第一篇：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的制約因素——以安徽鳳陽(yáng)小崗村為例.

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的制約因素——以安徽鳳陽(yáng)小崗村為例

摘要：本文以安徽鳳陽(yáng)小崗村為例，重點(diǎn)考察 發(fā)展 集體 經(jīng)濟(jì) 的制約因素。這些因素主要表現(xiàn)在：強(qiáng)有力的精英人物不在場(chǎng)，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子的常缺席，日益加劇的信任危機(jī)的惡化泛濫。正是這些制約因素使得類似小崗這樣的村莊在短時(shí)期以內(nèi)，無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單復(fù)制其它集體化村莊的做法，試圖發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)人們所期盼的繁榮富裕。

關(guān)鍵詞：小崗村 集體經(jīng)濟(jì) 精英人物 領(lǐng)導(dǎo)班子 信任危機(jī)

近年來(lái)，隨著南街村、華西村等發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村莊的“功成名就”，學(xué)術(shù)界和政界主張發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的呼聲再一次高漲。特別是當(dāng)我們將這一呼聲與千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)普通村莊聯(lián)系起來(lái)的時(shí)候，我們是將此一 問(wèn)題 做簡(jiǎn)單的普及和推廣還是審慎抉擇？此舉實(shí)在關(guān)系 中國(guó) 未來(lái)村莊的走向和發(fā)展態(tài)勢(shì)。筆者以為，我們應(yīng)該特別謹(jǐn)慎地將之做簡(jiǎn)單化的推廣。如果我們要將普通村莊置于集體村莊的平面上來(lái)考慮的話，我們考察其是否具備發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的條件。要考察一個(gè)村莊是否具備搞集體經(jīng)濟(jì)，筆者以為，至少以下幾個(gè)方面必須認(rèn)真考慮。我們首先必須考察的就是，是否存在一個(gè)魅力型的人物？因?yàn)橐粋€(gè)魅力型的人物是大至民族國(guó)家建國(guó)與轉(zhuǎn)型、小至一個(gè)村莊治理良善的至為關(guān)鍵的因素。特別是在 歷史 的轉(zhuǎn)折期和關(guān)鍵時(shí)刻，尤其如此。其次，是否存在一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，也是發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)的重要因素。只有存在一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，才有可能將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)舉措真正落實(shí)下去。包括將魅力型人物治村的各項(xiàng)主張真正貫徹落實(shí)到位。再次，我們必須考察村莊內(nèi)部的信任關(guān)系，特別是村民——特別是那些有一定 影響 力和威信的村民——對(duì)我們的黨組織、政府和基層組織的信任狀況。沒有他們的支持，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，只能是空中樓閣或者是永不綻開的花朵。為了詳細(xì)說(shuō)明以上這些問(wèn)題，我們不妨以三十年來(lái)備受關(guān)注的安徽鳳陽(yáng)小崗村為例。

一、強(qiáng)有力的精英人物不在場(chǎng)

民族國(guó)家從殖民依附到獨(dú)立自主、從衰敗落后走向繁榮發(fā)達(dá)，無(wú)論是在戰(zhàn)爭(zhēng)革命時(shí)期，還是在和平建設(shè)時(shí)期，尤其是在歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和轉(zhuǎn)折階段，無(wú)不需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的關(guān)鍵人物精英集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)。雖然在民粹主義看來(lái)，這是典型的精英主義在作怪。但是，如果我們承認(rèn)歷史的發(fā)展軌跡以及我們活生生的事實(shí)的話，我們就不會(huì)對(duì)此有一種本能的反感和拒斥?；蛟S南街村的王宏斌、華西村的吳仁寶就是最好的明證。當(dāng)我們將我們的思維的興奮點(diǎn)聚焦在村落的 研究 上時(shí)，我們同樣會(huì)發(fā)現(xiàn)，精英人物對(duì)于主導(dǎo) 農(nóng)村 發(fā)展及其未來(lái)走向的重要性和必要性。這一點(diǎn)，在早期的村治研究中已經(jīng)有相當(dāng)多的學(xué)者做了較好的 分析 和比較。

小崗村能成為持續(xù)二十多年的明星村，原因無(wú)非就是當(dāng)年所謂冒著殺頭簽協(xié)議的敢為天下先的創(chuàng)舉。正是這一第一個(gè)吃螃蟹的精神，使得小崗村得以躋身于明星村之列。從精英人物對(duì)于推動(dòng)歷史發(fā)展來(lái)看，我們必須承認(rèn)的是，當(dāng)年血書協(xié)議之所以能夠簽成，主要還是得益于18戶農(nóng)民敢于置生命于不顧的冒險(xiǎn)精神。沒有這18個(gè)農(nóng)民精英的主導(dǎo)，恐怕“包產(chǎn)到戶”這個(gè)新生兒不會(huì)那么快降落中國(guó)大地。小崗村當(dāng)年的“英雄”如今怎樣呢？記者肖波、楊玉華采寫的文章《今日小崗村：一年超越溫飽線，廿年沒過(guò)富裕坎》的一個(gè)細(xì)節(jié)或許值得我們玩味。當(dāng)記者發(fā)現(xiàn)關(guān)友江被人喊走時(shí)，才發(fā)現(xiàn)，“原來(lái)，18戶帶頭人中的嚴(yán)俊昌、嚴(yán)宏昌是名譽(yù)館長(zhǎng)，關(guān)友江是現(xiàn)任副董事長(zhǎng)。開館近兩年，游客紛至沓來(lái)，他們希望在館里和‘帶頭人’合影。如果游客在館內(nèi)餐廳訂餐，‘帶頭人’會(huì)走上前向游客敬酒，往往是掌聲四起?！保ㄐげ?、楊玉華，2007）昔日的“英雄”如今淪落為陪游客合影、向游客敬酒的“象征”性人物，落落為打造小崗村 旅游 業(yè)的“工具性”人物之時(shí)，這是一個(gè)歷史的進(jìn)步還是一個(gè)歷史的無(wú)奈？或許這其中的辛酸與苦楚只有這些“帶頭人”自己最清楚。而且，一旦這些人因?yàn)楦鞣N原因不在小崗待下去或者天不假時(shí)，小崗的旅游業(yè)是否會(huì)受到重大影響？ 小崗村缺乏一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的精英人物和一個(gè)穩(wěn)固厚實(shí)的權(quán)力中心，這是小崗改革初期注定其走不遠(yuǎn)、也邁不開大步的命運(yùn)。特別是當(dāng)這種情形持續(xù)至今之時(shí)，更是加劇了這種命運(yùn)的艱難性色彩。有關(guān)當(dāng)年改革時(shí)的情形，只要看看張德元先生《小崗村觀感》一文的調(diào)研材料即可?！靶徤a(chǎn)隊(duì)（當(dāng)時(shí)小崗是個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，后來(lái)為了弘揚(yáng)小崗精神，政府把小崗擴(kuò)編為村）因?yàn)榧易逡蛩刈鞴?，?nèi)部不團(tuán)結(jié)，分了幾次組也未分出個(gè)結(jié)果來(lái)，親兄弟都攏不一起，最后嚴(yán)俊昌出于無(wú)奈，就對(duì)大家說(shuō)，既然你們誰(shuí)和誰(shuí)都干不到一起，那就分到戶吧。就這樣，小崗的‘包產(chǎn)到戶’比其他村的“包產(chǎn)到組”先走了一步，最后中央肯定了‘包產(chǎn)到戶’，其他村也就隨之由‘包產(chǎn)到組’改為‘包產(chǎn)到戶’，而小崗人在這次農(nóng)村變革中，卻因?yàn)椤畠?nèi)訌’成了英雄?！?因改革初期的內(nèi)訌成了改革的英雄，這是歷史的巧合還是個(gè)人的幸運(yùn)？或許正是這種初期改革時(shí)缺乏一個(gè)強(qiáng)有力、能夠統(tǒng)一全體村民意志的核心人物，致使其弄巧成拙地成為了歷史的英雄。雖然在改革初期這種情形的出現(xiàn)完全有可能成為英雄，但是，卻內(nèi)在地注定了這種改革本身所包含的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素所在。特別是改革的方向難以把握。當(dāng)改革初期的這種“內(nèi)訌”一直存在之時(shí)，其后的改革“受阻”也就是歷史的必然。例如，最近幾年圍繞土地是集中起來(lái)搞合作經(jīng)營(yíng)還是維持土地的分散狀態(tài)問(wèn)題，“帶頭人”之一的嚴(yán)宏昌與村支書沈浩之間的“矛盾”就是最好的明證。（王剛，2006）

由此觀之，小崗村近年來(lái)的發(fā)展之所以出現(xiàn)了停滯不前，與全國(guó)大多數(shù)的村莊沒有顯著差異，如果將其與改革初期這18戶農(nóng)民的冒天下之大不韙的敢闖敢干精神相比，今天這種精神顯然難以彰顯。個(gè)中原因，首先恐怕與缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的核心人物有關(guān)。

二、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子的常缺席 上文的分析主要是強(qiáng)調(diào)改革初始時(shí)期和改革的關(guān)鍵時(shí)期，必須要有關(guān)鍵性的人物在場(chǎng)，一旦這種人物缺席，改革的成敗與發(fā)展的效果勢(shì)必受阻。這是我們?cè)诳疾熘T如小崗村這樣的村莊時(shí)首先必須關(guān)注的一點(diǎn)。與此同時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)改革必須要有核心和關(guān)鍵的人物在場(chǎng)，但并不是說(shuō)單有這一因素就足以有效推進(jìn)改革。關(guān)鍵人物如果能夠?qū)⒏母锏闹T多做法不斷制度化，尤其是形成一個(gè)良善的治理機(jī)制的時(shí)候，成功推進(jìn)改革的可能性也就越大。據(jù)此，我們首先需要考察的是，小崗村的村治情形。小崗村現(xiàn)任支書沈浩是由安徽省財(cái)政廳下派到小崗村就任的。沈浩2004年到小崗村任職，掛職3年。1993年嚴(yán)俊昌退休后，小崗村的書記一直是由省里派下來(lái)的。（張志，2006）由省級(jí)下派干部到村里工作，無(wú)論是從哪一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，這都于理于法說(shuō)不過(guò)去。如果按照法條主義，這顯然與《村民組織法》的精神——“四自”原則，即自我管理、自我 教育、自我發(fā)展和自我服務(wù)——相違背。如果按照政社分開的原則，即政府不應(yīng)該插手屬于 社會(huì) 領(lǐng)域的事務(wù)、更不談不上直接派遣干部駐扎的問(wèn)題。然而，誰(shuí)讓它是“明星村”呢？（查四自原則）而且，這種由省級(jí)直接派遣干部的做法到底效果如何呢？村民又是如何評(píng)價(jià)的呢？不妨看看《小康》雜志記者張志采寫的《中國(guó)改革第一村小崗村試水“集體制”》一文的具體描述： “上面派下來(lái)的書記影響了小崗的發(fā)展。派下來(lái)兩三年就走了，他任期的這幾年規(guī)劃都得不到實(shí)施就換了，如果是小崗人治理小崗村早就不是這樣了。”嚴(yán)宏昌對(duì)此直言不諱，他是縣政協(xié)委員，但今年他提交的提案不是“崗人治崗”，而是修一條從小崗村向北通往307省道的公路。

嚴(yán)金昌對(duì)《小康》說(shuō)：“上面派的宣傳隊(duì)、工作組都是搞上兩年就走了，搞了政績(jī)就走。我們對(duì)他們持懷疑態(tài)度?！薄八麄円孕徝x辦工廠，要國(guó)家的錢，辦工廠不在小崗?fù)恋厣?，那不是掛小崗牌子騙國(guó)家的錢嘛?！眹?yán)俊昌也認(rèn)為，外地來(lái)的人不能起多大作用，“他能腳踏實(shí)地保持正確的態(tài)度嗎？他做了什么事情？能做什么？”嚴(yán)金昌說(shuō)：“我們是有矛盾，對(duì)他們有看法。從縣到鎮(zhèn)的干部，他們也都恨我們這些老頭子。”（張志，2006）當(dāng)年的“中國(guó)改革第一村”，如今是這樣矛盾重生的干群關(guān)系。尤其是村支書由省級(jí)“空降”，引起群眾諸多質(zhì)疑，更是值得我們反思。站在政府的立場(chǎng)來(lái)考慮，哪個(gè)政府也不愿意錯(cuò)過(guò)“小崗”這塊牌。免不了千方百計(jì)對(duì)之進(jìn)行控制、干預(yù)和支配。新中國(guó)建國(guó)以來(lái)，省級(jí)“空降”村支書恐怕不是多見、而是罕見之事。尤其是當(dāng)村支書與當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)系處理不善之時(shí)，當(dāng)村民對(duì)村支書存在諸多猜疑之時(shí)，村里的干群關(guān)系勢(shì)必顯得更加復(fù)雜、更加缺乏有秩序的狀態(tài)。特別是空降支書是為了“撈取政績(jī)”，或者任何“政績(jī)”都撈不到之時(shí)，受苦的依然是我們的被治者農(nóng)民。這就清晰地說(shuō)明，小崗村本身的治理機(jī)制就有問(wèn)題。雖然空降的支書能夠在與外界交往時(shí)擴(kuò)大影響，提高治理者的整體水平，帶來(lái)新的治村理念，也會(huì)帶來(lái)新的項(xiàng)目和發(fā)展思路……然而，“空降”支書所面臨的問(wèn)題也是極為嚴(yán)峻的，有很多問(wèn)題甚至是致命的?！翱战怠敝媾R的最大問(wèn)題恐怕就是難以獲得其合法性——群眾真正認(rèn)可、接納村支書及其管治。當(dāng)農(nóng)民視“空降支書”皆為“政績(jī)”來(lái)、皆為“政績(jī)”往時(shí)，“空降支書”的存廢問(wèn)題恐怕應(yīng)當(dāng)提上議事日程。港人治港已經(jīng)兌現(xiàn)10年了，《村民委員會(huì)組織法》也已經(jīng)頒布整整10年了，可是在我們小崗村，“崗人治崗”卻從1993年至今給架空了。如果連“崗人治崗”這一最為基本的問(wèn)題都無(wú)法解決，其后果只能是，上面越是控制，越是代理，越是空降，其本能的反感與距離感也難以消弭。只要空降支書問(wèn)題不解決，只要撈取政績(jī)思想還在作怪，治理良善的機(jī)制恐怕也就難以形成。問(wèn)題恰恰在于，一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子是村莊走向集體化非常關(guān)鍵的一步。上述種種情形表明，靠空降支書是難以解決村莊集體化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題的。

三、日益加劇的信任危機(jī)的惡化泛濫 在當(dāng)今的社會(huì) 科學(xué) 理論 中，信任被賦予非常重要的地位。信任與合作緊密相聯(lián)。信任是合作的前提條件，也是成功合作的產(chǎn)物。我們不妨從信任的三個(gè)維度——理性的、心理的和文化的——來(lái)分別對(duì)之做一些闡述。從理性上來(lái)說(shuō)，信任是一種與他人的關(guān)系，給予信任也就是給予一種可信性。于是，信任被視為是對(duì)他人的可信性的反映，他們的可信性在相信的行動(dòng)者的判斷中是主觀地接受的。在這里，信任具有一種知識(shí)論的性質(zhì)：它們歸結(jié)為信任者獲得的關(guān)于被信任者的一定的知識(shí)和信息。沒有這種知識(shí)，也就很難有信任；即使有的話，也可能是盲目的信任。正是基于此，背叛信任的機(jī)會(huì)也是很高的。從心理上來(lái)說(shuō)，信任毋寧是來(lái)自于過(guò)去的、最初的家庭中，后來(lái)在其他群體、興趣團(tuán)體和組織中，滲透著信任或不信任的關(guān)系的歷史。它們是個(gè)人信任的歷史經(jīng)驗(yàn)的痕跡，固化在信任的行動(dòng)者的人格中。就信任文化而言，信任文化可以為相信他人提供充足的影響，而不信任文化可能喚起不信任的行為。文化不是上帝給予的，它是一個(gè)特定的社會(huì)、社區(qū)、或社會(huì)群體的歷史積累的集體經(jīng)驗(yàn)的沉淀物。因而這種文化信任，也就具有一種關(guān)于重大的集體的、歷史的系譜學(xué)的特質(zhì)。（彼得·什托姆普卡，2005：82、94－95）

第二篇：農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展——以湖南省為例

農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展研究

——以湖南省為例

（羅嘉 湖南師范大學(xué)樹達(dá)學(xué)院，長(zhǎng)沙）

摘要：黨和國(guó)家，十分關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要任務(wù)之一。新時(shí)期信息行大背景下，農(nóng)村電子商務(wù)的興起符合時(shí)代要求。湖南省作為農(nóng)業(yè)大省和國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省，迫切需要發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化化的建設(shè)，為建設(shè)農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省注入生機(jī)。

本文以農(nóng)村電子商務(wù)為研究主題，以湖南省為研究對(duì)象，運(yùn)用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，對(duì)湖南農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，分析了湖南省農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨問(wèn)題，以及可能釆取的對(duì)策。指出發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，需要我們的政府、企業(yè)和農(nóng)戶個(gè)人不斷的努力，本著因時(shí)制宜、因地制宜，多樣化、分層次的原則不斷推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湖南省；農(nóng)村電子商務(wù)；發(fā)展；研究；

選題背景與研究意義

1.1 選題背景

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然自改革開放以來(lái)，我國(guó)的第二、第三產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的地位一直都沒有動(dòng)搖過(guò)。然并不容樂觀的是，“三農(nóng)”問(wèn)題仍十分突出，特別是中國(guó)加入?yún)⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)后，使得“三農(nóng)”矛盾更為突出。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題不僅是現(xiàn)代化的基本問(wèn)題，還關(guān)系到中國(guó)的工業(yè)化、城市化、共同富裕、科學(xué)發(fā)展等一系列中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。在新的時(shí)代背景下，迫切需要依賴新的生產(chǎn)力，來(lái)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，來(lái)改變農(nóng)業(yè)管理生產(chǎn)方式的不足，以達(dá)到幫助農(nóng)民增收，煥發(fā)農(nóng)業(yè)新活力的目標(biāo)。中央政府連續(xù)年發(fā)布的中央號(hào)文件及年頒布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》都明確提出以信息化發(fā)展為切入點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展逐漸消除現(xiàn)存的“三農(nóng)”問(wèn)題。在“寬帶中國(guó)工程”、“金農(nóng)工程”、“數(shù)字農(nóng)業(yè)”、“電腦農(nóng)業(yè)”等一系列科技項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)取得了斐然的成績(jī)，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，基層信息服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)村信息資源建設(shè)成效顯著，然而制約我國(guó)農(nóng)村信息化發(fā)展的因素依然較多，如農(nóng)村信息服務(wù)體系基礎(chǔ)薄弱、缺乏多樣性；農(nóng)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)品沒有形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)民整體信息素養(yǎng)偏低，總而言之，農(nóng)村信息化是一個(gè)長(zhǎng)期歷史的過(guò)程，需不斷探索、研究、分析和實(shí)踐。

湖南省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占了非常重要的作用，在信息知識(shí)時(shí)代，利用信息化技術(shù)促進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變是一個(gè)值得不斷探索的問(wèn)題。電子商務(wù)作為一種新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大創(chuàng)新推動(dòng)力。年屮共中央總書記、國(guó)家主席、屮央軍委主席習(xí)近平在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，大力推進(jìn)電子商務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)村電子商務(wù)，作為農(nóng)村信息化農(nóng)業(yè)商業(yè)方面的體現(xiàn)之一，它構(gòu)建起一座聯(lián)通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)的橋梁，將小規(guī)模和大市場(chǎng)連接起來(lái)。成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高的重要推動(dòng)力量。另外，農(nóng)村電子商務(wù)的營(yíng)銷數(shù)據(jù)，可以在相當(dāng)程度上反映市場(chǎng)的供求變化，可以在一定程度上為對(duì)市場(chǎng)變化不夠敏感的農(nóng)民帶來(lái)弓導(dǎo)效果，同時(shí)也為相關(guān)部門的決策提供參考。2.1 研究意義

一般來(lái)說(shuō),電子商務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物,湖南位于我國(guó)中部地區(qū),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。對(duì)于湖南來(lái)說(shuō),在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)滯后的情況下,發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)到底能為湖南的經(jīng)濟(jì)騰飛插上翅膀,湖南發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)不僅有其必要性、緊迫性,而且還會(huì)產(chǎn)生出巨大的的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村發(fā)展需要電子商務(wù),湖南農(nóng)業(yè)的騰飛更需要電子商務(wù)。構(gòu)建具有湖南特色的新型農(nóng)村電子商務(wù)模式，是落后粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要、是突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)空限制的需要、是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的需要、是創(chuàng)新交易方式和規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的需要，為提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、和諧社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和提高農(nóng)民整體素質(zhì)具有重要積極意義。

農(nóng)村電子商務(wù)概述

2.1 基本概念

電子商務(wù)，對(duì)于大多數(shù)人而言，已經(jīng)不是一個(gè)陌生的名詞，它已經(jīng)隨著淘寶、京東、易趣等的發(fā)展和繁榮而深入民心。電子商務(wù)，是指以電子形式幵展的商務(wù)活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，商品供應(yīng)商、客戶、管理者（政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等）通過(guò)電子郵件、即時(shí)聊天工具交流，共享各種商務(wù)信息，并用電子工具管理和完成交易活動(dòng)。狹義的電子商務(wù)，是指基于因特網(wǎng)的一種新的商業(yè)模式，其特征是商務(wù)活動(dòng)在因特網(wǎng)上以數(shù)字化電子方式完成。而廣義上的電子商務(wù)，是指“利用簡(jiǎn)單快捷低成本的方式，在買賣雙方不謀面的情況下，所進(jìn)行的商務(wù)和貿(mào)易活動(dòng)”。

農(nóng)村電子商務(wù)是指利用因特網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過(guò)集約化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、成體系的跨區(qū)域跨行業(yè)聯(lián)合，構(gòu)筑緊湊而有序的商業(yè)聯(lián)合體，拓展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域，為從事涉農(nóng)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供在網(wǎng)上進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)的銷售、購(gòu)買和電子支付等業(yè)務(wù)交易的過(guò)程。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，推進(jìn)電子商務(wù)向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、助力農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容。2.2 基本模式

電子商務(wù)按參加的主體劃分，可將之分為五種主要類型：

2.2.1 B2C（Business to costomer, 企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)）就是企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上商店實(shí)現(xiàn)商品零售和為消費(fèi)者提供所需服務(wù)的商務(wù)活動(dòng)。2.2.2 B2B(Business to Business, 企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)）是指米購(gòu)商使用互聯(lián)網(wǎng)與供應(yīng)商進(jìn)行商務(wù)談判、電子合同簽訂和支付等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)活動(dòng)的過(guò)程。

2.2.3 C2C(Consumer to Consumer, 消費(fèi)者與消費(fèi)者之的電子商務(wù)）是第三方利用搭建的在線交易商務(wù)網(wǎng)站為各種消費(fèi)杏提供買、賣信息發(fā)布與交易撮合，般來(lái)說(shuō)，賣方可以主動(dòng)提供商品上網(wǎng)拍賣，買方可以自由競(jìng)價(jià)。2.2.4 B2G（Business to Government, 企業(yè)與政府之間的屯了商務(wù)）。它涵了政府與企業(yè)間的各項(xiàng)事務(wù)，包括政府采購(gòu)、稅收、商檢、管理?xiàng)l例發(fā)布、法規(guī)政策頒布等。對(duì)企業(yè)而畝，政府既是電子商務(wù)中的消費(fèi)者，進(jìn)行購(gòu)買活動(dòng)；乂是觀符理者，對(duì)電子商務(wù)起扶持和規(guī)范作用。

2.2.5 O2O(Online to Offline, 線上到線下）即將線下商務(wù)的機(jī)會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合在了一起，讓互聯(lián)網(wǎng)線上攬客，線下服務(wù)，消費(fèi)者線上蹄選服務(wù)，在線結(jié)算，達(dá)到規(guī)模效用。2.3 發(fā)展要素

在農(nóng)村開展電子商務(wù)必須考慮其依托的地理、社會(huì)、人文環(huán)境，考慮產(chǎn)品的特殊性，目標(biāo)人群的特殊性。綜合分析，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)有如下幾個(gè)條件：（1）完善的農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的前提。（2）提高農(nóng)民的信息素養(yǎng)是掃除農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展障礙的有效途徑（3）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展離不開農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。（4）暢通的物流服務(wù)體系是影響農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵素之一。(5)健全支付體系是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的輔助條件。湖南省農(nóng)村電子商務(wù)的現(xiàn)狀分析

3.1 湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省。全省有耕地378.7萬(wàn)公頃,農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人數(shù)萬(wàn)人。湖南農(nóng)業(yè)品種資源豐富。全省現(xiàn)有種子植物5000多種,占全國(guó)七分之一強(qiáng),其中木本植物2380多種,國(guó)家列為一、二、三級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的植物45種,占全國(guó)的九分之一。湖南素有“漁米之鄉(xiāng)”的美譽(yù),農(nóng)產(chǎn)品品類十分豐富。糧食、油料、棉花、牲豬等主要農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)全國(guó)。湖南還是有名的茶鄉(xiāng)、桔鄉(xiāng)、蠶鄉(xiāng)、禽畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品之鄉(xiāng)。2014年,全省糧食總產(chǎn)量3100多萬(wàn)噸,棉花28.7萬(wàn)噸,油料203.6萬(wàn)噸,甘蔗166.8萬(wàn)噸,烤煙18.5萬(wàn)噸,蔬菜2996萬(wàn)噸,水果1003萬(wàn)噸,肉類720多萬(wàn)噸,水產(chǎn)品320.4萬(wàn)噸。糧食、棉花、油料、芒麻、茶葉、柑桔、生豬、淡水產(chǎn)品產(chǎn)量都處于全國(guó)前列。湖南畜牧、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋、蜂蜜及水產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。近年來(lái),湖南農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益顯著提升。年,全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3500多億元,比上年增長(zhǎng)14.6%。農(nóng)產(chǎn)品的豐收給農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)支持。

3.2 湖南農(nóng)村信息化現(xiàn)狀

3.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施多元化。截至 2012 年 7 月，電信、移動(dòng)通信、廣播電視等網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)村村通，其中100%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和70%行政村通寬帶；全省14個(gè)市州全部建立了“12396 科技服務(wù)指揮中心”，122 個(gè)縣市區(qū)中 72個(gè)縣市區(qū)設(shè)立了服務(wù)工作站，實(shí)現(xiàn)了全地域、全網(wǎng)絡(luò)覆蓋；農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)建立 5 萬(wàn)多個(gè)站點(diǎn)，覆蓋全省 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、94.6%的行政村；“農(nóng)信通”覆蓋了100%的鄉(xiāng)村，用戶數(shù)超過(guò)300萬(wàn)；氣象12121、農(nóng)業(yè) 12316、衛(wèi)生 12320 等涉農(nóng)服務(wù)呼叫熱線實(shí)現(xiàn)全覆蓋；湖南 CA 中心建成后信息安全設(shè)施基本完全；天河一號(hào)為支撐的全國(guó)第三個(gè)國(guó)家超級(jí)計(jì)算中心落戶長(zhǎng)沙并運(yùn)行。

3.2.2 信息資源和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)多樣化。長(zhǎng)株潭城市群實(shí)現(xiàn)了通信一體化；軟件產(chǎn)業(yè)連續(xù) 7 年領(lǐng)先中部 6省，原創(chuàng)動(dòng)漫全國(guó)領(lǐng)先，數(shù)字文化資源居全國(guó)前列；網(wǎng)上供銷社、中南傳媒、馬王堆農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)等在全國(guó)極具影響力；地理空間和自然資源基礎(chǔ)庫(kù)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)；“金”字工程完成階段性建設(shè)任務(wù)，以“三庫(kù)一網(wǎng)一平臺(tái)”為核心的社會(huì)信用信息系統(tǒng)建設(shè)成效明顯，應(yīng)急指揮省級(jí)平臺(tái)一期工程建設(shè)完成。

3.2.3 信息服務(wù)體系多角化。大學(xué)推廣模式逐步發(fā)展，科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)不斷深化，“七站八所”服務(wù)模式日趨多樣，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟逐步形成，大學(xué)生村官等人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大；基本建成新農(nóng)村商網(wǎng)、供銷通、氣象為農(nóng)信息服務(wù)體系、減災(zāi)防災(zāi)信息體系；文化信息資源共享服務(wù)體系日益完善；農(nóng)村合作醫(yī)療業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全程計(jì)算機(jī)管理，新農(nóng)保工作實(shí)現(xiàn)全程信息化，社保“一卡通”已經(jīng)起步；橫向連接各級(jí)黨政部門，縱向覆蓋省、市（州）、縣（市、區(qū)）的全省統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)建設(shè)格局初步形成。而且，湖南列為全國(guó)唯一的移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)示范省，分別與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信簽署了加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議和“十大信息化工程”戰(zhàn)略合作協(xié)議；長(zhǎng)株潭作為唯一城市群被納入國(guó)家第一批“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)地區(qū)（城市）名單；長(zhǎng)沙市已成為國(guó)家廣電總局NBG無(wú)線傳輸試點(diǎn)地區(qū)。

3.3 湖南省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的有利條件 3.3.1 政府的重視與支持

2015年10月14日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝；部署加快發(fā)展農(nóng)村電商，通過(guò)壯大新業(yè)態(tài)促消費(fèi)惠民生；確定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的措施，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)湖南省政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正積極地推進(jìn)以政府上網(wǎng)為中心的電子政務(wù)工程,并努力通過(guò)信息手段的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)濟(jì)和規(guī)范市場(chǎng)、加強(qiáng)公共管理、推動(dòng)信息資源共享,為企業(yè)發(fā)展的信息化提供良好的政策法規(guī)環(huán)境及服務(wù)環(huán)境。這是今后一個(gè)時(shí)期政府工作的重點(diǎn),也給湖南省農(nóng)業(yè)實(shí)施電子商務(wù)指明了方向。

3.3.2 面臨難得的發(fā)展契機(jī)

近年來(lái),中央政策不斷向農(nóng)業(yè)行業(yè)傾斜。各種惠農(nóng)政策的實(shí)施，各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，再加上農(nóng)村生產(chǎn)力水平的不斷提升,農(nóng)作物產(chǎn)量大幅提高,農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)條件穩(wěn)步得到改善，為湖南農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供了良好的契機(jī)。3.3.3 良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得的顯著成就,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局己經(jīng)定型；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度越來(lái)越快,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民增收渠道越來(lái)越寬,農(nóng)民收入增長(zhǎng)方式有了根本性轉(zhuǎn)變。3.3.4 農(nóng)業(yè)外貿(mào)的前景看好

農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)是我國(guó)在世貿(mào)組織框架下,設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略和對(duì)策的重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為價(jià)格優(yōu)勢(shì),而價(jià)格優(yōu)勢(shì)又直接體現(xiàn)為成本優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì),也就是說(shuō),一國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率越高、生產(chǎn)成本越低,則該國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)越強(qiáng)。從這一角度分析,湖南省糧食、大豆、水果、肉類等農(nóng)產(chǎn)品具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。將湖南省特色農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),努力開拓國(guó)際市場(chǎng),借農(nóng)村電子商務(wù)助力將大有可為。3.3.5 具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)

湖南省圍繞“農(nóng)業(yè)信息為農(nóng)民增收服務(wù)、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”這個(gè)中心,近年來(lái)一直致力于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)延伸,覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)己初步形成。目前全省絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門都成立了主持和推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息工作的行政科室,13個(gè)市（州）建立了動(dòng)態(tài)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站,58個(gè)縣（市、區(qū)）建立了縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),694個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、經(jīng)管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或財(cái)政所建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站。通過(guò)實(shí)施“金農(nóng)”工程和網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)示范項(xiàng)目,全省部分村、鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)大戶的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也在不斷完善,從事農(nóng)村電子商務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)己經(jīng)基本夯實(shí)。

3.4 湖南農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題 3.4.1 農(nóng)民信息素養(yǎng)問(wèn)題

電子商務(wù)對(duì)交易主體的要求較高，除了具備基本的計(jì)算機(jī)操作能力，還要求對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷、管理、物流、法律等知識(shí)有所涉及。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中低下的生產(chǎn)力和粗放經(jīng)營(yíng)方式，不需要太高的文化水平，農(nóng)民就能完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程；其次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，收入水平低，難以承擔(dān)更高層的教育費(fèi)用，客觀上造成農(nóng)民受教育程度低，文化素質(zhì)不高，信息技能缺少。另一方面，農(nóng)村教育水平落后，農(nóng)村培訓(xùn)體系不健全，農(nóng)民學(xué)習(xí)條件嚴(yán)重缺乏，致使農(nóng)民信息化意識(shí)薄弱，信息素養(yǎng)偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品新成果新信息新技術(shù)反應(yīng)遲鈍，接受消化能力不高。電子商務(wù)是一種新型的交易模式，是對(duì)傳統(tǒng)交易方式的變更，大多數(shù)農(nóng)民害怕風(fēng)險(xiǎn)不愿嘗試，有想法的也遭遇操作難問(wèn)題，難以享受新方式變更帶來(lái)的實(shí)惠和方便。3.4.2 農(nóng)產(chǎn)品信息流通難問(wèn)題

農(nóng)產(chǎn)品信息流通難，網(wǎng)絡(luò)涉農(nóng)信息脫離農(nóng)民實(shí)際需求，是目前農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的一大難題。當(dāng)前，農(nóng)民信息傳播依賴于傳統(tǒng)方式，最主要的兩種方式，人際傳播和報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體傳播。新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、通知公告等欄目?jī)?nèi)容成了幾乎所有涉農(nóng)網(wǎng)站的通用模塊，內(nèi)容重復(fù)，實(shí)用性不足，脫離農(nóng)民真正的需求，不能解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品信息流通問(wèn)題。3.4.3 物流配送難問(wèn)題

農(nóng)村幅員江闊、人口分散、交通相對(duì)落后，商品統(tǒng)一配送運(yùn)輸成本高、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高。而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值在于其“鮮活性”，而鮮活農(nóng)產(chǎn)品，保質(zhì)期短，易腐爛，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通加工、包裝以及儲(chǔ)運(yùn)條件都提出了特殊的的要求，而且不同的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)物流相關(guān)設(shè)備和運(yùn)輸工具也有不同要求。過(guò)高的物流中間成本，成了農(nóng)戶和消費(fèi)者在實(shí)施電子商務(wù)過(guò)程中的欄路虎。3.4.4 交易支付問(wèn)題

一是農(nóng)民信息素養(yǎng)偏低，大部分農(nóng)民不知道如何利用手機(jī)辦理銀行業(yè)務(wù)，對(duì)電子交易的具體流程操作、支付結(jié)算功能及其便捷性認(rèn)知不足，二是安全顧慮難以消除，移動(dòng)支付中用戶信息是通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)?，其加密手段相?duì)簡(jiǎn)單，通信內(nèi)容容易被竊取或篡改，用戶重要信息可能會(huì)被泄露，人們普遍存在安全性擔(dān)憂三是加盟移動(dòng)支付的商家還比較少，現(xiàn)有的商家也缺少針對(duì)農(nóng)民的專業(yè)性服務(wù)，難以吸引用戶，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈還有待完善，總而言之，在目前環(huán)境的制約下，僅靠移動(dòng)支付是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要探索多種途徑共同解決農(nóng)民電子支付能力不足的問(wèn)題。

湖南省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)農(nóng)民電子商務(wù)培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)民電子商務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民信息素養(yǎng)是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在農(nóng)民培訓(xùn)中，要積極樹立典型，抓好示范帶頭作用。電子商務(wù)是一種新型的交易方式，農(nóng)民円常生活和交易習(xí)慣有較大的區(qū)別，消除農(nóng)民對(duì)新方式的質(zhì)疑，最直接的方法就是樹立致富典范，好的典范如一面鏡子，讓農(nóng)民看到先進(jìn)技術(shù)和方式帶來(lái)的實(shí)惠和效益，以此提高農(nóng)民的培訓(xùn)興趣。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等對(duì)新事物有強(qiáng)烈的渴求心人，是未來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量，他們基本具備實(shí)踐操作條件，信息接收能力強(qiáng)，做好這部分人的培訓(xùn)，扶持他們幵展農(nóng)村電子商務(wù)活動(dòng)，讓農(nóng)民親眼目睹電子商務(wù)帶來(lái)的實(shí)在的效益，激勵(lì)帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)相關(guān)的電子商務(wù)知識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性。4.2 重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品走品牌化標(biāo)準(zhǔn)化之路。截至2013年底，全國(guó)農(nóng)民作社數(shù)量達(dá)91.1萬(wàn)家，湖南省擁有農(nóng)民專業(yè)合作社14435個(gè)，全省累計(jì)有合作社成員173.2萬(wàn)人戶，占全省總農(nóng)戶數(shù)的。農(nóng)村合作社逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品銷售主體，農(nóng)村合作社是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化銷售的核心力量。合作社統(tǒng)一采購(gòu)，需求量較大，可以在農(nóng)資購(gòu)買中占有主導(dǎo)地位，對(duì)于價(jià)格洽談?dòng)幸欢ǖ膬?yōu)勢(shì)，同時(shí)，合作社統(tǒng)一采購(gòu)，有利于控制農(nóng)資來(lái)源，避免質(zhì)量低劣、不合格的農(nóng)產(chǎn)品流入農(nóng)戶，對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有一定作用。在推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和品牌之路上，農(nóng)民專業(yè)合作社的執(zhí)行和推廣力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單個(gè)農(nóng)戶，重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，對(duì)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)述設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)入電子商務(wù)時(shí)代，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展有積極的意義。4.3 構(gòu)建高效的農(nóng)產(chǎn)品物流體系

政府應(yīng)該加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在生豬、糧食、水產(chǎn)品、土特產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品聚集地帶，重點(diǎn)建設(shè)一批集散能力強(qiáng)的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)中心、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)中心的建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸設(shè)備的改造，積極發(fā)展直銷配送，生鮮連鎖超市等多種新型流通組織，鼓勵(lì)第三方物流和冷鏈物流的發(fā)展；用供應(yīng)鏈管理思想進(jìn)行流通過(guò)程改造，農(nóng)產(chǎn)品的特殊自然屬性要求實(shí)行一體化的供應(yīng)鏈管理，以供應(yīng)鏈中規(guī)模最大，協(xié)調(diào)能力最好的主體作為供應(yīng)鏈的核心，以他們牽頭組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者產(chǎn)前的信息指導(dǎo)，產(chǎn)中技術(shù)培訓(xùn)，產(chǎn)后的流通、冷藏、運(yùn)輸、包裝、等服務(wù)，整合各方物流資源，追求供應(yīng)鏈管理的最大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)用最低的成本在最短的時(shí)間為消費(fèi)者提供安全高質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品；將物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊、信息、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)引入農(nóng)產(chǎn)品物流、中，改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通模式，利用電子商務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的直接交易，拓展農(nóng)產(chǎn)品物流配送范園，在大型農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)，設(shè)置信息采集中心，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)需求信息的采集，并通過(guò)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息采集發(fā)布系統(tǒng)對(duì)外發(fā)布，利用，實(shí)時(shí)定位等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)物流全過(guò)程的實(shí)時(shí)跟蹤，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控管理，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通中的安全性。

4.4 打造符合農(nóng)村需求的電子商務(wù)平臺(tái)

農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)與城市相比，雖然前還比較落后，但發(fā)展空間非常廣闊，就像塊待挖掘的寶藏，吸引著很多商家的關(guān)注，但肝發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)成本高，見效慢，很多商家望而卻步，“投資”不足成為了制約各地農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸。要想破解這一難題，政府應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政資金和信貸資金的支持，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)參與到農(nóng)村屯—商務(wù)建設(shè)屮來(lái)，鼓勵(lì)多方投資運(yùn)共同打造符合農(nóng)村需求的屯子商務(wù)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)匯聚農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、通訊和電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商、高校、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位的力量，依托平臺(tái)探索一種以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)民為主體，企業(yè)積極參與，多方共贏的農(nóng)村電子商務(wù)模式。

總結(jié)

在信息知識(shí)時(shí)代，農(nóng)村電子商務(wù)逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新的突破口，對(duì)解決 “三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型、加快城鎮(zhèn)化步伐起著積極意義。本文從湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、農(nóng)村信息化現(xiàn)狀、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題以及發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的有利條件開始論證發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的必要性，并提出相應(yīng)的解決措施，為湖南省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供一定自己的建議。本文缺少相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作定量分析，缺少成功的案例分析，加上本人相關(guān)知識(shí)水平的欠缺，論文較大的缺陷性，望見諒。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：特殊教育發(fā)展?fàn)顩r—以六安市為例

分類號(hào)： G760

本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

題目：特殊教育發(fā)展?fàn)顩r—以六安市為例

作 者 單 位 物理學(xué)與信息技術(shù)學(xué)院 作 者 姓 名 羅 來(lái) 超 專 業(yè) 班 級(jí) 07級(jí)應(yīng)用電子技術(shù)教育 指導(dǎo)教師（職稱）吳勝舉（副教授）論文（設(shè)計(jì)）完成時(shí)間

二〇一一年五月

特殊教育發(fā)展?fàn)顩r—以六安市為例

羅來(lái)超

（陜西師范大學(xué)物理學(xué)與信息技術(shù)學(xué)院，西安，710062）

摘要：本文首先介紹了特殊教育的意義以及必要性，我國(guó)特殊教育的發(fā)展情況。在此基礎(chǔ)上選取安徽省六安市的特殊教育學(xué)校為樣本，通過(guò)對(duì)特殊教育學(xué)校的發(fā)展、教學(xué)管理等情況分析反映了我國(guó)特殊教育在地方上的普遍發(fā)展?fàn)顩r。通過(guò)對(duì)特殊教育學(xué)校的調(diào)查，同時(shí)也提出了特殊教育面臨的普遍困難，以及對(duì)于這些問(wèn)題的解決方法，最后對(duì)于特殊教育的發(fā)展做了闡述。關(guān)鍵詞：特殊教育；特殊教育學(xué)校；安徽六安 引言

1.1 特殊教育的概念

特殊教育是使用一般的或經(jīng)過(guò)特別設(shè)計(jì)的課程、教材、教法和教學(xué)組織形式及教學(xué)設(shè)備，對(duì)有特殊需要的兒童進(jìn)行旨在達(dá)到一般和特殊培養(yǎng)目標(biāo)的教育。特殊兒童，狹義的是指身體有缺陷的人，盲、聾、啞、智力落后或者肢殘、病弱的兒童、青少年和成人；廣義的則包括智力超常兒童、有心理缺陷的兒童和精神病的兒童。

1.2 特殊教育的意義

特殊教育的存在是有著重大意義的。

從法律上的必要性上來(lái)說(shuō)，每個(gè)公民都有接受教育的權(quán)利，而特殊兒童也應(yīng)該有適合他們的教育場(chǎng)所。教育是平等的，每個(gè)人都有受教育的權(quán)利，由于正常的學(xué)校里所教授的內(nèi)容與特殊兒童的需要差別很大，必須有專門的特殊教育學(xué)校來(lái)滿足特殊兒童的需求[1]。特殊學(xué)校教育主要是針對(duì)特殊的兒童進(jìn)行的教育和康復(fù)訓(xùn)練。

特殊教育的開展也有利于減輕社會(huì)和家庭的壓力，家里有一個(gè)殘疾人對(duì)這個(gè)家庭而言，就意味著這個(gè)人不但不能為這個(gè)家庭做貢獻(xiàn)，相反還要家庭的其他成員照顧他，尤其是一個(gè)特殊兒童的出現(xiàn)，讓許多家庭失去了幸福生活的希望。殘疾，對(duì)個(gè)人、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)都是一副沉重的負(fù)擔(dān)。沒有合適的培養(yǎng)方式對(duì)特殊兒童進(jìn)行教育，他們很難象正常人一樣生活。

目前，我國(guó)的特殊教育對(duì)象主要是針對(duì)身體殘疾的兒童。特殊教育的對(duì)象主要是兒童，而且接受教育的年齡越早越好，更早的開始教育有助于孩子的及早康復(fù)或好轉(zhuǎn)，隨著年齡的增大一些問(wèn)題就很難解決。比如對(duì)于聽力障礙的兒童，如果在年幼時(shí)及早測(cè)量出聽力損失的程度，佩戴合適的助聽器，在年幼時(shí)進(jìn)行耐心培養(yǎng)和訓(xùn)練，聽力障礙兒童的語(yǔ)言就能逐步恢復(fù)和發(fā)展；反之，成年后再進(jìn)行訓(xùn)練，此時(shí)已經(jīng)喪失語(yǔ)言能力，已沒有恢復(fù)可能[2]。1.3 我國(guó)特殊教育的歷史

我國(guó)古代就有開明的殘疾人政策，夏商周時(shí)期有減免殘疾人稅收的規(guī)定，從秦漢到明清，開明統(tǒng)治者都設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)去關(guān)注殘疾人的生存狀況，如對(duì)殘疾人賜谷等等。秦漢、三國(guó)、南北時(shí)期，某些皇帝派大臣優(yōu)恤殘疾人，對(duì)“六疾不能自存者，人賜谷五斗”并“設(shè)立別坊，遣醫(yī)救護(hù)”（《北史·魏本紀(jì)·高祖孝文皇帝》）。比如隋朝與唐朝分別采用“悲田制”（隋朝）與“福田制”（唐朝），以便使殘疾人從這些田產(chǎn)中得到比較固定的經(jīng)濟(jì)支持，以及“惠民藥局”（元朝）和“養(yǎng)濟(jì)院”（清朝）這類具體給殘疾人提供救濟(jì)的機(jī)構(gòu)。

但是，在“萬(wàn)般皆下品，惟有讀書高”的封建社會(huì)，能系統(tǒng)地接受教育的殘疾人多生于官宦富豪之家，而一般平民百姓是望塵莫及的。1.4 我國(guó)特殊教育的現(xiàn)狀

新中國(guó)成立后的初期于1951年10月，由周恩來(lái)總理簽發(fā)決議的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》指出：各級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立聾啞、瞽目等特種學(xué)校，對(duì)有生理缺陷的兒童、青年和成年，施以教育。我國(guó)建國(guó)初期，盡管國(guó)民經(jīng)濟(jì)自待努力，百?gòu)U待興，但特殊教育還是得到應(yīng)有的重視。

從新中國(guó)初期到二十世紀(jì)80年代，特殊教育學(xué)校一直是我國(guó)實(shí)施特殊教育的主要形式。1985年，很多地區(qū)為了提高殘疾兒童入學(xué)率，采取了在普通學(xué)校中設(shè)置特殊教育班的形式，后來(lái)演化為“隨班就讀”形式。1990年開始，中國(guó)農(nóng)村也出現(xiàn)了大量隨班就讀形式，解決了因經(jīng)濟(jì)落后，交通不便造成的殘障兒童求學(xué)困難。1999年，國(guó)家教育部在齊齊哈爾召開的特殊教育工作會(huì)議上，南通代表就隨班就讀和特殊教育免費(fèi)教育問(wèn)題做出了重要發(fā)言，受到與會(huì)者的高度評(píng)價(jià)[3]。之后，中國(guó)逐步形成了比較穩(wěn)定的以特教班和隨班就讀為主體，以一定數(shù)量的特殊教育學(xué)校為骨干的多種辦學(xué)形式。

但目前我國(guó)對(duì)于特殊兒童的職業(yè)教育發(fā)展仍不成熟，多數(shù)兒童在初中之后便離開學(xué)校，由于與他人溝通上的困難，特殊職業(yè)教育的缺乏，導(dǎo)致他們的就業(yè)仍有很大的困難，社會(huì)對(duì)于特殊人群的接納程度還有待提高。全社會(huì)關(guān)注參與特殊教育工作是當(dāng)今世界特殊教育發(fā)展的趨勢(shì)之一，因?yàn)樘厥饨逃欠从沉艘粋€(gè)國(guó)家和地區(qū)的文明程度，它是該國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、保健、康復(fù)、社會(huì)保障、福利等水平的窗口，任何一個(gè)政府、任何一個(gè)社會(huì)、任何一個(gè)組織、任何一個(gè)有理智的人都不得不正視他們、關(guān)注他們。2 特殊教育學(xué)校的調(diào)查 2.1 調(diào)查研究的起因與目的

2010年7月，作為一名即將大四的免費(fèi)師范生，我回到家鄉(xiāng)進(jìn)行求職準(zhǔn)備，最初的目標(biāo)鎖定在中學(xué)，后來(lái)了解到了在我市有一所很特別的學(xué)校，六安市特殊教育中心，可以說(shuō)我對(duì)這個(gè)學(xué)校幾乎沒有了解，并不知道它的招生對(duì)象和具體情況。

2010年7月份在畢業(yè)論文的選擇上我選擇了教育類論文，此時(shí)我有了對(duì)于特殊教育進(jìn)一步的了解和調(diào)查的想法，特殊教育方面的研究并不多，我希望借此機(jī)會(huì)能夠增長(zhǎng)自己的見識(shí)同時(shí)向他人介紹特殊教育的有關(guān)狀況。

由于求職的需要我了解了學(xué)校的位置，并于2010年12月15日來(lái)到了學(xué)校簡(jiǎn)單的了解了情況，并確定在3月再次到特教學(xué)校求職。

2011年3月21日到25日，我回到家鄉(xiāng)，在六安市特殊教育中心進(jìn)行了調(diào)查，并在特教中心老師的幫助下完成了調(diào)查與分析。于2010年五月完成了這篇論文。

2.2 六安市特殊教育中心的調(diào)查 2.2.1 六安市特殊教育中心簡(jiǎn)介

六安市特殊教育中心（原六安市聾啞學(xué)校，下同）創(chuàng)辦于1993年10月，是當(dāng)時(shí)六安地區(qū)唯一的一所特教學(xué)校，為普及六安地區(qū)殘疾兒童的九年義務(wù)教育和“兩基”驗(yàn)收起到了重要作用。

六安市特殊教育中心創(chuàng)辦時(shí)使用的是原縣級(jí)六安市老城區(qū)一所廢棄的教師進(jìn)修學(xué)校，學(xué)校占地面積只有2013平方米，建筑面積1400平方米，其中只有新建的700多平方米的教學(xué)樓能正常使用，其它的像學(xué)生宿舍、食堂等建筑都屬于不同程度的危房。學(xué)校當(dāng)時(shí)辦學(xué)較困難，但在黨和政府以及社會(huì)各界的關(guān)心支持下，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的不懈努力下，學(xué)校也陸續(xù)添置了投影儀教室、語(yǔ)訓(xùn)室、配有電子琴、收錄機(jī)的律動(dòng)室，為解決辦學(xué)之初的資金不足問(wèn)題，還創(chuàng)辦了“愛心校服廠”，縫紉室配有電動(dòng)縫紉機(jī)和腳踏縫紉機(jī)。經(jīng)過(guò)克服種種困難，學(xué)校最后終于順利開班對(duì)外招生，終于使老區(qū)的殘疾兒童也有了適合殘疾人就學(xué)的特殊教育學(xué)校。

隨著“十五”計(jì)劃的完成，2001年，在市委、市政府的關(guān)心和市教育局的努力下，遷址新建“六安市特殊教育中心”被確定為六安市政府十件實(shí)事之一，于2002年5月完成遷址的規(guī)劃工作，12月開工建設(shè)，2004年8月主體工程竣工，04年10月學(xué)校搬入新校區(qū)上課。新校區(qū)占地25畝，安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行全封閉式管理，校園內(nèi)綠化與亮化工程均達(dá)到較高水平，新校建有教學(xué)樓一棟4100平方米，學(xué)生宿舍樓一棟2100平方米，經(jīng)過(guò)專門設(shè)計(jì)的律動(dòng)室、理發(fā)室、實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室、語(yǔ)訓(xùn)室等功能教室已基本建成并投入使用。

六安市特殊教育中心共有九個(gè)年級(jí)九個(gè)教學(xué)班，建校10多年來(lái)，已對(duì)300多名殘疾兒童進(jìn)行義務(wù)教育，現(xiàn)有在校學(xué)生130多名，教職工30余人，其中教學(xué)及管理人員24人；專任教師21名，其中達(dá)到本科學(xué)歷的9人，大專學(xué)歷的6名，另外有多人正在進(jìn)修大?；虼髮Ｒ陨蠈W(xué)歷，有中級(jí)以上職稱的12名。2.2.2 六安市特殊教育中心教學(xué)措施

學(xué)校的辦學(xué)宗旨是：一切為了殘疾的學(xué)生，為了一切殘疾的學(xué)生，為了殘疾學(xué)生的一切。學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是：根據(jù)黨的教育方針和學(xué)生的心理與生理特點(diǎn)，按照國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的要求對(duì)于聾生實(shí)施全面的基礎(chǔ)教育，做到四個(gè)補(bǔ)償，即聽力補(bǔ)償、語(yǔ)言補(bǔ)償、心理補(bǔ)償和勞動(dòng)技能補(bǔ)償，使他們?cè)诘?、智、體諸方面生動(dòng)、活潑、主動(dòng)地得到發(fā)展，具有良好的思想道德品質(zhì)、基本的文化知識(shí)，健康的體質(zhì)和一定的生活能力，社會(huì)交往能力，掌握初步的勞動(dòng)技能，為他們適應(yīng)社會(huì)生活，成為自學(xué)、自理、自護(hù)、自律、自強(qiáng)的勞動(dòng)者奠定基礎(chǔ)。

根據(jù)《中國(guó)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《培智學(xué)校課程設(shè)置方案》及國(guó)內(nèi)特教專家的文獻(xiàn)對(duì)培智教育培養(yǎng)目標(biāo)的描述，結(jié)合學(xué)生家長(zhǎng)的意愿和教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校教學(xué)目標(biāo)主要通過(guò)以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：

一、把德育工作放在首位。突出一個(gè)“愛”字，做活一個(gè)“導(dǎo)”字，堅(jiān)持一個(gè)“恒”字。成立了德育工作領(lǐng)導(dǎo)組，本著以“養(yǎng)成”教育為主體，以紀(jì)律教育為保證，以培養(yǎng)學(xué)生良好的道德素質(zhì)和道德情感為目標(biāo)的德育工作思路。開展了與正常學(xué)生的聯(lián)誼活動(dòng)。每逢節(jié)日的慶?；顒?dòng)，祭掃烈士墓活動(dòng)等我們從不放過(guò)。讓活動(dòng)豐富多彩，使學(xué)生在活動(dòng)中受到啟發(fā)，寓教育于活動(dòng)之中，達(dá)到教育目的。上好思想品德課，每期對(duì)思想品德課進(jìn)行聽、看、測(cè)，使學(xué)生真正理解課本內(nèi)容。還開辦家長(zhǎng)學(xué)校，培訓(xùn)家長(zhǎng)日常生活手語(yǔ)，讓他們了解聾生心理和生理特點(diǎn)，掌握如何教育的方法，爭(zhēng)取家長(zhǎng)配合，形成教育一致性。這樣通過(guò)直觀、演示、設(shè)境等方法，為聾生營(yíng)造了良好的育人環(huán)境，樹立了正確的道德觀和人生觀，使他們心身得到健康發(fā)展。

二、強(qiáng)化教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)是學(xué)校的中心任務(wù)，教學(xué)質(zhì)量是二者共同活動(dòng)的結(jié)果，而教學(xué)效果的好壞，又取決于教學(xué)管理的優(yōu)劣。堅(jiān)持建立好教師業(yè)務(wù)檔案；第二次在期中重點(diǎn)檢查備課、上課及作業(yè)批改，課后輔導(dǎo)，教學(xué)進(jìn)度；第三次在期末，檢查備課是否完整，教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)。每次各有側(cè)重，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，檢查情況存入教師業(yè)務(wù)檔案。開展小型單項(xiàng)的競(jìng)賽活動(dòng)，如三語(yǔ)競(jìng)賽（口語(yǔ)、手語(yǔ)、書面語(yǔ)）、楔子競(jìng)賽、口算競(jìng)賽等。除此，每期對(duì)學(xué)生的文化課成績(jī)考核進(jìn)行兩次，即期中和期末。學(xué)期結(jié)束，各班主任對(duì)學(xué)生要進(jìn)行操作評(píng)定，填好成績(jī)單。

三、加強(qiáng)教學(xué)研究，改進(jìn)教學(xué)手段。97年學(xué)校成立了語(yǔ)、數(shù)教研組，堅(jiān)持開展聽課、評(píng)課活動(dòng)，語(yǔ)數(shù)教研組每期要評(píng)出示范課，同時(shí)還采取走出去請(qǐng)近來(lái)的辦法向同行學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)教師寫讀書筆記，不斷總結(jié)自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，積極撰寫教學(xué)論文，教學(xué)中堅(jiān)持以口語(yǔ)為主、手語(yǔ)為輔，做到口語(yǔ)、手語(yǔ)、書面語(yǔ)恰當(dāng)運(yùn)用，培養(yǎng)學(xué)生的口語(yǔ)能力，規(guī)范學(xué)生的手語(yǔ)。堅(jiān)持直觀教學(xué)，探討分類教學(xué)和個(gè)別化教學(xué)方法，因人施教，爭(zhēng)取達(dá)到較理想的教學(xué)效果[4]。

四、重視藝、體、美及勞動(dòng)技能的補(bǔ)償。學(xué)校有專任律動(dòng)教師上課，律動(dòng)課從不放松，每逢節(jié)日要求拿出5~10個(gè)文藝節(jié)目。體育和美工更富有特色，已開展了多屆小型運(yùn)動(dòng)會(huì)，堅(jiān)持做早操、眼保操和舌練習(xí)操，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行能適合聾啞殘疾學(xué)生訓(xùn)練的乒乓球、羽毛球、田徑等活動(dòng)，勞技課開設(shè)了縫紉、編織、理發(fā)培訓(xùn)等，充分利用現(xiàn)有條件，培養(yǎng)聾生的勞動(dòng)技能。2.2.3 特殊學(xué)校的具體工作措施

特教中心的教學(xué)是采用“教學(xué)一貫制”，即學(xué)生從一年級(jí)入學(xué)后一直到九年級(jí)都在一個(gè)學(xué)校學(xué)習(xí)。由于特殊兒童的成長(zhǎng)過(guò)程中適應(yīng)能力與正常兒童區(qū)別較大，中途改變環(huán)境會(huì)造成適應(yīng)困難，因此特殊教育的學(xué)校必須采用小學(xué)與初中的連貫性[5]。

特教中心的教學(xué)是采用雙師制度。所有兒童有專門的生活老師與教學(xué)老師，教學(xué)老師負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)習(xí)與康復(fù)訓(xùn)練，時(shí)間為正常的工作時(shí)間，上午8時(shí)至下午17時(shí)；而生活老師則負(fù)責(zé)學(xué)生的日常生活照顧，由于特殊兒童的安全與發(fā)展，通常是采用寄宿制，在教學(xué)老師工作時(shí)間之外主要由生活老師負(fù)責(zé)。對(duì)于特殊學(xué)校的學(xué)生而言學(xué)生的起床、就寢。一日三餐乃至洗衣、購(gòu)物等都需要老師細(xì)心的指導(dǎo)，這也與普通學(xué)校有較大區(qū)別。

學(xué)校教學(xué)以兩個(gè)星期為一個(gè)周期，第一個(gè)星期開始上課，第二個(gè)星期的周三下午放假，家長(zhǎng)將孩子帶回家中，周日下午再送回學(xué)校。這樣的做法使學(xué)生的學(xué)習(xí)也有了連貫性，避免了學(xué)生在周末的心理與生理問(wèn)題，防止周末無(wú)人照顧的情況，也避免了每周放假給家長(zhǎng)帶來(lái)的不便。3 特殊教育中存在問(wèn)題及分析 3.1 六安市特殊教育中心存在的問(wèn)題

在經(jīng)過(guò)為期一周的調(diào)查之后我回到學(xué)校在老師的指導(dǎo)下分析總結(jié)了有關(guān)的狀況，主要以特殊教育學(xué)校中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研究。并歸納得到一些自己的看法和建議。六安市特殊教育中心教學(xué)針對(duì)的兒童主要包括聽力障礙、視力障礙和智力障礙以及肢體殘疾類型，但目前在特教中心里只有聽力障礙與智力障礙和肢體殘疾的學(xué)生，而視力障礙的學(xué)生卻沒有，主要原因在于視力障礙的學(xué)生產(chǎn)生的問(wèn)題最為嚴(yán)重，學(xué)校在此方面的教師引進(jìn)與設(shè)備更新將著重進(jìn)行。而這也需要政府的投入和社會(huì)的支持。

課程內(nèi)容陳舊，教育教學(xué)質(zhì)量整體偏低。特殊教育的課程設(shè)置與現(xiàn)行教材多年未加改動(dòng)，與現(xiàn)代社會(huì)需求和學(xué)生需求不合，學(xué)校也開展了自主教學(xué)開發(fā)，補(bǔ)充現(xiàn)有教材的不足，但開發(fā)的教材從內(nèi)容、質(zhì)量、數(shù)量和體系上還不能得到科學(xué)的認(rèn)定[6]。這需要國(guó)家設(shè)立專門的特殊教育研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行特殊教育教材的科學(xué)化涉及編寫。

義務(wù)教育的普及還有待改善，存在一定程度上的輟學(xué)問(wèn)題。特教學(xué)校自開設(shè)以來(lái)已培養(yǎng)了300余名學(xué)生，但相對(duì)于這些年來(lái)全市的特殊兒童總數(shù)，仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，究其原因，許多家長(zhǎng)心理負(fù)擔(dān)重，擔(dān)心孩子在學(xué)校里受到欺負(fù)和嘲笑，多數(shù)農(nóng)村家庭甚至不了解何為特教，不敢讓孩子就學(xué)，而是自己在家中照顧，認(rèn)為孩子殘疾了就沒有必要上學(xué)。對(duì)于特殊教育的宣傳仍需加強(qiáng)，大部分特殊兒童經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后是可以從事許多工作的，是可以自食其力的。3.2 特殊教育中存在的普遍問(wèn)題歸納及分析

關(guān)于六安市特殊教育的狀況在一定程度上也代表了我國(guó)當(dāng)前特殊教育中存在的普遍問(wèn)題，我將目前特殊教育中存在的問(wèn)題歸納為三個(gè)方面，特殊教育的普及性問(wèn)題、教師專業(yè)化問(wèn)題以及社會(huì)認(rèn)知觀念問(wèn)題。3.2.1 特殊教育普及問(wèn)題

根據(jù)《教育法》,我國(guó)教育實(shí)施以財(cái)政撥款為主、多種渠道籌資為輔的體制。在1985年,中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》,確定了基礎(chǔ)教育實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的體制,籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)成為地方政府的責(zé)任。作為教育系統(tǒng)的組成部分,特殊教育也是以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的籌資,由于特殊教育屬于公益性質(zhì)，很難自主創(chuàng)收，主要依靠政府支持和社會(huì)支持。2009年我國(guó)共有義務(wù)教育特教學(xué)校1672所，盲、聾、智障三類殘疾兒童少年在校生42.8萬(wàn)人；高中階段特教學(xué)校（班）達(dá)到278個(gè)，在校殘疾學(xué)生近1.7萬(wàn)人。但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以將所有兒童納入其中，在適齡兒童中僅有16%的入學(xué)率。從《憲法》到《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》到《教育基本法》無(wú)一不滲透著對(duì)殘疾人教育的關(guān)懷與具體要求，而當(dāng)前特殊兒童教育的現(xiàn)狀說(shuō)明這方面我們做得還很不夠。提高我國(guó)殘疾兒童的入學(xué)率，是當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中最緊迫也是最棘手的難題。但與過(guò)去相比，1985年我國(guó)大陸有375所特殊教育學(xué)校、4萬(wàn)名在校生；1991年有886所特殊教育學(xué)校近8.5萬(wàn)在校生。到1998年我國(guó)大陸有盲校27所、聾校845所、盲聾合校143所、智力殘疾兒童學(xué)校425所共1440所特殊教育學(xué)校[7]，由這些數(shù)據(jù)來(lái)看特殊教育的普及率在逐漸提高，一直在進(jìn)步中，只要能夠堅(jiān)持，總有一天能夠像普及九年制義務(wù)教育一樣普及特殊教育，讓每一個(gè)需要的人都能接受特殊教育。3.2.2 教師的專業(yè)化問(wèn)題

關(guān)于教師的專業(yè)化問(wèn)題，我國(guó)目前有14所高校設(shè)有特殊教育專業(yè)，但這14所師范院校的特殊教育發(fā)展?fàn)顩r差別較大。以陜西師范大學(xué)為例，特殊教育專業(yè)自1993年開始招生，但目前特殊教育專業(yè)已經(jīng)停止招生，主要是由于特殊教育專業(yè)就業(yè)面狹窄，加之特殊教育教師仍有待提高待遇，導(dǎo)致特殊教育專業(yè)招生困難，生源不足。

2004年，國(guó)家發(fā)布了“2003—2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)我國(guó)的教育發(fā)展提出了明確具體的任務(wù)，其中，著重提出“積極發(fā)展特殊教育，切實(shí)依法保障殘疾學(xué)齡人口的受教育權(quán)利” [8]。促進(jìn)高等特殊教育發(fā)展的關(guān)鍵，在于政府教育主管部門的認(rèn)識(shí)到位。政策的支持，同時(shí)也需要高校在辦學(xué)中的積極努力和高質(zhì)量的教育教學(xué)為基礎(chǔ)，兩方面的努力都不可少。3.2.3 社會(huì)認(rèn)知觀念問(wèn)題

殘疾人在日常生活中會(huì)受到額外的關(guān)注，這已是必然的。人們對(duì)殘疾人的心態(tài)有同情、關(guān)懷、尊重，然而卻也有厭惡和鄙視。殘疾人是一個(gè)特殊而困難的群體。與正常人相比，殘疾人在學(xué)習(xí)、求職、工作、生活等問(wèn)題上會(huì)遇到更多、更大的困難，甚至由于生理上的缺陷，限制了他們活動(dòng)的天地、職業(yè)的選擇、工作的開展和學(xué)習(xí)的進(jìn)行。因此，他們比正常人更需要?jiǎng)e人關(guān)心、幫助、支持和鼓勵(lì)。只有經(jīng)常得到別人的關(guān)心、幫助、支持和鼓勵(lì)，才能使他們看到人生的價(jià)值和感到社會(huì)的溫暖。在公共場(chǎng)所要處處禮讓殘疾人，盡可能為他們提供方便和幫助，但提供幫助應(yīng)先征得他們的同意，等他愿意接受你的幫助并告訴你怎么做時(shí)再做。

對(duì)于殘疾人的態(tài)度可以反映出一個(gè)人的基本素質(zhì)，一個(gè)社會(huì)對(duì)于殘疾人的態(tài)度也能間接的反映出其文明程度。每一個(gè)國(guó)家都有弱勢(shì)群體存在，殘疾人則是弱中之弱，他們的生存狀態(tài)是一個(gè)國(guó)家文明程度最實(shí)際的反映。到一個(gè)國(guó)家，先別看建筑有多么高大，場(chǎng)館有多么奢華，就看看殘疾人是不是隨處可見，再看看他們臉上的表情，是安詳還是焦慮，是快樂還是陰郁，你就能對(duì)這個(gè)國(guó)家的社會(huì)狀況判斷出個(gè)大概了。

我國(guó)目前在此工作上還有欠缺，還需要進(jìn)一步的努力，我們對(duì)殘疾人的照顧，往往是抱著讓他們有口飯吃就行了的態(tài)度。對(duì)于殘疾人的其他需求仍有欠缺，這需要全體公民的意識(shí)提高，能夠平等的對(duì)待每一個(gè)人，做到“己所不欲，勿施于人”的境界是最終的追求。我的一些建議

特殊教育中存在的問(wèn)題并不是個(gè)體的，而是普遍存在的，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前特殊教育中存在的問(wèn)題，并不是可以立刻解決的，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃加以改善。對(duì)此我有自己的一些建議。

首先，各級(jí)政府及時(shí)關(guān)注特殊教育，在教育投入上給予特殊教育足夠的支持，讓特殊教育學(xué)?？梢杂谐渥愕膸熧Y力量和設(shè)備，以便完成特殊教育的目標(biāo)。在對(duì)待特殊教育的問(wèn)題上如同九年制義務(wù)教育一樣重視起來(lái)，舉國(guó)之力完成教育的改善。因?yàn)?，特殊教育的發(fā)展在一定程度上更可以反映出社會(huì)的文化及經(jīng)濟(jì)狀況。

其次，提高宣傳力度，讓普通人了解到特殊教育的意義與重要性。讓需要受特殊教育孩子們的家長(zhǎng)可以及時(shí)的將孩子送到適合的教育場(chǎng)所接受教育，使得癥狀較輕的孩子得到康復(fù)，情況嚴(yán)重的可以減輕。使殘疾人可以“殘而不廢”。比如美國(guó)的海倫凱勒，她是盲聾啞癥狀，然而在這樣的狀況下她依然能夠成為知名作家，可以說(shuō)這與她受到的特殊教育是密不可分的。

再次，提高特殊教育教師待遇，讓從事特殊教育人員得到平等的待遇，而目前特殊教育的待遇與普通學(xué)校還有著不小的差距。同時(shí)需要高校對(duì)于特殊教育教師的培養(yǎng)加大力度，為特殊教育提供更多的專業(yè)人才。

最后，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)方法，制定出有利于殘疾人的政策，從法律的途徑上維護(hù)殘疾人的利益。比如美國(guó)規(guī)定超市里的貨物最高擺放位置必須讓坐在輪椅上的殘疾人能夠拿到[9]，諸如此類的制度是可以更好的體現(xiàn)平等與友愛的精神，我們未嘗不可學(xué)習(xí)這樣的方法來(lái)照顧殘疾人。在日常生活中和善友愛的對(duì)待殘疾人，讓殘疾人能夠平等的與正常人相處。結(jié)束語(yǔ)

特殊教育是我國(guó)教育的一個(gè)組成部分，對(duì)于培養(yǎng)特殊兒童成長(zhǎng)起了至關(guān)重要的作用。本文通過(guò)對(duì)六安市特殊教育中心的訪問(wèn)調(diào)查，并以此為例，分析目前特殊教育現(xiàn)象和存在的問(wèn)題。為此，作者提出了自己的建議：在建設(shè)起一個(gè)美好和諧的社會(huì)的現(xiàn)在，必須做到讓所有人都得到平等的待遇，而教育則是走在最前面的，從教育做起，才能保障其他權(quán)益的進(jìn)行。雖然在特殊教育的發(fā)展中還存在著許多的問(wèn)題，但是，我們可以相信，隨著社會(huì)的進(jìn)步，隨著公民素質(zhì)的提高，特殊教育會(huì)得到越來(lái)越多的支持和理解，而為特殊教育奉獻(xiàn)的人也會(huì)也來(lái)越多，特殊教育終會(huì)有一個(gè)光明的發(fā)展之路！

[參考文獻(xiàn)]

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致

謝

2007年入學(xué)以來(lái)的四年，在陜西師范大學(xué)學(xué)到了很多，知識(shí)儲(chǔ)備得到了加強(qiáng)，為人處事的能力得到了提高。我要感謝所有的老師，盡管我有這樣或那樣的不足，但在他們對(duì)我的指導(dǎo)下，我一直在進(jìn)步中。

感謝我的同學(xué)們，四年來(lái)我們一起經(jīng)歷了美好的時(shí)光，一起學(xué)習(xí)，一起交流，我從他們那里學(xué)到了許多學(xué)習(xí)方法和看事物的觀點(diǎn)，他們對(duì)我的鼓勵(lì)使我邁過(guò)了低谷，燃起斗志，樹立自信。

感謝六安市特殊教育中心的周仁祥校長(zhǎng)和朱旭丹老師，沒有他們的熱情介紹和幫助我無(wú)法了解到具體的情況，他們提供了許多關(guān)于特殊教育的資料，使我對(duì)特殊教育有了深入的認(rèn)識(shí)。

衷心感謝論文導(dǎo)師吳勝舉老師，沒有他的幫助我無(wú)法完成這篇論文，最初的工作陷入了迷茫中，吳老師耐心的為我解答疑問(wèn)，指出方向，每一次都會(huì)用數(shù)小時(shí)的講解，讓我能領(lǐng)會(huì)到要點(diǎn)。最讓我敬佩的是吳老師的工作態(tài)度，以誠(chéng)信待人方能取信于人。

感謝我的父母，不論我在求學(xué)之路上有多么坎坷，他們一直默默的支持著我，而我所要做的就是自立自強(qiáng)，不辜負(fù)他們的希望！

再次對(duì)指導(dǎo)老師表示最誠(chéng)摯的謝意和祝福！

羅來(lái)超

2011年5月

第四篇：以太行山為例淺談山西紅色旅游發(fā)展對(duì)策

以太行山為例淺談山西紅色旅游發(fā)展對(duì)策

發(fā)展紅色旅游，規(guī)劃先行。科學(xué)打造紅色旅游精品，必須科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，共同形成紅色旅游大品牌。在整體規(guī)劃的指導(dǎo)下，精心策劃建設(shè)樣板，使之符合教育規(guī)律、旅游規(guī)律，給游人以深切體驗(yàn)和感受，真正產(chǎn)生震撼力，產(chǎn)生比較強(qiáng)大的社會(huì)影響。有首歌里唱的好“人說(shuō)山西好風(fēng)光，地肥水美五谷香”其實(shí)山西不僅自然景色出眾，更是有著別的地區(qū)無(wú)法與之相比的優(yōu)勢(shì)旅游資源，就是作為著名的革命老區(qū)的紅色旅游資源，而隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，旅游已經(jīng)成為廣大人民群眾所喜愛的休閑方式。利用旅游進(jìn)行革命傳統(tǒng)和愛國(guó)主義教育，是對(duì)傳統(tǒng)思想教育模式的一個(gè)創(chuàng)新。正因如此，“紅色旅游”也就成了一個(gè)新的熱門話題?！凹t色旅游”也正因?yàn)槭羌婢吡寺糜闻c教育的雙重功能，也同時(shí)受到了黨和國(guó)家的高度重視。本文在分析了山西紅色旅游資源特征優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)旅游資源的開發(fā)提出了一定對(duì)策和建議。

一：山西紅色旅游資源的特征

1資源的豐富性

翻開中國(guó)近代歷史的畫卷，人們的紅色記憶就無(wú)法與山西割裂。一句頗為形象的說(shuō)法是，山西的青山綠水間，三條主線穿起了簇簇散落的“紅色珊瑚”。東線太行山旅游，北起平型關(guān)，經(jīng)黃崖洞，到武鄉(xiāng)路軍總部，連接晉察冀和晉冀魯豫根據(jù)地；西線呂梁山旅游，北起蔡家崖，南至黃河壺口瀑布，連接晉綏西線根據(jù)地和紅軍東征線路；黨中央進(jìn)軍西柏坡的中線旅游，西起臨縣磧口，經(jīng)岢嵐、五臺(tái)山、東至河北平山，連接延安和西柏坡。山西是具有革命傳統(tǒng)的老區(qū)，目前現(xiàn)存革命遺址和紀(jì)念建筑物約1460處，其中近500處已公布為各級(jí)文物保護(hù)單位。八路軍總部舊址及太行紀(jì)念館、黃崖洞保衛(wèi)戰(zhàn)舊址、紅軍東征紀(jì)念館、晉綏邊區(qū)政府及軍區(qū)司令部舊址、劉胡蘭紀(jì)念館、毛主席路居館、平型關(guān)戰(zhàn)役遺址等山西8大紅色旅游基地、20個(gè)紅色旅游景區(qū)正在成為山西旅游的新亮點(diǎn)。悠悠太行，山靈水秀。在山西這片土地上，紅色旅游景區(qū)、景點(diǎn)星羅棋布。全省11個(gè)市中，市市都擁有豐富的革命歷史遺存，目前已有39處著名景點(diǎn)可供游覽參觀。2資源的獨(dú)特性

紅色旅游資源不同于文化古跡和自然風(fēng)光，它是近代的物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的結(jié)合，說(shuō)它是物質(zhì)的，是因?yàn)樵S多景點(diǎn)都是當(dāng)年紅軍戰(zhàn)斗過(guò)的地方，有很多著名的遺址，同時(shí)它又不僅僅是物質(zhì)的，因?yàn)樗质侵袊?guó)共產(chǎn)黨推翻反動(dòng)統(tǒng)治的歷史見證，在游覽的同時(shí)不僅僅是放松心情，更可以在不知不覺中加強(qiáng)愛國(guó)精神，以及從當(dāng)年紅軍戰(zhàn)斗是艱苦過(guò)程中進(jìn)一步的升華自己的性格。而自然風(fēng)光的自然形成的非物質(zhì)的旅游資源，歷史古跡則是古人智慧的結(jié)晶。雖然它們都能給人以美的享受，但是絕對(duì)無(wú)法與紅色旅游資源相比。

3地域性

山西現(xiàn)存革命遺址和紀(jì)念建筑物近一千五百多處，旅游資源豐富。沿太行山、呂梁山、黃河一帶，紅色旅游資源更為集中，時(shí)下已有三十九處景點(diǎn)可供游覽。著名景區(qū)有抗戰(zhàn)時(shí)期八路軍對(duì)日抗戰(zhàn)指揮中心武鄉(xiāng)王家峪、磚壁，有左權(quán)麻田八路軍總部駐地，有抗戰(zhàn)時(shí)期一一五師打破日軍不可戰(zhàn)勝神話的平型關(guān)戰(zhàn)役遺址紀(jì)念館，有保衛(wèi)八路軍總部兵工廠著名戰(zhàn)役黎城黃崖洞保衛(wèi)戰(zhàn)舊址，有晉綏邊區(qū)政

府所在地興縣蔡家崖，還有毛澤東一九四八年從延安經(jīng)磧口、興縣、岢嵐、代縣、五臺(tái)山至西柏坡路居過(guò)的地方

4教育性

紅色旅游與有組織的革命傳統(tǒng)教育活動(dòng)密不可分，它由此孕育衍化而成，受其推動(dòng)而加速發(fā)展，今后還將長(zhǎng)期受其影響。紅色旅游是新時(shí)期加強(qiáng)愛國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育、公民道德教育、未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的一種創(chuàng)新性方式。當(dāng)前，紅色旅游已成為一項(xiàng)重要的政治工程、文化工程和帶動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展及老區(qū)人民脫貧致富的經(jīng)濟(jì)工程，它使得旅游事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族振興、人民生活提高更密切地結(jié)合起來(lái)。

5協(xié)調(diào)性

紅色旅游資源并不是獨(dú)立存在的，它位于不可脫離的自然環(huán)境中，和周邊的環(huán)境相依存，與環(huán)境形成一定的協(xié)調(diào)。而山西自古就是人杰地靈的一方寶地，紅色旅游資源與地方的悠久歷史相結(jié)合，更是有一種獨(dú)特的魅力。是其他旅游資源無(wú)法達(dá)到的優(yōu)勢(shì)

6經(jīng)濟(jì)性

發(fā)展紅色旅游，不僅為廣大旅游愛好者提供了一個(gè)重溫歷史、接受愛國(guó)主義教育的渠道，同時(shí)一些景區(qū)也通過(guò)改善交通、通訊條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，給革命老區(qū)奔小康提供了新的契機(jī)。

7傳承性

隨著時(shí)光的流逝，許多當(dāng)年的抗日英雄，老紅軍都已經(jīng)步入老年，當(dāng)年抗日的優(yōu)秀傳統(tǒng)，例如艱苦樸素，勤儉節(jié)約等面臨很大的傳承問(wèn)題，在現(xiàn)代社會(huì)中，生活節(jié)奏日益加快，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，拜金主義在不知不覺中影響了很多人，在這樣的情況下，紅色旅游資源的利用顯得尤為重要，它可以喚起人們往昔的記憶，提醒我們還曾經(jīng)有一段艱苦的戰(zhàn)斗歲月，從而更加珍惜眼前的幸福生活，而不是在和平的年代紙醉金迷，對(duì)過(guò)去的優(yōu)秀傳統(tǒng)和精神起到很大的傳承作用

8潛力性

根據(jù)出臺(tái)的《關(guān)于加快山西紅色旅游發(fā)展意見》，到2010年，我省紅色旅游接待國(guó)內(nèi)游客人次要達(dá)到1152萬(wàn)人，收入達(dá)到44．8億元人民幣，紅色旅游綜合收入46億元，占全省旅游總收入的比例由2004年的2％提高到8％；并為革命老區(qū)提供3600個(gè)就業(yè)崗位，脫貧村民有42萬(wàn)人。但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府部門和各景區(qū)肩上的擔(dān)子應(yīng)該說(shuō)是沉甸甸的，用“形勢(shì)嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)”來(lái)形容較為貼切。

二山西紅色旅游資源開發(fā)存在的問(wèn)題

1、資源總體開發(fā)程度不高

我省紅色旅游開發(fā)起步較早，始于上世紀(jì)80年代中期，但發(fā)展緩慢，目前我省紅色旅游發(fā)展總體上仍處于初級(jí)階段。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，目前僅有黎城、武鄉(xiāng)、左權(quán)等地的紅色旅游開發(fā)初具規(guī)模，但這些地方的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足全省的3％；二是產(chǎn)業(yè)覆蓋面小，效益低，全省紅色旅游景點(diǎn)納入黃金周預(yù)報(bào)的僅黎城黃崖洞一家，且排位滯后，名列倒數(shù)第二，全省紅色旅游收入占全省旅游總收入的比重不到2％；三是紅色旅游目前僅形成了單一的文化觀光旅游產(chǎn)品，在長(zhǎng)期的開發(fā)過(guò)程中，未根據(jù)市場(chǎng)和游客的需求進(jìn)行深度開發(fā)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。紅色旅游發(fā)展過(guò)程中另外一個(gè)同樣重要的問(wèn)題在于，各地依然處于自發(fā)的點(diǎn)狀發(fā)展，沒有把自己置身

于全國(guó)旅游發(fā)展的大局之下，沒有把紅色旅游置于整個(gè)旅游發(fā)展的大盤子中。一方面是開發(fā)缺少立足全國(guó)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，缺少特色，趨同化傾向較為嚴(yán)重。一方面是產(chǎn)品單一，缺乏對(duì)資源的整合。因此，紅色旅游在當(dāng)?shù)芈糜钨Y源中占有什么地位，應(yīng)在統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，給予實(shí)事求是的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。

2、行業(yè)管理差

紅色景點(diǎn)以前多屬民政、文化部門，體制不靈活，資金渠道單一，雖然已具規(guī)模，但在景區(qū)修繕、保護(hù)、發(fā)掘等方面存在一些問(wèn)題，一些景點(diǎn)交通不便，急需修路；景點(diǎn)設(shè)施及配套陳舊；復(fù)建和擴(kuò)建項(xiàng)目較多，急需資金；景點(diǎn)自身整體包裝與其他旅游產(chǎn)品組合包裝不夠，急需觀念更新。旅游管理體制和經(jīng)濟(jì)體制的陳舊，使得我省一直未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的旅游行業(yè)管理體制，紅色旅游景點(diǎn)或文物部門或民政部門所有，旅游部門對(duì)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的行業(yè)職能得不到有效體現(xiàn)，難以把握全省紅色旅游開發(fā)的局面。這直接導(dǎo)致了一個(gè)結(jié)果才出現(xiàn)，即紅色旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行缺乏火力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以適應(yīng)旅游市場(chǎng)快速發(fā)展的需求。

3、開發(fā)資金不足

旅游業(yè)是一個(gè)高投入，高產(chǎn)出的行業(yè)，投入不足是影響紅色旅游發(fā)展速度的主要原因。在采訪的12個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）中，除黎城黃崖洞外，其他景區(qū)吸引社會(huì)資金極其困難。社會(huì)資金吸引不來(lái)，政府投入又嚴(yán)重不足，紅色旅游的發(fā)展只能是“紙上談兵”。我省紅色旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的投資估算大約為12．84億元，其中希望國(guó)家投資的8億元，包括國(guó)道建設(shè)費(fèi)用6億元和景點(diǎn)維修布展及文化設(shè)施建設(shè)2億元，其余為地方自籌解決。而目前大多數(shù)紅色景區(qū)（點(diǎn)）的做法是坐等國(guó)家省里立項(xiàng)、撥款，對(duì)于自籌這一塊毫無(wú)辦法，而紅色旅游的發(fā)展機(jī)遇，就在這等待中一點(diǎn)點(diǎn)錯(cuò)失了。

4、基礎(chǔ)設(shè)施存在欠缺

目前山西不少紅色景點(diǎn)的資源還只能算做潛在的財(cái)富，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒能釋放出自身的能量，這其中的原因又是什么呢？要發(fā)展旅游與紅色資源相配套的吃住行游購(gòu)?qiáng)实纫厥潜仨毦邆涞臈l件，但目前大多數(shù)紅色景點(diǎn)還缺乏較為合理的配置，以開發(fā)紅色旅游相對(duì)成熟的黃崖洞為例，每天多達(dá)五六百人的游客流量，景區(qū)內(nèi)卻只有一家賓館和酒店，日接待能力不足200人，遇到比較集中的團(tuán)隊(duì)旅游更顯得捉襟見肘，幾年前黃崖洞曾搞過(guò)一次大型活動(dòng)，來(lái)了兩萬(wàn)游客，結(jié)果別說(shuō)黃崖洞，連黎城、長(zhǎng)治都沒能住下。還有，由于資金投入的不足，導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不配套。拿交通來(lái)說(shuō)，沒有交通就沒有旅游，交通是旅游發(fā)展的先決條件。紅色旅游景區(qū)基本都位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)，但支線道路等級(jí)低，質(zhì)量差，使得紅色旅游進(jìn)出性不強(qiáng)。而與之相配套的道路標(biāo)識(shí)、水、電等條件也相對(duì)較差，這是紅色旅游發(fā)展經(jīng)濟(jì)始終進(jìn)入不了主流客源市場(chǎng)的重要原因。舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，今年一批游客參觀完云岡石窟后，要去大同萬(wàn)人坑游覽，由于缺少宣傳，沒有道路標(biāo)識(shí)，20公里的路程游客花費(fèi)了3個(gè)小時(shí)才找到。

5、宣傳力度不夠

山西紅色旅游資源固然豐富，但在飛機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站等大型公共場(chǎng)所，卻看不到一塊醒目的景點(diǎn)宣傳牌。盡管誰(shuí)都知道山西是個(gè)“革命老區(qū)”，但酒香也怕巷子深。當(dāng)前的紅色旅游項(xiàng)目基本上還是初級(jí)和粗放型的，宣傳、展示方式和手段比較陳舊，解說(shuō)、宣傳、展示不夠形象生動(dòng)，對(duì)革命歷史意義的揭示、說(shuō)明不夠充分，難以深入人心，缺少具有影響力和震撼力的紅色旅游項(xiàng)目。

6、旅游紀(jì)念品缺位

紅色旅游給革命老區(qū)奔小康和西部大開發(fā)創(chuàng)造了新契機(jī)、提供了新引擎，是

一項(xiàng)不容忽視的扶貧工程。現(xiàn)在，旅游業(yè)已成為很多老區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)老區(qū)人民脫貧致富發(fā)揮著不可替代的作用。其中旅游紀(jì)念品就是革命老區(qū)人民創(chuàng)收的一條好途徑，但令人感到遺憾的是，山西目前還沒有一個(gè)形成規(guī)模的、與紅色旅游有關(guān)的旅游紀(jì)念品專賣市場(chǎng)。一位河北游客曾頗有感觸地告訴記者，井岡山的天街市場(chǎng)里到處是與當(dāng)?shù)馗锩鼩v史有關(guān)的紀(jì)念品，如紅軍八角帽、毛主席紀(jì)念章、革命先烈事跡書籍等，但在山西卻沒有這樣一個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，老區(qū)品牌無(wú)人開發(fā)，實(shí)在可惜。

三、對(duì)策及建議

針對(duì)山西紅色旅游資源的特征及開發(fā)管理中存在的問(wèn)題，吸取全國(guó)各紅色旅游區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議和對(duì)策：

1、轉(zhuǎn)變政府職能，加大開發(fā)力度。

紅色旅游同時(shí)也是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，是革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次新的機(jī)遇。作為一項(xiàng)旅游產(chǎn)業(yè)，就要講究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不能全憑熱情。開發(fā)紅色旅游也不是花錢越多越好，大可不必高速公路開進(jìn)深山，索道通向峰頂。要科學(xué)規(guī)劃，把紅色旅游和當(dāng)?shù)厝宋牡乩憝h(huán)境相結(jié)合，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合，和革命歷史的特點(diǎn)個(gè)性相結(jié)合；要防止把開發(fā)旅游變成為一場(chǎng)對(duì)紅色旅游資源的破壞，把原本豐富的內(nèi)涵變得興味索然；還要防止把紅色旅游變成冠冕堂皇的公費(fèi)旅游，借受教育之名，行吃喝玩樂之實(shí)。這樣的事情并不少見。發(fā)展紅色旅游既需要飽滿的熱情，也需要扎實(shí)的態(tài)度。從這種意義上說(shuō)，發(fā)展紅色旅游本身就應(yīng)該是一次感受和領(lǐng)會(huì)紅色精神的過(guò)程，想想我們的革命能取得成功，不僅要靠不怕苦不怕死，還要靠革命的智慧。想想紅色旅游的的未來(lái)前景，不僅要靠革命老區(qū)人民的努力，還要靠政府、政策的大力扶持和支持。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施是先導(dǎo)

(1)修路、路標(biāo)，即路政設(shè)施的完善。一個(gè)旅游景點(diǎn)的成功開發(fā)，必須有與之相配套的硬件管理設(shè)施的健全。道路情況的好壞不容忽視，一條道路，可以帶動(dòng)一個(gè)景點(diǎn)，一個(gè)村鎮(zhèn)，甚至是一個(gè)城市的興旺?，F(xiàn)在的年代，已經(jīng)不再流行“酒香不怕巷子深”。而是要勇于展限自己的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多的機(jī)會(huì)。而這一切，都需要交通的便利。（2）景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如：廁所等。一個(gè)旅游景點(diǎn)的建立是否成功，是否成熟，首先取決于游客的心情，大的方面是比較容易做到的。但反而正是一向來(lái)自細(xì)微之處的關(guān)心，才更能贏得游客良好的印象。最典型的就是“方便”的問(wèn)題，有很多的旅游景點(diǎn)，風(fēng)光很美，當(dāng)?shù)厝艘捕己軣崆楹每停且贿M(jìn)那里的廁所，實(shí)在是不堪入目，很難想象在那樣的情況下人的心情會(huì)很好，而旅游的本來(lái)就是為了放松，調(diào)節(jié)緊張的心情，一旦良好的心情被破壞，很難想象下次的旅游或是在向別人談起時(shí)游客還會(huì)再選擇這里。所以，景點(diǎn)的設(shè)施建設(shè)應(yīng)該從人性出發(fā)，符合現(xiàn)代人的要求。（3）旅游紀(jì)念品的開發(fā)。眾所周知的，一個(gè)電影的成功，不僅僅要看它的票房收入的情況如何，更重要的是它的后期產(chǎn)品的開發(fā)，有時(shí)甚至能產(chǎn)生比電影本身更大的影響力。旅游景點(diǎn)的開發(fā)也是如此，看它開發(fā)的是否成功，并不能只看它當(dāng)時(shí)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，那只是旅游收益中的冰山一角，更重要的是它相關(guān)的紀(jì)念產(chǎn)品的開發(fā)，不僅能滿足游客帶回去當(dāng)?shù)氐臇|西，證明曾經(jīng)來(lái)過(guò)的欲望，更重要的是，它本身也是一種活廣告，能宣傳景點(diǎn)的形象，又能為當(dāng)?shù)貛?lái)更多是經(jīng)濟(jì)收益，是一舉數(shù)得的好事，必須看成重中之重來(lái)開發(fā)。

3、強(qiáng)化紅色旅游宣傳推廣是關(guān)鍵

按照市場(chǎng)規(guī)律，搞好宣傳推廣，是發(fā)展紅色旅游的重要環(huán)節(jié)。山西紅色旅游

要充分把握這一生命線，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、宣傳意識(shí)、促銷意識(shí)，變等客上門到上門請(qǐng)客。通過(guò)啟動(dòng)和培育一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康的旅游市場(chǎng)，多形式、多渠道、多層次搞好宣傳推廣。

4、進(jìn)行全方位、多層次的深度開發(fā)

山西位于我過(guò)中部，山西的紅色旅游也有助于東、中、西聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然，適應(yīng)了促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的需要。山西的紅色旅游要進(jìn)行全方位，多層次的深度開發(fā)，有必要采取如下措施：（1）利用傳統(tǒng)“政治品牌”優(yōu)勢(shì)，深挖其紅色文化內(nèi)涵，使革命文化精神與當(dāng)代市場(chǎng)需求達(dá)到有機(jī)結(jié)合，如“2005紅色之旅萬(wàn)里行”隆重推出的“紅色之旅、太行情山西行”等主題活動(dòng)；（2）精心打造體驗(yàn)與參與式旅游，具體可策劃出當(dāng)年工作、戰(zhàn)斗、生活、勞動(dòng)的場(chǎng)景讓游客去切身感受，如有些紅色旅游景點(diǎn)開展了“穿紅軍服、唱紅軍歌、吃紅軍飯、走紅軍路”等參與性較強(qiáng)的活動(dòng)；（3）結(jié)合老區(qū)的特色資源，開展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)休閑旅游、地質(zhì)風(fēng)光游、客家風(fēng)情游等多種形式的旅游活動(dòng)，從而與傳統(tǒng)的革命觀光旅游一起形成老區(qū)旅游開發(fā)的綜合工程；

4、把紅色旅游作為革命老區(qū)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，通過(guò)擴(kuò)展旅游產(chǎn)品鏈，打造多種形式的文化品牌來(lái)延長(zhǎng)游覽時(shí)間，增加旅游者的消費(fèi)內(nèi)容和金額。

5、廣辟財(cái)源、多方集資、落實(shí)旅游資源開發(fā)、建設(shè)資金

山西紅色旅游資源的開發(fā)和建設(shè)，必須貫徹國(guó)家、地方、部門、集體、個(gè)人一起上的方針，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，積極爭(zhēng)取國(guó)家各種專項(xiàng)建設(shè)資金扶持；建立旅游發(fā)展基金；改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)外資金；以多形式、多渠道地籌集社會(huì)資金，廣辟財(cái)源，多方集資，解決山西紅色旅游資源開發(fā)資金不足的難題，在全國(guó)紅色旅游開發(fā)中，起到良好的示范作用。

6、堅(jiān)持旅游資源的永續(xù)利用

發(fā)展紅色旅游首先是一項(xiàng)政治工程，它對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位具有不容忽視的作用。紅色旅游是新時(shí)期、新形勢(shì)下進(jìn)行思想政治教育工作的新方法、新途徑，是教育人民特別是青少年一代的特殊課堂和鮮活教材，是新時(shí)期進(jìn)行愛國(guó)主義教育的獨(dú)特載體。紅色旅游寓教于樂，寓教于游，將革命歷史知識(shí)、革命傳統(tǒng)和革命精神以旅游這一時(shí)尚方式傳輸給大眾，會(huì)收到事半功倍的效果。紅色旅游傳導(dǎo)的是政治內(nèi)容，采取的是市場(chǎng)手段，滿足的是人民群眾的需求，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)文明”建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也推動(dòng)了精神文明建設(shè)，有利于“紅色精神”真正深入人心。特別是在培養(yǎng)下一代方面，紅色旅游是新平臺(tái)、新課堂，具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)、教育功能。開發(fā)山西紅色旅游資源，應(yīng)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，為子孫后代保存珍貴的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，不要只顧及眼前利益，做到旅游資源開發(fā)一項(xiàng)、見效一項(xiàng)、保護(hù)一項(xiàng)，使山西的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境健康協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)良好的生存空間和旅游區(qū)域，最終實(shí)現(xiàn)山西紅色旅游業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)和強(qiáng)續(xù)發(fā)展。

第五篇：民族地區(qū)基層政府工作效率主要影響因素及對(duì)策淺析-以廣西民族地區(qū)為例

民族地區(qū)基層政府工作效率主要影響因素及對(duì)策淺析

——以廣西民族地區(qū)為例

摘 要

民族地區(qū)基層公務(wù)員行使著管理國(guó)家的權(quán)力，是與人民群眾接觸最多、最廣的政府人員，在群眾眼中，他們是國(guó)家形象的代表，他們工作效率的高低，直接影響著少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，影響著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文立足于民族基層地區(qū)和工作效率這兩個(gè)點(diǎn)，以廣西民族地區(qū)為例，調(diào)查分析民族地區(qū)基層政府工作效率影響因素及提出相應(yīng)建議。關(guān)鍵詞

民族地區(qū)

基層政府

工作效率

1.前言

民族地區(qū)即是指中國(guó)的民族區(qū)域自治地區(qū)，是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)，在中央政府集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循國(guó)家憲法的規(guī)定，各少數(shù)民族以聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)利，享有當(dāng)家作主，管理本地區(qū)本民族內(nèi)部事務(wù)的自治制度。近年來(lái)，民族地區(qū)公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)在總體上有明顯成效，素質(zhì)不斷提高，人才專業(yè)構(gòu)成趨于齊全，尤其是1998年機(jī)構(gòu)改革后表現(xiàn)更為突出，一支精干高效的公務(wù)員隊(duì)伍正逐步形成并在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但是，由于基層民族地區(qū)位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，條件比較艱苦，環(huán)境相對(duì)惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，所以要想西部開發(fā)戰(zhàn)略得到具體的落實(shí)，提高人民生活水平，就必須保證和提高民族地區(qū)基層政府的工作效率。

2.影響民族地區(qū)基層政府工作效率的主要因素

2.1 基層政府人力資源建設(shè)不夠完善

(1)人才培養(yǎng)模式較傳統(tǒng)，培養(yǎng)干部著眼點(diǎn)片面

為了適應(yīng)民族地區(qū)政權(quán)建設(shè)和思想建設(shè)的需要，民族地區(qū)在培養(yǎng)人才方面，尤其是培養(yǎng)少數(shù)民族干部方面，著眼點(diǎn)往往以培養(yǎng)行政干部為主。這種重行政輕業(yè)務(wù)的少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策，使得民族地區(qū)的公務(wù)員隊(duì)伍中黨政型人才多，而懂經(jīng)營(yíng)、善管理的專業(yè)型干部比較短缺。[1]政府中精通法律、審計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的專業(yè)化的公務(wù)員十分短缺。(2)干部擇優(yōu)機(jī)制未能跟上發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展

由于干部擇優(yōu)機(jī)制的落后，評(píng)價(jià)機(jī)制的不科學(xué)，干部的選任沒有發(fā)揮出競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力和壓力，干部退出機(jī)制沒有形成制度化，加之沒有有效的激勵(lì)機(jī)制，民族地區(qū)公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，開拓意識(shí)淡化，平均主義，大鍋飯意識(shí)仍然禁錮著其思想，干部的主動(dòng)性和創(chuàng)造性難以得到充分的發(fā)揮。(3)青年人才斷層，后續(xù)力量不足

我國(guó)公務(wù)員編制設(shè)置多年沒有經(jīng)過(guò)大調(diào)整，人事不匹配問(wèn)題突出，不少地區(qū)在編人員出現(xiàn)年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。隨機(jī)對(duì)60位民族地區(qū)基層公務(wù)員的調(diào)研中，年齡45歲以上達(dá)60%，35歲至44歲占13.1%，35歲以下僅占26.9%。過(guò)高的年齡分布導(dǎo)致基層政府缺少活力，觀念保守，他們保持按部就班的工作思路，缺乏創(chuàng)新，不易接受時(shí)代的先進(jìn)產(chǎn)物。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層工作雖較繁雜，但大部分工作可以通過(guò)信息化辦公提高效率，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行的OA辦公軟件和視頻會(huì)議，能在政府組織之間建立能突破時(shí)空限制、方便快捷的聯(lián)系通道和工作平臺(tái)，極大提高了基層工作效率。據(jù)調(diào)查了解，90%以上的基層政府年均信息化培訓(xùn)低于2次，加上對(duì)信息化辦公的內(nèi)涵和意義認(rèn)識(shí)不足，他們甚至覺得參加各種計(jì)算機(jī)和軟件培訓(xùn)會(huì)增加他們的工作量，減少他們的休息時(shí)間，因此產(chǎn)生“越全能，越多做”逃避責(zé)任心理。

2.2 地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政支持力度不夠

少數(shù)民族所在地多為深山地區(qū)，位置偏僻，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)[2]，如都安瑤族自治縣以及融水苗族自治縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普遍較貧困，每一年都會(huì)評(píng)上貧困縣。此外，貧困地區(qū)的基層公務(wù)員的工作環(huán)境亦是極其簡(jiǎn)陋，幾張桌子與椅子拼湊起來(lái)的辦公桌以及僅有的一兩臺(tái)舊電腦和打印機(jī)。基層政府的辦公硬件設(shè)施仍未得到進(jìn)一步完善。

按照六部委的要求，全國(guó)各地要執(zhí)行統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，但是少數(shù)民族貧困地區(qū)基層科員的工資收入不足兩千元，僅能解決一家溫飽，由此導(dǎo)致一些民族基層公務(wù)員違規(guī)從事一些副業(yè)，一心兩用，沒有把心思全部放到政府工作上。2.3 基層公務(wù)員整體素質(zhì)偏低

由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相較于漢族地區(qū)而言普遍相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，相應(yīng)的造成了教育的落后和人才的流失。所以，在人才資源相對(duì)不足的情況下來(lái)進(jìn)行公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，往往會(huì)使民族地區(qū)公務(wù)員素質(zhì)在總體上偏低。此外，由于地域、歷史、文化、教育等原因，使少數(shù)民族群體產(chǎn)生了先進(jìn)和后進(jìn)的差別，形成了公務(wù)員素質(zhì)高低的差異。2.4民族語(yǔ)言多樣化

少數(shù)民族地區(qū)的語(yǔ)言是精湛而耐人尋味的，且大部分少數(shù)民族地區(qū)日常交流中仍使用方言，如融水苗族自治縣的苗語(yǔ)、瑤語(yǔ)、壯語(yǔ)等，甚至有些基層公務(wù)員來(lái)到融安后聽不懂而強(qiáng)加的蔑稱——“土拐”，這導(dǎo)致一些官民的矛盾沖突，給非本地戶籍的基層公務(wù)員的工作造成一定的困擾。下鄉(xiāng)時(shí)，不熟識(shí)多樣化的民族語(yǔ)言，難免會(huì)遇到交流上的隔閡，即使有翻譯也很大程度上拉遠(yuǎn)了與群眾的距離。

3.提高民族地區(qū)基層政府工作效率的對(duì)策

3.1鼓勵(lì)少數(shù)民族人才回到基層工作

少數(shù)民族基層政府工作難度主要集中在語(yǔ)言交流障礙、工作環(huán)境陌生和風(fēng)俗不習(xí)慣等方面，少數(shù)民族高校畢業(yè)生回家鄉(xiāng)工作則有利于基層工作的展開。目前，眾多省份的高校每年安排一部分指標(biāo)面向少數(shù)民族和貧困地區(qū)生源實(shí)行定向招生，實(shí)行定向招錄的大學(xué)生畢業(yè)后回到原來(lái)所在地的少數(shù)民族和貧困地區(qū)就業(yè)。由此民族地區(qū)省部級(jí)政府可以參照這個(gè)模式，借助大學(xué)生村官選任機(jī)制的天然條件，鼓勵(lì)少數(shù)民族和貧困地區(qū)的高校畢業(yè)生積極參與基層工作，不斷豐富基層經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)市縣機(jī)構(gòu)編制部門抓住機(jī)遇，報(bào)經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制部門同意后，采取核定過(guò)渡編制的形式先調(diào)入，待單位自然減員時(shí)，采取過(guò)渡編制，特別是針對(duì)少數(shù)民族高校畢業(yè)生，則給予高度的鼓勵(lì)和適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，鼓勵(lì)少數(shù)民族畢業(yè)生回家鄉(xiāng)工作，避免少數(shù)民族人才流失。3.2促進(jìn)基層公務(wù)員結(jié)構(gòu)比例合理化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在基層政府中少數(shù)民族公務(wù)員人數(shù)少，漢族公務(wù)員人數(shù)多。少數(shù)民族的公務(wù)員能夠清除語(yǔ)言交流的障礙，更是清楚各種民俗，有利于各種群眾工作的開展，基層政府應(yīng)該有所側(cè)重的增加少數(shù)民族公務(wù)員的人數(shù)比例。民族基層政府中，青壯年公務(wù)員所占的比例較少，中老年公務(wù)員所占比例較大，中老年人一般反應(yīng)遲緩，工作效率不高。因此，針對(duì)新編入輕公務(wù)員、選調(diào)生因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境不熟悉、群眾工作難以開展的情況，基層政府除了增加本地高校畢業(yè)生的選聘之外，應(yīng)該建立一種小組合作機(jī)制，老少搭配，互相學(xué)習(xí)，既不會(huì)消磨年輕公務(wù)員的工作熱情，又使老公務(wù)員的工作經(jīng)驗(yàn)得到傳承。3.3增加對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支持

中央政府在關(guān)注民族地區(qū)群眾貧富問(wèn)題時(shí)，也應(yīng)關(guān)注民族地區(qū)基層政府及公務(wù)員的貧富狀況，增加經(jīng)濟(jì)支持，創(chuàng)造一個(gè)更良好的工作環(huán)境。民族區(qū)域自治政府應(yīng)該結(jié)合國(guó)家方針政策，完善民族區(qū)域自治制度，以解決少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展中的特殊困難和問(wèn)題為重點(diǎn)，不斷加大對(duì)少數(shù)民族事業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)硬件和軟件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多樣化的基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一方面，給予政策優(yōu)惠，支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模群，進(jìn)而使地方財(cái)政收入增加；另一方面，自食其力，依托地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如融水瑤族自治縣的毛竹資源，可以適當(dāng)發(fā)展編織產(chǎn)業(yè)。只有雙管齊下才能做到自力更生，減少對(duì)中央財(cái)政的依賴。3.4提高公務(wù)員的整體素質(zhì)

在基層公務(wù)員“進(jìn)出口”準(zhǔn)入無(wú)法突破的情況下，基層政府可以通過(guò)增加對(duì)公務(wù)員的技能培訓(xùn)提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，制定一套適合民族地區(qū)公務(wù)員的工作培訓(xùn)計(jì)劃，有目的提高公務(wù)員職業(yè)技能。根據(jù)調(diào)查了解，目前諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年的集體培訓(xùn)次數(shù)每年僅僅為2~3次，平均每次僅為20人/次，而且培訓(xùn)內(nèi)容多數(shù)局限于思想修養(yǎng)，而類似于計(jì)算機(jī)技能、公文寫作技能等專題培訓(xùn)少之又少，所以本文認(rèn)為基層政府應(yīng)該在技能培訓(xùn)上加強(qiáng)力度，適時(shí)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和實(shí)用型人才。

新的時(shí)代，需要新的素質(zhì)和能力。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力將起到至關(guān)重要的作用，而提高素質(zhì)的唯一途徑就是不斷地去學(xué)習(xí)充實(shí)，提升自己的素養(yǎng)，培養(yǎng)吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神，歷練自己，才有可能在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境里提高自己的工作效率。

4.結(jié)語(yǔ)

民族地區(qū)有其特殊的經(jīng)濟(jì)，政治，文化發(fā)展情況，如何結(jié)合實(shí)際情況制定有效措施提高政府工作效率是民族地區(qū)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的關(guān)鍵，也是維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。本文研究希望提出的參考建議能為促進(jìn)民族地區(qū)基層政府工作效率的有效提高提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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