第一篇：淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

村級集體經(jīng)濟(jì)曾在我國農(nóng)村發(fā)揮過重要作用，九十年代后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，村級集體經(jīng)濟(jì)悄然離開歷史舞臺，而近幾年來，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個(gè)帶著普遍性的問題越來越引人關(guān)注，這就是村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，“空殼村”問題日漸突出。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢下，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難、公益事業(yè)建設(shè)難、村級債務(wù)化解難、社會(huì)保障兌現(xiàn)難等一系列矛盾相互交織，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，關(guān)系到農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)。從一定意義上講，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)集體不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。因此發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)再次推上歷史舞臺，結(jié)合縣情，筆者試就發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基本原則、主要模式、工作重點(diǎn)進(jìn)行初探。

一、遵循四個(gè)基本原則

應(yīng)該說，村集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念對于我們并不陌生，在過去幾十年里，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，村級集體經(jīng)濟(jì)有過如火如荼的輝煌歷史，也有過衰落的低谷時(shí)期，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。縱觀村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，我認(rèn)為當(dāng)前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)絕不能重蹈覆轍，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的原則，以保證村級集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（一）因地制宜的原則。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，要積極穩(wěn)妥，找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢，依托自身的優(yōu)勢，把握好發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。當(dāng)前，要堅(jiān)持做到有條件的地方先發(fā)展，條件不足的地方循序發(fā)展，不同特點(diǎn)、不同基礎(chǔ)的地方，探索不同的發(fā)展路子。城鎮(zhèn)和城郊結(jié)合的村子，基礎(chǔ)很好、區(qū)位優(yōu)勢明顯可以通過興辦工業(yè)企業(yè)、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。山區(qū)和純農(nóng)業(yè)的村，要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展農(nóng)、林、牧、副特色產(chǎn)業(yè)來壯大集體經(jīng)濟(jì)，有條件的村還可以綜合開發(fā)“四荒”資源，采取多種投資形式來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。總之，各村可以選擇不同的發(fā)展模式，絕不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟風(fēng)”。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展的原則。在這里統(tǒng)籌發(fā)展主要是指堅(jiān)持強(qiáng)村與富民相協(xié)調(diào)的原則，要把“強(qiáng)村富民”作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)來抓。強(qiáng)村和富民是村級經(jīng)濟(jì)的有機(jī)整體，相輔相成，如果離開了富民，強(qiáng)村就失去了根基；如果沒有強(qiáng)大的村級集體經(jīng)濟(jì)，也就不能實(shí)現(xiàn)共奔小康的目標(biāo)，因此在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)中，要堅(jiān)決克服強(qiáng)村與富民兩者偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾的利益來發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，也不能隨意加大村級集體經(jīng)濟(jì)非生產(chǎn)性支出，消耗積累資金，損害村級集體經(jīng)濟(jì)，兩者要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，走共同富裕道路。

（三）改革創(chuàng)新的原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要改變過去那種政企不分的作法，要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式和多樣化的發(fā)展路子，轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制和增長方式。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的原則，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)開放式經(jīng)營，積極推進(jìn)大范圍、寬領(lǐng)域的資產(chǎn)重組，優(yōu)化集體資源配置。

（四）可持續(xù)發(fā)展的原則。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，我們決不能走過去那種短歷時(shí)、高消耗、低效益的路子，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，整合有限的人力、物力和財(cái)力，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，堅(jiān)持走高能低耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展路子，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

二、探討四種發(fā)展模式

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，結(jié)合不同地區(qū)的特點(diǎn)，探索不同的發(fā)展路子，結(jié)合我縣的實(shí)際，筆者認(rèn)為有以下四種模式可以探討。

（一）資源開發(fā)型。資源開發(fā)，即遵循“靠山吃山，靠海吃海”的原則，立足資源求發(fā)展，充分利用村里的礦產(chǎn)、水利、旅游等資源優(yōu)勢，創(chuàng)建村級所有、經(jīng)營形式多樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、礦產(chǎn)開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。我縣主要有以下幾種資源可供開發(fā)利用。

一是開發(fā)礦產(chǎn)資源。對本村內(nèi)有煤、硅、鈣石等礦產(chǎn)資源的，可以依法組建法人公司，合理開采礦產(chǎn)資源，增加村級經(jīng)濟(jì)收入。我縣屈原鎮(zhèn)長江村就是典型事例，該村從1984年開辦村辦煤礦，累計(jì)上交稅金40多萬元，村集體資產(chǎn)總額達(dá)1000多萬元，2005年該村集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值250萬元。該村通過開采煤炭資源，村級積累日益豐厚，群眾生產(chǎn)生活條件日益改善，并在全縣率先享受村民醫(yī)療保險(xiǎn)，不僅村的實(shí)力強(qiáng)了，老百姓也富了。

二是水利資源。水利資源利用在我縣主要是指開發(fā)小型水電站，小型水電站雖然近年來在一定范圍內(nèi)受到國家政策的限制，但對于有條件的村來講，開發(fā)小水電無疑是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的一條有效途徑。茅坪鎮(zhèn)陳家壩村按照“民營參股、集體控股”的原則，投資興建寶塔河水電站，合理利用流域資源，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是旅游資源。旅游資源的開發(fā)是一個(gè)投資較大的發(fā)展項(xiàng)目，僅靠村級自身實(shí)力在很大程度上是難以做大做強(qiáng)，因此可以采取合資合股等多種合作方式。有條件的村要利用旅游景區(qū)的輻射作用，圍繞景區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這也是增加村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的可選路徑。我縣茅坪鎮(zhèn)四溪村依托四溪風(fēng)景區(qū)，投資興建的旅游產(chǎn)品一條街就是一個(gè)成功的實(shí)踐。

（二）租賃經(jīng)營型。即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)主體多元化的新形勢，盤活集體存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，將集體閑置的土地、林場、果園、房地產(chǎn)等集體資產(chǎn)以股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式，積極實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)，興辦各類集體經(jīng)營項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。

一是租賃閑置的校舍、村委會(huì)場所。農(nóng)村行政體制改革以后，合村并組，撤點(diǎn)并校，有相當(dāng)一部分校舍、村委會(huì)目前閑置，每年還需要一定的經(jīng)費(fèi)來管理和修繕這些設(shè)施。有條件的村可以按照科學(xué)利用的原則，對這些閑置的場所進(jìn)行租賃，獲取一定的經(jīng)濟(jì)收入。

二是租賃礦產(chǎn)資源。我縣許多村有較豐富的礦產(chǎn)資源，可以由村級直接經(jīng)營管理，也可以租賃經(jīng)營，收取承包費(fèi)用。郭家壩鎮(zhèn)廟埡村把本村的鐵礦資源租賃給個(gè)體戶經(jīng)營，每年按每噸礦3元的標(biāo)準(zhǔn)上交租金，該礦每年產(chǎn)量達(dá)2.7萬噸,僅此一項(xiàng)就增加村集體經(jīng)濟(jì)收入8萬多元。

三是租賃“四荒”資源。我縣高山和半高山地區(qū)的村，“四荒”資源相對比較豐富，有大量閑置的土地、荒山荒坡，可以按照政策，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下對這些資源租賃經(jīng)營，發(fā)展高山蔬菜、藥材等經(jīng)濟(jì)作物。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。即與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，圍繞實(shí)施農(nóng)村“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，充分發(fā)揮村級組織在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)示范作用。在培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，拉長產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多次增值，村級可以在科技貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，幫助農(nóng)戶解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，通過有償服務(wù)的形式增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入，從而實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村的目標(biāo)。

一是開展?fàn)I銷服務(wù)。營銷組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中聯(lián)著農(nóng)戶和市場的重要橋梁和紐帶，在當(dāng)前農(nóng)村營銷組織已經(jīng)不斷發(fā)育并壯大，但還存在不同程度的問題，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民需要一支完善、規(guī)范、專業(yè)的營銷隊(duì)伍，可以發(fā)揮村級組織的優(yōu)勢，研究由村來組建營銷隊(duì)伍，為農(nóng)戶提供專業(yè)服務(wù)，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

二是興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)化搞得好的村可以圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興辦龍頭企業(yè)，一方面可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，另一方面可以增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。我縣郭家壩鎮(zhèn)廟埡村投資200多萬元興辦了村級養(yǎng)豬場，年出欄生豬3000頭，年銷售收入200多萬元，為村級集體經(jīng)濟(jì)注入了活力。

（四）區(qū)位優(yōu)勢開發(fā)型。即依托村自身的地理優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，如利用港口、工業(yè)園區(qū)等優(yōu)勢，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

一是發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。我縣的部分村緊鄰港口，區(qū)位優(yōu)勢較明顯，可以充分利用這一優(yōu)勢，通過興辦航運(yùn)碼頭、興辦第三產(chǎn)業(yè)來增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。宜昌市猇亭區(qū)紅港村利用緊靠長江這一優(yōu)勢，采取入股、合資等形式辦起了一個(gè)航運(yùn)碼頭，為稅費(fèi)改革后增加村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力探索了一條新路子。我縣茅坪鎮(zhèn)的銀杏沱村也是緊靠長江，區(qū)位優(yōu)勢明顯，同樣可以探索這條路徑。

二是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。我縣九里工業(yè)園區(qū)開發(fā)以后，相繼有森達(dá)、維維、華強(qiáng)等多家知名工業(yè)企業(yè)到此落戶，九里村作為工業(yè)園區(qū)的所在地，可以積極探索圍繞經(jīng)濟(jì)園區(qū)，配套發(fā)展信息物流、飲食商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

三、抓好四個(gè)工作重點(diǎn)

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，解決當(dāng)前農(nóng)村基層組織“有心成事，無錢辦事”的矛盾，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，將是一個(gè)長期的過程，需要方方面面的支持，重點(diǎn)要從提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定發(fā)展規(guī)劃、營造發(fā)展環(huán)境上下功夫。

（一）提高對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識。黨委、政府要切實(shí)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)來抓緊抓實(shí)。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幫扶責(zé)任制，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的考核內(nèi)容，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村，要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制，并確定一批集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才、資金、項(xiàng)目等方面結(jié)對幫扶，由縣鄉(xiāng)選派干部到薄弱村任職，指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。相關(guān)職能部門要緊密配合，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供有效服務(wù)，認(rèn)真解決好村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。實(shí)踐證明，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)離不開一個(gè)好的村級班子，要切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農(nóng)村致富能人吸收到基層黨組織中來，發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用。建立村干部定期培訓(xùn)制度，重點(diǎn)抓好思想政治培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)、經(jīng)營管理技能培訓(xùn)，不斷提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。改善村級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、文化、知識結(jié)構(gòu)，提高村干部的科學(xué)文化知識和管理能力，把村級領(lǐng)導(dǎo)班子建成帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)集體。

（三）制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。縣鄉(xiāng)要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)村制定具體的發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，選準(zhǔn)發(fā)展路子。要認(rèn)真分析每一個(gè)村的發(fā)展條件，把扶持的重點(diǎn)放在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村上，按先易后難的順序加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)劃中要突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，突出特色和優(yōu)勢，力爭經(jīng)過3-5年，逐步消除村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，建立起村級穩(wěn)定的收入來源。

（四）營造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。一是政策環(huán)境，全縣各級各部門要重視和關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列優(yōu)惠政策，建立健全村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和分配機(jī)制。二是輿論環(huán)境，要采取各種形式，多渠道多途徑加大對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中群眾創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的意義，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，明確發(fā)展的途徑和措施辦法。大力表彰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)集體和個(gè)人，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，營造有利于加快發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)邁上新的臺階。

第二篇：淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——以**縣**鄉(xiāng)**村為例

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用其所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。黨和政府歷來高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。但是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的狀況與其功能定位不相適應(yīng)，也與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的要求不相適應(yīng)，亟待通過政策引導(dǎo)和體制機(jī)制創(chuàng)新來改變這種狀況。

一、**鄉(xiāng)**村基本情況

**鄉(xiāng)**村位于鄉(xiāng)場鎮(zhèn)東面，距**鄉(xiāng)場鎮(zhèn)1.2公里，全村耕地面積960畝，總戶數(shù)260戶，總?cè)丝?48人，轄9個(gè)村民小組，全村共建有山坪塘15口。轄區(qū)內(nèi)有村級主干道5公里，基本達(dá)到戶戶通。村黨支部設(shè)書記1人，委員2人，共有黨員37人，其中在家黨員26名，預(yù)備黨員0名。

二、**鄉(xiāng)**村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題

村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)空殼現(xiàn)象，集體經(jīng)濟(jì)無力。

三、**鄉(xiāng)**村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在問題的原因

（一）發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺少“能人”，村干部待遇偏低、村級集體經(jīng)濟(jì)“一窮二白”的現(xiàn)實(shí)下，很多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致村干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營能力。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識不夠強(qiáng)，重視度不夠，思路不明確，沒有把村級集體經(jīng)濟(jì)提上工作日程，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)就更無從談起。

（三）缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。

對**村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深人細(xì)致的研究，對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，起不到切實(shí)幫扶作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上發(fā)展之路。

四、采取措施

（一）開展個(gè)別談話。

由黨委書記負(fù)責(zé)與該村3位村干部進(jìn)行一次個(gè)別談話，對他們思想上、工作上存在的問題客觀公正地指出，要求他們理清思路，努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

（二）提高干部隊(duì)伍。

要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理和開拓進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、廉潔自律的人選進(jìn)班子。結(jié)合素質(zhì)升級，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是提高村級干部隊(duì)伍素質(zhì)的基本途徑。要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則,通過各種方式對村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)他們的法制觀念。要開展政治理論教育和培訓(xùn)。重點(diǎn)是要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想來武裝全體農(nóng)村基層干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

（三）挖掘自身優(yōu)勢。

根據(jù)**村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)**村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

（四）落實(shí)具體幫扶。

由第一書記具體聯(lián)系該村，村支部加強(qiáng)對該村的具體指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題。召開黨員、群眾大會(huì)，成立檸檬互助專業(yè)合作社，聘請專業(yè)人員點(diǎn)對點(diǎn)對農(nóng)戶開展技術(shù)培訓(xùn)，對檸檬貯存、產(chǎn)銷一體化進(jìn)行分類指導(dǎo)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（五）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理。

要加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，選用好機(jī)制。要把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（六）創(chuàng)新管理機(jī)制。

大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，形成良好發(fā)展局面。切實(shí)加強(qiáng)村級事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

五、措施成效

（一）鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)組成工作組到**村召開了黨員群眾代表座談會(huì)，走訪黨員、干部、群眾了解村“兩委”班子的情況及群眾反映愿望，針對群眾提出的問題進(jìn)一步完善了問題臺賬。

（二）正視現(xiàn)狀，認(rèn)真分析村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及原因，存在的問題有收入來源單一，發(fā)展不平衡，缺乏制度保障。

影響和阻礙村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因有三個(gè)方面，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺少“能人”，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺少可利用資源，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)政策支持力度不夠。

（三）壓實(shí)整頓責(zé)任，層層推動(dòng)落實(shí)。

落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持支部書記、第一書記親自抓，把整頓軟弱渙散基層黨組織作為基層組織建設(shè)的重中之重，把整頓責(zé)任扛在肩上、落實(shí)到行動(dòng)上。

（四）村集體要做到“有錢辦事、有人管事、有章理事”，這是一個(gè)有機(jī)整體。

只有解決了“有錢辦事”問題，才能調(diào)動(dòng)干部積極性，達(dá)到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保證，確保村集體經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)工作健康發(fā)展，三者互為一體，缺一不可。其中，“有錢辦事”是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有”目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。我們要把促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁，推動(dòng)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展置于農(nóng)村工作的首位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性。通過扎實(shí)有效的抓發(fā)展、抓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)“造血”功能。

（五）目前，**村已經(jīng)開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，培訓(xùn)對象覆蓋村干部、村黨員和全體村民，并根據(jù)不同對象量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋思想政治、政策法律、手藝技能等，并根據(jù)不同對象的需求確定內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性。

培訓(xùn)主體邀請

了黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)人員作培訓(xùn)，地點(diǎn)在村委會(huì)、田間地頭等。

六、下一步工作打算

為徹底改變**村的無集體經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀，與村“兩委”一起帶領(lǐng)群眾增收、致富，今后的工作打算有以下幾點(diǎn)：

（一）提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的知曉率，積極發(fā)揮村干部及黨員干部先鋒模范作用，通過廣播、標(biāo)語等加大村集體經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，暢通群眾的信息渠道。

（二）鼓勵(lì)群眾轉(zhuǎn)變思維模式，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如檸檬、核桃規(guī)模化種植等，不斷增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）積極向上級相關(guān)部門爭取項(xiàng)目，不斷完善**村基礎(chǔ)設(shè)施，如水利設(shè)施、斷頭路連通、錯(cuò)車道的增設(shè)、危險(xiǎn)路段防護(hù)欄的安裝等，確保群眾安全生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，經(jīng)常和群眾交心談心，及時(shí)了解他們所思、所想、所急，為他們解決實(shí)際問題和困難。

對力所能及的，及時(shí)加以解決，在能力范圍外的，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府爭取相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行解決，使群眾能夠全身心投入發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的大潮中來。

（五）加強(qiáng)基層組織隊(duì)伍建設(shè)，注重選拔優(yōu)秀年輕干部，努力形成合理的年齡、知識、優(yōu)化村領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的最優(yōu)搭配，達(dá)到知識互補(bǔ)、性格相容，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平和駕馭全局的能力。

目前，**村的整頓工作已基本完成，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助下，在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和村黨員干部的共同努力下取得了不錯(cuò)的成績，村集體經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展中，與其他村的差距也在不斷縮小。

第三篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)材料

為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織服務(wù)功能、推動(dòng)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化、增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決稅費(fèi)改革后村級收入減少的客觀需要，2019年8月14日，縣農(nóng)牧農(nóng)村和科技局由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽排業(yè)務(wù)骨干對全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，156個(gè)行政村就村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況進(jìn)行檢查及調(diào)研，現(xiàn)將檢查調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、村級集體經(jīng)濟(jì)基本情況

我縣有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，156個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)。農(nóng)戶1.1萬戶，農(nóng)業(yè)人口5萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力3.3萬人，耕地面積11.55萬畝，其中集體耕地面積1.5萬畝，草地面積62.5萬畝，林地面積86.9萬畝，目前成立專業(yè)合作社133個(gè),截止2017年底，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)共計(jì)43891.09萬元（其中流動(dòng)資產(chǎn)7554.8萬元，長期資產(chǎn)合計(jì)419.66萬元，固定資產(chǎn)35916.6萬元）。負(fù)債合計(jì)5972.82萬元；

（其中流動(dòng)負(fù)債為465.31萬元，長期負(fù)債為5507.5萬元，目前所有者權(quán)益集體經(jīng)濟(jì)37918.27萬元），經(jīng)營性資產(chǎn)合計(jì)842.67萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)合計(jì)43048.42萬元。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因

多年來，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受保守思想的束縛，開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，僅僅依賴農(nóng)牧業(yè)、就農(nóng)牧業(yè)抓農(nóng)牧業(yè)的思想嚴(yán)重阻礙了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，直接影響到村級自身“造血”功能，使各項(xiàng)墊付資金，還有很多正常或不正常的支出沒有資金來源，盡而使集體經(jīng)濟(jì)逐漸走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念的束縛，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁。我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有很大的原因是思想觀念在作梗，思想觀念上的落后是當(dāng)前制約和阻礙我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的最大障礙。部分干部及群眾沒有危機(jī)感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識，對未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的認(rèn)識，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛，沒有形成很好的產(chǎn)業(yè)鏈條，只是就資源消耗資源，而沒有很好的去開發(fā)資源，封建落后思想和小農(nóng)意識觀念導(dǎo)致了實(shí)踐上的盲目被動(dòng)，無法推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展。

二是受人為因素影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。當(dāng)前，部分干部，受社會(huì)一些不良風(fēng)氣的影響，對集體經(jīng)濟(jì)管理和積累意識淡薄，存在重生產(chǎn)輕管理、重農(nóng)戶輕集體的不良傾向，弱化了村級集體經(jīng)濟(jì)的組織功能，承擔(dān)的公共職能無法實(shí)現(xiàn)，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作做法

1、澄清底子，明確發(fā)展思路。底子清，思路才能明。為此，我們認(rèn)真開展好摸底調(diào)查、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)等，全面澄清了全縣村級集體經(jīng)濟(jì)底子，為指導(dǎo)基層抓好村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了清晰的工作思路。一是深入調(diào)查了解。去年對全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)查摸底，全面了解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，分析掌握存在的主要問題和制約因素，形成了翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告。二是狠抓清產(chǎn)核資。采取賬實(shí)核對、實(shí)地勘查、內(nèi)查外調(diào)、合同清理等措施對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查摸底、登記造冊、建立臺賬，并對所有權(quán)有爭議的資產(chǎn)進(jìn)行了認(rèn)真界定，為推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)。自去年7月份開始，結(jié)合“雁過拔毛”專項(xiàng)整治，認(rèn)真梳理村（居）存在的帳實(shí)不符、賬帳不符以及賬外賬、挪用公款等問題，全面掌握了村級組織“三資”情況。

2、政策引導(dǎo)，注入活力。2017年州財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)資金120萬元，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過盤活閑置資產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)等方式，引進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

3、采取“飛地”經(jīng)濟(jì)模式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。打破現(xiàn)有的行政區(qū)域界限，以村為單位投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，將貧困村納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)不同村組資源優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、利益共有、共同發(fā)展目標(biāo)，打造集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基地。

四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

多年來，集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識、和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重的阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累，主要體現(xiàn)在：

一是村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

二是集體積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，集體全部收入幾乎僅來源于少數(shù)的機(jī)動(dòng)地。

三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是村里報(bào)賬不及時(shí)，賬務(wù)處理不規(guī)范，存在科目用錯(cuò)，賬表不符現(xiàn)象；

債權(quán)債務(wù)長期掛賬不清理，存在虛有債權(quán)債務(wù)；

大多數(shù)固定資產(chǎn)沒有建賬，沒有明細(xì)；

資源性資產(chǎn)集體管理不善等。

五、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況幾點(diǎn)體會(huì)

一、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要有思路、有信心、有人干。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵要靠支部書記，支部書記必須想干，有能力干，有決心干，只要有人干就能走出路子。

二、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要有政策、有重點(diǎn)、有激勵(lì)。對推廣性好、適用性強(qiáng)的經(jīng)營模式，應(yīng)該加大政策傾斜和資金投入。對發(fā)展愿望強(qiáng)烈、思路切實(shí)可行、班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)薄弱村，應(yīng)重點(diǎn)給予關(guān)注和傾斜，同時(shí)對實(shí)現(xiàn)村級創(chuàng)收做出突出貢獻(xiàn)的應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，以形成引導(dǎo)和推廣。

三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。要繼續(xù)加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實(shí)。如財(cái)務(wù)收支的預(yù)決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)制度、一事一議制度等其他各項(xiàng)制度，必須要落到實(shí)處，堅(jiān)決避免走過場、走形式，要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費(fèi)。二是村務(wù)公開要再透明。目前，我縣村務(wù)公開率已經(jīng)達(dá)到100%，但村務(wù)公開的質(zhì)量還不高，我們要加大公開的真實(shí)性，增強(qiáng)公開的透明度。要提高村民對村務(wù)公開的認(rèn)識，實(shí)施有效監(jiān)督；

組織、民政、農(nóng)經(jīng)等部門要經(jīng)常深入基層進(jìn)行定期或不定期的檢查核實(shí)。

第四篇：＊＊市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

簡陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我市聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，以實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為突破口，把培育和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要抓手，作為強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的關(guān)鍵舉措，作為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興的必由之路，大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，使支部更有凝聚力，鄉(xiāng)村更有精氣神，村民更有歸屬感。

一、基本情況

簡陽市共有22個(gè)鎮(zhèn)（街道），262個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織，2597個(gè)村民小組（居民小組）。總農(nóng)戶數(shù)24萬戶，鄉(xiāng)村人口76.8萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力44.36萬個(gè)，耕地117.58萬畝，人均耕地1.53畝。2020年集體經(jīng)濟(jì)收入1.3億元，其中經(jīng)營收入僅2000萬元，占總收入比重為15%。預(yù)計(jì)2021年全市集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1.6億元，同比增長23%，經(jīng)營性收入在總收入的比重提高至20%。

二、主要工作做法

（一）全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確集體經(jīng)濟(jì)組織功能定位

自2018年以來，我市通過清產(chǎn)核資、成員界定、股份量化、登記賦碼等關(guān)鍵性工作，全面完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一是尊重歷史，全面清理集體家底，全市清理核實(shí)村集體各類資產(chǎn)53.89億元，資源177.89萬畝，二是穩(wěn)慎界定既然經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予村民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員28萬戶，92.58萬人。三是落實(shí)資產(chǎn)股份權(quán)利，全面將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，共量化集體資產(chǎn)股份9258萬股。四是依法確立集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，發(fā)放集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書262個(gè)，頒證率100%。并在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明晰了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的職能關(guān)系，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能定位。

（二）縱深推進(jìn)“四合一”改革，探索集體經(jīng)濟(jì)多元增收路徑

在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市通過“四合一”模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)改革，全面搭建“股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社+集體經(jīng)營開發(fā)公司+土地股份合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社”的“四合一”經(jīng)營平臺。一是成立村級股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社262個(gè)，覆蓋100%的村和涉農(nóng)社區(qū)，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)領(lǐng)的功能；二是成立集體資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)公司66個(gè)，建立集體經(jīng)濟(jì)組織的防火墻，降低集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入6000余萬元。三是領(lǐng)辦土地股份合作社189個(gè)，通過自主經(jīng)營或合作開發(fā)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，提高土地利用率，增加經(jīng)營效益，帶動(dòng)集體增收1500萬元。四是組建農(nóng)民專業(yè)合作社1128個(gè)，樹立新型經(jīng)營主體的示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)增收500余萬元。2020年全市集體經(jīng)濟(jì)收入突破1.3億元，同比增長303%。全面消除集體經(jīng)濟(jì)收入為零的村，其中10萬以上的村達(dá)85個(gè)，100萬以上的村27個(gè)，200萬以上的村13個(gè)。土地規(guī)模經(jīng)營率增長到65%，獲得全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)、成都市體現(xiàn)城市新發(fā)展理念改革先進(jìn)區(qū)（市）縣、成都市農(nóng)民增收工作先進(jìn)區(qū)（市）縣等改革方面的榮譽(yù)稱號。

（三）積極加強(qiáng)政策扶持力度，不斷探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式

制定我市《“四合一”模式改革探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制實(shí)施方案》，建立各類政策保障措施。一是建立用地保障機(jī)制，優(yōu)先滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地，大力推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易。二是創(chuàng)新金融支持方式，將村集體經(jīng)濟(jì)組織納入鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和省農(nóng)擔(dān)公司業(yè)務(wù)范疇，對符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織給予信貸支持。三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)繳納的各類稅費(fèi)符合減免條件的，按政策規(guī)定適用減免。四是探索以用好現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政支持政策，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，探索以財(cái)政補(bǔ)助改股份、基金、購買服務(wù)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、貼息分險(xiǎn)的“五補(bǔ)五改”方式支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、存在問題

一是集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差底子薄，少數(shù)村雖然有一定的集體資產(chǎn)資源，但由于綜合條件差，開發(fā)利用價(jià)值不大，難以給村集體帶來更多收益。

加上由于歷史原因，集體經(jīng)濟(jì)組織對村集體資產(chǎn)資源的管理不規(guī)范，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資源簡單處理，一次性收取較長時(shí)間的承包費(fèi)或出讓費(fèi)，導(dǎo)致集體資源利用率低。

二是經(jīng)營管理人才匱乏，目前村干部懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的人少，履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)能力低。

加上村（居）干部日常工作任務(wù)重、壓力大，缺乏精力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。并且我市職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展較晚，目前全市取得職業(yè)經(jīng)理人資格的僅有120人，且多數(shù)為初級資格，駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力不高。

三是資源整合能力不強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對閑置集體資產(chǎn)、幫扶資金和剩余勞動(dòng)力的整合能力還有待加強(qiáng)，未能實(shí)現(xiàn)閑散集體資產(chǎn)的集中統(tǒng)一和高效利用和更好地發(fā)揮資產(chǎn)潛在效益。

四是市場化競爭力不強(qiáng)，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織還停留在黨支部、村委會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)的階段，未能建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)等現(xiàn)代企業(yè)制度，還存在市場化管理水平不高，經(jīng)營效益不強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題。

四、下步措施

一是切實(shí)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦能。

抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)“回頭看回頭查”，全部將“三類資產(chǎn)”所有權(quán)確權(quán)給集體經(jīng)濟(jì)組織，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理運(yùn)營，切實(shí)為集體經(jīng)濟(jì)組織賦能。同時(shí)，各級財(cái)政投入建設(shè)在村形成的國有資產(chǎn)，也可以依法依規(guī)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織持有、管護(hù)和經(jīng)營，收益歸村集體所有。

二是做好發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人才培育。

積極培育干部隊(duì)伍。大規(guī)模開展鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)，提升鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村干部領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的水平和改革創(chuàng)新的能力，培育造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展干部隊(duì)伍。選優(yōu)配強(qiáng)村級班子。以德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)為原則，從致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學(xué)生村官等人群中，將事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、善管理的“能人”推選為村黨組織書記或村主任。注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選拔優(yōu)秀、有干勁的年輕干部，形成閱歷和激情優(yōu)化搭配，知識互補(bǔ)、性格相容、事業(yè)心強(qiáng)的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，提高班子整體水平和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。培養(yǎng)骨干農(nóng)民，大力實(shí)施外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工程，實(shí)施青年骨干農(nóng)民“三向遞進(jìn)培養(yǎng)”計(jì)劃，培養(yǎng)造就一支扎根基層、服務(wù)群眾、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的青年骨干農(nóng)民隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展指導(dǎo)。

指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一整合聚集集體機(jī)動(dòng)地、農(nóng)戶承包地等資源要素，重點(diǎn)發(fā)展以訂單生產(chǎn)、訂制模式為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，充分利用集體積累資金或符合項(xiàng)目規(guī)定要求的各類扶持發(fā)展資金，通過合同約定，投資入股到具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、持續(xù)經(jīng)營能力較強(qiáng)、市場發(fā)展?jié)摿深A(yù)期的龍頭企業(yè)等市場主體，實(shí)行按股分紅。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)承接耕種防收、農(nóng)機(jī)農(nóng)技、勞務(wù)用工等服務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為本底，推進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)。指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織自主開發(fā)利用集體建設(shè)用地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏保鮮、倉儲中心、烘干設(shè)施等物業(yè)項(xiàng)目，獲得租賃收入。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取出租、入股分紅、聯(lián)合經(jīng)營等方式，盤活利用村級建制調(diào)整后閑置的原村活動(dòng)陣地、辦公用房、設(shè)施設(shè)備等，興辦幼兒園、鄉(xiāng)村酒店、倉儲中心、農(nóng)村公益用房等業(yè)態(tài)，多渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

四是指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織全面深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推行在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和村集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)等現(xiàn)代企業(yè)管理制度的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步完善集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能定位。

第五篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

5月中旬，根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示，市農(nóng)辦會(huì)同市農(nóng)林局、財(cái)政局、國土局等部門，在去年年底調(diào)查10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，組成專題調(diào)研組，深入另外10鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和37個(gè)不同區(qū)域、不同集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和不同發(fā)展模式的行政村，采取聽、問、看、查和召開座談會(huì)等方式，逐個(gè)進(jìn)行實(shí)地摸底調(diào)研，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。從調(diào)查情況來看，廣大干部群眾能積極探索發(fā)展路子，推陳出新，確保村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。

1.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會(huì)屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全和諧起到了重要作用。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項(xiàng)目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來開支，確保了村級組織的運(yùn)作和農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定。

3.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費(fèi)用，但進(jìn)行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來支配。我市平原各行政村每年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。

4.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如**村、**村等集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實(shí)踐證明，村級集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從2006農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料看（共列入**個(gè)村社），全市村級集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)**萬元，與2005年的**萬元相比，增長**%；所有者權(quán)益**萬元，比2005年的**萬元相比，增長**%，扭轉(zhuǎn)了村級集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入****萬元；當(dāng)年收入（含土地征用補(bǔ)償）按村組分，50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個(gè)，占村總數(shù)的33.81%，比2004年多1個(gè)，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源：①村級經(jīng)營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補(bǔ)助收入7250萬元，未計(jì)入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強(qiáng)南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點(diǎn)。

（三）存在問題。

1.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%。如，**村村級集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用費(fèi)）達(dá)1588余萬元，而**村、***等村村級集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。2.村級集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。

3.對上級政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。2006年各種財(cái)政配套補(bǔ)助**萬元，村社均**萬元，依靠上級財(cái)政的補(bǔ)助，使村級組織勉強(qiáng)度日。同時(shí)，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報(bào)村級集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級組織來說，實(shí)在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識不強(qiáng)，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費(fèi)用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。

5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級組織對農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報(bào)。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費(fèi)用，都要由村級組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級資產(chǎn)化為烏有。

6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。

7.村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財(cái)力，力不從心，不合時(shí)宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)。

8.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風(fēng)險(xiǎn)意識不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。

9.部分村級債務(wù)沉重，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。

10.村級基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個(gè)別“問題”人員通過各種手段進(jìn)入村班子，影響團(tuán)結(jié)和工作的開展。

11.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大，哪里需要哪里搬，時(shí)常處在被動(dòng)應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導(dǎo)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。

（四）主要原因。一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。二是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，我市各村村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。三是干部群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個(gè)行政村情況來看，農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債

建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對策與建議

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。

我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起，套用一個(gè)模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短。

1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場，以場生財(cái)。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場，興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個(gè)體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項(xiàng)目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實(shí)際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項(xiàng)目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。

（二）管好用活村級集體資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動(dòng)積累的成果。要建章立制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢收起來。對農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對屬于集體的山地、水等資源實(shí)行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)代管制度。強(qiáng)化開支審批、收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等工作，堵塞村級財(cái)務(wù)管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。從調(diào)查座談體會(huì)到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要活用村級留用地政策。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入。“留用地”，從字面上理解就是留給將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時(shí)期，必須突破僵硬的思維定勢，堅(jiān)持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達(dá)到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價(jià)位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充村級收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機(jī)制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動(dòng)村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。四是要整合各部門政策資源，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強(qiáng)方向性，提高透明度。要理清村級組織的財(cái)權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級班子成員工資報(bào)酬，切實(shí)減輕村級組織的開支壓力。

（四）化解村級債務(wù)，切實(shí)減輕村級負(fù)擔(dān)。

村級債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻力，要采取各種措施和辦法，切實(shí)減輕和緩解村級組織的負(fù)擔(dān)，使村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項(xiàng)承包費(fèi)的清繳力度，在清欠工作中，要堅(jiān)持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動(dòng)員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補(bǔ)貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目要實(shí)行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對村級債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責(zé)還債。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強(qiáng)配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時(shí)還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時(shí)期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，也要防止個(gè)別村干部采取虛報(bào)瞞報(bào)手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛政策，使村干部有一個(gè)盼頭，多一份工作干勁。

五、需要調(diào)整或出臺的扶持政策

1.村級留用地政策。

2.村干部報(bào)酬逐步統(tǒng)籌。

3.農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)（正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）的補(bǔ)助政策。

4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。

5.村干部的激勵(lì)、關(guān)愛政策的繼續(xù)運(yùn)行。（解決有人辦事的問題）

6.由村級出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報(bào)機(jī)制。（水、電等壟斷性行業(yè)）

7.進(jìn)一步完善生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)地利益保護(hù)政策。

8.設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。（重點(diǎn)扶持薄弱村和山區(qū)農(nóng)村）(經(jīng)典文章網(wǎng) 整理)