第一篇：23.資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究-以陜西省銅川市為例

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

——以陜西省銅川市為例?

趙雅玲

（陜西省銅川市科協(xié)，陜西銅川 727031）

摘要：資源型城市作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但同時(shí)，由于多種原因使得這些城市程度不同地存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)破壞嚴(yán)重等問題。資源型城市的發(fā)展關(guān)乎國(guó)家能源安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，如何實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是資源型城市面臨的重大課題。資源型城市可持續(xù)發(fā)展的根本出路在于轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文從資源型城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)著手，分析了銅川市推進(jìn)轉(zhuǎn)型的基本情況、環(huán)境、基礎(chǔ)，提出了銅川市轉(zhuǎn)型的思路、重點(diǎn)工作、主要措施，充分研究了資源型城市銅川市的轉(zhuǎn)型工作。

關(guān)鍵詞：研究報(bào)告；轉(zhuǎn)型發(fā)展；資源型城市；銅川市

Study on Transformation and Development of

Resource-based City

—A Case for Tongchuan City, Shaanxi Province

ZHAO Yaling

（Tongchuan city Association for science , Tong chuan 727031, Shanxi, China）

Abstract: The resource-based cities as the basis of energy and important raw materials suppliers for China's economic and social development to make an outstanding contribution, but at the same time makes these cities to varying degrees of economic imbalance, due to a variety of reasons, the unemployed and the poor more alternative industries the development of fatigue, serious ecological damage and other issues.The development of resource-based cities in relation to national energy security, coordinated regional economic development and China's economic and social development, how to achieve sustainable development of resource-based cities is a major task for the resource-based cities.Fundamental to sustainable development of resource-based cities lies in the transformation and development.Transition from resource-based urban development trends in Tongchuan, promote the transformation of the basic situation, environment, infrastructure, Tongchuan city transformation of ideas, priorities, major initiatives.Keywords: research report, restructuring and development, resource-based cities, Tong chuan

資源型城市（包括資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。作者簡(jiǎn)介：趙雅玲,女，主要從事科技管理和科普工作。電話：0919-3283214，E-mail：tongchuanxh@163.com。

長(zhǎng)期以來，資源型城市作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但同時(shí)，由于多種原因使得這些城市程度不同地存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)破壞嚴(yán)重等問題。資源型城市的發(fā)展關(guān)乎國(guó)家能源安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，如何實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是資源型城市面臨的重大課題。銅川市推進(jìn)轉(zhuǎn)型的環(huán)境分析

1.1銅川轉(zhuǎn)型進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面的機(jī)遇

銅川作為全國(guó)資源型可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市、陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市，資源型城市轉(zhuǎn)型已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。特別是省政府專門成立了以趙正永省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、婁勤儉常務(wù)副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的促進(jìn)銅川資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)銅川資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，必將會(huì)得到中省政策、資金等方面的大力支持。

1.2深入推進(jìn)西部大開發(fā)的機(jī)遇

國(guó)家繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展、跨越發(fā)展帶來更多的機(jī)遇。隨著西安國(guó)際化大都市建設(shè)步伐的加快，西咸一體化、西安北擴(kuò)，使我市與西安同城化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作更加緊密。

1.3進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的機(jī)遇

隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，需求旺盛，擴(kuò)大內(nèi)需成為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的推動(dòng)力。我市緊鄰人口密集、市場(chǎng)廣闊、需求旺盛、潛力巨久的西安市，在擴(kuò)大內(nèi)需過程中有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和吸引國(guó)內(nèi)外投資等各類要素在我市的集聚和重組。

1.4承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，煤炭開采、水泥制造、有色金屬冶煉、汽車零配件和電工電氣制造、食品加工、電力生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢(shì)；土地、勞動(dòng)力等要素成本較低，具有承接?xùn)|部地區(qū)和西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。

2銅川市推進(jìn)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)工作

2.1 做特一產(chǎn)

(1)在果牧產(chǎn)業(yè)上做文章，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮銅川是全國(guó)蘋果最佳適生區(qū)的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)把果業(yè)作為農(nóng)業(yè)第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展果品深加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)果品系列深加工及循環(huán)綜合利用產(chǎn)品，建設(shè)渭北果業(yè)及深加工基地。加快畜牧業(yè)基地建設(shè)，集中力量建設(shè)奶牛、瘦肉型豬、秦川牛、肉羊、綠色蛋品五大優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實(shí)施設(shè)施蔬菜基地工程，以發(fā)展大棚、地膜覆蓋等設(shè)施蔬菜為重點(diǎn)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高蔬菜產(chǎn)量。

(2)培育扶持龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。扶持臺(tái)灣旺旺、大匠農(nóng)科、哼瑞養(yǎng)豬、九州果業(yè)、凱維酒業(yè)、棋智核桃乳等發(fā)展勢(shì)頭良好、具有一定知名度的龍頭氽業(yè)，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的脊梁。引進(jìn)知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益共同體，輻射和帶動(dòng)農(nóng)民以較低成本進(jìn)入市場(chǎng)，解決好小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問題。

(3)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建設(shè)渭北食品加工基地。調(diào)整和優(yōu)化食品加工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展果蔬飲品、方便休閑食品、奶制品、蛋制品、核桃系列食品、葡萄酒等產(chǎn)品，做大做強(qiáng)食品加工業(yè)，形成集有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售為一體的有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)鏈，打造渭北現(xiàn)代食品加工基地。

2.2做強(qiáng)二產(chǎn)

(1)打造煤電鋁水泥特色產(chǎn)業(yè)基地，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)了升級(jí)轉(zhuǎn)型。一要做深煤炭產(chǎn)業(yè)，加快煤炭深度轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造陜西省第二個(gè)能源化工基地。二要做大電力產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)華能銅川電廠二期及銅川鋁廠自備電廠改造擴(kuò)建工程，加快實(shí)施煤矸石、煤層氣、油頁(yè)巖和水泥熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電等項(xiàng)目，把銅川建成陜西乃至關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的電源點(diǎn)。三要做大鋁業(yè)，把鋁業(yè)作為載能工業(yè)的龍頭，大力發(fā)展鋁型材等深加工產(chǎn)品，把銅川建成全省的鋁業(yè)基地。四要做強(qiáng)水泥產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展水泥預(yù)制件、商品混凝土等深加工產(chǎn)品，加快整合區(qū)域資源，推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)重組，把銅川建設(shè)成為陜西優(yōu)質(zhì)水泥建材基地。五要做優(yōu)陶瓷產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高品位的建筑陶瓷和衛(wèi)生潔具，打響耀瓷文化品牌。

(2)發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，培育多元支柱產(chǎn)業(yè)。一要重點(diǎn)發(fā)展新型墻體材料、節(jié)能環(huán)保型門窗等產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)集群；二要大力發(fā)展重型和微型汽車、航空、輸變電設(shè)備零部件裝備制造產(chǎn)業(yè)；三要加快發(fā)展鋁鎂合金、航空鋁型材及聚氯乙烯管材等產(chǎn)業(yè)；四要開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥產(chǎn)品，培育壯大生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)。

(3)以園區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。堅(jiān)持”大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載“的基本模式，充分發(fā)揮園區(qū)在構(gòu)筑平臺(tái)、項(xiàng)目落地、改善環(huán)境、落實(shí)政策、集中管理、集約發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)新區(qū)南部裝備制造和食品加工、坡頭煤電聯(lián)營(yíng)、董家河鋁業(yè)、黃堡水泥陶瓷、惠塬水泥、周陵農(nóng)業(yè)科技、順金果品加工、彭鎮(zhèn)綠色食品醫(yī)藥等八大工業(yè)園區(qū)，把同區(qū)打造成最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2.3做活三產(chǎn)

(1)大力發(fā)展以紅色旅游、休閑養(yǎng)生及避暑度假為主的旅游業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)秀旅游城市。重點(diǎn)建設(shè)照金香山、藥王山、玉華宮、陳爐占鎮(zhèn)(耀州窯)四大景區(qū)，形成以照金香山為中心的集紅色旅游、宗教旅游、休閑養(yǎng)生等為一體的南部旅游板塊；以玉華宮為中心的以佛教文化、避暑滑雪、休閑度假等為特色的北部旅游板塊；整合唐風(fēng)、陶瓷、養(yǎng)生等資源，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意示范區(qū)一大唐國(guó)瓷園，推進(jìn)城市升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使大唐國(guó)瓷園成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)以唐文化為主題的陶瓷文化旅游產(chǎn)、世創(chuàng)意園和省內(nèi)有影響的旅游集散中心。將照金香山建成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，藥王山、陳爐(耀州窯)分別建成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，使照金香山、玉華宮成為近期年接待100萬人次、中遠(yuǎn)期年接待300萬人次，具有震撼力和吸引力的標(biāo)志性品牌旅游景區(qū)。組織開展中國(guó)孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)、耀州瓷文化節(jié)、姜女泉文化節(jié)、宜君中國(guó)避暑城生態(tài)旅游節(jié)等大型文化旅游活動(dòng)，使旅游產(chǎn)業(yè)真正成為銅川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

(2)發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)渭北物流中心。一是大力發(fā)展與建材產(chǎn)業(yè)配套的大型批發(fā)市場(chǎng)和物流中心，傾力打造中國(guó)西部建材商貿(mào)中心，促進(jìn)渭北地區(qū)建材交易和物流運(yùn)輸向銅川集中。二是建沒集果業(yè)研發(fā)、苗木繁育、果品物流、果農(nóng)培訓(xùn)、果品儲(chǔ)藏深加工為一體的果品交易集散中心，構(gòu)建以銅川為中心，輻射國(guó)內(nèi)外的果品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和體系。三是充分利用西安新筑集裝箱中心站、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)和西安保稅物流中心，為銅川發(fā)展提供對(duì)外物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩銅物流運(yùn)輸同城化。

(3)發(fā)展金融保險(xiǎn)證券服務(wù)業(yè)。一是積極組建民間融資機(jī)構(gòu)，大力支持各類金融機(jī)構(gòu)來銅川開辦網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)渭北金融服務(wù)中心。二是積極推進(jìn)信用擔(dān)保公司、小額貸款公司建沒，加大信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。三是設(shè)立金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓寬融資渠道，嘗試發(fā)行企業(yè)債券，強(qiáng)化投融資平臺(tái)建設(shè)，深化與國(guó)家開發(fā)銀行、省農(nóng)行和省信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，不斷擴(kuò)大政府信用貸款規(guī)模。四是積極培育經(jīng)紀(jì)、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)策劃等各類中介咨詢、憶力爭(zhēng)面向渭北地區(qū)開展服務(wù)。

(4)做大商貿(mào)會(huì)展產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展與建材產(chǎn)業(yè)配套的大型批發(fā)市場(chǎng)和物流中心，傾力打造中國(guó)西部建材商貿(mào)中心，籌備舉辦銅川中國(guó)西部夏季建材博覽會(huì)，帶動(dòng)銅川建利產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

(5)做優(yōu)房地產(chǎn)業(yè)。抓住消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化進(jìn)程加快的有利時(shí)機(jī)，分層次推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)分布合理、連片開發(fā)的普通商品住宅，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適應(yīng)住房和廉租房規(guī)模。

2.4做優(yōu)環(huán)境

2.4.1扎實(shí)推進(jìn)“三創(chuàng)”工作

扎實(shí)做好創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家綠化模范城市和省級(jí)同林城市工作，突出抓好三個(gè)大水三個(gè)大綠城市景觀工作建設(shè)，打造貫穿銅川南北的百里景觀長(zhǎng)廊，建設(shè)“城在林中、水在城中、水綠共映、自然和諧”的城市景觀。

2.4.2加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力實(shí)施煙煤綜合治理、天然氣城市氣化、城市集中供熱、污水處理、垃圾處理、城市中心綠化、漆水河及沮河河濱景觀綜合改造等項(xiàng)目，改造城市景觀，保護(hù)城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

3銅川市推進(jìn)轉(zhuǎn)型的主要措施

3.1解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用觀念創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型

眼界決定境界，思路決定出路。一是堅(jiān)持把解放思想貫穿于轉(zhuǎn)型的全過程，全社會(huì)都要參與城市轉(zhuǎn)型，一切部門的工作都要著眼于、有利于、服務(wù)于、服從于城市轉(zhuǎn)型的大局意識(shí)。二是通過各級(jí)各類新聞媒體，大力宣傳銅川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略意義，使全市干部群眾人人了解、人人關(guān)心、人人參與、人人支持城市轉(zhuǎn)型工作，形成重視城市轉(zhuǎn)型的良好氛圍。三是市級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真解決轉(zhuǎn)型過程中和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的突出矛盾和問題，緊研究落實(shí)配套政策措施，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)商機(jī)制，共同推進(jìn)轉(zhuǎn)型。

3.2堅(jiān)持以人為本，為轉(zhuǎn)型提供智力支持

一是大力培育高技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，適應(yīng)轉(zhuǎn)型需要；出臺(tái)優(yōu)惠政策，引進(jìn)高科技人才，鼓勵(lì)大學(xué)生來銅創(chuàng)業(yè)，選拔優(yōu)秀人才去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)外掛職培訓(xùn)。二是充分利用西安的科技優(yōu)勢(shì)，開展與科研單位、高等院校的合作，促進(jìn)西安科技成果在銅川轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。三是鼓勵(lì)銅川企業(yè)與西安科研單位建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，支持西安科研院所和大專院校在銅川建立研發(fā)基地與實(shí)習(xí)基地。

3.3積極爭(zhēng)取中省支持，解決歷史遺留問題

一是爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)我市一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額，增強(qiáng)其基本公共服務(wù)保障能力。二是逐步建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度和可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，所有資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，專門用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，解決企業(yè)歷史遺留問題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)市促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款，積極為資源型企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)。

3.4建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

一是引導(dǎo)和規(guī)范我市煤炭開采和水泥制造企業(yè)合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)，明確企業(yè)的主體責(zé)任，做到“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”。二是建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，大力發(fā)展非資源型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極轉(zhuǎn)移剩余生產(chǎn)能力，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會(huì)安定。三是積極爭(zhēng)取更多的國(guó)家資金和政策支持，解決歷史遺留問題，補(bǔ)償社會(huì)保障、生態(tài)、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的欠賬，促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3.5加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展

一是要認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)政策，足額征收和安排使用政策規(guī)定的環(huán)境補(bǔ)償和整治資金，做好=卜地復(fù)墾規(guī)劃和土地復(fù)墾資金的使用，加大礦山廢棄土地的復(fù)墾力度。二是要爭(zhēng)取國(guó)家在安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目和天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林、小流域治理、水土保持等生態(tài)治理工程時(shí)對(duì)我市的傾斜。三是要推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高我市煤炭回采率、洗選率及勞動(dòng)生產(chǎn)

率，減少物資能源消耗和污染物排放，提高產(chǎn)品附加值。四是要建立和完善城市轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，提高環(huán)境綜合監(jiān)管能力。使銅川走上一條山青、水綠、天藍(lán)、人美的和諧發(fā)展之路。

(責(zé)任編輯李向陽(yáng))

第二篇：資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市如何走上科學(xué)發(fā)展之路，這是一個(gè)非常需要進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、生產(chǎn)方式粗放、自主發(fā)展能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱是資源型城市普遍面臨的困難。一些資源型城市由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴資源，抑制了人們的創(chuàng)造能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏內(nèi)在動(dòng)力，并且?guī)砹松鷳B(tài)惡化、收入差距懸殊等社會(huì)問題，加大了可持續(xù)發(fā)展的難度。山西省晉城市是一個(gè)典型的資源型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期倚重于煤鐵資源。近年來，晉城市堅(jiān)持從資源型地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，積極探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，全力加快新型工業(yè)化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、加快調(diào)產(chǎn)，增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中構(gòu)筑支柱產(chǎn)業(yè)新格局

近年來，晉城市始終把轉(zhuǎn)型發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，集中力量狠抓四個(gè)重點(diǎn)。

1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)省政府的安排部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。重組整合之后，全市保留礦井129座，產(chǎn)能規(guī)模為1.12億噸，平均單井規(guī)模由32萬噸提升到87萬噸。在此同時(shí)，我們還及早規(guī)劃新建玉溪煤礦1000萬噸，東大800萬噸，溝底、沁和各500萬噸，國(guó)投一期400萬噸等幾個(gè)現(xiàn)代化的骨干礦井，力爭(zhēng)把我市打造成為全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)無煙煤生產(chǎn)基地。

2.做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，在延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫作了三篇文章。一是大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)步建設(shè)高濃度氮肥項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展以醇醚燃料為主的碳一化工，形成煤肥電和醇醚烴及精細(xì)化工并舉的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)由主要生產(chǎn)化肥向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，加快了煤層氣開發(fā)利用步伐。到2008年底，已建成地面煤層氣抽采井2621口，年抽采能力達(dá)到22億立方米以上。全市累計(jì)建成煤層氣發(fā)電廠21座，總裝機(jī)容量18萬千瓦；同時(shí)建成煤層氣加氣站5座，累計(jì)改裝煤層氣汽車3000余輛，市區(qū)內(nèi)出租車全部改裝成為雙燃料汽車。城市主城區(qū)80%區(qū)域和居民用上了煤層氣。三是大力發(fā)展煤電化一體產(chǎn)業(yè)。主要是鼓勵(lì)煤電化工企業(yè)整合重組，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。目前途經(jīng)我市的全國(guó)首條百萬伏級(jí)特高壓輸電試驗(yàn)示范工程已經(jīng)完成，實(shí)現(xiàn)了由輸煤變輸電的跨越。

3.精心培育新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化。為了形成多元穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)格局，在發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，十分注重裝備制造業(yè)、新型建材業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是發(fā)展精密鑄件和制造業(yè)。通過淘汰落后工藝、整合冶煉資源，延伸產(chǎn)品鏈條，積極扶持發(fā)展中高檔鑄件和汽車精密鑄件。目前，全市已形成150萬噸中高檔鑄件的生產(chǎn)能力。二是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。晉城市的電子信息和先進(jìn)制造業(yè)已經(jīng)起步，2011年底晉城市工業(yè)園區(qū)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值百億目標(biāo)，成為全球重要的精密光機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是發(fā)展新型建材業(yè)。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥胀羶?yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在陽(yáng)城建成了建瓷工業(yè)園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)已達(dá)到6家，生產(chǎn)能力達(dá)到2100萬平方米。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在統(tǒng)籌發(fā)展各類服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力拓展旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我市背靠三晉腹地、面對(duì)千里中原的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用高速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，通過整合資源，正在抓緊物流中心園區(qū)建設(shè)和各縣（市、區(qū)）的物流園區(qū)和配送中

心建設(shè)。依托當(dāng)?shù)刎S厚的旅游資源，2008年全市旅游收入達(dá)到50.6億元，同比增長(zhǎng)21.64%。

二、統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新機(jī)制，在工作實(shí)踐中探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子

轉(zhuǎn)型發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，必須統(tǒng)籌兼顧，超前謀劃，持之以恒，長(zhǎng)抓不懈。

1.未雨綢繆，及早規(guī)劃。轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，不轉(zhuǎn)型必然會(huì)陷入 “礦竭城衰”的困境。因此，我們借鑒國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮資源穩(wěn)定開采階段的各種優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)際、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)制訂了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，努力掌握實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

2.深化改革，擴(kuò)大開放。改革開放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大動(dòng)力。這幾年，我們不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，努力營(yíng)造了“重商、親商、安商”的良好氛圍，先后吸引了臺(tái)灣富士康、香港華潤(rùn)、德國(guó)北威州RWE公司以及中海油、中石化、中煤等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來晉城落戶。這些大企業(yè)、大項(xiàng)目、大集團(tuán)的引進(jìn)落戶，為我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了牽引拉動(dòng)的火車頭作用。

3.注重科技，尊重人才。不斷強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的思想認(rèn)識(shí)，大力實(shí)施科教強(qiáng)市、人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，堅(jiān)持把科技和教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，特別是把職業(yè)技術(shù)教育作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段，培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進(jìn)了一大批中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員和實(shí)用技術(shù)人才，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了人才智力支撐。

4.注重生態(tài)，優(yōu)化環(huán)境。我們把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，深入實(shí)施藍(lán)天碧水工程。先后關(guān)停了500多家污染企業(yè)和節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。2008年市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到347天，位居全省前列。扎實(shí)推進(jìn)造林綠化工程，重點(diǎn)狠抓了通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、鎮(zhèn)村綠化和企業(yè)綠化，完成高等級(jí)公路沿線、白馬寺山和城市可視荒山綠化任務(wù)，提高高速公路出入口、互通口、城市出入口綠化標(biāo)準(zhǔn)。森林覆蓋率達(dá)到35.7%，市區(qū)綠化覆蓋率45.8%，綠地率43.2%，人均公共綠地面積15.5平方米，榮獲全國(guó)綠化模范城市稱號(hào)。

5.注重安全，促進(jìn)和諧。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我們始終把安全生產(chǎn)放在第一的位置，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任，使安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。2009年億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員死亡率、萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率分別比去年同期下降了32.8％、89.1％、16.6％、93.5％，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了較好的安全環(huán)境。與此同時(shí)，深入推進(jìn)“五大惠民工程”、農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”和實(shí)事工程，著力抓好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障人們?cè)谵D(zhuǎn)型過程中有穩(wěn)定的生活條件和安定的社會(huì)環(huán)境。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”的思路，進(jìn)一步加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施、特色城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。修編完善了城市的總體規(guī)劃，將市區(qū)規(guī)劃 “六位一體”、帶狀向心、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城市空間格局。加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市綜合承載能力。推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)功能，帶動(dòng)了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持“抓住兩頭、帶動(dòng)中間、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的方針，全力打造全省新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)，重點(diǎn)搞好環(huán)城高速公路周邊區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)這一區(qū)域的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村向中心城市融入，中心城市向外輻射，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（作者：山西省晉城市人民政府副市長(zhǎng)）

第三篇：秀山縣委黨校江平資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究-以秀山縣為例

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究

——以秀山土家族苗族自治縣為例

秀山縣委黨校 江平

【內(nèi)容摘要】：資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要內(nèi)容之一，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的問題之一。深處武陵山區(qū)的秀山土家族苗族自治縣（以下簡(jiǎn)稱秀山縣）隨著錳礦資源的開采加工，以錳為主的第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占全縣國(guó)民生產(chǎn)總值的一半以上，已經(jīng)成為內(nèi)陸地區(qū)重要的資源型城市。但是其錳礦資源若按現(xiàn)在的開采速度，在七八年間就會(huì)衰竭。為此，此課題通過對(duì)秀山縣工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)的調(diào)查，分析了秀山縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性和可能性，并從制度保障、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)支持、社會(huì)氛圍和發(fā)展規(guī)劃等方面提出了促進(jìn)秀山縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：資源型城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；秀山縣

重慶市秀山縣位于武陵山腹地，與毗鄰的湖南花垣縣、貴州松桃縣并稱為中國(guó)“錳業(yè)金三角”。這里整個(gè)錳礦資源儲(chǔ)量約2億噸，占全國(guó)1／4弱。秀山錳礦發(fā)現(xiàn)于1966年，儲(chǔ)量豐富，經(jīng)勘察探明C+D級(jí)資源儲(chǔ)量2400萬噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量2600萬噸，合計(jì)5000萬噸，約占全國(guó)的1／16。30年來，秀山縣依托錳礦資源為秀山乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)，由此成為渝東南最具潛力的縣之一。但是這種過分依賴不可再生又必然枯竭的礦產(chǎn)資源而產(chǎn)生的先天不足和致命缺陷隨著時(shí)間的推移日益暴露，資源型城市面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是日益枯竭的錳礦資源所造成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、城市建設(shè)欠賬較多、人民生活水平低下等等，都使資源型城市原有的 1 發(fā)展模式難以為繼。如何大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)秀山縣由資源型城市向?yàn)I河園林新型工業(yè)城市轉(zhuǎn)型步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已成為秀山縣最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的任務(wù)。

一、秀山縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）錳礦石開采企業(yè)現(xiàn)狀

錳礦開采業(yè)從90年初期興起，1990年全年生產(chǎn)錳礦石7.65萬噸，其中鄉(xiāng)辦集體企業(yè)生產(chǎn)5.97萬噸，占78.17％。1995年產(chǎn)量?jī)H為23萬噸，九十年代中期，毗鄰的湖南吉首、懷化等地大量投資興建電解金屬錳廠，刺激了全縣錳礦開采業(yè)的發(fā)展，1999年錳礦石產(chǎn)量達(dá)41萬噸，由于當(dāng)?shù)丶庸どa(chǎn)能力不足8萬噸，約80％的礦石出境外流至湖南吉首、懷化等地，造成財(cái)源大量外流。2000年前，全縣有采礦企業(yè)20余戶，年產(chǎn)量約40萬噸；1996—2000年，在全球電解錳需求量增加的刺激下，電解錳價(jià)格一路上揚(yáng)至最高每噸1．2萬元，秀山遇上了第1輪高價(jià)格發(fā)展機(jī)遇期，由于管理乏力、缺乏有效措施，產(chǎn)業(yè)規(guī)模基本處于停滯徘徊狀態(tài)，與周邊地區(qū)的差距越拉越大。2000年底全縣電解錳生產(chǎn)能力只有0．3萬t，此項(xiàng)主打產(chǎn)品僅占26萬人口的湖南省花垣縣的1／20。

從2000年開始，秀山開始把錳礦產(chǎn)業(yè)作為該縣第一產(chǎn)業(yè)支柱。到2004年，秀山已經(jīng)形成錳礦開采企業(yè)28戶，錳礦石產(chǎn)量為90萬t；錳初加工企業(yè)73家，年產(chǎn)錳粉、焙燒錳礦達(dá)18萬t，生產(chǎn)電解錳9．55萬t，錳硅合金3．16萬t。目前全縣有錳礦石開采企業(yè)37戶，年設(shè)計(jì)開采能力128.5萬噸。2007-2009年錳礦石開采量分別為144.4萬噸、144.3萬噸、165萬噸。在開采過程中普遍存在開采過度，礦山管理混亂、無證開采、采富棄貧、礦山回采率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象。

（二）秀山錳礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題 1.資源儲(chǔ)量有限，急需引進(jìn)礦源

錳礦是秀山的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，但是，由于資源的有限性，以現(xiàn)有的開采速度，秀山錳礦最多能維持3年到5年。錳礦資源目前在秀山并不占優(yōu)勢(shì)，如廣西崇左市的大新、天等兩縣及百色市靖西縣的1.816億噸錳礦儲(chǔ)量已超過“錳三角”，這些錳礦分布集中，品質(zhì)優(yōu)良，具有很好的潛在開發(fā)價(jià)值。貴州的部分地區(qū)錳礦資源也遠(yuǎn)比秀山豐富。因此，秀山縣除了增加礦產(chǎn)資源勘查投入，提高勘查程度外，必須改變錳產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，改變靠拼資源、拼消耗、拼市場(chǎng)，集約化程度低，增長(zhǎng)粗放的方式來發(fā)展錳產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，盡量減少開采環(huán)節(jié)上的浪費(fèi)。為了徹底改變錳產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的礦產(chǎn)資源問題，秀山縣要建立引進(jìn)境外錳資源的購(gòu)銷體系，疏通引進(jìn)渠道，避免立足于本地資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)的老路子，由開采加工型向來料加工型轉(zhuǎn)變。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展畸形化

首先，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展畸形化。秀山縣曾經(jīng)是傳統(tǒng)的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)縣，與其他內(nèi)陸農(nóng)業(yè)縣一樣，農(nóng)業(yè)是第一大產(chǎn)業(yè)。但是，自從開始錳礦的開發(fā)以來，錳業(yè)開發(fā)、加工產(chǎn)業(yè)就成為秀山縣的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的地位被逐漸削弱，2010年秀山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅占全縣生產(chǎn)總值的23.1%。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也嚴(yán)重滯后，主要是圍繞錳業(yè)發(fā)展起來的商貿(mào)、服務(wù)業(yè)，而依靠自身和周邊縣市豐富旅游資源帶來的收入，在2010年僅為1.12億元，相鄰的酉陽(yáng)土家族苗族自治縣2010年的旅游收入約1.69億元，預(yù)計(jì)2011年將達(dá)5億元。其次，第二次產(chǎn)業(yè)中，錳業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，其他工業(yè)發(fā)展薄弱。2010年，秀山縣第二次產(chǎn)業(yè)中，錳業(yè)的生產(chǎn)總值占全縣生產(chǎn)總值的50.4%，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)為118家，其中絕大部分都是與錳業(yè)、硅業(yè)等自然資源相關(guān)的企業(yè)，而天雄、武陵電解錳企業(yè)的單產(chǎn)更是高居世界之首。

[2] 3 3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)鏈較短

秀山縣雖然擁有“中國(guó)錳都”的稱號(hào)，也擁有世界單產(chǎn)最高的電解錳企業(yè)，但是其生產(chǎn)技術(shù)水平仍處于相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)鏈短的狀態(tài)。首先，生產(chǎn)技術(shù)落后主要表現(xiàn)在開采技術(shù)落后。目前秀山縣的錳礦開采大部分依靠簡(jiǎn)單的機(jī)械和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的體力勞動(dòng)，機(jī)械化水平相對(duì)很低。其次，加工技術(shù)落后，多為粗加工，不能實(shí)現(xiàn)錳礦資源的高效、循環(huán)利用，既造成了資源浪費(fèi)，又造成了環(huán)境污染。

另外，產(chǎn)業(yè)鏈短也迫使秀山縣必須加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。在秀山，由于“一業(yè)獨(dú)大，一柱擎天”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其產(chǎn)業(yè)鏈僅表現(xiàn)為錳礦的開采、加工和進(jìn)出口，尚未形成較大的產(chǎn)業(yè)鏈和輻射能力。教育部副部長(zhǎng)魯昕在中國(guó)〃沈陽(yáng)第三屆校企合作高峰論壇上的講話指出： “所有的資源型（礦業(yè)）城市只會(huì)采礦，只會(huì)開采資源、挖掘資源，而不會(huì)做產(chǎn)業(yè)鏈。”這句話正是當(dāng)下秀山錳礦產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。

4.污染嚴(yán)重，環(huán)境壓力大，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限

由于長(zhǎng)期粗放型經(jīng)營(yíng)，秀山縣錳礦企業(yè)在錳礦的開采、生產(chǎn)等過程中產(chǎn)生的開采尾礦、電解廢渣、廢渣被雨水浸泡形成的廢水，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和飲用水造成了嚴(yán)重的污染，原本是清澈透明、魚蝦成群的溶溪河、酉水等河流，都成了“黑水河”、“毒江”，既對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重的影響，同時(shí)也限制了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)，等等。事實(shí)上，諸如美國(guó)、日本等國(guó)家早已關(guān)閉了電解錳生產(chǎn)企業(yè)，原因就是其污染嚴(yán)重、成本高昂。我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，關(guān)閉相關(guān)企業(yè)顯然不可能，但是加快對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大污染防治，是切實(shí)可行，而且是迫在眉睫的，只有這樣才能使秀山縣成為真正的“秀山秀水”之地。

[3]

二、秀山縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的可能性

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就是資源型城市通過發(fā)展原有產(chǎn)業(yè)的“替代產(chǎn)業(yè)”來擺脫對(duì)資源的依賴，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的過程。但是，要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，并不是件容易的事，國(guó)外有很多資源型城市就因?yàn)闆]有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型而淪為“空城”、“鬼城”，如美國(guó)科羅拉多的吉爾曼市、澳大利亞的威特努姆城，前蘇聯(lián)的巴庫(kù)，等等。從歷史和現(xiàn)實(shí)來看，秀山縣在錳礦資源枯竭以前，應(yīng)該是有可能，也有能力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的，其理由如下：

1.秀山縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)實(shí)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展有條件

秀山縣素有“小成都”之稱，農(nóng)業(yè)自然條件相對(duì)較好，全縣有耕地54萬畝（其中田32萬畝、土22萬畝）。秀山屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明，氣溫正常，降水充沛，日照偏少。氣候條件適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，主產(chǎn)水稻、玉米、小麥、紅苕等糧食作物及烤煙、油菜、油桐、楠竹、柑桔、板栗、中藥村等經(jīng)濟(jì)作物，生豬、肉牛、山羊、水禽等養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是秀山具有和潛在的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前秀山縣的金銀花種植和土雞養(yǎng)殖已經(jīng)具有一定規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，我們同樣可以將相關(guān)的種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。

2.秀山縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢(shì)

秀山地處武陵山腹地，系渝東南門戶，為渝、鄂、湘、黔邊區(qū)結(jié)合部，是重慶市在四省（市）邊區(qū)的窗口形象，是西部開發(fā)的前沿陣地。東與湖南省龍山、保靖、花垣縣接壤，西南依貴州省松桃自治縣，北鄰本市酉陽(yáng)自治縣。距長(zhǎng)沙604公里、武漢656公里、貴陽(yáng)556公里、重慶650公里，是重慶市最邊遠(yuǎn)的縣。距秀山145公里的吉首火車站、230公里的玉屏火車站、250公里的懷化火車站、248公里的張家界火車站、飛機(jī)場(chǎng)、98公里的烏江沿河港是秀山重要的交通出口。隨著渝懷鐵路、渝湘高速公路等的建成通車，秀山已經(jīng)成為重慶通往南方發(fā)達(dá)地區(qū)的橋梁和樞紐點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)，將秀山縣建成“大武陵山區(qū)物資集散地”，打造“邊貿(mào)中心”指日可待，特別是生 產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具備跨越發(fā)展的條件

[4]3.秀山縣旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展有支撐

秀山地形地貌獨(dú)特，平壩、丘陵、山地各占三分之一，氣候、土壤、雨量等自然條件適宜，2400多平方公里的土地上，處處有風(fēng)景，處處是風(fēng)光，人稱“武陵明珠”。在其境內(nèi)有神秘之境石堤酉水、神往之地洪安“邊城”、神妙之域川河蓋高山草場(chǎng)、神奇歌舞秀山花燈、還有、賀龍同志組建的紅色蘇維埃政權(quán)等旅游景點(diǎn)。在其半徑100公里范圍內(nèi)，有張家界風(fēng)景區(qū)，鳳凰古城、梵凈山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、里耶天下秦城，是烏江畫廊、渝東南生態(tài)旅游帶的重要組成部分，恰好處在渝、湘、黔三省市旅游互動(dòng)的連接點(diǎn)上，是重慶主城和渝東南聯(lián)接大武陵、大湘西的旅游集散地。近年來，秀山縣的旅游業(yè)收入和旅客數(shù)量都呈逐年上升的可喜態(tài)勢(shì)。2009年，共接待游客45.2萬人次，同比增長(zhǎng)28.2%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.1億元，同比增加28.7%，2010年，同接待游客62.4萬人次，同比增加27.6%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.79億元，同比增加38.5%。

4、已具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)有支撐。秀山工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位于礦產(chǎn)品深加工、農(nóng)林業(yè)新產(chǎn)品深加工、新型建材、醫(yī)藥化工等資源加工業(yè)和機(jī)電一體化、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃到2011年，建成園區(qū)3平方公里，年工業(yè)總產(chǎn)值產(chǎn)出能力50億元；2020年，建成園區(qū)10平方公里，年工業(yè)總產(chǎn)值產(chǎn)出能力200億元。截至目前，工業(yè)園區(qū)完成投資20億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。A區(qū)啟動(dòng)2.4平方公里拓展區(qū)建設(shè)，建成投用8.7萬平方米安臵房，開通園區(qū)公交車；B區(qū)完成園區(qū)道路和供水工程，新開工工業(yè)硅項(xiàng)目15萬噸，生產(chǎn)能力達(dá)到10萬噸，產(chǎn)量突破5萬噸；C區(qū)加快推進(jìn)園區(qū)道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好入園企業(yè)服務(wù)，確保夏朗200萬臺(tái)手機(jī)、新久高豐3萬臺(tái)農(nóng)機(jī)、重慶祥華615噸綠原酸提取和維隆5萬噸工業(yè)硅等在建重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。由此可見，工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了新突破，為秀山將提速打造“一城兩園”譜寫了新的篇章。而作為重慶八大區(qū)域性物流基地、市級(jí)重點(diǎn)物流園區(qū)之一的秀山縣物流園區(qū)自2009年建設(shè)以來，按照“買武陵、賣全國(guó)、買全國(guó)、賣武陵”的戰(zhàn)略目標(biāo),修建了占地3.5平方公里物流園區(qū)。這個(gè)物流園區(qū)將是武陵山區(qū)市場(chǎng)規(guī)模最大、門類最齊全、功能最完備、輻射效果最好的區(qū)域性商貿(mào)物流中心，將有效服務(wù)周邊300公里范圍內(nèi)18個(gè)區(qū)縣800萬人口。2020年，年貨運(yùn)量1500萬噸，年交易額將突破500億元。截止目前物流園區(qū)完成投資12億元。建成總部大樓主體工程和部分安臵小區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)秀山民生國(guó)際會(huì)展中心。加快園區(qū)通道體系和配套設(shè)施建設(shè)，開工倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)及鐵路以東片區(qū)道路建設(shè)。確保福廣建材秀山批發(fā)市場(chǎng)、朝天門市場(chǎng)秀山分市場(chǎng)、武陵國(guó)際家居建材市場(chǎng)、武陵副食品市場(chǎng)等4個(gè)專業(yè)市場(chǎng)建成營(yíng)業(yè)。據(jù)了解，物流園區(qū)形成后，將帶動(dòng)當(dāng)?shù)?萬人就業(yè)，人群多集中在“八區(qū)”及餐飲一條街，物流園區(qū)成為秀山經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的引擎。

5、面臨著諸多重大發(fā)展機(jī)遇有支撐。一是“十二五”時(shí)期國(guó)家宏觀政策新取向?yàn)樾闵娇h謀求加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)生態(tài)治理，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型將是重要機(jī)遇。二是國(guó)家在深入實(shí)施第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中明確提出了要繼續(xù)支持加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等，這將為秀山縣在新一輪西部大開發(fā)中贏得更為廣闊的發(fā)展空間，尋求更多的項(xiàng)目和政策支持。三是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（主要是珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)）大量勞動(dòng)密集型、產(chǎn)品附加值低、能耗高污染重的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了必須外遷才能生存下去的生死關(guān)頭，無疑為秀山承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供無限便利和巨大機(jī)會(huì)；四是重慶650億元助推“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程為秀山經(jīng)濟(jì)發(fā)展給力。

三、秀山縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式選擇 從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐來看，轉(zhuǎn)型模式主要分為五種類型，即“主動(dòng)性”模式和“被動(dòng)性模式”、“政府主導(dǎo)性模式”和“市場(chǎng)主導(dǎo)性模式”以及“政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的模式”。

“主動(dòng)性模式”是指在資源未枯竭的情況下，積極主動(dòng)地探索城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，發(fā)展多種替代產(chǎn)業(yè)，使城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。這種模式的顯著特點(diǎn)是成本小，效果佳。相反，“被動(dòng)性模式”則是指在資源已經(jīng)枯竭的情況下，被動(dòng)無奈地尋找城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。這種模式的顯著特點(diǎn)是成本高、阻力大、效果不夠明顯。

“政府主導(dǎo)性模式”是指在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，政府積極組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、制定相關(guān)制度、目標(biāo)、程序、政策等，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。這種模式的顯著特點(diǎn)是具有很強(qiáng)的有序性和目的性。而“市場(chǎng)主導(dǎo)性模式”是指城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型完全依靠市場(chǎng)的力量，而不是政府的力量。這種模式的顯著特點(diǎn)是自由性、盲目性，因此很容易導(dǎo)致某些資源性城市因資金、人才、技術(shù)的外流而淪為“空城”、“鬼城”。

“政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合的模式”是指在充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用的同時(shí)，也注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的作用，共同支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在這種模式中，并不一味地強(qiáng)調(diào)政府的作用，而是倡導(dǎo)政府應(yīng)該在遵循市場(chǎng)的原則下，有所為，有所不為，以避免政府的主觀性和市場(chǎng)的盲目性。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在秀山縣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，我們應(yīng)該采取“主動(dòng)性模式”和“政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合的模式”，積極探索資源型山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）采取“主動(dòng)性模式”，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。秀山屬于枯竭類資源城市，因此，選準(zhǔn)和發(fā)展好替代產(chǎn)業(yè)，對(duì)于秀山建設(shè)來說，至關(guān)重要。根據(jù)秀山的實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展資源深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游、商貿(mào)和物流等應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

1、突出重點(diǎn)，積極打造核心產(chǎn)業(yè)。在今后的發(fā)展過程中，秀山要摒棄過去高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，要依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持走綠色繁榮、特色開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。目前要著力找準(zhǔn)“三個(gè)點(diǎn)”。一要重點(diǎn)抓好六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，集中力量推進(jìn)和提升目前基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢(shì)突出、支撐作用明顯的清潔能源、煙草支柱、鐵礦開發(fā)、新型建材、畜禽產(chǎn)業(yè)、藥化藥業(yè)等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。發(fā)展壯大硅礦開發(fā)、林（化工）產(chǎn)品、天然氣及天然氣化工、糧食精深加工及特色食品開發(fā)、設(shè)備制造及電子電器儀器儀表裝配、特色飲料（酒）系列、非金屬礦開發(fā)、印刷包裝（裝潢）等產(chǎn)業(yè)集群。二要重點(diǎn)做好錳礦資源的產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升原有資源型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)錳礦產(chǎn)業(yè)鏈條向精深加工和高附加值環(huán)節(jié)延伸，應(yīng)支持固體廢物、液體廢物、氣體廢物和放射性廢物資源化技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。三要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群既是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入的的關(guān)鍵舉措，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。秀山農(nóng)業(yè)經(jīng)過近幾年來的發(fā)展，開始由過去的“零打碎敲”向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前已經(jīng)形成了10余家茶葉種植、加工、銷售企業(yè)；7家干水果生產(chǎn)銷售企業(yè)；5家有機(jī)魚加工銷售企業(yè)；3家禽類養(yǎng)殖銷售企業(yè)；6家蔬菜加工銷售企業(yè)等格局。為此，作為政府要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域布局，組織篩選優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，在政策咨詢、科技成果應(yīng)用、技術(shù)信息等方面給予重點(diǎn)支持和指導(dǎo)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聚集度；要進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)按照“優(yōu)化配臵、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展”的思路，采取兼并、收購(gòu)、資產(chǎn)重組等多種形式，實(shí)行跨區(qū)域、跨行業(yè)、強(qiáng)弱聯(lián)合，形成企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。

2、搶抓機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要手段和有效途徑。從秀山當(dāng)前來看，秀山縣35千伏石堤輸變電的建立，渝懷鐵路、渝長(zhǎng)高速公路的開通，以及秀山的工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)廠房等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的加速推進(jìn)，制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通、電力等“瓶頸”將逐步破除，我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)將逐步凸現(xiàn)，為秀山擴(kuò)大招商、加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來重大機(jī)遇。要轉(zhuǎn)變“唯利稅為大”的承接觀念，注重引進(jìn)電子、服裝等環(huán)境資源破壞小勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮就業(yè)社會(huì)效益和發(fā)展加工貿(mào)易。

3、大力發(fā)展旅游業(yè)。秀山是全國(guó)著名的武陵山風(fēng)景區(qū)的一部分，是國(guó)家級(jí)森林公園——張家界與貴樂洞森林公園建設(shè)保護(hù)區(qū)及長(zhǎng)江三峽至烏江天險(xiǎn)環(huán)形旅游的回旋地。為此，挖掘好、發(fā)展好生態(tài)旅游、紅色旅游、民風(fēng)民俗旅游是秀山縣最大的實(shí)際。我們要堅(jiān)持把發(fā)展旅游業(yè)作為加快秀山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手和引擎，使之成為武陵山區(qū)特別是秀山縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)，努力把秀山建設(shè)成武陵山風(fēng)景區(qū)的核心板塊和全國(guó)知名的生態(tài)文化旅游目的地。堅(jiān)持武陵山風(fēng)景區(qū)旅游“一盤棋”，突出生態(tài)風(fēng)景、民族風(fēng)情特色，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、各方配合”原則，加快核心景區(qū)（景點(diǎn)）和重點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)。同時(shí)，大力拓展旅游客源市場(chǎng)，完善旅游服務(wù)功能，整合旅游資源，積極創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)名村，全面推進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

4、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，是減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源資源消耗和環(huán)境污染、加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，也是有效增加就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用的重大舉措。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值等特點(diǎn)，主要以基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)三類服務(wù)為載體。結(jié)合秀山服務(wù)業(yè)多分布在商貿(mào)、餐飲、零售、旅游等行業(yè)，新興的咨詢、金融、保險(xiǎn)、中介等行業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)模很小等特點(diǎn)，應(yīng)突出重點(diǎn)抓好以下方面：一是加快發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)以及會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等商務(wù)服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是積極發(fā)展文化、體育健身、旅游、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。三是運(yùn)10 用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展。四是突出發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。從而逐步提高服務(wù)業(yè)占全縣生產(chǎn)總值的比重，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

（二）采取“政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合的模式”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)

1、應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行人力資源的培訓(xùn)與人員的安臵，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的人才保障。經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為人力資本是決定一個(gè)地區(qū)或一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。而類似秀山縣這樣的山區(qū)少數(shù)民族城市，人力資源是非常豐富的，但是人力資本卻非常缺乏。在進(jìn)行資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，秀山縣必須從人力資本的角度出發(fā)，重視和加強(qiáng)人力資源的培訓(xùn)，提高人力資本素質(zhì)，這樣才能為替代產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供有力的人才支持，同時(shí)也為從轉(zhuǎn)型企業(yè)中釋放出來的勞動(dòng)力提供穩(wěn)定的就業(yè)保障。人力資源的培訓(xùn)需要政府部門提供專業(yè)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使現(xiàn)有的勞動(dòng)力掌握新理論、新技術(shù)、新方法、新技能和新知識(shí)。特別是對(duì)于像秀山縣這樣的山區(qū)少數(shù)民族城市，由于基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的相對(duì)落后，要想成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就必須更加注重和加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入。同時(shí)，還應(yīng)該創(chuàng)造具有吸引力的人才平臺(tái)，吸引和留住外來人才到秀山縣投資。

2、建立節(jié)能扶持激勵(lì)機(jī)制。一是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,將能源生產(chǎn)的資源成本、安全成本、環(huán)境成本、人工成本還原到能源價(jià)格中去,將低成本使用的鼓勵(lì)政策改為高成本使用能源的約束政策,充分利用市場(chǎng)機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)者節(jié)約用能。二是對(duì)不符合環(huán)保政策的企業(yè)及不符合標(biāo)準(zhǔn)的高耗能產(chǎn)品建立調(diào)節(jié)稅收機(jī)制,同時(shí)對(duì)能耗標(biāo)準(zhǔn) 11 達(dá)標(biāo)的清潔能源企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,建立節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度,抑制高耗能產(chǎn)品的過快消費(fèi),促進(jìn)企業(yè)向節(jié)能方向轉(zhuǎn)變。三是政府拿出一部分資金支持重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在對(duì)節(jié)能項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)審查后加大信貸支持力度,推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)工藝改造,促進(jìn)整體節(jié)能工作的開展。

3、積極推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型。錳礦城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須依靠體制轉(zhuǎn)型。體制障礙是制約秀山結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要因素。錳礦分割，城市功能與主體企業(yè)功能混同，阻礙著城市整體功能的發(fā)揮，因此必須全面深化改革，力爭(zhēng)在制度創(chuàng)新上取得明顯進(jìn)展，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)有力的體制保障。政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和支持，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，消除礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型中存在的一些體制性障礙。必須把政府機(jī)構(gòu)改革與制度創(chuàng)新結(jié)合起來，賦予地方政府在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的更大權(quán)限和責(zé)任，使政府職能逐步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多地轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供軟硬環(huán)境，為勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、共同發(fā)展的原則，把推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度與理順中央、地方、主體企業(yè)關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來。建立條塊一體、聯(lián)合發(fā)展、共同受益的新體制，變體制優(yōu)勢(shì)為整體優(yōu)勢(shì)。

4、規(guī)劃建設(shè)好工業(yè)園區(qū)。秀山工業(yè)園區(qū)是秀山工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐平臺(tái)和對(duì)外開放的“窗口”，是實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，打造“武陵之心”，創(chuàng)建“邊城示范”的重要載體，也是我縣招商引資的重要載體。因此，要加大招商的力度，擴(kuò)大招商的范圍，每年保證有20億元以上的項(xiàng)目投資入園應(yīng)是首當(dāng)其沖的事情。筆者認(rèn)為，目前應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)：一要明確招商的重點(diǎn)，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有影響的企業(yè)，形成招商引資的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；二要把吸引大公司的研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，與高等院校合作建設(shè)科技 化器，吸引留學(xué)生創(chuàng)業(yè)、高新技術(shù)人才以及大公司的分支機(jī)構(gòu)入園作為招商引資平臺(tái)的重要內(nèi)容；三要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究，特別是對(duì)入園企業(yè)的及項(xiàng)目的跟蹤調(diào)查，推動(dòng)大12 項(xiàng)目、好項(xiàng)目入園；四要強(qiáng)化與相關(guān)園區(qū)的招商優(yōu)勢(shì)的對(duì)比研究，努力提高園區(qū)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。

5、應(yīng)加大政府財(cái)政支持的力度。資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)成本高、時(shí)間長(zhǎng)的過程，需要政府進(jìn)行長(zhǎng)期的財(cái)政支持。如果沒有政府財(cái)政的支持，而僅靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，必將導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后遺癥”，如企業(yè)資產(chǎn)流失、人員失業(yè)、產(chǎn)業(yè)空虛化等。但是，政府的財(cái)政畢竟有限，僅靠政府的財(cái)政支付是難以支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的全部費(fèi)用的。這就需要政府從多方籌集資金，最重要的是要在資源開發(fā)和加工的過程中，從對(duì)相關(guān)企業(yè)征收的資源稅和增值稅中提留一部分作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基金。同時(shí)，地方政府也可以通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，吸引投資者將資金投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如鼓勵(lì)投資者新辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。這樣既降低了政府的負(fù)擔(dān)，也促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告

**市轉(zhuǎn)型發(fā)展的報(bào)告

**市依托境內(nèi)豐富的煤炭資源，大力發(fā)展煤炭、煤化工、煤電，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但這種發(fā)展模式過度依賴資源，面臨著煤炭資源減少的壓力，也對(duì)環(huán)境造成破壞。近年來，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)**市又好又快的發(fā)展，全市上下做了大量工作，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、近年來的工作。1.完善組織制度。

我市先后成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作小組、節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，各工作小組定期召開例會(huì)，協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作，保障工作有序開展。我市先后制定出臺(tái)了《關(guān)于“十二五”期間主要污染物總量減排的工作意見》、《**市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案部門分工》、《**市“十二五”合理控制能源消費(fèi)總量工作方案》、《**市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》、**市人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》、《**市建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)行動(dòng)綱要》等文件，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了制度保障。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

針對(duì)我市第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大的問題，積極推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展：充分挖掘**市歷史文化資源，立足漢文化和紅色文化旅游特色，積極發(fā)展文化旅游業(yè)；依托**市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，積極發(fā)展

現(xiàn)代物流業(yè)。2014年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值108億元，占本市生產(chǎn)總值的比重為26.3%，較2011年大幅提高了9個(gè)百分點(diǎn)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展**市有比較優(yōu)勢(shì)的裝備制造等產(chǎn)業(yè)，降低煤炭洗選和開采業(yè)的比重。

3.嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)關(guān)口。

嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，提高新建項(xiàng)目節(jié)能和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，提高新建項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保水平。對(duì)于不能通過能評(píng)或環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，一律不予以審批、核準(zhǔn)，不準(zhǔn)許開工建設(shè)。積極推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》等國(guó)家和河南省相關(guān)文件，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，確保**市無落后產(chǎn)能項(xiàng)目。

4.促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

加大對(duì)高耗能、高排放行業(yè)監(jiān)管，要求重點(diǎn)企業(yè)提升節(jié)能減排管理水平。各重點(diǎn)用能企業(yè)按照要求設(shè)立了能源管理崗位，聘任了能源管理人，完善了能源計(jì)量器具管理和統(tǒng)計(jì)分析制度。其中，裕東電廠已經(jīng)建成了能耗及污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，極大地提高了數(shù)據(jù)的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。積極爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造支持力度。我市重點(diǎn)企業(yè)先后實(shí)施了礦井水綜合利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造、永煤集團(tuán)能量系統(tǒng)優(yōu)化、神火集團(tuán)鋁電解槽低電壓改造、裕東電廠脫硫脫銷改造等項(xiàng)目，有效地提升了資源綜合利用水平，完成了“十二五”節(jié)能任務(wù)，降低了污染

物排放水平。

5.打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

依托我市煤、電、鋁等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，積極“增鏈補(bǔ)環(huán)”，通過引進(jìn)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，建設(shè)鏈接項(xiàng)目，延伸生產(chǎn)鏈條，不斷改進(jìn)和拉長(zhǎng)煤—煤化工—精細(xì)化工、煤—電—鋁—鋁材加工、煤—電—建材三大煤產(chǎn)業(yè)鏈和糧食—面粉加工—食品加工—飼料加工—飼養(yǎng)業(yè)—肉蛋奶、林果—蔬菜—果蔬加工兩大食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)生產(chǎn)要素循環(huán)轉(zhuǎn)化能力。永煤、神火均順利通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位驗(yàn)收，基本達(dá)到了固體廢棄物產(chǎn)用平衡、礦井水處理利用平衡、采煤塌陷地塌陷復(fù)墾平衡、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡，形成了具有自身特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過建設(shè)開來實(shí)業(yè)有限公司煤矸石燒結(jié)磚、開控水務(wù)有限公司礦井水利用、神火能源開發(fā)有限公司煤層氣發(fā)電項(xiàng)目，有效利用了煤矸石、礦井水和煤層氣等廢棄資源。幫助符合條件的企業(yè)申請(qǐng)資源綜合利用認(rèn)定，使企業(yè)早日享受到優(yōu)惠政策。

6.推進(jìn)環(huán)境治理。

順利實(shí)施“藍(lán)天”和“碧水”大工程，有效控制了粉塵、大氣、水和重金屬污染。至2014年末，我市地表水責(zé)任斷面澮河黃口、沱河小王橋水質(zhì)及集中飲用水源地取水水質(zhì)均實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)；全市城市空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）低于省下達(dá)的71微克/立方米的目標(biāo)要求，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率在90%以上。開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，累計(jì)建成5個(gè)國(guó)

家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善了農(nóng)村環(huán)境。

二、存在的問題

1.面臨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降，對(duì)我市煤炭、鋼鐵和鋁等主要產(chǎn)品需求下降，導(dǎo)致我市企業(yè)效益下降，可能會(huì)使企業(yè)降低對(duì)改造升級(jí)和轉(zhuǎn)型支持力度。

2.部分單位及人員仍對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足。

某些單位及個(gè)人對(duì)我市傳統(tǒng)發(fā)展模式弊端認(rèn)識(shí)不足，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式缺乏積極性，導(dǎo)致相關(guān)政策措施落實(shí)不力，如：某些固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)能評(píng)審的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致備案項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)審的比例較低，影響了項(xiàng)目能效水平的提升。

3.產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理。

**市第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)中所占比重較高，并且第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部煤炭開采和洗選業(yè)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)等高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)所占比重也較高。雖然近些年來，通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系等途徑積極進(jìn)行調(diào)整，收到了一定成效，但高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以得到完全改變，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式造成較大壓力。

4.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。

**市能源消費(fèi)以煤炭為主，天然氣等清潔能源使用率較低，可再生能源使用量更低。煤炭中硫、氮含量大，燃煤會(huì)產(chǎn)生大量SO2、氮氧化物及粉塵，對(duì)我市空氣質(zhì)量改善造成了壓力。

5.節(jié)能減排能力建設(shè)有待加強(qiáng)。

我市雖已建立節(jié)能監(jiān)察中心及環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，但面臨著裝備落后、人才短缺、規(guī)章制度不健全等問題，不能完全適應(yīng)**市當(dāng)前節(jié)能減排工作的需要。節(jié)能減排監(jiān)督管理不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和措施乏力的現(xiàn)象仍然存在，違法成本低、守法成本高的問題仍然沒有得到根本解決。

三、建議 1.制定總體規(guī)劃。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式涉及許多領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門協(xié)調(diào)配合。我市目前沒有關(guān)于轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體規(guī)劃，其內(nèi)容散見于節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保規(guī)劃，不利于轉(zhuǎn)型工作的開展。當(dāng)前正是編制“十三五”規(guī)劃時(shí)期，建議乘此時(shí)機(jī)編制轉(zhuǎn)型發(fā)展總體規(guī)劃，以有效指導(dǎo)今后五年工作。

2.嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)關(guān)口，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

在新建項(xiàng)目和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，嚴(yán)格落實(shí)能評(píng)、環(huán)評(píng)等制度，優(yōu)先選擇能效高、排放少和經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，降低煤炭開采和洗選、黑色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬冶煉和壓延加

工、電力和熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等高耗能、高排放、低附加值的傳統(tǒng)行業(yè)比重。

3.調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)西氣東輸商丘——**段天然氣管道建設(shè)，加大巡護(hù)力度，確保長(zhǎng)輸管道安全穩(wěn)定運(yùn)行。完善城區(qū)天然氣管網(wǎng)，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)范圍，實(shí)施“煤改氣”工程，逐步提高天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。支持**劉河鎮(zhèn)20MWP農(nóng)光互補(bǔ)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，提升對(duì)可再生能源的利用力度。

4.加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。

支持**市節(jié)能監(jiān)察中心、環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)，加強(qiáng)資源利用效率、能源利用效率等重要指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法行為。將轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入績(jī)效管理，實(shí)行問責(zé)制，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)作出突出成績(jī)的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

5.保障資金投入。

市政府應(yīng)建立轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金，并納入預(yù)算。安排市級(jí)財(cái)政資金支持本地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省資金的支持，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，支持企業(yè)改造升級(jí)。創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金積極投入。完善財(cái)政補(bǔ)貼方式和資金管理辦法，強(qiáng)化財(cái)政資

金的安全性和有效性，提高財(cái)政資金使用效率。

第五篇：煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策研究

煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策研究

——以平頂山市為例

【摘要】煤炭資源型城市是一類特殊的城市類型，作為全國(guó)工業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗瑸榻?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而煤炭資源的有限性和不可再生性，使得眾多煤炭資源型城市或遲或早都會(huì)出現(xiàn)因資源減少甚至枯竭，屆時(shí)將使這些城市面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問題。所以，我們要“未雨綢繆”，做到思維超前、認(rèn)識(shí)領(lǐng)先，抓住機(jī)遇，實(shí)施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源型城市，城市轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略選擇，可持續(xù)發(fā)展

資源型城市（resourcebasedcity）一般是指依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源而興起或發(fā)展，以圍繞不可再生資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級(jí)加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市類型。平頂山市就是憑借其豐富的煤炭資源建立起來的，一舉成為中國(guó)重要的煤炭產(chǎn)地。豐富的煤炭資源為平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐，使得平頂山市一舉成為僅次與鄭州，洛陽(yáng)的河南省第3大經(jīng)濟(jì)城市。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單一城市功能弊端日益凸現(xiàn),困難重重,有些甚至由于資源日漸枯竭而面臨衰亡,并導(dǎo)致整個(gè)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入危機(jī)狀態(tài)。近年來,我國(guó)煤炭城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅滯后于一般性城市,在整體上也滯后于其他類型的資源型城市〔1〕。因此為了更好的保證城市可持續(xù)發(fā)展，資源型城市必須要進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型，當(dāng)然我們平頂山也不能除外。

所謂的資源型城市轉(zhuǎn)型，就是相對(duì)于原有增長(zhǎng)方式、發(fā)展模式、持續(xù)能力、結(jié)構(gòu)效益等的根本變革，就是從根本上轉(zhuǎn)變粗放落后的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化；轉(zhuǎn)變單一的結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源的綜合利用；轉(zhuǎn)變急功近利的增長(zhǎng)方式，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展；轉(zhuǎn)變盲目追求產(chǎn)值產(chǎn)量的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。也就是要通過轉(zhuǎn)型，使增長(zhǎng)后勁更足，增長(zhǎng)方式更優(yōu)，增長(zhǎng)效益更顯，增長(zhǎng)質(zhì)量更高，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)更加和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加持續(xù)〔2〕。由于我囯經(jīng)濟(jì)體制正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，因此在城市轉(zhuǎn)型過程中我們平頂山市要將政府參與與市場(chǎng)調(diào)節(jié)統(tǒng)籌起來，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。平頂山發(fā)展面臨的主要問題

平頂山市是建國(guó)初期為了向國(guó)家工業(yè)建設(shè)提供原料而建立起來的，由于當(dāng)時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，各種問題都不易被發(fā)現(xiàn)（畢竟為國(guó)家的工業(yè)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)），然而隨著我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，其固有弊端就集中明顯化，問題也全面暴露[3]。

1.1煤炭資源日益減少

平頂山作為全國(guó)重要的煤炭產(chǎn)地，開采至今已有幾十年。煤炭資源日益減少；且煤炭開采企業(yè)在開礦過程中經(jīng)常出現(xiàn)“吃瘦減肥”現(xiàn)象；非法采礦，大礦小采等現(xiàn)象進(jìn)一步加劇資源的浪費(fèi)，使得平頂山市煤炭資源總量日益減少。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

豐富的煤炭資源使得我市煤炭采掘業(yè)比較發(fā)達(dá)，而且產(chǎn)品多以初級(jí)產(chǎn)品為主。雖然近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改變，且產(chǎn)品也不僅僅是初級(jí)產(chǎn)品，然而從平頂山市整個(gè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我市依舊是煤炭及其附屬產(chǎn)業(yè)占很大比重。這就嚴(yán)重制約了我市第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一也將造成我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將不不利于我市的可持續(xù)發(fā)展。

1.3環(huán)境問題突出，生態(tài)功能惡化

我市各主要礦區(qū)煤炭開采普遍存在嚴(yán)重大氣污染，固體廢棄物污染，地下水污染，而且容易造成地面塌方（師專老校區(qū)大門一夜之間陷入地下），這些環(huán)境問題的存在給居民生活帶來很大的不便。同時(shí)，由于事后處理工作不到位，礦區(qū)往往會(huì)給居民的生活帶來二次影響：塌陷區(qū)積水現(xiàn)象嚴(yán)重，山區(qū)水土流失，生態(tài)功能退化。

1.4管理體制落后，企業(yè)活力不足

中央與地方往往在礦區(qū)利益分配，歸屬問題上發(fā)生沖突。對(duì)于大型企業(yè)往往采用兩級(jí)管理模式，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致決策的及時(shí)制定與實(shí)施；而我市的一些大型國(guó)企，比如平煤，神馬集團(tuán)構(gòu)建龐大的自我服務(wù)體系，容易形成大企業(yè)小市政的局面，導(dǎo)致城市難以在行政上履行其全面職能；此外一些大型企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)冗雜，管理僵化，效率低下，從管理學(xué)的角度考慮企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)活力不足，將不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)[4]。

1.5職工合法利益得不到保證

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得煤炭企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量有所減少，因此在企改過程中大量職工失業(yè)，下崗；同時(shí)企業(yè)拖欠工資的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)；再加上企業(yè)對(duì)下崗職工安排再就業(yè)工資做的不夠完善，廣大職工的生活更加艱難。

2關(guān)于平頂山市城市轉(zhuǎn)型的模式的探討

2.1從城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)考慮

2.1.1產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式

產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式[5]，是指在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，建立起資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)群。根據(jù)資源型產(chǎn)業(yè)類型的不同，可在橫向上向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)相同、具有一定地方優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸，尋求生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的橫向轉(zhuǎn)移的可能性；在縱向上，可以考慮在原有產(chǎn)業(yè)鏈的接觸上進(jìn)行延伸，增加產(chǎn)品的加工深度，提高資源的附加價(jià)值，從而帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。煤炭城市延伸產(chǎn)業(yè)鏈條一般有三條： 一是開采—洗選—發(fā)電；二是開采—洗選—發(fā)電—高耗能產(chǎn)業(yè)；三是開采—洗選—發(fā)電—煤化工。個(gè)人認(rèn)為平頂山市煤炭產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展應(yīng)該以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極扶持具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)來革新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行深加工，提高煤炭資源的附加值，進(jìn)而提高煤炭資源利用率。

2.1.2 新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶植模式

新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶植模式，是指在資源型城市現(xiàn)有的多種產(chǎn)業(yè)中，找出具有發(fā)展?jié)摿皡^(qū)域帶動(dòng)能力的潛導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)這種潛導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的扶持、壯大，達(dá)到城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目的。一直以來煤炭開采產(chǎn)業(yè)是平頂山市的主要產(chǎn)業(yè)，為了保證平頂山市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，未來城市轉(zhuǎn)型過程中，可積極發(fā)展先前就有相當(dāng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的化工、能源、電纜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上緩解了資源枯竭對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

2.1.3新型產(chǎn)業(yè)植入模式

新型產(chǎn)業(yè)植入模式［6］，是指利用資源開發(fā)所積累的資金、技術(shù)和人才，或借助外部力量，建立起基本不依賴原有資源的全新產(chǎn)業(yè)群，它是最徹底的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式。平頂山市有豐富的旅游資源：石人山風(fēng)景區(qū)、石漫灘水庫(kù)風(fēng)景區(qū)、二郎山風(fēng)

景區(qū)、香山寺、應(yīng)囯古墓、清涼寺汝官窯遺址、三蘇墳等。而且，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，交通設(shè)施的逐步完善，平頂山與周邊地區(qū)的聯(lián)系將日益密切。因此，個(gè)人認(rèn)為平頂山市未來的城市轉(zhuǎn)型也可以大力發(fā)展旅游業(yè)，爭(zhēng)取將我市建設(shè)成為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。

2.2從資源型城市發(fā)展階段考慮

如圖１所示，資源型城市的生命周期，一般分為四個(gè)階段：導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期、成熟穩(wěn)定期和轉(zhuǎn)型期（衰退期）。

圖１ 資源型城市發(fā)展周期

總所周知，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，平頂山市的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r就圖1看來，應(yīng)該是出于成熟穩(wěn)定期。成熟期是城市轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)期，因?yàn)檫@個(gè)階段城市資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，城市尚未出現(xiàn)礦業(yè)衰退問題，政府財(cái)力相對(duì)充足，有一定能力解決相應(yīng)問題。因此，個(gè)人建議平頂山市應(yīng)抓住這一機(jī)遇，現(xiàn)階段就應(yīng)該著手制定相關(guān)措施為城市轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分考慮現(xiàn)階段平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)政府在資金要方面要給予支持，進(jìn)而保證政策的早日出臺(tái)。綜上所述，個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)階段平頂山市就應(yīng)該為城市轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備，著手制定相關(guān)措施。關(guān)于平頂山市城市轉(zhuǎn)型的方向，個(gè)人認(rèn)為平頂山市可以以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)煤炭資源進(jìn)行深加工；可以發(fā)展化工，能源等新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；也可以大力發(fā)展旅游業(yè)，爭(zhēng)取打造中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。

3平頂山市城市轉(zhuǎn)型保障體系的建設(shè)

城市轉(zhuǎn)型不是短時(shí)間就能完成的，同時(shí)要考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、資金、政策等多方面因素。因此為了保證平頂山市城市轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，保障體系的建設(shè)是當(dāng)前亟待解決的問題。

3.1體制改革，調(diào)動(dòng)企業(yè)活力

平頂山市政府可以著手改革政府管理體制與管理方式，轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)性行政體制，依法行政。對(duì)于城市的一些新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批可以開辟一條“綠色通道”，同時(shí)要抓緊出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)新興主產(chǎn)業(yè)，優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。平頂山的大型煤炭企業(yè)如中平能化集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)企業(yè)活力，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.2健全資金保障體系

政府應(yīng)加大對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培訓(xùn)引進(jìn)、新技術(shù)研發(fā)等

方面的財(cái)政支持。加大對(duì)未來我市可能發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持力度，設(shè)立城市轉(zhuǎn)型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款，同時(shí)可以安排一定規(guī)模的信貸資金用于支持我市中小企業(yè)的發(fā)展。健全我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠等支持政策。

3.3完善人才培養(yǎng)體系

城市轉(zhuǎn)型各項(xiàng)政策的制定與實(shí)施必然離不開具有高知識(shí)，高技能的人才，因此培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的復(fù)合型人才、實(shí)用型人才和技能型人才是當(dāng)前政府教育工作的重點(diǎn)。我市目前有平頂山學(xué)校，河南城建學(xué)院兩所本科院校和平頂山教育學(xué)院、平頂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、平頂山質(zhì)量工程學(xué)院等專科院校。因此可以立足于這些院校，完善人才培養(yǎng)體系，加大教育投入，爭(zhēng)取使這些院校的學(xué)生能成為未來平頂山市城市轉(zhuǎn)型的建設(shè)者。同時(shí)可以出臺(tái)相關(guān)政策，引進(jìn)具有高知識(shí)水平的優(yōu)秀人才，讓他們?yōu)槌鞘修D(zhuǎn)型貢獻(xiàn)自己的力量。

3.4科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

加大科技方面的投入，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快裝備更新，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。以骨干企業(yè)為依托，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)力度和對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。加快民生科技創(chuàng)新，對(duì)能帶動(dòng)形成新的市場(chǎng)需求、改善民生的成熟技術(shù)和產(chǎn)品，加大產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、商業(yè)化和規(guī)模化應(yīng)用力度。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與重組，提升未來平頂山的發(fā)展實(shí)力。

3.5充分發(fā)揮政府主導(dǎo)功能

市場(chǎng)是基礎(chǔ)，政府是主導(dǎo)，城市轉(zhuǎn)型各項(xiàng)政策制定與實(shí)施過程中要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能。對(duì)于現(xiàn)階段平頂山市各大煤炭企業(yè)政府應(yīng)建立完善的監(jiān)管體制，對(duì)于企業(yè)開采過程中出現(xiàn)的重大事故要徹查相關(guān)責(zé)任人；在關(guān)于大型煤炭企業(yè)的歸屬及管理問題上，政府要正確處理好與企業(yè)的關(guān)系，避免出現(xiàn)“兩個(gè)管理班子”現(xiàn)象。只要這樣，政府才能全面發(fā)揮自己的主導(dǎo)功能。

4平頂山市城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)

城市之所以要轉(zhuǎn)型，就是為了能更好的發(fā)展。平頂山市未來城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與發(fā)展方向就是可持續(xù)、全方位的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展就是平頂山在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不能走以外那種?先污染后治理?模式，而是要經(jīng)濟(jì)、環(huán)境兩手抓，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要注意對(duì)環(huán)境的治理，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。全方位發(fā)展就是平頂山市在未來發(fā)展過程中要打破單一發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)模式，取而代之的應(yīng)該是第一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。一切工作都要圍著這一目標(biāo)去開展。5結(jié)論

從產(chǎn)業(yè)生命周期理論看，在技術(shù)條件和消費(fèi)需求不變的前提下，任何產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)從形成到衰退的生命周期。因此在傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退以前，及時(shí)探索發(fā)現(xiàn)、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本思路。對(duì)于資源型城市而言，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，是提升資源型城市自身發(fā)展能力的客觀需要，是促使資源型城市走出困境的關(guān)鍵，是構(gòu)建有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制的前提。由于我國(guó)資源型城

市的資源類型、發(fā)展階段、區(qū)位條件等多方面存在著較大差異，在如何選擇接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與路徑這一問題上，不存在普適性的模式。這就需要在充分分析把握影響城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)核驅(qū)動(dòng)力（如資源保障能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等）與外援驅(qū)動(dòng)力（如市場(chǎng)供求關(guān)系、政策調(diào)整空間等）及其互動(dòng)效應(yīng)的基礎(chǔ)上，遵照“建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制”的目標(biāo)導(dǎo)向展開工作。而針對(duì)資源型城市面臨的主要問題，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要看產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高資源型城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；是否有利于資源的合理開發(fā)和高效利用，提升資源型城市的資源保障能力；是否有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善資源型城市的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能；是否有利于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的就業(yè)吸納能力，提高居民整體的收入水平，緩解社會(huì)矛盾。與此同時(shí)，我們不能忽視一個(gè)問題，即現(xiàn)階段資源型城市是我國(guó)基礎(chǔ)能源和重要原材料供應(yīng)的主體。因此在培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須把自然資源保護(hù)、資源節(jié)約型生產(chǎn)、開發(fā)新資源、建設(shè)科技保障體系、加強(qiáng)宏觀管理、搞好自然資源安全評(píng)價(jià)與預(yù)警等作為主要發(fā)展戰(zhàn)略和保障措施，從而實(shí)現(xiàn)提高自然資源對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和支持能力，強(qiáng)化支持全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源承載力的目標(biāo)。這不僅可以加強(qiáng)我國(guó)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性,而且符合國(guó)家中長(zhǎng)期資源安全戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。