第一篇：推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的體會(huì)

推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的體會(huì)

發(fā)布時(shí)間：2005年08月13日 10:02 來(lái)源：《求是》 期號(hào)：2005.1 作者：馬金忠

作為我國(guó)最早開(kāi)發(fā)的三大煤礦城市之一，棗莊因煤而建而興，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的嚴(yán)重依賴，也導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。煤炭和水泥這兩大產(chǎn)品的價(jià)格高低，幾乎成了棗莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，與此同時(shí)，產(chǎn)品附加值低，資源消耗多，污染嚴(yán)重等問(wèn)題也十分突出。現(xiàn)實(shí)說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，決不能?chē)邢薜馁Y源打轉(zhuǎn)，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要速度、要效益、要后勁。

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于資源型城市來(lái)說(shuō)，調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要尊重實(shí)際，立足實(shí)際，著眼于切實(shí)增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，充分而合理地發(fā)揮依然處于主體地位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的影響力和輻射力。棗莊的煤炭是優(yōu)質(zhì)冶煉動(dòng)力用煤。從現(xiàn)有基礎(chǔ)和前景看，煤化工有可能是我市最有優(yōu)勢(shì)、最有成長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)鏈。從全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略看，煤化工是“十一五”期間及以后一個(gè)時(shí)期國(guó)家確立的１２個(gè)重要產(chǎn)業(yè)之一。另外也要看到，國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，為我們發(fā)展能源、煤化工等產(chǎn)業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。鑒于這種情況，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，我們認(rèn)為，要使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須著眼于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加貢獻(xiàn)率，著力建設(shè)煤化工基地。一是大力發(fā)展煤—?dú)狻?lián)產(chǎn)，發(fā)展以煤為原料的新型化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，其中主要是依托魯南高科技化工園區(qū)，優(yōu)先發(fā)展以甲醇為代表的煤化工產(chǎn)業(yè)。甲醇用途廣泛，污染輕，市場(chǎng)前景好，效益好，是目前煤化工業(yè)的成熟項(xiàng)目。從我市實(shí)際看，盡管經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)采，但目前棗莊煤炭仍有相當(dāng)儲(chǔ)量，另外，兗礦魯化集團(tuán)已掌握國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的煤氣化合成甲醇技術(shù)，儲(chǔ)備了一批包括兩項(xiàng)國(guó)家８６３高科技煤化工項(xiàng)目，擁有一支技術(shù)精湛的工程技術(shù)隊(duì)伍，優(yōu)勢(shì)明顯。現(xiàn)實(shí)情況說(shuō)明，在我市大力發(fā)展以甲醇為代表的煤化工產(chǎn)業(yè)，出路在于緊緊依托兗礦魯化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大宣傳、推介和政策扶持力度，加快甲醇、醋酸、二甲醚等系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。二是大力發(fā)展煤—焦—化聯(lián)產(chǎn)，綜合考慮資源、環(huán)境、交通容量，鼓勵(lì)發(fā)展焦化聯(lián)產(chǎn)，以“焦”為輔，以“化”為主，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。三是大力發(fā)展煤—電—化聯(lián)產(chǎn)，整合電力資源，抑小扶大，加快提升電力行業(yè)技術(shù)及裝備水平，配套發(fā)展高耗電、高附加值的機(jī)械加工或其他產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)電力二次增值。２００３年９月興建的巴以熱電廠，是山東省第一座新建水煤熱電廠。用水煤漿為燃料進(jìn)行發(fā)電，既大大減少了煤燃料副產(chǎn)品“煤泥”對(duì)礦區(qū)的污染，又很好地改變了礦區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力大為增強(qiáng)。如今，在棗莊，以煤為依托，煤、電、焦、鋼、油等一體化的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈正在成型，“魯南煤城”已經(jīng)在向“煤化工城”轉(zhuǎn)變。

依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是資源型城市未來(lái)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，關(guān)系城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。為切實(shí)改變我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平偏低、創(chuàng)新能力不足的落后狀況，我們按照“有所為有所不為”的原則，著重選擇了新材料、生物技術(shù)、機(jī)電一體化、環(huán)保及資源綜合利用、電子信息等產(chǎn)業(yè)作為主攻方向和發(fā)展重點(diǎn)。一是充分利用魯化國(guó)家工程中心實(shí)驗(yàn)室的工藝設(shè)備和分析儀器，發(fā)揮高壓反應(yīng)裝置的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)高壓反應(yīng)制備的獨(dú)特醫(yī)藥中間體，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)較好、成長(zhǎng)性良好的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。如投入資金６０００萬(wàn)元的廣潤(rùn)生物源有限公司，能夠開(kāi)發(fā)生產(chǎn)三個(gè)系列十幾種類型的生物制品；投入資金２０００萬(wàn)元，興建了以針劑為主的棗莊百科制藥廠。二是大力培育高成長(zhǎng)性的電子信息產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞信息的收集、加工和處理、發(fā)送、傳輸與接收，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用新型光電子材料與元器件、光通訊傳輸系統(tǒng)產(chǎn)品和軟件。著眼于引進(jìn)、開(kāi)發(fā)工業(yè)廢水以及工業(yè)固體廢棄物等重要污染源的防治技術(shù)和設(shè)備，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高空氣污染和治理工業(yè)固體廢棄物綜合利用領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化程度。２００３年，棗莊熱電公司投資建設(shè)了垃圾發(fā)電廠，兩臺(tái)機(jī)組每年可消化垃圾２１．０９萬(wàn)噸，年發(fā)電能力５億千瓦時(shí)，新增電量１００萬(wàn)千焦。三是拓寬、提高基礎(chǔ)較好、實(shí)力較雄厚的機(jī)電一體化和新材料產(chǎn)業(yè)。以魯南機(jī)床廠、滕州機(jī)床廠等機(jī)械行業(yè)為龍頭，大力發(fā)展裝備制造業(yè)；以具有先進(jìn)制造技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的數(shù)、微控機(jī)床、氣液相色譜儀器等系列產(chǎn)品為發(fā)展重點(diǎn)，形成三個(gè)年產(chǎn)值過(guò)億元的新型產(chǎn)業(yè)。在新材料領(lǐng)域，以有機(jī)高分子材料、新型磁性材料、超細(xì)粉體材料、特種材料為發(fā)展重點(diǎn)，培育四個(gè)過(guò)億元的產(chǎn)業(yè)群體。四是加快應(yīng)用電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、節(jié)能和環(huán)保技術(shù)等高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接，對(duì)重工業(yè)、農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。我們圍繞煤炭、水泥、機(jī)械等傳統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)，科學(xué)規(guī)劃，依靠技術(shù)創(chuàng)新，突出重點(diǎn)企業(yè)的改造，堅(jiān)持優(yōu)化增量投入和盤(pán)活存量相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)品上檔次、上水平。五是大力推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)科技園區(qū)成為孵化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。上述各項(xiàng)措施的實(shí)施，取得了較好的實(shí)際效果。目前我市有省以上認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)３９家，其中年技工貿(mào)過(guò)億元企業(yè)８家。一批新興產(chǎn)業(yè)群正逐步興起。２００４年全市預(yù)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到２１．１億元，同比增長(zhǎng)４２．６５％，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的６．９９％。

以發(fā)展服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)的比重。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷拓展為第一二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的廣度和深度，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，也是加快城市轉(zhuǎn)型的重要途徑。從棗莊的實(shí)際來(lái)看，發(fā)展與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)，一方面可以利用制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求和拉動(dòng)，促進(jìn)和推動(dòng)整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面可通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)，改造和提高制造業(yè)水平，為加工業(yè)、制造業(yè)打造更寬廣的平臺(tái)。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面，我們把重點(diǎn)放在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)上。近年來(lái)，我們圍繞“提高認(rèn)識(shí)，突出特色，優(yōu)化環(huán)境，壯大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)突破”的基本思路，重點(diǎn)抓了這樣幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度。如在供水、供熱以及其他一些公共服務(wù)業(yè)方面，我們加大了市場(chǎng)運(yùn)作力度，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，不斷加快其社會(huì)化的步伐。二是利用政府各種調(diào)控資金加大對(duì)社會(huì)服務(wù)業(yè)的投入，重點(diǎn)是建設(shè)幾家大型現(xiàn)代物流中心。如通過(guò)資產(chǎn)重組、整合等方式擴(kuò)大市屬國(guó)有大型商貿(mào)流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)社會(huì)服務(wù)業(yè)的投入。以沿運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，重點(diǎn)建設(shè)煤炭、建材等大宗物資流通中心；以棗（莊）薛（城）經(jīng)濟(jì)帶、高新區(qū)為載體建設(shè)各類工業(yè)品流通中心；以滕州、臺(tái)兒莊、嶧城為基地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通中心。三是進(jìn)一步整合旅游資源，打造具有濃郁地方特色的旅游品牌。近年來(lái)我們依托熊耳山——抱犢崮國(guó)家地質(zhì)公園、嶧城萬(wàn)畝石榴園、臺(tái)兒莊古運(yùn)河風(fēng)光、科圣墨子故里等具有較高知名度的景點(diǎn)積極發(fā)展旅游業(yè)，同時(shí)開(kāi)發(fā)滕國(guó)故址、紅荷濕地和蓮青山等旅游項(xiàng)目。到目前為止，全市旅游收入連續(xù)四年以１８％的速度遞增，２００４年接待游客同比增長(zhǎng)１９．６％，收入達(dá)２０．９６億元。四是優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在政策和措施上給予大力支持。從現(xiàn)實(shí)情況看，服務(wù)業(yè)的發(fā)展在很大程度上與地方的法制環(huán)境、政策措施有關(guān)。為此，我們著重加強(qiáng)了對(duì)各類執(zhí)法、收費(fèi)的規(guī)范管理，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法收費(fèi)。對(duì)用水、用電等公共事業(yè)服務(wù)部門(mén)，著重提高工作人員的素質(zhì)，努力為各類服務(wù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)主線不動(dòng)搖，不僅有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，也為城市轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大動(dòng)力。２００４年１—９月，全市完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值３５８．５１億元，增長(zhǎng)１８．６％；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值１５２．０８億元，增長(zhǎng)３１．２％；實(shí)現(xiàn)利稅６８．４４億元，增長(zhǎng)８０．３％，其中利潤(rùn)３４．４４億元，增長(zhǎng)１０４．６％；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入１５．２７億元，增長(zhǎng)３１％。從實(shí)踐中我們體會(huì)到：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，部署推進(jìn)各項(xiàng)工作，是推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（作者：中共棗莊市委書(shū)記）

第二篇：資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市如何走上科學(xué)發(fā)展之路，這是一個(gè)非常需要進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、生產(chǎn)方式粗放、自主發(fā)展能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱是資源型城市普遍面臨的困難。一些資源型城市由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴資源，抑制了人們的創(chuàng)造能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏內(nèi)在動(dòng)力，并且?guī)?lái)了生態(tài)惡化、收入差距懸殊等社會(huì)問(wèn)題，加大了可持續(xù)發(fā)展的難度。山西省晉城市是一個(gè)典型的資源型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期倚重于煤鐵資源。近年來(lái)，晉城市堅(jiān)持從資源型地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，積極探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，全力加快新型工業(yè)化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、加快調(diào)產(chǎn)，增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中構(gòu)筑支柱產(chǎn)業(yè)新格局

近年來(lái)，晉城市始終把轉(zhuǎn)型發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，集中力量狠抓四個(gè)重點(diǎn)。

1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)省政府的安排部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。重組整合之后，全市保留礦井129座，產(chǎn)能規(guī)模為1.12億噸，平均單井規(guī)模由32萬(wàn)噸提升到87萬(wàn)噸。在此同時(shí)，我們還及早規(guī)劃新建玉溪煤礦1000萬(wàn)噸，東大800萬(wàn)噸，溝底、沁和各500萬(wàn)噸，國(guó)投一期400萬(wàn)噸等幾個(gè)現(xiàn)代化的骨干礦井，力爭(zhēng)把我市打造成為全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤生產(chǎn)基地。

2.做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，在延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫作了三篇文章。一是大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)步建設(shè)高濃度氮肥項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展以醇醚燃料為主的碳一化工，形成煤肥電和醇醚烴及精細(xì)化工并舉的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)由主要生產(chǎn)化肥向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，加快了煤層氣開(kāi)發(fā)利用步伐。到2008年底，已建成地面煤層氣抽采井2621口，年抽采能力達(dá)到22億立方米以上。全市累計(jì)建成煤層氣發(fā)電廠21座，總裝機(jī)容量18萬(wàn)千瓦；同時(shí)建成煤層氣加氣站5座，累計(jì)改裝煤層氣汽車(chē)3000余輛，市區(qū)內(nèi)出租車(chē)全部改裝成為雙燃料汽車(chē)。城市主城區(qū)80%區(qū)域和居民用上了煤層氣。三是大力發(fā)展煤電化一體產(chǎn)業(yè)。主要是鼓勵(lì)煤電化工企業(yè)整合重組，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。目前途經(jīng)我市的全國(guó)首條百萬(wàn)伏級(jí)特高壓輸電試驗(yàn)示范工程已經(jīng)完成，實(shí)現(xiàn)了由輸煤變輸電的跨越。

3.精心培育新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化。為了形成多元穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)格局，在發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，十分注重裝備制造業(yè)、新型建材業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是發(fā)展精密鑄件和制造業(yè)。通過(guò)淘汰落后工藝、整合冶煉資源，延伸產(chǎn)品鏈條，積極扶持發(fā)展中高檔鑄件和汽車(chē)精密鑄件。目前，全市已形成150萬(wàn)噸中高檔鑄件的生產(chǎn)能力。二是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。晉城市的電子信息和先進(jìn)制造業(yè)已經(jīng)起步，2011年底晉城市工業(yè)園區(qū)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值百億目標(biāo)，成為全球重要的精密光機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是發(fā)展新型建材業(yè)。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥胀羶?yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在陽(yáng)城建成了建瓷工業(yè)園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)已達(dá)到6家，生產(chǎn)能力達(dá)到2100萬(wàn)平方米。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在統(tǒng)籌發(fā)展各類服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力拓展旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我市背靠三晉腹地、面對(duì)千里中原的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用高速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)整合資源，正在抓緊物流中心園區(qū)建設(shè)和各縣（市、區(qū)）的物流園區(qū)和配送中

心建設(shè)。依托當(dāng)?shù)刎S厚的旅游資源，2008年全市旅游收入達(dá)到50.6億元，同比增長(zhǎng)21.64%。

二、統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新機(jī)制，在工作實(shí)踐中探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子

轉(zhuǎn)型發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，必須統(tǒng)籌兼顧，超前謀劃，持之以恒，長(zhǎng)抓不懈。

1.未雨綢繆，及早規(guī)劃。轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，不轉(zhuǎn)型必然會(huì)陷入 “礦竭城衰”的困境。因此，我們借鑒國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮資源穩(wěn)定開(kāi)采階段的各種優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)際、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)制訂了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，努力掌握實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

2.深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。改革開(kāi)放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大動(dòng)力。這幾年，我們不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，努力營(yíng)造了“重商、親商、安商”的良好氛圍，先后吸引了臺(tái)灣富士康、香港華潤(rùn)、德國(guó)北威州RWE公司以及中海油、中石化、中煤等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)晉城落戶。這些大企業(yè)、大項(xiàng)目、大集團(tuán)的引進(jìn)落戶，為我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了牽引拉動(dòng)的火車(chē)頭作用。

3.注重科技，尊重人才。不斷強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的思想認(rèn)識(shí)，大力實(shí)施科教強(qiáng)市、人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，堅(jiān)持把科技和教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，特別是把職業(yè)技術(shù)教育作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段，培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進(jìn)了一大批中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員和實(shí)用技術(shù)人才，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了人才智力支撐。

4.注重生態(tài)，優(yōu)化環(huán)境。我們把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，深入實(shí)施藍(lán)天碧水工程。先后關(guān)停了500多家污染企業(yè)和節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。2008年市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到347天，位居全省前列。扎實(shí)推進(jìn)造林綠化工程，重點(diǎn)狠抓了通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、鎮(zhèn)村綠化和企業(yè)綠化，完成高等級(jí)公路沿線、白馬寺山和城市可視荒山綠化任務(wù)，提高高速公路出入口、互通口、城市出入口綠化標(biāo)準(zhǔn)。森林覆蓋率達(dá)到35.7%，市區(qū)綠化覆蓋率45.8%，綠地率43.2%，人均公共綠地面積15.5平方米，榮獲全國(guó)綠化模范城市稱號(hào)。

5.注重安全，促進(jìn)和諧。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我們始終把安全生產(chǎn)放在第一的位置，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任，使安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。2009年億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬(wàn)從業(yè)人員死亡率、萬(wàn)車(chē)死亡率、煤炭百萬(wàn)噸死亡率分別比去年同期下降了32.8％、89.1％、16.6％、93.5％，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了較好的安全環(huán)境。與此同時(shí)，深入推進(jìn)“五大惠民工程”、農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”和實(shí)事工程，著力抓好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障人們?cè)谵D(zhuǎn)型過(guò)程中有穩(wěn)定的生活條件和安定的社會(huì)環(huán)境。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”的思路，進(jìn)一步加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施、特色城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。修編完善了城市的總體規(guī)劃，將市區(qū)規(guī)劃 “六位一體”、帶狀向心、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城市空間格局。加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市綜合承載能力。推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)功能，帶動(dòng)了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持“抓住兩頭、帶動(dòng)中間、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的方針，全力打造全省新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)，重點(diǎn)搞好環(huán)城高速公路周邊區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)這一區(qū)域的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村向中心城市融入，中心城市向外輻射，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（作者：山西省晉城市人民政府副市長(zhǎng)）

第三篇：大武口區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型情況匯報(bào)

加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐

全面建設(shè)山水園林新型工業(yè)城市核心區(qū)

大武口區(qū)是石嘴山市中心城區(qū)，轄區(qū)面積1008平方公里，總?cè)丝?8.7萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口24.5萬(wàn)，占全區(qū)人口的85%。近年來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞山水園林新型工業(yè)城市建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型和城市化“兩大”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型情況

我區(qū)是因煤而建、因煤而興的老工業(yè)城市，也是國(guó)家“一五”時(shí)期布局建設(shè)的全國(guó)十大煤炭工業(yè)基地之一。隨著煤炭資源的日益枯竭和企業(yè)改制的實(shí)施，帶來(lái)礦區(qū)居民多、下崗失業(yè)人員多、貧困人口多等諸多問(wèn)題，資源型城市轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。歷屆區(qū)委、政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢牢抓住石嘴山市被列為全國(guó)首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、寧夏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)等機(jī)遇，先行先試，大膽探索，創(chuàng)新突破，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了階段性成效。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快。堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)增量調(diào)存量，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)由“十五”末的1.5：65.4：33.1調(diào)整為2011年的0.7∶64.3∶35。一是做強(qiáng)新型工業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了以傳統(tǒng)涉煤產(chǎn)業(yè)為主向新材料、機(jī)械裝備制造、汽車(chē)制造等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)占工業(yè)總量的比重由“十五”末的16%上升為2011年的30%，預(yù)計(jì)“十二五”末達(dá)50%以上；涉煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的比重由“十五”末的70%下降為2011年 的55%，預(yù)計(jì)“十二五”末下降到50%以下。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了年均20%的增長(zhǎng)速度，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)70%。二是做大第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)流通、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升、由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值由“十五”末的12億元上升為2011年的46億元，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)30%，預(yù)計(jì) “十二五”末達(dá)36%以上。三是做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托2000棟日光溫室，擴(kuò)大瓜果、蔬菜、花卉、蕃茄育苗等種植規(guī)模；依托湖泊濕地資源，加大“適水”產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大螃蟹、漁類養(yǎng)殖，拓寬增收渠道。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境巨大改觀，城市轉(zhuǎn)型成效明顯。堅(jiān)持蓄水、植綠、治污并舉，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大高耗能、高污染企業(yè)退出力度，實(shí)現(xiàn)了由“煤城”向山水園林新型工業(yè)城市的轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以創(chuàng)建“國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市”為目標(biāo)，實(shí)施了星海湖、舍予圓、北武當(dāng)景區(qū)等一批水利建設(shè)、生態(tài)綠化工程，轄區(qū)湖泊面積23平方公里，城區(qū)綠化面積330萬(wàn)平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)36.5%、綠地率達(dá)34%、人均公共綠地面積達(dá)15.7平方米。北武當(dāng)生態(tài)旅游景區(qū)榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。二是加大節(jié)能減排力度。采取“關(guān)停并轉(zhuǎn)”相結(jié)合，對(duì)山水大道、隆湖大道兩側(cè)高耗能、高污染的金屬鎂、鐵合金、炭素加工等企業(yè)進(jìn)行了轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排“十大鐵律”和“一票否決制”，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)控，圓滿完成了“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。三是提升城鄉(xiāng)管理水平。連續(xù) 五年開(kāi)展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會(huì)戰(zhàn)”，加大城鄉(xiāng)亂搭亂建、亂堆亂放整治。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目，開(kāi)展了一站、興民、潮湖等村莊集中連片整治，配備環(huán)衛(wèi)保潔人員，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，配置封閉式垃圾清運(yùn)車(chē)輛和垃圾收集箱，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理。

（三）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生轉(zhuǎn)型扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本任務(wù)來(lái)抓，加大投入力度，著力為群眾辦實(shí)事、辦好事。一是努力辦好人民滿意教育。完成了19所企業(yè)學(xué)校移交，實(shí)施了12所學(xué)校校舍安全改造，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平；開(kāi)展城鄉(xiāng)教師輪崗、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)，加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，通過(guò)了自治區(qū)教育強(qiáng)區(qū)和國(guó)家“兩基”驗(yàn)收。二是加大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民”工程，規(guī)劃建設(shè)了九大創(chuàng)業(yè)示范基地，制定了稅費(fèi)減免、小額貸款等一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入開(kāi)展零就業(yè)家庭就業(yè)援助。2011年，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%，低于控制目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)。三是健全社會(huì)保障體系。全力抓好“五免一救助”、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌等工作，健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。實(shí)施“溫暖夕陽(yáng)”工程，實(shí)現(xiàn)城市“三無(wú)”老人和農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。四是抓好礦區(qū)居民下遷。積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)和市各項(xiàng)政策扶持，配合神華寧煤集團(tuán)規(guī)劃實(shí)施了采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造遷建工程，計(jì)劃總投資22.5億元，規(guī)劃建筑面積114萬(wàn)㎡，建房13813套，安置居民5萬(wàn)余人。錦林、麗日小區(qū)已投入使用，配套建設(shè)了學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等社會(huì)公益設(shè)施，目前已安置 下遷居民7250戶2.4萬(wàn)人。

二、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中所發(fā)揮的作用 資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。區(qū)委圍繞“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市建設(shè)、民生工程、干部隊(duì)伍”等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮區(qū)人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，全力“抓項(xiàng)目、引資金，夯基礎(chǔ)、建城市，保民生、促和諧，強(qiáng)隊(duì)伍、提效能”，為推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）全力抓項(xiàng)目、引資金。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目制和招商引資責(zé)任制，全力抓進(jìn)度、抓投產(chǎn)、抓達(dá)效。區(qū)委、政府對(duì)每年確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，成立由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作推進(jìn)組，實(shí)行“一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)、一個(gè)方案狠抓落實(shí)”，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地、規(guī)劃審批等問(wèn)題，用推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的成效來(lái)評(píng)價(jià)干部、衡量工作。加大“三爭(zhēng)雙招”力度，采取區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、小分隊(duì)招商、部門(mén)招商等措施，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，廣泛開(kāi)展招商引資活動(dòng)?！笆晃濉逼陂g共引進(jìn)項(xiàng)目358個(gè)，到位資金115億元，爭(zhēng)取各類資金4.6億元。

（二）全力夯基礎(chǔ)、建城市。區(qū)委、政府搶抓西部大開(kāi)發(fā)、寧夏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)等機(jī)遇，積極爭(zhēng)取自治區(qū)、市項(xiàng)目政策支持，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。實(shí)施了賀蘭山南路延伸段、星海鎮(zhèn)“三縱四橫”、隆湖大道改造、長(zhǎng)城路等一批城鄉(xiāng)道路工程，拉大城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模。積極爭(zhēng)取市星瀚集團(tuán)、供電局支持，實(shí)施 了供排水、供熱、天然氣、高壓電網(wǎng)改線等一批基礎(chǔ)設(shè)施工程。建成區(qū)面積由37平方公里拓展到60平方公里，集中供熱面積達(dá)920萬(wàn)平方米，城市產(chǎn)業(yè)、城市環(huán)境、城市管理全面提升，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2008年、2009年我區(qū)連續(xù)兩年被自治區(qū)評(píng)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作先進(jìn)單位。

（三）全力保民生、促和諧。針對(duì)資源型城市面臨的下崗失業(yè)人員多、困難群體人數(shù)多，以及就業(yè)壓力大、貧困救助面廣、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造任務(wù)重等一系列突出問(wèn)題，區(qū)委、政府加大投入力度，著力保障和改善民生。“十一五”以來(lái)，累計(jì)投入民生項(xiàng)目投資占全社會(huì)固定投資的30%，涵蓋教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、住房保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。特別是針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的遺留問(wèn)題，先后完成了農(nóng)場(chǎng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理、企業(yè)學(xué)校移交、街道社區(qū)整合等工作，實(shí)施了礦區(qū)居民下遷安置、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面等工程，解決了困難群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。

（四）全力強(qiáng)隊(duì)伍、提效能。隨著市區(qū)管理機(jī)制由原有的“市建區(qū)管”向“市區(qū)共建、重心下移”的轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容和服務(wù)范圍劇增。針對(duì)行政事業(yè)編制少、干部隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，區(qū)委重視和加強(qiáng)干部隊(duì)伍、機(jī)關(guān)效能建設(shè)，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有干部的作用，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是深化行政體制改革。在2009年機(jī)構(gòu)改革中，成立了工業(yè)和信息化局、商務(wù)局，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，強(qiáng)化“新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)” 的主導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。積極爭(zhēng)取自治區(qū)、市相關(guān)部門(mén)支持，在保持現(xiàn)有行政編制不變的情況下，于2011年、2011年先后招考了39名公務(wù)員，補(bǔ)充了新生力量，為干部隊(duì)伍新老交替奠定了基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新干部選任機(jī)制。采取“署名推薦、海推提名，差額選任、崗前實(shí)踐，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗”等措施，擴(kuò)大干部選任民主和選人用人視野，實(shí)現(xiàn)人崗匹配、適崗適能，激發(fā)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力，提高了選人用人的公信度和群眾滿意度。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。圍繞全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目（工作）抓效能，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，制定考核細(xì)則，實(shí)行目標(biāo)管理清單制考核；采取“周督查、月貼牌、季考評(píng)、年考核”的方式，加大督查督辦力度，推動(dòng)了全區(qū)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。

三、幾點(diǎn)建議

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，加大對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、改制企業(yè)的扶持力度。大武口區(qū)作為寧夏老工業(yè)基地，機(jī)械裝備制造、新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色明顯，特別是原煤機(jī)一廠、二廠、三廠等傳統(tǒng)機(jī)械裝備企業(yè)，為國(guó)家、自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。建議自治區(qū)、市出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮老企業(yè)、技改企業(yè)的資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和配套合作，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，給予政策、項(xiàng)目和資金方面的支持。“十一五”期間，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)雖然得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但整體呈現(xiàn)“總量不大、比重偏低，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展后勁不足，消費(fèi)動(dòng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不夠完善”等突出問(wèn)題。建議自治區(qū)、市出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，給予項(xiàng)目、資金方面的支持，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大型專業(yè)市場(chǎng)、重大商貿(mào)設(shè)施及旅游景區(qū)景點(diǎn)、物流園區(qū)和大型物流企業(yè)、職業(yè)教育設(shè)施及四星級(jí)（含）以上賓館用地，優(yōu)先給予扶持；對(duì)從事倉(cāng)儲(chǔ)、配送的物流企業(yè)，實(shí)行與工業(yè)類項(xiàng)目用地同等的優(yōu)惠政策；拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展資金來(lái)源渠道，逐步形成多渠道、多層次、多方位的投入體系，保持服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

三是干部隊(duì)伍建設(shè)方面，增加行政事業(yè)編制和干部職數(shù)。大武口區(qū)現(xiàn)有干部職工2490名，與轄區(qū)人口比例高達(dá)1：104，其中公務(wù)員337人，占干部職工比例在全自治區(qū)22個(gè)市、縣（區(qū)）中最少。建議自治區(qū)、市對(duì)我區(qū)行政事業(yè)編制給予傾斜，加大新錄用公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的招考力度，補(bǔ)充新生力量，切實(shí)解決干部使用“青黃不接、后繼乏人”的突出問(wèn)題。

第四篇：資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

文章標(biāo)題：資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

一、資源型城市的形成、發(fā)展和特點(diǎn)

資源型城市是隨本身豐富的資源開(kāi)發(fā)而興起，并以資源開(kāi)采利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的城市。我國(guó)存在較多的資源型城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)現(xiàn)有礦業(yè)城市178座，占到全國(guó)城市總數(shù)的1/4以上。這些礦業(yè)城市按其開(kāi)采年限,可分為幼年期、中年期和老年期三種情況。其中有29座城市發(fā)展時(shí)間不足20年，屬于幼年期礦城；有131座城市建市在20-50年之間，步入中年期；還有18座城市建市時(shí)間超過(guò)50年，進(jìn)入了老年期。人在不同的時(shí)期有不同的體力和生活方式，一個(gè)城市亦然。也有其少年、中年和老年，也應(yīng)該有不同的發(fā)展模式。特別值得注意的是，在全部礦業(yè)城市中，有1/10的城市礦產(chǎn)資源開(kāi)始枯竭，如遼寧的阜新市、甘肅的白銀等，已經(jīng)亮起紅燈，開(kāi)始了從資源豐富型城市向資源枯竭型城市的滑落，開(kāi)始面臨經(jīng)濟(jì)衰退，環(huán)境惡化，就業(yè)困難，生活質(zhì)量下降等一系列問(wèn)題。急需轉(zhuǎn)型，重振雄風(fēng)。資源枯竭的定義是指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入后期，其累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)到可采儲(chǔ)量的70以上的情況。按此分類，資源枯竭型城市可劃分為發(fā)展型、警戒型和危機(jī)型三類。其中第一類約有20多個(gè)，正在成長(zhǎng)，前途風(fēng)光：第三類也約有20多個(gè)，日子十分難過(guò)；其余的都在第二類之列，再過(guò)10-15資源開(kāi)始枯竭，屬于眼下不急，馬上就難過(guò)的境地。全國(guó)有95座高度依賴礦業(yè)的資源型城市，其中58座是煤城。解決資源型城市轉(zhuǎn)型必須解決好認(rèn)識(shí)、規(guī)劃和環(huán)境和調(diào)產(chǎn)問(wèn)題。資源是資源型城市的立身之本。資源型城市過(guò)去得以笑傲天下，依靠的就是得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)。所謂人無(wú)我有。比較那些資源缺乏的地區(qū)，相對(duì)來(lái)講處于較為優(yōu)越的地位。但是，正因?yàn)槿绱?，資源型城市大多依賴資源的開(kāi)發(fā)，只是在擴(kuò)大資源開(kāi)發(fā)規(guī)模上想的辦法比較多，在資源的深度加工上作的文章少。對(duì)本地優(yōu)勢(shì)資源以外的產(chǎn)業(yè)涉獵更少。過(guò)分依賴資源，靠山吃山的想法和做法都非常有市場(chǎng)，并且顯得十分合理和可行。可是資源總量是有限的，他的可利用程度也是受到限制的。一味靠山吃山，結(jié)果必將是坐吃山空，資源枯竭。要想使資源型城市的發(fā)展走上正確道路，首先要設(shè)法改變根深蒂固的單純依賴自然資源過(guò)日子的思想。這方面的難度很大。但是不做就無(wú)法改變?nèi)藗兊恼J(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)不改變。走轉(zhuǎn)型之路就可能成為空話，或者被淡化和邊緣化。其次我們要未雨綢繆，盡早對(duì)城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)行規(guī)劃。俗話說(shuō)：常將有日思無(wú)日，莫到無(wú)時(shí)想有時(shí)。如不及早動(dòng)手，現(xiàn)在那些資源枯竭型城市的今天可能就是我們的明天。資源是有限的，不停的挖總有一天要采完的。我市的煤炭資源按現(xiàn)在的開(kāi)采強(qiáng)度，大礦不到50年，盂縣15年左右，郊區(qū)不到10年，平定也只是30年。而且現(xiàn)有的資源我們也不能吃干喝凈，總要給子孫后代留下發(fā)展余地。第三、要盡早發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。資源型城市的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。就好象人要老一樣，資源型城市也要老的。我們?nèi)死狭艘硎苌鐣?huì)保險(xiǎn)，城市呢，就必須發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，延緩他的壽命。造成空氣污染，影響全市的城市形象和人民身體健康。已經(jīng)花費(fèi)了大量人力物力財(cái)力。而且還需要大量資金治理。我市的支柱產(chǎn)業(yè)是煤炭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏足夠的彈性和回旋余地，對(duì)付市場(chǎng)波動(dòng)乃至市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱，一旦煤炭市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生下滑，全市的經(jīng)濟(jì)馬上圍繞之發(fā)生不良后果。所以我們無(wú)論煤炭市場(chǎng)好與壞，都必須堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的信心和決心，市委確定的建設(shè)兩個(gè)基地，發(fā)展六大優(yōu)勢(shì)企業(yè)的方向不能動(dòng)搖，速度不能走慢，步伐不能停止，更不能倒退。

三、解決問(wèn)題的途徑和可行的辦法

（1）要走科學(xué)發(fā)展道路。資源型城市轉(zhuǎn)型要走可持續(xù)發(fā)展之路。走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。變廢為寶。大力發(fā)展綜合利用，大量煤矸石，粉煤灰和工業(yè)廢棄物要充分用起來(lái)。提高原料的利用率，吃干榨凈。提高資源的利用程度，增加其附加值。要走自主創(chuàng)新之路。過(guò)去我們走的是拼消耗浪費(fèi)資源的路子，但是我們的資源儲(chǔ)量和人口數(shù)量都不允許再走下去。要加大自主創(chuàng)新的力度。我市去年的18項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目達(dá)效后就可以新增銷售收入2億6千萬(wàn)元。如有意識(shí)的加大扶持力度。將會(huì)產(chǎn)生更大效益。

（2）要早做規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，合理規(guī)劃。作好規(guī)劃。要有所為而有所不為。引進(jìn)新項(xiàng)目時(shí)，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮環(huán)境因數(shù)和環(huán)境容量。要以人為本，以民為本。要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，變企業(yè)與環(huán)境保護(hù)的對(duì)立關(guān)系為互助關(guān)系。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的宣傳力度，增強(qiáng)市民對(duì)城市轉(zhuǎn)型的緊迫感和責(zé)任感，大家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（4）要十分注重人才的培養(yǎng)和使用。人才缺乏是我市發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題。人才老化和人才斷檔尤為突出。我市是山西省高考大市之一，每年外出到外省就學(xué)的人數(shù)以千計(jì)，恢復(fù)高考以來(lái)先后輸出上萬(wàn)名大學(xué)生。由于我市發(fā)展速度較東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市相對(duì)滯后。加上環(huán)境污染問(wèn)題和生活條件環(huán)境不盡人意，他們大多選擇留在外地和國(guó)外境外。培養(yǎng)了沒(méi)回來(lái)，為其他地區(qū)作了鋪路石?？墒且獜牧硪?p>方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經(jīng)歷風(fēng)雨和考驗(yàn)，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫(kù)。雖然他們?nèi)嗽谕?，但是?duì)家鄉(xiāng)還是有感情的。對(duì)他們要作到不為我所有。

（5）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中要起到排頭兵的作用。充分發(fā)揮一切積極性，調(diào)動(dòng)一切積極因素。放開(kāi)手腳發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。真正落實(shí)中央36條。消除發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的障礙，作到法無(wú)禁止既自由。要著力培養(yǎng)高速發(fā)展的中小企業(yè)。發(fā)展高速成長(zhǎng)的“瞪羚企業(yè)群”。

（6）國(guó)企要做轉(zhuǎn)型的主力軍。**是資源型城市。開(kāi)發(fā)資源型國(guó)企占的比重很高。其中煤炭企業(yè)的人數(shù)和產(chǎn)值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻(xiàn)很高，它的穩(wěn)定與否直接影響全市的發(fā)展。國(guó)有煤炭企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)該承擔(dān)起轉(zhuǎn)型的責(zé)任。其應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)的模式和要求，加大改革的力度。促進(jìn)其政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、社企分開(kāi)、事企分開(kāi)，加快主輔分離，減少辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，在煤炭主業(yè)以外多元化發(fā)展，逐步改變過(guò)分依賴煤炭的單一結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。避免煤興企興，煤落企衰，進(jìn)而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經(jīng)看到了這一點(diǎn)。并且在支持煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)針對(duì)性的制定了調(diào)產(chǎn)的戰(zhàn)略，并逐步實(shí)施，取得了一定的成果。2005年確定的23項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目中已有13個(gè)建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，可以年銷售收入15億元。實(shí)現(xiàn)利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場(chǎng)看好，價(jià)格高揚(yáng)的時(shí)候，要堅(jiān)持不懈的支持調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

（7）借鑒國(guó)外成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，為我所用。老工業(yè)基地重振，尤其是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)中遇到過(guò)的一個(gè)共性問(wèn)題，也是一個(gè)世界性難題。德國(guó)的魯爾，法國(guó)的北加萊地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)老工業(yè)基地重振；

二、把解決民生問(wèn)題放在首位：對(duì)礦工進(jìn)行免費(fèi)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；給礦工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)咨詢同時(shí)提供小額優(yōu)惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對(duì)其免費(fèi)培訓(xùn)。創(chuàng)造再就業(yè)條件；確保礦工的醫(yī)藥費(fèi)來(lái)源，并對(duì)職業(yè)病進(jìn)行免費(fèi)治療；由國(guó)家出資對(duì)礦區(qū)舊房進(jìn)行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)行生產(chǎn)力布局時(shí)優(yōu)先在礦城布點(diǎn)；同時(shí)給予價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、環(huán)保資助、增加研究和發(fā)展補(bǔ)助等措施支持礦區(qū)。

四、營(yíng)造良好環(huán)境吸引外來(lái)投資。

五、建立培養(yǎng)從事老工業(yè)基地重振的專業(yè)隊(duì)伍。我們是資源準(zhǔn)枯竭城市，應(yīng)該學(xué)習(xí)別人好的經(jīng)驗(yàn)和做法.（8）要選好項(xiàng)目。說(shuō)千道萬(wàn)，這是關(guān)鍵。選好接續(xù)項(xiàng)目，這是實(shí)實(shí)在在的，要出真正經(jīng)濟(jì)效益的事。等煤炭，礦產(chǎn)等資源枯竭時(shí)，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過(guò)去的煤城的名氣，搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng)，要在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開(kāi)發(fā)利用。這方面我們有著特殊的優(yōu)勢(shì)，而且每年放空的數(shù)量以億立方米計(jì)算，必須抓緊進(jìn)行利用。要發(fā)展煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工，乙炔化工，煤機(jī)制造，煤炭工業(yè)配套產(chǎn)品。已有的煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈要作大作精。進(jìn)一步發(fā)展鋁的深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發(fā)器等產(chǎn)品。利用**的能源優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，建成全國(guó)的鋁生產(chǎn)和深加工基地。要作好兩個(gè)基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。這方面主要是要使有潛力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模。這個(gè)說(shuō)來(lái)容易，但是做起來(lái)十分艱難。一來(lái)、本身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就有較大風(fēng)險(xiǎn)，失敗的概率較高；二來(lái)、掌握高新技術(shù)并使之產(chǎn)業(yè)化，商業(yè)化，進(jìn)而為大家接受，在競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)下生存和壯大，成為能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的支柱產(chǎn)業(yè)，其中每一步的困難，都是以指數(shù)形式增長(zhǎng)。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭(zhēng)取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉(zhuǎn)型時(shí)尤其要城鄉(xiāng)兼顧。城市周邊的農(nóng)村是礦產(chǎn)豐富地區(qū)。開(kāi)采時(shí)造成的損失也集中在農(nóng)村。要及時(shí)足額給農(nóng)村和農(nóng)民以足夠的補(bǔ)償。轉(zhuǎn)型時(shí)要特別注意保護(hù)農(nóng)民的利益，要優(yōu)先推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。要按照社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)。建好新農(nóng)村。只有城市區(qū)的繁榮，沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村的建設(shè)，城市的轉(zhuǎn)型就不能說(shuō)徹底和順利完成。

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方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經(jīng)歷風(fēng)雨和考驗(yàn)，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫(kù)。雖然他們?nèi)嗽谕猓菍?duì)家鄉(xiāng)還是有感情的。對(duì)他們要作到不為我所有。

（5）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中要起到排頭兵的作用。充分發(fā)揮一切積極性，調(diào)動(dòng)一切積極因素。放開(kāi)手腳發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。真正落實(shí)中央36條。消除發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的障礙，作到法無(wú)禁止既自由。要著力培養(yǎng)高速發(fā)展的中小企業(yè)。發(fā)展高速成長(zhǎng)的“瞪羚企業(yè)群”。

（6）國(guó)企要做轉(zhuǎn)型的主力軍。**是資源型城市。開(kāi)發(fā)資源型國(guó)企占的比重很高。其中煤炭企業(yè)的人數(shù)和產(chǎn)值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻(xiàn)很高，它的穩(wěn)定與否直接影響全市的發(fā)展。國(guó)有煤炭企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)該承擔(dān)起轉(zhuǎn)型的責(zé)任。其應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)的模式和要求，加大改革的力度。促進(jìn)其政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、社企分開(kāi)、事企分開(kāi)，加快主輔分離，減少辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，在煤炭主業(yè)以外多元化發(fā)展，逐步改變過(guò)分依賴煤炭的單一結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。避免煤興企興，煤落企衰，進(jìn)而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經(jīng)看到了這一點(diǎn)。并且在支持煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)針對(duì)性的制定了調(diào)產(chǎn)的戰(zhàn)略，并逐步實(shí)施，取得了一定的成果。2005年確定的23項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目中已有13個(gè)建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，可以年銷售收入15億元。實(shí)現(xiàn)利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場(chǎng)看好，價(jià)格高揚(yáng)的時(shí)候，要堅(jiān)持不懈的支持調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

（7）借鑒國(guó)外成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，為我所用。老工業(yè)基地重振，尤其是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)中遇到過(guò)的一個(gè)共性問(wèn)題，也是一個(gè)世界性難題。德國(guó)的魯爾，法國(guó)的北加萊地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)老工業(yè)基地重振；

二、把解決民生問(wèn)題放在首位：對(duì)礦工進(jìn)行免費(fèi)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；給礦工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)咨詢同時(shí)提供小額優(yōu)惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對(duì)其免費(fèi)培訓(xùn)。創(chuàng)造再就業(yè)條件；確保礦工的醫(yī)藥費(fèi)來(lái)源，并對(duì)職業(yè)病進(jìn)行免費(fèi)治療；由國(guó)家出資對(duì)礦區(qū)舊房進(jìn)行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)行生產(chǎn)力布局時(shí)優(yōu)先在礦城布點(diǎn)；同時(shí)給予價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、環(huán)保資助、增加研究和發(fā)展補(bǔ)助等措施支持礦區(qū)。

四、營(yíng)造良好環(huán)境吸引外來(lái)投資。

五、建立培養(yǎng)從事老工業(yè)基地重振的專業(yè)隊(duì)伍。我們是資源準(zhǔn)枯竭城市，應(yīng)該學(xué)習(xí)別人好的經(jīng)驗(yàn)和做法.（8）要選好項(xiàng)目。說(shuō)千道萬(wàn)，這是關(guān)鍵。選好接續(xù)項(xiàng)目，這是實(shí)實(shí)在在的，要出真正經(jīng)濟(jì)效益的事。等煤炭，礦產(chǎn)等資源枯竭時(shí)，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過(guò)去的煤城的名氣，搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng)，要在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開(kāi)發(fā)利用。這方面我們有著特殊的優(yōu)勢(shì)，而且每年放空的數(shù)量以億立方米計(jì)算，必須抓緊進(jìn)行利用。要發(fā)展煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工，乙炔化工，煤機(jī)制造，煤炭工業(yè)配套產(chǎn)品。已有的煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈要作大作精。進(jìn)一步發(fā)展鋁的深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發(fā)器等產(chǎn)品。利用**的能源優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，建成全國(guó)的鋁生產(chǎn)和深加工基地。要作好兩個(gè)基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。這方面主要是要使有潛力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模。這個(gè)說(shuō)來(lái)容易，但是做起來(lái)十分艱難。一來(lái)、本身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就有較大風(fēng)險(xiǎn)，失敗的概率較高；二來(lái)、掌握高新技術(shù)并使之產(chǎn)業(yè)化，商業(yè)化，進(jìn)而為大家接受，在競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)下生存和壯大，成為能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的支柱產(chǎn)業(yè)，其中每一步的困難，都是以指數(shù)形式增長(zhǎng)。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭(zhēng)取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉(zhuǎn)型時(shí)尤其要城鄉(xiāng)兼顧。城市周邊的農(nóng)村是礦產(chǎn)豐富地區(qū)。開(kāi)采時(shí)造成的損失也集中在農(nóng)村。要及時(shí)足額給農(nóng)村和農(nóng)民以足夠的補(bǔ)償。轉(zhuǎn)型時(shí)要特別注意保護(hù)農(nóng)民的利益，要優(yōu)先推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。要按照社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)。建好新農(nóng)村。只有城市區(qū)的繁榮，沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村的建設(shè)，城市的轉(zhuǎn)型就不能說(shuō)徹底和順利完成。

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第五篇：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系，特別是工業(yè)化的發(fā)展，服務(wù)業(yè)如何更好地為工業(yè)化服務(wù)，從工業(yè)化發(fā)展來(lái)確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度和重點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展要與市場(chǎng)密切聯(lián)系，服務(wù)業(yè)是構(gòu)建市場(chǎng)體制、機(jī)制的基礎(chǔ)，從市場(chǎng)需要及其變化來(lái)確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向。服務(wù)業(yè)發(fā)展要與城市化結(jié)合起來(lái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后與城市化發(fā)展慢有關(guān)系，指出報(bào)告中涉及的一些指標(biāo)宜粗不宜細(xì)，服務(wù)業(yè)發(fā)展必須考慮城市化以及人們生活消費(fèi)改變的需求。充分發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，特別是在總報(bào)告中，要把門(mén)戶城市理解的更全面、更深刻、更準(zhǔn)確。在城市化進(jìn)程中制造服務(wù)需求，在人口集聚中發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，在工業(yè)進(jìn)程中發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把晉城建設(shè)成為一個(gè)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的城市。

晉城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該特別重視要把晉城服務(wù)業(yè)發(fā)展放到區(qū)域分工格局當(dāng)中來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，從區(qū)域分工格局來(lái)了解和分析晉城服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及發(fā)展的步驟、目標(biāo)、道路。

晉城服務(wù)業(yè)發(fā)展必須處理好先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和目標(biāo)必須要處理好這樣一個(gè)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)調(diào)整的目標(biāo)是一個(gè)驅(qū)動(dòng)，兩個(gè)輪子。驅(qū)動(dòng)就是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)力，兩個(gè)輪子，一個(gè)就是先進(jìn)制造業(yè)，一個(gè)就是先進(jìn)服務(wù)業(yè)。

晉城服務(wù)業(yè)發(fā)展也不能脫離服務(wù)外包，把這個(gè)服務(wù)外包應(yīng)該放到大的背景下來(lái)看。這個(gè)服務(wù)外包不單單局限于離岸外包，也包括在岸外包，晉城作為一個(gè)內(nèi)陸城市，承接離岸外包可能有許多局限性和約束，但也不能脫離這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)就是服務(wù)外包，我們不但要?jiǎng)?chuàng)造條件發(fā)展離岸外包，也應(yīng)該大力承接其他大城市轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的在岸外包。

晉城服務(wù)業(yè)發(fā)展體制保證和政策措施，就是要進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)業(yè)，關(guān)于體制改革滯后的問(wèn)題要通過(guò)建立公開(kāi)規(guī)范的服務(wù)業(yè)管理體制，完善服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)落實(shí)服務(wù)業(yè)的扶持政策，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體制，加大招商投資力度等等各個(gè)方面加以改進(jìn)。

關(guān)于促進(jìn)晉城市服務(wù)業(yè)發(fā)展要從二個(gè)方面來(lái)做文章。

（一）本地如何發(fā)展服務(wù)業(yè)。我想到四點(diǎn)：1.還是應(yīng)該從商的角度，要改變我們過(guò)去不太重視商業(yè)，重視工業(yè)的傾向；2.建議我們?cè)诋?dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中來(lái)考慮這種服務(wù)業(yè)的供需問(wèn)題，一個(gè)是功能區(qū)，一個(gè)是聚集地，還有一個(gè)就是項(xiàng)目，我們這個(gè)報(bào)告里面提供了很多項(xiàng)目支撐和帶動(dòng)，我建議可以再往上提升一下；3.從公共服務(wù)來(lái)講，要形成以社會(huì)民間資本為主體的教育、衛(wèi)生、體育等多方面的公共平臺(tái)；4.進(jìn)一步用城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）服務(wù)業(yè)要想跨區(qū)域發(fā)展，拓展市場(chǎng)范圍的建議。1.如果為本地服務(wù)是有限的，就必須擴(kuò)大我們服務(wù)業(yè)的范圍；2.晉城將來(lái)有一個(gè)很好的產(chǎn)業(yè)方向就是煤化工，這個(gè)優(yōu)勢(shì)是比較突出的，要充分利用煤化工的優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展相關(guān)的服務(wù)業(yè)，包括從物流到研究到信息，如果能把這塊服務(wù)抓起來(lái)是個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；3.建立一些在全國(guó)產(chǎn)業(yè)中具有獨(dú)立性地位的產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的認(rèn)識(shí)有一個(gè)共性的判斷主要是基于兩個(gè)指標(biāo)：一個(gè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的比重低，我國(guó)這幾年一直徘徊在40%這樣的水平；一個(gè)是就業(yè)的比重低，我國(guó)十一五以來(lái)的就業(yè)水平比十五期間吸納的就業(yè)人數(shù)少。

為進(jìn)一步深化研究，提一些建議：1.研究晉城服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要與晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)趨勢(shì)緊密聯(lián)系在一起，報(bào)告應(yīng)該放在整個(gè)晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的整個(gè)規(guī)劃當(dāng)中。2.對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的城市要進(jìn)行比較研究。晉城的發(fā)展與一般省會(huì)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較完整的城市應(yīng)該是不同的。也可再拓寬一下視野，與世界上同類型的城市做一些比較。3.找準(zhǔn)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。把商貿(mào)流通和旅游都結(jié)合起來(lái)了，經(jīng)過(guò)改造提升依然是體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣姆?wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。4.應(yīng)該解決有效發(fā)展方式問(wèn)題。它是要解決一個(gè)城市發(fā)展服務(wù)業(yè)的問(wèn)題，它和一般理論上的研究是不一樣的，不僅要有服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路、原則、重點(diǎn)和目標(biāo)這些戰(zhàn)略上的咨詢，而且要有戰(zhàn)術(shù)上的咨詢。