第一篇：發展集體經濟的制約因素——以安徽鳳陽小崗村為例.

發展集體經濟的制約因素——以安徽鳳陽小崗村為例

摘要：本文以安徽鳳陽小崗村為例，重點考察 發展 集體 經濟 的制約因素。這些因素主要表現在：強有力的精英人物不在場，團結務實的領導班子的常缺席，日益加劇的信任危機的惡化泛濫。正是這些制約因素使得類似小崗這樣的村莊在短時期以內，無法通過簡單復制其它集體化村莊的做法，試圖發展集體經濟，以實現人們所期盼的繁榮富裕。

關鍵詞：小崗村 集體經濟 精英人物 領導班子 信任危機

近年來，隨著南街村、華西村等發展集體經濟的村莊的“功成名就”，學術界和政界主張發展集體經濟的呼聲再一次高漲。特別是當我們將這一呼聲與千千萬萬個普通村莊聯系起來的時候，我們是將此一 問題 做簡單的普及和推廣還是審慎抉擇？此舉實在關系 中國 未來村莊的走向和發展態勢。筆者以為，我們應該特別謹慎地將之做簡單化的推廣。如果我們要將普通村莊置于集體村莊的平面上來考慮的話，我們考察其是否具備發展集體經濟的條件。要考察一個村莊是否具備搞集體經濟，筆者以為，至少以下幾個方面必須認真考慮。我們首先必須考察的就是，是否存在一個魅力型的人物？因為一個魅力型的人物是大至民族國家建國與轉型、小至一個村莊治理良善的至為關鍵的因素。特別是在 歷史 的轉折期和關鍵時刻，尤其如此。其次，是否存在一個團結務實的領導班子，也是發展村莊集體經濟的重要因素。只有存在一個團結務實的領導班子，才有可能將發展集體經濟的各項舉措真正落實下去。包括將魅力型人物治村的各項主張真正貫徹落實到位。再次，我們必須考察村莊內部的信任關系，特別是村民——特別是那些有一定 影響 力和威信的村民——對我們的黨組織、政府和基層組織的信任狀況。沒有他們的支持，發展集體經濟，只能是空中樓閣或者是永不綻開的花朵。為了詳細說明以上這些問題，我們不妨以三十年來備受關注的安徽鳳陽小崗村為例。

一、強有力的精英人物不在場

民族國家從殖民依附到獨立自主、從衰敗落后走向繁榮發達，無論是在戰爭革命時期，還是在和平建設時期，尤其是在歷史發展的關鍵時期和轉折階段，無不需要一個堅強有力的關鍵人物精英集團的領導。雖然在民粹主義看來，這是典型的精英主義在作怪。但是，如果我們承認歷史的發展軌跡以及我們活生生的事實的話，我們就不會對此有一種本能的反感和拒斥。或許南街村的王宏斌、華西村的吳仁寶就是最好的明證。當我們將我們的思維的興奮點聚焦在村落的 研究 上時，我們同樣會發現，精英人物對于主導 農村 發展及其未來走向的重要性和必要性。這一點，在早期的村治研究中已經有相當多的學者做了較好的 分析 和比較。

小崗村能成為持續二十多年的明星村，原因無非就是當年所謂冒著殺頭簽協議的敢為天下先的創舉。正是這一第一個吃螃蟹的精神，使得小崗村得以躋身于明星村之列。從精英人物對于推動歷史發展來看，我們必須承認的是，當年血書協議之所以能夠簽成，主要還是得益于18戶農民敢于置生命于不顧的冒險精神。沒有這18個農民精英的主導，恐怕“包產到戶”這個新生兒不會那么快降落中國大地。小崗村當年的“英雄”如今怎樣呢？記者肖波、楊玉華采寫的文章《今日小崗村：一年超越溫飽線，廿年沒過富?？病返囊粋€細節或許值得我們玩味。當記者發現關友江被人喊走時，才發現，“原來，18戶帶頭人中的嚴俊昌、嚴宏昌是名譽館長，關友江是現任副董事長。開館近兩年，游客紛至沓來，他們希望在館里和‘帶頭人’合影。如果游客在館內餐廳訂餐，‘帶頭人’會走上前向游客敬酒，往往是掌聲四起。”（肖波、楊玉華，2007）昔日的“英雄”如今淪落為陪游客合影、向游客敬酒的“象征”性人物，落落為打造小崗村 旅游 業的“工具性”人物之時，這是一個歷史的進步還是一個歷史的無奈？或許這其中的辛酸與苦楚只有這些“帶頭人”自己最清楚。而且，一旦這些人因為各種原因不在小崗待下去或者天不假時，小崗的旅游業是否會受到重大影響？ 小崗村缺乏一個堅強有力的精英人物和一個穩固厚實的權力中心，這是小崗改革初期注定其走不遠、也邁不開大步的命運。特別是當這種情形持續至今之時，更是加劇了這種命運的艱難性色彩。有關當年改革時的情形，只要看看張德元先生《小崗村觀感》一文的調研材料即可。“小崗生產隊（當時小崗是個生產隊，后來為了弘揚小崗精神，政府把小崗擴編為村）因為家族因素作怪，內部不團結，分了幾次組也未分出個結果來，親兄弟都攏不一起，最后嚴俊昌出于無奈，就對大家說，既然你們誰和誰都干不到一起，那就分到戶吧。就這樣，小崗的‘包產到戶’比其他村的“包產到組”先走了一步，最后中央肯定了‘包產到戶’，其他村也就隨之由‘包產到組’改為‘包產到戶’，而小崗人在這次農村變革中，卻因為‘內訌’成了英雄。” 因改革初期的內訌成了改革的英雄，這是歷史的巧合還是個人的幸運？或許正是這種初期改革時缺乏一個強有力、能夠統一全體村民意志的核心人物，致使其弄巧成拙地成為了歷史的英雄。雖然在改革初期這種情形的出現完全有可能成為英雄，但是，卻內在地注定了這種改革本身所包含的風險和不確定性因素所在。特別是改革的方向難以把握。當改革初期的這種“內訌”一直存在之時，其后的改革“受阻”也就是歷史的必然。例如，最近幾年圍繞土地是集中起來搞合作經營還是維持土地的分散狀態問題，“帶頭人”之一的嚴宏昌與村支書沈浩之間的“矛盾”就是最好的明證。（王剛，2006）

由此觀之，小崗村近年來的發展之所以出現了停滯不前，與全國大多數的村莊沒有顯著差異，如果將其與改革初期這18戶農民的冒天下之大不韙的敢闖敢干精神相比，今天這種精神顯然難以彰顯。個中原因，首先恐怕與缺乏一個強有力的核心人物有關。

二、團結務實的領導班子的常缺席 上文的分析主要是強調改革初始時期和改革的關鍵時期，必須要有關鍵性的人物在場，一旦這種人物缺席，改革的成敗與發展的效果勢必受阻。這是我們在考察諸如小崗村這樣的村莊時首先必須關注的一點。與此同時，我們強調改革必須要有核心和關鍵的人物在場，但并不是說單有這一因素就足以有效推進改革。關鍵人物如果能夠將改革的諸多做法不斷制度化，尤其是形成一個良善的治理機制的時候，成功推進改革的可能性也就越大。據此，我們首先需要考察的是，小崗村的村治情形。小崗村現任支書沈浩是由安徽省財政廳下派到小崗村就任的。沈浩2004年到小崗村任職，掛職3年。1993年嚴俊昌退休后，小崗村的書記一直是由省里派下來的。（張志，2006）由省級下派干部到村里工作，無論是從哪一點上來說，這都于理于法說不過去。如果按照法條主義，這顯然與《村民組織法》的精神——“四自”原則，即自我管理、自我 教育、自我發展和自我服務——相違背。如果按照政社分開的原則，即政府不應該插手屬于 社會 領域的事務、更不談不上直接派遣干部駐扎的問題。然而，誰讓它是“明星村”呢？（查四自原則）而且，這種由省級直接派遣干部的做法到底效果如何呢？村民又是如何評價的呢？不妨看看《小康》雜志記者張志采寫的《中國改革第一村小崗村試水“集體制”》一文的具體描述： “上面派下來的書記影響了小崗的發展。派下來兩三年就走了，他任期的這幾年規劃都得不到實施就換了，如果是小崗人治理小崗村早就不是這樣了?！眹篮瓴龑Υ酥毖圆恢M，他是縣政協委員，但今年他提交的提案不是“崗人治崗”，而是修一條從小崗村向北通往307省道的公路。

嚴金昌對《小康》說：“上面派的宣傳隊、工作組都是搞上兩年就走了，搞了政績就走。我們對他們持懷疑態度。”“他們以小崗名義辦工廠，要國家的錢，辦工廠不在小崗土地上，那不是掛小崗牌子騙國家的錢嘛?！眹揽〔舱J為，外地來的人不能起多大作用，“他能腳踏實地保持正確的態度嗎？他做了什么事情？能做什么？”嚴金昌說：“我們是有矛盾，對他們有看法。從縣到鎮的干部，他們也都恨我們這些老頭子?！保◤堉荆?006）當年的“中國改革第一村”，如今是這樣矛盾重生的干群關系。尤其是村支書由省級“空降”，引起群眾諸多質疑，更是值得我們反思。站在政府的立場來考慮，哪個政府也不愿意錯過“小崗”這塊牌。免不了千方百計對之進行控制、干預和支配。新中國建國以來，省級“空降”村支書恐怕不是多見、而是罕見之事。尤其是當村支書與當地群眾關系處理不善之時，當村民對村支書存在諸多猜疑之時，村里的干群關系勢必顯得更加復雜、更加缺乏有秩序的狀態。特別是空降支書是為了“撈取政績”，或者任何“政績”都撈不到之時，受苦的依然是我們的被治者農民。這就清晰地說明，小崗村本身的治理機制就有問題。雖然空降的支書能夠在與外界交往時擴大影響，提高治理者的整體水平，帶來新的治村理念，也會帶來新的項目和發展思路……然而，“空降”支書所面臨的問題也是極為嚴峻的，有很多問題甚至是致命的。“空降”支書面臨的最大問題恐怕就是難以獲得其合法性——群眾真正認可、接納村支書及其管治。當農民視“空降支書”皆為“政績”來、皆為“政績”往時，“空降支書”的存廢問題恐怕應當提上議事日程。港人治港已經兌現10年了，《村民委員會組織法》也已經頒布整整10年了，可是在我們小崗村，“崗人治崗”卻從1993年至今給架空了。如果連“崗人治崗”這一最為基本的問題都無法解決，其后果只能是，上面越是控制，越是代理，越是空降，其本能的反感與距離感也難以消弭。只要空降支書問題不解決，只要撈取政績思想還在作怪，治理良善的機制恐怕也就難以形成。問題恰恰在于，一個團結務實的領導班子是村莊走向集體化非常關鍵的一步。上述種種情形表明，靠空降支書是難以解決村莊集體化經濟的發展問題的。

三、日益加劇的信任危機的惡化泛濫 在當今的社會 科學 理論 中，信任被賦予非常重要的地位。信任與合作緊密相聯。信任是合作的前提條件，也是成功合作的產物。我們不妨從信任的三個維度——理性的、心理的和文化的——來分別對之做一些闡述。從理性上來說，信任是一種與他人的關系，給予信任也就是給予一種可信性。于是，信任被視為是對他人的可信性的反映，他們的可信性在相信的行動者的判斷中是主觀地接受的。在這里，信任具有一種知識論的性質：它們歸結為信任者獲得的關于被信任者的一定的知識和信息。沒有這種知識，也就很難有信任；即使有的話，也可能是盲目的信任。正是基于此，背叛信任的機會也是很高的。從心理上來說，信任毋寧是來自于過去的、最初的家庭中，后來在其他群體、興趣團體和組織中，滲透著信任或不信任的關系的歷史。它們是個人信任的歷史經驗的痕跡，固化在信任的行動者的人格中。就信任文化而言，信任文化可以為相信他人提供充足的影響，而不信任文化可能喚起不信任的行為。文化不是上帝給予的，它是一個特定的社會、社區、或社會群體的歷史積累的集體經驗的沉淀物。因而這種文化信任，也就具有一種關于重大的集體的、歷史的系譜學的特質。（彼得·什托姆普卡，2005：82、94－95）

第二篇：農村電子商務發展——以湖南省為例

農村電子商務的發展研究

——以湖南省為例

（羅嘉 湖南師范大學樹達學院，長沙）

摘要：黨和國家，十分關注“三農”問題，積極促進農業發展、農民增收、農村繁榮。推動社會主義新農村建設，是我國國民經濟和社會發展計劃的重要任務之一。新時期信息行大背景下，農村電子商務的興起符合時代要求。湖南省作為農業大省和國家農村農業信息化示范省，迫切需要發展農村電子商務來促進農業現代化化的建設，為建設農業大省、農業強省注入生機。

本文以農村電子商務為研究主題，以湖南省為研究對象，運用理論與實踐相結合的方法，對湖南農村電子商務發展現狀進行調查分析，分析了湖南省農村電子商務的發展現狀、面臨問題，以及可能釆取的對策。指出發展農村電子商務，需要我們的政府、企業和農戶個人不斷的努力，本著因時制宜、因地制宜，多樣化、分層次的原則不斷推進農村電子商務的發展。

關鍵詞：湖南省；農村電子商務；發展；研究；

選題背景與研究意義

1.1 選題背景

中國是一個農業大國，雖然自改革開放以來，我國的第二、第三產業得到了蓬勃發展，但是農業作為第一產業的地位一直都沒有動搖過。然并不容樂觀的是，“三農”問題仍十分突出，特別是中國加入參與國際競爭后，使得“三農”矛盾更為突出。我國“三農”問題不僅是現代化的基本問題，還關系到中國的工業化、城市化、共同富裕、科學發展等一系列中國社會發展的重大問題。在新的時代背景下，迫切需要依賴新的生產力，來促進傳統農業的轉型升級，來改變農業管理生產方式的不足，以達到幫助農民增收，煥發農業新活力的目標。中央政府連續年發布的中央號文件及年頒布的《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》都明確提出以信息化發展為切入點，通過發展現代農業、促進城鄉統籌發展逐漸消除現存的“三農”問題。在“寬帶中國工程”、“金農工程”、“數字農業”、“電腦農業”等一系列科技項目實施推動下，我國農村信息化建設取得了斐然的成績，農村信息化基礎設施不斷夯實，基層信息服務體系不斷完善，農村信息資源建設成效顯著，然而制約我國農村信息化發展的因素依然較多，如農村信息服務體系基礎薄弱、缺乏多樣性；農業信息技術產品沒有形成規?；?、產業化；農民整體信息素養偏低，總而言之，農村信息化是一個長期歷史的過程，需不斷探索、研究、分析和實踐。

湖南省是傳統農業大省，農業在經濟發展中占了非常重要的作用，在信息知識時代，利用信息化技術促進湖南省農業轉型升級，由農業大省向農業強省轉變是一個值得不斷探索的問題。電子商務作為一種新興戰略性產業，是國民經濟的一大創新推動力。年屮共中央總書記、國家主席、屮央軍委主席習近平在湖南考察時強調要大力實施創新驅動發展戰略，以優化產業結構為主攻方向，大力推進電子商務等新型產業的發展。而農村電子商務，作為農村信息化農業商業方面的體現之一，它構建起一座聯通農業生產和市場的橋梁，將小規模和大市場連接起來。成為推動農村經濟發展、農民生活水平提高的重要推動力量。另外，農村電子商務的營銷數據，可以在相當程度上反映市場的供求變化，可以在一定程度上為對市場變化不夠敏感的農民帶來弓導效果，同時也為相關部門的決策提供參考。2.1 研究意義

一般來說,電子商務是經濟發展到高級階段的產物,湖南位于我國中部地區,農業經濟相對落后。對于湖南來說,在農村經濟的發展相對滯后的情況下,發展農村電子商務到底能為湖南的經濟騰飛插上翅膀,湖南發展農村電子商務不僅有其必要性、緊迫性,而且還會產生出巨大的的經濟效益。農村發展需要電子商務,湖南農業的騰飛更需要電子商務。構建具有湖南特色的新型農村電子商務模式，是落后粗放的農業經濟實現跨越式發展的需要、是突破傳統農業生產時空限制的需要、是提高農業生產組織化程度的需要、是創新交易方式和規避農產品價格波動風險的需要，為提高我省農業產業化水平、和諧社會主義新農村建設和提高農民整體素質具有重要積極意義。

農村電子商務概述

2.1 基本概念

電子商務，對于大多數人而言，已經不是一個陌生的名詞，它已經隨著淘寶、京東、易趣等的發展和繁榮而深入民心。電子商務，是指以電子形式幵展的商務活動。具體來說，商品供應商、客戶、管理者（政府、行業協會等）通過電子郵件、即時聊天工具交流，共享各種商務信息，并用電子工具管理和完成交易活動。狹義的電子商務，是指基于因特網的一種新的商業模式，其特征是商務活動在因特網上以數字化電子方式完成。而廣義上的電子商務，是指“利用簡單快捷低成本的方式，在買賣雙方不謀面的情況下，所進行的商務和貿易活動”。

農村電子商務是指利用因特網、計算機等現代信息技術手段，通過集約化管理、市場化運作、成體系的跨區域跨行業聯合，構筑緊湊而有序的商業聯合體，拓展農村信息服務業務、服務領域，為從事涉農領域的生產經營主體提供在網上進行產品或服務的銷售、購買和電子支付等業務交易的過程。我國是農業大國，推進電子商務向農村地區發展，已成為實現農業產業升級轉型、助力農村現代化發展的重要內容。2.2 基本模式

電子商務按參加的主體劃分，可將之分為五種主要類型：

2.2.1 B2C（Business to costomer, 企業與消費者之間的電子商務）就是企業通過網上商店實現商品零售和為消費者提供所需服務的商務活動。2.2.2 B2B(Business to Business, 企業與企業之間的電子商務）是指米購商使用互聯網與供應商進行商務談判、電子合同簽訂和支付等環節，實現商務活動的過程。

2.2.3 C2C(Consumer to Consumer, 消費者與消費者之的電子商務）是第三方利用搭建的在線交易商務網站為各種消費杏提供買、賣信息發布與交易撮合，般來說，賣方可以主動提供商品上網拍賣，買方可以自由競價。2.2.4 B2G（Business to Government, 企業與政府之間的屯了商務）。它涵了政府與企業間的各項事務，包括政府采購、稅收、商檢、管理條例發布、法規政策頒布等。對企業而畝，政府既是電子商務中的消費者，進行購買活動；乂是觀符理者，對電子商務起扶持和規范作用。

2.2.5 O2O(Online to Offline, 線上到線下）即將線下商務的機會與互聯網結合在了一起，讓互聯網線上攬客，線下服務，消費者線上蹄選服務，在線結算，達到規模效用。2.3 發展要素

在農村開展電子商務必須考慮其依托的地理、社會、人文環境，考慮產品的特殊性，目標人群的特殊性。綜合分析，發展農村電子商務有如下幾個條件：（1）完善的農村信息化基礎設施建設是發展農村電子商務的前提。（2）提高農民的信息素養是掃除農村電子商務發展障礙的有效途徑（3）農產品電子商務發展離不開農產品標準化、品牌化。（4）暢通的物流服務體系是影響農村電子商務市場發展的關鍵素之一。(5)健全支付體系是農村電子商務發展的輔助條件。湖南省農村電子商務的現狀分析

3.1 湖南農業現狀

湖南是一個農業大省。全省有耕地378.7萬公頃,農林牧漁業從業人數萬人。湖南農業品種資源豐富。全省現有種子植物5000多種,占全國七分之一強,其中木本植物2380多種,國家列為一、二、三級重點保護的植物45種,占全國的九分之一。湖南素有“漁米之鄉”的美譽,農產品品類十分豐富。糧食、油料、棉花、牲豬等主要農產品享譽全國。湖南還是有名的茶鄉、桔鄉、蠶鄉、禽畜產品和水產品之鄉。2014年,全省糧食總產量3100多萬噸,棉花28.7萬噸,油料203.6萬噸,甘蔗166.8萬噸,烤煙18.5萬噸,蔬菜2996萬噸,水果1003萬噸,肉類720多萬噸,水產品320.4萬噸。糧食、棉花、油料、芒麻、茶葉、柑桔、生豬、淡水產品產量都處于全國前列。湖南畜牧、水產業發展迅速。豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋、蜂蜜及水產品產量持續增長。近年來,湖南農業充分發揮傳統優勢和產業基礎優勢,著力培育優勢產業,大力扶持發展農產品加工業,農業產業結構不斷調整優化,農業產業化水平不斷提高,農業產業的質量和效益顯著提升。年,全省農林牧漁業總產值達3500多億元,比上年增長14.6%。農產品的豐收給農村電子商務的發展提供了強有力的物質支持。

3.2 湖南農村信息化現狀

3.2.1 基礎設施多元化。截至 2012 年 7 月，電信、移動通信、廣播電視等網絡實現村村通，其中100%鄉（鎮）和70%行政村通寬帶；全省14個市州全部建立了“12396 科技服務指揮中心”，122 個縣市區中 72個縣市區設立了服務工作站，實現了全地域、全網絡覆蓋；農村黨員干部遠程教育網建立 5 萬多個站點，覆蓋全省 100%的鄉鎮、94.6%的行政村；“農信通”覆蓋了100%的鄉村，用戶數超過300萬；氣象12121、農業 12316、衛生 12320 等涉農服務呼叫熱線實現全覆蓋；湖南 CA 中心建成后信息安全設施基本完全；天河一號為支撐的全國第三個國家超級計算中心落戶長沙并運行。

3.2.2 信息資源和服務網絡多樣化。長株潭城市群實現了通信一體化；軟件產業連續 7 年領先中部 6省，原創動漫全國領先，數字文化資源居全國前列；網上供銷社、中南傳媒、馬王堆農產品信息網等在全國極具影響力；地理空間和自然資源基礎庫建設已經啟動；“金”字工程完成階段性建設任務，以“三庫一網一平臺”為核心的社會信用信息系統建設成效明顯，應急指揮省級平臺一期工程建設完成。

3.2.3 信息服務體系多角化。大學推廣模式逐步發展，科技特派員創業行動不斷深化，“七站八所”服務模式日趨多樣，產業技術聯盟逐步形成，大學生村官等人才隊伍不斷擴大；基本建成新農村商網、供銷通、氣象為農信息服務體系、減災防災信息體系；文化信息資源共享服務體系日益完善；農村合作醫療業務實現全程計算機管理，新農保工作實現全程信息化，社保“一卡通”已經起步；橫向連接各級黨政部門，縱向覆蓋省、市（州）、縣（市、區）的全省統一的電子政務內外網絡建設格局初步形成。而且，湖南列為全國唯一的移動電子商務試點示范省，分別與中國聯通、中國電信簽署了加強信息化基礎設施建設戰略合作協議和“十大信息化工程”戰略合作協議；長株潭作為唯一城市群被納入國家第一批“三網融合”試點地區（城市）名單；長沙市已成為國家廣電總局NBG無線傳輸試點地區。

3.3 湖南省農村電子商務發展的有利條件 3.3.1 政府的重視與支持

2015年10月14日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定完善農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務補償機制，縮小城鄉數字鴻溝；部署加快發展農村電商，通過壯大新業態促消費惠民生；確定促進快遞業發展的措施，培育現代服務業新增長點。同時湖南省政府各級領導正積極地推進以政府上網為中心的電子政務工程,并努力通過信息手段的應用實現管理經濟和規范市場、加強公共管理、推動信息資源共享,為企業發展的信息化提供良好的政策法規環境及服務環境。這是今后一個時期政府工作的重點,也給湖南省農業實施電子商務指明了方向。

3.3.2 面臨難得的發展契機

近年來,中央政策不斷向農業行業傾斜。各種惠農政策的實施，各種農業補貼，再加上農村生產力水平的不斷提升,農作物產量大幅提高,農村家庭的經濟條件穩步得到改善，為湖南農村電子商務發展提供了良好的契機。3.3.3 良好的農業發展態勢

農業和農村工作取得的顯著成就,為建設社會主義新農村奠定了堅實基礎。農村經濟結構的不斷優化,強勢產業發展格局己經定型；農業產業化發展速度越來越快,農產品加工業已成為我省的支柱產業；農民增收渠道越來越寬,農民收入增長方式有了根本性轉變。3.3.4 農業外貿的前景看好

農業的比較優勢是我國在世貿組織框架下,設計農業發展策略和對策的重要依據。農業的比較優勢主要表現為價格優勢,而價格優勢又直接體現為成本優勢和效率優勢,也就是說,一國農業的生產效率越高、生產成本越低,則該國農產品的價格優勢越強。從這一角度分析,湖南省糧食、大豆、水果、肉類等農產品具有一定的比較優勢。將湖南省特色農產品的比較優勢轉化為競爭優勢,努力開拓國際市場,借農村電子商務助力將大有可為。3.3.5 具有一定的發展基礎

湖南省圍繞“農業信息為農民增收服務、為農村經濟發展服務”這個中心,近年來一直致力于加強網絡延伸,覆蓋全省的農業信息服務網絡己初步形成。目前全省絕大多數縣（市、區）農業部門都成立了主持和推動農業信息工作的行政科室,13個市（州）建立了動態農業信息網站,58個縣（市、區）建立了縣級農業信息服務平臺,694個鄉鎮分別依托鄉鎮農技站、經管站、鄉鎮政府或財政所建立了鄉鎮信息服務站。通過實施“金農”工程和網絡計算機示范項目,全省部分村、鎮和農業產業化龍頭企業、大型農產品批發市場、中介組織、農村經紀人、種養經營大戶的信息服務網絡也在不斷完善,從事農村電子商務活動的基礎己經基本夯實。

3.4 湖南農村電子商務發展面臨的主要問題 3.4.1 農民信息素養問題

電子商務對交易主體的要求較高，除了具備基本的計算機操作能力，還要求對市場營銷、管理、物流、法律等知識有所涉及。傳統農業中低下的生產力和粗放經營方式，不需要太高的文化水平，農民就能完成農業生產全過程；其次農村經濟落后，農民負擔過重，收入水平低，難以承擔更高層的教育費用，客觀上造成農民受教育程度低，文化素質不高，信息技能缺少。另一方面，農村教育水平落后，農村培訓體系不健全，農民學習條件嚴重缺乏，致使農民信息化意識薄弱，信息素養偏低，對農業新產品新成果新信息新技術反應遲鈍，接受消化能力不高。電子商務是一種新型的交易模式，是對傳統交易方式的變更，大多數農民害怕風險不愿嘗試，有想法的也遭遇操作難問題，難以享受新方式變更帶來的實惠和方便。3.4.2 農產品信息流通難問題

農產品信息流通難，網絡涉農信息脫離農民實際需求，是目前農村電子商務發展的一大難題。當前，農民信息傳播依賴于傳統方式，最主要的兩種方式，人際傳播和報紙、電視等傳統媒體傳播。新聞動態、政策法規、通知公告等欄目內容成了幾乎所有涉農網站的通用模塊，內容重復，實用性不足，脫離農民真正的需求，不能解決當前農產品信息流通問題。3.4.3 物流配送難問題

農村幅員江闊、人口分散、交通相對落后，商品統一配送運輸成本高、經營風險高。而農產品的價值在于其“鮮活性”，而鮮活農產品，保質期短，易腐爛，對農產品的流通加工、包裝以及儲運條件都提出了特殊的的要求，而且不同的農產品對物流相關設備和運輸工具也有不同要求。過高的物流中間成本，成了農戶和消費者在實施電子商務過程中的欄路虎。3.4.4 交易支付問題

一是農民信息素養偏低，大部分農民不知道如何利用手機辦理銀行業務，對電子交易的具體流程操作、支付結算功能及其便捷性認知不足，二是安全顧慮難以消除，移動支付中用戶信息是通過無線網絡傳輸的，其加密手段相對簡單，通信內容容易被竊取或篡改，用戶重要信息可能會被泄露，人們普遍存在安全性擔憂三是加盟移動支付的商家還比較少，現有的商家也缺少針對農民的專業性服務，難以吸引用戶，整個產業鏈還有待完善，總而言之，在目前環境的制約下，僅靠移動支付是遠遠不夠的，需要探索多種途徑共同解決農民電子支付能力不足的問題。

湖南省農村電子商務發展對策

4.1 加強農民電子商務培訓

加強農民電子商務培訓，提高農民信息素養是農村電子商務發展的關鍵因素。在農民培訓中，要積極樹立典型，抓好示范帶頭作用。電子商務是一種新型的交易方式，農民円常生活和交易習慣有較大的區別，消除農民對新方式的質疑，最直接的方法就是樹立致富典范，好的典范如一面鏡子，讓農民看到先進技術和方式帶來的實惠和效益，以此提高農民的培訓興趣。農民專業合作社、農業龍頭企業、種養大戶等對新事物有強烈的渴求心人，是未來發展現代農業的中堅力量，他們基本具備實踐操作條件，信息接收能力強，做好這部分人的培訓，扶持他們幵展農村電子商務活動，讓農民親眼目睹電子商務帶來的實在的效益，激勵帶動農民學習相關的電子商務知識，調動農民的學習積極性。4.2 重點扶持農民專業合作社發展

重點扶持農民專業合作社發展，鼓勵農產品走品牌化標準化之路。截至2013年底，全國農民作社數量達91.1萬家，湖南省擁有農民專業合作社14435個，全省累計有合作社成員173.2萬人戶，占全省總農戶數的。農村合作社逐漸成為農產品銷售主體，農村合作社是降低農業生產成本，提高農產品質量，實現農產品規范化、標準化生產和品牌化銷售的核心力量。合作社統一采購，需求量較大，可以在農資購買中占有主導地位，對于價格洽談有一定的優勢，同時，合作社統一采購，有利于控制農資來源，避免質量低劣、不合格的農產品流入農戶，對于保障農產品的質量安全有一定作用。在推廣農產品標準和品牌之路上，農民專業合作社的執行和推廣力度遠遠大于單個農戶，重點扶持農民專業合作社發展，對強化標準述設，引導農村進入電子商務時代，促進農村電子商務發展有積極的意義。4.3 構建高效的農產品物流體系

政府應該加大對物流基礎設施的投入，在生豬、糧食、水產品、土特產等農產品聚集地帶，重點建設一批集散能力強的產地批發市場，加強流轉中心、農產品現代化倉儲中心的建設，加快農產品運輸設備的改造，積極發展直銷配送，生鮮連鎖超市等多種新型流通組織，鼓勵第三方物流和冷鏈物流的發展；用供應鏈管理思想進行流通過程改造，農產品的特殊自然屬性要求實行一體化的供應鏈管理，以供應鏈中規模最大，協調能力最好的主體作為供應鏈的核心，以他們牽頭組織農產品生產者產前的信息指導，產中技術培訓，產后的流通、冷藏、運輸、包裝、等服務，整合各方物流資源，追求供應鏈管理的最大價值，實現用最低的成本在最短的時間為消費者提供安全高質的農產品；將物聯網、移動通訊、信息、網絡等技術引入農產品物流、中，改造傳統農產品流通模式，利用電子商務手段，實現農產品的直接交易，拓展農產品物流配送范園，在大型農產品交易批發市場，設置信息采集中心，負責農產品價格、市場需求信息的采集，并通過統一的農產品價格信息采集發布系統對外發布，利用，實時定位等物聯網技術實現物流全過程的實時跟蹤，按照統一的標準監控管理，保證農產品生產流通中的安全性。

4.4 打造符合農村需求的電子商務平臺

農村電子商務市場與城市相比，雖然前還比較落后，但發展空間非常廣闊，就像塊待挖掘的寶藏，吸引著很多商家的關注，但肝發農村市場成本高，見效慢，很多商家望而卻步，“投資”不足成為了制約各地農村電子商務發展的瓶頸。要想破解這一難題，政府應繼續加大財政資金和信貸資金的支持，積極引進有實力的企業參與到農村屯—商務建設屮來，鼓勵多方投資運共同打造符合農村需求的屯子商務平臺，通過平臺匯聚農業龍頭企業、通訊和電子商務運營商、高校、科研機構等相關單位的力量，依托平臺探索一種以政府為主導、以農民為主體，企業積極參與，多方共贏的農村電子商務模式。

總結

在信息知識時代，農村電子商務逐漸成為農業發展新的突破口，對解決 “三農”問題、促進我國農村經濟升級轉型、加快城鎮化步伐起著積極意義。本文從湖南農業現狀、農村信息化現狀、農村電子商務發展面臨的主要問題以及發展農村電子商務的有利條件開始論證發展農村電子商務的必要性，并提出相應的解決措施，為湖南省農村電子商務發展提供一定自己的建議。本文缺少相應的統計數據作定量分析，缺少成功的案例分析，加上本人相關知識水平的欠缺，論文較大的缺陷性，望見諒。

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第三篇：特殊教育發展狀況—以六安市為例

分類號： G760

本科生畢業論文（設計）

題目：特殊教育發展狀況—以六安市為例

作 者 單 位 物理學與信息技術學院 作 者 姓 名 羅 來 超 專 業 班 級 07級應用電子技術教育 指導教師（職稱）吳勝舉（副教授）論文（設計）完成時間

二〇一一年五月

特殊教育發展狀況—以六安市為例

羅來超

（陜西師范大學物理學與信息技術學院，西安，710062）

摘要：本文首先介紹了特殊教育的意義以及必要性，我國特殊教育的發展情況。在此基礎上選取安徽省六安市的特殊教育學校為樣本，通過對特殊教育學校的發展、教學管理等情況分析反映了我國特殊教育在地方上的普遍發展狀況。通過對特殊教育學校的調查，同時也提出了特殊教育面臨的普遍困難，以及對于這些問題的解決方法，最后對于特殊教育的發展做了闡述。關鍵詞：特殊教育；特殊教育學校；安徽六安 引言

1.1 特殊教育的概念

特殊教育是使用一般的或經過特別設計的課程、教材、教法和教學組織形式及教學設備，對有特殊需要的兒童進行旨在達到一般和特殊培養目標的教育。特殊兒童，狹義的是指身體有缺陷的人，盲、聾、啞、智力落后或者肢殘、病弱的兒童、青少年和成人；廣義的則包括智力超常兒童、有心理缺陷的兒童和精神病的兒童。

1.2 特殊教育的意義

特殊教育的存在是有著重大意義的。

從法律上的必要性上來說，每個公民都有接受教育的權利，而特殊兒童也應該有適合他們的教育場所。教育是平等的，每個人都有受教育的權利，由于正常的學校里所教授的內容與特殊兒童的需要差別很大，必須有專門的特殊教育學校來滿足特殊兒童的需求[1]。特殊學校教育主要是針對特殊的兒童進行的教育和康復訓練。

特殊教育的開展也有利于減輕社會和家庭的壓力，家里有一個殘疾人對這個家庭而言，就意味著這個人不但不能為這個家庭做貢獻，相反還要家庭的其他成員照顧他，尤其是一個特殊兒童的出現，讓許多家庭失去了幸福生活的希望。殘疾，對個人、對家庭、對社會都是一副沉重的負擔。沒有合適的培養方式對特殊兒童進行教育，他們很難象正常人一樣生活。

目前，我國的特殊教育對象主要是針對身體殘疾的兒童。特殊教育的對象主要是兒童，而且接受教育的年齡越早越好，更早的開始教育有助于孩子的及早康復或好轉，隨著年齡的增大一些問題就很難解決。比如對于聽力障礙的兒童，如果在年幼時及早測量出聽力損失的程度，佩戴合適的助聽器，在年幼時進行耐心培養和訓練，聽力障礙兒童的語言就能逐步恢復和發展；反之，成年后再進行訓練，此時已經喪失語言能力，已沒有恢復可能[2]。1.3 我國特殊教育的歷史

我國古代就有開明的殘疾人政策，夏商周時期有減免殘疾人稅收的規定，從秦漢到明清，開明統治者都設置了專門機構去關注殘疾人的生存狀況，如對殘疾人賜谷等等。秦漢、三國、南北時期，某些皇帝派大臣優恤殘疾人，對“六疾不能自存者，人賜谷五斗”并“設立別坊，遣醫救護”（《北史·魏本紀·高祖孝文皇帝》）。比如隋朝與唐朝分別采用“悲田制”（隋朝）與“福田制”（唐朝），以便使殘疾人從這些田產中得到比較固定的經濟支持，以及“惠民藥局”（元朝）和“養濟院”（清朝）這類具體給殘疾人提供救濟的機構。

但是，在“萬般皆下品，惟有讀書高”的封建社會，能系統地接受教育的殘疾人多生于官宦富豪之家，而一般平民百姓是望塵莫及的。1.4 我國特殊教育的現狀

新中國成立后的初期于1951年10月，由周恩來總理簽發決議的《關于改革學制的決定》指出：各級人民政府應設立聾啞、瞽目等特種學校，對有生理缺陷的兒童、青年和成年，施以教育。我國建國初期，盡管國民經濟自待努力，百廢待興，但特殊教育還是得到應有的重視。

從新中國初期到二十世紀80年代，特殊教育學校一直是我國實施特殊教育的主要形式。1985年，很多地區為了提高殘疾兒童入學率，采取了在普通學校中設置特殊教育班的形式，后來演化為“隨班就讀”形式。1990年開始，中國農村也出現了大量隨班就讀形式，解決了因經濟落后，交通不便造成的殘障兒童求學困難。1999年，國家教育部在齊齊哈爾召開的特殊教育工作會議上，南通代表就隨班就讀和特殊教育免費教育問題做出了重要發言，受到與會者的高度評價[3]。之后，中國逐步形成了比較穩定的以特教班和隨班就讀為主體，以一定數量的特殊教育學校為骨干的多種辦學形式。

但目前我國對于特殊兒童的職業教育發展仍不成熟，多數兒童在初中之后便離開學校，由于與他人溝通上的困難，特殊職業教育的缺乏，導致他們的就業仍有很大的困難，社會對于特殊人群的接納程度還有待提高。全社會關注參與特殊教育工作是當今世界特殊教育發展的趨勢之一，因為特殊教育是反映了一個國家和地區的文明程度，它是該國家或地區的政治、經濟、文化、教育、科技、衛生、保健、康復、社會保障、福利等水平的窗口，任何一個政府、任何一個社會、任何一個組織、任何一個有理智的人都不得不正視他們、關注他們。2 特殊教育學校的調查 2.1 調查研究的起因與目的

2010年7月，作為一名即將大四的免費師范生，我回到家鄉進行求職準備，最初的目標鎖定在中學，后來了解到了在我市有一所很特別的學校，六安市特殊教育中心，可以說我對這個學校幾乎沒有了解，并不知道它的招生對象和具體情況。

2010年7月份在畢業論文的選擇上我選擇了教育類論文，此時我有了對于特殊教育進一步的了解和調查的想法，特殊教育方面的研究并不多，我希望借此機會能夠增長自己的見識同時向他人介紹特殊教育的有關狀況。

由于求職的需要我了解了學校的位置，并于2010年12月15日來到了學校簡單的了解了情況，并確定在3月再次到特教學校求職。

2011年3月21日到25日，我回到家鄉，在六安市特殊教育中心進行了調查，并在特教中心老師的幫助下完成了調查與分析。于2010年五月完成了這篇論文。

2.2 六安市特殊教育中心的調查 2.2.1 六安市特殊教育中心簡介

六安市特殊教育中心（原六安市聾啞學校，下同）創辦于1993年10月，是當時六安地區唯一的一所特教學校，為普及六安地區殘疾兒童的九年義務教育和“兩基”驗收起到了重要作用。

六安市特殊教育中心創辦時使用的是原縣級六安市老城區一所廢棄的教師進修學校，學校占地面積只有2013平方米，建筑面積1400平方米，其中只有新建的700多平方米的教學樓能正常使用，其它的像學生宿舍、食堂等建筑都屬于不同程度的危房。學校當時辦學較困難，但在黨和政府以及社會各界的關心支持下，在學校領導的不懈努力下，學校也陸續添置了投影儀教室、語訓室、配有電子琴、收錄機的律動室，為解決辦學之初的資金不足問題，還創辦了“愛心校服廠”，縫紉室配有電動縫紉機和腳踏縫紉機。經過克服種種困難，學校最后終于順利開班對外招生，終于使老區的殘疾兒童也有了適合殘疾人就學的特殊教育學校。

隨著“十五”計劃的完成，2001年，在市委、市政府的關心和市教育局的努力下，遷址新建“六安市特殊教育中心”被確定為六安市政府十件實事之一，于2002年5月完成遷址的規劃工作，12月開工建設，2004年8月主體工程竣工，04年10月學校搬入新校區上課。新校區占地25畝，安裝了監控系統，實行全封閉式管理，校園內綠化與亮化工程均達到較高水平，新校建有教學樓一棟4100平方米，學生宿舍樓一棟2100平方米，經過專門設計的律動室、理發室、實驗室、微機室、語訓室等功能教室已基本建成并投入使用。

六安市特殊教育中心共有九個年級九個教學班，建校10多年來，已對300多名殘疾兒童進行義務教育，現有在校學生130多名，教職工30余人，其中教學及管理人員24人；專任教師21名，其中達到本科學歷的9人，大專學歷的6名，另外有多人正在進修大?；虼髮Ｒ陨蠈W歷，有中級以上職稱的12名。2.2.2 六安市特殊教育中心教學措施

學校的辦學宗旨是：一切為了殘疾的學生，為了一切殘疾的學生，為了殘疾學生的一切。學校的培養目標是：根據黨的教育方針和學生的心理與生理特點，按照國家對義務教育的要求對于聾生實施全面的基礎教育，做到四個補償，即聽力補償、語言補償、心理補償和勞動技能補償，使他們在德、智、體諸方面生動、活潑、主動地得到發展，具有良好的思想道德品質、基本的文化知識，健康的體質和一定的生活能力，社會交往能力，掌握初步的勞動技能，為他們適應社會生活，成為自學、自理、自護、自律、自強的勞動者奠定基礎。

根據《中國教育改革和發展規劃綱要》、《培智學校課程設置方案》及國內特教專家的文獻對培智教育培養目標的描述，結合學生家長的意愿和教師實踐經驗，學校教學目標主要通過以下四個方面實現：

一、把德育工作放在首位。突出一個“愛”字，做活一個“導”字，堅持一個“恒”字。成立了德育工作領導組，本著以“養成”教育為主體，以紀律教育為保證，以培養學生良好的道德素質和道德情感為目標的德育工作思路。開展了與正常學生的聯誼活動。每逢節日的慶?；顒?，祭掃烈士墓活動等我們從不放過。讓活動豐富多彩，使學生在活動中受到啟發，寓教育于活動之中，達到教育目的。上好思想品德課，每期對思想品德課進行聽、看、測，使學生真正理解課本內容。還開辦家長學校，培訓家長日常生活手語，讓他們了解聾生心理和生理特點，掌握如何教育的方法，爭取家長配合，形成教育一致性。這樣通過直觀、演示、設境等方法，為聾生營造了良好的育人環境，樹立了正確的道德觀和人生觀，使他們心身得到健康發展。

二、強化教學管理，提高教學質量。教學是學校的中心任務，教學質量是二者共同活動的結果，而教學效果的好壞，又取決于教學管理的優劣。堅持建立好教師業務檔案；第二次在期中重點檢查備課、上課及作業批改，課后輔導，教學進度；第三次在期末，檢查備課是否完整，教學質量檢測。每次各有側重，發現問題及時解決，檢查情況存入教師業務檔案。開展小型單項的競賽活動，如三語競賽（口語、手語、書面語）、楔子競賽、口算競賽等。除此，每期對學生的文化課成績考核進行兩次，即期中和期末。學期結束，各班主任對學生要進行操作評定，填好成績單。

三、加強教學研究，改進教學手段。97年學校成立了語、數教研組，堅持開展聽課、評課活動，語數教研組每期要評出示范課，同時還采取走出去請近來的辦法向同行學習，并鼓勵教師寫讀書筆記，不斷總結自己的教學經驗，積極撰寫教學論文，教學中堅持以口語為主、手語為輔，做到口語、手語、書面語恰當運用，培養學生的口語能力，規范學生的手語。堅持直觀教學，探討分類教學和個別化教學方法，因人施教，爭取達到較理想的教學效果[4]。

四、重視藝、體、美及勞動技能的補償。學校有專任律動教師上課，律動課從不放松，每逢節日要求拿出5~10個文藝節目。體育和美工更富有特色，已開展了多屆小型運動會，堅持做早操、眼保操和舌練習操，注重對學生進行能適合聾啞殘疾學生訓練的乒乓球、羽毛球、田徑等活動，勞技課開設了縫紉、編織、理發培訓等，充分利用現有條件，培養聾生的勞動技能。2.2.3 特殊學校的具體工作措施

特教中心的教學是采用“教學一貫制”，即學生從一年級入學后一直到九年級都在一個學校學習。由于特殊兒童的成長過程中適應能力與正常兒童區別較大，中途改變環境會造成適應困難，因此特殊教育的學校必須采用小學與初中的連貫性[5]。

特教中心的教學是采用雙師制度。所有兒童有專門的生活老師與教學老師，教學老師負責學生的學習與康復訓練，時間為正常的工作時間，上午8時至下午17時；而生活老師則負責學生的日常生活照顧，由于特殊兒童的安全與發展，通常是采用寄宿制，在教學老師工作時間之外主要由生活老師負責。對于特殊學校的學生而言學生的起床、就寢。一日三餐乃至洗衣、購物等都需要老師細心的指導，這也與普通學校有較大區別。

學校教學以兩個星期為一個周期，第一個星期開始上課，第二個星期的周三下午放假，家長將孩子帶回家中，周日下午再送回學校。這樣的做法使學生的學習也有了連貫性，避免了學生在周末的心理與生理問題，防止周末無人照顧的情況，也避免了每周放假給家長帶來的不便。3 特殊教育中存在問題及分析 3.1 六安市特殊教育中心存在的問題

在經過為期一周的調查之后我回到學校在老師的指導下分析總結了有關的狀況，主要以特殊教育學校中出現的問題進行分析研究。并歸納得到一些自己的看法和建議。六安市特殊教育中心教學針對的兒童主要包括聽力障礙、視力障礙和智力障礙以及肢體殘疾類型，但目前在特教中心里只有聽力障礙與智力障礙和肢體殘疾的學生，而視力障礙的學生卻沒有，主要原因在于視力障礙的學生產生的問題最為嚴重，學校在此方面的教師引進與設備更新將著重進行。而這也需要政府的投入和社會的支持。

課程內容陳舊，教育教學質量整體偏低。特殊教育的課程設置與現行教材多年未加改動，與現代社會需求和學生需求不合，學校也開展了自主教學開發，補充現有教材的不足，但開發的教材從內容、質量、數量和體系上還不能得到科學的認定[6]。這需要國家設立專門的特殊教育研究機構進行特殊教育教材的科學化涉及編寫。

義務教育的普及還有待改善，存在一定程度上的輟學問題。特教學校自開設以來已培養了300余名學生，但相對于這些年來全市的特殊兒童總數，仍然是遠遠不足，究其原因，許多家長心理負擔重，擔心孩子在學校里受到欺負和嘲笑，多數農村家庭甚至不了解何為特教，不敢讓孩子就學，而是自己在家中照顧，認為孩子殘疾了就沒有必要上學。對于特殊教育的宣傳仍需加強，大部分特殊兒童經過培訓后是可以從事許多工作的，是可以自食其力的。3.2 特殊教育中存在的普遍問題歸納及分析

關于六安市特殊教育的狀況在一定程度上也代表了我國當前特殊教育中存在的普遍問題，我將目前特殊教育中存在的問題歸納為三個方面，特殊教育的普及性問題、教師專業化問題以及社會認知觀念問題。3.2.1 特殊教育普及問題

根據《教育法》,我國教育實施以財政撥款為主、多種渠道籌資為輔的體制。在1985年,中共中央頒布了《關于教育體制改革的決定》,確定了基礎教育實行“分級辦學、分級管理”的體制,籌措基礎教育經費成為地方政府的責任。作為教育系統的組成部分,特殊教育也是以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經費為輔的籌資,由于特殊教育屬于公益性質，很難自主創收，主要依靠政府支持和社會支持。2009年我國共有義務教育特教學校1672所，盲、聾、智障三類殘疾兒童少年在校生42.8萬人；高中階段特教學校（班）達到278個，在校殘疾學生近1.7萬人。但是這遠遠不足以將所有兒童納入其中，在適齡兒童中僅有16%的入學率。從《憲法》到《義務教育法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》到《教育基本法》無一不滲透著對殘疾人教育的關懷與具體要求，而當前特殊兒童教育的現狀說明這方面我們做得還很不夠。提高我國殘疾兒童的入學率，是當前現實中最緊迫也是最棘手的難題。但與過去相比，1985年我國大陸有375所特殊教育學校、4萬名在校生；1991年有886所特殊教育學校近8.5萬在校生。到1998年我國大陸有盲校27所、聾校845所、盲聾合校143所、智力殘疾兒童學校425所共1440所特殊教育學校[7]，由這些數據來看特殊教育的普及率在逐漸提高，一直在進步中，只要能夠堅持，總有一天能夠像普及九年制義務教育一樣普及特殊教育，讓每一個需要的人都能接受特殊教育。3.2.2 教師的專業化問題

關于教師的專業化問題，我國目前有14所高校設有特殊教育專業，但這14所師范院校的特殊教育發展狀況差別較大。以陜西師范大學為例，特殊教育專業自1993年開始招生，但目前特殊教育專業已經停止招生，主要是由于特殊教育專業就業面狹窄，加之特殊教育教師仍有待提高待遇，導致特殊教育專業招生困難，生源不足。

2004年，國家發布了“2003—2007教育振興行動計劃”，對我國的教育發展提出了明確具體的任務，其中，著重提出“積極發展特殊教育，切實依法保障殘疾學齡人口的受教育權利” [8]。促進高等特殊教育發展的關鍵，在于政府教育主管部門的認識到位。政策的支持，同時也需要高校在辦學中的積極努力和高質量的教育教學為基礎，兩方面的努力都不可少。3.2.3 社會認知觀念問題

殘疾人在日常生活中會受到額外的關注，這已是必然的。人們對殘疾人的心態有同情、關懷、尊重，然而卻也有厭惡和鄙視。殘疾人是一個特殊而困難的群體。與正常人相比，殘疾人在學習、求職、工作、生活等問題上會遇到更多、更大的困難，甚至由于生理上的缺陷，限制了他們活動的天地、職業的選擇、工作的開展和學習的進行。因此，他們比正常人更需要別人關心、幫助、支持和鼓勵。只有經常得到別人的關心、幫助、支持和鼓勵，才能使他們看到人生的價值和感到社會的溫暖。在公共場所要處處禮讓殘疾人，盡可能為他們提供方便和幫助，但提供幫助應先征得他們的同意，等他愿意接受你的幫助并告訴你怎么做時再做。

對于殘疾人的態度可以反映出一個人的基本素質，一個社會對于殘疾人的態度也能間接的反映出其文明程度。每一個國家都有弱勢群體存在，殘疾人則是弱中之弱，他們的生存狀態是一個國家文明程度最實際的反映。到一個國家，先別看建筑有多么高大，場館有多么奢華，就看看殘疾人是不是隨處可見，再看看他們臉上的表情，是安詳還是焦慮，是快樂還是陰郁，你就能對這個國家的社會狀況判斷出個大概了。

我國目前在此工作上還有欠缺，還需要進一步的努力，我們對殘疾人的照顧，往往是抱著讓他們有口飯吃就行了的態度。對于殘疾人的其他需求仍有欠缺，這需要全體公民的意識提高，能夠平等的對待每一個人，做到“己所不欲，勿施于人”的境界是最終的追求。我的一些建議

特殊教育中存在的問題并不是個體的，而是普遍存在的，對于我國當前特殊教育中存在的問題，并不是可以立刻解決的，需要長遠的計劃加以改善。對此我有自己的一些建議。

首先，各級政府及時關注特殊教育，在教育投入上給予特殊教育足夠的支持，讓特殊教育學?？梢杂谐渥愕膸熧Y力量和設備，以便完成特殊教育的目標。在對待特殊教育的問題上如同九年制義務教育一樣重視起來，舉國之力完成教育的改善。因為，特殊教育的發展在一定程度上更可以反映出社會的文化及經濟狀況。

其次，提高宣傳力度，讓普通人了解到特殊教育的意義與重要性。讓需要受特殊教育孩子們的家長可以及時的將孩子送到適合的教育場所接受教育，使得癥狀較輕的孩子得到康復，情況嚴重的可以減輕。使殘疾人可以“殘而不廢”。比如美國的海倫凱勒，她是盲聾啞癥狀，然而在這樣的狀況下她依然能夠成為知名作家，可以說這與她受到的特殊教育是密不可分的。

再次，提高特殊教育教師待遇，讓從事特殊教育人員得到平等的待遇，而目前特殊教育的待遇與普通學校還有著不小的差距。同時需要高校對于特殊教育教師的培養加大力度，為特殊教育提供更多的專業人才。

最后，學習國外先進方法，制定出有利于殘疾人的政策，從法律的途徑上維護殘疾人的利益。比如美國規定超市里的貨物最高擺放位置必須讓坐在輪椅上的殘疾人能夠拿到[9]，諸如此類的制度是可以更好的體現平等與友愛的精神，我們未嘗不可學習這樣的方法來照顧殘疾人。在日常生活中和善友愛的對待殘疾人，讓殘疾人能夠平等的與正常人相處。結束語

特殊教育是我國教育的一個組成部分，對于培養特殊兒童成長起了至關重要的作用。本文通過對六安市特殊教育中心的訪問調查，并以此為例，分析目前特殊教育現象和存在的問題。為此，作者提出了自己的建議：在建設起一個美好和諧的社會的現在，必須做到讓所有人都得到平等的待遇，而教育則是走在最前面的，從教育做起，才能保障其他權益的進行。雖然在特殊教育的發展中還存在著許多的問題，但是，我們可以相信，隨著社會的進步，隨著公民素質的提高，特殊教育會得到越來越多的支持和理解，而為特殊教育奉獻的人也會也來越多，特殊教育終會有一個光明的發展之路！

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致

謝

2007年入學以來的四年，在陜西師范大學學到了很多，知識儲備得到了加強，為人處事的能力得到了提高。我要感謝所有的老師，盡管我有這樣或那樣的不足，但在他們對我的指導下，我一直在進步中。

感謝我的同學們，四年來我們一起經歷了美好的時光，一起學習，一起交流，我從他們那里學到了許多學習方法和看事物的觀點，他們對我的鼓勵使我邁過了低谷，燃起斗志，樹立自信。

感謝六安市特殊教育中心的周仁祥校長和朱旭丹老師，沒有他們的熱情介紹和幫助我無法了解到具體的情況，他們提供了許多關于特殊教育的資料，使我對特殊教育有了深入的認識。

衷心感謝論文導師吳勝舉老師，沒有他的幫助我無法完成這篇論文，最初的工作陷入了迷茫中，吳老師耐心的為我解答疑問，指出方向，每一次都會用數小時的講解，讓我能領會到要點。最讓我敬佩的是吳老師的工作態度，以誠信待人方能取信于人。

感謝我的父母，不論我在求學之路上有多么坎坷，他們一直默默的支持著我，而我所要做的就是自立自強，不辜負他們的希望！

再次對指導老師表示最誠摯的謝意和祝福！

羅來超

2011年5月

第四篇：以太行山為例淺談山西紅色旅游發展對策

以太行山為例淺談山西紅色旅游發展對策

發展紅色旅游，規劃先行?？茖W打造紅色旅游精品，必須科學統一規劃，共同形成紅色旅游大品牌。在整體規劃的指導下，精心策劃建設樣板，使之符合教育規律、旅游規律，給游人以深切體驗和感受，真正產生震撼力，產生比較強大的社會影響。有首歌里唱的好“人說山西好風光，地肥水美五谷香”其實山西不僅自然景色出眾，更是有著別的地區無法與之相比的優勢旅游資源，就是作為著名的革命老區的紅色旅游資源，而隨著時代的不斷發展，旅游已經成為廣大人民群眾所喜愛的休閑方式。利用旅游進行革命傳統和愛國主義教育，是對傳統思想教育模式的一個創新。正因如此，“紅色旅游”也就成了一個新的熱門話題。“紅色旅游”也正因為是兼具了旅游與教育的雙重功能，也同時受到了黨和國家的高度重視。本文在分析了山西紅色旅游資源特征優勢的基礎上，對旅游資源的開發提出了一定對策和建議。

一：山西紅色旅游資源的特征

1資源的豐富性

翻開中國近代歷史的畫卷，人們的紅色記憶就無法與山西割裂。一句頗為形象的說法是，山西的青山綠水間，三條主線穿起了簇簇散落的“紅色珊瑚”。東線太行山旅游，北起平型關，經黃崖洞，到武鄉路軍總部，連接晉察冀和晉冀魯豫根據地；西線呂梁山旅游，北起蔡家崖，南至黃河壺口瀑布，連接晉綏西線根據地和紅軍東征線路；黨中央進軍西柏坡的中線旅游，西起臨縣磧口，經岢嵐、五臺山、東至河北平山，連接延安和西柏坡。山西是具有革命傳統的老區，目前現存革命遺址和紀念建筑物約1460處，其中近500處已公布為各級文物保護單位。八路軍總部舊址及太行紀念館、黃崖洞保衛戰舊址、紅軍東征紀念館、晉綏邊區政府及軍區司令部舊址、劉胡蘭紀念館、毛主席路居館、平型關戰役遺址等山西8大紅色旅游基地、20個紅色旅游景區正在成為山西旅游的新亮點。悠悠太行，山靈水秀。在山西這片土地上，紅色旅游景區、景點星羅棋布。全省11個市中，市市都擁有豐富的革命歷史遺存，目前已有39處著名景點可供游覽參觀。2資源的獨特性

紅色旅游資源不同于文化古跡和自然風光，它是近代的物質文化遺產與非物質文化遺產的結合，說它是物質的，是因為許多景點都是當年紅軍戰斗過的地方，有很多著名的遺址，同時它又不僅僅是物質的，因為它又是中國共產黨推翻反動統治的歷史見證，在游覽的同時不僅僅是放松心情，更可以在不知不覺中加強愛國精神，以及從當年紅軍戰斗是艱苦過程中進一步的升華自己的性格。而自然風光的自然形成的非物質的旅游資源，歷史古跡則是古人智慧的結晶。雖然它們都能給人以美的享受，但是絕對無法與紅色旅游資源相比。

3地域性

山西現存革命遺址和紀念建筑物近一千五百多處，旅游資源豐富。沿太行山、呂梁山、黃河一帶，紅色旅游資源更為集中，時下已有三十九處景點可供游覽。著名景區有抗戰時期八路軍對日抗戰指揮中心武鄉王家峪、磚壁，有左權麻田八路軍總部駐地，有抗戰時期一一五師打破日軍不可戰勝神話的平型關戰役遺址紀念館，有保衛八路軍總部兵工廠著名戰役黎城黃崖洞保衛戰舊址，有晉綏邊區政

府所在地興縣蔡家崖，還有毛澤東一九四八年從延安經磧口、興縣、岢嵐、代縣、五臺山至西柏坡路居過的地方

4教育性

紅色旅游與有組織的革命傳統教育活動密不可分，它由此孕育衍化而成，受其推動而加速發展，今后還將長期受其影響。紅色旅游是新時期加強愛國主義教育、革命傳統教育、公民道德教育、未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的一種創新性方式。當前，紅色旅游已成為一項重要的政治工程、文化工程和帶動革命老區發展及老區人民脫貧致富的經濟工程，它使得旅游事業與經濟發展、民族振興、人民生活提高更密切地結合起來。

5協調性

紅色旅游資源并不是獨立存在的，它位于不可脫離的自然環境中，和周邊的環境相依存，與環境形成一定的協調。而山西自古就是人杰地靈的一方寶地，紅色旅游資源與地方的悠久歷史相結合，更是有一種獨特的魅力。是其他旅游資源無法達到的優勢

6經濟性

發展紅色旅游，不僅為廣大旅游愛好者提供了一個重溫歷史、接受愛國主義教育的渠道，同時一些景區也通過改善交通、通訊條件，完善基礎設施建設，推動了當地經濟發展，給革命老區奔小康提供了新的契機。

7傳承性

隨著時光的流逝，許多當年的抗日英雄，老紅軍都已經步入老年，當年抗日的優秀傳統，例如艱苦樸素，勤儉節約等面臨很大的傳承問題，在現代社會中，生活節奏日益加快，競爭越來越激烈，拜金主義在不知不覺中影響了很多人，在這樣的情況下，紅色旅游資源的利用顯得尤為重要，它可以喚起人們往昔的記憶，提醒我們還曾經有一段艱苦的戰斗歲月，從而更加珍惜眼前的幸福生活，而不是在和平的年代紙醉金迷，對過去的優秀傳統和精神起到很大的傳承作用

8潛力性

根據出臺的《關于加快山西紅色旅游發展意見》，到2010年，我省紅色旅游接待國內游客人次要達到1152萬人，收入達到44．8億元人民幣，紅色旅游綜合收入46億元，占全省旅游總收入的比例由2004年的2％提高到8％；并為革命老區提供3600個就業崗位，脫貧村民有42萬人。但要實現這個目標，政府部門和各景區肩上的擔子應該說是沉甸甸的，用“形勢嚴峻，任重道遠”來形容較為貼切。

二山西紅色旅游資源開發存在的問題

1、資源總體開發程度不高

我省紅色旅游開發起步較早，始于上世紀80年代中期，但發展緩慢，目前我省紅色旅游發展總體上仍處于初級階段。歸納起來，主要表現在三個方面：一是產業規模較小，目前僅有黎城、武鄉、左權等地的紅色旅游開發初具規模，但這些地方的旅游產業基礎薄弱，總體產業規模不足全省的3％；二是產業覆蓋面小，效益低，全省紅色旅游景點納入黃金周預報的僅黎城黃崖洞一家，且排位滯后，名列倒數第二，全省紅色旅游收入占全省旅游總收入的比重不到2％；三是紅色旅游目前僅形成了單一的文化觀光旅游產品，在長期的開發過程中，未根據市場和游客的需求進行深度開發，產品結構不合理，競爭力較弱。紅色旅游發展過程中另外一個同樣重要的問題在于，各地依然處于自發的點狀發展，沒有把自己置身

于全國旅游發展的大局之下，沒有把紅色旅游置于整個旅游發展的大盤子中。一方面是開發缺少立足全國的規劃和統籌，缺少特色，趨同化傾向較為嚴重。一方面是產品單一，缺乏對資源的整合。因此，紅色旅游在當地旅游資源中占有什么地位，應在統籌考慮的基礎上，給予實事求是的認識和評價。

2、行業管理差

紅色景點以前多屬民政、文化部門，體制不靈活，資金渠道單一，雖然已具規模，但在景區修繕、保護、發掘等方面存在一些問題，一些景點交通不便，急需修路；景點設施及配套陳舊；復建和擴建項目較多，急需資金；景點自身整體包裝與其他旅游產品組合包裝不夠，急需觀念更新。旅游管理體制和經濟體制的陳舊，使得我省一直未形成統一、協調、高效的旅游行業管理體制，紅色旅游景點或文物部門或民政部門所有，旅游部門對景區開發建設的行業職能得不到有效體現，難以把握全省紅色旅游開發的局面。這直接導致了一個結果才出現，即紅色旅游產業運行缺乏火力和市場競爭力，難以適應旅游市場快速發展的需求。

3、開發資金不足

旅游業是一個高投入，高產出的行業，投入不足是影響紅色旅游發展速度的主要原因。在采訪的12個景區（點）中，除黎城黃崖洞外，其他景區吸引社會資金極其困難。社會資金吸引不來，政府投入又嚴重不足，紅色旅游的發展只能是“紙上談兵”。我省紅色旅游重點項目的投資估算大約為12．84億元，其中希望國家投資的8億元，包括國道建設費用6億元和景點維修布展及文化設施建設2億元，其余為地方自籌解決。而目前大多數紅色景區（點）的做法是坐等國家省里立項、撥款，對于自籌這一塊毫無辦法，而紅色旅游的發展機遇，就在這等待中一點點錯失了。

4、基礎設施存在欠缺

目前山西不少紅色景點的資源還只能算做潛在的財富，遠遠沒能釋放出自身的能量，這其中的原因又是什么呢？要發展旅游與紅色資源相配套的吃住行游購娛等要素是必須具備的條件，但目前大多數紅色景點還缺乏較為合理的配置，以開發紅色旅游相對成熟的黃崖洞為例，每天多達五六百人的游客流量，景區內卻只有一家賓館和酒店，日接待能力不足200人，遇到比較集中的團隊旅游更顯得捉襟見肘，幾年前黃崖洞曾搞過一次大型活動，來了兩萬游客，結果別說黃崖洞，連黎城、長治都沒能住下。還有，由于資金投入的不足，導致了基礎設施的嚴重不配套。拿交通來說，沒有交通就沒有旅游，交通是旅游發展的先決條件。紅色旅游景區基本都位于經濟欠發達的革命老區，但支線道路等級低，質量差，使得紅色旅游進出性不強。而與之相配套的道路標識、水、電等條件也相對較差，這是紅色旅游發展經濟始終進入不了主流客源市場的重要原因。舉一個很簡單的例子，今年一批游客參觀完云岡石窟后，要去大同萬人坑游覽，由于缺少宣傳，沒有道路標識，20公里的路程游客花費了3個小時才找到。

5、宣傳力度不夠

山西紅色旅游資源固然豐富，但在飛機場、火車站、汽車站等大型公共場所，卻看不到一塊醒目的景點宣傳牌。盡管誰都知道山西是個“革命老區”，但酒香也怕巷子深。當前的紅色旅游項目基本上還是初級和粗放型的，宣傳、展示方式和手段比較陳舊，解說、宣傳、展示不夠形象生動，對革命歷史意義的揭示、說明不夠充分，難以深入人心，缺少具有影響力和震撼力的紅色旅游項目。

6、旅游紀念品缺位

紅色旅游給革命老區奔小康和西部大開發創造了新契機、提供了新引擎，是

一項不容忽視的扶貧工程?，F在，旅游業已成為很多老區的優勢產業、特色產業和支柱產業，對促進老區人民脫貧致富發揮著不可替代的作用。其中旅游紀念品就是革命老區人民創收的一條好途徑，但令人感到遺憾的是，山西目前還沒有一個形成規模的、與紅色旅游有關的旅游紀念品專賣市場。一位河北游客曾頗有感觸地告訴記者，井岡山的天街市場里到處是與當地革命歷史有關的紀念品，如紅軍八角帽、毛主席紀念章、革命先烈事跡書籍等，但在山西卻沒有這樣一個專業市場，老區品牌無人開發，實在可惜。

三、對策及建議

針對山西紅色旅游資源的特征及開發管理中存在的問題，吸取全國各紅色旅游區的先進經驗，提出以下建議和對策：

1、轉變政府職能，加大開發力度。

紅色旅游同時也是一項產業，是革命老區經濟發展的一次新的機遇。作為一項旅游產業，就要講究產業發展的規律，不能全憑熱情。開發紅色旅游也不是花錢越多越好，大可不必高速公路開進深山，索道通向峰頂。要科學規劃，把紅色旅游和當地人文地理環境相結合，和經濟發展水平相結合，和革命歷史的特點個性相結合；要防止把開發旅游變成為一場對紅色旅游資源的破壞，把原本豐富的內涵變得興味索然；還要防止把紅色旅游變成冠冕堂皇的公費旅游，借受教育之名，行吃喝玩樂之實。這樣的事情并不少見。發展紅色旅游既需要飽滿的熱情，也需要扎實的態度。從這種意義上說，發展紅色旅游本身就應該是一次感受和領會紅色精神的過程，想想我們的革命能取得成功，不僅要靠不怕苦不怕死，還要靠革命的智慧。想想紅色旅游的的未來前景，不僅要靠革命老區人民的努力，還要靠政府、政策的大力扶持和支持。

2、完善基礎設施是先導

(1)修路、路標，即路政設施的完善。一個旅游景點的成功開發，必須有與之相配套的硬件管理設施的健全。道路情況的好壞不容忽視，一條道路，可以帶動一個景點，一個村鎮，甚至是一個城市的興旺?，F在的年代，已經不再流行“酒香不怕巷子深”。而是要勇于展限自己的優勢，爭取更多的機會。而這一切，都需要交通的便利。（2）景區的基礎設施建設如：廁所等。一個旅游景點的建立是否成功，是否成熟，首先取決于游客的心情，大的方面是比較容易做到的。但反而正是一向來自細微之處的關心，才更能贏得游客良好的印象。最典型的就是“方便”的問題，有很多的旅游景點，風光很美，當地人也都很熱情好客，但是一進那里的廁所，實在是不堪入目，很難想象在那樣的情況下人的心情會很好，而旅游的本來就是為了放松，調節緊張的心情，一旦良好的心情被破壞，很難想象下次的旅游或是在向別人談起時游客還會再選擇這里。所以，景點的設施建設應該從人性出發，符合現代人的要求。（3）旅游紀念品的開發。眾所周知的，一個電影的成功，不僅僅要看它的票房收入的情況如何，更重要的是它的后期產品的開發，有時甚至能產生比電影本身更大的影響力。旅游景點的開發也是如此，看它開發的是否成功，并不能只看它當時產生的經濟效益，那只是旅游收益中的冰山一角，更重要的是它相關的紀念產品的開發，不僅能滿足游客帶回去當地的東西，證明曾經來過的欲望，更重要的是，它本身也是一種活廣告，能宣傳景點的形象，又能為當地帶來更多是經濟收益，是一舉數得的好事，必須看成重中之重來開發。

3、強化紅色旅游宣傳推廣是關鍵

按照市場規律，搞好宣傳推廣，是發展紅色旅游的重要環節。山西紅色旅游

要充分把握這一生命線，強化市場意識、宣傳意識、促銷意識，變等客上門到上門請客。通過啟動和培育一個長期、穩定、健康的旅游市場，多形式、多渠道、多層次搞好宣傳推廣。

4、進行全方位、多層次的深度開發

山西位于我過中部，山西的紅色旅游也有助于東、中、西聯動，統籌協調經濟、社會與自然，適應了促進“五個統籌”的需要。山西的紅色旅游要進行全方位，多層次的深度開發，有必要采取如下措施：（1）利用傳統“政治品牌”優勢，深挖其紅色文化內涵，使革命文化精神與當代市場需求達到有機結合，如“2005紅色之旅萬里行”隆重推出的“紅色之旅、太行情山西行”等主題活動；（2）精心打造體驗與參與式旅游，具體可策劃出當年工作、戰斗、生活、勞動的場景讓游客去切身感受，如有些紅色旅游景點開展了“穿紅軍服、唱紅軍歌、吃紅軍飯、走紅軍路”等參與性較強的活動；（3）結合老區的特色資源，開展生態旅游、農業休閑旅游、地質風光游、客家風情游等多種形式的旅游活動，從而與傳統的革命觀光旅游一起形成老區旅游開發的綜合工程；

4、把紅色旅游作為革命老區的一項產業來抓，通過擴展旅游產品鏈，打造多種形式的文化品牌來延長游覽時間，增加旅游者的消費內容和金額。

5、廣辟財源、多方集資、落實旅游資源開發、建設資金

山西紅色旅游資源的開發和建設，必須貫徹國家、地方、部門、集體、個人一起上的方針，動員社會各方面力量，積極爭取國家各種專項建設資金扶持；建立旅游發展基金；改善投資環境，積極引進國外資金；以多形式、多渠道地籌集社會資金，廣辟財源，多方集資，解決山西紅色旅游資源開發資金不足的難題，在全國紅色旅游開發中，起到良好的示范作用。

6、堅持旅游資源的永續利用

發展紅色旅游首先是一項政治工程，它對加強黨的領導、鞏固黨的執政地位具有不容忽視的作用。紅色旅游是新時期、新形勢下進行思想政治教育工作的新方法、新途徑，是教育人民特別是青少年一代的特殊課堂和鮮活教材，是新時期進行愛國主義教育的獨特載體。紅色旅游寓教于樂，寓教于游，將革命歷史知識、革命傳統和革命精神以旅游這一時尚方式傳輸給大眾，會收到事半功倍的效果。紅色旅游傳導的是政治內容，采取的是市場手段，滿足的是人民群眾的需求，實現了“三個文明”建設的有機結合，在推動產業經濟發展的同時，也推動了精神文明建設，有利于“紅色精神”真正深入人心。特別是在培養下一代方面，紅色旅游是新平臺、新課堂，具有很強的學習、教育功能。開發山西紅色旅游資源，應樹立長遠觀念，為子孫后代保存珍貴的自然遺產和文化遺產，不要只顧及眼前利益，做到旅游資源開發一項、見效一項、保護一項，使山西的社會、經濟、生態、環境健康協調發展，創造一個良好的生存空間和旅游區域，最終實現山西紅色旅游業的持續增長和強續發展。

第五篇：民族地區基層政府工作效率主要影響因素及對策淺析-以廣西民族地區為例

民族地區基層政府工作效率主要影響因素及對策淺析

——以廣西民族地區為例

摘 要

民族地區基層公務員行使著管理國家的權力，是與人民群眾接觸最多、最廣的政府人員，在群眾眼中，他們是國家形象的代表，他們工作效率的高低，直接影響著少數民族地區社會的和諧穩定，影響著少數民族地區經濟的發展。本文立足于民族基層地區和工作效率這兩個點，以廣西民族地區為例，調查分析民族地區基層政府工作效率影響因素及提出相應建議。關鍵詞

民族地區

基層政府

工作效率

1.前言

民族地區即是指中國的民族區域自治地區，是在中華人民共和國領土范圍內，在中央政府集中統一領導下，遵循國家憲法的規定，各少數民族以聚居區為基礎，建立自治地方，設立自治機關，行使自治權利，享有當家作主，管理本地區本民族內部事務的自治制度。近年來，民族地區公務員的隊伍建設在總體上有明顯成效，素質不斷提高，人才專業構成趨于齊全，尤其是1998年機構改革后表現更為突出，一支精干高效的公務員隊伍正逐步形成并在民族地區經濟社會發展中發揮著重要的作用。但是，由于基層民族地區位于偏遠地區，條件比較艱苦，環境相對惡劣，經濟發展落后，所以要想西部開發戰略得到具體的落實，提高人民生活水平，就必須保證和提高民族地區基層政府的工作效率。

2.影響民族地區基層政府工作效率的主要因素

2.1 基層政府人力資源建設不夠完善

(1)人才培養模式較傳統，培養干部著眼點片面

為了適應民族地區政權建設和思想建設的需要，民族地區在培養人才方面，尤其是培養少數民族干部方面，著眼點往往以培養行政干部為主。這種重行政輕業務的少數民族干部培養政策，使得民族地區的公務員隊伍中黨政型人才多，而懂經營、善管理的專業型干部比較短缺。[1]政府中精通法律、審計、市場營銷等社會主義市場經濟知識的專業化的公務員十分短缺。(2)干部擇優機制未能跟上發達地區的發展

由于干部擇優機制的落后，評價機制的不科學，干部的選任沒有發揮出競爭動力和壓力，干部退出機制沒有形成制度化，加之沒有有效的激勵機制，民族地區公務員的競爭意識，開拓意識淡化，平均主義，大鍋飯意識仍然禁錮著其思想，干部的主動性和創造性難以得到充分的發揮。(3)青年人才斷層，后續力量不足

我國公務員編制設置多年沒有經過大調整，人事不匹配問題突出，不少地區在編人員出現年齡老化、結構失衡現象。隨機對60位民族地區基層公務員的調研中，年齡45歲以上達60%，35歲至44歲占13.1%，35歲以下僅占26.9%。過高的年齡分布導致基層政府缺少活力，觀念保守，他們保持按部就班的工作思路，缺乏創新，不易接受時代的先進產物。調研發現，基層工作雖較繁雜，但大部分工作可以通過信息化辦公提高效率，如部分鄉鎮試行的OA辦公軟件和視頻會議，能在政府組織之間建立能突破時空限制、方便快捷的聯系通道和工作平臺，極大提高了基層工作效率。據調查了解，90%以上的基層政府年均信息化培訓低于2次，加上對信息化辦公的內涵和意義認識不足，他們甚至覺得參加各種計算機和軟件培訓會增加他們的工作量，減少他們的休息時間，因此產生“越全能，越多做”逃避責任心理。

2.2 地區經濟落后，財政支持力度不夠

少數民族所在地多為深山地區，位置偏僻，經濟不發達[2]，如都安瑤族自治縣以及融水苗族自治縣的鄉鎮地區普遍較貧困，每一年都會評上貧困縣。此外，貧困地區的基層公務員的工作環境亦是極其簡陋，幾張桌子與椅子拼湊起來的辦公桌以及僅有的一兩臺舊電腦和打印機?；鶎诱霓k公硬件設施仍未得到進一步完善。

按照六部委的要求，全國各地要執行統一的工資標準，但是少數民族貧困地區基層科員的工資收入不足兩千元，僅能解決一家溫飽，由此導致一些民族基層公務員違規從事一些副業，一心兩用，沒有把心思全部放到政府工作上。2.3 基層公務員整體素質偏低

由于民族地區經濟的發展相較于漢族地區而言普遍相對落后，經濟基礎決定上層建筑，相應的造成了教育的落后和人才的流失。所以，在人才資源相對不足的情況下來進行公務員隊伍建設，往往會使民族地區公務員素質在總體上偏低。此外，由于地域、歷史、文化、教育等原因，使少數民族群體產生了先進和后進的差別，形成了公務員素質高低的差異。2.4民族語言多樣化

少數民族地區的語言是精湛而耐人尋味的，且大部分少數民族地區日常交流中仍使用方言，如融水苗族自治縣的苗語、瑤語、壯語等，甚至有些基層公務員來到融安后聽不懂而強加的蔑稱——“土拐”，這導致一些官民的矛盾沖突，給非本地戶籍的基層公務員的工作造成一定的困擾。下鄉時，不熟識多樣化的民族語言，難免會遇到交流上的隔閡，即使有翻譯也很大程度上拉遠了與群眾的距離。

3.提高民族地區基層政府工作效率的對策

3.1鼓勵少數民族人才回到基層工作

少數民族基層政府工作難度主要集中在語言交流障礙、工作環境陌生和風俗不習慣等方面，少數民族高校畢業生回家鄉工作則有利于基層工作的展開。目前，眾多省份的高校每年安排一部分指標面向少數民族和貧困地區生源實行定向招生，實行定向招錄的大學生畢業后回到原來所在地的少數民族和貧困地區就業。由此民族地區省部級政府可以參照這個模式，借助大學生村官選任機制的天然條件，鼓勵少數民族和貧困地區的高校畢業生積極參與基層工作，不斷豐富基層經驗。同時市縣機構編制部門抓住機遇，報經省機構編制部門同意后，采取核定過渡編制的形式先調入，待單位自然減員時，采取過渡編制，特別是針對少數民族高校畢業生，則給予高度的鼓勵和適當的優惠政策，鼓勵少數民族畢業生回家鄉工作，避免少數民族人才流失。3.2促進基層公務員結構比例合理化

調研發現，在基層政府中少數民族公務員人數少，漢族公務員人數多。少數民族的公務員能夠清除語言交流的障礙，更是清楚各種民俗，有利于各種群眾工作的開展，基層政府應該有所側重的增加少數民族公務員的人數比例。民族基層政府中，青壯年公務員所占的比例較少，中老年公務員所占比例較大，中老年人一般反應遲緩，工作效率不高。因此，針對新編入輕公務員、選調生因為工作環境不熟悉、群眾工作難以開展的情況，基層政府除了增加本地高校畢業生的選聘之外，應該建立一種小組合作機制，老少搭配，互相學習，既不會消磨年輕公務員的工作熱情，又使老公務員的工作經驗得到傳承。3.3增加對民族地區的經濟支持

中央政府在關注民族地區群眾貧富問題時，也應關注民族地區基層政府及公務員的貧富狀況，增加經濟支持，創造一個更良好的工作環境。民族區域自治政府應該結合國家方針政策，完善民族區域自治制度，以解決少數民族事業發展中的特殊困難和問題為重點，不斷加大對少數民族事業的扶持力度，加強基礎硬件和軟件建設，實現多樣化的基礎設施，全面提升少數民族經濟發展水平。一方面，給予政策優惠，支持民營企業的發展，實施稅收優惠政策，擴大企業規模群，進而使地方財政收入增加；另一方面，自食其力，依托地方特色產業發展經濟，如融水瑤族自治縣的毛竹資源，可以適當發展編織產業。只有雙管齊下才能做到自力更生，減少對中央財政的依賴。3.4提高公務員的整體素質

在基層公務員“進出口”準入無法突破的情況下，基層政府可以通過增加對公務員的技能培訓提高其業務素質，制定一套適合民族地區公務員的工作培訓計劃，有目的提高公務員職業技能。根據調查了解，目前諸多鄉鎮政府每年的集體培訓次數每年僅僅為2~3次，平均每次僅為20人/次，而且培訓內容多數局限于思想修養，而類似于計算機技能、公文寫作技能等專題培訓少之又少，所以本文認為基層政府應該在技能培訓上加強力度，適時培養創新型人才和實用型人才。

新的時代，需要新的素質和能力。在現代化進程中，公務員隊伍的素質和能力將起到至關重要的作用，而提高素質的唯一途徑就是不斷地去學習充實，提升自己的素養，培養吃苦耐勞的奉獻精神，歷練自己，才有可能在一個競爭的環境里提高自己的工作效率。

4.結語

民族地區有其特殊的經濟，政治，文化發展情況，如何結合實際情況制定有效措施提高政府工作效率是民族地區發展各項事業的關鍵，也是維護少數民族地區社會的和諧穩定和地區經濟發展的關鍵。本文研究希望提出的參考建議能為促進民族地區基層政府工作效率的有效提高提供參考。

參考文獻：

[1]樸今海.西部大開發與民族教育.《寧夏社會科學》.2001年第3期.[2]孔令成.鄂西少數民族地區新農村建設的發展對策研究.《長江大學》2012年