第一篇：發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展

黨的十六大明確“支持老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，這是黨中央、xx在新世紀、新階段立足我國資源型城市發(fā)展實際，科學(xué)分析國內(nèi)外形勢，做出的加快全面建設(shè)小康社會進程的重大戰(zhàn)略決策。從國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型及xx市近幾年的情況來看，資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須拓展發(fā)展空間，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

一、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)是解決資源型城市發(fā)展問題的必然選擇

xx是中國第一個石油工業(yè)基地，1938年開始開發(fā)建設(shè)，1955年依托油礦設(shè)立了xx市。1958年，為更好地保障、服務(wù)油田生產(chǎn)建設(shè)，原xx縣政府由地處農(nóng)業(yè)綠洲中心位置的xx鎮(zhèn)遷至油礦所在地，市縣合并，政企合一，升為地級建制。1961年，xx市與xx石油管理局分設(shè)、政企分開至今。半個多世紀以來，作為中國石油工業(yè)的搖籃，xx市、特別是xx油田歷史性的承擔(dān)了全國石油工業(yè)三大四出（大學(xué)校、大試驗田、大科學(xué)研究院，出經(jīng)驗、出人才、出產(chǎn)品、出技術(shù)）的重任，先后向全國兄弟油田培養(yǎng)輸送職工近12萬人，支援各類設(shè)備4000多臺（套），生產(chǎn)原油2800多萬噸，實現(xiàn)銷售收入190多億元，累計上繳國家利稅120億元。隨著xx油田的迅速發(fā)展，xx地方經(jīng)濟亦得到了較快發(fā)展，～年，全市GDp總量實現(xiàn)37.5億元，其中近65%是油田開采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動的結(jié)果，財政收入完成1.2億元，25.5％來自石油企業(yè)。近年來，盡管青西油田開發(fā)使xx油田實現(xiàn)了二度輝煌，但由于資源的約束和礦業(yè)城市普遍存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，使xx這個老工業(yè)城市面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。主要是：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，輕重工業(yè)的比例不協(xié)調(diào)，～年，全市輕、重工業(yè)比例為4.4:95.6，工業(yè)結(jié)構(gòu)過于重型化；二是企業(yè)規(guī)模失衡，大型企業(yè)平均規(guī)模高于全省水平，中小型企業(yè)平均規(guī)模大大低于全省平均水平，中央、省屬企業(yè)與地方中小企業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高，對地方經(jīng)濟的輻射帶動作用不明顯；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，初級產(chǎn)品比重和輕工產(chǎn)品中農(nóng)副產(chǎn)品加工比重大于工業(yè)制成品和非農(nóng)產(chǎn)品加工比重；四是產(chǎn)業(yè)層次差異大，大部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營屬原材料初級加工，傳統(tǒng)工業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，科技含量高、市場潛力大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)嚴重不足；五是生產(chǎn)成本不斷增大，經(jīng)過60多年開采的xx油田，現(xiàn)在油層埋藏深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，開采的技術(shù)控制難度高，實際開采成本不斷增加。xx經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實說明，培育和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展最緊迫的任務(wù)。

上世紀九十年代初期，xx油田原主產(chǎn)區(qū)資源枯竭，原油產(chǎn)量遞減，影響了xx經(jīng)濟的持續(xù)增長。其后，隨著吐哈油田的開發(fā)建設(shè)和石油企業(yè)內(nèi)部改制重組，油田企業(yè)大辦三產(chǎn)，導(dǎo)致地方政府為服務(wù)油田而建，依賴油田生存的30多戶市屬工商企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，近7000名企業(yè)職工下崗失業(yè)，xx地方工業(yè)經(jīng)濟體系被完全打破，工業(yè)經(jīng)濟總量迅速下降。1998年，全市工業(yè)利稅總額、產(chǎn)值、增加值分別為454萬元、24135萬元、7280萬元，比1996年分別下降了48.7％、16.4％、46.1％。“十五”以來，隨著青西油田的大規(guī)模開發(fā)，雖然帶動全市經(jīng)濟每年以23.2％的速度增長，但地方工業(yè)增速較慢，比“八五”增幅低26.5個百分點，遠低于全國、全省的平均水平。xx工業(yè)發(fā)展的嚴酷事實告訴我們，只有培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)資源型城市的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是拉長接續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提高資源綜合利用率，在一定程度上延長資源型產(chǎn)業(yè)的周期和壽命。二是利用高新技術(shù)，發(fā)展新興工業(yè)，實現(xiàn)資源型城市的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。三是從資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向型戰(zhàn)略，立足于現(xiàn)有的資源狀況、區(qū)位條件、技術(shù)實力和投資環(huán)境，通過培育和發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和戰(zhàn)略重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成多元產(chǎn)業(yè)支撐的新格局，由單一資源優(yōu)勢向多元綜合經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

xx油田開采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了3.6萬個就業(yè)崗位，占全市城鎮(zhèn)在職職工總數(shù)的61.7％。目前，待安置的下崗職工、買斷工齡人員有11000人，城鎮(zhèn)每年新增需安置就業(yè)的勞動力近1300人，然而全市每年提供的就業(yè)崗位只有300個左右，就業(yè)需求多和崗位少的矛盾非常突出。xx市～年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為2739美元，按照全面建設(shè)小康社會的要求，各種經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)與全面建設(shè)小康社會還有很大差距。只有發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟發(fā)展，才能為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的基本思路

早規(guī)劃，早動手，對資源型城市避免“礦竭城衰”、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。上世紀九十年代中后期，圍繞油田興建的市屬工商企業(yè)大量破產(chǎn)倒閉后，我們把發(fā)展石化以外的非油產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、風(fēng)電、水電等清潔能源、電冶、建筑建材加工等產(chǎn)業(yè)提上了議事日程。近年來，盡管xx油田產(chǎn)量逐年回升，但資源型城市發(fā)展的必然規(guī)律使油田地方形成共識，把注意力集中到發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)上來，并進行了積極探索，一批新的經(jīng)濟增長點逐步形成，區(qū)域經(jīng)濟對石化產(chǎn)業(yè)拉動的依賴性開始弱化。

今后xx市經(jīng)濟發(fā)展的基本思路是，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“生態(tài)立市、科教興市、工業(yè)強市”的根本要求，實施“結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放帶動、地企合作”的發(fā)展戰(zhàn)略，用新思路、新體制、新機制、新方式，緊緊抓住國家支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要機遇期，堅持走新型工業(yè)化道路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革、擴大開放、科技進步為動力，以穩(wěn)定石化產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)格局為重點，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，率先走上資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路子。到2010年，基本形成多元支撐的經(jīng)濟發(fā)展格局，率先建成小康社會；2020年，完成由資源型向綜合型城市轉(zhuǎn)變，初步建成現(xiàn)代化生態(tài)城市。結(jié)合xx實際，遵循市場原則，我們要在繼續(xù)加大石油資源勘探開發(fā)力度，盡可能延長油田穩(wěn)產(chǎn)期的同時，重點抓好四個方面的工作：

第一，調(diào)整發(fā)展思路，把握發(fā)展機遇。首先要牢牢抓住xx油田加快發(fā)展的機遇。青西油田大規(guī)模深度開發(fā)及成品油和原油管道工程的啟動實施，將迅速增加xx油田的原油產(chǎn)量和加工量，到～年，原油產(chǎn)量可達100萬噸，2010年達到200萬

噸，原油煉化加工量到2010年將翻一番，達到450萬噸。這樣就為繼續(xù)加強地企聯(lián)系，不斷延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，進一步鞏固xx油田在xx經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位奠定了基礎(chǔ)。其次，要牢牢抓住市政府駐地遷址的機遇。xx市政府駐地遷址是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，遷址工程在面臨諸多困難和問題的同時，也為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了難得的歷史性機遇。牢牢把握這種機遇，立足資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，以開放促開發(fā)，加大招商引資力度，繁榮穩(wěn)定老市區(qū)，加快建設(shè)新市區(qū)是xx實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好契機。第三，要充分挖掘利用自身特色優(yōu)勢。豐富的資源優(yōu)勢和極富特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為新型產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。大力發(fā)展風(fēng)電、水電、光電，將使xx成為一個新型的能源產(chǎn)業(yè)區(qū)；石油、煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)品的開發(fā)加工將使xx的電冶小區(qū)不斷發(fā)展壯大；15萬畝的優(yōu)質(zhì)飼草、10萬畝的啤酒大麥、6萬畝的棉花、5萬畝的酒花優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)的做大做強提供了保障。除此之外，xx特有的戰(zhàn)略性經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢和我國加入世貿(mào)組織及國家西部大開發(fā)相關(guān)政策的實施，也是需要我們認真研究、牢牢把握的歷史機遇。

第二，緊抓第一要務(wù)，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。具體要側(cè)重實施五大戰(zhàn)略。一是大開發(fā)戰(zhàn)略。通過對油田的開發(fā)，風(fēng)電、水電、光電的開發(fā)，礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)，依托優(yōu)勢資源，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是大調(diào)整戰(zhàn)略。通過興建農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)、電冶工業(yè)區(qū)、石化工業(yè)區(qū)、風(fēng)電工業(yè)區(qū)等，調(diào)整地方工業(yè)布局，增強產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動能力，使全市工業(yè)逐步向園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進。三是龍頭聚集戰(zhàn)略。立足xx的“億元現(xiàn)象”，扶強扶壯莫高麥芽、拓璞酒花浸膏、大業(yè)草王、潔源風(fēng)電、疏勒河水電、干法水泥等一批投資上億元的企業(yè)，組建電力、礦業(yè)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)集團，爭取上市融資，促進工業(yè)經(jīng)濟整體上規(guī)模、上水平。同時，培育名牌產(chǎn)品，實施品牌戰(zhàn)略，用3—5年時間，爭創(chuàng)2—3個全省名品和全國名牌。四是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。充分挖掘利用xx油田、四0四廠等中央、省屬企業(yè)的科技、人才、信息、設(shè)施優(yōu)勢，組建技術(shù)開發(fā)中心，建立區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)資源、技術(shù)、人才、信息合理流動和共享運行機制，加快科技創(chuàng)新步伐，提高新產(chǎn)品的研發(fā)水平和科技含量。五是大流通戰(zhàn)略。圍繞市政府駐地遷址和xx油田生活基地搬遷，積極調(diào)整商貿(mào)流通結(jié)構(gòu)，把新市區(qū)（xx鎮(zhèn)）建成嘉峪關(guān)至新疆哈密之間的區(qū)域物流中心，發(fā)揮中心城市的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的輻射帶動功能，建設(shè)大市場，實現(xiàn)大流通，推動大發(fā)展。

第三，立足城市區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)。堅持“雙輪驅(qū)動，兩翼發(fā)展”的思路，積極實施市政府駐地遷址工程，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)。xx市政府駐地遷址已于～年上半年經(jīng)xx、民政部和省、市逐級批準，～年10月正式啟動，現(xiàn)已完成了市委、人大、政協(xié)三大機關(guān)及大部分黨群部門的搬遷工作，計劃今明兩年完成政府機關(guān)和部門的搬遷工作。今后2—3年，市上將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在國家和省、市的大力支持下，通過爭取國債、招商引資、銀行融資、社會籌資、企業(yè)上市等多種渠道籌措資金，陸續(xù)實施58個城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，逐步將新市區(qū)建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城市功能齊全、服務(wù)功能配套、社會保障體系完善的新型生態(tài)工業(yè)城市，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與酒嘉經(jīng)濟帶和西隴海蘭新線經(jīng)濟帶的對接，使其成為絲綢之路西端的一個新亮點。

第四，創(chuàng)新經(jīng)濟格局，積蓄發(fā)展后勁。據(jù)最新的勘探表明，自青西至花海盆地多處地段顯示出良好的油氣結(jié)構(gòu)，該地段成為具有工業(yè)規(guī)模開采價值油田的前景非常樂觀。通過我們的資源詳查，xx境內(nèi)包括石油在內(nèi)的礦產(chǎn)資源較為豐富。正在被開發(fā)利用的風(fēng)、光、水及農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，將為xx今后的發(fā)展開創(chuàng)新的領(lǐng)域。要保持全市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，就必須結(jié)合xx市礦產(chǎn)資源狀況和開發(fā)利用現(xiàn)狀，進一步搞好替代產(chǎn)業(yè)和后續(xù)資源的開發(fā)利用，使其真正成為經(jīng)濟發(fā)展、社會富裕的不竭源泉。在做好青西油氣田的勘探開發(fā)的同時，積極勘探開發(fā)其它自然資源及其對應(yīng)產(chǎn)業(yè)，走高效開發(fā)、縱深開發(fā)、立體開發(fā)的路子。同時，圍繞特色資源優(yōu)勢，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，積極儲備、論證一大批符合xx實際和國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)項目，通過招商引資加快開發(fā)建設(shè)，擴大經(jīng)濟總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加財政收入。積極開發(fā)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，多業(yè)并舉，多元發(fā)展，構(gòu)建xx經(jīng)濟的新框架，培育經(jīng)濟增長的新亮點，保持xx經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

三、資源型城市可持續(xù)發(fā)展要爭取國家的支持

首先，通過在產(chǎn)業(yè)布局上予以傾斜，對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給予項目支持。資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，離不開新的產(chǎn)業(yè)項目的支撐。國家在計劃和宏觀決策時，應(yīng)適當(dāng)放寬對資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面的政策限制，給予更多的支持，特別是對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有較強牽動作用的產(chǎn)業(yè)項目列入重點項目盤子，在國債資金、資源配置以及其它配套政策上給予支持，在資源型城市優(yōu)先布局一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如水利、交通、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目。

第二，通過建立補償機制，對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給予資金扶持。資源型城市和企業(yè)在實施轉(zhuǎn)型發(fā)展中，面臨著就業(yè)和再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等諸多問題，需要投入大量資金，這是資源型城市和企業(yè)力不能及的，應(yīng)該得到國家財力和政策上的大力支持。國家應(yīng)通過建立資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)專項基金，建立對以資源開采為主的城市和企業(yè)的補償機制。對資源枯竭或衰退性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)而發(fā)展起來的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)考慮給予減免稅收、低息或貼息信貸、加快折舊等政策支持。在國債投放、國家政策性貸款、國家金融信貸應(yīng)適度向資源型城市傾斜。在資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)過程中，國家可適當(dāng)放寬在直接利用外資和境外融資方面的限制。

第三，通過建立和完善社會保障體系，減輕企業(yè)辦社會負擔(dān)。資源型城市建立完善社會保障體系，中央財政可通過轉(zhuǎn)移支付形式加大對資源型城市社保試點的支持，并在科教文衛(wèi)和環(huán)保等方面，加大對資源型城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。同時，國家應(yīng)對資源型國有大企業(yè)研究制定減負政策，以幫助企業(yè)解脫辦社會的重負。

xx作為西北典型的資源型城

市，近年來，在如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展上已經(jīng)做了大量有效的探索和嘗試，鑒于目前國家已將xx列入全國60個典型資源型城市之一，今后我們的主攻目標(biāo)就是要爭取國家將xx列為第一批重點扶持的資源型城市，從而得到國家的政策和資金支持，實現(xiàn)資源型城市的成功轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展.

第二篇：發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)

黨的十六大明確“支持老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，這是黨中央、國務(wù)院在新世紀、新階段立足我國資源型城市發(fā)展實際，科學(xué)分析國內(nèi)外形勢，做出的加快全面建設(shè)小康社會進程的重大戰(zhàn)略決策。從國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型及**市近幾年的情況來看，資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須拓展發(fā)展空間，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

一、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)是解決資源型城市發(fā)展問題的必然選擇

上世紀九十年代初期，**油田原主產(chǎn)區(qū)資源枯竭，原油產(chǎn)量遞減，影響了**經(jīng)濟的持續(xù)增長。其后，隨著吐哈油田的開發(fā)建設(shè)和石油企業(yè)內(nèi)部改制重組，油田企業(yè)大辦三產(chǎn)，導(dǎo)致地方政府為服務(wù)油田而建，依賴油田生存的30多戶市屬工商企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，近7000名企業(yè)職工下崗失業(yè)，**地方工業(yè)經(jīng)濟體系被完全打破，工業(yè)經(jīng)濟總量迅速下降。1998年，全市工業(yè)利稅總額、產(chǎn)值、增加值分別為454萬元、24135萬元、7280萬元，比1996年分別下降了48.7％、16.4％、46.1％。“十五”以來，隨著青西油田的大規(guī)模開發(fā)，雖然帶動全市經(jīng)濟每年以23.2％的速度增長，但地方工業(yè)增速較慢，比“八五”增幅低26.5個百分點，遠低于全國、全省的平均水平。**工業(yè)發(fā)展的嚴酷事實告訴我們，只有培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)資源型城市的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是拉長接續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提高資源綜合利用率，在一定程度上延長資源型產(chǎn)業(yè)的周期和壽命。二是利用高新技術(shù)，發(fā)展新興工業(yè)，實現(xiàn)資源型城市的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。三是從資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向型戰(zhàn)略，立足于現(xiàn)有的資源狀況、區(qū)位條件、技術(shù)實力和投資環(huán)境，通過培育和發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和戰(zhàn)略重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成多元產(chǎn)業(yè)支撐的新格局，由單一資源優(yōu)勢向多元綜合經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

二、資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的基本思路

早規(guī)劃，早動手，對資源型城市避免“礦竭城衰”、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。上世紀九十年代中后期，圍繞油田興建的市屬工商企業(yè)大量破產(chǎn)倒閉后，我們把發(fā)展石化以外的非油產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、風(fēng)電、水電等清潔能源、電冶、建筑建材加工等產(chǎn)業(yè)提上了議事日程。近年來，盡管**油田產(chǎn)量逐年回升，但資源型城市發(fā)展的必然規(guī)律使油田地方形成共識，把注意力集中到發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)上來，并進行了積極探索，一批新的經(jīng)濟增長點逐步形成，區(qū)域經(jīng)濟對石化產(chǎn)業(yè)拉動的依賴性開始弱化。

第一，調(diào)整發(fā)展思路，把握發(fā)展機遇。首先要牢牢抓住**油田加快發(fā)展的機遇。青西油田大規(guī)模深度開發(fā)及成品油和原油管道工程的啟動實施，將迅速增加**油田的原油產(chǎn)量和加工量，到2005年，原油產(chǎn)量可達100萬噸，2012年達到200萬噸，原油煉化加工量到2012年將翻一番，達到450萬噸。這樣就為繼續(xù)加強地企聯(lián)系，不斷延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，進一步鞏固**油田在**經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位奠定了基礎(chǔ)。其次，要牢牢抓住市政府駐地遷址的機遇。**市政府駐地遷址是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，遷址工程在面臨諸多困難和問題的同時，也為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了難得的歷史性機遇。牢牢把握這種機遇，立足資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，以開放促開發(fā)，加大招商引資力度，繁榮穩(wěn)定老市區(qū)，加快建設(shè)新市區(qū)是**實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好契機。第三，要充分挖掘利用自身特色優(yōu)勢。豐富的資源優(yōu)勢和極富特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為新型產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。大力發(fā)展風(fēng)電、水電、光電，將使**成為一個新型的能源產(chǎn)業(yè)區(qū)；石油、煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)品的開發(fā)加工將使**的電冶小區(qū)不斷發(fā)展壯大；15萬畝的優(yōu)質(zhì)飼草、10萬畝的啤酒大麥、6萬畝的棉花、5萬畝的酒花優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)的做大做強提供了保障。除此之外，**特有的戰(zhàn)略性經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢和我國加入世貿(mào)組織及國家西部大開發(fā)相關(guān)政策的實施，也是需要我們認真研究、牢牢把握的歷史機遇。

第二，緊抓第一要務(wù)，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。具體要側(cè)重實施五大戰(zhàn)略。一是大開發(fā)戰(zhàn)略。通過對油田的開發(fā)，風(fēng)電、水電、光電的開發(fā)，礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)，依托優(yōu)勢資源，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是大調(diào)整戰(zhàn)略。通過興建農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)、電冶工業(yè)區(qū)、石化工業(yè)區(qū)、風(fēng)電工業(yè)區(qū)等，調(diào)整地方工業(yè)布局，增強產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動能力，使全市工業(yè)逐步向園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進。三是龍頭聚集戰(zhàn)略。立足**的“億元現(xiàn)象”，扶強扶壯莫高麥芽、拓璞酒花浸膏、大業(yè)草王、潔源風(fēng)電、疏勒河水電、干法水泥等一批投資上億元的企業(yè)，組建電力、礦業(yè)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)集團，爭取上市融資，促進工業(yè)經(jīng)濟整體上規(guī)模、上水平。同時，培育名牌產(chǎn)品，實施品牌戰(zhàn)略，用3—5年時間，爭創(chuàng)2—3個全省名品和全國名牌。四是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。充分挖掘利用**油田、四0四廠等中央、省屬企業(yè)的科技、人才、信息、設(shè)施優(yōu)勢，組建技術(shù)開發(fā)中心，建立區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)資源、技術(shù)、人才、信息合理流動和共享運行機制，加快科技創(chuàng)新步伐，提高新產(chǎn)品的研發(fā)水平和科技含量。五是大流通戰(zhàn)略。圍繞市政府駐地遷址和**油田生活基地搬遷，積極調(diào)整商貿(mào)流通結(jié)構(gòu)，把新市區(qū)（**鎮(zhèn)）建成嘉峪關(guān)至新疆哈密之間的區(qū)域物流中心，發(fā)揮中心城市的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的輻射帶動功能，建設(shè)大市場，實現(xiàn)大流通，推動大發(fā)展。

第四，創(chuàng)新經(jīng)濟格局，積蓄發(fā)展后勁。據(jù)最新的勘探表明，自青西至花海盆地多處地段顯示出良好的油氣結(jié)構(gòu)，該地段成為具有工業(yè)規(guī)模開采價值油田的前景非常樂觀。通過我們的資源詳查，**境內(nèi)包括石油在內(nèi)的礦產(chǎn)資源較為豐富。正在被開發(fā)利用的風(fēng)、光、水及農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，將為**今后的發(fā)展開創(chuàng)新的領(lǐng)域。要保持全市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，就必須結(jié)合**市礦產(chǎn)資源狀況和開發(fā)利用現(xiàn)狀，進一步搞好替代產(chǎn)業(yè)和后續(xù)資源的開發(fā)利用，使其真正成為經(jīng)濟發(fā)展、社會富裕的不竭源泉。在做好青西油氣田的勘探開發(fā)的同時，積極勘探開發(fā)其它自然資源及其對應(yīng)產(chǎn)業(yè)，走高效開發(fā)、縱深開發(fā)、立體開發(fā)的路子。同時，圍繞特色資源優(yōu)勢，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，積極儲備、論證一大批符合**實際和國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)項目，通過招商引資加快開發(fā)建設(shè)，擴大經(jīng)濟總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加財政收入。積極開發(fā)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，多業(yè)并舉，多元發(fā)展，構(gòu)建**經(jīng)濟的新框架，培育經(jīng)濟增長的新亮點，保持**經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

三、資源型城市可持續(xù)發(fā)展要爭取國家的支持

首先，通過在產(chǎn)業(yè)布局上予以傾斜，對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給予項目支持。資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，離不開新的產(chǎn)業(yè)項目的支撐。國家在計劃和宏觀決策時，應(yīng)適當(dāng)放寬對資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面的政策限制，給予更多的支持，特別是對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有較強牽動作用的產(chǎn)業(yè)項目列入重點項目盤子，在國債資金、資源配置以及其它配套政策上給予支持，在資源型城市優(yōu)先布局一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如水利、交通、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目。

第二，通過建立補償機制，對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給予資金扶持。資源型城市和企業(yè)在實施轉(zhuǎn)型發(fā)展中，面臨著就業(yè)和再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等諸多問題，需要投入大量資金，這是資源型城市和企業(yè)力不能及的，應(yīng)該得到國家財力和政策上的大力支持。國家應(yīng)通過建立資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)專項基金，建立對以資源開采為主的城市和企業(yè)的補償機制。對資源枯竭或衰退性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)而發(fā)展起來的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)考慮給予減免稅收、低息或貼息信貸、加快折舊等政策支持。在國債投放、國家政策性貸款、國家金融信貸應(yīng)適度向資源型城市傾斜。在資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)過程中，國家可適當(dāng)放寬在直接利用外資和境外融資方面的限制。

第三，通過建立和完善社會保障體系，減輕企業(yè)辦社會負擔(dān)。資源型城市建立完善社會保障體系，中央財政可通過轉(zhuǎn)移支付形式加大對資源型城市社保試點的支持，并在科教文衛(wèi)和環(huán)保等方面，加大對資源型城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。同時，國家應(yīng)對資源型國有大企業(yè)研究制定減負政策，以幫助企業(yè)解脫辦社會的重負。

**作為西北典型的資源型城市，近年來，在如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展上已經(jīng)做了大量有效的探索和嘗試，鑒于目前國家已將**列入全國60個典型資源型城市之一，今后我們的主攻目標(biāo)就是要爭取國家將**列為第一批重點扶持的資源型城市，從而得到國家的政策和資金支持，實現(xiàn)資源型城市的成功轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展.

第三篇：試論資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

資源型城市是隨礦產(chǎn)資源和森林資源的開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。在社主義市場經(jīng)濟體制下，曾為國家提供了主要生產(chǎn)資料、巨額利潤和稅金的資源型城市面對世紀之交資源短缺狀況進一步加劇的新態(tài)勢，其生存與發(fā)展不僅面臨新挑戰(zhàn)，而且直接關(guān)系到城市體系乃至區(qū)域和國家的持續(xù)發(fā)展大局。因此，及時研討資源型城市要持續(xù)發(fā)展問題不僅具有重要的現(xiàn)實意義，而且具有深遠的歷史意義。

一、資源型城市的發(fā)展特點與問題

資源型城市是伴隨著資源開發(fā)，礦區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展而壯大起來的，在其發(fā)展的不同時期，均為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重大貢獻。僅以黑龍江省為例，伴隨著煤炭、森林、油田的開發(fā)而崛起的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、大慶等6個煤城、林城、油城，其城市人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省城市體系的近1/3,占全省的1/4，在全省的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中居于非常重要的戰(zhàn)略地位。

但是，資源型城市在計劃經(jīng)濟體制下形成了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，城市增長方式比較粗放，城市布局隨資源開發(fā)就近建設(shè)而過于分散等特點。

（一）資源短缺條件下資源型城市的社會經(jīng)濟發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、經(jīng)濟增長過分依賴自然資源的產(chǎn)出是資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中最重要的特征，而且資源型城市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級產(chǎn)品都占絕對優(yōu)勢。以黑龍江省為例，1990年6個資源型城市主要資源型產(chǎn)品占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比平均62.6%，其中最高為92.6%（七臺河），最低為32.6%（伊春）；加上資源加工型產(chǎn)品，平均占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比為75.9%，最高為96.5%（大慶），最低為為58.4%(雞西）。從中可見自然資源在資源型城市發(fā)展中的重要性。近年來，由于可采資源日益減少，資源開采難度越來越大，缺乏足夠彈性的資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益顯示出其不合理性，資源危機進一步引發(fā)了經(jīng)濟危困和生態(tài)危機（表1）。資源型城市“三危”現(xiàn)象的產(chǎn)生是長期積累的結(jié)果。長期以來，我國自然資源的產(chǎn)、供、銷幾乎完全在計劃體制的控制下運行，資源產(chǎn)品的絕大部分被國家?guī)资暌回炛频匾灾噶钚杂媱澱{(diào)撥的方式拿走，進本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 www.tmdps.cn查看入市場的自主權(quán)極校資源無價、原料低價、制品高價的價格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產(chǎn)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代能力，同時也迫使資源型城市加大對自然資源的開采強度，所以一旦自資源開采進入后期，資源型城市必然出現(xiàn)“三危”現(xiàn)象。可見，資源型城市社會經(jīng)濟發(fā)展所走的是一條既“不持續(xù)”也“難發(fā)展”的粗放式的發(fā)展之路。

表1資源型城市發(fā)展問題分析問題/三危>總體表現(xiàn)具體表現(xiàn)油城煤城森林城資源危機資源存量狀況惡化，石油資源剩余可采儲量明顯減少，森林蓄積量銳減，煤炭資源面臨枯竭后續(xù)夫資源嚴重不足，老油田進入高含水期，開采措施增油效果變差，穩(wěn)產(chǎn)難度逐年增加煤炭資源枯竭或瀕臨枯竭可開采森林資源數(shù)量急劇下降，面臨著嚴重的森林資源缺乏危機問題，森林質(zhì)量也爭劇下降，蓄積量樹齡比極不合理經(jīng)濟危困原有單一的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)不了資源漸于枯竭的局面，經(jīng)濟增長和效益大滑坡，資源生產(chǎn)量難以維系甚至大幅度下調(diào)，銷售收入銳減，留利減少，但固定成本逐年增加，后續(xù)產(chǎn)業(yè)與多元經(jīng)濟脆弱，就業(yè)崗位不足，待業(yè)青年和部分老職工退休，逐年增加社會負擔(dān)城市人口增加迅速，工業(yè)就業(yè)壓力沉重，產(chǎn)業(yè)單一化，增長緩慢就業(yè)壓力過重，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重，經(jīng)濟發(fā)展滯后產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展仍然停留在計劃產(chǎn)品經(jīng)濟階段上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)素質(zhì)差，經(jīng)濟效益差生態(tài)危機空氣污染嚴重，廢棄物污染嚴重，植被破壞，噪音污染也較嚴重，某些疾病發(fā)病率死亡率偏高，地表層損壞嚴重，林地、草地退化、沙化、堿化大氣污染、水體污染、生物污染加重，草原退化、堿化、沙化加劇煤炭開采后，水源受損，建筑物構(gòu)筑遭到破壞，城市環(huán)境受煤礦石、粉煤灰污染，郊區(qū)農(nóng)田大面積塌陷森林過度采伐，年降水日數(shù)減少，平均氣溫升高，相對濕度降低，大風(fēng)天數(shù)增加，火險等級上升，旱、水災(zāi)年份增多，水土流失、土地沙化，附近地區(qū)農(nóng)業(yè)失去了綠色屏障

（二）低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之下的城市布局建設(shè)

城市布局與建設(shè)受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)政策的影響，以資源開采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使資源型城市布局呈現(xiàn)過于分散的特征，并對城市建設(shè)造成很大因難，城市布局迫切需要進一步更新和優(yōu)化組合。

（1）過于分散的城市布局造成了聚集效益較差

資源型城市的布局一般存在“點多、線長、面廣”的不利局面。即使是相對集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位劃地為牢，各自為政的問題，使相對集中區(qū)域也形成松散的結(jié)構(gòu)。這不僅增加了配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的費用，而且浪費了土地，增加了經(jīng)營費用，無論從現(xiàn)實還是從長遠看，均是弊大于利、無生命力的。

（2）城鎮(zhèn)體系建設(shè)尚未形成具有強大吸引力與輻射力的地域中心

當(dāng)前資源型城市市域尚未形成具有較高綜合功能和綜合效益的核心地域，尤其是作為生活服務(wù)中心生產(chǎn)科研商服的生長點和輻射源的“技工貿(mào)”中心尚未形成，嚴重影響著礦區(qū)向城市過渡的進程。

（3）綜合經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的優(yōu)化組合空間

資源型城市建設(shè)的封閉性、高度指令性、內(nèi)向性仍很突出；條塊分割現(xiàn)象仍很突出；綜合經(jīng)濟的起步和發(fā)展仍然很分散，未能形成較好的聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟；城市現(xiàn)代化建設(shè)還氙乏發(fā)展綜合經(jīng)濟的人才及其引入的良好環(huán)境；城市發(fā)展格局還不適應(yīng)資源型城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的迫切需要。

（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步更新、完善和提高

資源型城市是長期按“先生產(chǎn)、后生活”的方針及基本建設(shè)“三邊”政策的影響，各類建設(shè)普遍存在千樓一面、標(biāo)準低、投資大、效果差的問題，城市整體風(fēng)貌缺乏建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配和協(xié)調(diào)整合比例，更缺乏特色和文化口味，這與資源型城市的進一步發(fā)展，人民生活水平的逐步提高、生活方式的現(xiàn)代化極不相適應(yīng)。

二、可持續(xù)發(fā)展之路是資源型城市的必然選擇

資源型城市一直沿襲傳統(tǒng)的非持續(xù)發(fā)展模式，資源型城市目前所遇到的問題是長期沉積的結(jié)果，而且問題是綜合性的，必須從經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境、資源多方面進行調(diào)控才可能使之走出困境。可持續(xù)發(fā)展思想成為資源型城市發(fā)展的必然選擇。具體而言，資源型城市走可持續(xù)發(fā)展之路，是三個方面的迫切需要：

首先，是順應(yīng)全球城市化浪潮，貫徹國際上關(guān)于可持續(xù)發(fā)展共識，并盡快實現(xiàn)從概念到行動的迫切需求。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟態(tài)勢，經(jīng)濟重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，因此只有城鎮(zhèn)及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展、國家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。自然資源的合理開發(fā)利用和保護是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以實施的重要保障，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系和社會體系必須是建立在可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)上的。而對21世紀全球性資源短缺的嚴峻形勢，資源問題更成為可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)注的主題之一。從1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，持續(xù)發(fā)展的兩個重要焦點。作為集兩個問題于一身的資源型城市的持續(xù)發(fā)展問題亟待關(guān)注。

其次，是深入貫徹落實我國持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。我國政府在制定《中國21世紀議程》時十分注重人類住區(qū)持續(xù)發(fā)展及自然資源保護與可持續(xù)利用。可持續(xù)發(fā)展科技行動中，管理的理論模式等重要內(nèi)容。資源型城市在國計民生中起著不可替代的重要作用，其可持續(xù)發(fā)展問題亟待解決。

第三，是資源型城市自身克服“三危”困難，實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變，進行二次創(chuàng)業(yè)、重振雄風(fēng)、再創(chuàng)輝煌的迫切需要。資源型城市是我國計劃經(jīng)濟體制和粗放式經(jīng)濟增長方式體現(xiàn)最顯著的城市類型，其自身的發(fā)展也受到這兩方面因素的嚴重制約，所以實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演進，切實地從思想到實踐積極推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是資源型城市擺脫困境，重振雄風(fēng)的既具有現(xiàn)實意義又具長遠眼光的發(fā)展之路。

三、資源型城市可持續(xù)發(fā)展對策

（一）更新觀念，科學(xué)謀劃，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展新方略，重新認識資源型城市發(fā)展方針

可持續(xù)發(fā)展就是要把發(fā)展與環(huán)境結(jié)合起，使我們?nèi)〉玫慕?jīng)濟發(fā)展既滿足我們當(dāng)代人的需要，又不危害未來子孫后代滿足他們自己需求的能力，貫徹聯(lián)合國《21世紀議程》和《中國21世紀議程》關(guān)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首先需要實現(xiàn)觀念的更新。必須將充分利用資源的觀念更新為適度利用觀念，把片面追求資源利用觀念更新為資源再生、保護的觀念；把保證單一經(jīng)濟需求的觀念更新為生態(tài)需求、經(jīng)濟需求的觀念，進而從根本上適應(yīng)兩個根本轉(zhuǎn)變的需要。

資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)筑應(yīng)遵循三個面向的準則，既要面向世界，還要面向現(xiàn)實，更要面向未來。在新形勢之下，對于一直作為資源型城市發(fā)展指導(dǎo)方針的由周恩來總理在60年代提出的“工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活的”的“十六字方針”應(yīng)當(dāng)重新認識并且給予嶄新的時代含義（表2）

表2不同體制下資源城市發(fā)展方針的含義的比較

項目計劃經(jīng)濟體制下資源型城市規(guī)劃與發(fā)展模式市場經(jīng)濟體制下資源型城市規(guī)劃一發(fā)展規(guī)模十六字方針工農(nóng)結(jié)合男工女耕資源綜合開發(fā)與現(xiàn)代生態(tài)大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，工程互補建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合鄉(xiāng)村式居民點現(xiàn)代化田園生態(tài)城有利生產(chǎn)居住點接近生產(chǎn)點布局，主要為開采資源服務(wù)既為資源深加工服務(wù)還為城市多元經(jīng)濟服務(wù)，形成優(yōu)化組合聚集效益的城市空間方便生活職本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 www.tmdps.cn查看工就近上班，家屬就近參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要滿足市民不斷增長的物質(zhì)需求，而且要滿足其精神生活的新需要，形成具有人情味的生機的城市化空間城市布局點多、線長、面廣的大分散式的村鎮(zhèn)本系分片組合，相對集中的核心邊緣式城鎮(zhèn)體系重點建設(shè)小城鎮(zhèn)及村莊中等城市

（二）樹立正確的思想模式，實現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與空間布局優(yōu)化

1.更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元化經(jīng)濟

計劃經(jīng)濟條件下過于片面強調(diào)資源配置與生產(chǎn)力布局的地域分工，忽視了資源產(chǎn)地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，使資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)缺乏足夠的彈性，難以應(yīng)付市場風(fēng)險的沖擊，其自我完善的能力也十分有限。一旦資源開采進入后期或市場發(fā)生波動，資源型城市的經(jīng)濟馬上會隨產(chǎn)生巨大不良后果，所以應(yīng)積極更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展資源型城市的多元經(jīng)濟。

2.優(yōu)化城市布局，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展框架

根據(jù)資源型城市建設(shè)的現(xiàn)實態(tài)勢和發(fā)展前景，其可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和再擴展不宜繼續(xù)采用均衡增長，而宜借鑒生長極理論及核心邊緣模式，而宜采用不均衡增長。現(xiàn)代均衡發(fā)展理論的主旨“動態(tài)平衡”（或稱非均衡發(fā)展），它不是一開始就強調(diào)各城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而是盡力發(fā)揮各自的優(yōu)勢，之的再在基礎(chǔ)上，采用最小的調(diào)整和投入實現(xiàn)整體的協(xié)同。這對建設(shè)資源型城鎮(zhèn)體系非常適用，作為綜合經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的資源型城市，多部門齊頭并進多元發(fā)展，是不現(xiàn)實的。其可持續(xù)性建設(shè)，應(yīng)該集中有限的資金，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集中。

生長極理論認為，經(jīng)濟發(fā)展并非均衡發(fā)生在地理空間上，而是以不同的程度在空間上呈點狀分布，并以各種傳播途徑，對整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。資源型城市未來發(fā)展重點應(yīng)尋求核心城鎮(zhèn)和邊緣城鎮(zhèn)的合理劃分及空間增長區(qū)別對待的多元發(fā)展策略。因此，按照城市經(jīng)濟發(fā)展客觀要求，過去那種分散的以解決職工居住為主的礦區(qū)建設(shè)方式與資源型城市經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)，必須進一步由分散的以解決職工生活居住為主朝著多功能的相對集中城市建設(shè)方向更新和轉(zhuǎn)化。

3.構(gòu)筑一系列資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程

資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實施不僅要在思想上重視，更要落實在具體建設(shè)上。及時構(gòu)筑一系列在經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域，對資源型城市跨世紀發(fā)展有決定影響作用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程，是關(guān)系到資源型城市集約化、現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有重要的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。

資源型城市戰(zhàn)略工程的實施，其目的的在于把資源型城市建設(shè)成為具有一定規(guī)模經(jīng)濟、輻射力較強，社會功能比較齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。與歷史上重點工程建設(shè)相比，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程具有較大的不同（表3）

表3資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程與歷史上重點工程若干比較分析

體制/內(nèi)容社會主義計劃經(jīng)濟下的重點工程社會主義市場經(jīng)濟下持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程建設(shè)目的國民經(jīng)濟計劃的落實與深化在宏觀計劃指導(dǎo)下創(chuàng)造性地為發(fā)展經(jīng)濟、吸引外資、形成良好的人居環(huán)境服務(wù)建設(shè)背景影響因素單一封閉型復(fù)雜性、開放型把握因素程度確定性不確定性建設(shè)資金渠道國家投資渠道單一化國家、集體、個人、外商多方融貸（渠道多元化）建設(shè)措施行政手段為主行政、經(jīng)濟、社會、法律手段并重建設(shè)功能與意義對資源型城市發(fā)展成為我國重要的資源開基地起到骨干和保證作用對資源型城市未來發(fā)展成為具有經(jīng)濟活力、環(huán)境魅和的現(xiàn)代化城市，其具有不可替代的戰(zhàn)略作用

跨世紀資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的具體要求是：①要為市場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件；②要完善文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、體育、商飲服務(wù)等設(shè)施，使社會功能進一步健全；③要配套進行城市的交通、通訊、供水供電、環(huán)保等系統(tǒng)建設(shè)；④要加強市容市貌和生態(tài)建設(shè)，美化城市環(huán)境（表4）

表4資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程構(gòu)想舉例

時段/領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程目的與作用經(jīng)濟資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈，地方經(jīng)濟發(fā)展工程經(jīng)濟上形成良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機制社會文化產(chǎn)業(yè)文化主題公園，資源為主題的節(jié)日弘揚產(chǎn)業(yè)文化精神，創(chuàng)造高品位文化氛圍環(huán)境生態(tài)河湖水系治理工程，污染源根治工程改善生態(tài)環(huán)境，形成宜人的生存與發(fā)展條件基礎(chǔ)設(shè)施與城市風(fēng)貌快速交通運輸工程，充沛的給水工程體系，城市美化工程改善、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展和招商引資環(huán)境

資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的實施，將促進其人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源的相互協(xié)調(diào)，進而促進其快速穩(wěn)步發(fā)展，使資源型城市發(fā)揮其在城市體系中的應(yīng)有作用，實現(xiàn)我國區(qū)際間的公平發(fā)展。

參考文獻：

1.陽建強現(xiàn)代城市更新運動趨向，城市規(guī)劃，1995.2.楊宏烈、羅春欽略論石油城市的改造，城市規(guī)劃匯刊，1993.9

3.林秋華關(guān)于可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃，1995.2

第四篇：低碳經(jīng)濟背景下資源型產(chǎn)業(yè)怎樣才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

低碳經(jīng)濟背景下資源型產(chǎn)業(yè)怎樣才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展08商務(wù)33班王健學(xué)號：200818082035

一、建立符合中國國情的低碳體系

與西方國家單純重視氣候問題相比，我國面臨著生態(tài)環(huán)境保護與氣候變化的雙重壓力。西方的森林面積大，覆蓋率高，所以西方所說碳匯主要指森林碳匯。而我國森林面積只有29.3億畝，覆蓋率只有20.36％，草原、荒漠面積為國土半壁江山，主要集中在西部。我國的碳匯概念不能照搬西方，應(yīng)該把森林、草原、荒漠、濕地、農(nóng)田等產(chǎn)生的碳匯價值都計算在內(nèi)，建立自己的碳匯體系、碳匯會計和碳匯交易規(guī)則，參與標(biāo)準規(guī)則的制定，在關(guān)于氣候變化、節(jié)能減排、碳匯交易的國際談判中掌握主動權(quán)。所以一定要根據(jù)我國的國情建立我們的低碳經(jīng)濟體系。

2009年12月7日～19日舉行的哥本哈根世界氣候大會使氣候問題受到全球的關(guān)注。而在此前的2009年11月25日，中國政府正式?jīng)Q定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，并將此作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。在這種背景下，低碳經(jīng)濟、低碳稅收、碳稅等圍繞低碳的問題也成為今年“兩會”的熱點議題。低碳問題以及與之相關(guān)的環(huán)保問題能成為社會關(guān)注的熱點，這本身是件好事。但具體應(yīng)如何看待和促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展？如何運用稅收政策減少碳排放？是否應(yīng)該開征碳稅？則需要我們冷靜地思考和深入地研究。

生產(chǎn)力的不斷改進與生產(chǎn)工具的不斷更新是人類文明進步的顯著標(biāo)志。統(tǒng)而觀之，雖然世界各國在工業(yè)化、現(xiàn)代化領(lǐng)域的成就令人歡欣鼓舞，但隨之衍生的問題也逐漸顯現(xiàn)，氣候變化、環(huán)境破壞、生態(tài)危機不容小視。工業(yè)化、現(xiàn)代化最直接的后果就是導(dǎo)致二氧化碳排放量逐漸增加，致使溫室效應(yīng)越發(fā)嚴重，為全球經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展埋下了巨大隱憂。氣候條件惡化，危害嚴重，任何國家都不能避免，獨善其身絕非可能。對此，世界將以何種方式應(yīng)對？幾年的發(fā)展實踐證明，節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為一種可行的路徑。當(dāng)下，雖然世界各國都能夠充分認識到氣候變化的災(zāi)難性后果，但基于后果的未來性，僥幸心理仍在作祟，環(huán)境治理領(lǐng)域的搭便車行為與公地悲劇同時并存，各國都在從自我角度出發(fā)調(diào)整政策，制訂拯救氣候與環(huán)境的國際性文件成了大國政治博弈的角力點。如何權(quán)衡歷史與現(xiàn)實之間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的矛盾和分歧顯得非常棘手。發(fā)達國家不想履行更多的國際義務(wù)為歷史埋單，發(fā)展中國家面臨著發(fā)展的要求，在工業(yè)排放上與發(fā)達國家的現(xiàn)有指標(biāo)又有差異。各國競相爭論，難以達成共識。但無論如何，我國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須著眼于低碳經(jīng)濟。具體而言，主要包括3方面：

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵。我國在社會轉(zhuǎn)型的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能一勞永逸，更不能一蹴而就，應(yīng)漸進發(fā)展、逐步調(diào)試。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中應(yīng)審視國際大趨勢，對各產(chǎn)業(yè)有較為充分的認知和判斷。比較而言，重視農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展是必要的，但對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更要給予足夠重視。綜觀發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，第三產(chǎn)業(yè)在促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中具有重要的扶持作用，在保護環(huán)境、節(jié)約能源上也具有重要的積極意義。而我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟。主要原因是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比例過大，而且沒有形成穩(wěn)定規(guī)模和良好的發(fā)展態(tài)勢，缺乏市場競爭力。與之并存的是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，尤其是在信息中介服務(wù)、高新技術(shù)供給服務(wù)、金融保險服務(wù)等方面嚴重落后于發(fā)達國家。

其次，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是核心。建設(shè)新型的低碳發(fā)展體系，既符合世界經(jīng)濟低碳化的發(fā)展趨勢，也是落實節(jié)能減排目標(biāo)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。有必要從發(fā)展方式、消費理念和社會價值上進行創(chuàng)新，而低碳經(jīng)濟為這諸多層次的變化提供了可能和路徑。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級與改造，更新機器設(shè)備、生產(chǎn)工藝，建設(shè)治污工程都需要龐大的經(jīng)費投入，如何在保證生產(chǎn)有序進行的前提下進行有效的污染治理是個難題。從我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐來看，更多是以粗放型發(fā)展為主，破壞了環(huán)境、耗費了資源，對可持續(xù)發(fā)展非常不利。能否在發(fā)展方式上有所轉(zhuǎn)變，是我國未來制勝的關(guān)鍵。為此，要注重加強自主創(chuàng)新能力，提高核心技術(shù)水平。自主創(chuàng)新能力是衡量國家科技實力和科技發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，也是我國破解發(fā)展難題的鑰匙。發(fā)展低碳經(jīng)濟，借鑒世界各國的有益經(jīng)驗必不可少，但重點是自主創(chuàng)新，尤其是要在研發(fā)清潔能源上下力氣。

再次，法律建設(shè)是保障。促進發(fā)展與減少排放是世界性難題，也是我國當(dāng)前發(fā)展面臨的問題。必須從法律建設(shè)上充分保障發(fā)展低碳經(jīng)濟的可能性和現(xiàn)實性，為向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定法律基礎(chǔ)。在發(fā)展低碳經(jīng)濟的立法上要重視以下幾點：一是堅持綜合法與專項法的有效協(xié)調(diào)。二是保證法律的可執(zhí)行性。環(huán)境保護的實際效果與法律的可執(zhí)行性有重要關(guān)系，比較而言，我國的環(huán)境保護取得的效果不盡如人意，主要的根源之一就是環(huán)境法律可執(zhí)行性差。三是注重跟蹤，適時評估，及時調(diào)整、改進和完善環(huán)境法律。

總之，發(fā)達國家正在探索的低碳經(jīng)濟模式不僅是一種時尚的國際潮流，更是經(jīng)濟社會發(fā)展的有益實踐，也為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了可資借鑒的路徑。致力于低碳經(jīng)濟是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和重要步驟，在實際工作中，我們要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重視有關(guān)低碳經(jīng)濟的法律法規(guī)建設(shè)。在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中要立足低碳，著眼經(jīng)濟效率的提升，同時也要防止低碳不經(jīng)濟現(xiàn)象的發(fā)生。

二、整合整個資源型產(chǎn)業(yè) 高碳特征明顯的煤炭資源利用如何實現(xiàn)低碳化？位于寧夏寧東能源化工基地的神華寧夏煤業(yè)集團寧東煤化工基地（以下簡稱為神寧集團煤化工基地）為這個問題作出了詮釋。“神寧就是要以發(fā)展低碳經(jīng)濟為根本，實現(xiàn)高碳資源利用的低碳化突圍，創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。”這樣的發(fā)展理念已經(jīng)深深地刻在神寧集團煤炭化學(xué)工業(yè)公司每個職工的心中。

1.園區(qū)規(guī)劃建設(shè)立足低碳化發(fā)展

眼下的寧東，因為有豐富的煤炭資源，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點。國家批準規(guī)劃建設(shè)的13個億噸級大型煤炭基地、6個大型煤電基地、7個煤化工基地、國家“西電東送”電源點之一，這些響亮的名頭首先讓人從規(guī)模上感受到它的宏大特征，而成為國家第二批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，則進一步彰顯了它引領(lǐng)我國煤化工可持續(xù)發(fā)展的歷史責(zé)任。神寧集團煤化工基地是寧東能源化工基地的重要組成部分，也是主要引領(lǐng)者。

該基地位于銀川市東南約43千米銀青高速公路東側(cè)，占地面積25平方千米，具有豐富的水、電、煤炭、土地、交通等資源優(yōu)勢。神寧集團堅定不移地走新型工業(yè)化道路，堅持

以市場為導(dǎo)向，以合理開發(fā)利用和科學(xué)有效保護環(huán)境與資源為前提，以先進成熟技術(shù)為依托，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，堅持“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)、高水平管理、高效益經(jīng)營”的指導(dǎo)原則，按照“專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、集約化管理、可持續(xù)發(fā)展”的建設(shè)思路，致力于打造技術(shù)一流、效益領(lǐng)先、管理精細、環(huán)境和諧的國際煤化工基地。據(jù)神寧集團組宣部部長李懷榮介紹，基地項目集群多為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類項目，涵蓋了當(dāng)今世界上最為先進的煤化工技術(shù)，具有強勁的發(fā)展勢頭，預(yù)計完成總投資2600億元。

高起點建設(shè)神寧集團煤化工基地，進行產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，對于科學(xué)合理配置資源、打造產(chǎn)業(yè)集群、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。作為煤化工產(chǎn)業(yè)的先行軍，該基地在引進、利用當(dāng)今世界最為先進煤化工技術(shù)的基礎(chǔ)上，注重加強技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，針對已建成和在建項目積極開展配套技術(shù)、過程優(yōu)化應(yīng)用研究。圍繞煤炭資源高效轉(zhuǎn)化以及清潔煤基礎(chǔ)化學(xué)品生產(chǎn)、綠色合成和聚合的相關(guān)重大科學(xué)問題開展研究，由技術(shù)的快速跟進者迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)領(lǐng)先者，引領(lǐng)煤化工產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

以煤基烯烴項目為例，甲醇制丙烯采用先進的工藝技術(shù)使丙烯的碳轉(zhuǎn)化率達到65%，同時優(yōu)化工程設(shè)計，做好節(jié)水、節(jié)能降耗、減污和“三廢”資源化工作。包括在設(shè)計中利用工藝余熱回收熱量復(fù)產(chǎn)蒸汽、用蒸汽直接驅(qū)動大功率傳動設(shè)備等節(jié)能降耗措施，采取封閉的循環(huán)冷卻水系統(tǒng)、空冷器、廢水回用等節(jié)水措施，建設(shè)燃料氣回收系統(tǒng)，最大限度做到清潔生產(chǎn)。已經(jīng)運行的25萬噸/年甲醇裝置以煤為原料，采用德士古氣化廢鍋流程產(chǎn)合成氣，不但廢水生成量極少，還可添加其他有機廢水制煤漿。氣化爐可以起到焚燒作用，排出灰渣呈玻璃光澤狀，可用來鋪路和生產(chǎn)各類建筑用磚。同時，利用廢鍋產(chǎn)生的高品質(zhì)高壓蒸汽，年可發(fā)電23280千瓦時，年節(jié)能69200噸標(biāo)煤。

2.依托資源優(yōu)勢生產(chǎn)高等級產(chǎn)品

寧夏回族自治區(qū)已探明煤炭儲量310億噸，寧東煤田已探明煤炭儲量270多億噸，發(fā)展煤化工和新的能源工業(yè)，具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。因此，將資源優(yōu)勢就地轉(zhuǎn)化為技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級的重大舉措

按照規(guī)劃，神寧集團煤化工基地將以煤制氣合成化工產(chǎn)品為重點，發(fā)展有特色競爭力的產(chǎn)品，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高精細煤化工產(chǎn)品的比重。原來規(guī)劃的大氮肥項目，也已經(jīng)改為精細化工項目，目的就是充分利用資源。不久的將來，基地周圍也將形成以新型煤化工產(chǎn)品為原材料的下游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括依托聚丙烯產(chǎn)品建成的塑料產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，提升大宗原材料產(chǎn)品的附加值。

該基地計劃2011年前，建成25萬噸/年煤基甲醇、21萬噸/年二甲醚、60萬噸/年煤基甲醇、50萬噸/年煤基烯烴、6萬噸/年聚甲醛項目，并將陸續(xù)開工建設(shè)50萬噸/年甲醇制烯烴、煤炭間接液化一期和二期、40億立方米/年煤制天然氣、200萬噸/年煤基烯烴二期等項目。

神寧集團煤炭化學(xué)工業(yè)公司副總經(jīng)理焦洪橋說，盡管目前國家對整個基地的碳減排還沒有提出明確的要求，但作為國家第二批循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，新型煤化工項目又是示范項目，神寧集團決心要在低碳經(jīng)濟方面走在全國前列。下一步，基地將考慮產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，努力做到項目與環(huán)境和諧發(fā)展。

展望未來，神寧集團煤化工基地將在2020年項目全部建成后，每年就地轉(zhuǎn)化原煤約6000萬噸，煤化工產(chǎn)品總產(chǎn)值將達到1000億元，打造成為“技術(shù)一流、效益領(lǐng)先、管理精細、環(huán)境和諧”的國際煤化工基地，從而實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為神寧集團跨越式發(fā)展，再造神華、再造一個新寧夏作出重要貢獻。

3.全面推進工業(yè)廢棄物綜合利用

神寧集團煤化工基地項目在設(shè)計、建設(shè)過程中，貫徹循環(huán)經(jīng)濟的理念，最大限度地追求經(jīng)濟、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在各生產(chǎn)裝置的工藝技術(shù)選擇方面，貫徹工藝先進性、清潔性、科學(xué)性原則，提高建設(shè)項目的清潔生產(chǎn)水平。始終按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，致力于提高資源利用率和減少廢物排放，保護生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟效益及資源集約化利用水平，培育資源高效循環(huán)經(jīng)濟示范基地和產(chǎn)業(yè)鏈，達到經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”。固體廢棄物方面，本著“綜合利用和分類處置”的原則，運用環(huán)境無害化技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，按照“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的模式，對有利用價值的廢催化劑、廢液等進行回收利用。對能夠綜合利用的固體廢棄物，最大限度地減少排放，鍋爐煤渣作為鋪路或建筑材料進行利用，生化污泥作為農(nóng)作物的有機肥料等。對于不具備利用價值的一般固體廢棄物送至占地面積約150平方千米、設(shè)計填埋庫容為2085萬立方米、建設(shè)投資約為7986.4萬元的渣場進行安全衛(wèi)生填埋。

廢水方面，實行各裝置預(yù)熱處理與集中處理相結(jié)合。在各建設(shè)項目均設(shè)計、建設(shè)有一次中水回用系統(tǒng)，在基地建有污水處理總廠。各項目區(qū)裝置產(chǎn)生的廢水經(jīng)過各系統(tǒng)三級預(yù)處理達到中水回用標(biāo)準后，再送入污水處理總廠進行集中處理，使工業(yè)廢水達標(biāo)率為100%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到80%，可用于各項目裝置循環(huán)冷卻水系統(tǒng)的補充水及基地綠化、灌溉和景觀湖。

廢氣方面，始終堅持源頭控制與污染治理統(tǒng)籌兼顧的原則，注重現(xiàn)代化潔凈優(yōu)化工程設(shè)計。25萬噸/年甲醇項目采用德士古氣化廢鍋流程工業(yè)化裝置，50萬噸/年烯烴項目采用德國魯奇公司MTP裝置專利技術(shù)，對產(chǎn)生的可燃性廢氣分別采取了回收作燃料氣、洗滌、送火炬燃燒等多種治理措施。煙塵排放100%達標(biāo)，符合實現(xiàn)“達標(biāo)排放”和“總量控制”的兩方面要求，滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量排放標(biāo)準》。

如何實現(xiàn)生產(chǎn)過程中的低碳化仍是目前基地面臨的最大挑戰(zhàn)。煤化工項目二氧化碳排放主要由燃煤蒸汽鍋爐煙氣排放、工藝廢氣燃燒排放等幾部分構(gòu)成。眼下，神寧集團煤化工基地已作出了規(guī)劃，正在研究二氧化碳的捕獲和封存，還考慮在基地內(nèi)實現(xiàn)不同項目原料的互補，例如將煤化工和天然氣化工結(jié)合。

目前，基地已形成了完備的節(jié)能減排制度，應(yīng)對碳減排挑戰(zhàn)，包括完成了神寧集團煤炭化學(xué)工業(yè)公司節(jié)能減排管理制度的編制及考核辦法，制定、修改完善了《神寧集團煤炭化學(xué)工業(yè)公司節(jié)能減排工作管理辦法》等，嚴格考核，強化管理。

同時，占地面積25平方千米的神寧集團寧東煤化工基地，以建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)為重點，堅持“興一方經(jīng)濟，惠一方百姓，綠一方山川，美一方環(huán)境”的發(fā)展原則，著力強化綠化美化、保護生態(tài)環(huán)境的工作力度，規(guī)劃綠化總面積約608公頃、人工湖7個。目前，基地已完成總投資1851.7萬元，綠化總面積達2410.5畝，其中，種植喬木10萬余株、灌木27

萬余株、綠化帶73萬余株、地被47萬平方米。基地建設(shè)呈現(xiàn)出一座座裝置星羅棋布、一排排塔林屹然挺立、一條條道路暢然伸展、一片片蔥綠清新濃郁，一幅欣欣向榮的景象。

三、堅持科學(xué)發(fā)展觀

我國要走可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟，就必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構(gòu)成嚴重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展機制探討

吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展機制探討

2013年11月22日 15:46 來源：《經(jīng)濟問題》2013年第9期 作者：張學(xué)春 張友祥 字號

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摘 要：東北振興戰(zhàn)略實施以來，國家和吉林省積極推進轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，吉林省資源型城市在經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、生態(tài)改善等方面取得顯著成效，但依然存在接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成內(nèi)生動力、可持續(xù)發(fā)展機制不完善等問題，亟待健全可持續(xù)發(fā)展的機制。

關(guān)鍵詞：資源型城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展機制

吉林省資源型城市的數(shù)量眾多、類型多樣，空間布局分散，經(jīng)濟地位重要。在國家實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略之前，吉林省資源型城市的問題累積嚴重，轉(zhuǎn)型發(fā)展困難；實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略十年后，經(jīng)濟發(fā)展能力增強，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加速，社會民生改善明顯，生態(tài)環(huán)境良性向好。但是，目前在由轉(zhuǎn)型發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展過渡階段，吉林省資源型城市表現(xiàn)出老問題未完全解決，新問題又不斷呈現(xiàn)，阻礙了資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。本文在概述吉林省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，廓清資源型城市由轉(zhuǎn)型發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題，探索吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的機制。

一、吉林省資源型城市概況及轉(zhuǎn)型發(fā)展成效

根據(jù)對全省資源型城市相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合分析，參照國家相關(guān)的界定標(biāo)準，吉林省初步認定共有32個資源型城市，比重較大。其中包括5個地級市（地區(qū)）和27個縣級市（區(qū)），可分為煤炭、金屬、森工、油氣和綜合型等5種類型（見表1）。吉林省32個資源型城市的土地面積為13.8萬平方公里，占全省土地總面積的72.6%；人口總數(shù)為1380萬人，占全省總?cè)丝诘?0.67%；地區(qū)生產(chǎn)總值為3906億元，占全省GDP的45%（截至2011年底）。作為工業(yè)經(jīng)濟時代的代表，資源型城市為吉林省的工業(yè)化提供了大量的物質(zhì)、資金和人才，它的興起和發(fā)展改善了區(qū)域經(jīng)濟布局，對吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著巨大的帶動作用。同時，資源型產(chǎn)業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展直接影響到吉林省工業(yè)的持續(xù)增長能力，關(guān)系到絕大多數(shù)工業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。

如表1所示，32個資源型城市中，遼源和白山市分別于2005年和2006年被列為國家資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市，并于2008年同時被國務(wù)院列為國家首批資源枯竭城市；舒蘭、九臺和敦化市于2009年被國務(wù)院列為國家第二批資源枯竭城市；汪清、二道江區(qū)于2011年被國務(wù)院列為國家第三批資源枯竭城市。

為解決資源型城市問題，國家做出了戰(zhàn)略決策并相繼出臺了一系列政策文件。2002年，黨的十六大明確指出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。2003年，國家出臺《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)【2003】11號），明確提出了促進資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的具體舉措。2007年，國務(wù)院常務(wù)會議通過《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2007】38號），明確了資源型城市轉(zhuǎn)型目標(biāo)、任務(wù)和具體推進措施。2009年，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)【2009】33號），明確提出從培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長效機制和進一步加大財政政策支持力度等三個方面積極推進資源型城市轉(zhuǎn)型，促進可持續(xù)發(fā)展。與國家支持推進資源型城市轉(zhuǎn)型政策相伴隨，吉林省積極制定和部署推進本省資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的政策及工作，形成了《關(guān)于促進吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研報告》，建立了省、市、縣三級配套聯(lián)動工作機制，組織編制全省資源型城市可持續(xù)發(fā)展及“十二五”規(guī)劃，從著力解決民生和歷史遺留問題入手，積極爭取和落實國家相關(guān)政策，著力依托園區(qū)培育和壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效。

一是經(jīng)濟發(fā)展能力增強。2006～2011年，資源型城市的GDP和地方財政收入雙雙總量增大、增速提高。城市投資環(huán)境逐步優(yōu)化，資金“洼地”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加速。通過引進擁有先進設(shè)備和高、精、尖技術(shù)的企業(yè)，加速資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，以企業(yè)為依托組織產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展鏈條，有效提高地區(qū)資源綜合利用水平，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，替代產(chǎn)業(yè)取得突破發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)?.14∶0.52∶0.34，明顯優(yōu)于轉(zhuǎn)型前的0.22∶0.43∶0.35，經(jīng)濟內(nèi)生增長機制逐步形成。三是社會民生改善明顯。轉(zhuǎn)型期間，吉林省資源型城市將棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造和廉租房建設(shè)列為改善社會民生的重要任務(wù)，強力推進安居工程建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)居民居住條件，走出一條“以治理促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展”的成功道路。四是生態(tài)環(huán)境良性向好。轉(zhuǎn)型期間，吉林省將資源型城市廢棄礦區(qū)、沉陷區(qū)、水土流失區(qū)等列入土地整治規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃、整理和利用土地資源，有效解決老礦區(qū)遺留的污染、土地閑置問題。目前，吉林省資源型城市的城鎮(zhèn)污水處理率和固體垃圾無害化處理率均達到90%以上，森林覆蓋率由2004年的42%提升至2011年的49%，自然保護區(qū)達27處，總面積約64.1萬公頃，生態(tài)環(huán)境良性向好。

二、吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主要障礙

東北振興戰(zhàn)略實施以來，特別是自2007年開始中央財政針對資源枯竭型城市給予財力性轉(zhuǎn)移支付以來，吉林省資源型城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護以及體制機制改革等方面取得了顯著成效，但是資源型城市的后續(xù)發(fā)展仍然困難，可持續(xù)發(fā)展的長效機制還很不完善。

1.接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成內(nèi)生動力，較為脆弱

吉林省資源型城市產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變，第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)比重偏小。煤電、煤化、森工、石油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對資源和能源的依賴依然偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化和技術(shù)化改造依然任重道遠。

一是新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)層次較低，且規(guī)模不大、比重過小，缺乏大項目支撐；二是新興替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還帶有很強的“植入性”特征，缺乏本土化的基礎(chǔ)；三是受區(qū)位優(yōu)勢欠缺、環(huán)境狀況欠佳、土地供應(yīng)緊張等不利因素制約，承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不強，對高科技企業(yè)和高端人才的吸引力不足，科技創(chuàng)新能力仍需進一步增強。因此，吉林省接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尚未形成對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有帶動力、輻射性和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型體系。

2.就業(yè)和再就業(yè)壓力巨大，民生問題依然嚴峻

吉林省資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展中的就業(yè)和再就業(yè)壓力巨大，民生問題仍然非常嚴峻。一是資源型產(chǎn)業(yè)的工人數(shù)量過于龐大，工人的技能相對單一，整體素質(zhì)相對較低，很難快速融入到非資源型產(chǎn)業(yè)中去。二是新興的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)很多屬于資本密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)，本土化基礎(chǔ)相對薄弱，對勞動力的吸納能力有限。三是資源型城市的財政實力有限，多數(shù)屬于“吃飯財政”，搭建就業(yè)平臺、開拓新增就業(yè)渠道的能力還很有限，社會事業(yè)的發(fā)展很難滿足資源型城市居民對民生問題的訴求。

3.轉(zhuǎn)型機制不完善，亟待健全可持續(xù)發(fā)展機制

2007年8月，國務(wù)院批復(fù)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，提出要“推進建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，完善城市功能，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展”。但是，就目前來看，尚未健全促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，諸如衰退產(chǎn)業(yè)援助機制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)調(diào)整機制、資源開發(fā)補償機制、生態(tài)治理合作機制、發(fā)展資金積累機制、技術(shù)進步創(chuàng)新機制以及社會民生保障機制等。

4.體制性障礙依然存在，政策適應(yīng)性亟需調(diào)整

吉林省資源型城市發(fā)展已受惠于東北地區(qū)振興規(guī)劃，如沉陷區(qū)治理、企業(yè)社會職能分離、石油化工和冶金業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等。但現(xiàn)行體制以及國家對吉林省的援助政策對資源型城市轉(zhuǎn)型來說，仍需調(diào)整。一是《資源法》的缺陷約束轉(zhuǎn)型。礦山與林場均歸部門所有，沒有統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃，地方政府與林礦管理處于“兩層皮”狀態(tài)，開發(fā)治理的協(xié)同合作性差；現(xiàn)有礦區(qū)周邊及深部礦產(chǎn)資源勘探評價、廢棄土地整理復(fù)墾、新礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)配置、資源型企業(yè)利用國外資源的限制等工作沒有統(tǒng)籌安排。二是援助政策的區(qū)域適應(yīng)性差。現(xiàn)行政策具有廣泛化，沒有區(qū)別對待和分類指導(dǎo)。同時，對處于不同生命周期的城市，政策援助的方向和目標(biāo)、支持領(lǐng)域以及政策效果評價也應(yīng)有所不同。

三、完善吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的機制

資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，一要靠城市自身組織功能，通過發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，開展二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；二要靠外部動力，主要是中央政府的支持。地方政府負有選擇正確的發(fā)展模式的重任，不同類型與發(fā)展階段的城市應(yīng)采取不同的對策與發(fā)展模式，要因地因時制宜，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃；要抓住國家支持資源型城市和地區(qū)發(fā)展的機遇，重點解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力就業(yè)和生態(tài)環(huán)境整治三大難題。而中央政府應(yīng)從政策上支持資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，有針對性地加大資源型城市的重點項目投入，為資源型城市提供財政、稅收方面的特殊優(yōu)惠政策；要通過財政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)資源型城市的部分社會保障和生態(tài)治理成本，加大對資源型城市的反哺力度，以提高資源型城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

吉林省資源型城市從轉(zhuǎn)型發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展是一個關(guān)鍵階段，既需要國家持續(xù)的財力支持，更需要構(gòu)建一整套推進資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

1.創(chuàng)新資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制

通過推進服務(wù)型政府的改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用及宏觀調(diào)控職能，從多個層面上為資源型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。幫助企業(yè)減輕社會負擔(dān)，分離“企業(yè)辦社會”的職能，盡快建立起獨立于企業(yè)之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。改革資源管理和價格管制體制機制，完善有效反映市場供求的資源價格形成機制。加快資源稅改革步伐，比照新疆等試點地區(qū)推進相關(guān)政策實施。加快建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度，準備金由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取，專項用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留的問題等。

2.完善對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的財政支持機制

爭取中央財政通過轉(zhuǎn)移支付、專項撥款、財政參股、財政貼息等方式支持資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。針對資源枯竭城市的財力性轉(zhuǎn)移支付期限即將結(jié)束，考慮到資源型城市的現(xiàn)狀困境，爭取國家延續(xù)對資源枯竭城市的財力性轉(zhuǎn)移支付支持，同時擴大轉(zhuǎn)移支付的范圍。爭取中央財政對資源型城市轉(zhuǎn)型的專項支持力度，并逐步擴大專項支持的額度和范圍。爭取利用國家債券資金對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等方面的支持力度。爭取通化、延邊、松原等資源型城市進入國家可持續(xù)發(fā)展試點范圍，并給予政策、資金支持。開展試點由中央財政、省級財政和市（縣）財政共同出資設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定基金，該基金主要用于發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項目的補貼、人員培訓(xùn)、環(huán)境治理等，形成對資源型城市援助的長效機制。允許地方政府以政府信用為基礎(chǔ)籌集債券資金，擴充地方融資來源，以加強地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。設(shè)立省級資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項資金，重點用于資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)與平臺建設(shè)、充分吸納就業(yè)等方面重點項目的引導(dǎo)補助資金。

3.健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的投融資機制

積極推動省域內(nèi)資源型城市與國家開發(fā)銀行簽署開發(fā)性金融合作協(xié)議，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與國家進出口銀行合作，支持煤礦、森工、油氣、金屬礦產(chǎn)等資源型企業(yè)走出去，建立國外原料基地，開發(fā)利用境外資源。吸引吉林銀行等商業(yè)銀行加大對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的信貸投放，對符合授信條件的項目給予重點傾斜，并設(shè)立綠色通道，縮短審批程序。鼓勵和支持資源型城市利用世行、亞行貸款及國外資本參與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮政府投融資平臺作用，吸引、整合各類信貸資金和國有資本，支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮政府平臺作用，積極組織資源型城市—銀行—企業(yè)系列對接會，建立有利于促進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政、銀、企長效合作機制。支持吉林省中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司在資源型城市中拓展業(yè)務(wù)，建立省、市、縣三級聯(lián)合擔(dān)保機制，提高中小企業(yè)擔(dān)保貸款能力。

4.改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促動資源型城市可持續(xù)發(fā)展

民營經(jīng)濟在就業(yè)、稅收等方面對繁榮地區(qū)經(jīng)濟作用顯著，鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，建立形成一種促進民營經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，是促進吉林省資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑選擇。資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有明確的地區(qū)指向，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的軟硬件環(huán)境建設(shè)，打造承接民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)承載平臺；降低民營經(jīng)濟投資的生態(tài)環(huán)境門檻，通過政府集中建設(shè)除污設(shè)施承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，放寬對一些項目的約束，促進一些產(chǎn)業(yè)項目的積極轉(zhuǎn)移；各級政府部門要出臺一系列支持民營經(jīng)濟發(fā)展的金融、財稅、土地等優(yōu)惠政策。給予金融服務(wù)、財稅獎勵返還、科技成果促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、優(yōu)秀人才政府津貼等政策，以最大限度地發(fā)揮民營經(jīng)濟潛能。通過民營經(jīng)濟的發(fā)展和培育，促進全省資源型城市快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5.強化科技人才支撐機制，培育資源型城市創(chuàng)新能力

鼓勵支持大學(xué)、科研院所和企業(yè)技術(shù)中心以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)入股等方式參與資源型城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立開放式、流動性和虛擬化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)移平臺，有效整合技術(shù)研發(fā)資源，為資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。培養(yǎng)和吸引一批復(fù)合型、專業(yè)型、技能型、實用型技術(shù)人才和大學(xué)畢業(yè)生到資源型城市工作，有條件的資源型城市可拿出一定數(shù)額的資金用于引進優(yōu)秀人才的補貼和獎勵。通過科技人才作用的有效發(fā)揮，培育資源型城市的創(chuàng)新發(fā)展能力。

6.實施項目帶動機制，支持重大項目向資源型城市布局

鼓勵和支持大城市、大企業(yè)參與資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市及重點發(fā)展領(lǐng)域，依托重要骨干企業(yè)和重大工程項目，組織實施一批帶動力強、影響面廣、見效快的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。對新上的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項目，要簡化程序，加快審批，優(yōu)先保障建設(shè)用地。重點支持一批生態(tài)健康、新型裝備制造、新材料與新能源等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。“統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化”建設(shè)，要重點突出對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持。

基金項目：國家社科基金重大項目（06&ZD038）；國家發(fā)改委下達吉林省發(fā)改委委托項目（1208070）；吉林省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目重點項目（2013A18）；東北師范大學(xué)校內(nèi)人文社會科學(xué)青年基金重點項目（11QN001）

參考文獻：

[1]張友祥，支大林，程林.論資源型城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)處理好的幾個關(guān)系[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2012，（4）：80－83.[2]侯明，張友祥.資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究綜述[J].當(dāng)代經(jīng)濟研究，2012，（8）：58－61.[3]張友祥，支大林.論資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展及政府責(zé)任[J].學(xué)術(shù)探索，2012，（7）：28－30.[3]董鎖成，李澤紅，李斌，薛梅.中國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題與戰(zhàn)略探索[J].中國人口·資源與環(huán)境，2007，17（5）：12－17.[4]吳新文，李劍斌.資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟，2010，9（2）：61－62、88.作者簡介：張學(xué)春（1969—），男，吉林長春人，東北師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)； 張友祥（1971一），男，山東壽光人，東北師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，吉林大學(xué)理論經(jīng)濟學(xué)博士后，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)。