第一篇：資源型城市轉型中的唐山水資源可持續利用對策研究

資源型城市轉型中的唐山水資源可持續利用

對策研究

唐建

2013-1-7 9:31:43來源：《內蒙古水利》2012年第2期

摘 要：文章從產業結構調整和健全水資源管理法規制度等兩個方面，探討了唐山市資源型城市轉型過程中的水資源可持續利用問題。

關鍵詞：水資源，轉型，產業結構調整，水資源管理

唐山被譽為“中國近代工業的搖籃”，長期以來，煤炭、鋼鐵、水泥等重工業的粗放型發展使得多種資源幾近枯竭。面對這一嚴峻的現實，近年來，唐山市正按照胡錦濤總書記2006年7月視察唐山時提出的“科學發展示范區”的要求，以曹妃甸工業區為龍頭積極探索資源型城市轉型的科學發展之路。

資源型城市轉型是資源型城市在資源瀕臨枯竭的情況下必須做出的選擇，同時也是城市可持續發展的必然要求。水資源是經濟社會發展的基礎性資源，同時又是重要的戰略性資源，是競爭力和可持續發展能力的標志之一。

城市轉型是一個漸進的過程，對水資源的消耗不會馬上就降下來，隨著以曹妃甸工業區為龍頭的沿海經濟隆起帶的快速崛起，唐山市尤其是南部沿海地區的水資源供需矛盾進一步加劇，據《唐山市水資源綜合規劃》預測，到2010年、2020年用水缺口分別達到2.77億m3、4.32億m3。唐山市位于華北干旱地區，是全國嚴重缺水的城市之一，人均占有水資源量為380 m3，不足全國人均水資源占有量的1/6，在資源型城市轉型的過程中，如何實現水資源的可持續利用顯得尤為重要。積極推進產業結構調整，促進水資源的循環利用

水資源高消耗狀況的改變，根本在于進行產業結構調整，產業轉型是資源型城市轉型的核心。目前唐山正在以曹妃甸工業區為龍頭，積極推進產業結構調整，重點培育精品鋼材、裝備制造、化工、高新技術、環保、現代農業、現代服務業七大產業鏈。

1.1 壓縮傳統高耗水重工業所占比重，大力推進高科技含量的產業發展

在工業內部水資源短缺時，資源配置將流向單位產出需水量較小的部門。因此，水資源有從鋼鐵、造紙、水泥等重工行業向機械、電子等技術密集型行業轉移的趨勢，以降低工業系統平均單位產出取水量。發達國家的經驗表明，工業用水下降一般都伴隨著重工業的縮減，對于重工業較為強大的國家，重工業的縮減可以看作工業用水減少的轉折標志。一般來說，在工業化中期，工業結構與用水量會隨著資本密集型向技術密集型的工業結構過渡而呈現上升、延滯、下降的變化態勢。因此，從長遠來看，工業用水量的最終下降，關鍵在于進行工業結構調整。近年來，唐山市嚴格限制高耗水工業項目上馬，加快鋼鐵、造紙、水泥等高耗水行業結構調整，推進鋼鐵企業整合重組，淘汰落后產能，優化提升工藝裝備水平，延伸產業鏈條，實現節能減排，淘汰污染嚴重、能耗高、水資源利用效率低的小水泥、小造紙、小化工、小鋼鐵等落后產能，按規定對淘汰類、限制類生產裝備用水實行差別水價政策。重點發展精品鋼材、裝備制造、化工、高新技術、環保等科技含量高的產業，雖然在未來一定時期內，用水量還會呈現增長的態勢，但隨著工業結構調整的深入，用水量會慢慢地降下來。

1.2 繼續進行農業種植結構調整，積極推廣節水灌溉

農業一直是唐山市的用水大戶，農業用水量占全市總用水量的比重始終保持在70%左右。2006年，唐山地區農業用水占全市用水量的69.2%，因此，在確保糧食安全的前提下，采取有效措施減少農業用水具有非常重要的意義。

首先，繼續堅定不移地進行農業種植結構調整。進一步擴大玉米、棉花等低耗水型作物種植面積，減少水稻、小麥等高耗水型作物的種植面積。1991年，唐山市水稻的播種面積為9.64萬hm2，2006年下降為5.24萬hm2，下降幅度為45.7%；小麥的播種面積由16.76萬hm2下降為11.82萬hm2，下降了29.5%；玉米的播種面積則由23.44萬hm2上升為2.28萬hm2，上升了12.1%；棉花的播種面積由2.25萬hm2提高到3.28萬hm2，上升了45.6%。種植結構調整使得農業用水量逐漸下降，但產值卻逐漸增長。

其次，要積極推廣節水灌溉。唐山市的部分灌區渠道管網老化失修，工程配套較差，節水技術落后，仍然存在嚴重的大水漫灌現象，現狀年灌溉水利用系數僅為0.49，灌溉水定額偏大，水資源浪費嚴重，水資源利用率低下。鑒于此，應當加強渠道管網改造，有效防止輸水滲漏；地下水灌區要因地制宜推廣管灌、滴灌、微灌等先進節水灌溉技術，配備計量設施，不斷擴大高效節水灌溉面積，努力提高水資源的利用率。

1.3 高度重視中水的再利用

中水是指污水經適當處理后，達到一定的水質指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水，可以實現灌溉、洗滌、環衛、造景等非飲用功能，是國際

上公認的“城市第二水源”。有關資料顯示，如果每天使用10 000 m3的中水，一年下來就相當于建設了一座400萬m3的水庫。中水回用是實現污水資源化的有效途徑。污水經再生利用和資源化，既可以大大緩解城市水資源短缺的矛盾，又能減輕排污對水環境造成的污染，還可以帶來非常可觀的社會效益、環境效益和經濟效益。從2005年上半年開始，唐山市排水公司向唐山鋼鐵公司正式提供中水，陸續實現了鋼鐵企業、發電企業、園林綠化、道路噴灑、中水水源熱泵等多元化的用水結構，到2010年1月，已與8家工業企業簽訂合同，實現連續供水的已達到5家。除提供工業水外，景觀用中水達1 290萬t，綠化用中水達10萬t，中水供應已經由示范性轉入規模化、集中化發展。

在資源型城市轉型的過程中，唐山市堅持循環經濟理念，堅持“減量化、再利用、資源化”的原則，突出抓好節能降耗減排工作，把資源高效利用、循環利用與生態環境保護貫徹到開發建設的全過程。首鋼京唐鋼鐵廠、電動汽車城、中國石油渤海灣生產支持基地、華電臨港重工裝備制造等一批符合循環經濟發展要求、注重中水再利用的項目陸續在曹妃甸建設，完善配套的循環產業集群雛形基本形成。建立健全水資源管理的法規和制度，促進水資源的可持續利用

2.1 完善水資源管理體制，建立健全相應的法規與制度，提高用水的科學管理水平

實施計劃用水管理，用水單位要制定節水措施，嚴格按照下達的計劃指標用水，落實總量控制、定額管理制度；嚴格落實取水許可證制度；地下水的開采要遵循合理開采淺層地下水、限制開采深層地下水的原則。

2.2 健全水資源補償制度

在市場經濟體制下，應當充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用。建立水資源補償制度就是利用市場機制配置水資源。水利部(1999年)發布的《水利產業政策實施細則》指出，要“建立保護水資源、恢復生態環境的經濟補償機制”。通過建立水資源補償制度，利用經濟手段實現水資源的合理配置，從而實現水資源的可持續利用，體現社會公平和諧，促進經濟的可持續發展。在現有基礎上，進一步制定和完善水資源補償政策和相關法律法規，通過合理提高水價，使水資源價格反映其真實價值，從而達到減少浪費、促進節約的目的。只有通過建立合理的污水補償政策，提高排污收費標準，才能以經濟手段對企事業單位的排污行為施加影響，從而促使其主動節水、治水，保護水資源及生態環境。

在統一管理的前提下，建立三個補償機制：誰耗費水量誰補償、誰污染水質誰補償、誰破壞水生態環境誰補償。同時，利用補償建立三個恢復機制：保證水量的供需平衡、保證水質達到需求標準、保證水環境與生態達到要求，同時認真落實《水法》、《水污染防治法》、《水資源費征收使用管理辦法》、《河北省水資源管理條例》等相關水資源利用和保護的法律法規，提高全社會水資源保護的意識，促進水資源的可持續利用。

水資源的可持續利用是唐山市資源型城市轉型的基礎和保障，同時資源型城市轉型是唐山市水資源可持續利用的根本途徑。

作者簡介：唐建(1973-)，工程師，從事水庫管理工作。

第二篇：煤炭資源型城市轉型的對策研究

煤炭資源型城市轉型的對策研究

——以平頂山市為例

【摘要】煤炭資源型城市是一類特殊的城市類型，作為全國工業發展的重要動力源，為經濟建設和社會發展做出了巨大貢獻。然而煤炭資源的有限性和不可再生性，使得眾多煤炭資源型城市或遲或早都會出現因資源減少甚至枯竭，屆時將使這些城市面臨嚴重的經濟、社會、生態可持續發展問題。所以，我們要“未雨綢繆”，做到思維超前、認識領先，抓住機遇，實施轉型戰略，實現煤炭資源型城市經濟的可持續發展。

關鍵詞：資源型城市，城市轉型，戰略選擇，可持續發展

資源型城市（resourcebasedcity）一般是指依托當地自然資源而興起或發展，以圍繞不可再生資源開發而建立的采掘業和初級加工業為主導產業的工業城市類型。平頂山市就是憑借其豐富的煤炭資源建立起來的，一舉成為中國重要的煤炭產地。豐富的煤炭資源為平頂山市經濟發展提供了有力的支撐，使得平頂山市一舉成為僅次與鄭州，洛陽的河南省第3大經濟城市。然而隨著市場經濟的發展,計劃經濟體制下形成的單一產業結構、單一城市功能弊端日益凸現,困難重重,有些甚至由于資源日漸枯竭而面臨衰亡,并導致整個城市的社會經濟發展陷入危機狀態。近年來,我國煤炭城市經濟發展不僅滯后于一般性城市,在整體上也滯后于其他類型的資源型城市〔1〕。因此為了更好的保證城市可持續發展，資源型城市必須要進行城市轉型，當然我們平頂山也不能除外。

所謂的資源型城市轉型，就是相對于原有增長方式、發展模式、持續能力、結構效益等的根本變革，就是從根本上轉變粗放落后的生產方式，實現新型工業化；轉變單一的結構模式，實現循環經濟和資源的綜合利用；轉變急功近利的增長方式，實行可持續發展；轉變盲目追求產值產量的發展觀，實現人與自然的和諧。也就是要通過轉型，使增長后勁更足，增長方式更優，增長效益更顯，增長質量更高，經濟系統更加和諧，經濟發展更加持續〔2〕。由于我囯經濟體制正在由計劃經濟向市場經濟轉變，因此在城市轉型過程中我們平頂山市要將政府參與與市場調節統籌起來，既要堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要充分發揮政府的主導作用。平頂山發展面臨的主要問題

平頂山市是建國初期為了向國家工業建設提供原料而建立起來的，由于當時是計劃經濟體制，各種問題都不易被發現（畢竟為國家的工業建設做出了巨大貢獻），然而隨著我國目前經濟體制正在向市場經濟轉變，其固有弊端就集中明顯化，問題也全面暴露[3]。

1.1煤炭資源日益減少

平頂山作為全國重要的煤炭產地，開采至今已有幾十年。煤炭資源日益減少；且煤炭開采企業在開礦過程中經常出現“吃瘦減肥”現象；非法采礦，大礦小采等現象進一步加劇資源的浪費，使得平頂山市煤炭資源總量日益減少。

1.2產業結構單一，經濟發展不平衡

豐富的煤炭資源使得我市煤炭采掘業比較發達，而且產品多以初級產品為主。雖然近幾年產業結構有所改變，且產品也不僅僅是初級產品，然而從平頂山市整個

產業結構來看，我市依舊是煤炭及其附屬產業占很大比重。這就嚴重制約了我市第一產業和第三產業的發展，產業結構的單一也將造成我市經濟發展不平衡。從長遠來看，將不不利于我市的可持續發展。

1.3環境問題突出，生態功能惡化

我市各主要礦區煤炭開采普遍存在嚴重大氣污染，固體廢棄物污染，地下水污染，而且容易造成地面塌方（師專老校區大門一夜之間陷入地下），這些環境問題的存在給居民生活帶來很大的不便。同時，由于事后處理工作不到位，礦區往往會給居民的生活帶來二次影響：塌陷區積水現象嚴重，山區水土流失，生態功能退化。

1.4管理體制落后，企業活力不足

中央與地方往往在礦區利益分配，歸屬問題上發生沖突。對于大型企業往往采用兩級管理模式，經常會導致決策的及時制定與實施；而我市的一些大型國企，比如平煤，神馬集團構建龐大的自我服務體系，容易形成大企業小市政的局面，導致城市難以在行政上履行其全面職能；此外一些大型企業內部機構冗雜，管理僵化，效率低下，從管理學的角度考慮企業可能會出現活力不足，將不利于市場競爭[4]。

1.5職工合法利益得不到保證

科學技術的發展使得煤炭企業對勞動力的需求量有所減少，因此在企改過程中大量職工失業，下崗；同時企業拖欠工資的現象也經常出現；再加上企業對下崗職工安排再就業工資做的不夠完善，廣大職工的生活更加艱難。

2關于平頂山市城市轉型的模式的探討

2.1從城市接續替代產業考慮

2.1.1產業鏈延伸模式

產業鏈延伸模式[5]，是指在資源開發的基礎上，建立起資源深度加工和利用的產業群。根據資源型產業類型的不同，可在橫向上向產業基礎技術相同、具有一定地方優勢的產業領域基礎上進行延伸，尋求生產要素在產業間的橫向轉移的可能性；在縱向上，可以考慮在原有產業鏈的接觸上進行延伸，增加產品的加工深度，提高資源的附加價值，從而帶動區域產業的轉型和可持續發展。煤炭城市延伸產業鏈條一般有三條： 一是開采—洗選—發電；二是開采—洗選—發電—高耗能產業；三是開采—洗選—發電—煤化工。個人認為平頂山市煤炭產業未來發展應該以煤炭產業為基礎，積極扶持具有產業優勢的新技術產業，通過技術來革新產業結構，同時采用先進技術進行深加工，提高煤炭資源的附加值，進而提高煤炭資源利用率。

2.1.2 新主導產業扶植模式

新主導產業扶植模式，是指在資源型城市現有的多種產業中，找出具有發展潛力及區域帶動能力的潛導性產業，通過對這種潛導性產業的扶持、壯大，達到城市產業轉型的目的。一直以來煤炭開采產業是平頂山市的主要產業，為了保證平頂山市經濟的可持續發展，未來城市轉型過程中，可積極發展先前就有相當規模和競爭力的化工、能源、電纜等主導產業，這在一定程度上緩解了資源枯竭對經濟的影響。

2.1.3新型產業植入模式

新型產業植入模式［6］，是指利用資源開發所積累的資金、技術和人才，或借助外部力量，建立起基本不依賴原有資源的全新產業群，它是最徹底的產業轉型模式。平頂山市有豐富的旅游資源：石人山風景區、石漫灘水庫風景區、二郎山風

景區、香山寺、應囯古墓、清涼寺汝官窯遺址、三蘇墳等。而且，隨著中原經濟區的建設，交通設施的逐步完善，平頂山與周邊地區的聯系將日益密切。因此，個人認為平頂山市未來的城市轉型也可以大力發展旅游業，爭取將我市建設成為中國優秀旅游城市。

2.2從資源型城市發展階段考慮

如圖１所示，資源型城市的生命周期，一般分為四個階段：導入期、成長期、成熟穩定期和轉型期（衰退期）。

圖１ 資源型城市發展周期

總所周知，經過幾十年的發展，平頂山市的煤炭產業發展狀況就圖1看來，應該是出于成熟穩定期。成熟期是城市轉型的最佳時期，因為這個階段城市資源型產業發展穩定，城市尚未出現礦業衰退問題，政府財力相對充足，有一定能力解決相應問題。因此，個人建議平頂山市應抓住這一機遇，現階段就應該著手制定相關措施為城市轉型做準備。政府主導與市場調節相結合，充分考慮現階段平頂山市經濟發展狀況，同時政府在資金要方面要給予支持，進而保證政策的早日出臺。綜上所述，個人認為現階段平頂山市就應該為城市轉型做準備，著手制定相關措施。關于平頂山市城市轉型的方向，個人認為平頂山市可以以煤炭產業為基礎，利用先進技術對煤炭資源進行深加工；可以發展化工，能源等新主導產業；也可以大力發展旅游業，爭取打造中國優秀旅游城市。

3平頂山市城市轉型保障體系的建設

城市轉型不是短時間就能完成的，同時要考慮政治、經濟、文化、資金、政策等多方面因素。因此為了保證平頂山市城市轉型的順利進行，保障體系的建設是當前亟待解決的問題。

3.1體制改革，調動企業活力

平頂山市政府可以著手改革政府管理體制與管理方式，轉變職能，建立服務性行政體制，依法行政。對于城市的一些新興主導產業項目的審批可以開辟一條“綠色通道”，同時要抓緊出臺相關政策促進新興主產業，優秀產業的發展。平頂山的大型煤炭企業如中平能化集團應加強經營管理體制改革，精簡機構，調動企業活力，進而增強企業市場適應能力和競爭能力。

3.2健全資金保障體系

政府應加大對城市轉型發展過程中基礎設施建設、人才培訓引進、新技術研發等

方面的財政支持。加大對未來我市可能發展的主導產業的支持力度，設立城市轉型接續替代產業發展專項貸款，同時可以安排一定規模的信貸資金用于支持我市中小企業的發展。健全我市中小企業信用擔保體系，建立健全擔保機構的風險補償機制，完善擔保機構稅收優惠等支持政策。

3.3完善人才培養體系

城市轉型各項政策的制定與實施必然離不開具有高知識，高技能的人才，因此培養適應產業結構優化升級的復合型人才、實用型人才和技能型人才是當前政府教育工作的重點。我市目前有平頂山學校，河南城建學院兩所本科院校和平頂山教育學院、平頂山職業技術學院、平頂山質量工程學院等專科院校。因此可以立足于這些院校，完善人才培養體系，加大教育投入，爭取使這些院校的學生能成為未來平頂山市城市轉型的建設者。同時可以出臺相關政策，引進具有高知識水平的優秀人才，讓他們為城市轉型貢獻自己的力量。

3.4科技創新，實現產業升級

加大科技方面的投入，鼓勵企業加大技術改造力度，加快裝備更新，推動企業技術進步。以骨干企業為依托，加強自主創新和產學研結合，加大特色優勢產業科技攻關力度和對中小企業技術創新的支持。加快民生科技創新，對能帶動形成新的市場需求、改善民生的成熟技術和產品，加大產業化、市場化、商業化和規模化應用力度。利用先進的科學技術，爭取早日實現產業的升級與重組，提升未來平頂山的發展實力。

3.5充分發揮政府主導功能

市場是基礎，政府是主導，城市轉型各項政策制定與實施過程中要充分發揮政府的主導功能。對于現階段平頂山市各大煤炭企業政府應建立完善的監管體制，對于企業開采過程中出現的重大事故要徹查相關責任人；在關于大型煤炭企業的歸屬及管理問題上，政府要正確處理好與企業的關系，避免出現“兩個管理班子”現象。只要這樣，政府才能全面發揮自己的主導功能。

4平頂山市城市轉型的目標

城市之所以要轉型，就是為了能更好的發展。平頂山市未來城市轉型的目標與發展方向就是可持續、全方位的發展。可持續發展就是平頂山在經濟發展過程中不能走以外那種?先污染后治理?模式，而是要經濟、環境兩手抓，在發展經濟的同時也要注意對環境的治理，爭取實現經濟、社會和環境的和諧發展。全方位發展就是平頂山市在未來發展過程中要打破單一發展煤炭產業模式，取而代之的應該是第一、二、三產業均衡發展。一切工作都要圍著這一目標去開展。5結論

從產業生命周期理論看，在技術條件和消費需求不變的前提下，任何產業都有一個從形成到衰退的生命周期。因此在傳統主導產業衰退以前，及時探索發現、培育壯大接續替代產業，打造新的經濟增長點是謀劃區域經濟社會可持續發展的根本思路。對于資源型城市而言，培育壯大接續替代產業，促進產業的多元化發展，是提升資源型城市自身發展能力的客觀需要，是促使資源型城市走出困境的關鍵，是構建有利于資源型城市可持續發展體制機制的前提。由于我國資源型城

市的資源類型、發展階段、區位條件等多方面存在著較大差異，在如何選擇接續替代產業的發展方向與路徑這一問題上，不存在普適性的模式。這就需要在充分分析把握影響城市產業發展的內核驅動力（如資源保障能力、產業發展基礎等）與外援驅動力（如市場供求關系、政策調整空間等）及其互動效應的基礎上，遵照“建立有利于資源型城市可持續發展的體制機制”的目標導向展開工作。而針對資源型城市面臨的主要問題，接續替代產業發展路徑的選擇標準應主要看產業發展是否有利于產業結構的優化升級，提高資源型城市的綜合競爭力；是否有利于資源的合理開發和高效利用，提升資源型城市的資源保障能力；是否有利于轉變經濟發展方式，改善資源型城市的環境質量和生態功能；是否有利于加強產業體系的就業吸納能力，提高居民整體的收入水平，緩解社會矛盾。與此同時，我們不能忽視一個問題，即現階段資源型城市是我國基礎能源和重要原材料供應的主體。因此在培育接續替代產業的同時，必須把自然資源保護、資源節約型生產、開發新資源、建設科技保障體系、加強宏觀管理、搞好自然資源安全評價與預警等作為主要發展戰略和保障措施，從而實現提高自然資源對資源型城市經濟社會發展的保障和支持能力，強化支持全國經濟建設資源承載力的目標。這不僅可以加強我國短期內經濟的適應性,而且符合國家中長期資源安全戰略目標的要求。

第三篇：廈門市水資源可持續利用對策研究

廈門市水資源可持續利用對策研究

紀乃武

廈門位于福建省東南部九龍江海口，是東南沿海的重要中心城市。全市土地總面積1569.3平方公里，其中廈門本島土地面積131平方公里。2005年全市常住人口225萬，國內生產總值1030億元，工業總產值2099億元，財政總收入210億元，耕地面積21724.19公頃。改革開放以來，廈門市城市發展已由封閉的海島小城變成一個各項基礎設施比較齊全、具有較強經濟實力、人民生活環境良好的現代化海港風景城市。

由于受自然地理條件的限制，廈門的水資源十分貧乏，曾多次出現供水緊張的局面。在推進新一輪跨越式發展進程中，廈門迫切需要建立優化配置的水資源安全供給體系和完善有效的水環境保護體系，以水資源可持續利用保障廈門市發展戰略目標實現。

水資源開發利用在缺水的壓力下求平衡

廈門市水資源開發利用歷史悠久，公元九世紀在同安、集美分別修筑了石盤陂和陳婆陂。1926年，興建了上李水庫及日供水能力5000噸的赤嶺水廠，但因水庫集雨面積小，遇干旱則無水可供，城市居民用水十分困難。20世紀50年代興建了石兜、坂頭、汀溪水庫和蓮坂水廠等一批供水設施，緩解了供水緊張狀況。但是隨著社會經濟的迅猛發展，水的供需矛盾日益凸顯，如1971年夏旱水荒，20多個工廠停產，市民用水苦不堪言，12006公頃農田也因缺水而減產，極大地制約了工農業生產發展。1972年國務院批準興建了跨流域調水工程——九龍江北溪引水工程，該工程左干渠于1980年5月通水到廈門。20世紀90年代廈門市先后興建了廈門特區供水管道工程、大嶝供水工程和城鎮供水設施，工農業和生活用水基本上得到滿足。

至2005年底廈門市共興建小（Ⅱ）型以上水庫108座，總庫容2.43億立方米。其中，中型水庫5座，總庫容1.66億立方米；小(Ⅰ)、(Ⅱ)型水庫103座，總庫容0.77億立方米。另有小塘壩14242座，引水工程達到1045處，小型提水工程2300多處。

至2005年底廈門市城市供水設施有高殿、蓮坂、杏林、集美、上李、蓮前、天馬、梅山等8座水廠，供水管網總長1500多公里，日供水能力達到106.2萬噸，最高日供水量達85萬噸；此外還有同安、杏林、集美等鄉鎮水廠16處，日供水能力達到14.1萬噸。

2005年廈門市淡水用水總量為6.17億立方米，其中當地水資源供應量為4.22億立方米，占68.4%，跨流域引水量為1.95億立方米，占31.6%。另外火電廠冷卻和城市內湖沖污利用海水為8.94億立方米。根據用水情況，比照社會經濟發展水平，萬元國內生產總值用水量（包括農林牧漁用水）為60立方米，萬元工業產值（GDP）用水量為8.7 立方米，萬元工業增加值用水量為32.1立方米，農田畝均用水量為756立方米。以常住人口計算，當年人均水資源量為718立方米，人均綜合用水量為274 立方米，城鎮人均綜合日用水量為207升，農村人均綜合日用水量為164升。水資源質量狀況不容樂觀

根據全市4條主要河流、5座重要水庫以及北溪引水取水口水質監測成果，各飲用水源地的水質狀況尚好，一般都達到國家地面水環境質量II類標準。但也出現了令人擔憂的水質水環境惡化的趨向，北溪上游部分河段水質污染日益嚴重，個別項目超過地表水Ⅴ類標準。4條主要河流均受到不同程度的污染，Ⅳ類及劣于Ⅳ類的斷面占到總數81.2%。主要超標項目為總磷、溶解氧、五日生化需氧量、氨氮等，屬有機污染。

水資源面臨的形勢和問題

水資源開發利用取得一些成績，但是應清醒看到，廈門市水資源面臨嚴峻形勢，存在不少問題，水資源可持續利用還十分艱巨。

1、水資源數量和分布存在先天不足、開發利用難度大

廈門市境內無大河和過境河流，水資源人均占有量少，時空分布不均。以2004年常住人口（包括暫住人口）計算，人均水資源為576立方米，考慮未來人口增長，2010年和2020年人均水資源量將減少到515立方米和412立方米，低于國際公認的500立方米極度缺水警戒線。降雨量和徑流在年內年際分配不均，汛期(4～10月)降水量占全年的80%, 徑流占85%以上, 最大年降水量為最小年降水量的3.2倍。枯水年及枯水季徑流很小，枯水年份為多年平均值的46%。在空間分布上也存在差異，且與土地資源、人口、經濟發展的區域分布狀況不一致，本島、海滄、集美人口占全市的70%，國內生產總值占全市的85%，但水資源量僅占全市的30%。

廈門市河流集水面積小、匯流時間短、水量集中在汛期，開發利用難度大。廈門市最大的河流東西溪流域面積494平方公里，第二條大河流后溪流域面積209平方公里，其余河流面積均小于150平方公里，還有占全市總面積40%的地區，降雨后形成地表徑流直接渲泄入海，難于利用。如今廈門市當地水資源開發利用量為3.5～3.8億立方米,約占多年平均年徑流量的30%。

2、水資源供需矛盾日益突出

隨著廈門市推進新一輪跨越式發展，城市化進程加快和人民生活水平的不斷提高，用水量逐年遞增，水資源供需矛盾已經顯露。2002年廈門市發生春夏連旱，有12673公頃農田受旱, 市區城市供水也曾出現緊張，甚至啟用應急水源，如遇到特枯年份，廈門市旱情將更加嚴峻。據水利部南京水利科學研究院研究表明，預計到2010年，特枯年缺水1.39億立方米，到2020年，特枯年缺水

3.87億立方米。水資源供需矛盾的加劇，直接導致工農業爭水、城鄉爭水、各區之間爭水矛盾突出，生態用水被嚴重擠占。

3、水資源利用方式粗放，用水浪費較嚴重

廈門市水資源利用的效率和效益與發達城市相比有較大差距，在生產和生活領域存在較嚴重的用水浪費。輸水管網及渠道的水量損失較大，城市供水管網輸水損失超過20%。農田灌溉仍為粗放型，用水沒有計量或計量不精確、缺乏用水統計資料、水費的收取也欠公平合理，一些有效的節水灌溉技術尚未大面積推廣，農村灌溉渠道“漏、阻、卡”現象也較普遍，農業灌溉用水有效利用系數為0.4～0.5，而發達國家為0.7～0.8。國內工業用水重復利用率為65％左右，發達國家已達85％。2005年城市中污水處理量13034萬噸，回用量僅為50萬噸, 回用率為0.38%，而使用范圍僅用于城市綠化和沖洗馬路。此外，在海水、雨水利用等方面也處于較低水平，用水浪費進一步加劇了水資源的短缺。

4、水資源供給存在安全隱患

廈門本島及海滄區、集美區用水，主要依靠跨地區九龍江北溪調水，目前北溪引水尚能滿足廈門市的用水要求，但存在著兩個主要的問題和隱患：一是在干旱年枯水期北溪自流引水的保證率不高，需要新增調蓄庫容發揮“以蓄補引”的作用，目前坂頭、石兜水庫由于種種原因，尚無法按設計要求發揮作用，今后隨著廈門市城市用水量的增大，需要更大的調蓄庫容，承擔以蓄補引的作用，坂頭、石兜水庫難以承擔；二是本島的原水供應存在水源單

一、管渠進島通道單一的弊端，供水安全性和可靠性差，難以應對突發事件的發生。一旦出現水污染、地震、戰爭破壞等突發性事件，可能造成高集海堤上的管、渠輸水同時中斷，島內的100多萬常住居民及工業生產將處于斷水困境。

5、水資源可持續利用的體制和機制不完善

廈門市水資源管理存在條塊分割，多部門管理等問題和弊端，難以實施水資源合理配置和優化調度。在水資源節約、保護方面缺乏有效的政策激勵機制，存在著經濟發展、農民致富同資源生態保護的矛盾，邊治理邊破壞的現象突出，水體水質出現了惡化的趨向，飲用水安全面臨嚴重威脅。九龍江北溪引水是廈門市重要供水水源，隨著上游龍巖、漳州兩市用水量增加，廢污水排放量也增大，出現水質污染加劇的現象。由于九龍江北溪引水水資源保護和污染治理存在跨部門、跨地市間不易協調合作，造成水資源保護的監管和治理力度不足，將給下游廈門市的引水帶來直接的影響。

破解水資源瓶頸問題的對策措施

隨著廈門市推進新一輪跨越式發展，對水資源的數量、質量以及供水的安全性、可靠性都提出了更高的要求。因此，廈門要從戰略的高度重視水資源問題，把水資源與國民經濟社會發展緊密聯系起來，做好水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護工作。

1、建設節水型社會，發展循環經濟

建設節水型社會是解決廈門市水資源問題根本出路，是貫徹建設資源節約型、環境友好型社會的戰略措施，是實現可持續發展的必然要求。針對廈門市的具體情況，節水措施主要有：一是加強維修保養，減少管網輸水損失和浪費；二是推廣普及節水器具，節約生活用水；三是提高工業用水重復利用率和綜合利用水平，實行一水多用、分級使用和串聯使用等；四是因地制宜推廣運用節水灌溉技術，如水稻“淺、濕”灌溉等技術；五是拓寬污水處理回用途徑，提高污水處理回用率；六是大力提倡利用海水，減少淡水利用量；七是建立水價綜合調控機制，調整水價，改革水費收費制度。

調整產業結構，發展高新技術產業。隨著未來城市發展和二、三產業部門用水占社會總用水的比重加大，調整產業結構、對產業部門進行水資源優化配置是提高用水效益和緩解供需水矛盾的一項重要輔助措施。通過引進高新技術，推動科技進步，進一步提高水資源綜合、高效利用水平。對紡織、造紙等非支柱產業和高用水定額部門的產值增長及配水額度予以適當的限定和約束，對電子、機械、運輸郵電業等產業及低用水定額部門的產值增長及配水額度予以適當放開。

節水型社會建設是一項社會系統工程，因此，需要進一步落實科學發展觀。首先要改變現存的“多龍管水”格局，建立水資源統一配置和管理的機構；其次要健全節水管理機構，加強統籌指導、協調推動全社會各行業的節水工作，建立統一有序的工作運行機制。要加快節水型社會步伐，以水資源可持續利用推動廈門市循環經濟發展。

2、優化配置水資源，建設第二水源，實現可持續發展

水資源的開發利用要按照開發節約并重，節約保護優先的原則，努力建設資源節約型社會、環境友好型社會，實現可持續發展。針對廈門市水資源分布及供需狀況，確定 “優化配置當前水源，開發建設新水源，修復應急水源，開發替代水源”的水源開發利用戰略，即確保當前九龍江北溪引水、汀溪水庫群、石兜水庫等已建水源工程的有效供給，并進行“以蓄補引適當聯網”優化配置，適時開發對海峽西岸重要中心城市建設具有全局性、戰略性意義的蓮花水庫、長泰枋洋水利樞紐工程等新水源工程，治理湖邊水庫、杏林灣水庫等應急水源工程，加快建設原水島第二通道，研究利用雨洪與海水等替代水源。

合理布局原水工程及島外輸水系統，建設廈門島內湖邊水庫調水補水工程（廈門島內應急水源），確保島內供水安全；建設翔安供水工程及其配套工程，滿足廈門東部新設的翔安區開發建設對水資源的需求。對全市給水系統資源進行優化整合，從有利于水源地保護、地區的整體開發以及優質服務的要求，按照“集約高效”的原則，合理地規劃給水系統，以高保證率的優質水源及工程完善、調度靈活的給水系統，為城市可持續發展提供安全供水保障，適應廈門城鄉一體化發展進程。

3、加強水環境保護，防治水污染

全市主要飲用水源地和小（Ⅰ）型以上水庫是廈門生命之水，上游山區生態環境是水源地的生命線，要嚴格加以保護。根據現有水體水質達標率逐年下降實際情況，要以小流域為單元，配套工程措施、林草措施、農業技術措施和生態移民政策，實施“生態修復、生態治理、生態保護”措施，加強水資源保護。近年來，廈門市已開始啟動大帽山、黃地許莊、汀溪大麥畬工程移民工程，是扶貧、城鎮化和水環境保護的有力措施。

九龍江北溪引水是廈門市重要供水水源。北溪水資源總量豐富，但干旱年份枯季徑流量卻很小。北溪枯水徑流出現時間一般在11月至次年3月，嚴重枯水年份也可能在4月、5月和6月出現。隨著上游龍巖、漳州二市用水量的增加，北溪下游枯季徑流還將出現進一步減小的趨勢，對北溪引水帶來不利影響。此外，上游用水量增加，廢污水排放量也增大，若不采取進一步的措施，加強治理和管理，改變企業污染處理設施和城市環境基礎設施建設嚴重滯后的狀況，將會出現水質污染加劇的現象，給廈門市的供水帶來嚴重的后果。為此，對于九龍江流域，廈門市應積極參與北溪水資源保護和綜合治理工作。

4、認真落實城市應急供水預案，確保供水安全

廈門市作為經濟特區，東南沿海重要的中心城市，必須具有較高的供水保證程度，一旦出現供水危機，將造成很大的經濟損失和不良政治影響。要吸取松花江水污染事件的經驗教訓，認真研究城市應急供水預案，確保供水安全。

廈門市可能發生供水危機的情況，一是指由于市內出現特殊干旱年形成的當地水資源匱乏和由于九龍江北溪發生特殊枯水年形成的引水能力衰減所造成的非正常供水；二是由自然和人為因素引起的突發事件（水污染、地震、戰爭）破壞了水源或斷毀了輸水渠（管）道而造成的非正常供水。為了減輕干旱和突發事件發生時可能造成的危害，須建立非常情況下的應急供配水制度。在干旱和突發事件發生并出現供水不足時，要根據可供水量的緊缺程度，執行非正常情況下的約束供水制度。

為增加可供水量，對從外區調入的客水資源，包括北溪引水，要力爭按不低于廈門漳州分水協議規定的配額引進水量；在市內要充分挖掘當地水資源潛力。在供水方面，要在節水前提下，按生活、工業、農業優先排序的供水原則進行水資源配置。隨著干旱缺水的加劇，對商品菜田的需水實行低限供水，對農作物需水，實行限供和停供；對國計民生影響較大的行業和部門，實行限供，對國計民生影響較小和耗水量大的行業和部門，實行限供和停供；對城鎮和農村生活用水，實行定時供水、定點供水和定點限量供水等非正常供水制度。盡量保證人們的最低生活需求，維持社會安定和減少所造成的損失。

5、改革水資源管理體制，實行高效的水務一體化管理

由于廈門市多部門管理所形成的“多龍治水”，政出多門，不可避免地造成各部門職責之間的交叉，增加了市政府的協調工作，不利于水資源的合優化配置、合理開發和綜合利用。建議按照國務院關于深化經濟體制改革的意見所提出“推進水資源管理體制改革”和“完善機構設置，理順職能分工，著力解決矛盾比較突出的職責交叉問題”的改革要求，參考北京、上海、深圳、蘇州等城市水務改革的成功經驗，改革廈門市水資源管理體制，建立權威、高效、協調的水務局，對防洪、蓄水、供水、用水、節水、排水、水資源保護、污水處理及其處理回用等諸多方面實現水務一體化管理，實現水資源統一調度。

（作者單位：廈門市水利局）

第四篇：土地環境資源的可持續利用

土地環境資源的可持續利用

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一、內容提要：

土地是人類賴以生存的寶貴資源, 在正確的管理下, 可以不斷更新和利用。反之, 它會退化、耗竭。合理運用土地環境資源，堅持科學發展觀，是解決土地環境資源問題的關鍵

二、關鍵詞：

土地環境資源、統籌兼顧、雙向發展、可持續發展

三、正文：

土地利用是指人類通過一定的行為,以土地為勞動對象(或手段),利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要,一方面是指利用土地, 創造物質財富, 以滿足人類生產和生活的需要;另一方面是指改善生態環境, 以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開發、利用、整治和保護的四方面深刻內涵。利用是最終目的, 開發是利用的基礎, 整治是利用的措施,保護是利用的戰略。

在人口、資源、環境和發展的關系中,土地資源居于其它資源無法替代的核心地位。這種特殊作用主要通過土地資源的三大功能表現出來:生態系統生產功能、空間場所功能和景觀功能。人們對土地的開發和利用就是對這些功能的開發和利用。人類利用土地滿足自身需要,一方面是指利用土地創造財富,以滿足人類生產和生活的需要;另一方面是指改善環境,以滿足人類生存的需要。所以土地可持續利用包含了土地開發、利用、整治和保護的深刻內涵。開發是人類首先通過一定的技術措施將一定的土地資源投入使用,并將其改變成可使用狀態;利用是指土地開發后, 利用土地的特性來滿足某種生產和生活的需要;整治是指土地利用過程中,為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求,克服原來土地特性中的某些缺陷,對土地進行改良,如配方施肥、平整土地和水利設施配套等;保護是指為了長期持續地利用土地,防止土地質量劣化而喪失某些特性,所采取的某種綜合措施,以保持土地的綜合生產能力。因此,土地的開發、利用、整治和保護是土地可持續利用過程中彼此聯系、相互依賴的四個方面,不可偏廢。否則將破壞土地資源,打破生態平衡。如果這種破壞性作用長期積累, 就會直接響到地球上的生命支持系統, 對人類自身構成嚴重威脅。因此,為了保護有限的土地資源,維護生態平衡,土地持續開發與利用成為了自然資源研究的重要領域。

我國土地資源存在以下四大問題：

①耕地數量急劇減少, 土地資源浪費嚴重；

②生態環境惡化, 土地質量下降, 土地生產力降低；

③人均土地資源數量少, 后備資源不足；

④土地開發利用難度大且效率低。

我國土地資源可持續利用的主要對策：

①統籌兼顧確保全面協調可持續發展；

統籌兼顧是在新的歷史條件下，保證全面協調可持續發展的根本方法。國土資源管理工作就是要從全局和廣大人民群眾的根本利益出發，正確反映和兼顧不同方面階層的利益，既要積極發揮國土管理工作職能作用，又要尊重和遵循市場發展規律，增強發展土地市場的活力和效率。

②發展循環經濟；

土地管理資源工作是一個系統工程,必須從土地的自然和社會功能出發,正確處理局部經濟效益與整體經濟效益,微觀經濟效益與宏觀經濟效益,直接經濟效益與間接經濟效益的統一但長期以來,對土地價值的認識僅僅停留在單純或狹義的經濟價值(即物質供給功能)基礎上,忽視了土地所擁有的其他的自然和社會價值。沒有將經濟與社會發展,人與土地協調發展看作一個系統工程。例如,我國土地整理工作中存在過分強調耕地面積,而忽視了耕地質量的問題。為了響應國家耕地動態平衡的政策,許多地方投入了大量資金進行開展土地整理,但整理成果往往僅能抵消建設用地占用的耕地,同時也忽視了中低產田的改造工作。沒有注意到耕地利用不僅有經濟效益,更有生態效益和社會效益,缺乏嚴格的監督和評價機制。整理項目中缺乏市場機制,主要是政府操作,土地的長遠收益難以落實到耕地利用者和保持者身上,所以耕地利用的比較效益低下,難以避免耕地過多地轉為它用,不僅損失的是當代人的糧食保障,也損失了環境質量和后代的衣食來源。因此, 促進土地可持續利用需要發展循環經濟，也就是要堅持科學的發展觀，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。用循環經濟的思想指導土地的利用，加快生態工業園的建設、簡歷開發區循環經濟的核心、實行一定的生態退耕以提高耕地質量以及加強土地資源的整理復墾。

③加強領導, 強化宣傳, 進一步促進土地資源可持續利用；

土地資源的可持續利用是一項綜合性強、涉及全社會的系統工程, 是一項政府行為, 沒有一個堅強的領導班子和有效的組織措施, 是難以搞好的。因此, 只有真正對土地資源可持續利用工作加強領導, 才會引起全社會的關注與支持。其次, 土地資源的可持續利用是國土資源管理的一項重要內容, 是建設生態農業的根本措施。因此, 必須加大宣傳力度, 使全社會充分認識到只有長期不斷地堅持土地資源的可持續利用, 才能解決人地矛盾, 確保耕地總量不減少, 才能有效防治水土流失, 才能減輕水、旱、風、沙災害, 才能促進生態環境的改善, 才能真正保持人類社會生存發展的物質基礎—水土、植被資源, 才能加速社會經濟的發展。

土地資源的可持續利用是轉變經濟增長方式，緩解人地矛盾，實現人與資源、自然和諧共處的必然選擇。推進土地資源可持續使一項涉及面廣、技術性強的工作，需要各級政府切實加強土地資源的管理，完善有關法律、法規，合理的利用土地資源，從宏觀上控制，微觀上管理。通過轉變經濟增長方式，創新土地利用方式，最終實現土地資源的可持續利用。

四、參考文獻：黎明.土地資源學.北京:中國農業大學出版社,2002

馬發生.關于我國土地管理可持續發展對策的思考.湖北成人教育

學院學報,2004

趙燁,王黎明,劉海鵬.基于科學發展觀的土地開發整理模式研究.北京土地,2004

第五篇：中藥資源保護與可持續利用

中藥資源保護與可持續利用

摘要：中藥資源是我國人民防治疾病的重要物質基礎, 是祖國醫藥學寶庫的重要組成部分。當前, 由于人均擁有資源量降低、需求的迅速增加和無序的開發利用, 我國藥用動植物資源的貯量已逐年下降或趨于枯竭。只有堅持合理開發，有效利用的原則，通過完善和健全資源保護的法律、法規和機構、建立中藥資源保護體系，完善自然保護區和藥用植物園區的建設以及建立中藥資源動態監測及預警系統等方法才能夠保證中藥資源的可持續開發與利用。

關鍵字：中藥資源，保護，可持續開發與利用

中藥資源是指在一定地區或范圍內分布的各種藥用植物、動物和礦物及其蘊藏量的總和。中藥資源包括植物資源、動物資源和礦物資源。藥用植物和藥用動物為生物資源,屬于可再生性資源； 藥用礦物為非再生性資源。我國開發利用中藥資源歷史悠久,源遠流長,千百年來, 對中華民族的生存繁衍、興旺發達起到了巨大的促進作用。中藥資源是我國人民防治疾病、康復保健的重要物質基礎, 具有很高的實用價值和豐富的科學內容, 是祖國醫藥學寶庫的重要組成部分。中藥資源的可持續開發和應用,對社會主義的經濟事業和人民衛生保健事業有明顯的促進和保障作用, 具有明顯的社會、經濟和生態效益。

我國是世界上少數幾個“生物多樣性大國”之一，擁有全球物種總數的10%~14%。據全國第三次中藥資源普查結果統計，我國有藥用植物資源11146 種。但我國又是世界上人口最多、增長速度較快的發展中國家，人均占有資源量相對不足，人們對藥用植物資源的需求量日益增大，必然導致人均資源擁有量的迅速降低。在被開發利用的藥用植物資源中, 約80%為野生藥材, 只有不到 20%藥材被人工栽培。長期以來, 由于我國的中藥業長期處于“ 吃資源” 以換取低成本的生產方式, 經過長期采挖或不合理的采收和采獵, 我國野生藥用動植物資源的貯量已逐年下降或趨于枯竭, 加之近10 年來我國天然植物藥的需求翻了三番, 年需求量已高達 6 000 萬公斤, 出口約 3 000 萬公斤, 如此高的開采量已經致使大面積植被被毀, 導致近10 年野生藥用物種分布區域逐漸縮小, 蘊藏量大為減少, 中藥資源在不到 20 年的時間里已經銳減至 6 000余種, 400 種常用藥材中有 20%以上已經處于短缺狀態, 部分常用中藥材和道地藥材的野生種質已趨于消失, 少數物種瀕臨滅絕, 某些種類已基本滅絕,近千種藥用植物資源瀕危。據報道[1], 在我國處于瀕危狀態的近3 000 種植物中, 用于中藥或具有藥用價值的約占60%~70%, 我國《 中國植物紅皮書》 所收載的 398 種瀕危植物中, 藥用植物達 168 種, 占 42%。這不但使中藥資源加速枯竭, 而且使生態環境惡化, 給自然環境和資源造成巨大壓力。因此, 若不注意合理地開發利用我國的藥用動植物資源, 不重視野生藥材資源的馴 1

化栽培和保護, 對野生藥材的盲目開發利用將使藥用動植物資源很快被挖光采絕, 從而影響到天然藥用動植物資源的安全和可持續發展利用。同時, 隨著中藥逐步走向國際市場, 對藥材資源的需求量會越來越大, 野生藥材資源面臨的壓力會日益沉重, 如不加以保護, 隨著市場對中藥材需求的日益增長, 許多藥材資源會逐漸枯竭,天然藥物生產將難以為繼。因此, 如何正確、有效地利用藥用動植物資源, 如何保證中藥資源的可持續開發和利用等方面的問題亟待解決、刻不容緩。

首先，堅持合理開發，有效利用的原則。藥用植物資源開發現狀，一方面資源大量被破壞和浪費，一方面資源又嚴重不足。多年的實踐證明，限制對藥用植物資源的開發將影響中醫藥事業的發展，單純的保護代價又太大，只有從合理開發和綜合利用藥用植物資源著手，最大限度的提高資源利用率，才能更好的保護資源，滿足需求。

第二，完善和健全資源保護的法律、法規和機構。自 1984 年以來, 國務院已先后發布了《 中華人民共和國野生藥材資源保護管理條例》、《 中華人民共和國野生植物保護條例》 等法規, 并且公布了《 中國珍稀瀕危保護植物名錄》、《 國家重點保護野生藥材物種名錄》和《 國家重點保護野生植物名錄》 等保護品種名錄。但在已經頒布的相關文件中，有的法規相互沖突或以不適應當前形勢，有的法規可操作性不強，使中醫藥生產經營企業難以執行。例如，我國野生動植物保護的某些法律法規對來自野生動植物的中藥材及中成藥的使用規定缺乏準確的可操作性，雖有文件規定禁止使用人工馴養繁殖或人工栽培的國家一級保護野生動植物及其產品作為保健品成分使用，但往往難以執行，在一定程度上，影響或制約了藥用植物資源保護與利用的協調發展。因此我們必須清醒地認識到物種的保存, 生物多樣性的保護和生物資源的保護與利用是一項較為復雜的系統工程, 涉及相關法律法規體系的建立、行政管理體系的配套、技術和經濟措施的協調等多個方面, 只有系統的建立上述體系及配套實施措施才能實現對野生動植物資源的有效保護與利用。

第三，建立中藥資源保護體系，完善自然保護區和藥用植物園區的建設。建立并完善自然保護區和藥用植物園區，是對藥用植物資源尤其是珍惜瀕危物種進行有效保護的重要對策。近幾十年來，我國已先后建立一批自然保護區和植物園，在生物多樣性和生物物種的保護上取得了顯著成效。但是必須看到對亟待保護物種的動態規律和與環境的關系，以及導致衰退的原因等的系統研究、保護措施等方面還存在許多問題，有些物種的受危情況沒有得到明顯改善。因此，必須盡快采取有效措施，對保護區和植物園進行科學的綜合管理，要有計劃的組織多學科隊伍，對保護區進行更深入、更全面的綜合考察，進行總體發展規劃科學管理制度，以更好的發揮自然保護區和植物園區保存物種資源和生態系統等方面的積極作用。

第四，建立中藥資源動態監測及預警系統, 對中藥資源狀態進行系統的測定、觀察、記載、分析和評價, 構建中藥資源專題數據庫, 并初步形成珍稀、瀕危中藥資源預警系統, 針對藥材市場對藥用動植物資源的需求狀況, 從生態平衡、保護珍稀瀕危動植物資源的角度指導藥材的流向, 為國家合理管理資源、實現可持續發展提供決策依據。對于瀕于滅絕的珍稀藥用動植物要嚴格把關, 不能以犧牲生態環境效益, 甚至破壞生物多樣性為代價來追求一時的經濟利益。

第五，加強國際交流與合作，促進中藥產業現代化。中藥現代化就是運用現代科學技術，研制、開發和生產現代中藥，實現能用現代科學技術閘明其藥效物質和作用機理(現代化)，能進行大規模工業生產(產業化)，并能為國際市場接受，具國際競爭力的中藥制劑(國際化)。因此，只有加強國際合作，運用現代科學技術與科學理念，才能進一步加強我國資源與環境保護工作，保證藥用植物資源的永續利用和長遠發展。

第六，注重中藥資源與開發專業人才的培養。現實告訴我們只有加強中藥資源的保護與開發才能使中醫藥產業可持續發展。中藥業的發展首先有賴穩定、良好的中藥藥材資源。我國急需建立中藥資源可持續發展系統，利用高科技手段對中藥資源產量、蘊藏量、主產區分布及需求量進行數據庫管理，形成中藥材信息管理系統、中藥材蘊藏——需求預測系統和決策系統。應該根據需要生產，并且規范中藥材栽培種植，完善中藥資源的保持與利用，防止藥用資源面臨滅絕的可能。事實上，傳統中藥的出路必須建立在保護野生藥用動植物資源的基礎上，確保野生資源不被毀滅。大力發展名貴藥材的栽培、養殖，在資源的天然生長地，通過人工養育及科學管理，逐步形成半野生栽培狀態的資源居群，以滿足生產需要。因此如何做到在對中藥資源進行合理地綜合開發利用的同時又能保護生態環境，走可持續發展的道路，中藥資源與開發方面的專業人才的培養也將是重中之重。

總之, 及時準確掌握中藥資源的分布及其蘊藏量和變化趨勢, 綜合運用上述幾個方面的措施, 形成合理、切實有效保護中藥資源的生物多樣性, 保護中藥資源, 保持生態平衡和保護環境, 使中藥資源實現可持續開發與利用, 為中醫藥的發展和人民健康事業做出更大的貢獻。

參考文獻：

「1」郭巧生.藥用植物資源學.北京：高等教育出版社，2007.[ 2]加強對中藥材資源保護刻不容緩[ J].全國藥材商情, 2007(6): 1-2.[ 3]余承文.中藥資源保護區法律制度淺析[ J].法制與經濟, 2007(2):86.「4」甘師俊，李振吉，鄒健強.中藥現代化發展戰略［M］.北京：科學技術文獻出版社，1998.36.