代理協(xié)議落實專門人

員，認(rèn)真履行代理服務(wù)職責(zé)，其代理工作經(jīng)費由同級財政負擔(dān)。

第十一條 鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會的工作職責(zé)

1．負責(zé)對轄區(qū)域內(nèi)村集體“三資”監(jiān)管代理及交易工作的領(lǐng)導(dǎo)和實施，定期召開村集體“三資”監(jiān)管代理工作專題會議，對“三資”監(jiān)管情況進行通報。

2．負責(zé)督促代理中心指導(dǎo)村集體編制收支預(yù)決算方案。3．制定村級“三資”管理工作考核方案，審核村干部報酬方案及養(yǎng)老保險辦理等情況。

4．每年組織一次村級“三資”的清理核查工作。

5．組織開展村集體審計、專項審計、換屆及離任人員的財務(wù)審計工作。

6．負責(zé)審批村級資產(chǎn)資源交易項目，審定資產(chǎn)資源交易方式。7．督促村級配合實施村級“三資”監(jiān)管代理工作，對違反“三資”管理實施辦法人員及時進行責(zé)任追究。

8． 配合區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察和上級有關(guān)部門對違規(guī)違紀(jì)人員的查處。第十二條 鎮(zhèn)（街道）代理中心的工作職責(zé)

1．規(guī)范會計核算。按照《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》等法律法規(guī)，為委托代理村設(shè)立賬簿，進行會計核算，實施會計監(jiān)管。

2．加強預(yù)決算管理。指導(dǎo)村集體按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，科學(xué)、合理地編制村集體收支預(yù)決算方案，指導(dǎo)、審核、監(jiān)督村集體預(yù)算的執(zhí)行。

3．加強代管資金管理。在金融機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)資金“代管專戶”，村集體所有資金納入“代管專戶”集中代管，實行分村建賬，分村核算；村集體不得另行開設(shè)銀行賬戶，設(shè)立“賬外賬”。

4．加強現(xiàn)金收付管理。村級日常開支實行備用金限額管理制度，按照村級收支內(nèi)容及時辦理資金報賬業(yè)務(wù)。

5．加強資產(chǎn)資源管理。指導(dǎo)、監(jiān)督村集體建立資產(chǎn)資源臺賬，定期或不定期組織開展資產(chǎn)資源的清理核對，切實做到賬實相符，賬賬相符，賬冊相符。

6．加強會計檔案管理。建立健全會計檔案管理制度，及時整理村集體會計檔案，分類編號，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。

7．準(zhǔn)確提供會計信息。按照財務(wù)會計管理制度和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時編報村級財務(wù)報告，準(zhǔn)確提供代理期間真實完整的各類會計信息。

8．協(xié)助村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。協(xié)助鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心做好村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易的管理監(jiān)督工作。

第十三條 鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心的工作職責(zé)

1．負責(zé)組織實施村集體項目工程建設(shè)（主要包括由村集體組織實施的居民點建設(shè)、陣地建設(shè)、一事一議建設(shè)及其他公益性項目建設(shè)等）及資產(chǎn)資源交易活動，推動村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

2．負責(zé)組織交易當(dāng)事人簽訂、履行交易合同，調(diào)解交易糾紛；協(xié)助有關(guān)部門開展對交易活動中違規(guī)行為的調(diào)查處理。

3．履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對村集體資產(chǎn)資源處置等活動進行檢查，對發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定程序進行處理的，及時報告。

4．負責(zé)開展對資產(chǎn)資源及項目工程建設(shè)的招投標(biāo)工作。5．負責(zé)村集體項目工程建設(shè)及資產(chǎn)資源交易處置的檔案管理等。

第十四條 村務(wù)監(jiān)督委員會的工作職責(zé)

1．參與村集體收支預(yù)決算方案的編制，參與制定村級財務(wù)管理制度，參與財務(wù)重大事項的決策，定期開展民主理財活動。

2．審核村集體財務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟活動事項，審查村級開支并簽字蓋章，接受村集體成員委托查閱、審核財務(wù)賬目。

3．監(jiān)督財務(wù)管理負責(zé)人和財務(wù)人員執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況；監(jiān)督、檢查村集體財務(wù)公開及預(yù)決算執(zhí)行情況；向村民會議或村民代表會議報告村集體財務(wù)收支預(yù)決算情況。

4．向村委會提出村集體經(jīng)濟發(fā)展和財務(wù)管珥方面的意見和建議。

5．配合財政（經(jīng)管）部門或?qū)徲嫴块T做好村集體財務(wù)審計工作等。

第十五條 村報賬會計的上作職責(zé)

1．負責(zé)編制村級財務(wù)收支預(yù)算方案和預(yù)算方案的執(zhí)行； 2．負責(zé)村級現(xiàn)金及銀行存款日記賬、債權(quán)債務(wù)及資產(chǎn)資源臺賬的登記，所有收支原始憑證的收集、整理及審核。

3．負責(zé)村級備用金的領(lǐng)取與核銷，定期向代理中心報賬和進行資金收支結(jié)算，按時與代理中心資金管理會計核對資金余額。

4．負責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、保管及上交。

5．協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會開展民主理財活動，做好村級財務(wù)公開等。

第三章 會計核算管理

第十六條 代理中心嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定要求，設(shè)置會計賬簿，使刖會計科目，編制會計報表，準(zhǔn)確真實地反映村集體經(jīng)濟活動情況；具備法人資格、自主經(jīng)營的村辦企業(yè)財務(wù)實行獨立核算，嚴(yán)禁將村集體收入轉(zhuǎn)入企業(yè)收入，未實行獨立核算的村辦企業(yè)，財務(wù)納入村集體統(tǒng)一管理。

第十七條 代理中心按核算單位統(tǒng)一設(shè)置“四賬三簿”即：現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總賬、明細分類賬及固定資產(chǎn)登記簿、資源登記簿、低值易耗品登記簿；村報賬會計應(yīng)建立相應(yīng)的輔助賬簿（主要包括內(nèi)部往來、應(yīng)收應(yīng)付及借款、資產(chǎn)資源臺賬等）；代理記賬會計要全面、真實、準(zhǔn)確、及時地分戶代理記賬，定期與村報賬會計核對賬款，做到賬賬、賬款、賬實相符。

第十八條 統(tǒng)一使用借貸記賬法，使用統(tǒng)一規(guī)定的會計賬簿、憑證、票據(jù)和零星支出單等。

第十九條 村集體財務(wù)收支實行“月結(jié)季報”制度，村報賬會

計要在規(guī)定時間內(nèi)（每月30日前）辦理好報賬、結(jié)賬有關(guān)手續(xù)，確保收入條據(jù)不跨月，支出條據(jù)不跨。

第二十條 村集體所有支出實行村主任“一支筆”審批，村務(wù)監(jiān)督委員會審核簽字蓋章，代理中心專職人員進行復(fù)審的監(jiān)管流程，對不符合制度規(guī)定的開支一律退回，不予入賬。

第二十一條 有下列情況之一的，代理中心記賬會計有權(quán)拒收： 1．不屬于村集體預(yù)算支出范圍或沒有按程序中報的； 2．原始憑證無經(jīng)辦人、事由或用途不詳、無村主任簽字及村務(wù)監(jiān)督委員會簽字蓋章的；

3．使用不規(guī)范原始票據(jù)的； 4．支出不合法、不合規(guī)、不合理的； 5．非生產(chǎn)性開支超過年初預(yù)算計劃的；

6．項目建設(shè)工程無村民會議或村民代表會議決議、無施工合同、無工程決算、無驗收報告及正式發(fā)票的。

第四章 資金管理

第二十二條 實行財務(wù)收支預(yù)決算制度。村集體財務(wù)收支預(yù)決算方案的編制必須按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，在代理中心的指導(dǎo)下進行，每年2月底前上報代理中心備案執(zhí)行。主要內(nèi)容包括：財務(wù)收支計劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、興辦公益事業(yè)計劃、收益分配計劃等。

財務(wù)收支預(yù)算方案的制定、預(yù)算調(diào)整、年終決算必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核，村民會議或村民代表會議討論通過，代理中心將作為當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。

收支預(yù)算的調(diào)整必須由村委會書面申請，村務(wù)監(jiān)督委員會審核，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批后，由代理中心負責(zé)調(diào)整及備案。

財務(wù)決算根據(jù)代理中心每年年終提供的會計核算資料進行編制，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核，村民會議或村民代表會議審議通過后

進行張榜公布。

第二十三條 村集體主要收入包括原有積累、發(fā)包上交收入、經(jīng)營收入、土地補償費收入、上級轉(zhuǎn)移支付資金、財政補助收入、社會捐贈收入、一事一議籌資及其他收入等。

第二十四條 村集體所有收入實行票款同行，自開票之日起七個工作日內(nèi)必須上繳鎮(zhèn)（街道）代理中心專用資金賬戶，不得隱瞞收支、坐收坐支和公款私存。

第二十五條 村集體主要支出包括經(jīng)營性支出、管理費用支出、公益事業(yè)支出、應(yīng)付福利性支出、投資項目工程建設(shè)支出及其他符合政策的支出。

1．嚴(yán)控村干部職數(shù)及工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。村干部職數(shù)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)亟M織部門認(rèn)定的在職人數(shù)為準(zhǔn)，工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)卣磕甏_定的村干部報酬方案為準(zhǔn)；其他人員（包括通信員、村務(wù)監(jiān)督員等）的工資報酬采取務(wù)工補貼方式，補貼標(biāo)準(zhǔn)由各村召開村民會議或村民代表大會討論確定。

2．嚴(yán)格差旅費管理。對因公出差的（不含市、區(qū)中心城區(qū)），其差旅費補助標(biāo)準(zhǔn)一律參照區(qū)黨政機關(guān)差旅費管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：伙食補助費為每人每天100元；住宿費每人每天小超過320元；城市間交通工具為火車硬席（硬座、硬臥）憑據(jù)報銷、汽車憑據(jù)報銷；外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)憑文件通知、鎮(zhèn)（街道）審批意見及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票，按規(guī)定審批程序報銷。

3．嚴(yán)控交通及通訊費補助標(biāo)準(zhǔn)。對村干部日常交通及通訊費實行定額補貼，主職干部每人每月各補貼100元，副職干部每人每月各補貼50元。

4．嚴(yán)控生活招待費。按照省有關(guān)文件規(guī)定，村集體一律實行“零招待”制度，不得用公款列支生活招待費用。

5．嚴(yán)格其他支出管理。村集體不得用公款為村干部購買任何性質(zhì)的商業(yè)保險；不得用公款濫發(fā)補貼和財物；不得用公款送禮金、禮物、有價證券；不得用公款支付高消費娛樂活動；不得用公款租

車；不得用公款旅游或以考察、學(xué)習(xí)、招商、參展等名義變相公款旅游。

6．嚴(yán)控報刊征訂限額標(biāo)準(zhǔn)。村集體報刊征訂費嚴(yán)格按省人民政府和《湖北省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，費用總額不得突破人平1元的限額標(biāo)準(zhǔn)，報刊征訂必須以黨報黨刊優(yōu)先。

第二十六條 實行原始憑證“簽審”制度。村集體所有開支原始憑證必須取得稅務(wù)部門的正式發(fā)票，有經(jīng)手人備注的事由說明、證明人、村主任“一支筆”簽字，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章、代理中心專人審核后方可入賬，非正規(guī)發(fā)票、憑證要素不全的“白條”等一律不予入賬；對數(shù)量少、金額小難以取得稅務(wù)發(fā)票的零星支出，統(tǒng)一使用**市財政局印制的《**市村級集體經(jīng)濟組織零星支出單》，開票金額控制在1000元以內(nèi)。

第二十七條 實行資金直達制度。對涉農(nóng)補貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補償款等涉及個人款項，由代理中心按有關(guān)規(guī)定直達個人銀行賬戶；對一事一議項目等專項建設(shè)資金由代理中心依據(jù)施工合同、項目預(yù)決算報告、驗收及審計報告等直達施工單位或個人。

第二十八條 實行備用金管理制度。村集體備用金限額標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)業(yè)務(wù)量大小、地理位置等實際情況據(jù)實確定（最高不得突破10000元），因特殊情況需增加備用金額度的，必須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批，并報代理中心備案執(zhí)行；備用金的領(lǐng)取由村報賬會計申報，村主任簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會審核，代理中心和管理監(jiān)督委員會主任審批。

第二十九條 村集體對外聯(lián)營投資入股或購買有價證券的，必須經(jīng)村兩委會、村務(wù)監(jiān)督委員會研究拿出投資入股或購買方案，召開村民會議或村民代表會議討論決定，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批同意后，與合作方簽訂合同執(zhí)行。

第三十條 購買的有價證券由代理中心資金會計負責(zé)集中代管，分村登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標(biāo)準(zhǔn)

和盈虧情況等。

第三十一條 加強村集體土地補償費管理。留歸村集體的土地補償費應(yīng)按規(guī)定納入公積公益金科目進行核算；使用時，由村委會擬定書面計劃，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核后，提交村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批，由代理中心負責(zé)監(jiān)督使用。

第三十二條 強化預(yù)算執(zhí)行力度。村集體所有大額支出（5000元以上）必須實行事前申報、先批后付制度，具體程序如下：

一次性0.5萬元以上、l萬元以下的開支項目，由村主任簽字審批，提交村務(wù)監(jiān)督委員會審核，報鎮(zhèn)（街道）代理中心審批后執(zhí)行。

一次性1萬元以上（含1萬元）的開支項目，由村委會書面申請，村務(wù)監(jiān)督委員會審核，村民會議或村民代表會議討論通過，經(jīng)代理中心審查后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會主任審批后執(zhí)行。

第三十三條 嚴(yán)防村集體新增債務(wù)。村集體開支必須堅持量入為出的原則，嚴(yán)禁墊付各種代收費用，嚴(yán)禁舉債用于項目建設(shè)及日常村務(wù)支出，嚴(yán)禁未經(jīng)允許擅自舉債或為企業(yè)、個人提供擔(dān)保，嚴(yán)禁產(chǎn)生建設(shè)項目賬外債務(wù)：每村債權(quán)債務(wù)進行清理核實，確保賬賬、賬實相符。

第五章 資產(chǎn)管理

第三十四條 村集體資產(chǎn)主要包括：

（一）村集體投資投勞以及國家支持村集體投資形成的房屋、建筑物、機器、設(shè)備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設(shè)施；

（二）村集體興辦的企業(yè)股權(quán)及其權(quán)益，以及通過兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán)；

（三）村集體在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項目中投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益；

（四）村集體所有的牲畜（禽）、林水等生物資產(chǎn)；

（五）村集體接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn)；

（六）村集體所有的固定資產(chǎn)、庫存物資等有形資產(chǎn)；

（七）村集體擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽等無形資產(chǎn)：

（八）依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)。

第三十五條 村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，采取多種經(jīng)營形式，實行有償使用。資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更或終止，經(jīng)營方式的確定和變更，資產(chǎn)的購（處）置和其他涉及資產(chǎn)管理工作的重要事項，必須經(jīng)村“兩委會”研究、村務(wù)監(jiān)督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過，經(jīng)代理中心審核后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批實施。

第三十六條 屬村集體所有的各類資產(chǎn)，凡單位價值在500元以上，使用年限在一年以上的列為固定資產(chǎn)，分類建立資產(chǎn)登記臺賬；為群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的等公益性資產(chǎn)（如村組道路、橋梁、水利渠道等），具有固定資產(chǎn)性質(zhì)的，按固定資產(chǎn)管理對待，列入固定資產(chǎn)登記簿管理；建立健全資產(chǎn)的登記、保管、使用和清查制度，明確專人管理，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況，每年開展一次資產(chǎn)清查，確保賬實相符；如實填報資產(chǎn)統(tǒng)計報表，及時向村民公布。

第三十七條 村集體購置固定資產(chǎn)、興辦工程建設(shè)項目，必須經(jīng)村“兩委會”研究提出方案、村務(wù)監(jiān)督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)。固定資產(chǎn)購置及興辦項目工程建設(shè)一律按集中采購或公開招投標(biāo)程序進行。

單件價值在0.5萬元以下的固定資產(chǎn)購置和單項5萬元以下的工程項目招投標(biāo)工作由村委會組織實施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員參與監(jiān)督。工作結(jié)束后，相關(guān)資料按程序及時上報鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。

單件價值在O.5萬元以上（含0.5萬元）10萬元以下的固定資產(chǎn)購置和單項投資5萬元以上（含5萬元）10萬元以下的工程項目

招投標(biāo)工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心負責(zé)組織實施。

單件價值在10萬元以上（含10萬元）的固定資產(chǎn)購置和單項投資10萬元以上（含10萬元）工程項目招投標(biāo)工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后，報區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實施。

村級工程項目建設(shè)監(jiān)管、驗收應(yīng)有村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員和鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心人員參加。

第三十八條 村集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營和處置出售的，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃經(jīng)營或處置出售的條件及價格，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后，實行公開招投標(biāo)方式確定經(jīng)營者或購買者；資產(chǎn)承包、租賃及處置所得應(yīng)及時足額繳入代理中心資金專戶，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。

資產(chǎn)價值在O.5萬元以下的，招投標(biāo)工作由村委會組織實施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會成員參與監(jiān)督。工作結(jié)束后，相關(guān)資料應(yīng)及時報鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。

資產(chǎn)價值在0.5萬元（含0.5萬元）以上10萬元以下的，招投標(biāo)工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心負責(zé)組織實施。

資產(chǎn)價值在10萬元（含10萬元）以上的，招投標(biāo)工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后，報區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實施。

第三十九條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估；

（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；

（二）以集體資產(chǎn)進行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；

（三）以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的；

（四）村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的；

（五）在村集體資產(chǎn)設(shè)立抵押權(quán)及其他擔(dān)保物權(quán)的；

（六）其他需要進行資產(chǎn)評估的。

村集體資產(chǎn)評估由鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會組織實施。邀請村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心及相關(guān)專業(yè)單位或人員參加，也可委托具有合法資質(zhì)的中介組織機構(gòu)進行評估，評價結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)村集體成員會議或成員代表會議確認(rèn)。

第六章 資源管理

第四十條 村集體資源主要包括土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設(shè)用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等，屬于村集體經(jīng)濟組織成員共同所有。

第四十一條 村集體應(yīng)對所有的資源進行逐項登記，建立臺賬，主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等；實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源還應(yīng)登記承包、租賃單位或個人的名稱、地址、用途、承包（租賃）金、期限和起止日期等；村集體建設(shè)用地以及發(fā)生村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

第四十二條 村集體有權(quán)依法決定資源的經(jīng)營方式，可由村集體直接經(jīng)營或?qū)嵭谐邪?jīng)營、租賃經(jīng)營，也可以采取集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營和股份合作經(jīng)營方式，以保證集體資源的保值增值。

第四十三條 村集體資源是以家庭承包經(jīng)營方式承包到戶（法律法規(guī)有明確規(guī)定的），要維護其承包經(jīng)營權(quán)，保持其承包關(guān)系的穩(wěn)定；不宜采取家庭承包經(jīng)營方式的，具體經(jīng)營方式和承包方案由村“兩委會”研究提出，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)

實施。

第四十四條 村集體資源實行對外承包、租賃或出讓經(jīng)營的（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），由村“兩委會”研究提出方案，明確資源的名稱、數(shù)量、用途、以及承包、租賃、出讓的條件及價格，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批同意后，采取公開招投標(biāo)方式確定經(jīng)營者；標(biāo)的的確定應(yīng)經(jīng)具有合法資質(zhì)的專業(yè)組織機構(gòu)進行價值評估；簽訂統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心對合同項目實行跟蹤監(jiān)督管理。

資源價值在0.5萬元以下的，招投標(biāo)工作由村委會組織實施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會參與監(jiān)督。工作結(jié)束后，相關(guān)資料應(yīng)及時報鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。

資源價值在0.5萬元以上（含O.5萬元）10萬元以下的，招投標(biāo)工作由村委會書面申清，村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后，由產(chǎn)權(quán)交易中心負責(zé)組織實施。

資源價值在10萬元以下（含10萬元）的，招投標(biāo)上作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后，報區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實施。

第四十五條 村集體建設(shè)用地收益歸村集體所有，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應(yīng)由村民會議或村民代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)。

第七章 票據(jù)管理

第四十六條 村集體必須統(tǒng)一使用由省財政廳監(jiān)制的《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，嚴(yán)禁使用統(tǒng)一規(guī)定以外的其他收據(jù)。

第四十七條 代理中心要確定專人負責(zé)票據(jù)的入庫、領(lǐng)購、登記、核發(fā)、保管及核銷工作，并規(guī)范建立票據(jù)領(lǐng)繳登記臺賬；村報

賬會計負責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用和保管，嚴(yán)禁其他人員代領(lǐng)和保管，同時實行限量供應(yīng)、以舊換新、以票控收制度。

第四十八條 票據(jù)發(fā)放時，代理中心專管人員必須在第二聯(lián)“收據(jù)聯(lián)”加蓋代理中心票據(jù)專用章，村集體使用時加蓋村委會財務(wù)專用章，兩章缺一不可。

第四十九條 村報賬會計開據(jù)收入發(fā)票時必須連號，嚴(yán)禁跳號使用；作廢票據(jù)必須三聯(lián)齊全上繳核銷；對發(fā)現(xiàn)缺號、跳號發(fā)票要及時上繳核銷，嚴(yán)禁發(fā)放使用。

第五十條 《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)》只限于村集體使用，嚴(yán)禁擴大使用范圍：任何村或個人不得將票據(jù)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人使用，嚴(yán)禁為其他單位或個人代開發(fā)票。

第八章 民主監(jiān)督管理

第五十一條 村集體“三資”管理重火事項決策實行“四議兩 公開”議事制度。涉及下列事項的，嚴(yán)格履行村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議、決議內(nèi)容和實施結(jié)果公開的程序。

l．財務(wù)收支預(yù)算方案的編制、預(yù)算調(diào)整、年終決算及收益分配方案；

2．村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、出租、出讓；大中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理；

3．村集體的投資和項目工程建設(shè)；

4．大額資金借貸、重要資產(chǎn)借用以及對外捐贈； 5．村集體債權(quán)債務(wù)、應(yīng)收款項及呆死賬的核銷處理； 6．用村集體“三資”進行抵押和擔(dān)保；

7．其他應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定的事項。第五十二條 加強村級會計人員管理。村報賬會計應(yīng)具備從業(yè)資格或相應(yīng)的專業(yè)技能，可由村委會組成人員兼任，其任職資格應(yīng) 符合《湖北省村級會計委托代理服務(wù)工作實施辦法（暫行）》的規(guī)定

要求；村報賬會計應(yīng)相對保持穩(wěn)定，其人員的更換應(yīng)報鎮(zhèn)（街道）人民政府同意，并由代理中心審核其任職條件。

第五十三條 實行“三資”監(jiān)管核查制度。全面推行“季度巡 查、半年評議、全年公示”的“三資”核查工作制度，由鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會統(tǒng)一組織實施；核查內(nèi)容包括資金使用情況、資產(chǎn)資源處置及保值增值情況、收益分配情況等。

第五十四條 代理中心負責(zé)每季度向村提供財務(wù)收支和資產(chǎn)資源變動情況，駐村財政專管員負責(zé)存村固定財務(wù)公開欄內(nèi)進行公開公示；涉及資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出售、土地征用補償及分配、一事一議籌資籌勞、惠農(nóng)補貼發(fā)放、承包金的收繳情況等關(guān)系村民切身利益的重要事項要隨時公開。

第九章 檔案管理

第五十五條 村集體“三資”檔案實行分級管理。村報賬會計負責(zé)“三資”臺賬、資產(chǎn)資源處置及交易合同、財務(wù)計劃及收益分配方案、會計報表以及會議記錄、決議、村務(wù)公開檔案資料等；代理中心負責(zé)村集體總賬、明細分類賬、原始憑證、會計報表、票據(jù)存根及其他會計資料的收集整理，裝訂成冊，分類建檔；產(chǎn)權(quán)交易中心負責(zé)村集體資產(chǎn)資源臺賬、資產(chǎn)資源處置招投標(biāo)方案、合同書等資料的收集整理和分類建檔；實行會計電算化的單位要做好電子會計檔案、資產(chǎn)資源交易檔案等的備份存檔工作。

第五十六條 嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)。除上級業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機關(guān)履行公務(wù)需要查閱檔案外，其他單位或個人需查閱村會計檔案、資產(chǎn)資源交易檔案的，必須經(jīng)村主任、代理中心和產(chǎn)權(quán)交易中心主任同意，并進行查（借）閱登記手續(xù)，注明借閱人和交還時間。

第五十七條 村集體財會人員辦理財務(wù)交接手續(xù)，由代理中心現(xiàn)場監(jiān)督交接，交接雙方簽字并形成交接清單，存檔備案。

第十章 監(jiān)督檢查

第五十八條 財政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等部門要加強對村集體“三資”監(jiān)管代理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展抽查巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

第五十九條 鎮(zhèn)（街道）黨委、政府作為村集體“三資”監(jiān)管工作責(zé)任主體，每年要依托鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、管理監(jiān)督委員會，采取自查自找、黨員群眾評議、征求包村干部和村務(wù)監(jiān)督委員會意見、專項核查等形式，認(rèn)真開展村集體“三資”監(jiān)管代理工作督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善管理監(jiān)督工作。

第六十條 加強對村集體“三資”經(jīng)營情況的管理，財政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管部門要認(rèn)真組織鎮(zhèn)（街道）對村集體“三資”經(jīng)營管理情況進行審計，對村“兩委”干部任期內(nèi)經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任和離任村干部經(jīng)濟責(zé)任進行專項審計，對群眾反映強烈的信訪問題隨時進行重點審計。審計結(jié)果應(yīng)及時向村集體、農(nóng)民群眾公開，廣泛接受社會監(jiān)督。

第十一章 違規(guī)行為處理

第六十一條 鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會、代理中心、產(chǎn)權(quán)交易中心以及村集體有關(guān)責(zé)任人未按規(guī)定履行或者正確履行職責(zé)造成村集體“三資”經(jīng)濟損失，經(jīng)調(diào)查核實認(rèn)定的，應(yīng)追究其相關(guān)責(zé)任。

第六十二條 有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（街道）及以上紀(jì)委、監(jiān)察機關(guān)責(zé)令限期改正；造成村集體經(jīng)濟損失的，責(zé)令其賠償，并視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分：構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（一）違反規(guī)定無據(jù)收支款或收入不入賬、公款私存、私設(shè)賬外賬和“小金庫”，隱瞞及坐支集體收入的；

（二）偽造、變更會計憑證、會計賬簿、編制虛假會計報表的；

（三）以虛報、冒領(lǐng)等于段套取、騙取屬于村集體所有的資金

資產(chǎn)的；

（四）違反規(guī)定處置村集體資產(chǎn)資源或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益的；

（五）在村集體資金使用、經(jīng)濟項目和工程建設(shè)項目立項以及資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓等經(jīng)營活動中暗箱操作，沒有實行公開招投標(biāo)程序，為本人或他人謀取私利的；

（六）不按規(guī)定要求履行民主理財職責(zé)，阻撓、干擾有關(guān)部門開展村集體經(jīng)濟審計和監(jiān)督檢查的。

（七）侵占、貪污、截留、挪用、平調(diào)、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)村集體“三資”的。

第六十三條 村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務(wù)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體“三資”損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級主管部門對責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二章 附則

第六十四條 本辦法由**區(qū)財政局負責(zé)解釋。第六十五條 本辦法自2015年1月l口起實施。

《**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實施細則》的

有關(guān)說明

《**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實施細則》共十二章，六十五條，在《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的基礎(chǔ)上增加了票據(jù)管理、會計核算管理和檔案管理三個章節(jié)，新增了十三條內(nèi)容。同時結(jié)合基層工作實際，對相關(guān)內(nèi)容（主要是資金、資產(chǎn)、資源管理方面）做了更進一步的細化和補充，使廣大基層財務(wù)管理工作者在執(zhí)行過程中更具有操作性。

新出臺的《實施細則》有創(chuàng)新、有發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是文件明確規(guī)定了財政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等部門在農(nóng)村集體“三資”管理中的工作職責(zé)。二是文件明確規(guī)定了鎮(zhèn)（街道）人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理工作負有直接責(zé)任，賦予了管理權(quán)；成立了農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會機構(gòu)，賦予了審批權(quán)。三是對村集體“三資”監(jiān)管代理作了更為詳細的規(guī)定，成立了村集體“三資”監(jiān)管代理中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心、村務(wù)監(jiān)督委員會等機構(gòu)，明確了各自工作職責(zé)。四是文件明確規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)實行收支預(yù)決算制度、“四議兩公開”議事制度、財務(wù)審計制度。五是明確規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的處置都必須通過農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心，采取招、拍、掛的形式公開處置。六是明確規(guī)定了必須公開的事項和公開的辦法，可以提高村民的參與意識，擴大監(jiān)督的范圍。七是明確規(guī)定了對違規(guī)者要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)、政紀(jì)，甚至是刑事責(zé)任。

第四篇：農(nóng)村集體三資管理報告

樓德鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”調(diào)研報告

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱農(nóng)村“三資”)管理涉及廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，是黨的農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民關(guān)注的焦點、熱點問題。近年來，我們按照市委“雙代管”要求，立足經(jīng)管職能，以“三資”管理為抓手，抓源頭、治根本，深入開展“強基工程”，抓住了經(jīng)管工作的主要矛盾，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)村“三資”管理的基本情況

農(nóng)村“三資”主要是指村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)和農(nóng)村土地資源。截止2011年12月底，全鎮(zhèn)村集體資金總額達471萬元，固定資產(chǎn)總額達446萬元，農(nóng)村集體土地7.42萬畝，其中耕地6.59萬畝，林地0.35萬畝。農(nóng)村“三資”管理模式主要以村級財務(wù)委托代理為主，目前全鎮(zhèn)36個村都已經(jīng)實現(xiàn)委托代理。為切實加強農(nóng)村“三資”管理,我們主要做了以下三方面的工作。

（一）創(chuàng)新機制，實行農(nóng)村財務(wù)委托代理制

為進一步強化村級財務(wù)管理、維護村集體經(jīng)濟組織和村民的合法權(quán)益、從源頭上、制度上堵塞漏洞，2004年，我鎮(zhèn)出臺了《關(guān)于推行農(nóng)村財務(wù)管理體制改革工作的意見》（樓發(fā)[2004]31號）和《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推行農(nóng)村財務(wù)管理體制改革工作的實施細則>的通知》（樓發(fā)[2004]32號），在農(nóng)村財務(wù)“雙代管”和會計制度“四制改革”的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)36個村全面推行了村級財務(wù)委托代理制。為規(guī)范完善代理中心運行機制。2007年我鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于實行樓德鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)章統(tǒng)一管理的通知》。并且實行票據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號、歸檔制度，規(guī)范了村級財務(wù)票據(jù)管理，更加便于民主管理和民主監(jiān)督，一定程度上改善了農(nóng)村財務(wù)管理混亂的局面，推進了農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化進程。

（二）拓寬范圍，全面管理農(nóng)村集體“三資” 2009年農(nóng)業(yè)部和省《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》下發(fā)以來，我鎮(zhèn)在加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)賬目管理的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的管理力度，探索改革監(jiān)管手段，進一步拓展監(jiān)管內(nèi)容，將由單純的資金和賬目管理向資產(chǎn)資源監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

1、構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)平臺。2010年9月份開始，我鎮(zhèn)在原來農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心上基礎(chǔ)上擴展 “三資”管理服務(wù)職能，修訂完善各項規(guī)章制度，調(diào)配充實人員，加強辦公場所和設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一安裝了“農(nóng)友三資綜合信息管理軟件”，農(nóng)村建賬、憑證輸入、記賬、生成報表和資產(chǎn)、資源臺帳、財務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)控、審核等財務(wù)管理流程均可自動實現(xiàn)，規(guī)范了我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)核算，提高了農(nóng)村“三資”管理水平。隨著三資監(jiān)管的逐步推進，村級開通查詢站點后，村級也可通過該系統(tǒng)，對所錄入的村級財務(wù)數(shù)據(jù)隨時隨地查詢，使得農(nóng)村財務(wù)更加公開。目前，全鎮(zhèn)所有村核算單位財務(wù)數(shù)據(jù)均已進入新系統(tǒng)進行財務(wù)核算。

2、摸清底數(shù)。2012年3月份，鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村集體資金清產(chǎn)核資實施方案的意見》（樓政發(fā)?2012?19號），各村按照要求，出臺相關(guān)工作方案，成立專門工作組，及時進行“三資”清產(chǎn)核資工作，摸清了村級家底，理順了債務(wù)關(guān)系，及時掛賬、核銷往年陳賬呆賬，確保賬實相符、賬證相符和賬賬相符，輸入微機管理。目前，全鎮(zhèn)一半以上村已順利完成 “三資”清理登記工作。如東王莊從2012年3月20日至3月27日，集中對各村村集體“三資”進行清理登記、物資核對和丈量核實，并逐村簽訂協(xié)議移交委托。全鎮(zhèn)共清理資金

萬元，無長、短款現(xiàn)象，清理債權(quán)1241.1萬元，清理債務(wù)

萬元，清理存貨

萬元，清理長期投資 萬元，清理固定資產(chǎn) 萬元，核實集體資源

處，計 畝，清理經(jīng)濟合同

份，基本摸清了農(nóng)村“三資”的所有家底。

3、加強對村報賬員的管理和培訓(xùn)。

2007年我鎮(zhèn)下發(fā)了《樓德鎮(zhèn)村級報賬員管理規(guī)定》（?2007?18號）明確了報賬員職責(zé)、聘任、工資待遇、監(jiān)督處罰及獎勵，統(tǒng)分地調(diào)動了報賬員的積極性。同時，我們在積極參加市農(nóng)經(jīng)辦的培訓(xùn)基礎(chǔ)上，每月的十五日，還有重點地進行一些案件介紹和相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。

二、存在的問題與不足

1、投入不足。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對“三資”管理的好壞直接影響到農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局認(rèn)識不清。二是代理中心力量配備不足。代理中心人員少、隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)不對口、素質(zhì)偏低的問題比較突出，難以有效發(fā)揮工作指導(dǎo)及監(jiān)督職能。三是硬件設(shè)施投入不足。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦及打印機嚴(yán)重老化，配臵過低，系統(tǒng)軟件不能正常運轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響了工作效率，有的甚至無法正常開展工作。

2、農(nóng)村財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行資金代管制度不嚴(yán)，資金由村干部保管, 坐收坐支，長期不向代理中心會計報賬，村財務(wù)變成了家財政。二是賬務(wù)處理不及時，賬務(wù)處理脫節(jié)，有賬實不符、“賬外賬”的現(xiàn)象。三是賬簿設(shè)臵不齊全，未按規(guī)定設(shè)賬，或總賬與明細賬不符。四是村級大額支出審批程序不到位，財務(wù)開支隨意性較大。五是原始憑證不規(guī)范，白條收支現(xiàn)象嚴(yán)重；六是會計檔案管理混亂，未及時分類、歸檔保存。

3、農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督乏力。一是民主理財監(jiān)督不到位。村民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位.但是，從調(diào)查情況看，部分村民主理財小組不能很好地發(fā)揮其作用，存在干部指定替代民主選舉產(chǎn)生村民主理財小組成員的現(xiàn)象，甚至有的理財章在支部書記或村財務(wù)人員手中，民主理財形同虛設(shè)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心監(jiān)管乏力。三是農(nóng)經(jīng)部門審計監(jiān)管職能弱化。特別是在處理農(nóng)村財務(wù)審計結(jié)果執(zhí)行上，缺乏強制手段，造成農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作難以有效開展。

4、村級財務(wù)公開落實不到位。公開不及時，表面事項公開多,深層次問題公開少，公開的內(nèi)容不全、不真實，導(dǎo)致群眾不清楚、不明白、有意見，引發(fā)上訪。

5、農(nóng)村財務(wù)人員隊伍素質(zhì)偏低。

三、對策建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo),強力推動。農(nóng)村集體“三資”管理工作涉及面廣、政策性強、工作量大，全縣各級各有關(guān)部門要高度重視，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合農(nóng)村綜合改革，調(diào)整充實代理中心人員，加強硬件建設(shè)，保障工作經(jīng)費，加快完善有關(guān)內(nèi)部管理制度，建立一批農(nóng)村集體“三資”管理示范點，并將農(nóng)村集體“三資”管理工作情況納入鄉(xiāng)、村干部崗位目標(biāo)責(zé)任考核，推動農(nóng)村集體 “三資”管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、民主化的發(fā)展軌道。

（二）嚴(yán)格落實“委托代理”制，進一步規(guī)范管理。要抓重點，把好收入關(guān)，把資金代理好，杜絕村級“賬外賬”；把好支出關(guān)，嚴(yán)控村級亂開支。對收入不報賬，亂開亂支的除了要追究會計人員的責(zé)任外，還要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，特別對村主要干部經(jīng)手現(xiàn)金的，要進行專項治理，從嚴(yán)處罰。

（三）提高民主理財、財務(wù)公開水平，在陽光下接受群眾監(jiān)督，從源頭上減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素。

（四）加大培訓(xùn)和管理力度，不斷提高人員隊伍素質(zhì)。

（五）創(chuàng)新機制，強化“三資”管理責(zé)任追究 根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關(guān)規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗做法，由經(jīng)管辦牽頭，聯(lián)合縣紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、審計局、財政局等部門研究制定《違反村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，加大對違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任追究力度，對貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處臵集體資產(chǎn)、資源等侵害群眾利益的，嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第五篇：農(nóng)村集體三資管理工作總結(jié)

鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作調(diào)研報告根據(jù)市紀(jì)委《關(guān)于開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作調(diào)研的通知》，我鎮(zhèn)紀(jì)委與鎮(zhèn)“三資”代理中心工作人員組成調(diào)研小組，深入轄區(qū)行政村，就全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理進行專題調(diào)研，查找目前農(nóng)村集體“三資”管理工作中存在的問題，健全完善有關(guān)制度，切實維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，努力形成農(nóng)村集體“三資”管理的長效機制，扎實推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、農(nóng)村集體“三資”管理基本情況

鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村X個，從2008年開始，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站先后對各行政村實行了財務(wù)委托代理。2009年根據(jù)省市加強農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的要求，XX鎮(zhèn)于4月份以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托設(shè)立了鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，在原有實行農(nóng)村財務(wù)委托代理的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會計檔案、統(tǒng)一電算化的“五統(tǒng)一”要求和“五權(quán)不變”的原則，對所轄49個行政村的資金、資產(chǎn)和資源全面實行了規(guī)范化代理服務(wù)模式。

二、采取的措施及取得成效

（一）摸基數(shù)，澄底子

在上級業(yè)務(wù)部門未統(tǒng)一安排的情況下，及早動手，積極主動設(shè)計了各行政村固定資產(chǎn)報表、耕地面積（包括荒山、魚塘、林地、坡地等）面積情況表、承包合同及有關(guān)事項登記表和組級財務(wù)狀況調(diào)查表等表格，并圓滿完成了各類表格的收集、整理和分析工作，同時，認(rèn)真開展清理規(guī)范鎮(zhèn)村財務(wù)工作，嚴(yán)密制定方案，強化督促檢查，順利完成了農(nóng)村集體“三資”的排查工作，初步澄清了各村集體“三資”的底數(shù)，村級債權(quán)、債務(wù)和資產(chǎn)更加明晰。

（二）建制度，抓規(guī)范

為切實加強、規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，鎮(zhèn)“三資”代理中心在充分征求意見和借鑒兄弟鎮(zhèn)辦先進管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先后出臺了《XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)實施辦法》和《XX鎮(zhèn)關(guān)于進一步加強農(nóng)村招投標(biāo)工作的通知》等一系列規(guī)章制度，對“三資”中心工作職責(zé)、村級報賬員工作職責(zé)、開支審批限額、工程項目招投標(biāo)管理、報賬程序、資金管理、票據(jù)管理和“三資”檔案管理都做出了詳盡明確的規(guī)定，使XX鎮(zhèn)“三資”管理工作真正做到了有章可循、有據(jù)可依，為下一步“三資”管理工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）強基礎(chǔ)，促提高

一是利用各村報賬間隙，積極完善各村財務(wù)資料，補充完善了部分行政村應(yīng)收款項、應(yīng)付款項、在建工程、固定資產(chǎn)等明細賬目的建賬、記賬工作，同時對這些行政村08年的相關(guān)明細項目也做了調(diào)整和補充登記；二是以行政村為單位建立了鎮(zhèn)財政向村級撥款資金（或物質(zhì)）電子臺賬和工程項目（承包合同）電子臺賬，加強了對各村資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)管力度；三是配合市委黨校培訓(xùn)農(nóng)村干部計劃，組織各村報賬員及時參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）設(shè)賬戶，嚴(yán)資金

努力克服各種困難，組織指導(dǎo)38個行政村（原來已有11個行政村已經(jīng)開設(shè)了銀行支票戶）開立了銀行支票賬戶，進一步完善規(guī)范了各行政村資金帳戶，同時結(jié)合《XX鎮(zhèn)XXX行政村銀行提現(xiàn)（轉(zhuǎn)賬）備查單制度》，強化了對村級資金的管理。

三、存在問題

（一）農(nóng)村集體“三資”管理作為一項新型工作，缺乏統(tǒng)一的管理制度和操作規(guī)范，而各鎮(zhèn)辦缺少相互交流的平臺，難以在工作中取長補短；

（二）在統(tǒng)一收據(jù)管理方面，農(nóng)經(jīng)收據(jù)不再印發(fā)，財政統(tǒng)一收據(jù)不允許使用，造成了農(nóng)村收入無“收據(jù)”可用的尷尬局面，也弱化了收入管理，為部分收入不入賬埋下了隱患；

（三）村級支出單據(jù)不規(guī)范，白條較多，特別是近幾年來，隨著國家對“三農(nóng)”投資力度的加大，農(nóng)村建設(shè)項目較多，資金支出額度大，但使用的支出單據(jù)大多都不規(guī)范，而鎮(zhèn)“三資”管理中心又缺乏必要的約束手段；

（四）“三資”中心工作人員、村級報賬員以及農(nóng)村基層負責(zé)人的素質(zhì)與“三資”管理工作的要求有不小的差距；

（五）個別村級債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)由于歷史遺留原因，難以清理規(guī)范

六)村組級招投標(biāo)工作流于形式，工程項目建設(shè)和承包租賃事項未簽訂合同或合同不規(guī)范的情況還較為普遍。

四、工作建議

（一）上級業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)切實加強對鎮(zhèn)級“三資”管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（二）實行統(tǒng)一的“三資”管理工作制度和工作流程；

（三）建立對村組干部及報賬員的激勵和約束機制，形成良好的報賬工作規(guī)范；

（四）切實保證“三資”中心工作人員的穩(wěn)定性，努力提高“三資”中心工作人員及村組級報賬員的業(yè)務(wù)技能；

（五）以稅務(wù)部門為主體，加大對使用違規(guī)票據(jù)的監(jiān)督和處罰力度；

（六）加強對農(nóng)村招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和檢查，積極培養(yǎng)鎮(zhèn)村兩級招投標(biāo)工作專業(yè)人才；

（七）要求設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會必須有硬性規(guī)定，防止個別村以各種理由不設(shè)立村委監(jiān)督委員會，同時，研究制定《村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度》，對村務(wù)監(jiān)督委員會的成立方式、工作職責(zé)、違規(guī)處理等各個方面做出詳盡而明確的規(guī)定。XX鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心