第一篇：資源型城市經濟轉型的思考

黨的十六大提出，要加大對東北老工業基地、資源型城市、糧食主產區的支持力度，把資源型城市的可持續發展放在了國民經濟發展的戰略位置。在計劃經濟和短缺經濟時代，我國資源型城市蓬勃興起，組成了工業發展和城市發展的主力軍，為祖國的工業化和現代化建設做出了巨大的貢獻。但是，單純或高度依賴不可再生又必然枯竭的礦產資源而產生的先天不足和致命缺陷，隨著時間的推移日益暴露，資源型城市面臨著一系列嚴峻挑戰。特別是，礦產資源日益枯竭帶來的發展依托缺位，價格剪刀差導致的雙重利益損失，過剩經濟、買方市場產生的內在約束，全球化、知識化、生態化浪潮的接踵而至，都使資源型城市原有的發展模式難以為繼，必須尋求可持續發展之路。作為煤炭城市，同樣面臨著如何實現可持續發展的問題。長期以來，由于的經濟發展單純建立在煤炭的采選基礎之上，致使經濟結構單

一、超重，經濟增長方式粗放，城市建設欠賬較多，人民生活水平低下。在資源萎縮的今天，大力發展接續和替代產業，積極推進結構調整，加速實現城市轉型，盡快走上可持續發展之路，成為市最為現實和緊迫的重任。對此，市近幾年來進行了不懈的探索與努力。在實踐中，我們感到，要實現資源型城市的可持續發展，必須認清一個前提，突出兩個重點，抓住一個關鍵。

認清一個前提，就是重新進行城市定位。資源型城市特別是煤炭工業城市，必須本著尊重歷史、立足現實、面向未來的原則，對城市的發展方向和城市性質進行重新定位，在此基礎上確定產業結構調整、城市經濟轉型的目標。更為重要的是，資源型城市要對主體資源所處的生命周期進行科學判斷，針對資源的衰退、枯竭程度確定未來發展的步驟和重點。

突出兩個重點，就是壯大接續產業、發展替代產業。對于煤炭城市而言，煤炭工業作為主體工業，在城市經濟中舉足輕重，單純依賴和完全放棄既不現實又不可能，必須要拓寬開發領域、延長產業鏈條，實現主體工業的穩步發展，為結構調整和城市轉型提供時間和資本積累，與此同時，立足自身特色，發掘比較優勢，加速培育替代產業。

抓住一個關鍵，就是強化招商引資。由于計劃經濟體制，資源型城市缺乏資本的原始積累，經濟發展的資金制約矛盾十分突出，但資源型城市一般具有豐富的資源儲備，充足的動力供應，大量的閑置資產及廉價的勞動力，因而必須營造良好的投資環境，按照有利于增加地方稅收、有利于資源深度開發、有利于產業結構調整、有利于安排勞動就業且符合城市空間布局、符合環保要求的原則，加大招商引資力度，加快發展接續和替代產業。

從的實際情況看，今后一個時期，我市將按照十六大精神和國家產業政策的要求，緊緊抓住國家扶持資源型城市轉型的歷史性機遇，堅持政策推動、市場拉動、科技帶動、項目牽動，大力實施“一體兩翼”戰略，力爭用較短的時間構建起資源合理利用、比較優勢明顯、主導產業崛起、持續健康發展的經濟格局，使由以煤炭工業為主的產業結構轉變為多元發展的產業結構，由單純的煤炭城市轉變為國家重要的能源基地、化工基地和綠色食品基地，由封閉的邊疆城市轉變為聯結中國內地、面向俄羅斯和東北亞的開放前沿，由礦山城市轉變為以綠色農業、山產品開發、特色旅游為重點的生態城市，走上生產發展、生活富裕、生態良好的健康、文明的可持續發展之路。

所謂“一體”，就是以資源開發利用為主體。應該說，國民經濟特別是工業經濟的發展首先要依托礦產資源而推進，豐富的資源是資源型城市最基本的經濟優勢，完全拋開現有的經濟基礎，重新構筑全新的經濟優勢是不現實的，因而必須要立足于資源的開發利用。

要以同種資源為基礎，發展接續產業。即搞好煤炭資源的接續、發展和轉化加工。煤炭資源是煤城最基本的資源，是我國最主要的能源資源，同時還是重要的化工原料，素有“化工之母”的美稱，因而深度開發潛力巨大。為此，一是搞好煤接續。鑒于目前正處于資源萎縮期，年后生產能力將由目前的萬噸降至萬噸，為了維持煤炭工業的發展，為經濟轉型爭取充足的時間，我市謀劃開發儲量達億噸的鳥山項目，這對于保證礦區資源持續、穩定地方經濟、緩解東北地區焦煤供應緊張狀況將起到積極的作用。二是推進煤轉化。對于煤炭城市而言，依托煤炭發展高耗能產業有助于資源的深度開發利用，因而建設坑口電站成為首選的發展重點。為此，歷經年的艱苦努力，終于建成了年發電能力為萬千瓦的發電公司，并依據黑龍江省對電力的需求及發電公司良好的擴建基礎，我市成功爭取了發電公司二期工程，該項目可使地區煤電轉換比例達到，年增加稅金億元，工業增加值億元，拉動整體經濟發展個百分點。進入世紀，環境保護受到前所未有的重視，潔凈能源安全穩定的供應成為一個國家經濟持續發展的重要條件，這為煤化工的發展提供了難得的機遇。為此，準備先行一步，根據我市煤炭低硫、低磷的實際，擬實施年產萬噸低碳混合醇等煤化工項目，這些項目對于改善能源結構、降低能源風險、加強資源儲備具有重大的戰略意義。三是加強煤利用。作為資源型城市，其主體資源的形成由于地質構造的原因，加之開發利用的因素，往往會產生伴共生資源及廢棄物，如果能夠加以綜合利用，可以減少資源浪費，延長產業鏈條，提高開發效益，減少環境污染。對于而言，隨著主體資源的開發利用，煤炭資源伴生共生的高嶺土已成為未來的利用重點；煤層氣資源的前期勘測、試驗正在進行，工業化生產即將全面實施；矸石、粉煤灰、尾礦等廢棄物正在化害為利、變廢為寶，對于煤炭城市而言，具有借鑒意義。

要以替代資源為載體，培育替代產業。作為資源型城市，由于自然稟賦和地質構造的原因，其資源儲備除了主體資源以外，往往伴生其他資源，這些伴生資源應成為資源型城市實現可持續發展的又一基礎。為此，我市立

第二篇：資源型城市經濟轉型的思考

資源型城市經濟轉型的思考

作為一類特殊類型的城市，資源型城市為建立國家完整的工業體系和國民經濟體系，創下了輝煌的業績；在提供基礎原材料、促進經濟發展、推進城市化進程、增強國家綜合國力等方面做出了重大貢獻。然而，資源型城市的主導產業，是圍繞礦產資源開發而建立的采掘業和初級加工業等，經過多年的高強度開發，資源儲備日益枯竭，開采成本急劇上升，生態環境惡劣，大量富裕人員被迫下崗，這一系列現實問題困擾著資源型城市的可持續發展。在社會主義市場經濟體制下，資源型城市的生存與發展不僅自身面臨新的挑戰，而且直接關系到城市體系乃至區域和國家的可持續發展大局，由于資源型產業在我國資源型城市產業結構中的特殊地位，單純依靠市場導向再進行資源配置和產業轉型難以達到有效的轉型目標，因此，政府的干預、推動和政策扶持便起到了尤為重要的作用。

一、資源型城市經濟轉型的思考

資源型城市轉型發展是經濟、社會、政治、法律和文化等多方面的系統變革，是一項復雜的系統工程，也是世界性難題，它以原資源型城市的產業轉型為出發點和主導，并由此引發社會、經濟和環境等多方面、多層次的變化，是社會、經濟、環境和資源等多要素的時空耦合，最終實現城市的可持續發展。

1.以科學發展觀為指導，走可持續城市發展之路

在進行資源型城市、城鎮、新農村建設體系轉型規劃時，應圍繞構建創新型區域思路規劃，集中有限資金，吸引優勢產業的發展和集中，在發展初期不過分強調各城鎮的協調統一，而是圍繞創新型區域建設思路，盡力發揮各自的優勢，之后在此基礎上，采用最小的調整和投入實現創新型區域間建設的整體協同，最終實現創新區域間的協調發展。與此同時，按照城市經濟發展的客觀要求，過去以分散形式解決職工居住的建設方式已經和資源型城市轉型發展的要求不相適應，必須朝多功能、集約式的城市建設方向更新和轉化。

2.學習借鑒國外資源型城市轉型發展的先進經驗

資源型城市轉型是一個全球性問題，國外資源型城市通過多元化經營實現轉型有不少成功的做法，如德國的魯爾區煤炭基地在轉型中形成了一套完整的政府干預方式；歐洲則立足于市場經濟，形成了以政府為主導的“歐盟模式”等。其中不乏與銅川的經濟體制和轉型方略接近的國家和城市，因此值得我們關注與研究。

3.選擇適當合理的支柱產業

優化產業結構及延伸產業鏈，結合區域具體情況，發展替代產業，促進城市與區域產業結構合理化，實現產業結構轉型。目前銅川大型工業企業單位有4個，中型企業13個，工業總量小，基礎薄弱。地方工業現有工業規模遠不能解決煤炭產業萎縮所帶來的就業、社會保障、環境保護等一系列經濟社會問題。同時，如果新增大型工業項目，必然會帶來投資多、周期長、風險大的特點。因此，在實現產業轉型上應另辟蹊徑。利用銅川距離西安60公里的區位優勢，加強與西安融合，堅持創新型區域建設布局的思路；同時大力發展現代農業和服務業，作為產業發展的新方向。

（1）堅持創新型區域建設規劃的戰略。構建創新型區域，是國務院批準的《關中—天水經濟區發展規劃》中戰略定位之一，機遇難得。在銅川建設創新型區域，不僅反映了投資西安成本過高，還反映了一些中產階層向往郊區安靜生活的愿望。那么建立創新型區域，就必須要打破行政區劃的局限，建立區域內土地使用、融資方式和方法、產業政策引入、轄區管理、人才使用等的創新規劃，從而促進銅川作為中西部商貿物流中心、中產階層購置產業及房地產業開發基地的整合。

其次是發揮西安特大西部中心城市輻射功能，把地方政府、企業、科研機構、高等院校、中介機構作為創新 型區域內技術創新活動的主體；利用國有大型企業，幫助提高縣區經濟，作為創新型區域內經濟發展的后盾；加速推動和扶持區域內特色優勢產業集群，使其逐步形成具有持久競爭力和足夠輻射力度的產業，作為創新型區域的內在動力。從而形成創新型區域發展的新戰略，支持創新型區域的可持續性發展。

為此，需要專題統籌規劃。組織編制建立銅川創新型區域內的硬環境和軟環境兩個方面的規劃。硬環境主要是科技基礎設施，軟環境包括基礎設施、環境保護、信息化、城市化（包括社會歷史文化和制度環境）、別墅群（或房地產業）旅游基地開發區、商貿物流基地開發區等七個專題規劃，統籌構建整個銅川創新型區域的發展藍圖。

（2）突出發展現代農業。現代農業是集資本和技術高度集中的農業；是高效、高科技的農業；是綠色的、觀光的農業。現代農業追求的目標，是提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，實現農業、經濟和生態效益三者的統一。銅川蘋果的知名度和品牌效應已經日見成效，因此可以大力發展以蘋果產業為核心，大櫻桃和核桃為支撐的現代農業，并逐步延長其產業鏈。

（3）發展現代服務業。發展第三產業，要重點圍繞創新型區域規劃戰略發展現代服務業。同時，要把發展現代流通業，作為發展現代服務業的重中之重。這從某種意義上講，流通比生產更重要。要大力推行連鎖經營、超級市場、物流配送和電子商務等現代流通方式，著力引進和培育中介公司，加快培育城鄉經紀人隊伍，用新的手段贏取市場，帶動現代農業的發展。堅持用現代服務技術改造商貿流通、交通運輸、市政服務等傳統服務業。積極發展信息、咨詢、旅游、房地產、社區服務和社會化服務等第三產業。

4.加強城市轉型人才隊伍建設

資源型城市的轉型與可持續發展需要以人才隊伍建設為根本，構筑經濟可持續發展的人才優勢。一是加大對新型產業需要人才的培養力度。以人才資源能力建設為核心，重點培養產業轉型需要的各類人才的學習能力和實踐能力，著力提高他們的創新能力。二是進一步完善人才市場配置機制。逐步形成層次高、規模大、覆蓋面廣、輻射性強的人才服務體系。進一步拓寬服務領域，增強服務功能，加強法制建設，確保人才競爭公開、公平、公正，促進人才資源高效、充分、合理配置和流動，充分調動基層特別是企業在人才資源開發中的積極性，構筑起資源型城市轉型與可持續發展的人才優勢。

5.倡導生態文明的價值觀

資源型城市轉型的長遠目標是能夠實現資源型城市的可持續發展。為了實現可持續發展，人們必須具備人與自然和諧共生的意識和價值觀。人與自然關系的協調不是一個口號，而是我們今后發展的指導思想，它要求工農業生產、人口生產、社會消費、科學技術發展相互協調。人類生產和生活的各項活動都應建立在人與自然和諧相處、協調發展的基礎上。為此，資源型城市必須在轉型的過程中開展生態文明觀的宣傳活動，激發全社會對人與自然協調發展的重視，引領全社會對以環境換發展的發展理念進行反思，形成全社會的生態倫理和環境道德，并以制度的形式加以強化，引導發展循環經濟，保護生態環境。只有這樣，在生態文明價值觀的支配下，資源型城市才能真正實現可持續發展。6.大力發展文化產業

文化作為一種軟實力，在城市發展中具有越來越突出的地位和作用。大力發展資源型城市的文化產業不僅能培育城市轉型新的經濟增長點，拉動經濟增長，而且還能推動城市經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變，有利于促進資源型城市的順利轉型。資源型城市的文化產業發展要在明確定位的基礎上依托自身的文化資源進行推銷，使其成為人們關注的熱點。銅川是西安向北部開發旅游業的前沿城市，具有吸引西安游客到銅川旅游休閑的強大實力。由于銅川以藥王山文化、耀州瓷文化、佛教文化、山水文化等作為文化旅游產業的依托，其地理位置與交通條件比西安東、西線游具有更大的文化旅游發展潛力。西安東、西線旅游多是人文景觀游覽。而銅川的旅游資源優勢在于：紅色旅游極富革命教育啟示性；藥王山孫思邈文化，可以使游人了解我國中醫、藥文化的精髓；耀州瓷文化，令游客在欣賞精美古代瓷器的同時了解我國瓷器發展的文化及歷史。因此需要全面規劃，逐個、重點突破，形成網狀旅游線路。大力發展文化旅游、休閑旅游、生態旅游、以及枯竭礦區旅游等，以文化為主導的旅游產業并積極扶植一批有影響的文化企業，培育一批知名文化品牌，著力構建地域特色鮮明、產業優勢明顯、發展重點突出、總體實力不斷增強的文化產業發展格局，把文化產業打造成為城市經濟社會發展的新亮點。

結語

歷史上，資源型城市為我國國民經濟建設做出過重大貢獻。然而由于城市發展對不可再生資源的過分依賴，隨著資源的漸趨枯竭，我國的資源型城市大多面臨著“礦竭城衰”的命運。如何擺脫這一命運，實現成功轉型，成為擺在各資源型城市面前的重大課題。銅川作為資源型城市轉型的核心是實現產業調整和發展戰略布局調整，而根本是規劃和觀念、思維方式、發展觀等文化層面因素的轉變。沒有思想的解放，觀念的改變，思維方式的轉換，資源型城市難以實現真正的轉型。

簽發：李忠義

核稿：譚靜池

撰稿：銅川調查隊 李翔

第三篇：資源型城市經濟轉型的思考

黨的十六大提出，要加大對東北老工業基地、資源型城市、糧食主產區的支持力度，把資源型城市的可持續發展放在了國民經濟發展的戰略位置。在計劃經濟和短缺經濟時代，我國資源型城市蓬勃興起，組成了工業發展和城市發展的主力軍，為祖國的工業化和現代化建設做出了巨大的貢獻。但是，單純或高度依賴不可再生又必然枯竭的礦產資源而產生的先天不足和致命缺陷，隨著時間的推移日益暴露，資源型城市面臨著一系列嚴峻挑戰。特別是，礦產資源日益枯竭帶來的發展依托缺位，價格剪刀差導致的雙重利益損失，過剩經濟、買方市場產生的內在約束，全球化、知識化、生態化浪潮的接踵而至，都使資源型城市原有的發展模式難以為繼，必須尋求可持續發展之路。作為煤炭城市，同樣面臨著如何實現可持續發展的問題。長期以來，由于的經濟發展單純建立在煤炭的采選基礎之上，致使經濟結構單

一、超重，經濟增長方式粗放，城市建設欠賬較多，人民生活水平低下。在資源萎縮的今天，大力發展接續和替代產業，積極推進結構調整，加速實現城市轉型，盡快走上可持續發展之路，成為市最為現實和緊迫的重任。對此，市近幾年來進行了不懈的探索與努力。在實踐中，我們感到，要實現資源型城市的可持續發展，必須認清一個前提，突出兩個重點，抓住一個關鍵。認清一個前提，就是重新進行城市定位。資源型城市特別是煤炭工業城市，必須本著尊重歷史、立足現實、面向未來的原則，對城市的發展方向和城市性質進行重新定位，在此基礎上確定產業結構調整、城市經濟轉型的目標。更為重要的是，資源型城市要對主體資源所處的生命周期進行科學判斷，針對資源的衰退、枯竭程度確定未來發展的步驟和重點。

突出兩個重點，就是壯大接續產業、發展替代產業。對于煤炭城市而言，煤炭工業作為主體工業，在城市經濟中舉足輕重，單純依賴和完全放棄既不現實又不可能，必須要拓寬開發領域、延長產業鏈條，實現主體工業的穩步發展，為結構調整和城市轉型提供時間和資本積累，與此同時，立足自身特色，發掘比較優勢，加速培育替代產業。

抓住一個關鍵，就是強化招商引資。由于計劃經濟體制，資源型城市缺乏資本的原始積累，經濟發展的資金制約矛盾十分突出，但資源型城市一般具有豐富的資源儲備，充足的動力供應，大量的閑置資產及廉價的勞動力，因而必須營造良好的投資環境，按照有利于增加地方稅收、有利于資源深度開發、有利于產業結構調整、有利于安排勞動就業且符合城市空間布局、符合環保要求的原則，加大招商引資力度，加快發展接續和替代產業。

從的實際情況看，今后一個時期，我市將按照十六大精神和國家產業政策的要求，緊緊抓住國家扶持資源型城市轉型的歷史性機遇，堅持政策推動、市場拉動、科技帶動、項目牽動，大力實施“一體兩翼”戰略，力爭用較短的時間構建起資源合理利用、比較優勢明顯、主導產業崛起、持續健康發展的經濟格局，使由以煤炭工業為主的產業結構轉變為多元發展的產業結構，由單純的煤炭城市轉變為國家重要的能源基地、化工基地和綠色食品基地，由封閉的邊疆城市轉變為聯結中國內地、面向俄羅斯和東北亞的開放前沿，由礦山城市轉變為以綠色農業、山產品開發、特色旅游為重點的生態城市，走上生產發展、生活富裕、生態良好的健康、文明的可持續發展之路。

所謂“一體”，就是以資源開發利用為主體。應該說，國民經濟特別是工業經濟的發展首先要依托礦產資源而推進，豐富的資源是資源型城市最基本的經濟優勢，完全拋開現有的經濟基礎，重新構筑全新的經濟優勢是不現實的，因而必須要立足于資源的開發利用。

要以同種資源為基礎，發展接續產業。即搞好煤炭資源的接續、發展和轉化加工。煤炭資源是煤城最基本的資源，是我國最主要的能源資源，同時還是重要的化工原料，素有“化工之母”的美稱，因而深度開發潛力巨大。為此，一是搞好煤接續。鑒于目前正處于資源萎縮期，年后生產能力將由目前的萬噸降至萬噸，為了維持煤炭工業的發展，為經濟轉型爭取充足的時間，我市謀劃開發儲量達億噸的鳥山項目，這對于保證礦區資源持續、穩定地方經濟、緩解東北地區焦煤供應緊張狀況將起到積極的作用。二是推進煤轉化。對于煤炭城市而言，依托煤炭發展高耗能產業有助于資源的深度開發利用，因而建設坑口電站成為首選的發展重點。為此，歷經年的艱苦努力，終于建成了年發電能力為萬千瓦的發電公司，并依據黑龍江省對電力的需求及發電公司良好的擴建基礎，我市成功爭取了發電公司二期工程，該項目可使地區煤電轉換比例達到，年增加稅金億元，工業增加值億元，拉動整體經濟發展個百分點。進入世紀，環境保護受到前所未有的重視，潔凈能源安全穩定的供應成為一個國家經濟持續發展的重要條件，這為煤化工的發展提供了難得的機遇。為此，準備先行一步，根據我市煤炭低硫、低磷的實際，擬實施年產萬噸低碳混合醇等煤化工項目，這些項目對于改善能源結構、降低能源風險、加強資

源儲備具有重大的戰略意義。三是加強煤利用。作為資源型城市，其主體資源的形成由于地質構造的原因，加之開發利用的因素，往往會產生伴共生資源及廢棄物，如果能夠加以綜合利用，可以減少資源浪費，延長產業鏈條，提高開發效益，減少環境污染。對于而言，隨著主體資源的開發利用，煤炭資源伴生共生的高嶺土已成為未來的利用重點；煤層氣資源的前期勘測、試驗

正在進行，工業化生產即將全面實施；矸石、粉煤灰、尾礦等廢棄物正在化害為利、變廢為寶，對于煤炭城市而言，具有借鑒意義。

要以替代資源為載體，培育替代產業。作為資源型城市，由于自然稟賦和地質構造的原因，其資源儲備除了主體資源以外，往往伴生其他資源，這些伴生資源應成為資源型城市實現可持續發展的又一基礎。為此，我市立足這一實際，在培育壯大替代產業上，一是依托生態優勢，發展綠色食品加工。我市地處高緯度，開發歷史晚，工業污染小，黑龍江為國內少數未被污染的河流，農產品多為綠色無公害，發展綠色食品的條件得天獨厚。為此，我們將依托寶泉嶺農管局年加工萬噸大豆、日處理噸乳制品和年屠宰萬頭生豬等大項目，加快發展綠色食品種植，大力發展畜牧業，堅持打綠色牌，走特色路，發展壯大食品工業，基本建立起“基地＋農戶＋龍頭企業＋市場”的產業化格局，提高農業綜合效益，形成工農業的產業互促發展。二是發掘口岸優勢，拓展對俄合作。與俄羅斯擁有公里的邊境線，擁有蘿北、綏濱兩個國家一類口岸，黑龍江“黃金水道”可運行噸的船舶，能以較近的距離到達日本和韓國；經過努力，赴俄旅游護照制照權的擁有，為擴大對俄開放打開了方便之門，至比羅比詹、哈巴客貨直達運輸的開通，打開了對俄合作的黃金通道，與俄猶太州、哈巴、莫斯科南東區友好關系的建立，為對俄開放注入了動力。為此，我們將拓展原有的基礎，進一步加大糧食、蔬菜、建材等大宗產品的出口，拉動地方經濟增長；以俄羅斯市場為導向，吸引大集團、大企業來我市投資辦廠，發展對俄出口的輕工業；加快完善口岸設施，實施江海聯運，創建互市貿易區，建設黑龍江大橋，努力把建成對俄開放的黃金通道和出口商品集散地，拉動相關產業的發展。三是立足原始生態，培育旅游產業。我市擁有世界公認的大江峽、大森林、大冰雪三大特色旅游資源，發展旅游業的前景非常廣闊，為此我們將加大旅游景點的開發建設力度，不斷完善道路等基礎設施，發展服務業等旅游相關產業，力爭到年實現旅游業收入億元，確立旅游業的支柱地位。四是圍繞林木資源，推進林木深加工。依托黑龍江兩岸豐厚的森林資源，我市發展林木深加工具有獨特優勢。區域內國家大型森工企業鶴北林業局產量雖逐年下降，但已與俄羅斯簽訂了年的森林采伐合同，年采伐量可達萬立方米，加上其它企業的赴俄森林采伐，年采伐量可達—萬立方米，為發展造紙、家俱、裝飾材料等林木深加工業提供優良、充足的原料保證。我們將依靠自己的力量和吸引域外企業共同發展林木深加工，使林木資源優勢轉化為經濟優勢，使林木深加工成為我市的又一主導產業。五是開發伴生礦產資源，壯大非金屬礦產加工業。區域內擁有大量的非金屬礦產資源，其中石墨儲量達億噸，居亞洲前列；陶礫頁巖品味較高，儲量豐厚；石灰石、云母等其他余種非金屬礦產資源都為調整產業結構、推進城市轉型創造了先天條件，目前的石墨開發、陶粒制品等非金屬加工業粗具規模，正向大規模、深層次、高水平開發邁進。在穩步發展主體工業和替代產業的同時，我們還將作好“立足現有產業基礎、瞄準高新技術”上項目這兩篇文章，力爭兩翼齊飛。經過多年的發展，的工業經濟已具備一定的基礎，我們將對現有基礎進行調整和改造，特別是根據我市已成為黑龍江省農藥化工基地的實際，依托“北藥開發”戰略，著力發展醫藥、農藥化工，發展壯大精細化工業。目前，我市現有化工企業〓〓戶，年實現增加值占全市工業增加值的〓〓，已形成〓〓系列〓〓個產品，其中〓〓個產品已打入國際市場，因此發展化工，我市得天獨厚。目前，知識經濟正在崛起，信息社會即將來臨，為此，我市將瞄準高新技術發展動態，加強與大集團、大企業、大專院校和科研院所的聯系，積極引進先進技術和智力成果，一方面高新點培育高新技術企業，另一方面積極改造傳統產業，提高整體產業結構的發展層次和水平，增強市場競爭能力。總之，如果資源型城市能夠相互學習，取長補短，走上可持續發展之路，我國現代化建設步伐必定大大加快；如果占全國城市總數四分之一的資源型全部持續、健康、快速發展，我國的國民經濟也必定加速騰飛，實現全面建設小康社會的目標必定指日可待。

第四篇：加快資源型城市經濟轉型步伐

加快資源型城市經濟轉型步伐

發布時間：2009年08月17日 21:59 作者：蓋如垠

建設哈（哈爾濱）大（大慶）齊（齊齊哈爾）工業走廊，是黑龍江省委、省政府全面落實科學發展觀，深入實施東北老工業基地振興戰略的重大決策。省委、省政府領導對大慶寄予厚望，要求大慶成為哈大齊工業走廊的骨干和中堅，發揮支撐和帶動作用。大慶作為國家首批確定的資源型城市轉型的試點市，將認真搞好規劃論證，立足比較優勢，實現資源優化配置，推進區域經濟一體化進程，全力搞好哈大齊工業走廊大慶項目區建設，促進大慶城市經濟轉型。

一、建設好哈大齊工業走廊大慶項目區，積極促進大慶市經濟轉型

調整結構，推進經濟轉型，是大慶可持續發展面臨的緊迫任務。從上個世紀９０年代開始，大慶加快發展接續產業，２００４年“非油”經濟占全市經濟的比重已達３５％，實現地區生產總值１２３９．５億元，比上年增長１０．２％。但要使地上經濟增長超過地下經濟遞減，壓力仍然很大。１９９９年以來，大慶原油產量以每年１５０萬—２００萬噸的速度遞減，每年影響經濟總量５０億元左右。加快發展非油、非國有經濟，推動城市經濟轉型的任務非常緊迫。

構建哈大齊工業走廊，有利于大慶經濟轉型和長久繁榮。大慶經濟總量占全省２３．４％，上繳省級稅費占省級一般預算收入的６９．９％，并處在哈大齊工業走廊中軸位置，在全省經濟發展和哈大齊工業走廊建設中承擔著重大責任。建設哈大齊工業走廊，大慶新增可利用的鹽堿地３４０平方公里，為承接、培育、發展接續產業提供了廣闊空間；發展石化產業，為大慶打造千億元產值的石化產業高地提供了優越的政策環境；生產要素不斷向哈大齊工業走廊聚集，為大慶引資金、上項目、建企業創造了有利條件。大慶油氣資源儲量巨大，石化資源優勢明顯，土地資源儲備充裕，電力資源量足價廉，企業生長環境優良，招商引資具有很強的吸引力。最近，大慶被國家列為資源型城市轉型試點，還將得到資源開發補償、衰退產業援助等相應的扶持政策。只要我們立足產業基礎，依托資源優勢，發展接續和相關產業，就一定會取得多元經濟發展的廣闊前景。

去年，我們提出了“充分發揮比較優勢，全面提升發展水平，搶占對未來全局發展有重大影響的制高點，努力構建大慶全面發展的戰略新高地”的發展構想，明確了“構建產業新高地，提升城鄉建設水平、城市功能及品位，構建教育、科技、人才高地，構建體制機制新優勢，打造文明和諧社會”的發展任務。我們將以哈大齊工業走廊大慶項目區建設為牽動，在穩步發展石油工業的同時，做大做強石化工業，加快培育非油工業集群的步伐，努力在“十一五”期間把大慶建設成為全國石化工業強市、東北地區重要的工業重鎮、黑龍江省高新技術產業基地，成為支撐哈大齊工業走廊發展的重要增長點。

二、理清產業發展思路，努力把大慶打造成全省重要的經濟增長極

根據資源優勢、區位條件和產業基礎，我們確定了大慶項目區的產業發展規劃，規劃了東城高新技術、宏偉化工、興化化工、林源輕工、紅崗建材、龍鳳石化精深加工、讓胡路機械制造和喇嘛甸化工等８個項目區。根據國內外環境和大慶實際，我們強調堅持走有大慶特色的新型工業化道路，立足現有基礎，著眼未來發展，穩石油、強石化、興接續，推進非油工業規模化、主導產業集群化、經濟結構合理化、增長方式集約化。到２０１０年，將開發利用鹽堿地８８．１３平方公里，新上重點項目５００個，非油工業銷售收入達到２６５０億元，工業增加值達到６００億元。依托大慶產油的優勢和農牧業資源豐富的優勢，我們決心加快壯大石化接續產業，培育發展農牧產品加工、紡織、新材料、機械制造、電子信息等接續產業。

石化工業：積極爭取中油集團大慶六大企業的理解和支持，圍繞做強油化工、做大氣化工、做精深加工，調整石化大企業煉油工藝路線，提高“三烯”、“三苯”等基礎化工原料產量，不斷延伸產業鏈、提高附加值。加快天然氣開發利用，規劃建設百萬噸甲醇、二甲醚和合成氨等天然氣化工源頭項目，帶動下游項目開發，努力把大慶建成全國最大的丙烯衍生物和油田化學品生產、天然氣化工基地。

農牧產品加工業：抓住“農轉牧”和４００萬畝抗旱保收田兩個基本點，依托大豆工業園、金鑼食品工業園、德力戈爾等專業園區，引進壯大龍頭，扶持帶動基地，培育發展乳制品、肉制品、糧食、薯類、果蔬等深加工產業集群和產業鏈，努力使大慶成為全國乳業核心區、北方大鵝基地區、龍江生豬生產重點區。

新材料：依托高校、科研院所，充分發揮大慶石化原料優勢，挖掘市場潛力，大力開發化工新材料、微電子材料和新型建材等產品，把東城高新區和紅崗項目區建成輻射東北、環保特色突出的建材工業園區和國家級新材料產業基地。

機械制造業：立足石油石化機械產業基礎，引進大企業，建設大項目，積極發展石油石化設備、環保設備、醫療設備、航天設備等，把東城高新區和讓胡路項目區建成服務大慶、輻射國內外的油田專用設備生產基地。

紡織業：充分發揮大慶石化原料優勢，立足現有產業基礎，引進建設麻紡、毛紡等輕紡項目，開發亞麻紗、毛毯、羊絨衫等紡織產品，把肇州亞麻工業園建成全省最大的亞麻紡織基地，把林源項目區建成全省最大的輕紡基地和東北最大的紡織加工基地。

三、把握關鍵環節，力爭在建園區、抓招商、促聯合、上項目、強科技上實現重點突破

按照新體制、高科技、外向型的方向，抓住主要矛盾和關鍵環節，著力在五個方面攻堅克難、重點突破。

一是建園區：借鑒蘇州工業園區經驗，積極引入國內外投資，采用新體制、新機制，建設好哈大齊工業走廊大慶園區的基礎設施。提升現有各類園區，積極推進高新區擴區，辟建出口加工區、內陸港和保稅倉庫，完善出口服務功能。各縣區至少建設一個基礎設施配套、功能齊全的專業園區，不斷提升城市和項目區承載能力。完善石化、糧食、汽配等專業市場，興建石油物資、石化產品等一批物流園區。在抓好硬環境建設的同時，推進信息、服務、人才、政策等軟環境建設，努力打造全省最優、全國一流的經濟發展環境。

二是抓招商：不斷調整和完善招商引資政策，不斷提升招商層次和水平，努力在融資形式、供地方式、廠房建設、產業配套、科技支撐、勞動力市場等方面，形成有利于投資者和企業創業發展的長效機制。完善小分隊、基地、委托、以商招商等方式，并劃出一塊土地，由外地政府或大企業、大財團整體開發，實行市場運作，稅費分成。加強與沿海發達口岸城市的聯系協作，拓寬與俄、日、韓、中東和東南亞等國家與地區的經貿合作渠道。

三是促聯合：大慶地區石油石化大企業，是哈大齊工業走廊建設的重要力量。在項目區建設中，要借助大企業的產業基礎、配套設施的力量，與大企業共同做好建設規劃，采取服務、聯合、依托等方式共同上項目，爭取大企業把更多的資金、項目和所屬企業擺放在大慶項目區，做到互惠互利，合作雙贏。

四是上項目：實施“百項工程”，每年新上１５０個大中型項目，力爭盡快投產見效。做大做強支柱產業，按照延伸拉長產業鏈、理順產業關系的思路，大力開發新項目。引導民營經濟向工業園區基礎設施進軍，向石油天然氣等各個領域拓展，向物流中介等新興服務業邁進。同時，下功夫做精、做實一批重點項目，建設好老工業基地調整改造的項目，培育壯大成長性好的項目。

五是強科技：健全和完善科技創新創業體系，以高科技引領大慶項目區建設。依托大學城的現有基礎，繼續引進大學和科研院所，努力建好大學科技園、研發中心和實驗基地。同時，以現有園區和龍頭企業為依托，建設企業研發中心，不斷提高其自主創新能力、產品科技含量和附加值。引導企業加強產學研聯合，著力打造地方知名品牌，提高市場競爭力。完善公平統一的人才政策體系，做好人才培養、吸引和使用工作，努力把大慶建成全省一流、全國領先的人才高地。

（作者：中共黑龍江省大慶市委書記）

第五篇：黑龍江省資源型城市經濟轉型對策思考_張鵬程

黑龍江省資源型城市經濟轉型對策思考

張鵬程，發表于《邊疆經濟與文化》2008年第一期

黑龍江省是一個資源豐富的省份,然而隨著經濟的發展,資源消耗加大,作為以資源為發展起點的城市面臨著資源枯竭的難題,在資源耗盡以后如何進一步發展成為當前關注的焦點,解決好這一問題是黑龍江省經濟持續發展的重要舉措。大慶、伊春、鶴崗是典型的資源型城市,而且各有不同的特點,具有一定的代表性,研究他們對解決黑龍江省的資源型城市的發展有重要的借鑒意義。

一、三個資源型城市的經濟現狀

1.大慶。大慶油田經過四十多年高速度和高強度開發,油田的穩產和持續發展形勢日趨嚴峻。截至2004年底,大慶油田累計生產原油18.2億噸,已采出儲量的77.8%,剩余可采儲量僅為5.2億噸。大慶油田進人開采中后期后,每年原油采出量仍保持在4400萬噸以上,每年提交的新增可采儲量不到2000萬噸。“十一五”期間,大慶油田原油產量將繼續以每年200萬噸左右的速度調減,相應地使大慶的GDP每年遞減35億元左右,從而抑制了大慶經濟的較快增長。川不難看出大慶的資源優勢已經開始走下坡路,要想發展必須改變單一經濟結構,不僅如此,多年的石油開采造成了嚴重的生態污染、產業結構單

一、城市功能薄弱等問題。據初步統計,大慶市2006年第一產業實現增加值50.3億元(按可比價格計算,下同),比上年增長11.5%;第二產業實現增加值1388.6億元,比上年增長9.7%;第三產業實現增加值181.4億元,比上年增長16.3%。三次產業增加值占地區生產總值比重由2005年的3.0:85.9:11.1調整為3.1:85.7:11.2;油與非油經濟比例由2005年的65:35調整為64.6:35.4。盡管如此,作為典型的資源型城市發展存在的問題仍沒有得到很好的解決,對石油的依賴依然過大。在十一五規劃中,大慶市提出:在創建百年油田的同時,加快非油工業發展,把大慶建成世界級的石化基地;做大做強石化產業,構筑接續產業高地;大力發展地方工業,培育替代產業集群;大力發展第三產業等。

2.伊春。伊春因盛產珍貴樹木“紅松”,被譽為“紅松故鄉”、“祖國林都”。伊春有林地面積300多萬公頃,森林覆被率為82.2%,活立木總蓄積量2.2億立方米。伊春擁有亞洲面積最大、保存最完整的紅松原始林,森林類型是以紅松為主的針闊葉混交林,各種珍惜名貴的針闊葉樹種達110余種。但據有關媒體報道,伊春和大興安嶺成過熟林蓄積僅剩1.46億立方米,比1948年開發初期減少81.3%,除次生林外已基本無林可采。針對這種情況,伊春市在伊春林區境內已全面停伐紅松林,創造性實施“天保”工程,在此基礎上,大力發展木材精深加工業、生態旅游業、生態畜牧業、北藥產業以及以綠色食品業等產業,力爭突出特色,形成優勢,以利于經濟的長期發展。

3.鶴崗。鶴崗市1917年開始開采煤炭以來,逐漸成為以煤炭為主導產業的重工業城市,建國以后,鶴崗煤炭產業曾經一度位居全國第四。2005年,鶴崗市國有重點煤礦共生產煤炭1700萬噸,按照各礦井剩余可采儲量及服務年限,現有的9個重點煤礦中到2015年將有3個因資源枯竭而關閉;2005年,鶴崗市地方煤礦煤炭產量500余萬噸,剩余可采儲量僅有4儀舊萬噸,煤礦資源條件差、精查儲量少、礦井規模小、發展無后勁。2005年，鶴崗市完成地區生產總值113.7億元,三次產業比重為23:42,35,工業增加值中煤炭工業所占比重達到50%;全年實現財政收人13.67億元,煤炭工業貢獻率達到50%以上。從當前的形勢來看,鶴崗的產業轉型也提到日程上來。

二、資源型城市經濟轉型對策思考

資源型城市對當地的資源具有特殊的依賴性,受資源儲量的約束和資源枯竭性的影響,呈現出特殊的發展規律:建設—繁榮—衰退—枯竭消亡或轉型復興。資源型城市會因資源枯竭而衰亡,像美國阿巴拉契亞、前蘇聯巴庫因資源枯竭而成為廢棄的“鬼城”就是典型的明證。但是,并非所有的資源型城市都要在資源枯竭時而被廢棄,如果這些城市能夠不失時機地調整產業結構,發展替代產業,就會在礦產資源枯竭前使城市步人新的產業階段,在新的較高起點上獲得持續發展。在這方面美國休斯敦的經驗尤其值得我們借鑒,這個城市是隨著得克薩斯油田的開發而迅猛發展成為世界油城的,就在因石油開發而油城興盛之時,電子、食品、宇航、機械制造等工業也相繼得到了發展,現在它不僅以油城聞名于世,而且成為赫赫有名的美國宇航中心。我們借鑒資源型城市國際發展的經驗,及早進行結 構調整,就能獲得持續發展。

1.確保優先發展本地的生態產業,建設良好的生態環境。資源型城市在發展之初都有著豐富的資源,在追求效益的前提下忽略環境保護,一些污染環境、破壞環境的行為被認為是合理合法的,資源耗盡時生存環境就成了問題。生態環境是人類生存的根本,如果得不到保障就很難再有發展,因此建設良好的生態環境是資源型城市轉型的首要的和根本的舉措,即使作為“林都”的伊春也不例外。

2.促進農業的發展。農業是國民經濟發展的基礎,它為工業的發展提供原料,也是人類生存的主要食品來源。農業的發展是一個國家或社會發展的有力支撐,因此資源型城市必須發展農業,解決經濟轉型和可持續、全面發展的后顧之優,為產業結構趨于合理提供基礎條件。以大慶為例,大慶在十一五規劃中就提出:大力發展農村經濟,優化提升畜牧業,鞏固發展種植業,加快壯大縣域經濟。從這一點來看,農業的發展會帶動農產品加工業的發展,進而推動其它各產業的發展,這樣一方面可以壯大大慶國民經濟發展的基礎,另一方會改善單一石油產業結構形態,促進產業結構優化升級,使產業結構更為合理。

3.選擇好適合本地發展的產業。資源型城市的轉型成功與否,接續和替代產業起著關鍵作用。這三個城市各有特色,大慶大力發展“油化”產業,石油化工產品有相當的優勢和競爭力;伊春則大力發展林木深加工和生態旅游等產業,這有賴于伊春有豐富的林業資源和地理氣候條件,據東北網報道,2004年伊春市木材精深加工、森林生態旅游、生態畜牧、北藥和綠色食品5大優勢特色產業共完成增加值32.4億元,同比增長23.9%,約占全市國內生產總值的三分之一,告別了“獨木支撐”,開始走向“多輪驅動”;相比之下,鶴崗的煤炭相關產業并沒有優勢,不僅在全國有眾多競爭對手,僅在省內就有雙鴨山、雞西、七臺河等大型煤礦,地位不是很突出,因此進行產業結構調整就要十分謹慎,如果選擇煤炭深加工和采掘業,就要看是否具有優勢和能否搶得先機,如果在這方面沒有優勢,就要考慮構建多元化產業結構,建設新型工業化城市,使城市適宜居住和就業。

4.依靠科技創新發展經濟,大力發展高新技術產業。無論是產業結構調整,還是促進某一產業的發展,都離不開科技的進步與創新。大慶依靠科技發展使鉆井技術達到世界先進水平,大慶鉆井隊赴美國休斯敦開拓國際鉆探市場,承接國外的打井業務,這也是得益于科學技術的進步與發展。不僅如此,大慶依靠科技進步大力發展其它產業,伊春、鶴崗等資源型城市也必須走科技創新之路,以此來提升產業結構的升級優化。

5.政府的支持。資源型城市的轉型不僅僅是企業的問題,更多的是依靠政府的財政支持。在政府的引導和鼓勵下,加強宏觀調控力度,企業才能大舉跟進,單靠企

業和民間的力量是遠遠不夠的。