第一篇：資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展報告

**市轉(zhuǎn)型發(fā)展的報告

**市依托境內(nèi)豐富的煤炭資源，大力發(fā)展煤炭、煤化工、煤電，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但這種發(fā)展模式過度依賴資源，面臨著煤炭資源減少的壓力，也對環(huán)境造成破壞。近年來，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)**市又好又快的發(fā)展，全市上下做了大量工作，現(xiàn)報告如下：

一、近年來的工作。1.完善組織制度。

我市先后成立了循環(huán)經(jīng)濟工作小組、節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機構(gòu)，各工作小組定期召開例會，協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作，保障工作有序開展。我市先后制定出臺了《關(guān)于“十二五”期間主要污染物總量減排的工作意見》、《**市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案部門分工》、《**市“十二五”合理控制能源消費總量工作方案》、《**市循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》、**市人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》、《**市建設(shè)資源節(jié)約型社會行動綱要》等文件，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了制度保障。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

針對我市第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大的問題，積極推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展：充分挖掘**市歷史文化資源，立足漢文化和紅色文化旅游特色，積極發(fā)展文化旅游業(yè)；依托**市區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，積極發(fā)展

現(xiàn)代物流業(yè)。2014年，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值108億元，占本市生產(chǎn)總值的比重為26.3%，較2011年大幅提高了9個百分點。積極推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展**市有比較優(yōu)勢的裝備制造等產(chǎn)業(yè)，降低煤炭洗選和開采業(yè)的比重。

3.嚴把項目建設(shè)關(guān)口。

嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，提高新建項目節(jié)能和環(huán)保準入門檻，提高新建項目節(jié)能環(huán)保水平。對于不能通過能評或環(huán)評的項目，一律不予以審批、核準，不準許開工建設(shè)。積極推進淘汰落后產(chǎn)能工作，嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》等國家和河南省相關(guān)文件，完善落后產(chǎn)能退出機制，確保**市無落后產(chǎn)能項目。

4.促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

加大對高耗能、高排放行業(yè)監(jiān)管，要求重點企業(yè)提升節(jié)能減排管理水平。各重點用能企業(yè)按照要求設(shè)立了能源管理崗位，聘任了能源管理人，完善了能源計量器具管理和統(tǒng)計分析制度。其中，裕東電廠已經(jīng)建成了能耗及污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，極大地提高了數(shù)據(jù)的及時性與準確性。積極爭取上級獎勵資金，加大對企業(yè)技術(shù)改造支持力度。我市重點企業(yè)先后實施了礦井水綜合利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造、永煤集團能量系統(tǒng)優(yōu)化、神火集團鋁電解槽低電壓改造、裕東電廠脫硫脫銷改造等項目，有效地提升了資源綜合利用水平，完成了“十二五”節(jié)能任務(wù)，降低了污染

物排放水平。

5.打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

依托我市煤、電、鋁等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，積極“增鏈補環(huán)”，通過引進關(guān)鍵鏈接技術(shù)，建設(shè)鏈接項目，延伸生產(chǎn)鏈條，不斷改進和拉長煤—煤化工—精細化工、煤—電—鋁—鋁材加工、煤—電—建材三大煤產(chǎn)業(yè)鏈和糧食—面粉加工—食品加工—飼料加工—飼養(yǎng)業(yè)—肉蛋奶、林果—蔬菜—果蔬加工兩大食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強生產(chǎn)要素循環(huán)轉(zhuǎn)化能力。永煤、神火均順利通過循環(huán)經(jīng)濟試點單位驗收，基本達到了固體廢棄物產(chǎn)用平衡、礦井水處理利用平衡、采煤塌陷地塌陷復(fù)墾平衡、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)平衡，形成了具有自身特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。通過建設(shè)開來實業(yè)有限公司煤矸石燒結(jié)磚、開控水務(wù)有限公司礦井水利用、神火能源開發(fā)有限公司煤層氣發(fā)電項目，有效利用了煤矸石、礦井水和煤層氣等廢棄資源。幫助符合條件的企業(yè)申請資源綜合利用認定，使企業(yè)早日享受到優(yōu)惠政策。

6.推進環(huán)境治理。

順利實施“藍天”和“碧水”大工程，有效控制了粉塵、大氣、水和重金屬污染。至2014年末，我市地表水責(zé)任斷面澮河黃口、沱河小王橋水質(zhì)及集中飲用水源地取水水質(zhì)均實現(xiàn)100%達標；全市城市空氣中細顆粒物（PM2.5）低于省下達的71微克/立方米的目標要求，環(huán)境空氣質(zhì)量達標率在90%以上。開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，累計建成5個國

家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善了農(nóng)村環(huán)境。

二、存在的問題

1.面臨著經(jīng)濟下行的壓力。

當前，全國經(jīng)濟增速下降，對我市煤炭、鋼鐵和鋁等主要產(chǎn)品需求下降，導(dǎo)致我市企業(yè)效益下降，可能會使企業(yè)降低對改造升級和轉(zhuǎn)型支持力度。

2.部分單位及人員仍對轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性和重要性認識不足。

某些單位及個人對我市傳統(tǒng)發(fā)展模式弊端認識不足，對轉(zhuǎn)變發(fā)展模式缺乏積極性，導(dǎo)致相關(guān)政策措施落實不力，如：某些固定資產(chǎn)投資項目負責(zé)人對節(jié)能評審的重要性認識不足，導(dǎo)致備案項目進行節(jié)能評審的比例較低，影響了項目能效水平的提升。

3.產(chǎn)業(yè)機構(gòu)不合理。

**市第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)機構(gòu)中所占比重較高，并且第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部煤炭開采和洗選業(yè)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)等高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)所占比重也較高。雖然近些年來，通過加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系等途徑積極進行調(diào)整，收到了一定成效，但高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以得到完全改變，對轉(zhuǎn)變發(fā)展模式造成較大壓力。

4.能源消費結(jié)構(gòu)不合理。

**市能源消費以煤炭為主，天然氣等清潔能源使用率較低，可再生能源使用量更低。煤炭中硫、氮含量大，燃煤會產(chǎn)生大量SO2、氮氧化物及粉塵，對我市空氣質(zhì)量改善造成了壓力。

5.節(jié)能減排能力建設(shè)有待加強。

我市雖已建立節(jié)能監(jiān)察中心及環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，但面臨著裝備落后、人才短缺、規(guī)章制度不健全等問題，不能完全適應(yīng)**市當前節(jié)能減排工作的需要。節(jié)能減排監(jiān)督管理不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴和措施乏力的現(xiàn)象仍然存在，違法成本低、守法成本高的問題仍然沒有得到根本解決。

三、建議 1.制定總體規(guī)劃。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式涉及許多領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門協(xié)調(diào)配合。我市目前沒有關(guān)于轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體規(guī)劃，其內(nèi)容散見于節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保規(guī)劃，不利于轉(zhuǎn)型工作的開展。當前正是編制“十三五”規(guī)劃時期，建議乘此時機編制轉(zhuǎn)型發(fā)展總體規(guī)劃，以有效指導(dǎo)今后五年工作。

2.嚴把項目建設(shè)關(guān)口，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

在新建項目和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候，嚴格落實能評、環(huán)評等制度，優(yōu)先選擇能效高、排放少和經(jīng)濟效益好的項目，降低煤炭開采和洗選、黑色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬冶煉和壓延加

工、電力和熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等高耗能、高排放、低附加值的傳統(tǒng)行業(yè)比重。

3.調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。

推進西氣東輸商丘——**段天然氣管道建設(shè)，加大巡護力度，確保長輸管道安全穩(wěn)定運行。完善城區(qū)天然氣管網(wǎng)，擴大天然氣供應(yīng)范圍，實施“煤改氣”工程，逐步提高天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。支持**劉河鎮(zhèn)20MWP農(nóng)光互補分布式光伏發(fā)電項目，提升對可再生能源的利用力度。

4.加強監(jiān)督執(zhí)法。

支持**市節(jié)能監(jiān)察中心、環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)，加強資源利用效率、能源利用效率等重要指標的監(jiān)測分析。加大執(zhí)法力度，嚴懲違法行為。將轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項政策措施落實情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入績效管理，實行問責(zé)制，并按照有關(guān)規(guī)定對作出突出成績的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。

5.保障資金投入。

市政府應(yīng)建立轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金，并納入年度預(yù)算。安排市級財政資金支持本地區(qū)重點轉(zhuǎn)型項目建設(shè)。積極爭取國家和省資金的支持，采用“以獎代補”等方式，支持企業(yè)改造升級。創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會資金積極投入。完善財政補貼方式和資金管理辦法，強化財政資

金的安全性和有效性，提高財政資金使用效率。

第二篇：資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市如何走上科學(xué)發(fā)展之路，這是一個非常需要進行理論研究和實踐探索的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、生產(chǎn)方式粗放、自主發(fā)展能力不強、市場競爭力較弱是資源型城市普遍面臨的困難。一些資源型城市由于經(jīng)濟社會發(fā)展長期依賴資源，抑制了人們的創(chuàng)造能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏內(nèi)在動力，并且?guī)砹松鷳B(tài)惡化、收入差距懸殊等社會問題，加大了可持續(xù)發(fā)展的難度。山西省晉城市是一個典型的資源型城市，經(jīng)濟發(fā)展長期倚重于煤鐵資源。近年來，晉城市堅持從資源型地區(qū)的實際出發(fā)，積極探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，全力加快新型工業(yè)化進程，有力地促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、加快調(diào)產(chǎn)，增創(chuàng)優(yōu)勢，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中構(gòu)筑支柱產(chǎn)業(yè)新格局

近年來，晉城市始終把轉(zhuǎn)型發(fā)展放在經(jīng)濟工作的突出位置，集中力量狠抓四個重點。

1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)省政府的安排部署，堅定不移地推進煤炭企業(yè)兼并重組。重組整合之后，全市保留礦井129座，產(chǎn)能規(guī)模為1.12億噸，平均單井規(guī)模由32萬噸提升到87萬噸。在此同時，我們還及早規(guī)劃新建玉溪煤礦1000萬噸，東大800萬噸，溝底、沁和各500萬噸，國投一期400萬噸等幾個現(xiàn)代化的骨干礦井，力爭把我市打造成為全國最大的優(yōu)質(zhì)無煙煤生產(chǎn)基地。

2.做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，在延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫作了三篇文章。一是大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)步建設(shè)高濃度氮肥項目的基礎(chǔ)上，將工作重點轉(zhuǎn)向發(fā)展以醇醚燃料為主的碳一化工，形成煤肥電和醇醚烴及精細化工并舉的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)由主要生產(chǎn)化肥向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，加快了煤層氣開發(fā)利用步伐。到2008年底，已建成地面煤層氣抽采井2621口，年抽采能力達到22億立方米以上。全市累計建成煤層氣發(fā)電廠21座，總裝機容量18萬千瓦；同時建成煤層氣加氣站5座，累計改裝煤層氣汽車3000余輛，市區(qū)內(nèi)出租車全部改裝成為雙燃料汽車。城市主城區(qū)80%區(qū)域和居民用上了煤層氣。三是大力發(fā)展煤電化一體產(chǎn)業(yè)。主要是鼓勵煤電化工企業(yè)整合重組，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。目前途經(jīng)我市的全國首條百萬伏級特高壓輸電試驗示范工程已經(jīng)完成，實現(xiàn)了由輸煤變輸電的跨越。

3.精心培育新興產(chǎn)業(yè)，積極推進新型工業(yè)化。為了形成多元穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)格局，在發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的同時，十分注重裝備制造業(yè)、新型建材業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是發(fā)展精密鑄件和制造業(yè)。通過淘汰落后工藝、整合冶煉資源，延伸產(chǎn)品鏈條，積極扶持發(fā)展中高檔鑄件和汽車精密鑄件。目前，全市已形成150萬噸中高檔鑄件的生產(chǎn)能力。二是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。晉城市的電子信息和先進制造業(yè)已經(jīng)起步，2011年底晉城市工業(yè)園區(qū)將實現(xiàn)產(chǎn)值百億目標，成為全球重要的精密光機電產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是發(fā)展新型建材業(yè)。充分發(fā)揮當?shù)靥胀羶?yōu)勢，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在陽城建成了建瓷工業(yè)園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)已達到6家，生產(chǎn)能力達到2100萬平方米。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在統(tǒng)籌發(fā)展各類服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出重點領(lǐng)域，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力拓展旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我市背靠三晉腹地、面對千里中原的區(qū)位優(yōu)勢，利用高速運輸網(wǎng)絡(luò)，通過整合資源，正在抓緊物流中心園區(qū)建設(shè)和各縣（市、區(qū)）的物流園區(qū)和配送中

心建設(shè)。依托當?shù)刎S厚的旅游資源，2008年全市旅游收入達到50.6億元，同比增長21.64%。

二、統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新機制，在工作實踐中探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子

轉(zhuǎn)型發(fā)展是個系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，必須統(tǒng)籌兼顧，超前謀劃，持之以恒，長抓不懈。

1.未雨綢繆，及早規(guī)劃。轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，不轉(zhuǎn)型必然會陷入 “礦竭城衰”的困境。因此，我們借鑒國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗，充分發(fā)揮資源穩(wěn)定開采階段的各種優(yōu)勢，抓住國際、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時制訂了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，努力掌握實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。

2.深化改革，擴大開放。改革開放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大動力。這幾年，我們不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，努力營造了“重商、親商、安商”的良好氛圍，先后吸引了臺灣富士康、香港華潤、德國北威州RWE公司以及中海油、中石化、中煤等一批國內(nèi)外知名企業(yè)來晉城落戶。這些大企業(yè)、大項目、大集團的引進落戶，為我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了牽引拉動的火車頭作用。

3.注重科技，尊重人才。不斷強化科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的思想認識，大力實施科教強市、人才強企戰(zhàn)略，堅持把科技和教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，特別是把職業(yè)技術(shù)教育作為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段，培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進了一大批中高級專業(yè)技術(shù)人員和實用技術(shù)人才，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了人才智力支撐。

4.注重生態(tài)，優(yōu)化環(huán)境。我們把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，堅持以資源節(jié)約和環(huán)境保護為重點，深入實施藍天碧水工程。先后關(guān)停了500多家污染企業(yè)和節(jié)能減排不達標的企業(yè)。2008年市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到347天，位居全省前列。扎實推進造林綠化工程，重點狠抓了通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、鎮(zhèn)村綠化和企業(yè)綠化，完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市可視荒山綠化任務(wù)，提高高速公路出入口、互通口、城市出入口綠化標準。森林覆蓋率達到35.7%，市區(qū)綠化覆蓋率45.8%，綠地率43.2%，人均公共綠地面積15.5平方米，榮獲全國綠化模范城市稱號。

5.注重安全，促進和諧。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我們始終把安全生產(chǎn)放在第一的位置，認真落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任，使安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢。2009年億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員死亡率、萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率分別比去年同期下降了32.8％、89.1％、16.6％、93.5％，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了較好的安全環(huán)境。與此同時，深入推進“五大惠民工程”、農(nóng)村“五個全覆蓋”和實事工程，著力抓好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障人們在轉(zhuǎn)型過程中有穩(wěn)定的生活條件和安定的社會環(huán)境。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”的思路，進一步加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施、特色城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。修編完善了城市的總體規(guī)劃，將市區(qū)規(guī)劃 “六位一體”、帶狀向心、聯(lián)動發(fā)展的城市空間格局。加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市綜合承載能力。推進特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)功能，帶動了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。加強新農(nóng)村建設(shè)，堅持“抓住兩頭、帶動中間、重點突破、整體推進”的方針，全力打造全省新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)，重點搞好環(huán)城高速公路周邊區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進這一區(qū)域的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村向中心城市融入，中心城市向外輻射，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（作者：山西省晉城市人民政府副市長）

第三篇：大武口區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型情況匯報

加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐

全面建設(shè)山水園林新型工業(yè)城市核心區(qū)

大武口區(qū)是石嘴山市中心城區(qū)，轄區(qū)面積1008平方公里，總?cè)丝?8.7萬，其中城鎮(zhèn)人口24.5萬，占全區(qū)人口的85%。近年來，我區(qū)緊緊圍繞山水園林新型工業(yè)城市建設(shè)目標，強力推進資源型城市轉(zhuǎn)型和城市化“兩大”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型情況

我區(qū)是因煤而建、因煤而興的老工業(yè)城市，也是國家“一五”時期布局建設(shè)的全國十大煤炭工業(yè)基地之一。隨著煤炭資源的日益枯竭和企業(yè)改制的實施，帶來礦區(qū)居民多、下崗失業(yè)人員多、貧困人口多等諸多問題，資源型城市轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。歷屆區(qū)委、政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢牢抓住石嘴山市被列為全國首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點、寧夏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點等機遇，先行先試，大膽探索，創(chuàng)新突破，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得了階段性成效。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快。堅持以優(yōu)質(zhì)增量調(diào)存量，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)由“十五”末的1.5：65.4：33.1調(diào)整為2011年的0.7∶64.3∶35。一是做強新型工業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了以傳統(tǒng)涉煤產(chǎn)業(yè)為主向新材料、機械裝備制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)占工業(yè)總量的比重由“十五”末的16%上升為2011年的30%，預(yù)計“十二五”末達50%以上；涉煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的比重由“十五”末的70%下降為2011年 的55%，預(yù)計“十二五”末下降到50%以下。工業(yè)經(jīng)濟保持了年均20%的增長速度，對GDP貢獻率達70%。二是做大第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由量的擴張到質(zhì)的提升、由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值由“十五”末的12億元上升為2011年的46億元，服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻率達30%，預(yù)計 “十二五”末達36%以上。三是做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托2000棟日光溫室，擴大瓜果、蔬菜、花卉、蕃茄育苗等種植規(guī)模；依托湖泊濕地資源，加大“適水”產(chǎn)業(yè)開發(fā)，擴大螃蟹、漁類養(yǎng)殖，拓寬增收渠道。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境巨大改觀，城市轉(zhuǎn)型成效明顯。堅持蓄水、植綠、治污并舉，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大高耗能、高污染企業(yè)退出力度，實現(xiàn)了由“煤城”向山水園林新型工業(yè)城市的轉(zhuǎn)變。一是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以創(chuàng)建“國家森林城市、國家園林城市”為目標，實施了星海湖、舍予圓、北武當景區(qū)等一批水利建設(shè)、生態(tài)綠化工程，轄區(qū)湖泊面積23平方公里，城區(qū)綠化面積330萬平方米，城市綠化覆蓋率達36.5%、綠地率達34%、人均公共綠地面積達15.7平方米。北武當生態(tài)旅游景區(qū)榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。二是加大節(jié)能減排力度。采取“關(guān)停并轉(zhuǎn)”相結(jié)合，對山水大道、隆湖大道兩側(cè)高耗能、高污染的金屬鎂、鐵合金、炭素加工等企業(yè)進行了轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、淘汰。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排“十大鐵律”和“一票否決制”，加強對重點用能企業(yè)的監(jiān)控，圓滿完成了“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。三是提升城鄉(xiāng)管理水平。連續(xù) 五年開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)”，加大城鄉(xiāng)亂搭亂建、亂堆亂放整治。大力實施農(nóng)村環(huán)保項目，開展了一站、興民、潮湖等村莊集中連片整治，配備環(huán)衛(wèi)保潔人員，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站，配置封閉式垃圾清運車輛和垃圾收集箱，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理。

（三）社會事業(yè)全面進步，民生轉(zhuǎn)型扎實推進。堅持把保障和改善民生作為根本任務(wù)來抓，加大投入力度，著力為群眾辦實事、辦好事。一是努力辦好人民滿意教育。完成了19所企業(yè)學(xué)校移交，實施了12所學(xué)校校舍安全改造，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平；開展城鄉(xiāng)教師輪崗、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對，加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，通過了自治區(qū)教育強區(qū)和國家“兩基”驗收。二是加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施“創(chuàng)業(yè)富民”工程，規(guī)劃建設(shè)了九大創(chuàng)業(yè)示范基地，制定了稅費減免、小額貸款等一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助。2011年，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.2萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%，低于控制目標0.9個百分點。三是健全社會保障體系。全力抓好“五免一救助”、農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌等工作，健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。實施“溫暖夕陽”工程，實現(xiàn)城市“三無”老人和農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)，全面推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。四是抓好礦區(qū)居民下遷。積極爭取國家、自治區(qū)和市各項政策扶持，配合神華寧煤集團規(guī)劃實施了采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造遷建工程，計劃總投資22.5億元，規(guī)劃建筑面積114萬㎡，建房13813套，安置居民5萬余人。錦林、麗日小區(qū)已投入使用，配套建設(shè)了學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等社會公益設(shè)施，目前已安置 下遷居民7250戶2.4萬人。

二、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中所發(fā)揮的作用 資源型城市轉(zhuǎn)型是一個長期而艱巨的任務(wù)，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個方面。區(qū)委圍繞“產(chǎn)業(yè)升級、城市建設(shè)、民生工程、干部隊伍”等重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮區(qū)人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，全力“抓項目、引資金，夯基礎(chǔ)、建城市，保民生、促和諧，強隊伍、提效能”，為推動資源型城市轉(zhuǎn)型提供堅強保障。

（一）全力抓項目、引資金。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，嚴格落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目制和招商引資責(zé)任制，全力抓進度、抓投產(chǎn)、抓達效。區(qū)委、政府對每年確定的重點項目，成立由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項工作推進組，實行“一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個部門具體負責(zé)、一個方案狠抓落實”，協(xié)調(diào)解決項目用地、規(guī)劃審批等問題，用推進項目建設(shè)的成效來評價干部、衡量工作。加大“三爭雙招”力度，采取區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商、小分隊招商、部門招商等措施，緊盯重點區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，廣泛開展招商引資活動。“十一五”期間共引進項目358個，到位資金115億元，爭取各類資金4.6億元。

（二）全力夯基礎(chǔ)、建城市。區(qū)委、政府搶抓西部大開發(fā)、寧夏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點等機遇，積極爭取自治區(qū)、市項目政策支持，加快城鄉(xiāng)一體化進程。實施了賀蘭山南路延伸段、星海鎮(zhèn)“三縱四橫”、隆湖大道改造、長城路等一批城鄉(xiāng)道路工程，拉大城市框架，擴大城市規(guī)模。積極爭取市星瀚集團、供電局支持，實施 了供排水、供熱、天然氣、高壓電網(wǎng)改線等一批基礎(chǔ)設(shè)施工程。建成區(qū)面積由37平方公里拓展到60平方公里，集中供熱面積達920萬平方米，城市產(chǎn)業(yè)、城市環(huán)境、城市管理全面提升，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。2008年、2009年我區(qū)連續(xù)兩年被自治區(qū)評為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作先進單位。

（三）全力保民生、促和諧。針對資源型城市面臨的下崗失業(yè)人員多、困難群體人數(shù)多，以及就業(yè)壓力大、貧困救助面廣、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造任務(wù)重等一系列突出問題，區(qū)委、政府加大投入力度，著力保障和改善民生。“十一五”以來，累計投入民生項目投資占全社會固定投資的30%，涵蓋教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、住房保障等社會事業(yè)發(fā)展的各個方面、各個領(lǐng)域，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。特別是針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的遺留問題，先后完成了農(nóng)場戶養(yǎng)老保險辦理、企業(yè)學(xué)校移交、街道社區(qū)整合等工作，實施了礦區(qū)居民下遷安置、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)低保提標擴面等工程，解決了困難群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。

（四）全力強隊伍、提效能。隨著市區(qū)管理機制由原有的“市建區(qū)管”向“市區(qū)共建、重心下移”的轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容和服務(wù)范圍劇增。針對行政事業(yè)編制少、干部隊伍數(shù)量嚴重不足的現(xiàn)狀，區(qū)委重視和加強干部隊伍、機關(guān)效能建設(shè)，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有干部的作用，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供堅強保障。一是深化行政體制改革。在2009年機構(gòu)改革中，成立了工業(yè)和信息化局、商務(wù)局，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，強化“新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)” 的主導(dǎo)作用。二是加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。積極爭取自治區(qū)、市相關(guān)部門支持，在保持現(xiàn)有行政編制不變的情況下，于2011年、2011年先后招考了39名公務(wù)員，補充了新生力量，為干部隊伍新老交替奠定了基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新干部選任機制。采取“署名推薦、海推提名，差額選任、崗前實踐，公開選拔、競爭上崗”等措施，擴大干部選任民主和選人用人視野，實現(xiàn)人崗匹配、適崗適能，激發(fā)干部隊伍的生機和活力，提高了選人用人的公信度和群眾滿意度。四是加強機關(guān)效能建設(shè)。圍繞全區(qū)重點項目（工作）抓效能，簽訂目標責(zé)任書，制定考核細則，實行目標管理清單制考核；采取“周督查、月貼牌、季考評、年考核”的方式，加大督查督辦力度，推動了全區(qū)各項工作的有效落實。

三、幾點建議

一是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)、改制企業(yè)的扶持力度。大武口區(qū)作為寧夏老工業(yè)基地，機械裝備制造、新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色明顯，特別是原煤機一廠、二廠、三廠等傳統(tǒng)機械裝備企業(yè)，為國家、自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。建議自治區(qū)、市出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮老企業(yè)、技改企業(yè)的資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，促進同類產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和配套合作，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，給予政策、項目和資金方面的支持。“十一五”期間，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)雖然得到了長足發(fā)展，但整體呈現(xiàn)“總量不大、比重偏低，市場結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展后勁不足，消費動力不強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不夠完善”等突出問題。建議自治區(qū)、市出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，給予項目、資金方面的支持，對符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策的大型專業(yè)市場、重大商貿(mào)設(shè)施及旅游景區(qū)景點、物流園區(qū)和大型物流企業(yè)、職業(yè)教育設(shè)施及四星級（含）以上賓館用地，優(yōu)先給予扶持；對從事倉儲、配送的物流企業(yè)，實行與工業(yè)類項目用地同等的優(yōu)惠政策；拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展資金來源渠道，逐步形成多渠道、多層次、多方位的投入體系，保持服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

三是干部隊伍建設(shè)方面，增加行政事業(yè)編制和干部職數(shù)。大武口區(qū)現(xiàn)有干部職工2490名，與轄區(qū)人口比例高達1：104，其中公務(wù)員337人，占干部職工比例在全自治區(qū)22個市、縣（區(qū)）中最少。建議自治區(qū)、市對我區(qū)行政事業(yè)編制給予傾斜，加大新錄用公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的招考力度，補充新生力量，切實解決干部使用“青黃不接、后繼乏人”的突出問題。

第四篇：資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

文章標題：資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

一、資源型城市的形成、發(fā)展和特點

資源型城市是隨本身豐富的資源開發(fā)而興起，并以資源開采利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的城市。我國存在較多的資源型城市。據(jù)統(tǒng)計中國現(xiàn)有礦業(yè)城市178座，占到全國城市總數(shù)的1/4以上。這些礦業(yè)城市按其開采年限,可分為幼年期、中年期和老年期三種情況。其中有29座城市發(fā)展時間不足20年，屬于幼年期礦城；有131座城市建市在20-50年之間，步入中年期；還有18座城市建市時間超過50年，進入了老年期。人在不同的時期有不同的體力和生活方式，一個城市亦然。也有其少年、中年和老年，也應(yīng)該有不同的發(fā)展模式。特別值得注意的是，在全部礦業(yè)城市中，有1/10的城市礦產(chǎn)資源開始枯竭，如遼寧的阜新市、甘肅的白銀等，已經(jīng)亮起紅燈，開始了從資源豐富型城市向資源枯竭型城市的滑落，開始面臨經(jīng)濟衰退，環(huán)境惡化，就業(yè)困難，生活質(zhì)量下降等一系列問題。急需轉(zhuǎn)型，重振雄風(fēng)。資源枯竭的定義是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進入后期，其累計采出儲量已達到可采儲量的70以上的情況。按此分類，資源枯竭型城市可劃分為發(fā)展型、警戒型和危機型三類。其中第一類約有20多個，正在成長，前途風(fēng)光：第三類也約有20多個，日子十分難過；其余的都在第二類之列，再過10-15資源開始枯竭，屬于眼下不急，馬上就難過的境地。全國有95座高度依賴礦業(yè)的資源型城市，其中58座是煤城。解決資源型城市轉(zhuǎn)型必須解決好認識、規(guī)劃和環(huán)境和調(diào)產(chǎn)問題。資源是資源型城市的立身之本。資源型城市過去得以笑傲天下，依靠的就是得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。所謂人無我有。比較那些資源缺乏的地區(qū)，相對來講處于較為優(yōu)越的地位。但是，正因為如此，資源型城市大多依賴資源的開發(fā)，只是在擴大資源開發(fā)規(guī)模上想的辦法比較多，在資源的深度加工上作的文章少。對本地優(yōu)勢資源以外的產(chǎn)業(yè)涉獵更少。過分依賴資源，靠山吃山的想法和做法都非常有市場，并且顯得十分合理和可行。可是資源總量是有限的，他的可利用程度也是受到限制的。一味靠山吃山，結(jié)果必將是坐吃山空，資源枯竭。要想使資源型城市的發(fā)展走上正確道路，首先要設(shè)法改變根深蒂固的單純依賴自然資源過日子的思想。這方面的難度很大。但是不做就無法改變?nèi)藗兊恼J識。認識不改變。走轉(zhuǎn)型之路就可能成為空話，或者被淡化和邊緣化。其次我們要未雨綢繆，盡早對城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型進行規(guī)劃。俗話說：常將有日思無日，莫到無時想有時。如不及早動手，現(xiàn)在那些資源枯竭型城市的今天可能就是我們的明天。資源是有限的，不停的挖總有一天要采完的。我市的煤炭資源按現(xiàn)在的開采強度，大礦不到50年，盂縣15年左右，郊區(qū)不到10年，平定也只是30年。而且現(xiàn)有的資源我們也不能吃干喝凈，總要給子孫后代留下發(fā)展余地。第三、要盡早發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。資源型城市的轉(zhuǎn)型勢在必行。就好象人要老一樣，資源型城市也要老的。我們?nèi)死狭艘硎苌鐣ｋU，城市呢，就必須發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，延緩他的壽命。造成空氣污染，影響全市的城市形象和人民身體健康。已經(jīng)花費了大量人力物力財力。而且還需要大量資金治理。我市的支柱產(chǎn)業(yè)是煤炭，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)缺乏足夠的彈性和回旋余地，對付市場波動乃至市場風(fēng)險的能力脆弱，一旦煤炭市場價格發(fā)生下滑，全市的經(jīng)濟馬上圍繞之發(fā)生不良后果。所以我們無論煤炭市場好與壞，都必須堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的信心和決心，市委確定的建設(shè)兩個基地，發(fā)展六大優(yōu)勢企業(yè)的方向不能動搖，速度不能走慢，步伐不能停止，更不能倒退。

三、解決問題的途徑和可行的辦法

（1）要走科學(xué)發(fā)展道路。資源型城市轉(zhuǎn)型要走可持續(xù)發(fā)展之路。走循環(huán)經(jīng)濟之路。變廢為寶。大力發(fā)展綜合利用，大量煤矸石，粉煤灰和工業(yè)廢棄物要充分用起來。提高原料的利用率，吃干榨凈。提高資源的利用程度，增加其附加值。要走自主創(chuàng)新之路。過去我們走的是拼消耗浪費資源的路子，但是我們的資源儲量和人口數(shù)量都不允許再走下去。要加大自主創(chuàng)新的力度。我市去年的18項技術(shù)創(chuàng)新項目達效后就可以新增銷售收入2億6千萬元。如有意識的加大扶持力度。將會產(chǎn)生更大效益。

（2）要早做規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，合理規(guī)劃。作好規(guī)劃。要有所為而有所不為。引進新項目時，既要考慮經(jīng)濟效益，更要考慮環(huán)境因數(shù)和環(huán)境容量。要以人為本，以民為本。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，變企業(yè)與環(huán)境保護的對立關(guān)系為互助關(guān)系。

（3）進一步加強保護環(huán)境和生態(tài)的宣傳力度，增強市民對城市轉(zhuǎn)型的緊迫感和責(zé)任感，大家獻計獻策。

（4）要十分注重人才的培養(yǎng)和使用。人才缺乏是我市發(fā)展的一個大問題。人才老化和人才斷檔尤為突出。我市是山西省高考大市之一，每年外出到外省就學(xué)的人數(shù)以千計，恢復(fù)高考以來先后輸出上萬名大學(xué)生。由于我市發(fā)展速度較東部發(fā)達地區(qū)和大城市相對滯后。加上環(huán)境污染問題和生活條件環(huán)境不盡人意，他們大多選擇留在外地和國外境外。培養(yǎng)了沒回來，為其他地區(qū)作了鋪路石。可是要從另一

方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經(jīng)歷風(fēng)雨和考驗，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫。雖然他們?nèi)嗽谕猓菍亦l(xiāng)還是有感情的。對他們要作到不為我所有。

（5）民營經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型中要起到排頭兵的作用。充分發(fā)揮一切積極性，調(diào)動一切積極因素。放開手腳發(fā)展非公經(jīng)濟。真正落實中央36條。消除發(fā)展民營經(jīng)濟的障礙，作到法無禁止既自由。要著力培養(yǎng)高速發(fā)展的中小企業(yè)。發(fā)展高速成長的“瞪羚企業(yè)群”。

（6）國企要做轉(zhuǎn)型的主力軍。**是資源型城市。開發(fā)資源型國企占的比重很高。其中煤炭企業(yè)的人數(shù)和產(chǎn)值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻很高，它的穩(wěn)定與否直接影響全市的發(fā)展。國有煤炭企業(yè)責(zé)無旁貸地應(yīng)該承擔起轉(zhuǎn)型的責(zé)任。其應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)的模式和要求，加大改革的力度。促進其政企分開、政資分開、社企分開、事企分開，加快主輔分離，減少辦社會負擔，在煤炭主業(yè)以外多元化發(fā)展，逐步改變過分依賴煤炭的單一結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力。避免煤興企興，煤落企衰，進而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經(jīng)看到了這一點。并且在支持煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時針對性的制定了調(diào)產(chǎn)的戰(zhàn)略，并逐步實施，取得了一定的成果。2005年確定的23項重點調(diào)產(chǎn)項目中已有13個建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，可以年銷售收入15億元。實現(xiàn)利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場看好，價格高揚的時候，要堅持不懈的支持調(diào)產(chǎn)項目達產(chǎn)達效。

（7）借鑒國外成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，為我所用。老工業(yè)基地重振，尤其是資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是西方發(fā)達國家工業(yè)化過中遇到過的一個共性問題，也是一個世界性難題。德國的魯爾，法國的北加萊地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)老工業(yè)基地重振；

二、把解決民生問題放在首位：對礦工進行免費轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；給礦工進行創(chuàng)業(yè)咨詢同時提供小額優(yōu)惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓(xùn)。創(chuàng)造再就業(yè)條件；確保礦工的醫(yī)藥費來源，并對職業(yè)病進行免費治療；由國家出資對礦區(qū)舊房進行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。進行生產(chǎn)力布局時優(yōu)先在礦城布點；同時給予價格補貼、稅收優(yōu)惠、投資補貼、環(huán)保資助、增加研究和發(fā)展補助等措施支持礦區(qū)。

四、營造良好環(huán)境吸引外來投資。

五、建立培養(yǎng)從事老工業(yè)基地重振的專業(yè)隊伍。我們是資源準枯竭城市，應(yīng)該學(xué)習(xí)別人好的經(jīng)驗和做法.（8）要選好項目。說千道萬，這是關(guān)鍵。選好接續(xù)項目，這是實實在在的，要出真正經(jīng)濟效益的事。等煤炭，礦產(chǎn)等資源枯竭時，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過去的煤城的名氣，搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要做強，要在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開發(fā)利用。這方面我們有著特殊的優(yōu)勢，而且每年放空的數(shù)量以億立方米計算，必須抓緊進行利用。要發(fā)展煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工，乙炔化工，煤機制造，煤炭工業(yè)配套產(chǎn)品。已有的煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈要作大作精。進一步發(fā)展鋁的深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發(fā)器等產(chǎn)品。利用**的能源優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建成全國的鋁生產(chǎn)和深加工基地。要作好兩個基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。這方面主要是要使有潛力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模。這個說來容易，但是做起來十分艱難。一來、本身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就有較大風(fēng)險，失敗的概率較高；二來、掌握高新技術(shù)并使之產(chǎn)業(yè)化，商業(yè)化，進而為大家接受，在競爭和挑戰(zhàn)下生存和壯大，成為能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的支柱產(chǎn)業(yè)，其中每一步的困難，都是以指數(shù)形式增長。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉(zhuǎn)型時尤其要城鄉(xiāng)兼顧。城市周邊的農(nóng)村是礦產(chǎn)豐富地區(qū)。開采時造成的損失也集中在農(nóng)村。要及時足額給農(nóng)村和農(nóng)民以足夠的補償。轉(zhuǎn)型時要特別注意保護農(nóng)民的利益，要優(yōu)先推動農(nóng)村的發(fā)展。要按照社會主義新農(nóng)村的標準。建好新農(nóng)村。只有城市區(qū)的繁榮，沒有高標準新農(nóng)村的建設(shè)，城市的轉(zhuǎn)型就不能說徹底和順利完成。

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方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經(jīng)歷風(fēng)雨和考驗，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫。雖然他們?nèi)嗽谕猓菍亦l(xiāng)還是有感情的。對他們要作到不為我所有。

（5）民營經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型中要起到排頭兵的作用。充分發(fā)揮一切積極性，調(diào)動一切積極因素。放開手腳發(fā)展非公經(jīng)濟。真正落實中央36條。消除發(fā)展民營經(jīng)濟的障礙，作到法無禁止既自由。要著力培養(yǎng)高速發(fā)展的中小企業(yè)。發(fā)展高速成長的“瞪羚企業(yè)群”。

（6）國企要做轉(zhuǎn)型的主力軍。**是資源型城市。開發(fā)資源型國企占的比重很高。其中煤炭企業(yè)的人數(shù)和產(chǎn)值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻很高，它的穩(wěn)定與否直接影響全市的發(fā)展。國有煤炭企業(yè)責(zé)無旁貸地應(yīng)該承擔起轉(zhuǎn)型的責(zé)任。其應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)的模式和要求，加大改革的力度。促進其政企分開、政資分開、社企分開、事企分開，加快主輔分離，減少辦社會負擔，在煤炭主業(yè)以外多元化發(fā)展，逐步改變過分依賴煤炭的單一結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力。避免煤興企興，煤落企衰，進而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經(jīng)看到了這一點。并且在支持煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時針對性的制定了調(diào)產(chǎn)的戰(zhàn)略，并逐步實施，取得了一定的成果。2005年確定的23項重點調(diào)產(chǎn)項目中已有13個建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，可以年銷售收入15億元。實現(xiàn)利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場看好，價格高揚的時候，要堅持不懈的支持調(diào)產(chǎn)項目達產(chǎn)達效。

（7）借鑒國外成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，為我所用。老工業(yè)基地重振，尤其是資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是西方發(fā)達國家工業(yè)化過中遇到過的一個共性問題，也是一個世界性難題。德國的魯爾，法國的北加萊地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)老工業(yè)基地重振；

二、把解決民生問題放在首位：對礦工進行免費轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；給礦工進行創(chuàng)業(yè)咨詢同時提供小額優(yōu)惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓(xùn)。創(chuàng)造再就業(yè)條件；確保礦工的醫(yī)藥費來源，并對職業(yè)病進行免費治療；由國家出資對礦區(qū)舊房進行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。進行生產(chǎn)力布局時優(yōu)先在礦城布點；同時給予價格補貼、稅收優(yōu)惠、投資補貼、環(huán)保資助、增加研究和發(fā)展補助等措施支持礦區(qū)。

四、營造良好環(huán)境吸引外來投資。

五、建立培養(yǎng)從事老工業(yè)基地重振的專業(yè)隊伍。我們是資源準枯竭城市，應(yīng)該學(xué)習(xí)別人好的經(jīng)驗和做法.（8）要選好項目。說千道萬，這是關(guān)鍵。選好接續(xù)項目，這是實實在在的，要出真正經(jīng)濟效益的事。等煤炭，礦產(chǎn)等資源枯竭時，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過去的煤城的名氣，搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要做強，要在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開發(fā)利用。這方面我們有著特殊的優(yōu)勢，而且每年放空的數(shù)量以億立方米計算，必須抓緊進行利用。要發(fā)展煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工，乙炔化工，煤機制造，煤炭工業(yè)配套產(chǎn)品。已有的煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈要作大作精。進一步發(fā)展鋁的深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發(fā)器等產(chǎn)品。利用**的能源優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建成全國的鋁生產(chǎn)和深加工基地。要作好兩個基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。這方面主要是要使有潛力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模。這個說來容易，但是做起來十分艱難。一來、本身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就有較大風(fēng)險，失敗的概率較高；二來、掌握高新技術(shù)并使之產(chǎn)業(yè)化，商業(yè)化，進而為大家接受，在競爭和挑戰(zhàn)下生存和壯大，成為能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的支柱產(chǎn)業(yè)，其中每一步的困難，都是以指數(shù)形式增長。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉(zhuǎn)型時尤其要城鄉(xiāng)兼顧。城市周邊的農(nóng)村是礦產(chǎn)豐富地區(qū)。開采時造成的損失也集中在農(nóng)村。要及時足額給農(nóng)村和農(nóng)民以足夠的補償。轉(zhuǎn)型時要特別注意保護農(nóng)民的利益，要優(yōu)先推動農(nóng)村的發(fā)展。要按照社會主義新農(nóng)村的標準。建好新農(nóng)村。只有城市區(qū)的繁榮，沒有高標準新農(nóng)村的建設(shè)，城市的轉(zhuǎn)型就不能說徹底和順利完成。

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第五篇：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 推進資源型城市轉(zhuǎn)型

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 推進資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要與經(jīng)濟社會發(fā)展相聯(lián)系，特別是工業(yè)化的發(fā)展，服務(wù)業(yè)如何更好地為工業(yè)化服務(wù)，從工業(yè)化發(fā)展來確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度和重點。服務(wù)業(yè)發(fā)展要與市場密切聯(lián)系，服務(wù)業(yè)是構(gòu)建市場體制、機制的基礎(chǔ)，從市場需要及其變化來確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標和方向。服務(wù)業(yè)發(fā)展要與城市化結(jié)合起來，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后與城市化發(fā)展慢有關(guān)系，指出報告中涉及的一些指標宜粗不宜細，服務(wù)業(yè)發(fā)展必須考慮城市化以及人們生活消費改變的需求。充分發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢，特別是在總報告中，要把門戶城市理解的更全面、更深刻、更準確。在城市化進程中制造服務(wù)需求，在人口集聚中發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，在工業(yè)進程中發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把晉城建設(shè)成為一個以服務(wù)經(jīng)濟為主的城市。

晉城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該特別重視要把晉城服務(wù)業(yè)發(fā)展放到區(qū)域分工格局當中來進行設(shè)計，從區(qū)域分工格局來了解和分析晉城服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，以及發(fā)展的步驟、目標、道路。

晉城服務(wù)業(yè)發(fā)展必須處理好先進制造業(yè)和先進服務(wù)業(yè)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和目標必須要處理好這樣一個關(guān)系，產(chǎn)業(yè)調(diào)整的目標是一個驅(qū)動，兩個輪子。驅(qū)動就是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動力，兩個輪子，一個就是先進制造業(yè)，一個就是先進服務(wù)業(yè)。

晉城服務(wù)業(yè)發(fā)展也不能脫離服務(wù)外包，把這個服務(wù)外包應(yīng)該放到大的背景下來看。這個服務(wù)外包不單單局限于離岸外包，也包括在岸外包，晉城作為一個內(nèi)陸城市，承接離岸外包可能有許多局限性和約束，但也不能脫離這個問題，因為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢就是服務(wù)外包，我們不但要創(chuàng)造條件發(fā)展離岸外包，也應(yīng)該大力承接其他大城市轉(zhuǎn)移過來的在岸外包。

晉城服務(wù)業(yè)發(fā)展體制保證和政策措施，就是要進一步開放服務(wù)業(yè)，關(guān)于體制改革滯后的問題要通過建立公開規(guī)范的服務(wù)業(yè)管理體制，完善服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)落實服務(wù)業(yè)的扶持政策，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體制，加大招商投資力度等等各個方面加以改進。

關(guān)于促進晉城市服務(wù)業(yè)發(fā)展要從二個方面來做文章。

（一）本地如何發(fā)展服務(wù)業(yè)。我想到四點：1.還是應(yīng)該從商的角度，要改變我們過去不太重視商業(yè)，重視工業(yè)的傾向；2.建議我們在當?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展過程中來考慮這種服務(wù)業(yè)的供需問題，一個是功能區(qū)，一個是聚集地，還有一個就是項目，我們這個報告里面提供了很多項目支撐和帶動，我建議可以再往上提升一下；3.從公共服務(wù)來講，要形成以社會民間資本為主體的教育、衛(wèi)生、體育等多方面的公共平臺；4.進一步用城鄉(xiāng)一體化推進服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）服務(wù)業(yè)要想跨區(qū)域發(fā)展，拓展市場范圍的建議。1.如果為本地服務(wù)是有限的，就必須擴大我們服務(wù)業(yè)的范圍；2.晉城將來有一個很好的產(chǎn)業(yè)方向就是煤化工，這個優(yōu)勢是比較突出的，要充分利用煤化工的優(yōu)勢來發(fā)展相關(guān)的服務(wù)業(yè)，包括從物流到研究到信息，如果能把這塊服務(wù)抓起來是個新的經(jīng)濟增長點；3.建立一些在全國產(chǎn)業(yè)中具有獨立性地位的產(chǎn)業(yè)。

我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的認識有一個共性的判斷主要是基于兩個指標：一個是服務(wù)業(yè)發(fā)展的比重低，我國這幾年一直徘徊在40%這樣的水平；一個是就業(yè)的比重低，我國十一五以來的就業(yè)水平比十五期間吸納的就業(yè)人數(shù)少。

為進一步深化研究，提一些建議：1.研究晉城服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要與晉城經(jīng)濟社會發(fā)展的特點趨勢緊密聯(lián)系在一起，報告應(yīng)該放在整個晉城經(jīng)濟社會包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的整個規(guī)劃當中。2.對資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的城市要進行比較研究。晉城的發(fā)展與一般省會城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較完整的城市應(yīng)該是不同的。也可再拓寬一下視野，與世界上同類型的城市做一些比較。3.找準重點服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。把商貿(mào)流通和旅游都結(jié)合起來了，經(jīng)過改造提升依然是體現(xiàn)當?shù)靥厣姆?wù)業(yè)重點領(lǐng)域。4.應(yīng)該解決有效發(fā)展方式問題。它是要解決一個城市發(fā)展服務(wù)業(yè)的問題，它和一般理論上的研究是不一樣的，不僅要有服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路、原則、重點和目標這些戰(zhàn)略上的咨詢，而且要有戰(zhàn)術(shù)上的咨詢。