第一篇：制約農村集體經濟的主要因素與建議

制約農村集體經濟的主要因素與建議

[摘 要] 農村經濟的發展壯大，不僅是一個經濟問題，更是一個事關黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題。本文中主要介紹了制約農村集體經濟的主要因素和建議。

[關鍵詞] 農村 集體 經濟 因素

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2014）04-0043-01

村級集體經濟是村域經濟的重要組成部分，又是社會主義新農村建設的物質基礎，也是發揮農民新農村建設主體作用的主要條件。發展壯大村級集體經濟，不僅是一個經濟問題，更是一個事關黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題。

一、當前農村集體經濟發展的制約因素

近年來，在新農村建設中，廣大農村干部普遍感到，要實現新農村建設目標，現在遇到的最大問題就是多數村莊集體經濟薄弱甚至“空殼”，存在“無錢辦事”的問題。作為一個村莊，一方面，沒有集體經濟不行，另一方面，想發展、要發展集體經濟雖有愿望，但總感到無處下手。

1.缺資金。調查中，村集體經濟較為發達的村莊，面臨著進一步做大做強的問題，而集經濟較為薄弱或“空殼”村，以村集體的名義進行貸款融資非常困難，當前起步發展的面臨資金瓶頸制約較為突出。

2.缺人才。改革開放以來，鼓勵發展個體私營經濟的一系列措施，大大調動了農村干部眾發展個體私營經濟的積極性，自己想發展的多了，有能力的都自己干了，就是以前村集體經濟帶頭人，也通過改制自己另起爐灶了。

3.缺政策。當前國家惠農政策限于取消農業稅、糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農業機械購置補貼等種植業領域，對農村基層發展集體經濟方面缺乏啟動性政策支持、缺乏推進發展的動力。

4.缺機制。當前村委會發展集體經濟，面臨諸多機制方面的問題，如管理模式陳舊，程序多，決策慢；管理機制不靈活，缺乏有效的激勵與約束機制；集體經濟產權不清、產權封閉，村委承擔風險大，難以適應市場競爭的需要，等等。這種狀況，在集體經濟較為發達的村莊阻礙了集體經濟做大做強，在集體經濟較為薄弱或“空殼”村莊制約了集體經濟發展。

二、發展農村集體經濟的幾點建議

1.抓好行政村規模調整促進村級增收節支

抓好行政村規模調整是推動新農村建設、加快城鄉一體化進程的重要舉措。農民不從土地上轉移出來，就很難實現富裕；所有村莊都建成城市般的水平需要巨額投入，政府、村集體、農民誰也承擔不起，而且也不經濟，合并村莊已是大勢所趨，合并村莊給村莊帶來的好處，不僅僅是減少了村莊數量，壓減了工資、招待、報刊等行政開支，更重要的是利于人才、產業、土地、勞動力等資源的有效整合，加快村莊建設和發展。

2.切實加強農村基層組織建設

實踐證明，發展農村集體經濟離不開一個堅強有力的村“兩委”班子，離不開一個好帶頭人，要引導黨員群眾把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農村致富能人選到基層黨組織中來，發揮他們的帶動作用。同時，加大對村干部培訓力度，不斷提高村干部帶領農民發展集體經濟的本領，把村級領導班子建成帶領農民實現共同富裕的堅強集體。

3.營造農村集體經濟發展的良好環境

要采取各種形式，多渠道多途徑加大對發展壯大農村集體經濟的宣傳力度，提高對發展壯大農村集體經濟的思想認識。認真總結實踐中群眾創造的豐富經驗，引導廣大干部群眾正確認識發展壯大集體經濟的意義，堅定加快發展的信心，明確發展的途徑和措施辦法。大力表彰農村集體經濟發展的先進集體和個人，總結推廣先進典型經驗，營造有利于加快發展的良好氛圍，推動農村集體經濟邁上新的臺階。

4.積極探索農村集體經濟的有效實現形式

要因地、因村制宜地制定農村集體經濟發展總體規劃，要認真分析每一個村的發展條件，突出重點行業和領域，突出特色和優勢，選準發展路子，“干能干的事，掙能掙的錢”，建立起村級穩定的收入來源。因此，每個村莊都要從本村實際出發，因地制宜，切實解決發展壯大集體經濟“心中無目標、發展無思路”和畏難發愁的問題，力爭經過幾年的努力，集體經濟發展較好村莊實現集體經濟的膨脹式發展，集體經濟“空殼村”和“薄弱村”實現集體收入的較大增加，基本解決日常經費問題，逐步實現有錢辦事，更好地為農民群眾服務，既強村又富民，全面建設社會主義新農村。

5.落實完善扶持農村集體經濟發展的各項政策

近年來，中央加大統籌城鄉力度，進一步夯實農業農村發展基礎，先后出臺了一系列含金量很高的政策，要學透用足這些政策，更好地指導和推動農村集體經濟發展。一是鼓勵發展名優規模養殖，二是鼓勵發展休閑旅游業，三是鼓勵開展土地整理和村莊整治，四是鼓勵發展村級合作經濟組織，五是鼓勵企業投資發展農村集體經濟。

參考文獻

[1]苗新建.昌平區農村集體經濟產權制度改革研究[D].西北農林科技大學，2012.[2]周衍.新時期河南農村集體經濟發展道路的歷史考察與經驗啟示[D].鄭州大學，2012.[3]許小林.關于農村基層黨組織在農村集體經濟發展中的作用研究[D].四川農業大學，2013.

第二篇：制約農村勞動力轉移因素和建議.

制約農村勞動力轉移因素和建議

[摘要] 轉移農村剩余勞動力，是解決“三農”問題的關鍵。本文著重分析了我國農村剩余勞動力的現狀及影響我國農村勞動轉移的因素，并提出了我國農村剩余勞動力轉移的有效途徑。

[關鍵詞] 農村勞動力轉移

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題，收入問題的核心是就業問題。從一定意義上講，沒有廣大農民的充分就業，就沒有“三農”問題的真正解決。轉移農村剩余勞動力，不僅事關農業和農村經濟發展，而且事關我國經濟發展和社會穩定。促進農村剩余勞動力轉移，對于農民增收和城鄉經濟的協調發展以及工業化、城鎮化、現代化的實現無疑是一種“多贏”的策略。因此盡快制定農村富余勞動力轉移的規劃，有計劃、有組織、有步驟地解決農剩余勞動力轉移問題，是徹底解決“三農”問題的關鍵，也是擴大內需、促進經濟發展的關鍵。

一、影響農村剩余勞動力轉移的原因

1.農用耕地減少趨勢增強，勞動力就業難度加大。有關統計數據表明，全國30個省區中已有12個屬于土地資源超載區，8個屬于土地資源臨界區，這兩種地區已占全國土地面積的80%，加之工業興起和城市擴建不斷占用土地，致使狹小土地上負擔的勞動力越來越多。隨著農業生產中先進技術和現代化生產設備的投入，其技術份額的加重提高了農業勞動生產率水平，在單位面積土地數量有限的前提下，便會產生對農村勞動力的排斥力，這也將使更多的農村勞動力投入到勞動力轉移的大軍中。

2.產業結構不合理。根據經濟發達國家的歷史發展經驗，第三產業應該成為吸納農村剩余勞動力就業的比重最大的產業部門，但我國則恰好相反。由于我國重型化的產業結構資金密集度高，創造就業機會少，不僅無法吸收大量的農村勞動力，而且連城市內部的新增勞動力也難以消化。隨著經濟體制的改革，鄉鎮企業原有的發展優勢逐漸削弱，鄉鎮企業的發展速度減緩。加之國家向城市傾斜的投資政策，鄉鎮企業的發展又面臨一系列新的困難，積累能力較弱，資金不足的矛盾進一步加劇。以及鄉鎮企業的發展已明顯出現資金增密，從而導致吸納就業能力下降，阻礙著農村勞動力的迅速轉移。

3.城鎮下崗職工的增加，留給農村勞動力的就業機會減少。城市經濟社會發展不夠帶來的農民工城市就業不充分，進而導致向城市轉移受阻。隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，以及企業制度的改革，下崗職工增加，過去在城市中無人愿干的“粗、重、臟、累、差”工作及第三產業，下崗職工已開始問鼎。而新建企業的招工和企業的擴大再生產，對勞動力的需求也將主要來自各種崗位自然更替的人員和社會上的下崗職工。從而縮小了農村勞動力進入空間。

4.農村勞動力文化素質低。勞動力的素質越高，實現轉移的可能性越大。目前，農村勞動力的綜合素質低下，使其向非農產業的轉移進程中將面臨重重障礙，難以進入較高層次的產業，只能在低層次產業中，形成過度競爭。從而造成轉移勞動力隊伍的龐大與可供選擇就業空間相對狹窄這一矛盾。

5.農村信息化進程建設滯后。信息經濟的出現，加劇了城鄉信息知曉權差異，強化了農民生活的貧困。使農民無法迅速全面地得到完整準確的就業市場信息，而農民自身的信息資源無法及時、有效地傳輸給社會。這就必然使得農業的結構調整、農產品的銷售、農民外出就業均受到嚴重影響。農村勞動力在跨地區尋找就業機會時，其信息獲取目前幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉等社會網絡的幫助，這也影響了農村勞動力的轉移。

6.政策因素的制約。一方面，嚴格的戶籍制度和福利性制度，使進入城市務工經商的農民無法獲得真正的城市市民身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障、社會福利、醫療等方面受到一系列排斥和困難，無法融入所就業的城鎮原有的社會經濟組織內部，不能與城市勞動者進行平等的就業競爭;另一方面，有的城市要求民工進城后要繳納暫住費、管理費、崗前培訓費等等，極大地提高了農民的轉換成本，特別是對于一些偏遠地區的農民進城尋求就業要預先支付將近千元的轉換成本是無法承擔的，使他們只能望“城市興嘆”了。

7.待轉移勞動力面臨的觀念制約。長期以來人們一直以為，農村勞動力進入城市就業是在爭城里人的飯碗，其結果是引起城市勞動力的不滿甚至抵制，對農村剩余勞動力注入城市進行行政干預。

二、農村勞動力轉移的途徑

1.就地轉移。一是農村內部地域上的轉移。即加快城鎮化步伐，建設小城鎮，使剩余勞動力向農村地區的小城鎮轉移。二是農村內部產業上的轉移。即向農村的非農產業轉移，主要是向鄉鎮企業轉移。三是擴大農業內部的吸納能力。即通過調整農業內部產業結構，推動農業經濟全面發展，走農業產業化道路，增加農業內部就業機會。也是一個重要的轉移途徑。

2.異地轉移。一是向大中城市轉移。從可能性分析，大中城市在吸納外來人口方面有巨大的潛力。從必要性分析，農民進城務工，不僅是農民就業的需要，也是城市發展的需要。因此，應積極發展中小城市，大力推進城市化進程，減少政策性限制，為農民進城、農村勞動力就近轉移降低成本提供方便。二是國際勞務輸出。勞務輸出是過去農村轉移勞動力的主要手段，是今后農村勞動力轉移的重要補充。從目前勞務輸出情況來看，85%以上是自發轉移，盲目無序流動情況嚴重，增加了轉移成本。所以，要對農村勞動力轉移加大組織力度，加快城鄉勞動力市場建設步伐，加強地區之間的勞動力合作與交流，建立勞務中介組織，提高勞務輸出有序化程度，加強勞務輸出的管理和待轉移勞動力的培訓。

3.就地轉移與異地轉移相結合的模式。就地轉移與異地轉移相結合的模式即采取多元化的方式轉移農村剩余勞動力，即以農業內部轉移為基礎，鄉鎮企業轉移為著眼點，小城鎮轉移為目標，大中城市轉移和國外勞務輸出為補充的就地與異地轉移相結合、分業轉移與兼業轉移并舉的復合型轉移模式。

第三篇：淺談制約農村籃球運動發展因素.

淺談制約農村籃球運動發展因素 宿松縣隘口初級中學吳紀安

談起籃球運動,人們就會想到國內的CBA甲級聯賽,更不能不想到遠在大洋彼岸的美國NBA職業聯賽,那如影隨形般運球技術、雷霆萬鈞的扣籃、行云流水的進攻……讓所有喜愛籃球運動的球迷過足了球癮,大飽了眼福。其實,從中國的籃球聯賽甲A、甲B來看,籃球不是屬于農村的一項運動,而是城市的“專利”。一個地區籃球運動的發展是和該地區工業化、商業化發展程度成正比的,農村從人口居住環境、聚居方式等與城市有很多不同之處,農村沒有林立的高樓、發達的交通、繁華的商業、通暢的信息和高度發達的傳媒,而上述一切又是現代籃球生根、開花、結果的沃土。與城市相比,現代籃球運動在農村的發展缺少了以下多個特有的條件。

第一,不具備必須的場地設施。

要開展籃球運動就必須多多少少地建一些體育場館,這樣才能吸引一些打球的人,打球的人多了,運動自然就開展了。但是,就是在二十一世紀的今天,我國絕大多數的農村鄉鎮也不具備真正符合標準的籃球場,多數的農村中小學幾乎連一邊像樣的操場也沒有,有的學校所謂的籃球場其實就是一塊平地、幾根粗糙立柱外加兩塊破爛不堪的木板,再加上一個銹跡斑斑的鐵圈圈。就是這樣的球場也常常是農忙時的曬谷場和農閑時的放牛場。有的學校十多個班級近千名學生,六、七十個學生一個班,教、寢室的問題都沒有很好地解決,哪里還有心思去建什么籃球場?況且中國的國情是人多地少,寸土寸金,一

些人口稠密的地區人均土地占有量不到0.1畝,而建一個籃球場至少得耗去0.6-0.7畝農田,在此種情況下想要多建些球場,確實存在很大困難。

第二,不具備深厚的商業氛圍。

體育是一項產業。籃球也不例外。現代籃球運動總是與商業、經濟等字眼聯系在一起。籃球運動之所以吸引人的重要原因是,具有很強的觀賞性和娛樂性。商業頭腦靈敏的商家、企業正是看上這一點,出錢、出物資助籃球事業,以籃球的興旺帶

動企業的發展,當然要達到這一目的應具有諸多前提條件,例如交通便利,人們有足夠的消費承受能力,愿意為籃球付出,心系籃球等。商家、企業才能借籃球活動提高自己的知名度。而上述的種種條件,又正是農村比城市多出的劣勢,即使把看球賽真當作一種大眾消費方式的話,在農村就顯得有些超前,在農村,人們根本沒有此種需要,就是有也是極少數;假若真有一天,在農村舉辦一次較高水平的籃球賽,場面也一定很冷清。我想,就是免費讓商家擺上幾塊廣告牌作裝飾,商家也懶于參與。

第三,不具備發達的通訊傳媒。

籃球運動的普及和興旺,我想與媒體的參與分不開的。球迷要知道賽程安排、比賽的結果,要爭長論短,要了解“內幕”趣聞,這些都給媒體提供了廣闊的用武之地。在休賽或比賽的季節里,一些球星能在各地的報刊、電視上叔叔亮相,有些媒體樂此不疲地提供版面或時段,這樣就自然地形成了一個籃球信息買賣市場。而我國多數農村通訊傳媒發展速度比城市慢了許多,一些報刊在投遞的時間和速度方

面與城市相比就成了“卯吃寅糧”了,想當年日本動畫片《灌籃高手》在京、滬兩地播出,引發了當地各中小學生籃球“熱”,而時隔多年的農村學生對《灌籃高手》仍是一問三不知。

第四,缺少閑余時間和鍛煉意識。

農村的村民居住、生活方式與城里有些不同。村民是以農業生產為職業,大多以血緣關系聚在一起,他們有共同的生活空間,也有共同的話語空間,農忙時日出而作,日落而息。閑余時間也是走家串戶、探親訪友、談談天、嘮嘮嗑、打打牌,一部分人認為打球不如打牌“爽”,覺得打籃球進行體育鍛煉與他們沒有多大的關系,更有甚者對自己的子女打籃球參加體育鍛煉都反對,認為是既勞身又傷財,是不務正業的表現。還有一些部門分管的領導,通常是“很忙”沒有時間過問農村鄉鎮或學校的籃球活動開展情況,就是有時間也是當一下“鐘點工”、“臨時工”,而且一些農村學校的負責人也這么認為,學生是來學校學習文化知識的,籃球打得好有什么用?中考、高考又不能加分。少數學校為對付中考、高考,畢業班的體育課都讓別的學科占用了。有些學校為了應付上級主管部門的檢查,干脆準備了兩份課程表。

第五,缺少資金的投入和扶持。

籃球運動是產業是經濟,但是一種大眾消費,由于多方面原因,國家對農村籃球運動的發展投入很少,一些縣鄉雖然每年以這樣“杯”那樣“杯”組織幾次比賽,但參賽的球隊也不多,水平也是參差不齊,觀眾自然很少。多數縣市對農村的籃球活動投入幾乎為零,而組織一次真正的縣級或市級農民籃球賽或者是學生籃球賽更是“千年等一

回”,致使一些籃球傳統項目學校也是名存實亡。難怪中國籃球協會當初開展跨世紀的“小籃板工作”也只面向一些大中城市,而廣大的農村中小學校則成了被籃球遺忘的角落。

綜上所述,要解決制約農村籃球運動發展的種種問題,筆者認為:首先,要增加對農村體育設施投入,讓村民在閑余時間有一定運動場所。其次,大力扶持農村的鄉鎮企業,使其逐步打造成具有地方特色并有一定競爭實力的企業,以此增加地方財政的稅收,借籃球活動來提高企業的知名度的必要。第三,是加大對農村的交通、電信等基礎設施的投入,讓農民獲得更快的致富信息,從比較繁重瑣碎的生產勞動中解放出來。有更多閑余時間參加體育鍛煉、參與籃球活動。第四,提高行政機關的工作效率,更新學校領導人的辦學理念,徹底轉變辦學觀念,真正懂得一個學校如果缺乏體育教育是不完全的教育,把素質教育落到實處。只有這樣,才能讓占總人口80%以上有著近10億的中國農民逐步覺得籃球也是他們生活的一部分,自學地參與到籃球運動中去,為中國籃球運動的發展“添”磚加“瓦”。

第四篇：制約農村遠程教育發展的因素

制約農村遠程教育發展的因素

長期以來，在我國農村，經濟欠發達、教育基礎薄弱，教學資源的匱乏和教師整體水平不高使課堂教育還停留在“一支粉筆一張嘴，一本教案滿堂灌”的狀態。自實施農村中小學現代遠程教育工程，我國１億多農村中小學生將共享優質教育資源。有關專家指出，我國農村中小學現代遠程教育工程是教育信息化建設中規模最大、受益人群最多的信息化工程，抓好農遠工程，加強教學資源的應用工作，抓好資源整合，充分發揮農遠工程的作用，能提高農村學校教育質量。現代遠程教育是一學生和學習者為主體，以計算機技術、多媒體技術、通信技術和互聯網等高新技術為主要教學手段，通過傳播媒體，運用圖像、文字、動畫、音頻和視頻相結合的一種新型的交互式網絡教育方式。它打破了傳統教育的時空限制、地域限制，使學習者可以按照自己的學習計劃在網絡上學習。能充分利用優質教育資源，使優秀教師、優秀課程能為全社會的學習者所共享，使受教育者可以得到更多的、更好的受教育機會。遠程教育是開放式的教育體系，為知識經濟時代終生教育、終生學習提供了良好的條件。然而，現代遠程教育的發展也不是一帆風順的，在其發展過程中也存在著種種矛盾和問題。而且這些矛盾和問題日益尖銳化，已成為現代遠程教育實施和發展的障礙。將直接影響國家現代遠程教育工程項目實施的效果。

存在問題：

1．部分學校領導對遠程教育資源應用能力不強，認識不高。

2。經費投入不足：學校遠程教育所需的運行資金不足，部分農村教學點無力置辦電腦、多媒體教室、光盤放像設備等，有限的多媒體設備及光盤放像設備難以適應日益增長的遠程教育需求，制約了遠程教育項目學校工作的開展。

3．技術力量薄弱：很多學校沒有專職信息技術教師，對在使用過程中出現的突發問題還無力處理，只有加強投入、抓好培訓，才能為遠程教育工作做好保障。

4、傳統的教育、教學評價觀念制約著信息技術教育的發展，也嚴重影響了現代遠程教育工程項目的實施。把分數作為評價教育教學水平的唯一標準，在這種觀念的驅使下，學校都把工作的重點放在了教學成績的主觀評價上。對學生的綜合素質和能力缺乏完整的考核機制，信息技術教育的考核幾乎成為可有可無。這種評價觀念，嚴重阻礙和制約著遠程教育工程項目的實施，必將導致遠程教育工程項目的設備資源和教育教學資源的極大浪費。

5、教師的教學思想和課程整合能力不高，思想觀念是發展教師整合能力的關鍵因素。信息技術與課程整合不僅僅是教學手段的改革，也是一場教育教學的革命，關系到教學的各個教學環節和各個層面。絕不是掌握了一定的信息技術就會具有一定的整合能力，也絕不是有了新的教育教學理念就能把整合工作做好，熟練的信息技術技能是進行整合的最基本條件。只有有了全新的教育理念、教學觀念、教學思想，才能把整合工作以系統和程序的高度納入科學的軌道，這是教師整合能力發展的關鍵所在。以目前的現狀看，傳統的教學模式，教學思想對整合工作起著阻礙作用。這種現狀必定會對遠程教育工程項目的實施造成嚴重的影響，遠程教育工程項目，應用才是項目的關鍵所在。因此，對教師的整合能力提高不能忽視。必須通過各層次，各級、各類培訓轉變教師的教育教學思想，提高教師的資源整合能力。總之，國家遠程教育項目實施后，無疑為農村中小學信息技術教育搭建了一個提高和發展的大平臺。但項目的實施要發揮應有的效益，必須把項目的應用工作抓好，而應用的關鍵又是教師。教師信息技術素質的提高，教育教學思想的轉變和整合能力的提高，教育教學評價觀念的轉變等都成為工程項目實施亟待解決的重要問題。有關部門必須抓好各級、各類形式的培訓，同時還要投入相應的人力、物力解決好以上問題，以保證現代遠程教育工程項目順利后實施，應用工作平穩的發展。

第五篇：發展壯大農村集體經濟的建議

關于發展壯大農村集體經濟的建議

黨的十九大報告提出要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”，這充分表明了發展壯大村級集體經濟是決勝全面小康、實施鄉村振興戰略的重要舉措。當前各地都在探索農民專業合作社聯戶發展、村集體企業股份發展等多種集體經濟的有效形式，我縣也以“三變”改革為抓手，積極探索集體經濟發展新模式，但因起步晚，底子相對薄弱，發展中還存在一些不足和短板。一是村級集體經濟薄弱。村級集體經濟薄弱，收入無門，優勢資源不能得到有效、合理開發，優勢產業不能發展壯大、提質增效，培育和發展壯大村級集體經濟始終停留在面上，未能落實到行動上。二是專業人才缺乏。現有發展的村集體經濟，專業技術人員相對緊缺，懂經營、會管理人才不濟，發展后勁不足。三是資源利用率低。區位優勢、資源優勢、生態優勢沒有得到很好地整合利用和開發，沒有把現有優勢轉化為經濟發展優勢。四是產業化程度不高。農業產業化程度不高，上檔次、有實力的龍頭企業較少，農戶大部分處于分散生產經營的狀態，整體上沒有形成規模，缺乏特色，市場競爭力不強。五是監管機制不健全。由于我縣農村集體經濟處于起步階段，導致在內部運營和管理方面不規范，不科學；在外部監督和指導方面不到位，不經常。針對上述問題，提出如下建議：

一、配強一個好班子，凝聚集體經濟發展合力

一是選優配強村級班子。

利用“村兩委”換屆選舉，真正把能力強、思路清、懂經營、會管理的干部選拔到村兩委班子主要領導崗位上來，進一步配強配齊村干部隊伍，為村級集體經濟發展提供堅強有力的組織保證，切實讓村干部成為村集體經濟發展的參謀者、實踐者和參與者。二是發揮村黨支部作用。以黨建促脫貧為抓手，激發和調動基層黨員積極性和創業熱情，通過黨員會議、支部會議積極為村集體經濟發展中存在的全局性或階段性的問題，積極想辦法、出主意，提建議。三是提供服務保障。采取“黨支部+集體經濟+貧困戶”的模式，積極支持和服務集體經濟發展，協調解決村集體經濟在運行發展中的困難和問題。特別是在資源整合利用、產業化項目實施、群眾務工就業、政策落實等方面要提供優質服務和保障，切實凝聚發展合力。

二、探索一條好路子，增強集體經濟發展動力

一是健全工作機制。

學習借鑒外地先進經驗，細化完善集體經濟發展章程規定、管理辦法及相關規章制度，始終堅持用章程規定經營管理，用規章制度管人管事，確保集體經濟發展規范有序、科學運行。特別是要規范財務管理機制，制定相應村級財務管理對策，規范財務管理，加強民主監督和審計監督，不斷提高村級集體經濟經營管理水平。二是強化政府監督。鎮政府要把安全生產、產品質量、環境保護、資金使用、守法誠信等作為監管的重要內容，定期了解情況，加強工作指導，專項進行監督，對發現的問題及時糾正，確保監督到位，合法經營。三是強化人才支撐。根據工作需要和產業發展需求，注重從致富能手、農民合作社負責人、返鄉創業者等群體中選拔人才進入村集體經濟組織，加強對現有人員在業務技能、運行管理、政策掌握等方面的培訓，不斷提升經營管理水平。四是完善利益鏈接機制。探索制定村集體經濟組織股權管理辦法和利益分配機制，以配股或入股的形式，簽訂有關合同、入股協議，制作發放股金證，嚴格按照集體經濟發展收益情況進行分紅。特別是在建立完善利益鏈接機制中，要堅守農村集體產權性質不改變、農民集體所有不動搖、農民權利不受損“三條底線”，把集體增實力、農民增收益、產業增效益有機統一，實現集體增收和脫貧攻堅雙贏。

三、瞄準一批好產業，激發集體經濟發展活力

一是精心謀劃產業。

立足自身實際，因地制宜地制定各村經濟發展規劃，找準適合本村發展的主導產業，宜菜則菜、宜游則游，發展壯大見效快、效益高的農村集體經濟特色產業，堅持“主導產業+輔助產業”、“立體農業+鄉村旅游”的發展模式，穩步推進特色養殖、種植等輔助產業，助推村級集體經濟發展壯大。二是廣泛征求意見。在確定村集體經濟產業之前，要通過走訪群眾、召開會議、干部訪談等形式，廣泛聽取各方意見建議，積極聽取群眾意愿呼聲，對擬定產業項目，要科學預判發展前景，準確評估市場風險，力求所選發展產業切合實際，科學可行。三是認真組織實施。對計劃建設的村集體經濟產業化項目，實行鎮村項目包抓責任制，明確責任分工，嚴格按照項目建設要求，及時申報備案、立項招標、開工建設，確保實施項目責任到位、程序到位、建設到位。

四、落實一些好政策，減少集體經濟發展阻力

一是加大金融支持力度。

設立促進農村集體經濟發展專項引導資金，通過貸款貼息、以獎代補、風險擔保等形式給予扶持。有效整合支農惠農資金，集中投向村集體經濟項目。創新農村金融綜合服務體系和村集體經濟保險制度，全力破解資金瓶頸。二是積極盤活土地資源。農村集體土地征用補償費集體留用部分，重點用于發展農村集體經濟。積極穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤，置換出的建設用地指標優先用于農村建設項目，節余指標增值收益歸村集體所有。健全公共資源交易平臺，支持村集體依法流轉或利用產權明晰的集體經營性建設用地。三是實施稅費扶持優惠。支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔涉農項目，對能夠帶動集體經濟發展的項目優先立項，優先安排資金，優先辦證審批，鼓勵村集體招商引資，給予政策傾斜。四是搶抓蘇陜協作機遇。積極學習借鑒XX區發展經驗，加強聯系溝通，強化務實合作，積極爭取支持，擴大扶貧協作成效，力爭在集體經濟發展、項目建設、人才交流、勞務輸出等方面取得實質性進展。