第一篇：資源型城市理論研究

資源型城市理論研究

摘要：作為基礎能源和原材料的供應地，資源型城市為我國經濟社會發展作出了突出貢

獻。但是，由于缺乏統籌規劃和資源衰減等原因，這些城市在發展過程中積累了許多矛盾和問題，主要是經濟結構失衡、生態環境破壞嚴重、維護社會穩定壓力較大等。由于粗放型的發展模式受到嚴格限制，資源型城市的發展普遍面臨嚴峻困境，因此，城市轉型是資源型城市實現可持續發展的根本途徑，轉型戰略是資源型城市順利轉型的重要保證，發展循環經濟，是資源型城市實現可持續發展的必然途徑。但是，轉型戰略的制定和實施過程必然面臨一系列的不確定性，再加上決策主體、決策目標、決策內容和決策實施等因素的相互作用、相互影響，必然會造成資源型城市的轉型戰略風險。如何制定和正確有效實施轉型戰略政策措施，已是資源型城市轉型工作的重中之重。

關鍵詞：資源型城市;經濟轉型;可持續發展;產業結構;產業鏈優化

1.引言

資源型城市有明顯的資源比較優勢，在中國的社會主義現代化建設和城市化進程中發揮了積極的作用。但是，20世紀以來，隨著資源的開采和開發，資源型城市的可持續發展問題面臨著越來越多的挑戰，如資源枯竭，環境污染，經濟增長緩慢等，其生存與發展受到了世界各國政府和學術界的高度關注。資源型城市的可持續發展不僅關系到城市本身的興衰,還影響到區域和國家的經濟發展。因此，研究資源型城市的可持續發展問題具有重要的現實意義。近年來，圍繞資源型城市轉型問題，許多學者從資源利用的效率上，資源型城市環境治理，資源型城市發展的政策等方面做了許多探討。本文從資源型城市的界定，資源型城市發展中遇到的問題以及資源枯竭型城市轉型策略等方面進行論述。

2.關于我國資源型城市的確定

國家計委宏觀經濟研究院2002年在《我國資源型城市經濟結構轉型研究》報告中，提出了資源型城市的三個界定原則和四個界定標準。其原則為：

2.1發生學原則

即城市的產生和發展與資源開發有密切關系。具體來講，根據資源開采與城市形成的先后順序，資源型城市的形成有兩種模式，一種為“先礦后城式”，即城市完全是因為資源開采而出現的，如大慶、攀枝花、克拉瑪依等。另一種為“先城后礦式”，即在資源開發前已有城市存在，資源的開發加快了城市的發展，如大同、邯鄲等。

2.2動態原則

即考察資源型城市必須關注他的全過程，既要看他的過去，更要看他的現在。因為有些城市曾經是資源型城市，但經過若干年的經濟轉型之后，資源性產業在城市經濟中所占比重已很小、甚至微不足道，城市經濟對資源性產業的依賴程度不大或者已經很低，這類城市在過去某個階段可以叫資源型城市，但轉型后已不

再是資源型城市了，他的本質特征已與資源型城市相差很遠。

2.3定性與定量相結合的原則

僅從定性角度去確定資源型城市，主觀因素太多，難以做到科學、準確；同

理，僅從定量角度去確定資源型城市，過于機械，難以將很多不宜用數據表示的復雜因素進行綜合考慮，難免偏離現實。因此科學的方法是定性與定量相結合，定量為主，定性為輔。

其四個界定標準為：采掘業產值占工業總產值的比重在10%以上。采掘業產值規模，對縣級市而言應超過一億元，對地級市而言應超過兩億元。采掘業從業人員占全部從業人員的比重在5%以上。采掘業從業人員規模，對縣級市而言應超過1萬人，對地級市而言應超過2萬人。

3.資源型城市的特點

資源型城市是由對自然資源的開采，開發而形成發展起來的，資源型主導產

業在城市經濟中起主導作用的城市。一般有以下幾個特征：

一，資源型城市是由于對某種自然資源的開采、采掘、開發而設立發展的。

如河南的平頂山，內蒙古的烏海，安徽淮北。

二，資源型城市一般只對特定的資源開發利用主要限于開采，采掘和初加工

領域，產品附加值不高。資源型城市以上游產業為主，能源、原材料構成了城市產業的主體。

三，資源型產業成為城市的主導產業或支柱產業，在城市以及城市經濟發展

中占舉足輕重的地位。所謂資源型產業是指包括從事資源性產品的生產，銷售的企業，也包括直接為資源型企業服務的企業與行業。

4.資源型城市發展困境

在新中國的工業化歷程中，資源型城市發揮了重要的作用。大多數資源型城

市都是國家重要的能源、原材料基地，為國家持續、無償的提供了大量的原煤、原木、原油以及各種金屬、非金屬礦物原材料，為中國的現代工業發展做出了重要的貢獻。資源型城市的廉價的能源、原材料也為其他城市的工業發展創造了很大的空間。在一些欠發達地區，資源型城市也是推進當地工業化和城市化的主要力量。然而目前大多數資源型城市都面臨“資源豐富、經濟貧困”的尷尬局面，而且有相當一部分的資源型城市的資源已近枯竭，資源型城市的可持續發展問題已迫在眉睫。

資源枯竭型城市資源的儲備嚴重下降，按照現有的開采能力測算，可供開發的不可再生資源的年限已經大大縮短。目前，我國銅資源的靜態可開采年為 16.9年，鉛6.7年，鋅5.4年，形式十分嚴峻。根據中國礦業協會的統計，目前我國390多座以采礦為主的資源型城市中，20%處于成長期，68%處于成熟期，12%處于衰退期。全國有400多座煤礦已經或即將閉坑，大約50多座礦業城市的資源處于衰減狀態，面臨資源枯竭的威脅。云南東川，甘肅玉門，貴州銅仁都是因為資源的枯竭而走向了衰落。

資源型產業生產的主要資源性產品產量開始或已經下降。作為老工業基地之

一，甘肅白銀市為我國的有色金屬工業和地方經濟做出了巨大貢獻。然而，經過幾十年的開采，白銀工業經濟發展所依賴的銅、鋅等主要資源的探明儲量已日趨

枯竭。

資源開采的成本上升，生產率下降，效益降低。主要資源型企業生產率的下

降和經濟效益的降低使資源型城市經濟增長緩慢，財政收入減少。近年來，吉林省工業企業的資產貢獻率和成本費用利潤率都很低。

5.資源型城市轉型的必要性分析

5.1資源型城市轉型是實現可持續發展的客觀要求。

可持續發展必須遵循兩個基本原則，一是發展原則，二是可持續原則。人類

追求的發展必須是可持續的。傳統的發展模式是以增加投入、增加消耗來實現的粗放式經濟發展模式，這必然使發展對自然資源的依賴性增強。而自然資源的有限性和不可再生性使得傳統的發展模式無法持續下去。資源型城市轉型是實現可持續發展的核心內容和迫切需要。資源型城市作為一種特殊類型的城市，是在資源的大規模開發中，依賴外部大量人力、物力和財力的集中投入而迅速發展起來的，對本地資源和外部的投入依賴性大。隨著可采資源日益減少、資源開采收益下降或資源型產品市場發生變化，這種資源危機會引發城市經濟危機和生態危機已經日益凸顯，只有發展城市轉型才能使資源型城市走上可持續發展的道路。

5.2資源型城市轉型是提高城市競爭力的關鍵。

城市競爭力的關鍵是主導產業的競爭力。但由于資源型城市依賴發展的資源

型產業的競爭力弱，因而導致資源型城市的競爭力也較弱。根據周德群對中國51個礦業城市經濟發展狀況分析得出結論，礦業城市的經濟增長明顯滯后于全國其他城市。資源型產業競爭力不高的原因主要有以下幾方面：一是資源型產業的附加價值低。二是資源產業的波動性較大。三是資源型產業具有邊際收益遞減的特點。四是資源型產業不是持續產業。五是資源型產業的有機構成低。

5.3我國的實際國情也決定了資源型城市必須轉型。

我國的資源型城市的人口規模普遍較大，大部分的資源型城市都已具有了中

等以上的規模，如唐山、撫順、徐州、鞍山都已經是人口過百萬的特大城市，如此龐大的人口想實現異地移民是不可能的，資源型城市的衰退會給國家、社會帶來巨大的沖擊和壓力。而解決這一問題的可行方案就是實現資源型城市的產業轉型，就地安置這些人員。

6.實現資源型城市經濟可持續發展的途徑

資源型城市的發展有其獨特性，結構過于單一，依賴自然資源的發展等特點都是限制資源型城市的關鍵因素，只有大力深化制度改革和改變產業結構才能擺脫這一困境。而市場對技術進步雖有需求，但由于創新的周期長、投資的風險大或由于設備的更新改造的短期代價太大，使實際的產業結構難以升級。這時，需要政府憑借其強大的經濟實力和宏觀調控能力，彌補市場作用的不足。

6.1 充分發揮政府的主導作用

由于歷史的原因，我國資源型城市經濟基礎薄弱，城市失血過多而“造血”

能力不足，在市場經濟的環境中處于劣勢，單憑自身的力量實現經濟發展有些力不從心，這就需要政府及時制定相關政策來支持資源型城市的發展。

6.1.1產業政策。

針對我國資源型城市的實際情況，政府應在產業布局、項目審批等方面，對

資源型城市采取適度的產業傾斜優惠政策。產業布局上，優先安排能夠發揮資源優勢、市場潛力大、國際競爭力強的重大項目。

6.1.2財政稅收政策。

資源型城市因長期以來不合理的財政稅收體系使地方利益受到很大損害，導

致城市各方面的發展欠賬很多。在這種情況下，政府應給予適當的財政稅收傾斜政策。如資金支持，資金支持是資源型城市可持續發展的物質基礎。建立專項基金。在國家財政的支持下，建立一個國家資源型城市產業結構調整專項基金，專項管理，?？顚Ｓ?，合理利用有限資金。在資源型城市經濟發展過程中，注重提高產品科技含量，發展科技產業，加強對資源型城市人才的培養也很重要。

6.2制度創新－－深化產權制度改革

在制度創新中，產權是重要的變量，有什么樣產權就會有什么樣組織，什么樣的技術，什么樣的效率。我國的資源型城市受計劃經濟的影響深，導致條塊分割、政企不分、所有制結構單一等，這些原有的產權內容嚴重約束了資源型城市的經濟發展，必須深化產權制度改革，建立適應資源型城市發展需要的新體制。打破條塊分割的管理體制，成立全國資源型產業的統一管理機構，專門研究制訂科學的資源型產業和資源型城市的產業政策、產業發展戰略和長期發展規劃，協調中央、省級、地方各方面的利益。同時，各資源型城市根據全國統一管理機構制定的戰略，依據各自資源型城市產業現狀，進行詳細論證并及時反饋。加快政企分開的改革步伐，明晰政府與企業之間的權力關系，使企業真正成為市場運行的主體，政府退出微觀經濟領域，成為為企業提供服務和為城市基礎設施建設與管理的調控部門。為經濟發展提供軟硬環境，為勞動力創造就業機會，協調內外關系，促進城市的可持續發展。

完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構。資源型城市中，國有企業經濟成份偏重導致城市經濟缺乏活力，應積極進行所有制結構改革的探索。可以組建企業集團，實現股權多元化，創辦中小企業的孵化器，推動中小型企業發展，大力發展非國有經濟成份。

7.結語

資源型城市對資源具有很強的依賴性,但是資源枯竭是每個資源型城市都面

臨或將來要面臨的問題。資源的枯竭時的這些地區的比較優勢不復存在，產業集群更加難以形成，對當地的經濟乃至所在區域的經濟產生不利影響。這類城市要實現可持續性發展必須推進經濟結構的轉型和城市的再生。只有這樣,這些資源日益枯竭，經濟發展停滯不前，環境污染嚴重的資源型城市才能擺脫困境，經濟發展嚴重依賴資源的地區才能找到一條科學發展的道路。

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第二篇：新形勢下資源型城市論文

1997年以來，隨著我國買方市場格局的確立，市場需求對經濟發展的影響力不斷增強，資源型城市經濟的發展遭遇巨大壓力和嚴峻挑戰，表現為不同發展基礎的城市紛紛面臨不同程度而又必經的艱苦抉擇，諸如如何實現從資源供給型經濟向市場導向型經濟的轉變，如何推動產業結構合理、快速、高效調整，如何適應瞬息萬變的市場需求培育新的經濟增長點，以及如何增強綜合經濟實力和核心競爭力等等，從而實現以提升財政收支能力為中心的可持續發展。但所有這些，隨機抽選一項，都是復雜而又艱巨的任務。探尋資源型城市經濟發展之路，逐步形成具有綜合競爭優勢的區域特色產業格局，時間緊迫，任務艱巨。

設立于1950年的邯鄲市峰峰礦區地處冀南，因盛產煤炭、陶瓷、建材而一直享有“煤海、瓷都、建材城”之稱，并曾因在冀魯豫區域發展中的獨特地位和巨大經濟貢獻而被譽為“冀南大地上的一顆明珠”。與全國眾多老工業基地一樣，峰峰礦區也自1997年以來面對內需不足、資源衰竭關井壓產、大批職工下崗的綜合考驗。在此情況下，礦區區委、政府沒有退縮，積極探索加速結構調整的新思路、新方法和新途徑，初步探索出了一條行之有效、特色鮮明的“轉型發展”道路。2001年，全區國內生產總值完成60.7億元，其中區屬三次產業增加值完成37.9億元，比上年增長9.8%；財政收入完成3.33億元，其中地方財政收入1.41億元，比上年增長9.2%；地方固定資產投資完成10.8億元，比上年增長23.2%；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到3428.5和5630元。2002年，預計國內生產總值將比上年增長10%，地方財政收入增長4.2%，固定資產投資增長5.8%，農民人均純收入則可望增長3%以上。

總結和研究峰峰礦區的經濟轉型歷程，將對正確認識和把握資源型城市經濟的發展提供不少有益的啟示和借鑒。

一、峰峰礦區經濟轉型的背景、舉措與成效

（一）總體背景

峰峰礦區作為河北省最為典型的資源型經濟類型之一，幾乎“先天”注定了經濟結構的單一化、初級化甚至剛性化，隨之而來的必將是一系列經濟能否得以持續發展的困難和問題。

在礦區，煤炭、建材、冶金、陶瓷等行業產值比重曾經一度高達80%，占據礦區工業結構主導地位。據統計，僅煤炭、建材兩項產值就達44億元，占工業總產值的65%。近10年來，煤炭及煉焦行業產值大約增加4個百分點、建材為3.5個百分點，而陶瓷、機械、電子、輕工、紡織、食品等產業比重急劇下降，資源型經濟色彩越加濃厚，能源重化工產業的結構特性越加堅挺，全區9個鎮中有7個鎮產業結構基本雷同。從而導致了礦區低效化、高耗型經濟發展的剛性模式，社會各界力量對資源的開發利用進入掠奪性階段，最為瘋狂的景象是鄉鎮小煤窯遍地開發，最多時竟達600余家，資源損耗與環境代價“相輔相成、齊頭并進”，資本積累和產業轉型能力受到嚴重制約，礦區經濟效益低于全國平均水平，獨立核算工業企業每百元實現利稅僅為全國平均水平的80%，后續發展能力被大大削弱。

（二）應對策略

在充分調查研究的基礎上，峰峰礦區區委、政府適時確定并實施了“圍繞一個中心、營造兩個環境、實施三個創新、促進四個轉變”的經濟結構調整戰略。一個中心是“促進資源型經濟轉型”，兩個環境是“促進資源型經濟轉型的內外軟硬環境”，三個創新是“思維、機制和科技創新”，四個轉變是“地下變地上、短線變長線、官辦變民辦和低檔變高檔”。戰略的支點則選擇為城鎮化建設、放手發展民營經濟和農業產業化經營。

1.“城建帶動”。從1997年底1998年初開始，峰峰城建艱難起步，依靠最初的5000萬元資金，以經營城市理念，通過修建道路——土地增值——中心地段出售的良性循環方式，至今累計投入7億多元，完成了舊城改造、社區建設、中心廣場、煤氣暖氣擴容、主題公園建設、城區景區綠化等多項重大工程，特別是綠化工程，僅2001年元寶山植林就完成103萬株，城區綠地面積6萬平方米，人均7平米，森林覆蓋率達到了36%，獲得了經濟和社會效益雙豐收。一方面，帶動了全區建筑材料、交通運輸、生活服務等相關產業的發展，拉動全區經濟增長3個百分點，有近7萬人從中獲得經濟收益；另一方面，通過大刀闊斧的城市建設，促進了整體環境硬條件的改善和社會環保意識的全面增強，還為廣大居民提供了豐富業余文化生活的有效載體。

2.“公退民進”。根據礦區民營經濟發展的實際情況，區委、政府提出并實行了“做好四個加減法，落實三個一批，幫助民企繞過兩個坎兒，促進民氣走優走強”的新思路。做好四個加減法，即“在思想認識上民營經濟成分增加點尊重、減少點偏見，在營造環境上增加點服務、減少點負擔，在發展套路上增加點扶助、減少點放任，在組織領導上增加點實招、減少點虛策”；落實三個一批，即“在國有集體企業改制中嫁接改造一批、在全區民營企業中擇優扶持壯大一批、通過改善環境積極引進一批”；繞過兩個坎兒，即“幫助民營經濟解決土地受讓、市場準入尤其是低成本融資問題”。在此指導思想和政策措施下，三年多來全區個體工商戶已發展到3.3萬戶，從業人員5.9萬人，資產總額4.3億元，營業收入7.9億元，民營企業也由不足200家發展為目前的520余家，從業人員已超過1萬名。

3.農業產業化經營。1997年前后，由于駐區大中型企業在改制中大量清退農民工，加之鄉鎮企業開工不足、小煤礦關井壓產，部分農民收入增長開始減緩。針對一情況，區委、政府實施了“332”工程，即抓好圍繞市場需求拉長產業鏈條、大力發展市場導向型農業，圍繞特色農產品開展增值加工，圍繞“三農”促鄉鎮企業搞開發等三項工作；建好項目策劃、技術扶助、信息服務三個中心；達到促進農業產業化進程和促進農民增收兩個目標。經過短短幾年的實際運作，礦區農民開發出速凍野菜、方便配菜、梨棗、寒羊、瘦肉豬等一大批特色農產品。

（三）運行成效

1.農業實現了由傳統種植型向種、養、加效益型的轉變。養殖方面，以種豬繁育基地建設及各鎮商品豬規模養殖基地建設為切入點，以飼料配套體系和防疫服務體系建設為關聯點，以雨潤集團峰峰生豬屠宰及增值加工和村鎮肉類特色加工項目建設為增長點，形成了“公司+基地+農戶”為基本特征、覆蓋全區農村廣大地域的養殖產業鏈條；種植方面，以萬畝鮮果基地建設為其惡如點，以反季瓜果、中藥材、油葵等高效作物的引進、示范、推廣為關聯點，以果蔬及野生食物資源深加工為增長點，形成了“品種引進+示范推廣+增值加工”為基本特征的產業化經營鏈條。

2.工業實現了由資源型向科技、名優、新特型的轉變。陶瓷行業，以邯鄲電磁廠技能改造為切入點，以駐區各陶瓷生產燒成技術改造工程和彭城鎮陶瓷市場建設為關聯點，以藝術瓷、仿古瓷、微波爐專用瓷和高檔砂鍋等瓷種的開發和擴能為增長點，增強與邯鄲陶瓷公司的合作與聯合，形成了以電瓷求突破、建筑瓷和白瓷為骨干、藝術瓷創特色的簇型產業鏈條；建材行業，以粉煤灰利用示范工程為切入點，以推進墻體材料改革、推廣煤矸石及粉煤灰燒結磚為關聯點，以發展特種水泥、發展新型建材為增長點，增強與太行集團的合作與聯合，形成了傳統建材與新型建材共存的互補型產業鏈條。

3.服務業領域不斷擴展。旅游行業，以磁州窯開發性保護工程為切入點，以滏陽河沿岸綠化、水保及小響堂恢復性開發工程為關聯點，以石窟雕塑、陶藝制作、采礦工藝、山林生態等旅游產品開發為增長點，形成了“文化搭臺、經濟唱戲”的龍型經濟形態；信息行業，以廣電局信息業務綜合工程為切入點，以區政務網合網運營示范工程為關聯點，以電子商務系統開發為增長點，建設覆蓋全區城鄉的寬帶網絡，一種信息化

促進現代化的新經濟已現雛形；流通領域，以市場建設為切入點，以擴散區域名優特新高產品為關聯點，以溫州商貿城、金明家具城、錦玉陶瓷建材市場、夢園家居城等一批市場建設項目的開發建設為增長點，與原有大中型商貿市場相配套，逐步形成了具有鮮明特色的區域性商貿物流集散中心。

二、峰峰模式的理論分析

長期以來，資源依托成為我國資源型城市經濟最具普遍意義的基本特征。從峰峰礦區的發展歷程來看，其資源主線在眾多的資源型城市經濟類型當中具有一定的代表性和典型意義。

（一）資源型城市經濟的生成原因

1.經濟體制產生的慣性作用。資源型經濟帶有計劃體制的深刻烙印。峰峰資源型經濟主要是緣于全國能源需求和國家投資而建立并演進的，其所有制結構帶有明顯的公有制偏好，國有企業占據主體，其他所有制經濟發展緩慢，市場化程度明顯偏低。資源型地區與加工型地區形成的不合理的分工體系，具有強大的歷史慣性。

2.投資領域的相對傾斜。建國以來，國家對于峰峰的投資主要集中于能源原材料工業領域，而輕工業和新興產業所占比重甚低。峰峰礦區在“六五”、“七五”、“八五”時期，采掘業和原材料工業在全區基本建設總投資中的比重分別達到50%、65%和60%。在資金的強力推動下，資源型產業得到快速發展，成為最為重要的支柱產業和高度專業化的生產部門，雖然一直試圖調整這種偏重的經濟結構，但是由于資源型產品比較利益低，資本積累能力弱，難以及時進行設備、工藝改造，更無力投資于新興產業領域，只能被迫或無奈地沿襲著現有產品結構的經營方式進行簡單再生產。

3.經濟發展戰略與政策的側重。在相當長的一段時期，我國基礎工業和加工工業發展不夠協調，能源、原材料一直屬于短線產品，長期處于供不應求狀態。為此，國家提出了“大、中、小一起上”、“有水快流”等能源開發政策，以期加快能源工業的發展。在峰峰礦區，受財政、投資、稅收、信貸等經濟杠桿的激勵和影響，各類煤炭、鑄造、冶煉、煉焦建材等產業得到迅猛發展，特別是鄉鎮小煤窯、土法煉焦、小高爐等遍地開花。在這種政策的傾斜支持和強力引導下，雖然暫時緩解了能源、原材料的供應緊張局面，資源型區域的經濟取得了較快的增長，但也帶來了經濟要素整體配置劣化，出現了資源型產業小型化、低效化、產業結構不合理和資源環境破壞等諸多問題。

4.思想觀念保守化與思維方式剛性化。思維觀念落后是資源型經濟轉型的主要障礙之一。在傳統的產業布局、經濟體制和經濟增長方式作用下，資源型地區形成了依靠礦產資源、依靠傳統產業、依靠現有市場的思維慣性。各級地方政府和生產經營者往往把開發項目局限在本地現有資源的眼界內，缺乏對市場需求趨勢的研究，“資源優勢——優勢產業——產品優勢”成了一種思維定勢。產業開發躺在資源的懷抱中，經濟發展單純拘泥于資源開發領域，資源型經濟被固化、定格。這種發展模式不僅使區域貿易條件趨于惡化，更重要的是使產業發展失去了對市場導向的反應能力，對新的、更具有需求彈性的市場機會反應遲鈍、無能為力。在多數農村地區，普遍存在著“有煤可依”、“無礦不富”的思維觀念，整個發展過程往往是圍繞著資源開發及初級加工來逐步展開的。

（二）資源型城市經濟發展的普遍癥結

在以上因素作用下，各資源型城市對資源特別是自然資源大多數最后都走入過度開發階段，隨之而來的各種區域經濟病便開始顯現并對經濟發展產生不同程度的反作用。

1.經濟發展的二元結構與多重約束。在資源型城市經濟結構中，現代工業生產與農業經濟并存，且在這兩個領域之間存在相當大的斷層。區域經濟由于規模較小，比較封閉，內部市場較為狹窄，受資源、市場、信息、資金、科技、管理水平、軟環境等多種因素的約束，經濟發展動力不足，發展比較困難。

2.資源型城市經濟發展的非均衡性。在區域內部，由于各地對資源使用能力的不同，致使各地經濟發展水平產生一定差異，進而使得區域統一經濟政策的制定與施行面對不同基礎與來自不同基礎上的反作用力，政策作用與效果往往難盡人意。

3.經濟結構的趨同性較為嚴重。結構趨同分為兩個層次，第一層次是高檔次產業的趨同，這種趨同從一個區域范圍觀察，屬于有競爭力產品規模的不斷提升，從市場需求的角度看是大有發展前景的，如果能夠形成“一縣一品、一鄉一品”，則就可以成為真正的區域特色產業；第二層次是低檔產品的趨同，表現為低水平的重復建設和降低質量、壓低價格的惡性競爭。從現實情況看，大多數區域尚未擺脫第二層次的困擾。

3.域內不同利益主體的不良競爭明顯存在。當一個較緊密區域內不同利益主體將開拓市場需求作為協作基礎時，所遵循的發展機制是，共同開拓市場，一榮俱榮；但當大家將資源開發視為競爭的主要載體和手段之際，往往會導致資源的掠奪性開發和惡性競爭，最終可能是兩敗俱傷。

（三）資源型城市經濟發展的一般規律

由于歷史、區位和經濟發達程度不同，各地在發展區域經濟時，所采取的方法、手段是不盡相同的，有時甚至是迥然相異的，沒有現存的發展理論和模式可以直接套用，而必須根據各地具體情況，選擇不同的發展道路。換句話說，在市場經濟環境中，不創新就沒有希望，不趨同才有可能在優勝劣汰的淘汰性競爭中獲得成長與壯大的一席之地。隨著資源開發型經濟成長過程的告一段落，區域經濟的發展客觀上也存在橫向不趨同的必然定勢，對此我們應有清醒的認識。

從區域經濟發展的內生因素分析，區域經濟發展存在著一種特殊的傳導機制，即在市場的作用下，區域內社會資源、人文資源更多地蘊含了區域未來支柱產業的發展必然。受此類資源稟賦的影響，具體為傳統、血緣關系、文化、地理因素以及主體素質的近似性，使得市場利益的顯現成為產業發展“相對集中”的關鍵誘導，高效益、高檔次、協作型、鏈條型的產業群就有了萌芽與成長的可能，而具有市場競爭規模又符合當地“人情”實際的高層次“一鄉一品、一縣一品”就有了充足的發展條件，區域內縱向比較效益的發揮也就擁有了成熟的基礎，區域經濟便由此“特色”獲得強勁的后發力。

另外，需要強調的是，區域經濟發展中的規模思維需要轉變，應明確，低層次上的規模不等于特色，更不等于效益；片面追求數量和產值的規模最終只會帶來導引不力、喪失威信的惡果。

三、峰峰模式的啟示與借鑒

（一）思維沖擊波

1.觀念轉變是第一創新。在經濟結構調整過程中，峰峰礦區上下紛紛認識到，在經濟轉型的關鍵時期，資源的可續性并非完全局限于同一行業這一范疇。于是，在礦區目前已發展起利用廢棄工業場地興辦的5個萬頭豬場、30個千頭豬場以及300多個養殖大戶，2002年預計可使現存欄瘦肉型豬20萬頭，年出欄優質商品豬50萬頭。彭城鎮張家樓煤礦被關停后，積極轉產投資500萬元，利用煤礦閑置場地建起一座占地5000平方米的萬頭養豬場，實現年創銷售收入150萬元。峰峰礦區利用廢棄煤礦場地開展規模養殖業的成功實踐告訴我們，觀念的轉變具有很強的創新力和生產力，要使經濟獲得可持續性發展就必須首先轉變思想、更新觀念。

2.思路決定出路。峰峰礦區的發展歷程表明，在思想觀念適時轉變的前提下，形成并不斷完善一以貫之的總體發展思路是激活區域經濟的主要環節。由于各區域經濟發展的基礎、水平、產業集群的動力機制與特征、資源稟賦等方面客觀差異的存在，在發展區域經濟時，必須時刻把思路研究放在重要位置，注意根據不斷變化的內外形勢和自身的發展特點，堅持“邊實踐、邊檢驗、邊完善”的原則，提出科學、切實、可行、超前的戰略構思。

（二）主導產業選擇和培育的基本原

則峰峰礦區的經驗說明，在區域經濟支柱產業的選擇和培育上要盡量做到：

1.研究、把握并不斷提升各相關產業的關聯度。產業關聯是指一個產業的產生與發展對其他產業產生和發展的直接或間接的影響程度。如果產業鏈前后脫節，主導產業就不能起到應有的主導作用。如農產品加工業就是把種植業、林業、漁業、和畜牧業的產品作為原料進行初步或深度的加工生產，具有較強的后方聯系，其發展還能帶動農業機械、維修、能源、技術服務、儲藏、運輸銷售等產業的發展，創造較多的附加值。

2.研究、把握并主動擴展市場容量。區域經濟發展所選擇的主導產業應遵循市場容量原則，要對主導產業的市場進行細分，在此基礎上選擇目標市場，未來的產品既要有現實的市場空間，也要有不斷遞增的發展空間。如近年來，鄉鎮企業與國有企業結構趨同，導致互相競爭資源、資金、市場的格局，這種同一市場空間上的競爭，必將使資金、技術先天不足的鄉鎮企業處于不利地位，因此鄉鎮企業應運用創新的眼光，找到適合自己發展的市場空間。

3.學會應用需求彈性原理。在確定主導產業時，應選擇具有較高需求收入彈性的產業。需求收入彈性是指人們對某一產業的產品需求量的變動對收入變動的敏感程度。不同產品具有不同的需求收入彈性，需求收入彈性的大小表明不同產業潛在市場容量的大小。只有需求收入彈性大的產業才能不斷擴大它的市場占有率，而這種產業往往代表著產業結構變動的方向和趨勢。

（三）推動區域經濟可持續發展的對策建議

1.必須把調整優化經濟結構放在首位。經濟結構是各個產業部門在國民經濟中相互之間質的聯系和比例關系。積極推進經濟結構戰略性調整，推動兩個根本性轉變，保持國民經濟持續、快速、健康發展，是新世紀之初我國經濟發展的主線。只有把經濟結構理順，才能真正提高經濟增長的質量，才能進一步擴大內需，也才能增強發展后勁，實現可持續發展。

2.必須抓好加快城市化進程這個關鍵。小城鎮處在城鄉交匯點，具有功能城市化、規模小型化和與農村經濟發展聯系緊密的特點，在推進經濟市場化、城鄉一體化、農村城市化進程中有著十分特殊的作用。必須把發展小城鎮，加快城市化進程放在區域經濟發展的重要位置，切實強化措施，抓緊抓好。在具體指導上，一是建立多元化投資機制。要建立以個人投資為主，政府、企業共同參與建設的投資機制，大膽將一些基礎建設、公用事業推向市場。樹立大開放思想，以大開放促進大開發，確立市外、鎮外就是“外”的觀念，加大招商引資力度，極力營造“政府出政策、市場出資金”的引資效應，建立綜合開發、滾動發展之路。對城鎮土地可通過集體土地的轉讓、作價入股等方式，積累建設資金。二是加大戶籍改革力度，吸引農村人員進入小城鎮招商辦企業，增加城鎮人口。三是加快建制鎮建設。建制鎮要研究自己的興鎮支柱是什么，產業重點在哪里。根據自己的產業特點和區位優勢培育發展一批商貿型、旅游型、工業型小城鎮，推進全縣城市化及城鄉一體化進程。四是堅持高起點、高質量建設城鎮。

3.以農產品加工和深加工為重點，建設大規模、高水平的產業化項目，發展專、精、特產業化群，推進農村工業化。新一輪農業和農村經濟結構調整是關系傳統農業向現代農業轉變的一次全局性、戰略性調整。在調整的著眼點上，要由過去簡單的適應性調整向戰略性調整轉變，全面優化產業和區域布局，實現農業和城鄉經濟的可持續、協調發展；在調整范圍上，要由過去單純的農業調整向整個農村經濟結構調整轉變；在調整的重點上，要由過去的整體推進向重點突破轉移，不求其全，但求其特；在調整的方法上，要由過去行政命令向綜合服務轉變，尊重農民意愿，尊重經濟規律和自然規律，通過市場信息引導農民自主調整結構。

4.以區域現代化總攬區域經濟發展全局。要把提升區域經濟和特色產業的市場競爭力，全面提高區域經濟質量、環境質量、人口質量和生活質量，實現區域人民生活現代化，作為實現區域現代化的目標要求。要確立經營區域經濟的新理念，經營理念增強與經營思路的不斷創新對區域經濟發展至關重要，各級政府要及時轉變職能，增強規劃、服務和經營意識。

5.采取適當舉措，適時適度地促進產業適度聚集。產業聚集又稱產業簇群是某一特定產業的企業大量集聚于某一特定地區，形成一個穩定、持續、有較高創造力和生產率的產業群體。合理的產業聚集是構建區域特色經濟的關鍵所在。從國內外的成功經驗看，促進產業聚集的措施在于培育“三力”，一是充分發揮自然優勢。自然優勢的含義相當廣泛，不但包括自然資源和自然環境等各方面的優勢，還包括兩者的組合優勢以及自然形成的社會經濟資源優勢。二是充分發揮區域的外溢聚集力。外溢聚集即某一廠商的建成將降低其他廠商的成本或提高他們的競爭力的現象。三是人文聚集力。人文環境不但是企業生存發展的基礎資源，也是一個區域經濟發展的重要因素。這種聚集的基本動力來自傳統人文環境的吸引力，如血緣、親緣、地緣關系乃至社會信用環境等。對于一個具體的產業聚集而言，上述三類聚集力可以是獨立作用，也可以是綜合作用。一旦產業群體開始形成，就會出現一個自我強化的良性循環，尤其是當地政府支持態度和地方競爭富有活力時將更是如此。

6.尋求區域經濟發展的省級政策突破。區域經濟的可持續發展離不開有關上級的支持。在當前各級綜合經濟實力都不是很充裕的情況下，可行的路徑是集中精力重點突破?？梢钥紤]，成立河北省區域經濟發展協調機構，負責首批重點扶持區域的選擇與論證，確定重點發展區域后，再協調各有關部門在項目、資金、技術、人才等方面實行“特殊照顧”，發揮“眾人拾柴火焰高”的能量聚積效應，相對加速該類區域的跨越式發展步伐，待其擁有一定實力后，繼而選擇并扶持下一批重點區域，最終通過全省經濟構成的量變，達到全省經濟整體質量質變的目標。

第三篇：資源型城市轉型現狀分析

文章標題：資源型城市轉型現狀分析

一、資源型城市的形成、發展和特點

資源型城市是隨本身豐富的資源開發而興起，并以資源開采利用為主導產業和支柱產業的城市。我國存在較多的資源型城市。據統計中國現有礦業城市178座，占到全國城市總數的1/4以上。這些礦業城市按其開采年限,可分為幼年期、中年期和老年期三種情況。其中有29座城市發展時間不足20年，屬于幼年期礦城；有131座城市建市在20-50年之間，步入中年期；還有18座城市建市時間超過50年，進入了老年期。人在不同的時期有不同的體力和生活方式，一個城市亦然。也有其少年、中年和老年，也應該有不同的發展模式。特別值得注意的是，在全部礦業城市中，有1/10的城市礦產資源開始枯竭，如遼寧的阜新市、甘肅的白銀等，已經亮起紅燈，開始了從資源豐富型城市向資源枯竭型城市的滑落，開始面臨經濟衰退，環境惡化，就業困難，生活質量下降等一系列問題。急需轉型，重振雄風。資源枯竭的定義是指礦產資源開發進入后期，其累計采出儲量已達到可采儲量的70以上的情況。按此分類，資源枯竭型城市可劃分為發展型、警戒型和危機型三類。其中第一類約有20多個，正在成長，前途風光：第三類也約有20多個，日子十分難過；其余的都在第二類之列，再過10-15資源開始枯竭，屬于眼下不急，馬上就難過的境地。全國有95座高度依賴礦業的資源型城市，其中58座是煤城。解決資源型城市轉型必須解決好認識、規劃和環境和調產問題。資源是資源型城市的立身之本。資源型城市過去得以笑傲天下，依靠的就是得天獨厚的自然資源優勢。所謂人無我有。比較那些資源缺乏的地區，相對來講處于較為優越的地位。但是，正因為如此，資源型城市大多依賴資源的開發，只是在擴大資源開發規模上想的辦法比較多，在資源的深度加工上作的文章少。對本地優勢資源以外的產業涉獵更少。過分依賴資源，靠山吃山的想法和做法都非常有市場，并且顯得十分合理和可行。可是資源總量是有限的，他的可利用程度也是受到限制的。一味靠山吃山，結果必將是坐吃山空，資源枯竭。要想使資源型城市的發展走上正確道路，首先要設法改變根深蒂固的單純依賴自然資源過日子的思想。這方面的難度很大。但是不做就無法改變人們的認識。認識不改變。走轉型之路就可能成為空話，或者被淡化和邊緣化。其次我們要未雨綢繆，盡早對城市的發展和轉型進行規劃。俗話說：常將有日思無日，莫到無時想有時。如不及早動手，現在那些資源枯竭型城市的今天可能就是我們的明天。資源是有限的，不停的挖總有一天要采完的。我市的煤炭資源按現在的開采強度，大礦不到50年，盂縣15年左右，郊區不到10年，平定也只是30年。而且現有的資源我們也不能吃干喝凈，總要給子孫后代留下發展余地。第三、要盡早發展接續產業。資源型城市的轉型勢在必行。就好象人要老一樣，資源型城市也要老的。我們人老了要享受社會保險，城市呢，就必須發展接續產業，延緩他的壽命。造成空氣污染，影響全市的城市形象和人民身體健康。已經花費了大量人力物力財力。而且還需要大量資金治理。我市的支柱產業是煤炭，經濟結構缺乏足夠的彈性和回旋余地，對付市場波動乃至市場風險的能力脆弱，一旦煤炭市場價格發生下滑，全市的經濟馬上圍繞之發生不良后果。所以我們無論煤炭市場好與壞，都必須堅定調整產業結構的信心和決心，市委確定的建設兩個基地，發展六大優勢企業的方向不能動搖，速度不能走慢，步伐不能停止，更不能倒退。

三、解決問題的途徑和可行的辦法

（1）要走科學發展道路。資源型城市轉型要走可持續發展之路。走循環經濟之路。變廢為寶。大力發展綜合利用，大量煤矸石，粉煤灰和工業廢棄物要充分用起來。提高原料的利用率，吃干榨凈。提高資源的利用程度，增加其附加值。要走自主創新之路。過去我們走的是拼消耗浪費資源的路子，但是我們的資源儲量和人口數量都不允許再走下去。要加大自主創新的力度。我市去年的18項技術創新項目達效后就可以新增銷售收入2億6千萬元。如有意識的加大扶持力度。將會產生更大效益。

（2）要早做規劃，科學規劃，合理規劃。作好規劃。要有所為而有所不為。引進新項目時，既要考慮經濟效益，更要考慮環境因數和環境容量。要以人為本，以民為本。要牢固樹立科學發展觀，變企業與環境保護的對立關系為互助關系。

（3）進一步加強保護環境和生態的宣傳力度，增強市民對城市轉型的緊迫感和責任感，大家獻計獻策。

（4）要十分注重人才的培養和使用。人才缺乏是我市發展的一個大問題。人才老化和人才斷檔尤為突出。我市是山西省高考大市之一，每年外出到外省就學的人數以千計，恢復高考以來先后輸出上萬名大學生。由于我市發展速度較東部發達地區和大城市相對滯后。加上環境污染問題和生活條件環境不盡人意，他們大多選擇留在外地和國外境外。培養了沒回來，為其他地區作了鋪路石。可是要從另一

方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經歷風雨和考驗，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫。雖然他們人在外，但是對家鄉還是有感情的。對他們要作到不為我所有。

（5）民營經濟在轉型中要起到排頭兵的作用。充分發揮一切積極性，調動一切積極因素。放開手腳發展非公經濟。真正落實中央36條。消除發展民營經濟的障礙，作到法無禁止既自由。要著力培養高速發展的中小企業。發展高速成長的“瞪羚企業群”。

（6）國企要做轉型的主力軍。**是資源型城市。開發資源型國企占的比重很高。其中煤炭企業的人數和產值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻很高，它的穩定與否直接影響全市的發展。國有煤炭企業責無旁貸地應該承擔起轉型的責任。其應該按照現代企業的模式和要求，加大改革的力度。促進其政企分開、政資分開、社企分開、事企分開，加快主輔分離，減少辦社會負擔，在煤炭主業以外多元化發展，逐步改變過分依賴煤炭的單一結構，增強企業的抗風險能力。避免煤興企興，煤落企衰，進而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經看到了這一點。并且在支持煤炭主導產業的同時針對性的制定了調產的戰略，并逐步實施，取得了一定的成果。2005年確定的23項重點調產項目中已有13個建成投產或部分投產，可以年銷售收入15億元。實現利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場看好，價格高揚的時候，要堅持不懈的支持調產項目達產達效。

（7）借鑒國外成功轉型的經驗，為我所用。老工業基地重振，尤其是資源型城市經濟轉型是西方發達國家工業化過中遇到過的一個共性問題，也是一個世界性難題。德國的魯爾，法國的北加萊地區的轉型經驗值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設立專門機構負責老工業基地重振；

二、把解決民生問題放在首位：對礦工進行免費轉崗培訓；給礦工進行創業咨詢同時提供小額優惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓。創造再就業條件；確保礦工的醫藥費來源，并對職業病進行免費治療；由國家出資對礦區舊房進行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區發展接續產業。進行生產力布局時優先在礦城布點；同時給予價格補貼、稅收優惠、投資補貼、環保資助、增加研究和發展補助等措施支持礦區。

四、營造良好環境吸引外來投資。

五、建立培養從事老工業基地重振的專業隊伍。我們是資源準枯竭城市，應該學習別人好的經驗和做法.（8）要選好項目。說千道萬，這是關鍵。選好接續項目，這是實實在在的，要出真正經濟效益的事。等煤炭，礦產等資源枯竭時，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過去的煤城的名氣，搞好傳統產業。傳統產業要做強，要在產業鏈的延伸，產品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開發利用。這方面我們有著特殊的優勢，而且每年放空的數量以億立方米計算，必須抓緊進行利用。要發展煤炭加工產業鏈，大力發展煤化工，乙炔化工，煤機制造，煤炭工業配套產品。已有的煤電鋁產業鏈要作大作精。進一步發展鋁的深加工產業，發展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發器等產品。利用**的能源優勢和資源優勢，建成全國的鋁生產和深加工基地。要作好兩個基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統產業，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術產業上。這方面主要是要使有潛力的產品和產業做大規模。這個說來容易，但是做起來十分艱難。一來、本身高新技術產業就有較大風險，失敗的概率較高；二來、掌握高新技術并使之產業化，商業化，進而為大家接受，在競爭和挑戰下生存和壯大，成為能產生巨大經濟效益的支柱產業，其中每一步的困難，都是以指數形式增長。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉型時尤其要城鄉兼顧。城市周邊的農村是礦產豐富地區。開采時造成的損失也集中在農村。要及時足額給農村和農民以足夠的補償。轉型時要特別注意保護農民的利益，要優先推動農村的發展。要按照社會主義新農村的標準。建好新農村。只有城市區的繁榮，沒有高標準新農村的建設，城市的轉型就不能說徹底和順利完成。

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方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經歷風雨和考驗，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫。雖然他們人在外，但是對家鄉還是有感情的。對他們要作到不為我所有。

（5）民營經濟在轉型中要起到排頭兵的作用。充分發揮一切積極性，調動一切積極因素。放開手腳發展非公經濟。真正落實中央36條。消除發展民營經濟的障礙，作到法無禁止既自由。要著力培養高速發展的中小企業。發展高速成長的“瞪羚企業群”。

（6）國企要做轉型的主力軍。**是資源型城市。開發資源型國企占的比重很高。其中煤炭企業的人數和產值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻很高，它的穩定與否直接影響全市的發展。國有煤炭企業責無旁貸地應該承擔起轉型的責任。其應該按照現代企業的模式和要求，加大改革的力度。促進其政企分開、政資分開、社企分開、事企分開，加快主輔分離，減少辦社會負擔，在煤炭主業以外多元化發展，逐步改變過分依賴煤炭的單一結構，增強企業的抗風險能力。避免煤興企興，煤落企衰，進而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經看到了這一點。并且在支持煤炭主導產業的同時針對性的制定了調產的戰略，并逐步實施，取得了一定的成果。2005年確定的23項重點調產項目中已有13個建成投產或部分投產，可以年銷售收入15億元。實現利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場看好，價格高揚的時候，要堅持不懈的支持調產項目達產達效。

（7）借鑒國外成功轉型的經驗，為我所用。老工業基地重振，尤其是資源型城市經濟轉型是西方發達國家工業化過中遇到過的一個共性問題，也是一個世界性難題。德國的魯爾，法國的北加萊地區的轉型經驗值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設立專門機構負責老工業基地重振；

二、把解決民生問題放在首位：對礦工進行免費轉崗培訓；給礦工進行創業咨詢同時提供小額優惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓。創造再就業條件；確保礦工的醫藥費來源，并對職業病進行免費治療；由國家出資對礦區舊房進行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區發展接續產業。進行生產力布局時優先在礦城布點；同時給予價格補貼、稅收優惠、投資補貼、環保資助、增加研究和發展補助等措施支持礦區。

四、營造良好環境吸引外來投資。

五、建立培養從事老工業基地重振的專業隊伍。我們是資源準枯竭城市，應該學習別人好的經驗和做法.（8）要選好項目。說千道萬，這是關鍵。選好接續項目，這是實實在在的，要出真正經濟效益的事。等煤炭，礦產等資源枯竭時，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過去的煤城的名氣，搞好傳統產業。傳統產業要做強，要在產業鏈的延伸，產品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開發利用。這方面我們有著特殊的優勢，而且每年放空的數量以億立方米計算，必須抓緊進行利用。要發展煤炭加工產業鏈，大力發展煤化工，乙炔化工，煤機制造，煤炭工業配套產品。已有的煤電鋁產業鏈要作大作精。進一步發展鋁的深加工產業，發展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發器等產品。利用**的能源優勢和資源優勢，建成全國的鋁生產和深加工基地。要作好兩個基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統產業，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術產業上。這方面主要是要使有潛力的產品和產業做大規模。這個說來容易，但是做起來十分艱難。一來、本身高新技術產業就有較大風險，失敗的概率較高；二來、掌握高新技術并使之產業化，商業化，進而為大家接受，在競爭和挑戰下生存和壯大，成為能產生巨大經濟效益的支柱產業，其中每一步的困難，都是以指數形式增長。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉型時尤其要城鄉兼顧。城市周邊的農村是礦產豐富地區。開采時造成的損失也集中在農村。要及時足額給農村和農民以足夠的補償。轉型時要特別注意保護農民的利益，要優先推動農村的發展。要按照社會主義新農村的標準。建好新農村。只有城市區的繁榮，沒有高標準新農村的建設，城市的轉型就不能說徹底和順利完成。

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第四篇：大武口區資源型城市轉型情況匯報

加快資源型城市轉型步伐

全面建設山水園林新型工業城市核心區

大武口區是石嘴山市中心城區，轄區面積1008平方公里，總人口28.7萬，其中城鎮人口24.5萬，占全區人口的85%。近年來，我區緊緊圍繞山水園林新型工業城市建設目標，強力推進資源型城市轉型和城市化“兩大”戰略，加快轉變經濟發展方式，推動全區經濟社會又好又快發展。

一、資源型城市轉型情況

我區是因煤而建、因煤而興的老工業城市，也是國家“一五”時期布局建設的全國十大煤炭工業基地之一。隨著煤炭資源的日益枯竭和企業改制的實施，帶來礦區居民多、下崗失業人員多、貧困人口多等諸多問題，資源型城市轉型任務艱巨。歷屆區委、政府按照科學發展觀的要求，牢牢抓住石嘴山市被列為全國首批資源枯竭城市轉型試點、寧夏統籌城鄉發展試點等機遇，先行先試，大膽探索，創新突破，經濟轉型取得了階段性成效。

（一）產業結構調整優化，經濟轉型步伐加快。堅持以優質增量調存量，加大經濟結構調整，三次產業由“十五”末的1.5：65.4：33.1調整為2011年的0.7∶64.3∶35。一是做強新型工業。工業經濟實現了以傳統涉煤產業為主向新材料、機械裝備制造、汽車制造等產業的轉變，新型工業占工業總量的比重由“十五”末的16%上升為2011年的30%，預計“十二五”末達50%以上；涉煤產業占工業總量的比重由“十五”末的70%下降為2011年 的55%，預計“十二五”末下降到50%以下。工業經濟保持了年均20%的增長速度，對GDP貢獻率達70%。二是做大第三產業。大力發展地產開發、商貿流通、文化旅游等產業，第三產業實現了由量的擴張到質的提升、由傳統服務業向現代服務業的轉變，服務業增加值由“十五”末的12億元上升為2011年的46億元，服務業對GDP的貢獻率達30%，預計 “十二五”末達36%以上。三是做優現代農業。大力發展城郊型現代農業，依托2000棟日光溫室，擴大瓜果、蔬菜、花卉、蕃茄育苗等種植規模；依托湖泊濕地資源，加大“適水”產業開發，擴大螃蟹、漁類養殖，拓寬增收渠道。

（二）城鄉環境巨大改觀，城市轉型成效明顯。堅持蓄水、植綠、治污并舉，加強生態環境建設，加大高耗能、高污染企業退出力度，實現了由“煤城”向山水園林新型工業城市的轉變。一是加強生態環境建設。以創建“國家森林城市、國家園林城市”為目標，實施了星海湖、舍予圓、北武當景區等一批水利建設、生態綠化工程，轄區湖泊面積23平方公里，城區綠化面積330萬平方米，城市綠化覆蓋率達36.5%、綠地率達34%、人均公共綠地面積達15.7平方米。北武當生態旅游景區榮獲“中國人居環境范例獎”。二是加大節能減排力度。采取“關停并轉”相結合，對山水大道、隆湖大道兩側高耗能、高污染的金屬鎂、鐵合金、炭素加工等企業進行了轉產、搬遷、淘汰。嚴格執行節能減排“十大鐵律”和“一票否決制”，加強對重點用能企業的監控，圓滿完成了“十一五”節能減排任務。三是提升城鄉管理水平。連續 五年開展“城鄉環境綜合整治大會戰”，加大城鄉亂搭亂建、亂堆亂放整治。大力實施農村環保項目，開展了一站、興民、潮湖等村莊集中連片整治，配備環衛保潔人員，建設垃圾轉運站，配置封閉式垃圾清運車輛和垃圾收集箱，加強城鄉環境衛生管理。

（三）社會事業全面進步，民生轉型扎實推進。堅持把保障和改善民生作為根本任務來抓，加大投入力度，著力為群眾辦實事、辦好事。一是努力辦好人民滿意教育。完成了19所企業學校移交，實施了12所學校校舍安全改造，改善辦學條件，提升辦學水平；開展城鄉教師輪崗、城鄉學校結對，加快城鄉教育均衡發展，通過了自治區教育強區和國家“兩基”驗收。二是加大創業帶動就業。實施“創業富民”工程，規劃建設了九大創業示范基地，制定了稅費減免、小額貸款等一系列創業扶持政策，深入開展零就業家庭就業援助。2011年，實現新增城鎮就業1.1萬人，轉移農村勞動力1.2萬人。城鎮登記失業率3.6%，低于控制目標0.9個百分點。三是健全社會保障體系。全力抓好“五免一救助”、農村養老保險、城鄉居民醫療保險統籌等工作，健全和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。實施“溫暖夕陽”工程，實現城市“三無”老人和農村“五保”老人集中供養，全面推進養老服務體系建設。四是抓好礦區居民下遷。積極爭取國家、自治區和市各項政策扶持，配合神華寧煤集團規劃實施了采煤沉陷區、棚戶區改造遷建工程，計劃總投資22.5億元，規劃建筑面積114萬㎡，建房13813套，安置居民5萬余人。錦林、麗日小區已投入使用，配套建設了學校、幼兒園、衛生院等社會公益設施，目前已安置 下遷居民7250戶2.4萬人。

二、區級領導班子在資源型城市轉型過程中所發揮的作用 資源型城市轉型是一個長期而艱巨的任務，涉及經濟社會發展的各個領域、各個方面。區委圍繞“產業升級、城市建設、民生工程、干部隊伍”等重點領域，充分發揮區人大、政府、政協等領導班子的作用，全力“抓項目、引資金，夯基礎、建城市，保民生、促和諧，強隊伍、提效能”，為推動資源型城市轉型提供堅強保障。

（一）全力抓項目、引資金。大力實施項目帶動戰略，嚴格落實區級領導包抓項目制和招商引資責任制，全力抓進度、抓投產、抓達效。區委、政府對每年確定的重點項目，成立由區級領導任組長的專項工作推進組，實行“一名區級領導牽頭、一個部門具體負責、一個方案狠抓落實”，協調解決項目用地、規劃審批等問題，用推進項目建設的成效來評價干部、衡量工作。加大“三爭雙招”力度，采取區級領導帶隊招商、小分隊招商、部門招商等措施，緊盯重點區域、優勢產業，廣泛開展招商引資活動?！笆晃濉逼陂g共引進項目358個，到位資金115億元，爭取各類資金4.6億元。

（二）全力夯基礎、建城市。區委、政府搶抓西部大開發、寧夏統籌城鄉試點等機遇，積極爭取自治區、市項目政策支持，加快城鄉一體化進程。實施了賀蘭山南路延伸段、星海鎮“三縱四橫”、隆湖大道改造、長城路等一批城鄉道路工程，拉大城市框架，擴大城市規模。積極爭取市星瀚集團、供電局支持，實施 了供排水、供熱、天然氣、高壓電網改線等一批基礎設施工程。建成區面積由37平方公里拓展到60平方公里，集中供熱面積達920萬平方米，城市產業、城市環境、城市管理全面提升，為經濟轉型奠定了堅實基礎。2008年、2009年我區連續兩年被自治區評為統籌城鄉發展試點工作先進單位。

（三）全力保民生、促和諧。針對資源型城市面臨的下崗失業人員多、困難群體人數多，以及就業壓力大、貧困救助面廣、采煤沉陷區治理、棚戶區改造任務重等一系列突出問題，區委、政府加大投入力度，著力保障和改善民生?！笆晃濉币詠?，累計投入民生項目投資占全社會固定投資的30%，涵蓋教育文化、醫療衛生、社會救助、住房保障等社會事業發展的各個方面、各個領域，使廣大群眾共享改革發展的成果。特別是針對經濟轉型過程中的遺留問題，先后完成了農場戶養老保險辦理、企業學校移交、街道社區整合等工作，實施了礦區居民下遷安置、棚戶區改造、城鄉低保提標擴面等工程，解決了困難群眾生產生活中的實際問題。

（四）全力強隊伍、提效能。隨著市區管理機制由原有的“市建區管”向“市區共建、重心下移”的轉變，管理內容和服務范圍劇增。針對行政事業編制少、干部隊伍數量嚴重不足的現狀，區委重視和加強干部隊伍、機關效能建設，最大限度發揮現有干部的作用，為資源型城市轉型提供堅強保障。一是深化行政體制改革。在2009年機構改革中，成立了工業和信息化局、商務局，配齊配強領導班子和干部隊伍，強化“新型工業、現代服務業” 的主導作用。二是加強公務員隊伍建設。積極爭取自治區、市相關部門支持，在保持現有行政編制不變的情況下，于2011年、2011年先后招考了39名公務員，補充了新生力量，為干部隊伍新老交替奠定了基礎。三是創新干部選任機制。采取“署名推薦、海推提名，差額選任、崗前實踐，公開選拔、競爭上崗”等措施，擴大干部選任民主和選人用人視野，實現人崗匹配、適崗適能，激發干部隊伍的生機和活力，提高了選人用人的公信度和群眾滿意度。四是加強機關效能建設。圍繞全區重點項目（工作）抓效能，簽訂目標責任書，制定考核細則，實行目標管理清單制考核；采取“周督查、月貼牌、季考評、年考核”的方式，加大督查督辦力度，推動了全區各項工作的有效落實。

三、幾點建議

一是工業經濟發展方面，加大對傳統優勢企業、改制企業的扶持力度。大武口區作為寧夏老工業基地，機械裝備制造、新材料等傳統優勢產業特色明顯，特別是原煤機一廠、二廠、三廠等傳統機械裝備企業，為國家、自治區工業經濟發展做出了貢獻。建議自治區、市出臺相關優惠政策，充分發揮老企業、技改企業的資源、人才、技術優勢，加大技術改造和產品研發，促進同類產業或配套產業發展，延伸產業鏈條和配套合作，加快形成產業集群，增強產業競爭力。

二是第三產業發展方面，給予政策、項目和資金方面的支持?！笆晃濉逼陂g，我區第三產業雖然得到了長足發展，但整體呈現“總量不大、比重偏低，市場結構不盡合理、發展后勁不足，消費動力不強、產業發展體系不夠完善”等突出問題。建議自治區、市出臺相關優惠政策，給予項目、資金方面的支持，對符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、國家產業政策的大型專業市場、重大商貿設施及旅游景區景點、物流園區和大型物流企業、職業教育設施及四星級（含）以上賓館用地，優先給予扶持；對從事倉儲、配送的物流企業，實行與工業類項目用地同等的優惠政策；拓寬服務業發展資金來源渠道，逐步形成多渠道、多層次、多方位的投入體系，保持服務業持續快速發展。

三是干部隊伍建設方面，增加行政事業編制和干部職數。大武口區現有干部職工2490名，與轄區人口比例高達1：104，其中公務員337人，占干部職工比例在全自治區22個市、縣（區）中最少。建議自治區、市對我區行政事業編制給予傾斜，加大新錄用公務員和事業單位工作人員的招考力度，補充新生力量，切實解決干部使用“青黃不接、后繼乏人”的突出問題。

第五篇：資源型城市如何轉型發展

資源型城市如何轉型發展

資源型城市如何走上科學發展之路，這是一個非常需要進行理論研究和實踐探索的問題。產業結構單

一、生產方式粗放、自主發展能力不強、市場競爭力較弱是資源型城市普遍面臨的困難。一些資源型城市由于經濟社會發展長期依賴資源，抑制了人們的創造能力，結構調整缺乏內在動力，并且帶來了生態惡化、收入差距懸殊等社會問題，加大了可持續發展的難度。山西省晉城市是一個典型的資源型城市，經濟發展長期倚重于煤鐵資源。近年來，晉城市堅持從資源型地區的實際出發，積極探索資源型城市轉型發展之路，全力加快新型工業化進程，有力地促進了全市經濟社會又好又快發展。

一、加快調產，增創優勢，在優化結構中構筑支柱產業新格局

近年來，晉城市始終把轉型發展放在經濟工作的突出位置，集中力量狠抓四個重點。

1.改造提升傳統產業，努力提高煤炭產業集中度。根據省政府的安排部署，堅定不移地推進煤炭企業兼并重組。重組整合之后，全市保留礦井129座，產能規模為1.12億噸，平均單井規模由32萬噸提升到87萬噸。在此同時，我們還及早規劃新建玉溪煤礦1000萬噸，東大800萬噸，溝底、沁和各500萬噸，國投一期400萬噸等幾個現代化的骨干礦井，力爭把我市打造成為全國最大的優質無煙煤生產基地。

2.做強做大優勢產業，增創經濟發展新優勢。按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，在延伸煤炭產業鏈上下功夫作了三篇文章。一是大力發展煤化工產業。在穩步建設高濃度氮肥項目的基礎上，將工作重點轉向發展以醇醚燃料為主的碳一化工，形成煤肥電和醇醚烴及精細化工并舉的產業鏈條，實現由主要生產化肥向現代煤化工轉變。二是大力發展煤層氣產業，加快了煤層氣開發利用步伐。到2008年底，已建成地面煤層氣抽采井2621口，年抽采能力達到22億立方米以上。全市累計建成煤層氣發電廠21座，總裝機容量18萬千瓦；同時建成煤層氣加氣站5座，累計改裝煤層氣汽車3000余輛，市區內出租車全部改裝成為雙燃料汽車。城市主城區80%區域和居民用上了煤層氣。三是大力發展煤電化一體產業。主要是鼓勵煤電化工企業整合重組，拉長產業鏈，增加附加值。目前途經我市的全國首條百萬伏級特高壓輸電試驗示范工程已經完成，實現了由輸煤變輸電的跨越。

3.精心培育新興產業，積極推進新型工業化。為了形成多元穩固的產業格局，在發展煤化工產業的同時，十分注重裝備制造業、新型建材業和高新技術產業的發展。一是發展精密鑄件和制造業。通過淘汰落后工藝、整合冶煉資源，延伸產品鏈條，積極扶持發展中高檔鑄件和汽車精密鑄件。目前，全市已形成150萬噸中高檔鑄件的生產能力。二是發展高新技術產業。晉城市的電子信息和先進制造業已經起步，2011年底晉城市工業園區將實現產值百億目標，成為全球重要的精密光機電產品生產基地。三是發展新型建材業。充分發揮當地陶土優勢，主動承接東部產業轉移，在陽城建成了建瓷工業園區，入區企業已達到6家，生產能力達到2100萬平方米。

4.大力發展現代服務業，調整和優化產業結構。在統籌發展各類服務業的基礎上，突出重點領域，加快發展現代物流業，大力拓展旅游產業和現代服務業。充分發揮我市背靠三晉腹地、面對千里中原的區位優勢，利用高速運輸網絡，通過整合資源，正在抓緊物流中心園區建設和各縣（市、區）的物流園區和配送中

心建設。依托當地豐厚的旅游資源，2008年全市旅游收入達到50.6億元，同比增長21.64%。

二、統籌兼顧，創新機制，在工作實踐中探索轉型發展新路子

轉型發展是個系統工程和長期任務，必須統籌兼顧，超前謀劃，持之以恒，長抓不懈。

1.未雨綢繆，及早規劃。轉型發展是資源型城市實現可持續發展的必由之路，不轉型必然會陷入 “礦竭城衰”的困境。因此，我們借鑒國內外資源型城市轉型成功的經驗，充分發揮資源穩定開采階段的各種優勢，抓住國際、沿海地區產業轉移的歷史機遇，在深入調研的基礎上，及時制訂了全市轉型發展規劃，努力掌握實現資源型城市可持續發展的主動權。

2.深化改革，擴大開放。改革開放是轉型發展的巨大動力。這幾年，我們不斷創優發展環境，努力營造了“重商、親商、安商”的良好氛圍，先后吸引了臺灣富士康、香港華潤、德國北威州RWE公司以及中海油、中石化、中煤等一批國內外知名企業來晉城落戶。這些大企業、大項目、大集團的引進落戶，為我市的轉型發展起到了牽引拉動的火車頭作用。

3.注重科技，尊重人才。不斷強化科技是第一生產力、人才是第一資源的思想認識，大力實施科教強市、人才強企戰略，堅持把科技和教育放在優先發展的地位，特別是把職業技術教育作為推動經濟和社會發展的重要手段，培養、培訓和引進了一大批中高級專業技術人員和實用技術人才，為轉型發展提供了人才智力支撐。

4.注重生態，優化環境。我們把生態文明建設作為轉型發展的重要內容，堅持以資源節約和環境保護為重點，深入實施藍天碧水工程。先后關停了500多家污染企業和節能減排不達標的企業。2008年市區空氣質量二級以上天數達到347天，位居全省前列。扎實推進造林綠化工程，重點狠抓了通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、鎮村綠化和企業綠化，完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市可視荒山綠化任務，提高高速公路出入口、互通口、城市出入口綠化標準。森林覆蓋率達到35.7%，市區綠化覆蓋率45.8%，綠地率43.2%，人均公共綠地面積15.5平方米，榮獲全國綠化模范城市稱號。

5.注重安全，促進和諧。在轉型發展中，我們始終把安全生產放在第一的位置，認真落實企業的安全生產主體責任和政府的安全監管主體責任，使安全生產保持了總體平穩態勢。2009年億元GDP安全生產事故死亡率、工礦商貿10萬從業人員死亡率、萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率分別比去年同期下降了32.8％、89.1％、16.6％、93.5％，為轉型發展提供了較好的安全環境。與此同時，深入推進“五大惠民工程”、農村“五個全覆蓋”和實事工程，著力抓好教育、就業、醫療衛生、社會保障、住房等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保障人們在轉型過程中有穩定的生活條件和安定的社會環境。

6.統籌城鄉，協調發展。按照中心城市、縣城、建制鎮、新農村“四位一體”的思路，進一步加快中心城市基礎設施、特色城鎮化和新農村建設步伐。修編完善了城市的總體規劃，將市區規劃 “六位一體”、帶狀向心、聯動發展的城市空間格局。加大了城市基礎設施建設力度，提高城市綜合承載能力。推進特色城鎮化建設，完善基礎設施，提高服務功能，帶動了農村區域經濟和社會的發展，以城鎮化帶動農村勞動力就近轉移和農民創業。加強新農村建設，堅持“抓住兩頭、帶動中間、重點突破、整體推進”的方針，全力打造全省新農村建設樣板區，重點搞好環城高速公路周邊區域的村鎮規劃和產業規劃，促進這一區域的城鎮和新農村向中心城市融入，中心城市向外輻射，努力實現城鄉一體化發展。

（作者：山西省晉城市人民政府副市長）