第一篇：提高科技創新能力促進資源型城市可持續發展

盤錦市人民政府關于提高科技創新能力促進資源型城市可持續發展的若干意見

2006-4-24 13:49 【大 中 小】【我要糾錯】

發文單位：盤錦市人民政府 文

號：盤政發〔2006〕12號

發布日期：2006-4-24 執行日期：2006-4-24 各縣、區人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

為全面貫徹落實科學發展觀，提高科技創新能力，充分發揮科技在資源型城市可持續發展中的支撐和引領作用，建設創新型盤錦，根據省政府《關于印發提高科技創新能力加速老工業基地振興若干規定的通知》（遼政發（2006）10號）精神，結合我市實際，特提出以

下意見。

一、激勵企業成為技術創新的主體

1、強化企業技術開發投入的主體地位。鼓勵企業大幅度增加技術開發經費的投入。一般企業用于技術開發經費占當年銷售收入不得少于1%，大中型企業要達到2%，高新技術企業不得少于5%.按國家政策規定，允許企業按當年實際發生的技術開發經費的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。企業提取的職工教育經費在計稅工資總額的2.5%以內的，可在企業所得稅前扣除。

高新技術企業系指科技部和省認定的高新技術企業，由市科技行政部門負責申報確定；一般類型和大中型企業的劃定標準，由市經濟部門確定；企業研發經費投入由科技行政部門認定；計稅工資總額由稅務部門會同有關部門確定。

2、鼓勵、支持企業建立技術中心或研發機構。對晉升為國家級、省級企業技術中心或研發機構的分別一次性補貼50萬元、30萬元；對認定為市級企業技術中心或研發機構的一次性補貼10萬元。對科技型中小企業技術研發中心實施產學研共建的，市級科技計劃給予擇優扶持，并積極推薦申報上級科技計劃。

3、允許企業加速研究開發儀器折舊。按國家政策規定，企業用于研究開發的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產折舊年限或

加速折舊的政策。

4、支持企業加大消化吸收創新力度。對關鍵技術和重大裝備的消化吸收和再創新項目，政府給予引導性資金支持。特別是對產學研聯合開展消化吸收和再創新給予重點支持，優先列入市科技計劃，并推薦申報上級科技計劃。

5、鼓勵企業開展信息化建設。企業信息化項目優先列入市級科技計劃。對于經市科技行政部門推薦，由省科技行政部門確認的省級信息化示范企業應用信息化技術過程中的貸

款，優先給予3—5年貼息支持。

6、扶持中小企業技術創新。市政府設立中小企業技術創新專項資金，重點用于支持中小企業技術創新、為承擔國家和省中小企業技術創新資金項目的企業提供匹配資金。

7、支持民營科技企業發展。市科技行政部門會同相關部門負責對民營科技企業認定。經認定的民營科技企業，自認定之日起，由受益財政每年按企業所得稅額給予最高不超過30萬元的獎勵；民營科技企業在申請各類計劃時，與其他所有制企業享有同等待遇；以出讓方式取得土地使用權的，土地出讓金按協議出讓國有土地使用權最低價標準繳納，一次性支付困難的，經縣級以上人民政府批準，可在3至5年內分期繳納；支持民營科技企業通過

法律、法規允許的各種方式直接融資。

8、實施企業技術創新引導工程。在精細化工、裝備制造、塑料建材及醫藥等重點行業選擇部分骨干企業建設企業技術研發中心，通過引進和培養人才、完善研發手段、實施產學研合作等措施，引導企業逐步形成自主知識產權、自主品牌和持續創新能力。市政府設立科技創新獎，獎勵在技術創新及高新技術產業化工作中取得突出業績的企業。

二、加強科技合作，促進科技成果轉化

9、實施科技合作工程。充分發揮政府的政策導向作用，深化市校合作。搭建科技合作平臺，建立健全科技合作互動機制，鼓勵企業與高等院校、科研單位加強科技合作與交流。加強以企業為主體，市場為導向，產學研結合的創新體系建設，吸引院校科研成果來本市轉

化。

10、開展產學研合作項目示范。積極推動多種形式的產學研聯合，鼓勵高等院校、科研單位通過聯營、投資、參股等方式實現與企業的聯合，共同創辦經濟實體。對高等院校、科研單位以各類生產要素直接投資入股的合作項目，政府在科技投入上給予大力支持，抓好一批對產業技術升級和產業結構調整有重大影響的科技示范項目，培育一批具有自主知識產權

和市場前景的高新技術和產品。

11、促進科技成果轉化。市政府設立科技成果轉化專項資金，重點用于對科技成果轉化項目的資助和貸款貼息。縣（區）政府每年也要安排一定數額的財政專項資金，資助科技成果轉化項目的實施。

12、實行科技成果轉化項目認定和獎勵制度。由市科技行政部門負責科技成果轉化項目認定工作。經認定的重大科技成果轉化項目，對實施成果轉化單位給予獎勵。

13、經認定的科技成果作為知識產權或無形資產投資組建公司制企業的，其作價金額可達到公司注冊資本總額的35%.合作雙方另有約定的，從其約定。

14、經認定的科技成果轉化項目，自認定之日起3年內實現生產或試生產的，返還科技成果轉化部分項目用地土地出讓金。購置用于科技成果轉化的生產經營用房，可免收交易手續費和產權登記費。改變土地使用性質或用于非科技成果轉化項目的，所享受的優惠須全額

返還。

15、經認定的科技成果轉化項目所需進口設備及其關鍵零部件，按國家有關規定，可減

免關稅和進口環節增值稅。

三、加快高新技術及產業發展

16、實施高新技術產品認定制度。市科技行政部門會同有關部門根據我市經濟社會發展的需要定期發布科技需求，定期申報省高新技術產品目錄，并對高新技術產品進行認定。經認定的高新技術產品，自投產之日起兩年內，新增屬地方財政收益部分，由本級財政全額獎勵企業。科技、技改等各類專項資金對經認定的高新技術產品及關鍵技術的研發予以重點支

持。

17、支持重點領域高新技術產業發展。對精細化工、塑料深加工、先進制造、節能環保和現代農業等領域的高新技術攻關項目以及利用高新技術改造傳統產業項目，市科技資金給予重點支持，并通過成果轉化和產業化政策扶持，使其盡快成長為我市支柱產業。

18、推進高新技術產業園區建設。加大對專業園區的投入力度，各專業園區要將科技企業孵化器建設納入規劃，并盡快實施，使園區成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體。以現有專業園區為依托，加大扶持力度，積極爭取建立省級高新技術產業開發區。

19、加大高新技術企業發展的稅收政策扶持。按照國家和省有關規定，經省認定的高新技術企業承擔市級以上重大科技專項、高新技術產業化項目、科技計劃重點項目、重大技術裝備研究開發項目和重大引進技術消化吸收再創新項目，且符合《當前國家產業政策鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》、《外商投資產業指導目錄》及《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需進口自用設備以及按合同隨設備進口的技術及配套件、備件，可免征進口關稅和進口環節增值稅。

對經認定的省級高新技術企業比照省級高新技術產業開發區內高新技術企業稅收優惠政策，各級財政視企業貢獻情況對企業進行獎勵。獎勵資金須用于高新技術項目的研發。

20、扶持科技中介服務機構。按照國家規定，對符合條件的科技企業孵化器、創業服務中心和技術市場，自認定之日起，在一定期限內免征營業稅、所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機構開展的技術咨詢、技術服務，可享受非贏利科研機構的優惠政策。對新創建的直接服務于我市主導產業的國家級、省級創新服務中心等科技中介服務機構，確有貢獻的，分別給予100萬元、30萬元的補助。

21、全面實施知識產權戰略。設立專利專項補助資金，重點用于對發明專利申請的支持，不斷提升專利申請的數量和質量。加速實現專利技術產業化，形成一批具有自主知識產權的核心技術與知名品牌。建立健全適應知識產權管理、保護的社會中介服務體系，加大專利執法力度，積極營造有利于創新的市場環境和法制環境。

四、建立人才激勵機制

22、支持企業培養和吸引創新人才。改革和完善企業分配和激勵機制，鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配。高新技術企業可以期權、期股或技術分紅等形式激勵科技人員和經營管理者。技術分紅者可將技術分紅作為出資，按照規定的價格購買公司股權，并依法辦理股權登記手續。支持企業為高等學校和職業學院建立學生實習、實訓基地。推進企業博士后科研工作，吸引優秀博士到企業從事科技創新。

23、鼓勵科技人員離崗創業。鼓勵科研機構、高等院校的科技人才離崗創辦企業或進入科技企業工作，經批準，可在3年內保留原身份；到農村創辦企業的，可在3年內保留原身份并保留工資待遇；重新進入國有單位的，工齡可連續計算。

24、加快培養一批高層次創新人才。以科技項目為載體，以培養重點領域和行業的科技領軍人物、企業創新人才和創新團隊為目標，選擇培養一批具有較強創新能力和發展潛力的科技人員，重點支持其開展創新性研究工作，支持其承擔國家、省、市重大科技項目。對列入國家、省百千萬人才計劃及具有全日制博士、碩士學位的科技人員承擔的重大科技項目，市科技資金優先給予重點支持。

25、鼓勵科技發明、科技創新以及科技成果商品化。保護發明人享有合法收益，促進高新技術成果有償轉讓，成果完成人和企業可在收益額度上進行自主協商。

26、建立有利于激勵科技創新的人才評價和獎勵制度。建立符合科技人才成長規律的多元化考核評價體系，改革和完善科技獎勵制度，重點獎勵在實施科技成果轉化和推動企業技

術創新工作中做出突出貢獻的科技人員。

五、強化政府引導和協調作用

27、大幅度增加科技投入。“十一五”期間，我市科技投入要達到省內先進城市水平，到2010年，全社會研究開發（R&D）投入占地區生產總值的比例達到2.5%以上。

28、加大財政對科技創新的支持力度。各級政府要把科技投入作為預算保障的重點，在2006年財政科技投入實現大幅度增長的基礎上，“十一五”期間財政科技投入增幅明顯高于財政一般預算收入增幅。創新科技投入管理機制，促進財政科技投入效益最大化。

29、建立健全合理配置科技資源的統籌機制。完善財政、科技等部門科技資源配置的協調機制。改革和強化科技專項資金管理，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。對科技項目及補助資金申報、評審、立項、執行和結果的全過程實行嚴格規范的監督。建立健全財政科技資金的績效評價體系，明確設立科技計劃和應用型科技項目的績效目標，建立面向結果的追蹤問效機制，不斷提高科技資金的使用效益。

30、加強科技與金融部門的對接。科技行政部門要不定期地向金融部門通報高新技術項目實施情況，金融部門要依據企業不同特點，優先支持列入國家、省和市科技計劃的高新技術產業化項目、科技成果轉化項目及引進技術消化吸收再創新項目。

31、建立多元化、多渠道科技投入體系。發揮政府科技投入的引導作用，綜合運用財政補助、貼息、擔保、風險投資和稅收優惠等多種扶持方式，有效利用市場機制，增強政府投入調動全社會科技資源配置的能力，擴散和放大財政資金功能，充分調動企業及各類投資者積極性，建立支持科技發展的良性投入機制。

32、對政府直接投入計劃項目的經費不征企業所得稅。但計劃項目完成后，撥款結余未上繳財政的，計入應納稅所得額，計征企業所得稅。

33、建立政府采購自主創新產品的協調機制和采訂購制度。由市財政部門牽頭，科技、發展改革等相關部門組成協調機構，貫徹實施省相關部門制定的政府采購自主創新產品具體辦法，審查實施情況，協調和解決實施中遇到的問題。

34、加強科普工作，提高全民科學素質。科普經費要單獨列入財政預算，逐步提高投入比例。加強科普設施和科普基地建設，組織有影響的科普系列活動。積極開展農業技術和農民職業技能培訓，培養農村實用人才，促進社會主義新農村建設。普及科學知識，營造創新

文化氛圍。

35、各縣區、各有關部門可根據本意見和有關政策制定具體政策措施和實施細則。

盤錦市人民政府 二○○六年四月二十四日

第二篇：提高自主創新能力促進可持續發展政策專題

中共嵊州市委文件

嵊市委〔2006〕12號

中共嵊州市委嵊州市人民政府

關于加快提高自主創新能力進一步促進經濟社會可持續發

展的若干政策意見

為進一步加快我市科技創新體系建設，提高自主創新能力和企業、產業核心競爭力，加快科技成果向生產力轉化，促進經濟社會可持續發展。根據全國科技大會和省自主創新大會精神，結合嵊州實際，經市委、市政府研究，提出加快提高自主創新能力、進一步促進嵊州經濟社會可持續發展的若干政策意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技方針，以全面提高自主創新能力為目標，建立以企業為主體、企業研發機構建設為載體、創新服務機構為支撐、產學研結合的區域科技創新體系，為嵊州經濟社會的可持續發展提供有力的科技支撐。

二、目標與任務

（一）完善以企業為主體的區域科技創新體系建設。加快市科技創業中心建設，引進、孵化高新技術項目和產品，培育科技型中小企業。圍繞特色優勢產業，重點創建長毛兔、電機、領帶、電聲、廚具、機械、防火建材、茶葉等科技創新服務中心，為提升區域支柱產業提供公共服務。到2010年，重點培育和發展具有一定研發能力的企業技術研發機構20家、具有較強服務功能的創新服務機構5家、省級農業科技研發機構5家。

（二）打造特色產業先進制造業基地。加快建設“一個中心、四大基地、六大主產區”的先進制造業基地。領帶行業擴大競爭優勢，發展家紡產品，傾力打

造“國際領帶都市”；廚具產業拓展出口市場，大力建設“中國廚具之都”；機電行業加強專業化協作生產，努力建設“中國機電名城”；擴大電聲配件產品市場優勢，拉長產業鏈，著力建設中國電聲配件制造基地；引進汽摩配件生產企業，打造汽摩配件生產基地。

運用高新技術改造提升傳統產業。實施傳統產業升級計劃，加快產業結構優化升級。重點改造和提升領帶、電機、鍛壓、粉碎、起重設備、針織服裝、防火建材等傳統產業的產品設計、工藝改進、生產制造和營銷管理水平，大力推廣數字技術、精密加工、新材料、生物技術、納米技術等先進適用技術。通過引進創新和自主創新結合，支持企業對共性技術和關鍵技術進行研發、推廣、應用，提高支柱產業的核心競爭力。

（三）大力發展高新技術及其產業。加強企業自主創新和加快科研成果轉化，促進產業優勢與競爭力的顯著提高。要大力發展一批前景廣闊的高新技術產品、優勢特色產品、高附加值產品和知識密集型產品。每年申報省級以上新產品50項以上。爭取到2010年，全市新增省級以上高新技術企業20家，高技術產業增加值占工業增加值的比例達12%以上，新產品產值率達到35%以上。

（四）大力培育和發展科技型中小企業。鼓勵科技人員創辦科技型中小企業，選擇一批成長型科技企業進行培育和扶持，使之成為我市高新技術企業的后備力量。到2010年，培育省級科技型中小企業25家，紹興市級50家。

（五）依靠科技進步，加快現代農業發展。依托現有農業產業基礎和農業科研院所，大力開展農業科技攻關，為農業結構調整和產業升級提供有效支撐。引進、轉化和綜合應用一批農業高新技術和先進適用技術成果，提升我市農業的總體水平。以加強農業科技創新服務中心、鼓勵科技人員興辦各類農業民營科技機構為重點，增強農業技術的自主研發能力，提高農業技術服務的覆蓋面。到2010年，培育省級農業科技企業10家、嵊州市級農業科技企業20家；培育扶持農業科技示范園區（基地）30個，促進現代農業快速發展。

（六）大力促進專利事業發展。深入分析與我市主要產業、重點產品密切相關的知識產權狀況和國內外發展趨勢及其對我市相關行業的影響，爭取在五年內

建立省級以上專利示范企業8家、培訓600名合格的企業專利工作者、累計專利授權量超過1500件。加強專利執法和維權工作，將專利納入科技計劃項目管理。

（七）大力推進企業信息化建設。全面實施制造業信息化工程，加快信息技術在傳統制造業中的推廣應用。鼓勵和引導企業應用計算機集成制造系統（CIMS）、敏捷制造系統（AMS）、虛擬制造系統（VMS）、分散網絡化制造系統（DNMS），提高連續性生產過程自動化、控制智能化。加快信息和數字技術在企業管理中的應用，推廣企業資源計劃（ERP）、產品數據管理（PDM）、計算機輔助設計（CAD）以及模塊化設計、電子商務等，實現實時管理與數據資源共享，提高設計、生產、營銷和管理的信息化水平。大力引進和推廣數控技術、自動化技術、嵌入式技術、數字化制造、精密制造、綠色制造、虛擬制造等先進技術，不斷提高傳統產業的附加值和競爭力。

（八）形成多元化的科技資金投資渠道。形成以企業為主體的技術創新投入體系，繼續加大政府對技術創新的引導性投入。到2010年市本級財政科技投入占財政支出的比例達到5%以上，規模以上工業企業技術開發經費占產品銷售收入比例達到2%以上，研究開發（R&D）總投入占國內生產總值3%以上。

三、政策措施

（一）鼓勵技術創新，大力發展高新技術企業。

1.對新認定的各類高新技術企業和產品實行獎勵。新認定的國家、省和紹興市級高新技術企業分別獎勵20萬元、10萬元、5萬元。新認定的農業科技企業，獎勵標準參照各類高新技術企業。通過省級鑒定和國家認定的新產品，分別獎勵3萬元和5萬元。被認定為浙江省高新技術產品的獎勵2萬元。通過國家火炬計劃、星火計劃等國家級政策性引導計劃驗收的獎勵5萬元，2.積極鼓勵、支持企業進行科技攻關。鼓勵企業與高等院校、大院大所合作引進高科技項目，引導企業開發具有自主知識產權的新產品，根據嵊州經濟社會發展的需要，每年選擇若干行業組織企業進行科技攻關，每年安排重點科研項目

5－10項，每項支持5－10萬元，安排一般科研項目15－20項，每項支持3－5萬元。

3.加大對科技型中小企業的扶持力度。對新認定的浙江省科技型中小企業獎勵2萬元。建立市領導和部門聯系科技型中小企業制度，每年確定20－30家科技型中小企業，由市領導和部門負責聯系，幫助企業解決發展中的困難和問題。

4.加大科學技術獎的獎勵力度。本市市級科學技術獎每年申報評審一次，設特等獎、一等獎、二等獎、三等獎，分別獎勵10萬元、2萬元、1萬元、5000元。

（二）支持科技創新體系和服務體系建設。

1.鼓勵企業通過多種途徑建立技術研發中心。對新認定的紹興市、省和國家級工程技術研究開發中心、高新技術研究開發中心，分別獎勵5萬元、10萬元和20萬元。

2.加快建設由政府、企業、高校、科研機構、行業組織及科技人員等多元主體投入、實行企業化管理、市場化運作的專業公共技術服務平臺，面向社會開放，服務中小企業，研究開發產業共性與關鍵技術，提供信息咨詢和技術服務，促進產業升級。對新認定的紹興市、省和國家級科技創新服務中心、生產力促進中心、農業科技示范基地、農村科技服務中介機構，分別獎勵5萬元、10萬元和30萬元。

3.積極培育科技中介機構。建立科技成果評估、技術交易、技術培訓、信息咨詢、知識產權代理等配套服務的科技中介機構和民營科研機構。對民營科研機構通過技術轉讓、技術開發、技術咨詢、技術服務等方式獲得的收入，經科技部門認定登記，稅務機關審核，可免征營業稅。年凈收入在30萬以下的，報經稅務機關批準，暫免征收所得稅。

（三）加強產學研合作與交流。

1.鼓勵企業與高等院校、科研機構加強產學研合作。企業從高校和科研機構引進高新技術項目和國內外專利技術，簽訂科技合作合同及專利轉讓合同，每只簽約項目獎勵1萬元。

2.鼓勵企業與高等院校、大院大所合作共建創新載體。根據我市產業、行業發展需求，高校、科研院所獨立或與企業合作，在我市或在大、中城市設立技術研究開發分中心的獎勵5萬元；如果列入省級創新載體建設計劃的，獎勵 20萬元。

3.大力推進科技成果轉化和自主創新技術應用。對帶高新技術成果、項目來我市科技創業中心實施轉化的博士或副高職稱以上高層次科技人才，一次性給予10萬元的創業資金獎勵。

（四）加強知識產權保護。

1.鼓勵申報專利。申報發明、實用新型和外觀設計專利，授權后每件分別補助2萬元、1500元、1000元；申報國外發明專利，授權后每件獎勵10萬元。

2.積極培育專利示范企業。對新認定的國家專利試點企業和省、紹興市和本市專利示范企業，分別獎勵10萬元、5萬元、3萬元和1萬元。

（五）加快企業信息化建設。以信息化帶動工業化為目標，以改造、提升傳統產業為重點，通過實施市級信息化專項，建設一批產業信息化示范企業。新認定的紹興市、省信息化示范企業和國家信息化標準企業，分別給予3萬元、5萬元和10萬元的獎勵。

（六）加大金融支持力度。推動各類金融機構與科技項目、創業投資的緊密合作，積極探索發放科技開發貸款，支持企業技術創新。鼓勵以企業為主體建立創業投資公司和基金，對主要投資于中小高新技術企業的創業風險投資企業，符合減免稅條件的，按稅收管理權限報經批準后享受稅收優惠政策。對向高新技術企業及民營科技企業提供信用擔保，并納入全國試點范圍的非營利性中小企業信用擔保機構，報省人民政府批準，3年內免征營業稅。

（七）加大稅收扶持政策。企業提高自主創新能力的稅收優惠政策參照國家、省的有關稅收優惠政策執行。

（八）進一步完善鄉鎮（街道）科技創新目標責任制考核機制。加大對鄉鎮（街道）科技創新工作的考核力度，設立科技創新目標責任制考核獎，獲一、二、三等獎的分別獎3萬元、2萬元、1萬元。

四、有關說明

1.本《意見》的獎勵項目，同一項目不重復獎勵，獎勵標準就高執行。

2.本《意見》涉及的科技支持政策由市科技局、財政局負責解釋。

3.本《意見》自2006年1月1日起實施，此前涉及與本《意見》有關的政策按本《意見》執行。

中共嵊州市委

嵊州市人民政府

2006年4月29日

第三篇：試論資源型城市可持續發展戰略

資源型城市是隨礦產資源和森林資源的開發而興起，并以資源開采為主導產業的城市。在社主義市場經濟體制下，曾為國家提供了主要生產資料、巨額利潤和稅金的資源型城市面對世紀之交資源短缺狀況進一步加劇的新態勢，其生存與發展不僅面臨新挑戰，而且直接關系到城市體系乃至區域和國家的持續發展大局。因此，及時研討資源型城市要持續發展問題不僅具有重要的現實意義，而且具有深遠的歷史意義。

一、資源型城市的發展特點與問題

資源型城市是伴隨著資源開發，礦區經濟的發展而壯大起來的，在其發展的不同時期，均為國民經濟和社會發展做出了重大貢獻。僅以黑龍江省為例，伴隨著煤炭、森林、油田的開發而崛起的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、大慶等6個煤城、林城、油城，其城市人口、國內生產總值占全省城市體系的近1/3,占全省的1/4，在全省的國民經濟和社會發展中居于非常重要的戰略地位。

但是，資源型城市在計劃經濟體制下形成了城市產業結構偏重，城市增長方式比較粗放，城市布局隨資源開發就近建設而過于分散等特點。

（一）資源短缺條件下資源型城市的社會經濟發展

產業結構單

一、經濟增長過分依賴自然資源的產出是資源型城市經濟結構中最重要的特征，而且資源型城市產品結構中初級產品都占絕對優勢。以黑龍江省為例，1990年6個資源型城市主要資源型產品占鄉以上工業產值之比平均62.6%，其中最高為92.6%（七臺河），最低為32.6%（伊春）；加上資源加工型產品，平均占鄉以上工業產值之比為75.9%，最高為96.5%（大慶），最低為為58.4%(雞西）。從中可見自然資源在資源型城市發展中的重要性。近年來，由于可采資源日益減少，資源開采難度越來越大，缺乏足夠彈性的資源型城市的產業結構日益顯示出其不合理性，資源危機進一步引發了經濟危困和生態危機（表1）。資源型城市“三危”現象的產生是長期積累的結果。長期以來，我國自然資源的產、供、銷幾乎完全在計劃體制的控制下運行，資源產品的絕大部分被國家幾十年一貫制地以指令性計劃調撥的方式拿走，進本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 www.tmdps.cn查看入市場的自主權極校資源無價、原料低價、制品高價的價格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產及產品結構更新換代能力，同時也迫使資源型城市加大對自然資源的開采強度，所以一旦自資源開采進入后期，資源型城市必然出現“三危”現象。可見，資源型城市社會經濟發展所走的是一條既“不持續”也“難發展”的粗放式的發展之路。

表1資源型城市發展問題分析問題/三危>總體表現具體表現油城煤城森林城資源危機資源存量狀況惡化，石油資源剩余可采儲量明顯減少，森林蓄積量銳減，煤炭資源面臨枯竭后續夫資源嚴重不足，老油田進入高含水期，開采措施增油效果變差，穩產難度逐年增加煤炭資源枯竭或瀕臨枯竭可開采森林資源數量急劇下降，面臨著嚴重的森林資源缺乏危機問題，森林質量也爭劇下降，蓄積量樹齡比極不合理經濟危困原有單一的城市產業結構適應不了資源漸于枯竭的局面，經濟增長和效益大滑坡，資源生產量難以維系甚至大幅度下調，銷售收入銳減，留利減少，但固定成本逐年增加，后續產業與多元經濟脆弱，就業崗位不足，待業青年和部分老職工退休，逐年增加社會負擔城市人口增加迅速，工業就業壓力沉重，產業單一化，增長緩慢就業壓力過重，城市產業結構過重，經濟發展滯后產業總體發展仍然停留在計劃產品經濟階段上，產業產品結構單一，企業產品結構單一，企業素質差，經濟效益差生態危機空氣污染嚴重，廢棄物污染嚴重，植被破壞，噪音污染也較嚴重，某些疾病發病率死亡率偏高，地表層損壞嚴重，林地、草地退化、沙化、堿化大氣污染、水體污染、生物污染加重，草原退化、堿化、沙化加劇煤炭開采后，水源受損，建筑物構筑遭到破壞，城市環境受煤礦石、粉煤灰污染，郊區農田大面積塌陷森林過度采伐，年降水日數減少，平均氣溫升高，相對濕度降低，大風天數增加，火險等級上升，旱、水災年份增多，水土流失、土地沙化，附近地區農業失去了綠色屏障

（二）低層次產業結構之下的城市布局建設

城市布局與建設受到城市產業發展及城市建設政策的影響，以資源開采為主的產業結構使資源型城市布局呈現過于分散的特征，并對城市建設造成很大因難，城市布局迫切需要進一步更新和優化組合。

（1）過于分散的城市布局造成了聚集效益較差

資源型城市的布局一般存在“點多、線長、面廣”的不利局面。即使是相對集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位劃地為牢，各自為政的問題，使相對集中區域也形成松散的結構。這不僅增加了配套服務設施建設的費用，而且浪費了土地，增加了經營費用，無論從現實還是從長遠看，均是弊大于利、無生命力的。

（2）城鎮體系建設尚未形成具有強大吸引力與輻射力的地域中心

當前資源型城市市域尚未形成具有較高綜合功能和綜合效益的核心地域，尤其是作為生活服務中心生產科研商服的生長點和輻射源的“技工貿”中心尚未形成，嚴重影響著礦區向城市過渡的進程。

（3）綜合經濟發展缺乏必要的優化組合空間

資源型城市建設的封閉性、高度指令性、內向性仍很突出；條塊分割現象仍很突出；綜合經濟的起步和發展仍然很分散，未能形成較好的聚集效益和規模經濟；城市現代化建設還氙乏發展綜合經濟的人才及其引入的良好環境；城市發展格局還不適應資源型城市戰略轉變的迫切需要。

（4）城市基礎設施有待進一步更新、完善和提高

資源型城市是長期按“先生產、后生活”的方針及基本建設“三邊”政策的影響，各類建設普遍存在千樓一面、標準低、投資大、效果差的問題，城市整體風貌缺乏建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配和協調整合比例，更缺乏特色和文化口味，這與資源型城市的進一步發展，人民生活水平的逐步提高、生活方式的現代化極不相適應。

二、可持續發展之路是資源型城市的必然選擇

資源型城市一直沿襲傳統的非持續發展模式，資源型城市目前所遇到的問題是長期沉積的結果，而且問題是綜合性的，必須從經濟、社會、人口、環境、資源多方面進行調控才可能使之走出困境。可持續發展思想成為資源型城市發展的必然選擇。具體而言，資源型城市走可持續發展之路，是三個方面的迫切需要：

首先，是順應全球城市化浪潮，貫徹國際上關于可持續發展共識，并盡快實現從概念到行動的迫切需求。統觀全球經濟態勢，經濟重心主要集中在城鎮集聚區，因此只有城鎮及其集聚區的持續發展，才會有區域的持續發展、國家的持續發展乃至于全球的持續發展。自然資源的合理開發利用和保護是可持續發展戰略得以實施的重要保障，可持續發展的經濟體系和社會體系必須是建立在可持續利用的資源和環境基礎上的。而對21世紀全球性資源短缺的嚴峻形勢，資源問題更成為可持續發展最為關注的主題之一。從1992年聯合國環境與發展大會以來，持續發展的兩個重要焦點。作為集兩個問題于一身的資源型城市的持續發展問題亟待關注。

其次，是深入貫徹落實我國持續發展戰略的迫切需要。我國政府在制定《中國21世紀議程》時十分注重人類住區持續發展及自然資源保護與可持續利用。可持續發展科技行動中，管理的理論模式等重要內容。資源型城市在國計民生中起著不可替代的重要作用，其可持續發展問題亟待解決。

第三，是資源型城市自身克服“三危”困難，實現兩個根本轉變，進行二次創業、重振雄風、再創輝煌的迫切需要。資源型城市是我國計劃經濟體制和粗放式經濟增長方式體現最顯著的城市類型，其自身的發展也受到這兩方面因素的嚴重制約，所以實現兩個根本性轉變，促進經濟結構的演進，切實地從思想到實踐積極推行可持續發展戰略是資源型城市擺脫困境，重振雄風的既具有現實意義又具長遠眼光的發展之路。

三、資源型城市可持續發展對策

（一）更新觀念，科學謀劃，牢固樹立可持續發展新方略，重新認識資源型城市發展方針

可持續發展就是要把發展與環境結合起，使我們取得的經濟發展既滿足我們當代人的需要，又不危害未來子孫后代滿足他們自己需求的能力，貫徹聯合國《21世紀議程》和《中國21世紀議程》關于可持續發展戰略，首先需要實現觀念的更新。必須將充分利用資源的觀念更新為適度利用觀念，把片面追求資源利用觀念更新為資源再生、保護的觀念；把保證單一經濟需求的觀念更新為生態需求、經濟需求的觀念，進而從根本上適應兩個根本轉變的需要。

資源型城市可持續發展戰略的構筑應遵循三個面向的準則，既要面向世界，還要面向現實，更要面向未來。在新形勢之下，對于一直作為資源型城市發展指導方針的由周恩來總理在60年代提出的“工農結合、城鄉結合、有利生產、方便生活的”的“十六字方針”應當重新認識并且給予嶄新的時代含義（表2）

表2不同體制下資源城市發展方針的含義的比較

項目計劃經濟體制下資源型城市規劃與發展模式市場經濟體制下資源型城市規劃一發展規模十六字方針工農結合男工女耕資源綜合開發與現代生態大農業系統，工程互補建設城鄉結合鄉村式居民點現代化田園生態城有利生產居住點接近生產點布局，主要為開采資源服務既為資源深加工服務還為城市多元經濟服務，形成優化組合聚集效益的城市空間方便生活職本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 www.tmdps.cn查看工就近上班，家屬就近參加農業生產既要滿足市民不斷增長的物質需求，而且要滿足其精神生活的新需要，形成具有人情味的生機的城市化空間城市布局點多、線長、面廣的大分散式的村鎮本系分片組合，相對集中的核心邊緣式城鎮體系重點建設小城鎮及村莊中等城市

（二）樹立正確的思想模式，實現資源型城市的經濟結構與空間布局優化

1.更新產業結構，發展多元化經濟

計劃經濟條件下過于片面強調資源配置與生產力布局的地域分工，忽視了資源產地經濟結構特別是產業結構的完善，使資源型城市經濟結構缺乏足夠的彈性，難以應付市場風險的沖擊，其自我完善的能力也十分有限。一旦資源開采進入后期或市場發生波動，資源型城市的經濟馬上會隨產生巨大不良后果，所以應積極更新產業結構，大力發展資源型城市的多元經濟。

2.優化城市布局，創造可持續發展框架

根據資源型城市建設的現實態勢和發展前景，其可持續發展、建設和再擴展不宜繼續采用均衡增長，而宜借鑒生長極理論及核心邊緣模式，而宜采用不均衡增長。現代均衡發展理論的主旨“動態平衡”（或稱非均衡發展），它不是一開始就強調各城鎮的協調統一，而是盡力發揮各自的優勢，之的再在基礎上，采用最小的調整和投入實現整體的協同。這對建設資源型城鎮體系非常適用，作為綜合經濟欠發達地區的資源型城市，多部門齊頭并進多元發展，是不現實的。其可持續性建設，應該集中有限的資金，吸引優勢產業發展和集中。

生長極理論認為，經濟發展并非均衡發生在地理空間上，而是以不同的程度在空間上呈點狀分布，并以各種傳播途徑，對整個區域經濟發展產生不同的影響。資源型城市未來發展重點應尋求核心城鎮和邊緣城鎮的合理劃分及空間增長區別對待的多元發展策略。因此，按照城市經濟發展客觀要求，過去那種分散的以解決職工居住為主的礦區建設方式與資源型城市經濟的發展已經不相適應，必須進一步由分散的以解決職工生活居住為主朝著多功能的相對集中城市建設方向更新和轉化。

3.構筑一系列資源型城市可持續發展戰略工程

資源型城市可持續發展的實施不僅要在思想上重視，更要落實在具體建設上。及時構筑一系列在經濟、社會、文化、環境生態和基礎設施等多領域，對資源型城市跨世紀發展有決定影響作用的可持續發展戰略工程，是關系到資源型城市集約化、現代化進程的關鍵環節，具有重要的現實意義與深遠的歷史意義。

資源型城市戰略工程的實施，其目的的在于把資源型城市建設成為具有一定規模經濟、輻射力較強，社會功能比較齊全、生活方便、環境優美的現代化城市。與歷史上重點工程建設相比，可持續發展戰略工程具有較大的不同（表3）

表3資源型城市可持續發展戰略工程與歷史上重點工程若干比較分析

體制/內容社會主義計劃經濟下的重點工程社會主義市場經濟下持續發展戰略工程建設目的國民經濟計劃的落實與深化在宏觀計劃指導下創造性地為發展經濟、吸引外資、形成良好的人居環境服務建設背景影響因素單一封閉型復雜性、開放型把握因素程度確定性不確定性建設資金渠道國家投資渠道單一化國家、集體、個人、外商多方融貸（渠道多元化）建設措施行政手段為主行政、經濟、社會、法律手段并重建設功能與意義對資源型城市發展成為我國重要的資源開基地起到骨干和保證作用對資源型城市未來發展成為具有經濟活力、環境魅和的現代化城市，其具有不可替代的戰略作用

跨世紀資源型城市可持續發展戰略工程的具體要求是：①要為市場經濟發展創造條件；②要完善文化、體育、醫療衛生、科技、體育、商飲服務等設施，使社會功能進一步健全；③要配套進行城市的交通、通訊、供水供電、環保等系統建設；④要加強市容市貌和生態建設，美化城市環境（表4）

表4資源型城市可持續發展戰略工程構想舉例

時段/領域可持續發展戰略工程目的與作用經濟資源深加工產業鏈，地方經濟發展工程經濟上形成良性循環的可持續發展機制社會文化產業文化主題公園，資源為主題的節日弘揚產業文化精神，創造高品位文化氛圍環境生態河湖水系治理工程，污染源根治工程改善生態環境，形成宜人的生存與發展條件基礎設施與城市風貌快速交通運輸工程，充沛的給水工程體系，城市美化工程改善、創造可持續發展和招商引資環境

資源型城市可持續發展戰略工程的實施，將促進其人口、經濟、社會、環境和資源的相互協調，進而促進其快速穩步發展，使資源型城市發揮其在城市體系中的應有作用，實現我國區際間的公平發展。

參考文獻：

1.陽建強現代城市更新運動趨向，城市規劃，1995.2.楊宏烈、羅春欽略論石油城市的改造，城市規劃匯刊，1993.9

3.林秋華關于可持續發展，城市規劃，1995.2

第四篇：吉林省資源型城市可持續發展機制探討

吉林省資源型城市可持續發展機制探討

2013年11月22日 15:46 來源：《經濟問題》2013年第9期 作者：張學春 張友祥 字號

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摘 要：東北振興戰略實施以來，國家和吉林省積極推進轉型發展戰略，吉林省資源型城市在經濟增長、社會發展、生態改善等方面取得顯著成效，但依然存在接續替代產業尚未形成內生動力、可持續發展機制不完善等問題，亟待健全可持續發展的機制。

關鍵詞：資源型城市，轉型發展，可持續發展機制

吉林省資源型城市的數量眾多、類型多樣，空間布局分散，經濟地位重要。在國家實施轉型發展戰略之前，吉林省資源型城市的問題累積嚴重，轉型發展困難；實施轉型發展戰略十年后，經濟發展能力增強，產業經濟轉型加速，社會民生改善明顯，生態環境良性向好。但是，目前在由轉型發展向可持續發展過渡階段，吉林省資源型城市表現出老問題未完全解決，新問題又不斷呈現，阻礙了資源型城市的可持續發展。本文在概述吉林省資源型城市轉型發展成效的基礎上，廓清資源型城市由轉型發展到可持續發展面臨的主要問題，探索吉林省資源型城市可持續發展的機制。

一、吉林省資源型城市概況及轉型發展成效

根據對全省資源型城市相關統計數據的綜合分析，參照國家相關的界定標準，吉林省初步認定共有32個資源型城市，比重較大。其中包括5個地級市（地區）和27個縣級市（區），可分為煤炭、金屬、森工、油氣和綜合型等5種類型（見表1）。吉林省32個資源型城市的土地面積為13.8萬平方公里，占全省土地總面積的72.6%；人口總數為1380萬人，占全省總人口的50.67%；地區生產總值為3906億元，占全省GDP的45%（截至2011年底）。作為工業經濟時代的代表，資源型城市為吉林省的工業化提供了大量的物質、資金和人才，它的興起和發展改善了區域經濟布局，對吉林省經濟社會發展發揮著巨大的帶動作用。同時，資源型產業能否穩定發展直接影響到吉林省工業的持續增長能力，關系到絕大多數工業行業的健康發展。

如表1所示，32個資源型城市中，遼源和白山市分別于2005年和2006年被列為國家資源型城市經濟轉型試點市，并于2008年同時被國務院列為國家首批資源枯竭城市；舒蘭、九臺和敦化市于2009年被國務院列為國家第二批資源枯竭城市；汪清、二道江區于2011年被國務院列為國家第三批資源枯竭城市。

為解決資源型城市問題，國家做出了戰略決策并相繼出臺了一系列政策文件。2002年，黨的十六大明確指出“支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業”。2003年，國家出臺《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（中發【2003】11號），明確提出了促進資源型城市轉型與可持續發展的具體舉措。2007年，國務院常務會議通過《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》（國發【2007】38號），明確了資源型城市轉型目標、任務和具體推進措施。2009年，國務院出臺《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（國發【2009】33號），明確提出從培育壯大接續替代產業、構建可持續發展長效機制和進一步加大財政政策支持力度等三個方面積極推進資源型城市轉型，促進可持續發展。與國家支持推進資源型城市轉型政策相伴隨，吉林省積極制定和部署推進本省資源型城市轉型與可持續發展的政策及工作，形成了《關于促進吉林省資源型城市可持續發展的調研報告》，建立了省、市、縣三級配套聯動工作機制，組織編制全省資源型城市可持續發展及“十二五”規劃，從著力解決民生和歷史遺留問題入手，積極爭取和落實國家相關政策，著力依托園區培育和壯大接續替代產業，取得了顯著成效。

一是經濟發展能力增強。2006～2011年，資源型城市的GDP和地方財政收入雙雙總量增大、增速提高。城市投資環境逐步優化，資金“洼地”效應逐步顯現。二是產業經濟轉型加速。通過引進擁有先進設備和高、精、尖技術的企業，加速資源型產業技術改造，以企業為依托組織產業經濟發展鏈條，有效提高地區資源綜合利用水平，接續產業發展迅速，替代產業取得突破發展，三次產業結構演變為0.14∶0.52∶0.34，明顯優于轉型前的0.22∶0.43∶0.35，經濟內生增長機制逐步形成。三是社會民生改善明顯。轉型期間，吉林省資源型城市將棚戶區改造、農村泥草房改造和廉租房建設列為改善社會民生的重要任務，強力推進安居工程建設，努力改善城鄉居民居住條件，走出一條“以治理促轉型，以轉型促發展”的成功道路。四是生態環境良性向好。轉型期間，吉林省將資源型城市廢棄礦區、沉陷區、水土流失區等列入土地整治規劃，科學規劃、整理和利用土地資源，有效解決老礦區遺留的污染、土地閑置問題。目前，吉林省資源型城市的城鎮污水處理率和固體垃圾無害化處理率均達到90%以上，森林覆蓋率由2004年的42%提升至2011年的49%，自然保護區達27處，總面積約64.1萬公頃，生態環境良性向好。

二、吉林省資源型城市可持續發展的主要障礙

東北振興戰略實施以來，特別是自2007年開始中央財政針對資源枯竭型城市給予財力性轉移支付以來，吉林省資源型城市在經濟轉型、產業轉型、社會轉型、生態保護以及體制機制改革等方面取得了顯著成效，但是資源型城市的后續發展仍然困難，可持續發展的長效機制還很不完善。

1.接續替代產業尚未形成內生動力，較為脆弱

吉林省資源型城市產業的結構性矛盾尚未根本改變，第二產業比重過大，第三產業比重偏小。煤電、煤化、森工、石油等傳統產業，對資源和能源的依賴依然偏重，傳統產業的新型化和技術化改造依然任重道遠。

一是新興接續產業層次較低，且規模不大、比重過小，缺乏大項目支撐；二是新興替代產業的發展還帶有很強的“植入性”特征，缺乏本土化的基礎；三是受區位優勢欠缺、環境狀況欠佳、土地供應緊張等不利因素制約，承接沿海發達地區產業轉移能力不強，對高科技企業和高端人才的吸引力不足，科技創新能力仍需進一步增強。因此，吉林省接續替代產業的發展，尚未形成對區域經濟發展具有帶動力、輻射性和可持續發展的產業轉型體系。

2.就業和再就業壓力巨大，民生問題依然嚴峻

吉林省資源型城市轉型與可持續發展中的就業和再就業壓力巨大，民生問題仍然非常嚴峻。一是資源型產業的工人數量過于龐大，工人的技能相對單一，整體素質相對較低，很難快速融入到非資源型產業中去。二是新興的接續替代產業很多屬于資本密集型和知識密集型產業，本土化基礎相對薄弱，對勞動力的吸納能力有限。三是資源型城市的財政實力有限，多數屬于“吃飯財政”，搭建就業平臺、開拓新增就業渠道的能力還很有限，社會事業的發展很難滿足資源型城市居民對民生問題的訴求。

3.轉型機制不完善，亟待健全可持續發展機制

2007年8月，國務院批復《東北地區振興規劃》，提出要“推進建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，積極發展接續替代產業，增加就業崗位，完善城市功能，促進資源型城市可持續發展”。但是，就目前來看，尚未健全促進資源型城市可持續發展的長效機制，諸如衰退產業援助機制、接續替代產業調整機制、資源開發補償機制、生態治理合作機制、發展資金積累機制、技術進步創新機制以及社會民生保障機制等。

4.體制性障礙依然存在，政策適應性亟需調整

吉林省資源型城市發展已受惠于東北地區振興規劃，如沉陷區治理、企業社會職能分離、石油化工和冶金業的稅收優惠政策等。但現行體制以及國家對吉林省的援助政策對資源型城市轉型來說，仍需調整。一是《資源法》的缺陷約束轉型。礦山與林場均歸部門所有，沒有統一的開發規劃，地方政府與林礦管理處于“兩層皮”狀態，開發治理的協同合作性差；現有礦區周邊及深部礦產資源勘探評價、廢棄土地整理復墾、新礦產資源開發權配置、資源型企業利用國外資源的限制等工作沒有統籌安排。二是援助政策的區域適應性差。現行政策具有廣泛化，沒有區別對待和分類指導。同時，對處于不同生命周期的城市，政策援助的方向和目標、支持領域以及政策效果評價也應有所不同。

三、完善吉林省資源型城市可持續發展的機制

資源型城市的可持續發展，一要靠城市自身組織功能，通過發展接續產業，開展二次創業，實現經濟結構轉型；二要靠外部動力，主要是中央政府的支持。地方政府負有選擇正確的發展模式的重任，不同類型與發展階段的城市應采取不同的對策與發展模式，要因地因時制宜，制定科學的發展規劃；要抓住國家支持資源型城市和地區發展的機遇，重點解決產業結構調整、勞動力就業和生態環境整治三大難題。而中央政府應從政策上支持資源型城市發展接續產業，有針對性地加大資源型城市的重點項目投入，為資源型城市提供財政、稅收方面的特殊優惠政策；要通過財政轉移支付承擔資源型城市的部分社會保障和生態治理成本，加大對資源型城市的反哺力度，以提高資源型城市的可持續發展能力。

吉林省資源型城市從轉型發展到可持續發展是一個關鍵階段，既需要國家持續的財力支持，更需要構建一整套推進資源枯竭型城市可持續發展的長效機制。

1.創新資源型城市可持續發展的體制機制

通過推進服務型政府的改革和創新，充分發揮政府的組織協調作用及宏觀調控職能，從多個層面上為資源型企業的發展創造寬松的環境。幫助企業減輕社會負擔，分離“企業辦社會”的職能，盡快建立起獨立于企業之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。改革資源管理和價格管制體制機制，完善有效反映市場供求的資源價格形成機制。加快資源稅改革步伐，比照新疆等試點地區推進相關政策實施。加快建立資源型城市可持續發展準備金制度，準備金由資源型企業在稅前按一定比例提取，專項用于環境恢復與生態補償、發展接續替代產業、解決企業歷史遺留的問題等。

2.完善對資源型城市可持續發展的財政支持機制

爭取中央財政通過轉移支付、專項撥款、財政參股、財政貼息等方式支持資源型城市的轉型發展。針對資源枯竭城市的財力性轉移支付期限即將結束，考慮到資源型城市的現狀困境，爭取國家延續對資源枯竭城市的財力性轉移支付支持，同時擴大轉移支付的范圍。爭取中央財政對資源型城市轉型的專項支持力度，并逐步擴大專項支持的額度和范圍。爭取利用國家債券資金對資源型城市轉型發展的相關產業、基礎設施、社會民生等方面的支持力度。爭取通化、延邊、松原等資源型城市進入國家可持續發展試點范圍，并給予政策、資金支持。開展試點由中央財政、省級財政和市（縣）財政共同出資設立預算穩定基金，該基金主要用于發展接續替代產業項目的補貼、人員培訓、環境治理等，形成對資源型城市援助的長效機制。允許地方政府以政府信用為基礎籌集債券資金，擴充地方融資來源，以加強地方基礎設施和公共事業建設。設立省級資源型城市可持續發展專項資金，重點用于資源型城市產業結構調整、接續替代產業園區與平臺建設、充分吸納就業等方面重點項目的引導補助資金。

3.健全資源型城市可持續發展的投融資機制

積極推動省域內資源型城市與國家開發銀行簽署開發性金融合作協議，重點支持基礎設施建設和接續替代產業發展。加強與國家進出口銀行合作，支持煤礦、森工、油氣、金屬礦產等資源型企業走出去，建立國外原料基地，開發利用境外資源。吸引吉林銀行等商業銀行加大對資源型城市可持續發展的信貸投放，對符合授信條件的項目給予重點傾斜，并設立綠色通道，縮短審批程序。鼓勵和支持資源型城市利用世行、亞行貸款及國外資本參與經濟轉型和發展接續替代產業。充分發揮政府投融資平臺作用，吸引、整合各類信貸資金和國有資本，支持資源型城市轉型發展。發揮政府平臺作用，積極組織資源型城市—銀行—企業系列對接會，建立有利于促進資源型城市轉型發展的政、銀、企長效合作機制。支持吉林省中小企業信用再擔保公司在資源型城市中拓展業務，建立省、市、縣三級聯合擔保機制，提高中小企業擔保貸款能力。

4.改善民營經濟發展環境，促動資源型城市可持續發展

民營經濟在就業、稅收等方面對繁榮地區經濟作用顯著，鼓勵民營經濟發展，建立形成一種促進民營經濟發展的長效機制，是促進吉林省資源型城市實現可持續發展的重要路徑選擇。資源型城市的產業發展要有明確的地區指向，加強產業園區、產業基地的軟硬件環境建設，打造承接民營經濟創業的優質承載平臺；降低民營經濟投資的生態環境門檻，通過政府集中建設除污設施承擔環境責任，放寬對一些項目的約束，促進一些產業項目的積極轉移；各級政府部門要出臺一系列支持民營經濟發展的金融、財稅、土地等優惠政策。給予金融服務、財稅獎勵返還、科技成果促進產業化發展、優秀人才政府津貼等政策，以最大限度地發揮民營經濟潛能。通過民營經濟的發展和培育，促進全省資源型城市快速轉型發展。

5.強化科技人才支撐機制，培育資源型城市創新能力

鼓勵支持大學、科研院所和企業技術中心以產學研聯合開發、技術轉讓和技術入股等方式參與資源型城市產業經濟轉型發展。建立開放式、流動性和虛擬化產業技術研發與轉移平臺，有效整合技術研發資源，為資源型城市接續替代產業發展提供技術支撐。培養和吸引一批復合型、專業型、技能型、實用型技術人才和大學畢業生到資源型城市工作，有條件的資源型城市可拿出一定數額的資金用于引進優秀人才的補貼和獎勵。通過科技人才作用的有效發揮，培育資源型城市的創新發展能力。

6.實施項目帶動機制，支持重大項目向資源型城市布局

鼓勵和支持大城市、大企業參與資源型城市轉型發展。選擇發展基礎較好的城市及重點發展領域，依托重要骨干企業和重大工程項目，組織實施一批帶動力強、影響面廣、見效快的技術創新和高技術產業化項目。對新上的接續替代產業項目，要簡化程序，加快審批，優先保障建設用地。重點支持一批生態健康、新型裝備制造、新材料與新能源等接續替代產業園區的建設和發展。“統籌推進城鎮化”建設，要重點突出對資源型城市可持續發展的支持。

基金項目：國家社科基金重大項目（06&ZD038）；國家發改委下達吉林省發改委委托項目（1208070）；吉林省哲學社會科學規劃項目重點項目（2013A18）；東北師范大學校內人文社會科學青年基金重點項目（11QN001）

參考文獻：

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第五篇：資源型城市轉型要在科技創新上做文章

資源型城市轉型要在科技創新上做文章我國現有資源型城市118個，其中資源枯竭城市69個。“礦竭城衰”，曾經是許多資源枯竭城市共同的軌跡。國內外經驗表明，資源型城市越早轉型越主動，越早轉型成本越小。濟寧市位于魯西南地區，境內煤炭資源豐富，年產煤炭近9000萬噸，是國家重點規劃建設的13個煤炭能源基地之一。多年來，對煤炭開采的路徑依賴是濟寧多數縣市區的基本生存狀態，由此引發的結構性矛盾和生態環境破壞成為濟寧長遠發展的隱患。濟寧市委市政府以強烈的責任感和憂患意識，明確提出主動轉型、率先轉型，邁開了依靠科技進步與創新推動城市轉型發展的步伐。

舍得投入。科技投資本質上是對未來的投資。與建設有形的工廠、樓宇、道路等相比，對科技的投資往往更能體現政府的遠見和膽識。國內外經驗表明，資源型城市轉型，僅有資本和項目是遠遠不夠的，必須依靠科學技術這一現代生產要素的充分投入和積累。近年來，濟寧大幅度增加政府科技投入，市本級財政2011年科技支出達到3.6億元，以此為杠桿，各縣市區和企業也都顯著加大科技投入，形成了政府與企業相互協同、產學研相互依托的科技工作新局面。

耐得寂寞。真正意義上的創新從來都是寂寞的長跑，是厚積薄發的結果。濟寧作為科技資源相對匱乏的城市，更需要有超常的耐心和堅持。成立于1991年的濟寧高新技術產業開發區，承載著全市產業轉型的希望。歷屆市委市政府矢志不移，始終全力支持高新區的建設與發展。一方面量身打造最優惠的政策環境，高點定位、封閉運行，做到“放水養魚”；另一方面不斷優化高新區發展環境和服務能力，構建起人才、信息、知識產權、投融資、法律等一批服務于創新創業的公共平臺，培育內生發展動力。正是這份鍥而不舍、甘于寂寞的執著，終于換來了豐碩的成果。2010年濟寧高新區成功晉升為國家級高新區，成為帶動全市經濟發展和產業轉型的生力軍。

容得失敗。創新意味著超越，也意味著更多的風險和失敗。如果缺乏嘗試和面對失敗的勇氣，創新和超越就只能永遠停留在口號上。濟寧充分認識和把握這一規律，著力打造創新創業的實驗田。濟寧如意科技集團是一家傳統的紡織面料生產企業，十幾年來，他們在自主創新中經歷了一次次失敗，終于突破了一批關鍵技術，其中“高效短流程嵌入式復合紡織技術”榮獲2009年國家

科技進步一等獎，實現了紡織技術的革命性突破，也奠定了在國內紡織行業的龍頭地位。化工領域的二甲醚常溫液化是個世界性難題，新材料領域的石墨烯產業化還存在較大的不確定性，為解決這些難題，濟寧引進了一支支創新團隊，并在研發、中試和商業化等各方面提供全力支持。正是這種敢為人先、寬容失敗的環境，使得全社會創新思想不斷涌流，創新活力不斷迸發。

在濟寧市，相對匱乏的科技資源是制約經濟轉型的瓶頸，多年來，我們堅持筑巢引鳳，營造良好的創新創業環境，讓更多的人才和企業扎根濟寧。著力構建技術創新平臺。與傳統經院式、個體式的研究不同，現代意義上的技術創新強調開放和協作，強調持續不斷的知識積累。因此，建立技術創新平臺就成為區域和企業推進創新的基礎工程。近年來，濟寧通過加大投入、創新體制、整合資源等舉措，構建起了較為完備的技術創新體系。中科院計算所在濟寧設立了物聯網技術研究院，國家LED檢驗檢測中心已投入使用，山東省科學院首家分院落戶濟寧。全市擁有國家級企業重點實驗室3個，省級以上工程技術研究中心60家，院士工作站24家。這些創新平臺已成為傳統產業升級改造的關鍵支撐，成為孕育新興產業的重要溫床。

著力發展科技金融。研究表明，美國硅谷的成功不僅在于技術創新，還在于風險投資。以色列只有700多萬人口，2008年吸引了近20億美元的風險投資，也由此支撐了3850家創業公司，在納斯達克上市的公司超過了除美國以外的任何一個國家。引導和鼓勵金融資本、社會資本更多地關注創新創業，實現科技、人才和資本市場的融合，這是促進區域創新活動的重要途徑。為此，濟寧成立了創業投資公司，以母基金的方式引導各類創業投資基金落戶濟寧，成立了魯南技術產權交易中心、中國技術產權交易所濟寧中心、山東省首家科技銀行，與多家金融機構合作，共同構建起了科技擔保體系。科技與金融的深度融合，為各類創新型中小企業的成長壯大和科技成果產業化創造了良好條件。

著力引進優秀科技人才。美國真正的財富并不在華爾街，而在哈佛、斯坦福。環顧世界，當今經濟和軍事強國無一不是人力資源強國。在現代經濟和科技活動中，人才已成為最關鍵的要素，成為綜合國力和競爭力的核心。資源型城市轉型的實質不僅是新產業的發展壯大，更是人力資源結構的轉型與提升。

近年來，濟寧堅持人才優先的發展戰略，相繼實施了一系列人才引進與培養使用政策，努力營造一個引得來、留得住、發展得好的人才成長環境。

著力推進產學研合作。開放與合作是創新的內在要求。對于科技和人才資源稟賦不足的城市來說，不求所有但求所用，最大限度地利用外部資源，最大限度地推進產學研合作，是實現創新跨越的必然選擇。近年來，濟寧先后與清華大學、中國科學院等60余所國內著名的大學院所簽署了產學研合作協議，與北京中關村、上海張江高科技園區、深圳高新區在承接技術、產業和人才轉移等方面的實質性合作正在加速推進。與此同時，國內外眾多頂級高技術企業也紛紛落戶濟寧。這些院所和企業不僅為濟寧帶來了資本，更帶來了技術、人才和先進的發展理念。古老的孔孟之鄉正以其海納百川的恢宏氣度，展現出前所未有的開放局面。

（作者：中共山東省濟寧市委副書記、市長）