第一篇：資源型城市轉型面臨的問題及對策

資源型城市轉型面臨的問題及對策－－以東北老工業基地為例

趙樹梅2011-05-20

摘 要： 本文歸納了我國東北老工業基地資源型城市轉型面臨的投資結構不合理問題、產業鏈延伸長度不

夠、經濟增長與環境保護缺乏統一協調、區域協調與合作機制缺乏不健全等影響轉型的主要問題；提出了優化提升產業結構，使產業鏈不斷向高端延伸、開展內部合作與外部跨區域合作，形成資源開發與城市發展的聯動機制、重視環境保護，建立有特色的綜合性服務體系、完善基于長效和可持續發展的政策支撐保障體系等解決問題的對策，為進一步加快我國東北老工業基地資源型城市順利轉型提供借鑒。

關鍵詞： 城市發展，城市轉型，資源型城市，東北老工業基地

一、引言

資源型城市是指以本地區礦產、森林等自然資源的開采、加工為主導產業的工業城市。東北老工業基地資源型城市作為基礎能源和原材料的重要供應地，為國家和所在地區的經濟發展和社會進步做出了突出貢獻。但在這一過程中也積累了就業形勢嚴峻、社會保障歷史欠賬多、資源過度開發、區域生態條件惡化等大量的歷史遺留問題。

自從黨的十六大提出“采取有力措施，支持東北地區等老工業基地加快調整改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業”政策之后，在國家的大力支持和各級政府及其他各方協同努力下，東北老工業基地的轉型建設已經在多方面取得了令人矚目的成績。然而緣于自身因素及其他各方面條件的制約，加之金融危機的影響，東北老工業基地資源型城市轉型依然面臨許多嚴峻的問題。

二、存在的主要問題

第一，投資結構不合理問題依然存在。一是第二產業在固定資產投資中的比重不斷上升，固定資產投資側重工業、忽視農業的情況依然存在。二是重視增量調整、輕視存量調整。“十一五”期間城鎮固定資產投資中用于改建和技術改造的投資僅占全部投資的10%左右。三是非國有經濟投資增速趨緩，部分地區增速連續三年下降，而國有經濟投資在全社會固定資產投資中的比重不斷上升

第二，產業鏈延伸長度不夠，還沒有形成資源開發與城市發展的聯動機制。目前東北老工業基地主要還是局限于資源開采和資源的初步加工制作，依賴資源的開發而建立的低端產業鏈的格局尚沒有完全打破，第一、第二產業在整個東北經濟的比重還占大頭，第三產業的投資雖有增加但還遠遠不能滿足當地經濟發展的客觀需要，嚴重阻礙了東北老工業基地資源型城市的可持續發展。

第三，經濟增長與環境保護缺乏統一協調。老工業基地資源型城市在經濟轉型與發展過程中大多只注重經濟效益，忽視社會效益和環境效益，生態經濟和循環經濟的理念還沒有真正貫穿于資源開發與利用之中，長期積累形成的環境問題比較突出。例如資源開采產生大量的矸石、垃圾，其堆放造成土地的占用和地表生態的破壞；資源開采過程中對植被、地表水、地下水遭到不同程度的破壞；過度砍伐林木，林區生態環境遭到破壞。

第四，區域協調與合作機制缺乏不健全。一是區域內各省、地區資源型城市之間尚未建立統一高效的協作機制。二是資源型城市與國內發達地區及周邊國家比如俄羅斯等國家的合作還沒有明晰、配套的有效措施，這嚴重制約了東北老工業基地的城市間協作發展與企業的跨區域合作，也進一步影響了東北地區的經濟振興。

第五，缺乏完善的綜合性服務體系。老工業基地資源型城市在建設過程中還沒有真正從資源型城市長遠的、完善的城市綜合功能人手建立起完善的綜合性服務體系。一是城市內部結構尚未很好調整，沒有強化其

服務、生產、生態、商貿等功能的整體性，因而缺少內部增長的活力，環境與空間還沒有呈現出多元化。二是沒有強化和集聚區域優勢，缺乏與周邊地區和國家進行廣泛合作因而缺少外在的支援。三是在整個民生服務方面，資源型城市的基礎設施建設、民生工程建設都有待于進一步加強，交通、能源、民生、政府服務等方面相互協調配套的綜合性服務體系尚未建立起來。

三、資源型城市轉型應對策略

（一）優化、提升產業結構，使產業鏈不斷向高端延伸

第一，繼續完善和加強基礎產業建設，以第一、二產業為基礎，同時大力發展第三產業，形成良性的東北老工業基地資源型城市三元經濟結構，促進東北老工業基地科研成果向資源型城市轉化工作，構建以產業園區為主體的產業結構新體系。同時，資源型城市各級政府部門要動員各方力量推進利用外資轉型工作，在利用外資方面要由資本引進積極轉變為技術引進，同時引進技術與管理，并與產業園區發展相結合。重點研究適合資源型城市產業結構調整的項目，并積極向國家爭取在資源型城市興建更多大型產業園區。另外，要推進資源型城市大型企業集團的發展，積極培養有發展潛力的地方企業，推進支柱和重點企業加快發展。

第二，實現資源型城市產業鏈條不斷向高端延伸，提高資源的利用效率和加工深度，利用資源開發的副產品發展建材等企業，從根本上改變原來以資源開采、粗放型經濟為主的經濟模式。同時發展和完善配套產業，將屬于產業鏈低端的資源的開采和初級加工制造與處于產業鏈高端的高級產品的精細加工、制作與經營相結合，引入現代管理理念，建立現代高科技產業研發中心，不斷進行根植于本土資源的高端科技研發與技術創新，實現在充分利用本土資源基礎上的經濟效益和社會效益最大化。

（二）開展內部合作與外部跨區域合作，形成資源開發與城市發展的聯動機制

第一，加大力度開展資源型城市區域內部合作，加強東北三省之間的協調發展，相互促進，共同提高，強化地區中心功能。如推進區域內的骨干企業積極參與區域內產業分工，提高競爭能力等。另外，東北三省之間，可以充分依靠地緣優勢，更多開展新能源、新材料、生物制藥等代表未來新興產業項目的技術與管理創新方面合作，加快農產品深加工等高新技術產業化進程，從而不斷提升產業發展水平，并在振興老工業基地經濟的同時，加快老工業基地資源型城市轉型的進程。

第二，積極開展跨區域合作。老工業基地資源型城市在國內可以積極與發達地區開展合作，以提高技術和管理水平；在國際上可擴大與周邊國家如俄羅斯遠東地區的合作，也可積極吸引國際上的資金到本地投資。還可充分利用老工業基地勞動力和資源成本較低的優勢，拓展東北企業發展外向型經濟的能力，從而可以吸引更多外部人才到本地來參與建設，不斷促進老工業基地經濟的繁榮。

（三）重視環境保護，建立有特色的綜合性服務體系

第一，資源型城市建設與發展的同時，一定要采取措施保護好生態環境。促進節能減排，推動循環經濟更好、更快地發展，這是東北資源型城市可持續發展戰略的重要內容之一，也是走新型工業化道路的重要組成部分。在具體實施上要積極推進資源的綜合利用，在資源開采與加工工業中，大力推廣清潔生產技術。在重視經濟增長的同時，要把社會效益和環境保護統一起來，既要兼顧經濟效益，更要注重環境保護。

第二，國家及資源型城市地方政府應進一步加大對資源型城市服務機構的扶持力度，從交通、能源、就業、金融、區域合作等多方面進行政策支持，積極探索東北資源型城市內資源枯竭城市與中心城市之間通過區域合作促進區域內經濟一體化，實現區域內及城際間發展的優勢互補和經濟轉型。如東北三省政府應繼續加強打造“誠信政府”形象，幫助金融機構解決不良資產處置、清收不良貸款等過程中的實際問題；在交通方面加大公路和交通基礎設施維修和新建力度，使資源型城市區域間及城際間物流活動暢通無阻；積極建設就業幫扶中心，給待崗人員提供新的工作機會。

（四）完善基于長效和可持續發展的政策支撐保障體系

要加快東北老工業基地資源型城市轉型，必須要立足于長效機制并注意城市的可持續發展。一是要加快資源開發補償機制建設，完善資源要素價格形成體系和改革資源稅費體系，妥善解決歷史遺留問題，處理好社會發展、生態環境及基礎設施建設等多方面的矛盾。二是要加快衰退產業援助機制建設，建立健全資源型城市可持續發展準備金制度，各級政府和部門只有多方協同努力，才能將東北老工業基地資源型城市轉型工作真正落到實處，從而推動資源型城市在轉型的基礎上可持續發展。三是東北老工業基地資源型城市轉型還要注重法制建設，要建立起一套完善、規范和透明的規范政府行為的法律環境，通過法制使政府決策更加規范化、科學化、民主化，使各項規章制度及行事準則有法可依、有法必依。四是鑒于資源型城市財政拮據的實際狀況，還應賦予當地政府及職能部門以更多的事權和財權，為東北老工業基地資源型城市順利轉型提供全方位的支持。

第二篇：煤炭資源型城市轉型的對策研究

煤炭資源型城市轉型的對策研究

——以平頂山市為例

【摘要】煤炭資源型城市是一類特殊的城市類型，作為全國工業發展的重要動力源，為經濟建設和社會發展做出了巨大貢獻。然而煤炭資源的有限性和不可再生性，使得眾多煤炭資源型城市或遲或早都會出現因資源減少甚至枯竭，屆時將使這些城市面臨嚴重的經濟、社會、生態可持續發展問題。所以，我們要“未雨綢繆”，做到思維超前、認識領先，抓住機遇，實施轉型戰略，實現煤炭資源型城市經濟的可持續發展。

關鍵詞：資源型城市，城市轉型，戰略選擇，可持續發展

資源型城市（resourcebasedcity）一般是指依托當地自然資源而興起或發展，以圍繞不可再生資源開發而建立的采掘業和初級加工業為主導產業的工業城市類型。平頂山市就是憑借其豐富的煤炭資源建立起來的，一舉成為中國重要的煤炭產地。豐富的煤炭資源為平頂山市經濟發展提供了有力的支撐，使得平頂山市一舉成為僅次與鄭州，洛陽的河南省第3大經濟城市。然而隨著市場經濟的發展,計劃經濟體制下形成的單一產業結構、單一城市功能弊端日益凸現,困難重重,有些甚至由于資源日漸枯竭而面臨衰亡,并導致整個城市的社會經濟發展陷入危機狀態。近年來,我國煤炭城市經濟發展不僅滯后于一般性城市,在整體上也滯后于其他類型的資源型城市〔1〕。因此為了更好的保證城市可持續發展，資源型城市必須要進行城市轉型，當然我們平頂山也不能除外。

所謂的資源型城市轉型，就是相對于原有增長方式、發展模式、持續能力、結構效益等的根本變革，就是從根本上轉變粗放落后的生產方式，實現新型工業化；轉變單一的結構模式，實現循環經濟和資源的綜合利用；轉變急功近利的增長方式，實行可持續發展；轉變盲目追求產值產量的發展觀，實現人與自然的和諧。也就是要通過轉型，使增長后勁更足，增長方式更優，增長效益更顯，增長質量更高，經濟系統更加和諧，經濟發展更加持續〔2〕。由于我囯經濟體制正在由計劃經濟向市場經濟轉變，因此在城市轉型過程中我們平頂山市要將政府參與與市場調節統籌起來，既要堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要充分發揮政府的主導作用。平頂山發展面臨的主要問題

平頂山市是建國初期為了向國家工業建設提供原料而建立起來的，由于當時是計劃經濟體制，各種問題都不易被發現（畢竟為國家的工業建設做出了巨大貢獻），然而隨著我國目前經濟體制正在向市場經濟轉變，其固有弊端就集中明顯化，問題也全面暴露[3]。

1.1煤炭資源日益減少

平頂山作為全國重要的煤炭產地，開采至今已有幾十年。煤炭資源日益減少；且煤炭開采企業在開礦過程中經常出現“吃瘦減肥”現象；非法采礦，大礦小采等現象進一步加劇資源的浪費，使得平頂山市煤炭資源總量日益減少。

1.2產業結構單一，經濟發展不平衡

豐富的煤炭資源使得我市煤炭采掘業比較發達，而且產品多以初級產品為主。雖然近幾年產業結構有所改變，且產品也不僅僅是初級產品，然而從平頂山市整個

產業結構來看，我市依舊是煤炭及其附屬產業占很大比重。這就嚴重制約了我市第一產業和第三產業的發展，產業結構的單一也將造成我市經濟發展不平衡。從長遠來看，將不不利于我市的可持續發展。

1.3環境問題突出，生態功能惡化

我市各主要礦區煤炭開采普遍存在嚴重大氣污染，固體廢棄物污染，地下水污染，而且容易造成地面塌方（師專老校區大門一夜之間陷入地下），這些環境問題的存在給居民生活帶來很大的不便。同時，由于事后處理工作不到位，礦區往往會給居民的生活帶來二次影響：塌陷區積水現象嚴重，山區水土流失，生態功能退化。

1.4管理體制落后，企業活力不足

中央與地方往往在礦區利益分配，歸屬問題上發生沖突。對于大型企業往往采用兩級管理模式，經常會導致決策的及時制定與實施；而我市的一些大型國企，比如平煤，神馬集團構建龐大的自我服務體系，容易形成大企業小市政的局面，導致城市難以在行政上履行其全面職能；此外一些大型企業內部機構冗雜，管理僵化，效率低下，從管理學的角度考慮企業可能會出現活力不足，將不利于市場競爭[4]。

1.5職工合法利益得不到保證

科學技術的發展使得煤炭企業對勞動力的需求量有所減少，因此在企改過程中大量職工失業，下崗；同時企業拖欠工資的現象也經常出現；再加上企業對下崗職工安排再就業工資做的不夠完善，廣大職工的生活更加艱難。

2關于平頂山市城市轉型的模式的探討

2.1從城市接續替代產業考慮

2.1.1產業鏈延伸模式

產業鏈延伸模式[5]，是指在資源開發的基礎上，建立起資源深度加工和利用的產業群。根據資源型產業類型的不同，可在橫向上向產業基礎技術相同、具有一定地方優勢的產業領域基礎上進行延伸，尋求生產要素在產業間的橫向轉移的可能性；在縱向上，可以考慮在原有產業鏈的接觸上進行延伸，增加產品的加工深度，提高資源的附加價值，從而帶動區域產業的轉型和可持續發展。煤炭城市延伸產業鏈條一般有三條： 一是開采—洗選—發電；二是開采—洗選—發電—高耗能產業；三是開采—洗選—發電—煤化工。個人認為平頂山市煤炭產業未來發展應該以煤炭產業為基礎，積極扶持具有產業優勢的新技術產業，通過技術來革新產業結構，同時采用先進技術進行深加工，提高煤炭資源的附加值，進而提高煤炭資源利用率。

2.1.2 新主導產業扶植模式

新主導產業扶植模式，是指在資源型城市現有的多種產業中，找出具有發展潛力及區域帶動能力的潛導性產業，通過對這種潛導性產業的扶持、壯大，達到城市產業轉型的目的。一直以來煤炭開采產業是平頂山市的主要產業，為了保證平頂山市經濟的可持續發展，未來城市轉型過程中，可積極發展先前就有相當規模和競爭力的化工、能源、電纜等主導產業，這在一定程度上緩解了資源枯竭對經濟的影響。

2.1.3新型產業植入模式

新型產業植入模式［6］，是指利用資源開發所積累的資金、技術和人才，或借助外部力量，建立起基本不依賴原有資源的全新產業群，它是最徹底的產業轉型模式。平頂山市有豐富的旅游資源：石人山風景區、石漫灘水庫風景區、二郎山風

景區、香山寺、應囯古墓、清涼寺汝官窯遺址、三蘇墳等。而且，隨著中原經濟區的建設，交通設施的逐步完善，平頂山與周邊地區的聯系將日益密切。因此，個人認為平頂山市未來的城市轉型也可以大力發展旅游業，爭取將我市建設成為中國優秀旅游城市。

2.2從資源型城市發展階段考慮

如圖１所示，資源型城市的生命周期，一般分為四個階段：導入期、成長期、成熟穩定期和轉型期（衰退期）。

圖１ 資源型城市發展周期

總所周知，經過幾十年的發展，平頂山市的煤炭產業發展狀況就圖1看來，應該是出于成熟穩定期。成熟期是城市轉型的最佳時期，因為這個階段城市資源型產業發展穩定，城市尚未出現礦業衰退問題，政府財力相對充足，有一定能力解決相應問題。因此，個人建議平頂山市應抓住這一機遇，現階段就應該著手制定相關措施為城市轉型做準備。政府主導與市場調節相結合，充分考慮現階段平頂山市經濟發展狀況，同時政府在資金要方面要給予支持，進而保證政策的早日出臺。綜上所述，個人認為現階段平頂山市就應該為城市轉型做準備，著手制定相關措施。關于平頂山市城市轉型的方向，個人認為平頂山市可以以煤炭產業為基礎，利用先進技術對煤炭資源進行深加工；可以發展化工，能源等新主導產業；也可以大力發展旅游業，爭取打造中國優秀旅游城市。

3平頂山市城市轉型保障體系的建設

城市轉型不是短時間就能完成的，同時要考慮政治、經濟、文化、資金、政策等多方面因素。因此為了保證平頂山市城市轉型的順利進行，保障體系的建設是當前亟待解決的問題。

3.1體制改革，調動企業活力

平頂山市政府可以著手改革政府管理體制與管理方式，轉變職能，建立服務性行政體制，依法行政。對于城市的一些新興主導產業項目的審批可以開辟一條“綠色通道”，同時要抓緊出臺相關政策促進新興主產業，優秀產業的發展。平頂山的大型煤炭企業如中平能化集團應加強經營管理體制改革，精簡機構，調動企業活力，進而增強企業市場適應能力和競爭能力。

3.2健全資金保障體系

政府應加大對城市轉型發展過程中基礎設施建設、人才培訓引進、新技術研發等

方面的財政支持。加大對未來我市可能發展的主導產業的支持力度，設立城市轉型接續替代產業發展專項貸款，同時可以安排一定規模的信貸資金用于支持我市中小企業的發展。健全我市中小企業信用擔保體系，建立健全擔保機構的風險補償機制，完善擔保機構稅收優惠等支持政策。

3.3完善人才培養體系

城市轉型各項政策的制定與實施必然離不開具有高知識，高技能的人才，因此培養適應產業結構優化升級的復合型人才、實用型人才和技能型人才是當前政府教育工作的重點。我市目前有平頂山學校，河南城建學院兩所本科院校和平頂山教育學院、平頂山職業技術學院、平頂山質量工程學院等專科院校。因此可以立足于這些院校，完善人才培養體系，加大教育投入，爭取使這些院校的學生能成為未來平頂山市城市轉型的建設者。同時可以出臺相關政策，引進具有高知識水平的優秀人才，讓他們為城市轉型貢獻自己的力量。

3.4科技創新，實現產業升級

加大科技方面的投入，鼓勵企業加大技術改造力度，加快裝備更新，推動企業技術進步。以骨干企業為依托，加強自主創新和產學研結合，加大特色優勢產業科技攻關力度和對中小企業技術創新的支持。加快民生科技創新，對能帶動形成新的市場需求、改善民生的成熟技術和產品，加大產業化、市場化、商業化和規?；瘧昧Χ取＠孟冗M的科學技術，爭取早日實現產業的升級與重組，提升未來平頂山的發展實力。

3.5充分發揮政府主導功能

市場是基礎，政府是主導，城市轉型各項政策制定與實施過程中要充分發揮政府的主導功能。對于現階段平頂山市各大煤炭企業政府應建立完善的監管體制，對于企業開采過程中出現的重大事故要徹查相關責任人；在關于大型煤炭企業的歸屬及管理問題上，政府要正確處理好與企業的關系，避免出現“兩個管理班子”現象。只要這樣，政府才能全面發揮自己的主導功能。

4平頂山市城市轉型的目標

城市之所以要轉型，就是為了能更好的發展。平頂山市未來城市轉型的目標與發展方向就是可持續、全方位的發展?？沙掷m發展就是平頂山在經濟發展過程中不能走以外那種?先污染后治理?模式，而是要經濟、環境兩手抓，在發展經濟的同時也要注意對環境的治理，爭取實現經濟、社會和環境的和諧發展。全方位發展就是平頂山市在未來發展過程中要打破單一發展煤炭產業模式，取而代之的應該是第一、二、三產業均衡發展。一切工作都要圍著這一目標去開展。5結論

從產業生命周期理論看，在技術條件和消費需求不變的前提下，任何產業都有一個從形成到衰退的生命周期。因此在傳統主導產業衰退以前，及時探索發現、培育壯大接續替代產業，打造新的經濟增長點是謀劃區域經濟社會可持續發展的根本思路。對于資源型城市而言，培育壯大接續替代產業，促進產業的多元化發展，是提升資源型城市自身發展能力的客觀需要，是促使資源型城市走出困境的關鍵，是構建有利于資源型城市可持續發展體制機制的前提。由于我國資源型城

市的資源類型、發展階段、區位條件等多方面存在著較大差異，在如何選擇接續替代產業的發展方向與路徑這一問題上，不存在普適性的模式。這就需要在充分分析把握影響城市產業發展的內核驅動力（如資源保障能力、產業發展基礎等）與外援驅動力（如市場供求關系、政策調整空間等）及其互動效應的基礎上，遵照“建立有利于資源型城市可持續發展的體制機制”的目標導向展開工作。而針對資源型城市面臨的主要問題，接續替代產業發展路徑的選擇標準應主要看產業發展是否有利于產業結構的優化升級，提高資源型城市的綜合競爭力；是否有利于資源的合理開發和高效利用，提升資源型城市的資源保障能力；是否有利于轉變經濟發展方式，改善資源型城市的環境質量和生態功能；是否有利于加強產業體系的就業吸納能力，提高居民整體的收入水平，緩解社會矛盾。與此同時，我們不能忽視一個問題，即現階段資源型城市是我國基礎能源和重要原材料供應的主體。因此在培育接續替代產業的同時，必須把自然資源保護、資源節約型生產、開發新資源、建設科技保障體系、加強宏觀管理、搞好自然資源安全評價與預警等作為主要發展戰略和保障措施，從而實現提高自然資源對資源型城市經濟社會發展的保障和支持能力，強化支持全國經濟建設資源承載力的目標。這不僅可以加強我國短期內經濟的適應性,而且符合國家中長期資源安全戰略目標的要求。

第三篇：資源型城市轉型現狀分析

文章標題：資源型城市轉型現狀分析

一、資源型城市的形成、發展和特點

資源型城市是隨本身豐富的資源開發而興起，并以資源開采利用為主導產業和支柱產業的城市。我國存在較多的資源型城市。據統計中國現有礦業城市178座，占到全國城市總數的1/4以上。這些礦業城市按其開采年限,可分為幼年期、中年期和老年期三種情況。其中有29座城市發展時間不足20年，屬于幼年期礦城；有131座城市建市在20-50年之間，步入中年期；還有18座城市建市時間超過50年，進入了老年期。人在不同的時期有不同的體力和生活方式，一個城市亦然。也有其少年、中年和老年，也應該有不同的發展模式。特別值得注意的是，在全部礦業城市中，有1/10的城市礦產資源開始枯竭，如遼寧的阜新市、甘肅的白銀等，已經亮起紅燈，開始了從資源豐富型城市向資源枯竭型城市的滑落，開始面臨經濟衰退，環境惡化，就業困難，生活質量下降等一系列問題。急需轉型，重振雄風。資源枯竭的定義是指礦產資源開發進入后期，其累計采出儲量已達到可采儲量的70以上的情況。按此分類，資源枯竭型城市可劃分為發展型、警戒型和危機型三類。其中第一類約有20多個，正在成長，前途風光：第三類也約有20多個，日子十分難過；其余的都在第二類之列，再過10-15資源開始枯竭，屬于眼下不急，馬上就難過的境地。全國有95座高度依賴礦業的資源型城市，其中58座是煤城。解決資源型城市轉型必須解決好認識、規劃和環境和調產問題。資源是資源型城市的立身之本。資源型城市過去得以笑傲天下，依靠的就是得天獨厚的自然資源優勢。所謂人無我有。比較那些資源缺乏的地區，相對來講處于較為優越的地位。但是，正因為如此，資源型城市大多依賴資源的開發，只是在擴大資源開發規模上想的辦法比較多，在資源的深度加工上作的文章少。對本地優勢資源以外的產業涉獵更少。過分依賴資源，靠山吃山的想法和做法都非常有市場，并且顯得十分合理和可行?？墒琴Y源總量是有限的，他的可利用程度也是受到限制的。一味靠山吃山，結果必將是坐吃山空，資源枯竭。要想使資源型城市的發展走上正確道路，首先要設法改變根深蒂固的單純依賴自然資源過日子的思想。這方面的難度很大。但是不做就無法改變人們的認識。認識不改變。走轉型之路就可能成為空話，或者被淡化和邊緣化。其次我們要未雨綢繆，盡早對城市的發展和轉型進行規劃。俗話說：常將有日思無日，莫到無時想有時。如不及早動手，現在那些資源枯竭型城市的今天可能就是我們的明天。資源是有限的，不停的挖總有一天要采完的。我市的煤炭資源按現在的開采強度，大礦不到50年，盂縣15年左右，郊區不到10年，平定也只是30年。而且現有的資源我們也不能吃干喝凈，總要給子孫后代留下發展余地。第三、要盡早發展接續產業。資源型城市的轉型勢在必行。就好象人要老一樣，資源型城市也要老的。我們人老了要享受社會保險，城市呢，就必須發展接續產業，延緩他的壽命。造成空氣污染，影響全市的城市形象和人民身體健康。已經花費了大量人力物力財力。而且還需要大量資金治理。我市的支柱產業是煤炭，經濟結構缺乏足夠的彈性和回旋余地，對付市場波動乃至市場風險的能力脆弱，一旦煤炭市場價格發生下滑，全市的經濟馬上圍繞之發生不良后果。所以我們無論煤炭市場好與壞，都必須堅定調整產業結構的信心和決心，市委確定的建設兩個基地，發展六大優勢企業的方向不能動搖，速度不能走慢，步伐不能停止，更不能倒退。

三、解決問題的途徑和可行的辦法

（1）要走科學發展道路。資源型城市轉型要走可持續發展之路。走循環經濟之路。變廢為寶。大力發展綜合利用，大量煤矸石，粉煤灰和工業廢棄物要充分用起來。提高原料的利用率，吃干榨凈。提高資源的利用程度，增加其附加值。要走自主創新之路。過去我們走的是拼消耗浪費資源的路子，但是我們的資源儲量和人口數量都不允許再走下去。要加大自主創新的力度。我市去年的18項技術創新項目達效后就可以新增銷售收入2億6千萬元。如有意識的加大扶持力度。將會產生更大效益。

（2）要早做規劃，科學規劃，合理規劃。作好規劃。要有所為而有所不為。引進新項目時，既要考慮經濟效益，更要考慮環境因數和環境容量。要以人為本，以民為本。要牢固樹立科學發展觀，變企業與環境保護的對立關系為互助關系。

（3）進一步加強保護環境和生態的宣傳力度，增強市民對城市轉型的緊迫感和責任感，大家獻計獻策。

（4）要十分注重人才的培養和使用。人才缺乏是我市發展的一個大問題。人才老化和人才斷檔尤為突出。我市是山西省高考大市之一，每年外出到外省就學的人數以千計，恢復高考以來先后輸出上萬名大學生。由于我市發展速度較東部發達地區和大城市相對滯后。加上環境污染問題和生活條件環境不盡人意，他們大多選擇留在外地和國外境外。培養了沒回來，為其他地區作了鋪路石?？墒且獜牧硪?p>方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經歷風雨和考驗，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫。雖然他們人在外，但是對家鄉還是有感情的。對他們要作到不為我所有。

（5）民營經濟在轉型中要起到排頭兵的作用。充分發揮一切積極性，調動一切積極因素。放開手腳發展非公經濟。真正落實中央36條。消除發展民營經濟的障礙，作到法無禁止既自由。要著力培養高速發展的中小企業。發展高速成長的“瞪羚企業群”。

（6）國企要做轉型的主力軍。**是資源型城市。開發資源型國企占的比重很高。其中煤炭企業的人數和產值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻很高，它的穩定與否直接影響全市的發展。國有煤炭企業責無旁貸地應該承擔起轉型的責任。其應該按照現代企業的模式和要求，加大改革的力度。促進其政企分開、政資分開、社企分開、事企分開，加快主輔分離，減少辦社會負擔，在煤炭主業以外多元化發展，逐步改變過分依賴煤炭的單一結構，增強企業的抗風險能力。避免煤興企興，煤落企衰，進而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經看到了這一點。并且在支持煤炭主導產業的同時針對性的制定了調產的戰略，并逐步實施，取得了一定的成果。2005年確定的23項重點調產項目中已有13個建成投產或部分投產，可以年銷售收入15億元。實現利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場看好，價格高揚的時候，要堅持不懈的支持調產項目達產達效。

（7）借鑒國外成功轉型的經驗，為我所用。老工業基地重振，尤其是資源型城市經濟轉型是西方發達國家工業化過中遇到過的一個共性問題，也是一個世界性難題。德國的魯爾，法國的北加萊地區的轉型經驗值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設立專門機構負責老工業基地重振；

二、把解決民生問題放在首位：對礦工進行免費轉崗培訓；給礦工進行創業咨詢同時提供小額優惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓。創造再就業條件；確保礦工的醫藥費來源，并對職業病進行免費治療；由國家出資對礦區舊房進行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區發展接續產業。進行生產力布局時優先在礦城布點；同時給予價格補貼、稅收優惠、投資補貼、環保資助、增加研究和發展補助等措施支持礦區。

四、營造良好環境吸引外來投資。

五、建立培養從事老工業基地重振的專業隊伍。我們是資源準枯竭城市，應該學習別人好的經驗和做法.（8）要選好項目。說千道萬，這是關鍵。選好接續項目，這是實實在在的，要出真正經濟效益的事。等煤炭，礦產等資源枯竭時，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過去的煤城的名氣，搞好傳統產業。傳統產業要做強，要在產業鏈的延伸，產品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開發利用。這方面我們有著特殊的優勢，而且每年放空的數量以億立方米計算，必須抓緊進行利用。要發展煤炭加工產業鏈，大力發展煤化工，乙炔化工，煤機制造，煤炭工業配套產品。已有的煤電鋁產業鏈要作大作精。進一步發展鋁的深加工產業，發展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發器等產品。利用**的能源優勢和資源優勢，建成全國的鋁生產和深加工基地。要作好兩個基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統產業，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術產業上。這方面主要是要使有潛力的產品和產業做大規模。這個說來容易，但是做起來十分艱難。一來、本身高新技術產業就有較大風險，失敗的概率較高；二來、掌握高新技術并使之產業化，商業化，進而為大家接受，在競爭和挑戰下生存和壯大，成為能產生巨大經濟效益的支柱產業，其中每一步的困難，都是以指數形式增長。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉型時尤其要城鄉兼顧。城市周邊的農村是礦產豐富地區。開采時造成的損失也集中在農村。要及時足額給農村和農民以足夠的補償。轉型時要特別注意保護農民的利益，要優先推動農村的發展。要按照社會主義新農村的標準。建好新農村。只有城市區的繁榮，沒有高標準新農村的建設，城市的轉型就不能說徹底和順利完成。

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方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經歷風雨和考驗，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫。雖然他們人在外，但是對家鄉還是有感情的。對他們要作到不為我所有。

（5）民營經濟在轉型中要起到排頭兵的作用。充分發揮一切積極性，調動一切積極因素。放開手腳發展非公經濟。真正落實中央36條。消除發展民營經濟的障礙，作到法無禁止既自由。要著力培養高速發展的中小企業。發展高速成長的“瞪羚企業群”。

（6）國企要做轉型的主力軍。**是資源型城市。開發資源型國企占的比重很高。其中煤炭企業的人數和產值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻很高，它的穩定與否直接影響全市的發展。國有煤炭企業責無旁貸地應該承擔起轉型的責任。其應該按照現代企業的模式和要求，加大改革的力度。促進其政企分開、政資分開、社企分開、事企分開，加快主輔分離，減少辦社會負擔，在煤炭主業以外多元化發展，逐步改變過分依賴煤炭的單一結構，增強企業的抗風險能力。避免煤興企興，煤落企衰，進而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經看到了這一點。并且在支持煤炭主導產業的同時針對性的制定了調產的戰略，并逐步實施，取得了一定的成果。2005年確定的23項重點調產項目中已有13個建成投產或部分投產，可以年銷售收入15億元。實現利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場看好，價格高揚的時候，要堅持不懈的支持調產項目達產達效。

（7）借鑒國外成功轉型的經驗，為我所用。老工業基地重振，尤其是資源型城市經濟轉型是西方發達國家工業化過中遇到過的一個共性問題，也是一個世界性難題。德國的魯爾，法國的北加萊地區的轉型經驗值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設立專門機構負責老工業基地重振；

二、把解決民生問題放在首位：對礦工進行免費轉崗培訓；給礦工進行創業咨詢同時提供小額優惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓。創造再就業條件；確保礦工的醫藥費來源，并對職業病進行免費治療；由國家出資對礦區舊房進行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區發展接續產業。進行生產力布局時優先在礦城布點；同時給予價格補貼、稅收優惠、投資補貼、環保資助、增加研究和發展補助等措施支持礦區。

四、營造良好環境吸引外來投資。

五、建立培養從事老工業基地重振的專業隊伍。我們是資源準枯竭城市，應該學習別人好的經驗和做法.（8）要選好項目。說千道萬，這是關鍵。選好接續項目，這是實實在在的，要出真正經濟效益的事。等煤炭，礦產等資源枯竭時，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過去的煤城的名氣，搞好傳統產業。傳統產業要做強，要在產業鏈的延伸，產品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開發利用。這方面我們有著特殊的優勢，而且每年放空的數量以億立方米計算，必須抓緊進行利用。要發展煤炭加工產業鏈，大力發展煤化工，乙炔化工，煤機制造，煤炭工業配套產品。已有的煤電鋁產業鏈要作大作精。進一步發展鋁的深加工產業，發展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發器等產品。利用**的能源優勢和資源優勢，建成全國的鋁生產和深加工基地。要作好兩個基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統產業，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術產業上。這方面主要是要使有潛力的產品和產業做大規模。這個說來容易，但是做起來十分艱難。一來、本身高新技術產業就有較大風險，失敗的概率較高；二來、掌握高新技術并使之產業化，商業化，進而為大家接受，在競爭和挑戰下生存和壯大，成為能產生巨大經濟效益的支柱產業，其中每一步的困難，都是以指數形式增長。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉型時尤其要城鄉兼顧。城市周邊的農村是礦產豐富地區。開采時造成的損失也集中在農村。要及時足額給農村和農民以足夠的補償。轉型時要特別注意保護農民的利益，要優先推動農村的發展。要按照社會主義新農村的標準。建好新農村。只有城市區的繁榮，沒有高標準新農村的建設，城市的轉型就不能說徹底和順利完成。

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第四篇：大武口區資源型城市轉型情況匯報

加快資源型城市轉型步伐

全面建設山水園林新型工業城市核心區

大武口區是石嘴山市中心城區，轄區面積1008平方公里，總人口28.7萬，其中城鎮人口24.5萬，占全區人口的85%。近年來，我區緊緊圍繞山水園林新型工業城市建設目標，強力推進資源型城市轉型和城市化“兩大”戰略，加快轉變經濟發展方式，推動全區經濟社會又好又快發展。

一、資源型城市轉型情況

我區是因煤而建、因煤而興的老工業城市，也是國家“一五”時期布局建設的全國十大煤炭工業基地之一。隨著煤炭資源的日益枯竭和企業改制的實施，帶來礦區居民多、下崗失業人員多、貧困人口多等諸多問題，資源型城市轉型任務艱巨。歷屆區委、政府按照科學發展觀的要求，牢牢抓住石嘴山市被列為全國首批資源枯竭城市轉型試點、寧夏統籌城鄉發展試點等機遇，先行先試，大膽探索，創新突破，經濟轉型取得了階段性成效。

（一）產業結構調整優化，經濟轉型步伐加快。堅持以優質增量調存量，加大經濟結構調整，三次產業由“十五”末的1.5：65.4：33.1調整為2011年的0.7∶64.3∶35。一是做強新型工業。工業經濟實現了以傳統涉煤產業為主向新材料、機械裝備制造、汽車制造等產業的轉變，新型工業占工業總量的比重由“十五”末的16%上升為2011年的30%，預計“十二五”末達50%以上；涉煤產業占工業總量的比重由“十五”末的70%下降為2011年 的55%，預計“十二五”末下降到50%以下。工業經濟保持了年均20%的增長速度，對GDP貢獻率達70%。二是做大第三產業。大力發展地產開發、商貿流通、文化旅游等產業，第三產業實現了由量的擴張到質的提升、由傳統服務業向現代服務業的轉變，服務業增加值由“十五”末的12億元上升為2011年的46億元，服務業對GDP的貢獻率達30%，預計 “十二五”末達36%以上。三是做優現代農業。大力發展城郊型現代農業，依托2000棟日光溫室，擴大瓜果、蔬菜、花卉、蕃茄育苗等種植規模；依托湖泊濕地資源，加大“適水”產業開發，擴大螃蟹、漁類養殖，拓寬增收渠道。

（二）城鄉環境巨大改觀，城市轉型成效明顯。堅持蓄水、植綠、治污并舉，加強生態環境建設，加大高耗能、高污染企業退出力度，實現了由“煤城”向山水園林新型工業城市的轉變。一是加強生態環境建設。以創建“國家森林城市、國家園林城市”為目標，實施了星海湖、舍予圓、北武當景區等一批水利建設、生態綠化工程，轄區湖泊面積23平方公里，城區綠化面積330萬平方米，城市綠化覆蓋率達36.5%、綠地率達34%、人均公共綠地面積達15.7平方米。北武當生態旅游景區榮獲“中國人居環境范例獎”。二是加大節能減排力度。采取“關停并轉”相結合，對山水大道、隆湖大道兩側高耗能、高污染的金屬鎂、鐵合金、炭素加工等企業進行了轉產、搬遷、淘汰。嚴格執行節能減排“十大鐵律”和“一票否決制”，加強對重點用能企業的監控，圓滿完成了“十一五”節能減排任務。三是提升城鄉管理水平。連續 五年開展“城鄉環境綜合整治大會戰”，加大城鄉亂搭亂建、亂堆亂放整治。大力實施農村環保項目，開展了一站、興民、潮湖等村莊集中連片整治，配備環衛保潔人員，建設垃圾轉運站，配置封閉式垃圾清運車輛和垃圾收集箱，加強城鄉環境衛生管理。

（三）社會事業全面進步，民生轉型扎實推進。堅持把保障和改善民生作為根本任務來抓，加大投入力度，著力為群眾辦實事、辦好事。一是努力辦好人民滿意教育。完成了19所企業學校移交，實施了12所學校校舍安全改造，改善辦學條件，提升辦學水平；開展城鄉教師輪崗、城鄉學校結對，加快城鄉教育均衡發展，通過了自治區教育強區和國家“兩基”驗收。二是加大創業帶動就業。實施“創業富民”工程，規劃建設了九大創業示范基地，制定了稅費減免、小額貸款等一系列創業扶持政策，深入開展零就業家庭就業援助。2011年，實現新增城鎮就業1.1萬人，轉移農村勞動力1.2萬人。城鎮登記失業率3.6%，低于控制目標0.9個百分點。三是健全社會保障體系。全力抓好“五免一救助”、農村養老保險、城鄉居民醫療保險統籌等工作，健全和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。實施“溫暖夕陽”工程，實現城市“三無”老人和農村“五?！崩先思泄B，全面推進養老服務體系建設。四是抓好礦區居民下遷。積極爭取國家、自治區和市各項政策扶持，配合神華寧煤集團規劃實施了采煤沉陷區、棚戶區改造遷建工程，計劃總投資22.5億元，規劃建筑面積114萬㎡，建房13813套，安置居民5萬余人。錦林、麗日小區已投入使用，配套建設了學校、幼兒園、衛生院等社會公益設施，目前已安置 下遷居民7250戶2.4萬人。

二、區級領導班子在資源型城市轉型過程中所發揮的作用 資源型城市轉型是一個長期而艱巨的任務，涉及經濟社會發展的各個領域、各個方面。區委圍繞“產業升級、城市建設、民生工程、干部隊伍”等重點領域，充分發揮區人大、政府、政協等領導班子的作用，全力“抓項目、引資金，夯基礎、建城市，保民生、促和諧，強隊伍、提效能”，為推動資源型城市轉型提供堅強保障。

（一）全力抓項目、引資金。大力實施項目帶動戰略，嚴格落實區級領導包抓項目制和招商引資責任制，全力抓進度、抓投產、抓達效。區委、政府對每年確定的重點項目，成立由區級領導任組長的專項工作推進組，實行“一名區級領導牽頭、一個部門具體負責、一個方案狠抓落實”，協調解決項目用地、規劃審批等問題，用推進項目建設的成效來評價干部、衡量工作。加大“三爭雙招”力度，采取區級領導帶隊招商、小分隊招商、部門招商等措施，緊盯重點區域、優勢產業，廣泛開展招商引資活動。“十一五”期間共引進項目358個，到位資金115億元，爭取各類資金4.6億元。

（二）全力夯基礎、建城市。區委、政府搶抓西部大開發、寧夏統籌城鄉試點等機遇，積極爭取自治區、市項目政策支持，加快城鄉一體化進程。實施了賀蘭山南路延伸段、星海鎮“三縱四橫”、隆湖大道改造、長城路等一批城鄉道路工程，拉大城市框架，擴大城市規模。積極爭取市星瀚集團、供電局支持，實施 了供排水、供熱、天然氣、高壓電網改線等一批基礎設施工程。建成區面積由37平方公里拓展到60平方公里，集中供熱面積達920萬平方米，城市產業、城市環境、城市管理全面提升，為經濟轉型奠定了堅實基礎。2008年、2009年我區連續兩年被自治區評為統籌城鄉發展試點工作先進單位。

（三）全力保民生、促和諧。針對資源型城市面臨的下崗失業人員多、困難群體人數多，以及就業壓力大、貧困救助面廣、采煤沉陷區治理、棚戶區改造任務重等一系列突出問題，區委、政府加大投入力度，著力保障和改善民生?！笆晃濉币詠?，累計投入民生項目投資占全社會固定投資的30%，涵蓋教育文化、醫療衛生、社會救助、住房保障等社會事業發展的各個方面、各個領域，使廣大群眾共享改革發展的成果。特別是針對經濟轉型過程中的遺留問題，先后完成了農場戶養老保險辦理、企業學校移交、街道社區整合等工作，實施了礦區居民下遷安置、棚戶區改造、城鄉低保提標擴面等工程，解決了困難群眾生產生活中的實際問題。

（四）全力強隊伍、提效能。隨著市區管理機制由原有的“市建區管”向“市區共建、重心下移”的轉變，管理內容和服務范圍劇增。針對行政事業編制少、干部隊伍數量嚴重不足的現狀，區委重視和加強干部隊伍、機關效能建設，最大限度發揮現有干部的作用，為資源型城市轉型提供堅強保障。一是深化行政體制改革。在2009年機構改革中，成立了工業和信息化局、商務局，配齊配強領導班子和干部隊伍，強化“新型工業、現代服務業” 的主導作用。二是加強公務員隊伍建設。積極爭取自治區、市相關部門支持，在保持現有行政編制不變的情況下，于2011年、2011年先后招考了39名公務員，補充了新生力量，為干部隊伍新老交替奠定了基礎。三是創新干部選任機制。采取“署名推薦、海推提名，差額選任、崗前實踐，公開選拔、競爭上崗”等措施，擴大干部選任民主和選人用人視野，實現人崗匹配、適崗適能，激發干部隊伍的生機和活力，提高了選人用人的公信度和群眾滿意度。四是加強機關效能建設。圍繞全區重點項目（工作）抓效能，簽訂目標責任書，制定考核細則，實行目標管理清單制考核；采取“周督查、月貼牌、季考評、年考核”的方式，加大督查督辦力度，推動了全區各項工作的有效落實。

三、幾點建議

一是工業經濟發展方面，加大對傳統優勢企業、改制企業的扶持力度。大武口區作為寧夏老工業基地，機械裝備制造、新材料等傳統優勢產業特色明顯，特別是原煤機一廠、二廠、三廠等傳統機械裝備企業，為國家、自治區工業經濟發展做出了貢獻。建議自治區、市出臺相關優惠政策，充分發揮老企業、技改企業的資源、人才、技術優勢，加大技術改造和產品研發，促進同類產業或配套產業發展，延伸產業鏈條和配套合作，加快形成產業集群，增強產業競爭力。

二是第三產業發展方面，給予政策、項目和資金方面的支持。“十一五”期間，我區第三產業雖然得到了長足發展，但整體呈現“總量不大、比重偏低，市場結構不盡合理、發展后勁不足，消費動力不強、產業發展體系不夠完善”等突出問題。建議自治區、市出臺相關優惠政策，給予項目、資金方面的支持，對符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、國家產業政策的大型專業市場、重大商貿設施及旅游景區景點、物流園區和大型物流企業、職業教育設施及四星級（含）以上賓館用地，優先給予扶持；對從事倉儲、配送的物流企業，實行與工業類項目用地同等的優惠政策；拓寬服務業發展資金來源渠道，逐步形成多渠道、多層次、多方位的投入體系，保持服務業持續快速發展。

三是干部隊伍建設方面，增加行政事業編制和干部職數。大武口區現有干部職工2490名，與轄區人口比例高達1：104，其中公務員337人，占干部職工比例在全自治區22個市、縣（區）中最少。建議自治區、市對我區行政事業編制給予傾斜，加大新錄用公務員和事業單位工作人員的招考力度，補充新生力量，切實解決干部使用“青黃不接、后繼乏人”的突出問題。

第五篇：資源型城市如何轉型發展

資源型城市如何轉型發展

資源型城市如何走上科學發展之路，這是一個非常需要進行理論研究和實踐探索的問題。產業結構單

一、生產方式粗放、自主發展能力不強、市場競爭力較弱是資源型城市普遍面臨的困難。一些資源型城市由于經濟社會發展長期依賴資源，抑制了人們的創造能力，結構調整缺乏內在動力，并且帶來了生態惡化、收入差距懸殊等社會問題，加大了可持續發展的難度。山西省晉城市是一個典型的資源型城市，經濟發展長期倚重于煤鐵資源。近年來，晉城市堅持從資源型地區的實際出發，積極探索資源型城市轉型發展之路，全力加快新型工業化進程，有力地促進了全市經濟社會又好又快發展。

一、加快調產，增創優勢，在優化結構中構筑支柱產業新格局

近年來，晉城市始終把轉型發展放在經濟工作的突出位置，集中力量狠抓四個重點。

1.改造提升傳統產業，努力提高煤炭產業集中度。根據省政府的安排部署，堅定不移地推進煤炭企業兼并重組。重組整合之后，全市保留礦井129座，產能規模為1.12億噸，平均單井規模由32萬噸提升到87萬噸。在此同時，我們還及早規劃新建玉溪煤礦1000萬噸，東大800萬噸，溝底、沁和各500萬噸，國投一期400萬噸等幾個現代化的骨干礦井，力爭把我市打造成為全國最大的優質無煙煤生產基地。

2.做強做大優勢產業，增創經濟發展新優勢。按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，在延伸煤炭產業鏈上下功夫作了三篇文章。一是大力發展煤化工產業。在穩步建設高濃度氮肥項目的基礎上，將工作重點轉向發展以醇醚燃料為主的碳一化工，形成煤肥電和醇醚烴及精細化工并舉的產業鏈條，實現由主要生產化肥向現代煤化工轉變。二是大力發展煤層氣產業，加快了煤層氣開發利用步伐。到2008年底，已建成地面煤層氣抽采井2621口，年抽采能力達到22億立方米以上。全市累計建成煤層氣發電廠21座，總裝機容量18萬千瓦；同時建成煤層氣加氣站5座，累計改裝煤層氣汽車3000余輛，市區內出租車全部改裝成為雙燃料汽車。城市主城區80%區域和居民用上了煤層氣。三是大力發展煤電化一體產業。主要是鼓勵煤電化工企業整合重組，拉長產業鏈，增加附加值。目前途經我市的全國首條百萬伏級特高壓輸電試驗示范工程已經完成，實現了由輸煤變輸電的跨越。

3.精心培育新興產業，積極推進新型工業化。為了形成多元穩固的產業格局，在發展煤化工產業的同時，十分注重裝備制造業、新型建材業和高新技術產業的發展。一是發展精密鑄件和制造業。通過淘汰落后工藝、整合冶煉資源，延伸產品鏈條，積極扶持發展中高檔鑄件和汽車精密鑄件。目前，全市已形成150萬噸中高檔鑄件的生產能力。二是發展高新技術產業。晉城市的電子信息和先進制造業已經起步，2011年底晉城市工業園區將實現產值百億目標，成為全球重要的精密光機電產品生產基地。三是發展新型建材業。充分發揮當地陶土優勢，主動承接東部產業轉移，在陽城建成了建瓷工業園區，入區企業已達到6家，生產能力達到2100萬平方米。

4.大力發展現代服務業，調整和優化產業結構。在統籌發展各類服務業的基礎上，突出重點領域，加快發展現代物流業，大力拓展旅游產業和現代服務業。充分發揮我市背靠三晉腹地、面對千里中原的區位優勢，利用高速運輸網絡，通過整合資源，正在抓緊物流中心園區建設和各縣（市、區）的物流園區和配送中

心建設。依托當地豐厚的旅游資源，2008年全市旅游收入達到50.6億元，同比增長21.64%。

二、統籌兼顧，創新機制，在工作實踐中探索轉型發展新路子

轉型發展是個系統工程和長期任務，必須統籌兼顧，超前謀劃，持之以恒，長抓不懈。

1.未雨綢繆，及早規劃。轉型發展是資源型城市實現可持續發展的必由之路，不轉型必然會陷入 “礦竭城衰”的困境。因此，我們借鑒國內外資源型城市轉型成功的經驗，充分發揮資源穩定開采階段的各種優勢，抓住國際、沿海地區產業轉移的歷史機遇，在深入調研的基礎上，及時制訂了全市轉型發展規劃，努力掌握實現資源型城市可持續發展的主動權。

2.深化改革，擴大開放。改革開放是轉型發展的巨大動力。這幾年，我們不斷創優發展環境，努力營造了“重商、親商、安商”的良好氛圍，先后吸引了臺灣富士康、香港華潤、德國北威州RWE公司以及中海油、中石化、中煤等一批國內外知名企業來晉城落戶。這些大企業、大項目、大集團的引進落戶，為我市的轉型發展起到了牽引拉動的火車頭作用。

3.注重科技，尊重人才。不斷強化科技是第一生產力、人才是第一資源的思想認識，大力實施科教強市、人才強企戰略，堅持把科技和教育放在優先發展的地位，特別是把職業技術教育作為推動經濟和社會發展的重要手段，培養、培訓和引進了一大批中高級專業技術人員和實用技術人才，為轉型發展提供了人才智力支撐。

4.注重生態，優化環境。我們把生態文明建設作為轉型發展的重要內容，堅持以資源節約和環境保護為重點，深入實施藍天碧水工程。先后關停了500多家污染企業和節能減排不達標的企業。2008年市區空氣質量二級以上天數達到347天，位居全省前列。扎實推進造林綠化工程，重點狠抓了通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、鎮村綠化和企業綠化，完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市可視荒山綠化任務，提高高速公路出入口、互通口、城市出入口綠化標準。森林覆蓋率達到35.7%，市區綠化覆蓋率45.8%，綠地率43.2%，人均公共綠地面積15.5平方米，榮獲全國綠化模范城市稱號。

5.注重安全，促進和諧。在轉型發展中，我們始終把安全生產放在第一的位置，認真落實企業的安全生產主體責任和政府的安全監管主體責任，使安全生產保持了總體平穩態勢。2009年億元GDP安全生產事故死亡率、工礦商貿10萬從業人員死亡率、萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率分別比去年同期下降了32.8％、89.1％、16.6％、93.5％，為轉型發展提供了較好的安全環境。與此同時，深入推進“五大惠民工程”、農村“五個全覆蓋”和實事工程，著力抓好教育、就業、醫療衛生、社會保障、住房等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保障人們在轉型過程中有穩定的生活條件和安定的社會環境。

6.統籌城鄉，協調發展。按照中心城市、縣城、建制鎮、新農村“四位一體”的思路，進一步加快中心城市基礎設施、特色城鎮化和新農村建設步伐。修編完善了城市的總體規劃，將市區規劃 “六位一體”、帶狀向心、聯動發展的城市空間格局。加大了城市基礎設施建設力度，提高城市綜合承載能力。推進特色城鎮化建設，完善基礎設施，提高服務功能，帶動了農村區域經濟和社會的發展，以城鎮化帶動農村勞動力就近轉移和農民創業。加強新農村建設，堅持“抓住兩頭、帶動中間、重點突破、整體推進”的方針，全力打造全省新農村建設樣板區，重點搞好環城高速公路周邊區域的村鎮規劃和產業規劃，促進這一區域的城鎮和新農村向中心城市融入，中心城市向外輻射，努力實現城鄉一體化發展。

（作者：山西省晉城市人民政府副市長）