第一篇：生態(tài)重建引領(lǐng)資源型城市轉(zhuǎn)型

生態(tài)重建引領(lǐng)資源型城市轉(zhuǎn)型

王建鳴

2012年第1期 ——生態(tài)建設(shè)

黃石市是一座典型的資源型城市，長期以來生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾較為突出。近年來，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設(shè)大城市的“三大戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧為目標(biāo)，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力強(qiáng)化生態(tài)重建，引領(lǐng)資源型城市全面轉(zhuǎn)型。

一、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，也是生態(tài)文明建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。我們圍繞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，堅持“高新化、集約化、低碳化”三化并舉，奮力開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

一是堅持高新化提升。針對我市傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重大、能耗高、排放多、污染重的問題，我們始終堅持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、內(nèi)涵提質(zhì)，一手抓新型產(chǎn)業(yè)培育壯大、拓展增量。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，實施重大科技專項320多項。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不斷完善有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，大力培育電子器件、新能源、現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造等八個“百億元”新興產(chǎn)業(yè)集群。近三年來，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主體持續(xù)壯大，全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到72家，其中重新通過認(rèn)定省級高新技術(shù)企業(yè)35家；累計開發(fā)高新技術(shù)新產(chǎn)品327個，其中50個達(dá)到國際先進(jìn)水平，184個達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，20項產(chǎn)品技術(shù)水平和綜合競爭力居國內(nèi)第一。

二是堅持集約化發(fā)展。牢固樹立節(jié)約集約發(fā)展的理念，既突出提高產(chǎn)業(yè)集中度，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，又突出提高資源利用率，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力促進(jìn)發(fā)展由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變。圍繞打造“三基地一中心”（全國重要特鋼精深加工基地、銅產(chǎn)品精深加工基地、中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地，輻射鄂東、皖西、贛北現(xiàn)代物流中心），以黑色金屬、有色金屬、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建材、紡織服裝、機(jī)械制造等八大產(chǎn)業(yè)集群和重點骨干企業(yè)為依托，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸加工及配套發(fā)展。五年來，8個省級以上工業(yè)園區(qū)近百平方公里起步區(qū)累計完成投資767億元，集聚各類企業(yè)達(dá)到4300家，成為黃石新的經(jīng)濟(jì)增長極。

三是堅持低碳化引領(lǐng)。以武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)為契機(jī)，以低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳應(yīng)用示范為突破口，探索資源型城市低碳化新模式。在發(fā)展低碳能源方面，以國家太陽能光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)——黃金山低碳工業(yè)園為突破口，實施了30兆瓦光伏發(fā)電項目，引進(jìn)中海信100萬噸生物質(zhì)能源生產(chǎn)應(yīng)用示范項目，與中廣核集團(tuán)商洽的總裝機(jī)容量超過20萬千瓦的3個風(fēng)電項目進(jìn)展順利。在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)方面，依托光伏發(fā)電項目，建立年生產(chǎn)能力100兆瓦的薄膜太陽能組件生產(chǎn)基地，帶動高效太陽能設(shè)備、綠色照明等產(chǎn)品，形成100億元以上的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。在實施低碳應(yīng)用方面，投資2.7億元購置640臺CNG（天然氣）公交車及配套設(shè)備；在新建的黃石一中引入先進(jìn)的“地源熱棒空調(diào)系統(tǒng)”及太陽能設(shè)備，校園內(nèi)制冷、制熱能源全部來自太陽能和地?zé)崮艿染G色能源。同時積極引導(dǎo)市民形成低碳資源觀、綠色消費觀，養(yǎng)成健康、環(huán)保、文明的行為方式和生活習(xí)慣。

二、強(qiáng)化恢復(fù)治理，重建生態(tài)系統(tǒng)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是現(xiàn)階段黃石資源型城市轉(zhuǎn)型的緊迫任務(wù)。近年來，我們圍繞恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，努力在節(jié)能減排、地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)修復(fù)治理等方面上下功夫。

一是打好節(jié)能減排硬仗。面對資源型城市嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢，我們堅持多管齊下、突出治本，大力實施結(jié)構(gòu)減排、工程減排、循環(huán)減排、管理減排等四大減排措施，全面完成省定各項節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。圍繞結(jié)構(gòu)減排，累計整治關(guān)閉了能耗高、污染重、效益差的“五小企業(yè)”1000多家；大力推行“退二進(jìn)三”，關(guān)閉和搬遷了中心城區(qū)的300多家工業(yè)企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點，為科技含量高、污染排放少的企業(yè)騰出了環(huán)境容量。圍繞工程減排，制訂實施了五年滾動工業(yè)污染源限期治理計劃，累計投入技改資金60億元，完成了工業(yè)污染排放治理項目300多個，其中世界規(guī)模最大澳斯麥特爐——大冶有色銅冶煉節(jié)能減排工程竣工，成為我省“十一五”節(jié)能減排標(biāo)志性項目，年減排二氧化硫1萬噸。圍繞循環(huán)減排，大力實施了10個重點項目、10家重點企業(yè)、10項重點技術(shù)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)“310工程”，基本形成“資源再生循環(huán)”、“原材料增值循環(huán)”、“工業(yè)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化循環(huán)”、“能源利用循環(huán)”和“生態(tài)保護(hù)循環(huán)”等5種適合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)特點的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式。2010年，全市通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤近2萬噸。圍繞管理減排，通過大力開展清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運行管理等措施，進(jìn)一步提高了環(huán)保設(shè)施效能，降低了污染物排放量。

二是狠抓地質(zhì)災(zāi)害治理。黃石地質(zhì)災(zāi)害十分嚴(yán)重，歷年開礦采掘形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點295個，開山塘口400多處，工業(yè)尾砂庫153座。我們結(jié)合黃石實際，積極探索項目、技術(shù)和開發(fā)相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害治理新思路。在推進(jìn)項目化治理方面，積極搶抓資源型城市轉(zhuǎn)型試點以及國家“百礦換新顏”、石漠化治理政策機(jī)遇，成功實施了全國特大型地質(zhì)災(zāi)害治理項目——板巖山危巖整治工程、全國重點地質(zhì)環(huán)境治理項目——銅綠山礦山地質(zhì)環(huán)境治理等一批重大項目，爭取到國家、省級地質(zhì)災(zāi)害治理項目29個。在運用先進(jìn)技術(shù)治理方面，積極引進(jìn)和吸收日本、德國高陡邊坡治理技術(shù)，成功研發(fā)出適合黃石實際的平臺植綠法、客土噴播法、飄臺燕巢法、綠色覆蓋法等四大治理技術(shù)，對開山塘口進(jìn)行全面治理，面積達(dá)60萬平方米；同時積極借助3G-TD電子政務(wù)國家級應(yīng)用試點機(jī)遇，開展了環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理3G應(yīng)用，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點配置了智能化無線實時傳輸設(shè)備，有效提高監(jiān)測效率效果。在結(jié)合旅游開發(fā)治理方面，找準(zhǔn)礦冶文化旅游開發(fā)和地質(zhì)災(zāi)害治理的契合點，大冶鐵礦邊坡綜合治理成功申報建成國家4A級景區(qū)——國家礦山公園，銅綠山礦山修復(fù)治理也轉(zhuǎn)化為我市重點旅游開發(fā)項目，正在積極申報世界文化遺產(chǎn)。

三是著力恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、防治結(jié)合、綜合治理”的思路，大力實施“四大”生態(tài)工程，著力恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。實施生態(tài)修復(fù)工程，規(guī)劃實施了湖泊治理、山體生態(tài)修復(fù)、開采礦山治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等四項子工程，對已被破壞和污染的山體、水體和土壤進(jìn)行了生態(tài)治理和修復(fù)，對王英仙島湖生態(tài)旅游自然保護(hù)區(qū)等七大自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了全面規(guī)劃。實施環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，森林覆蓋率和人均公共綠地面積逐年提高，分別達(dá)到32%和11.95平方米；投資5億多元實施了沿江和環(huán)磁湖景觀水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，長江黃石段、磁湖、大冶湖等主要水體水質(zhì)達(dá)到國家三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；近三年建成投產(chǎn)7座污水處理廠、黃金山垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療廢物集中處置中心等大型環(huán)保設(shè)施，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到82.05%和95.34%。實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程，加大對工業(yè)廢氣、廢水、固體廢棄物和工業(yè)噪聲等污染源的限期治理力度，對餐飲業(yè)油煙污染、環(huán)境噪聲污染、揚塵污染和機(jī)動車尾氣污染進(jìn)行了綜合整治，連續(xù)三年全市空氣質(zhì)量好于二級以上天數(shù)達(dá)到320天以上。實施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程，開展以農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活污水和生活垃圾處理以及土壤污染防治等為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，重構(gòu)生態(tài)建設(shè)保障體系

建立健全體制機(jī)制是生態(tài)文明建設(shè)長效化的關(guān)鍵。近年來，我們從更新觀念入手，超越傳統(tǒng)的資源觀，強(qiáng)化生態(tài)成本觀、環(huán)境大局觀、綠色政績觀，著力構(gòu)建保障生態(tài)建設(shè)的制度體系。

一是創(chuàng)新資源開發(fā)利用機(jī)制。圍繞盤活存量、拓展增量，我們堅持把技術(shù)創(chuàng)新和理念創(chuàng)新擺在同等重要的位置，積極探索創(chuàng)新資源開發(fā)利用的新方法和新機(jī)制。依托科技，深度開發(fā)礦產(chǎn)資源，積極引進(jìn)和發(fā)展金屬礦山深部探礦技術(shù)，開展了主要成礦區(qū)帶深部資源潛力評價和勘探，使重要礦產(chǎn)工業(yè)礦體勘查深度推進(jìn)到1000米以上。實施了16個省部級危機(jī)礦產(chǎn)找礦項目，新增資源儲備價值約700億元，其中兩個項目被國土資源部列入全國地質(zhì)找礦十大成果；大力開展低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查與綜合利用，礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率明顯提高。變廢為寶，全面整合土地資源，針對可供開發(fā)的后備資源不足和大量工礦廢棄地閑置浪費的矛盾，積極搶抓“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革“先行先試”的機(jī)遇，積極爭取全國第二批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點城市，在全國率先探索工礦廢棄地與建設(shè)用地補(bǔ)償平衡機(jī)制，全市復(fù)墾礦山廢棄地2.7萬畝，爭取增減周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)5025畝，在此基礎(chǔ)上，將大冶、鐵山地區(qū)的工礦廢棄地統(tǒng)一規(guī)劃、連片治理，規(guī)劃建設(shè)總面積120平方公里、起步區(qū)面積30平方公里的省級工礦廢棄地綜合開發(fā)試驗區(qū)。

二是創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。針對黃石生態(tài)保護(hù)欠賬多、負(fù)擔(dān)重、投入大的實際，我市積極探索多元化投入機(jī)制，努力破解生態(tài)建設(shè)資金難題。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，率先在全省推行礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度，累計繳存?zhèn)溆媒?000多萬元，對工礦集團(tuán)等30多家特困企業(yè)進(jìn)行援助，并以此為契機(jī)，加強(qiáng)礦山整合，引導(dǎo)資源向大中型企業(yè)集中，實現(xiàn)采礦權(quán)有償價款8億多元，扭轉(zhuǎn)了長期以來礦產(chǎn)開發(fā)“老板發(fā)財、百姓受害、政府買單”的被動局面。創(chuàng)新資金融貸機(jī)制，通過市城投公司成功發(fā)行10億元企業(yè)債券，向亞行爭取貸款1億美元，用于四湖生態(tài)治理、污水處理廠、污水管網(wǎng)建設(shè)等七個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；與國開行簽訂了99億元的開發(fā)性金融支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展合作備忘錄，成為國開行支持城市轉(zhuǎn)型專項貸款試點城市。率先開展科技項目貸款貼息和專利權(quán)質(zhì)押貸款，鼓勵企業(yè)搶抓黃石比照振興東北等老工業(yè)基地、陽新享受比照西部大開發(fā)等政策機(jī)遇，用好增值稅轉(zhuǎn)型政策，三年來，全市企業(yè)稅前抵扣8億多元，完成工業(yè)投資670億元，有力促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)改造升級。

三是創(chuàng)新生態(tài)監(jiān)管考核機(jī)制。黨委、政府是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)力量，建立科學(xué)的干部考核評價機(jī)制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。近年來，我們堅持不斷改進(jìn)和完善監(jiān)管考核評價機(jī)制，努力形成有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的用人導(dǎo)向和工作導(dǎo)向。完善考核評價指標(biāo)體系，出臺了創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市總體規(guī)劃、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見等規(guī)范性文件，建立了充分體現(xiàn)我市資源型城市轉(zhuǎn)型、反映生態(tài)文明建設(shè)等剛性任務(wù)以及適應(yīng)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同層次特點的生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系；建立了環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制和項目集約用地考核機(jī)制。改進(jìn)考核評價方式方法，以擴(kuò)大考核公開性和透明度為方向，在全省率先建立了生態(tài)環(huán)保公開約談制度，積極探索建立“民評官”機(jī)制，廣泛推行實績公示、公議制度，探索完善民意調(diào)查、市民評議等方式；根據(jù)省委推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體部署，適時開展生態(tài)文明建設(shè)專項考核，切實解決對生態(tài)文明建設(shè)的考核還不夠到位的問題。加強(qiáng)考核評價結(jié)果運用，通過建立健全配套制度，把生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)之一，把考核結(jié)果與對干部的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督結(jié)合起來，把生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)完成情況與財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償資金安排結(jié)合起來，讓生態(tài)文明建設(shè)考核由“軟約束”變成“硬杠桿”；對不重視生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事故的，實行嚴(yán)格問責(zé)，在評優(yōu)評先、選拔使用等方面予以一票否決。■

（作者系中共黃石市委書記）

第二篇：資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市如何走上科學(xué)發(fā)展之路，這是一個非常需要進(jìn)行理論研究和實踐探索的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、生產(chǎn)方式粗放、自主發(fā)展能力不強(qiáng)、市場競爭力較弱是資源型城市普遍面臨的困難。一些資源型城市由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期依賴資源，抑制了人們的創(chuàng)造能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏內(nèi)在動力，并且?guī)砹松鷳B(tài)惡化、收入差距懸殊等社會問題，加大了可持續(xù)發(fā)展的難度。山西省晉城市是一個典型的資源型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期倚重于煤鐵資源。近年來，晉城市堅持從資源型地區(qū)的實際出發(fā)，積極探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，全力加快新型工業(yè)化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、加快調(diào)產(chǎn)，增創(chuàng)優(yōu)勢，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中構(gòu)筑支柱產(chǎn)業(yè)新格局

近年來，晉城市始終把轉(zhuǎn)型發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，集中力量狠抓四個重點。

1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)省政府的安排部署，堅定不移地推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。重組整合之后，全市保留礦井129座，產(chǎn)能規(guī)模為1.12億噸，平均單井規(guī)模由32萬噸提升到87萬噸。在此同時，我們還及早規(guī)劃新建玉溪煤礦1000萬噸，東大800萬噸，溝底、沁和各500萬噸，國投一期400萬噸等幾個現(xiàn)代化的骨干礦井，力爭把我市打造成為全國最大的優(yōu)質(zhì)無煙煤生產(chǎn)基地。

2.做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，在延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫作了三篇文章。一是大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)步建設(shè)高濃度氮肥項目的基礎(chǔ)上，將工作重點轉(zhuǎn)向發(fā)展以醇醚燃料為主的碳一化工，形成煤肥電和醇醚烴及精細(xì)化工并舉的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)由主要生產(chǎn)化肥向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，加快了煤層氣開發(fā)利用步伐。到2008年底，已建成地面煤層氣抽采井2621口，年抽采能力達(dá)到22億立方米以上。全市累計建成煤層氣發(fā)電廠21座，總裝機(jī)容量18萬千瓦；同時建成煤層氣加氣站5座，累計改裝煤層氣汽車3000余輛，市區(qū)內(nèi)出租車全部改裝成為雙燃料汽車。城市主城區(qū)80%區(qū)域和居民用上了煤層氣。三是大力發(fā)展煤電化一體產(chǎn)業(yè)。主要是鼓勵煤電化工企業(yè)整合重組，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。目前途經(jīng)我市的全國首條百萬伏級特高壓輸電試驗示范工程已經(jīng)完成，實現(xiàn)了由輸煤變輸電的跨越。

3.精心培育新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化。為了形成多元穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)格局，在發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的同時，十分注重裝備制造業(yè)、新型建材業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是發(fā)展精密鑄件和制造業(yè)。通過淘汰落后工藝、整合冶煉資源，延伸產(chǎn)品鏈條，積極扶持發(fā)展中高檔鑄件和汽車精密鑄件。目前，全市已形成150萬噸中高檔鑄件的生產(chǎn)能力。二是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。晉城市的電子信息和先進(jìn)制造業(yè)已經(jīng)起步，2011年底晉城市工業(yè)園區(qū)將實現(xiàn)產(chǎn)值百億目標(biāo)，成為全球重要的精密光機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是發(fā)展新型建材業(yè)。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥胀羶?yōu)勢，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在陽城建成了建瓷工業(yè)園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)已達(dá)到6家，生產(chǎn)能力達(dá)到2100萬平方米。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在統(tǒng)籌發(fā)展各類服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出重點領(lǐng)域，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力拓展旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我市背靠三晉腹地、面對千里中原的區(qū)位優(yōu)勢，利用高速運輸網(wǎng)絡(luò)，通過整合資源，正在抓緊物流中心園區(qū)建設(shè)和各縣（市、區(qū)）的物流園區(qū)和配送中

心建設(shè)。依托當(dāng)?shù)刎S厚的旅游資源，2008年全市旅游收入達(dá)到50.6億元，同比增長21.64%。

二、統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新機(jī)制，在工作實踐中探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子

轉(zhuǎn)型發(fā)展是個系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，必須統(tǒng)籌兼顧，超前謀劃，持之以恒，長抓不懈。

1.未雨綢繆，及早規(guī)劃。轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，不轉(zhuǎn)型必然會陷入 “礦竭城衰”的困境。因此，我們借鑒國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗，充分發(fā)揮資源穩(wěn)定開采階段的各種優(yōu)勢，抓住國際、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時制訂了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，努力掌握實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。

2.深化改革，擴(kuò)大開放。改革開放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大動力。這幾年，我們不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，努力營造了“重商、親商、安商”的良好氛圍，先后吸引了臺灣富士康、香港華潤、德國北威州RWE公司以及中海油、中石化、中煤等一批國內(nèi)外知名企業(yè)來晉城落戶。這些大企業(yè)、大項目、大集團(tuán)的引進(jìn)落戶，為我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了牽引拉動的火車頭作用。

3.注重科技，尊重人才。不斷強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的思想認(rèn)識，大力實施科教強(qiáng)市、人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，堅持把科技和教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，特別是把職業(yè)技術(shù)教育作為推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要手段，培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進(jìn)了一大批中高級專業(yè)技術(shù)人員和實用技術(shù)人才，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了人才智力支撐。

4.注重生態(tài)，優(yōu)化環(huán)境。我們把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，堅持以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為重點，深入實施藍(lán)天碧水工程。先后關(guān)停了500多家污染企業(yè)和節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。2008年市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到347天，位居全省前列。扎實推進(jìn)造林綠化工程，重點狠抓了通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、鎮(zhèn)村綠化和企業(yè)綠化，完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市可視荒山綠化任務(wù)，提高高速公路出入口、互通口、城市出入口綠化標(biāo)準(zhǔn)。森林覆蓋率達(dá)到35.7%，市區(qū)綠化覆蓋率45.8%，綠地率43.2%，人均公共綠地面積15.5平方米，榮獲全國綠化模范城市稱號。

5.注重安全，促進(jìn)和諧。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我們始終把安全生產(chǎn)放在第一的位置，認(rèn)真落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任，使安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢。2009年億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員死亡率、萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率分別比去年同期下降了32.8％、89.1％、16.6％、93.5％，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了較好的安全環(huán)境。與此同時，深入推進(jìn)“五大惠民工程”、農(nóng)村“五個全覆蓋”和實事工程，著力抓好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障人們在轉(zhuǎn)型過程中有穩(wěn)定的生活條件和安定的社會環(huán)境。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”的思路，進(jìn)一步加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施、特色城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。修編完善了城市的總體規(guī)劃，將市區(qū)規(guī)劃 “六位一體”、帶狀向心、聯(lián)動發(fā)展的城市空間格局。加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市綜合承載能力。推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)功能，帶動了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，堅持“抓住兩頭、帶動中間、重點突破、整體推進(jìn)”的方針，全力打造全省新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)，重點搞好環(huán)城高速公路周邊區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)這一區(qū)域的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村向中心城市融入，中心城市向外輻射，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（作者：山西省晉城市人民政府副市長）

第三篇：大武口區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型情況匯報

加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐

全面建設(shè)山水園林新型工業(yè)城市核心區(qū)

大武口區(qū)是石嘴山市中心城區(qū)，轄區(qū)面積1008平方公里，總?cè)丝?8.7萬，其中城鎮(zhèn)人口24.5萬，占全區(qū)人口的85%。近年來，我區(qū)緊緊圍繞山水園林新型工業(yè)城市建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型和城市化“兩大”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型情況

我區(qū)是因煤而建、因煤而興的老工業(yè)城市，也是國家“一五”時期布局建設(shè)的全國十大煤炭工業(yè)基地之一。隨著煤炭資源的日益枯竭和企業(yè)改制的實施，帶來礦區(qū)居民多、下崗失業(yè)人員多、貧困人口多等諸多問題，資源型城市轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。歷屆區(qū)委、政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢牢抓住石嘴山市被列為全國首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點、寧夏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點等機(jī)遇，先行先試，大膽探索，創(chuàng)新突破，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了階段性成效。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快。堅持以優(yōu)質(zhì)增量調(diào)存量，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)由“十五”末的1.5：65.4：33.1調(diào)整為2011年的0.7∶64.3∶35。一是做強(qiáng)新型工業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了以傳統(tǒng)涉煤產(chǎn)業(yè)為主向新材料、機(jī)械裝備制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)占工業(yè)總量的比重由“十五”末的16%上升為2011年的30%，預(yù)計“十二五”末達(dá)50%以上；涉煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的比重由“十五”末的70%下降為2011年 的55%，預(yù)計“十二五”末下降到50%以下。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了年均20%的增長速度，對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)70%。二是做大第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升、由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值由“十五”末的12億元上升為2011年的46億元，服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)30%，預(yù)計 “十二五”末達(dá)36%以上。三是做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托2000棟日光溫室，擴(kuò)大瓜果、蔬菜、花卉、蕃茄育苗等種植規(guī)模；依托湖泊濕地資源，加大“適水”產(chǎn)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大螃蟹、漁類養(yǎng)殖，拓寬增收渠道。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境巨大改觀，城市轉(zhuǎn)型成效明顯。堅持蓄水、植綠、治污并舉，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大高耗能、高污染企業(yè)退出力度，實現(xiàn)了由“煤城”向山水園林新型工業(yè)城市的轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以創(chuàng)建“國家森林城市、國家園林城市”為目標(biāo)，實施了星海湖、舍予圓、北武當(dāng)景區(qū)等一批水利建設(shè)、生態(tài)綠化工程，轄區(qū)湖泊面積23平方公里，城區(qū)綠化面積330萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)36.5%、綠地率達(dá)34%、人均公共綠地面積達(dá)15.7平方米。北武當(dāng)生態(tài)旅游景區(qū)榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。二是加大節(jié)能減排力度。采取“關(guān)停并轉(zhuǎn)”相結(jié)合，對山水大道、隆湖大道兩側(cè)高耗能、高污染的金屬鎂、鐵合金、炭素加工等企業(yè)進(jìn)行了轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排“十大鐵律”和“一票否決制”，加強(qiáng)對重點用能企業(yè)的監(jiān)控，圓滿完成了“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。三是提升城鄉(xiāng)管理水平。連續(xù) 五年開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)”，加大城鄉(xiāng)亂搭亂建、亂堆亂放整治。大力實施農(nóng)村環(huán)保項目，開展了一站、興民、潮湖等村莊集中連片整治，配備環(huán)衛(wèi)保潔人員，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站，配置封閉式垃圾清運車輛和垃圾收集箱，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理。

（三）社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生轉(zhuǎn)型扎實推進(jìn)。堅持把保障和改善民生作為根本任務(wù)來抓，加大投入力度，著力為群眾辦實事、辦好事。一是努力辦好人民滿意教育。完成了19所企業(yè)學(xué)校移交，實施了12所學(xué)校校舍安全改造，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平；開展城鄉(xiāng)教師輪崗、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對，加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，通過了自治區(qū)教育強(qiáng)區(qū)和國家“兩基”驗收。二是加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施“創(chuàng)業(yè)富民”工程，規(guī)劃建設(shè)了九大創(chuàng)業(yè)示范基地，制定了稅費減免、小額貸款等一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助。2011年，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.2萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%，低于控制目標(biāo)0.9個百分點。三是健全社會保障體系。全力抓好“五免一救助”、農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌等工作，健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。實施“溫暖夕陽”工程，實現(xiàn)城市“三無”老人和農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。四是抓好礦區(qū)居民下遷。積極爭取國家、自治區(qū)和市各項政策扶持，配合神華寧煤集團(tuán)規(guī)劃實施了采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造遷建工程，計劃總投資22.5億元，規(guī)劃建筑面積114萬㎡，建房13813套，安置居民5萬余人。錦林、麗日小區(qū)已投入使用，配套建設(shè)了學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等社會公益設(shè)施，目前已安置 下遷居民7250戶2.4萬人。

二、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中所發(fā)揮的作用 資源型城市轉(zhuǎn)型是一個長期而艱巨的任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個方面。區(qū)委圍繞“產(chǎn)業(yè)升級、城市建設(shè)、民生工程、干部隊伍”等重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮區(qū)人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，全力“抓項目、引資金，夯基礎(chǔ)、建城市，保民生、促和諧，強(qiáng)隊伍、提效能”，為推動資源型城市轉(zhuǎn)型提供堅強(qiáng)保障。

（一）全力抓項目、引資金。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目制和招商引資責(zé)任制，全力抓進(jìn)度、抓投產(chǎn)、抓達(dá)效。區(qū)委、政府對每年確定的重點項目，成立由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項工作推進(jìn)組，實行“一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個部門具體負(fù)責(zé)、一個方案狠抓落實”，協(xié)調(diào)解決項目用地、規(guī)劃審批等問題，用推進(jìn)項目建設(shè)的成效來評價干部、衡量工作。加大“三爭雙招”力度，采取區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商、小分隊招商、部門招商等措施，緊盯重點區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，廣泛開展招商引資活動。“十一五”期間共引進(jìn)項目358個，到位資金115億元，爭取各類資金4.6億元。

（二）全力夯基礎(chǔ)、建城市。區(qū)委、政府搶抓西部大開發(fā)、寧夏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點等機(jī)遇，積極爭取自治區(qū)、市項目政策支持，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。實施了賀蘭山南路延伸段、星海鎮(zhèn)“三縱四橫”、隆湖大道改造、長城路等一批城鄉(xiāng)道路工程，拉大城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模。積極爭取市星瀚集團(tuán)、供電局支持，實施 了供排水、供熱、天然氣、高壓電網(wǎng)改線等一批基礎(chǔ)設(shè)施工程。建成區(qū)面積由37平方公里拓展到60平方公里，集中供熱面積達(dá)920萬平方米，城市產(chǎn)業(yè)、城市環(huán)境、城市管理全面提升，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。2008年、2009年我區(qū)連續(xù)兩年被自治區(qū)評為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作先進(jìn)單位。

（三）全力保民生、促和諧。針對資源型城市面臨的下崗失業(yè)人員多、困難群體人數(shù)多，以及就業(yè)壓力大、貧困救助面廣、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造任務(wù)重等一系列突出問題，區(qū)委、政府加大投入力度，著力保障和改善民生。“十一五”以來，累計投入民生項目投資占全社會固定投資的30%，涵蓋教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、住房保障等社會事業(yè)發(fā)展的各個方面、各個領(lǐng)域，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。特別是針對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的遺留問題，先后完成了農(nóng)場戶養(yǎng)老保險辦理、企業(yè)學(xué)校移交、街道社區(qū)整合等工作，實施了礦區(qū)居民下遷安置、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面等工程，解決了困難群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。

（四）全力強(qiáng)隊伍、提效能。隨著市區(qū)管理機(jī)制由原有的“市建區(qū)管”向“市區(qū)共建、重心下移”的轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容和服務(wù)范圍劇增。針對行政事業(yè)編制少、干部隊伍數(shù)量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，區(qū)委重視和加強(qiáng)干部隊伍、機(jī)關(guān)效能建設(shè)，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有干部的作用，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供堅強(qiáng)保障。一是深化行政體制改革。在2009年機(jī)構(gòu)改革中，成立了工業(yè)和信息化局、商務(wù)局，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，強(qiáng)化“新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)” 的主導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。積極爭取自治區(qū)、市相關(guān)部門支持，在保持現(xiàn)有行政編制不變的情況下，于2011年、2011年先后招考了39名公務(wù)員，補(bǔ)充了新生力量，為干部隊伍新老交替奠定了基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新干部選任機(jī)制。采取“署名推薦、海推提名，差額選任、崗前實踐，公開選拔、競爭上崗”等措施，擴(kuò)大干部選任民主和選人用人視野，實現(xiàn)人崗匹配、適崗適能，激發(fā)干部隊伍的生機(jī)和活力，提高了選人用人的公信度和群眾滿意度。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。圍繞全區(qū)重點項目（工作）抓效能，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，制定考核細(xì)則，實行目標(biāo)管理清單制考核；采取“周督查、月貼牌、季考評、年考核”的方式，加大督查督辦力度，推動了全區(qū)各項工作的有效落實。

三、幾點建議

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)、改制企業(yè)的扶持力度。大武口區(qū)作為寧夏老工業(yè)基地，機(jī)械裝備制造、新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色明顯，特別是原煤機(jī)一廠、二廠、三廠等傳統(tǒng)機(jī)械裝備企業(yè)，為國家、自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。建議自治區(qū)、市出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮老企業(yè)、技改企業(yè)的資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和配套合作，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，給予政策、項目和資金方面的支持。“十一五”期間，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)雖然得到了長足發(fā)展，但整體呈現(xiàn)“總量不大、比重偏低，市場結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展后勁不足，消費動力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不夠完善”等突出問題。建議自治區(qū)、市出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，給予項目、資金方面的支持，對符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策的大型專業(yè)市場、重大商貿(mào)設(shè)施及旅游景區(qū)景點、物流園區(qū)和大型物流企業(yè)、職業(yè)教育設(shè)施及四星級（含）以上賓館用地，優(yōu)先給予扶持；對從事倉儲、配送的物流企業(yè)，實行與工業(yè)類項目用地同等的優(yōu)惠政策；拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展資金來源渠道，逐步形成多渠道、多層次、多方位的投入體系，保持服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

三是干部隊伍建設(shè)方面，增加行政事業(yè)編制和干部職數(shù)。大武口區(qū)現(xiàn)有干部職工2490名，與轄區(qū)人口比例高達(dá)1：104，其中公務(wù)員337人，占干部職工比例在全自治區(qū)22個市、縣（區(qū)）中最少。建議自治區(qū)、市對我區(qū)行政事業(yè)編制給予傾斜，加大新錄用公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的招考力度，補(bǔ)充新生力量，切實解決干部使用“青黃不接、后繼乏人”的突出問題。

第四篇：資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

文章標(biāo)題：資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

一、資源型城市的形成、發(fā)展和特點

資源型城市是隨本身豐富的資源開發(fā)而興起，并以資源開采利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的城市。我國存在較多的資源型城市。據(jù)統(tǒng)計中國現(xiàn)有礦業(yè)城市178座，占到全國城市總數(shù)的1/4以上。這些礦業(yè)城市按其開采年限,可分為幼年期、中年期和老年期三種情況。其中有29座城市發(fā)展時間不足20年，屬于幼年期礦城；有131座城市建市在20-50年之間，步入中年期；還有18座城市建市時間超過50年，進(jìn)入了老年期。人在不同的時期有不同的體力和生活方式，一個城市亦然。也有其少年、中年和老年，也應(yīng)該有不同的發(fā)展模式。特別值得注意的是，在全部礦業(yè)城市中，有1/10的城市礦產(chǎn)資源開始枯竭，如遼寧的阜新市、甘肅的白銀等，已經(jīng)亮起紅燈，開始了從資源豐富型城市向資源枯竭型城市的滑落，開始面臨經(jīng)濟(jì)衰退，環(huán)境惡化，就業(yè)困難，生活質(zhì)量下降等一系列問題。急需轉(zhuǎn)型，重振雄風(fēng)。資源枯竭的定義是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入后期，其累計采出儲量已達(dá)到可采儲量的70以上的情況。按此分類，資源枯竭型城市可劃分為發(fā)展型、警戒型和危機(jī)型三類。其中第一類約有20多個，正在成長，前途風(fēng)光：第三類也約有20多個，日子十分難過；其余的都在第二類之列，再過10-15資源開始枯竭，屬于眼下不急，馬上就難過的境地。全國有95座高度依賴礦業(yè)的資源型城市，其中58座是煤城。解決資源型城市轉(zhuǎn)型必須解決好認(rèn)識、規(guī)劃和環(huán)境和調(diào)產(chǎn)問題。資源是資源型城市的立身之本。資源型城市過去得以笑傲天下，依靠的就是得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。所謂人無我有。比較那些資源缺乏的地區(qū)，相對來講處于較為優(yōu)越的地位。但是，正因為如此，資源型城市大多依賴資源的開發(fā)，只是在擴(kuò)大資源開發(fā)規(guī)模上想的辦法比較多，在資源的深度加工上作的文章少。對本地優(yōu)勢資源以外的產(chǎn)業(yè)涉獵更少。過分依賴資源，靠山吃山的想法和做法都非常有市場，并且顯得十分合理和可行。可是資源總量是有限的，他的可利用程度也是受到限制的。一味靠山吃山，結(jié)果必將是坐吃山空，資源枯竭。要想使資源型城市的發(fā)展走上正確道路，首先要設(shè)法改變根深蒂固的單純依賴自然資源過日子的思想。這方面的難度很大。但是不做就無法改變?nèi)藗兊恼J(rèn)識。認(rèn)識不改變。走轉(zhuǎn)型之路就可能成為空話，或者被淡化和邊緣化。其次我們要未雨綢繆，盡早對城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)行規(guī)劃。俗話說：常將有日思無日，莫到無時想有時。如不及早動手，現(xiàn)在那些資源枯竭型城市的今天可能就是我們的明天。資源是有限的，不停的挖總有一天要采完的。我市的煤炭資源按現(xiàn)在的開采強(qiáng)度，大礦不到50年，盂縣15年左右，郊區(qū)不到10年，平定也只是30年。而且現(xiàn)有的資源我們也不能吃干喝凈，總要給子孫后代留下發(fā)展余地。第三、要盡早發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。資源型城市的轉(zhuǎn)型勢在必行。就好象人要老一樣，資源型城市也要老的。我們?nèi)死狭艘硎苌鐣ｋU，城市呢，就必須發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，延緩他的壽命。造成空氣污染，影響全市的城市形象和人民身體健康。已經(jīng)花費了大量人力物力財力。而且還需要大量資金治理。我市的支柱產(chǎn)業(yè)是煤炭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏足夠的彈性和回旋余地，對付市場波動乃至市場風(fēng)險的能力脆弱，一旦煤炭市場價格發(fā)生下滑，全市的經(jīng)濟(jì)馬上圍繞之發(fā)生不良后果。所以我們無論煤炭市場好與壞，都必須堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的信心和決心，市委確定的建設(shè)兩個基地，發(fā)展六大優(yōu)勢企業(yè)的方向不能動搖，速度不能走慢，步伐不能停止，更不能倒退。

三、解決問題的途徑和可行的辦法

（1）要走科學(xué)發(fā)展道路。資源型城市轉(zhuǎn)型要走可持續(xù)發(fā)展之路。走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。變廢為寶。大力發(fā)展綜合利用，大量煤矸石，粉煤灰和工業(yè)廢棄物要充分用起來。提高原料的利用率，吃干榨凈。提高資源的利用程度，增加其附加值。要走自主創(chuàng)新之路。過去我們走的是拼消耗浪費資源的路子，但是我們的資源儲量和人口數(shù)量都不允許再走下去。要加大自主創(chuàng)新的力度。我市去年的18項技術(shù)創(chuàng)新項目達(dá)效后就可以新增銷售收入2億6千萬元。如有意識的加大扶持力度。將會產(chǎn)生更大效益。

（2）要早做規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，合理規(guī)劃。作好規(guī)劃。要有所為而有所不為。引進(jìn)新項目時，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮環(huán)境因數(shù)和環(huán)境容量。要以人為本，以民為本。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，變企業(yè)與環(huán)境保護(hù)的對立關(guān)系為互助關(guān)系。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的宣傳力度，增強(qiáng)市民對城市轉(zhuǎn)型的緊迫感和責(zé)任感，大家獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

（4）要十分注重人才的培養(yǎng)和使用。人才缺乏是我市發(fā)展的一個大問題。人才老化和人才斷檔尤為突出。我市是山西省高考大市之一，每年外出到外省就學(xué)的人數(shù)以千計，恢復(fù)高考以來先后輸出上萬名大學(xué)生。由于我市發(fā)展速度較東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市相對滯后。加上環(huán)境污染問題和生活條件環(huán)境不盡人意，他們大多選擇留在外地和國外境外。培養(yǎng)了沒回來，為其他地區(qū)作了鋪路石。可是要從另一

方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經(jīng)歷風(fēng)雨和考驗，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫。雖然他們?nèi)嗽谕猓菍亦l(xiāng)還是有感情的。對他們要作到不為我所有。

（5）民營經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中要起到排頭兵的作用。充分發(fā)揮一切積極性，調(diào)動一切積極因素。放開手腳發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。真正落實中央36條。消除發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的障礙，作到法無禁止既自由。要著力培養(yǎng)高速發(fā)展的中小企業(yè)。發(fā)展高速成長的“瞪羚企業(yè)群”。

（6）國企要做轉(zhuǎn)型的主力軍。**是資源型城市。開發(fā)資源型國企占的比重很高。其中煤炭企業(yè)的人數(shù)和產(chǎn)值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻(xiàn)很高，它的穩(wěn)定與否直接影響全市的發(fā)展。國有煤炭企業(yè)責(zé)無旁貸地應(yīng)該承擔(dān)起轉(zhuǎn)型的責(zé)任。其應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)的模式和要求，加大改革的力度。促進(jìn)其政企分開、政資分開、社企分開、事企分開，加快主輔分離，減少辦社會負(fù)擔(dān)，在煤炭主業(yè)以外多元化發(fā)展，逐步改變過分依賴煤炭的單一結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險能力。避免煤興企興，煤落企衰，進(jìn)而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經(jīng)看到了這一點。并且在支持煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時針對性的制定了調(diào)產(chǎn)的戰(zhàn)略，并逐步實施，取得了一定的成果。2005年確定的23項重點調(diào)產(chǎn)項目中已有13個建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，可以年銷售收入15億元。實現(xiàn)利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場看好，價格高揚的時候，要堅持不懈的支持調(diào)產(chǎn)項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

（7）借鑒國外成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，為我所用。老工業(yè)基地重振，尤其是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過中遇到過的一個共性問題，也是一個世界性難題。德國的魯爾，法國的北加萊地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)老工業(yè)基地重振；

二、把解決民生問題放在首位：對礦工進(jìn)行免費轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；給礦工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)咨詢同時提供小額優(yōu)惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓(xùn)。創(chuàng)造再就業(yè)條件；確保礦工的醫(yī)藥費來源，并對職業(yè)病進(jìn)行免費治療；由國家出資對礦區(qū)舊房進(jìn)行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)行生產(chǎn)力布局時優(yōu)先在礦城布點；同時給予價格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、環(huán)保資助、增加研究和發(fā)展補(bǔ)助等措施支持礦區(qū)。

四、營造良好環(huán)境吸引外來投資。

五、建立培養(yǎng)從事老工業(yè)基地重振的專業(yè)隊伍。我們是資源準(zhǔn)枯竭城市，應(yīng)該學(xué)習(xí)別人好的經(jīng)驗和做法.（8）要選好項目。說千道萬，這是關(guān)鍵。選好接續(xù)項目，這是實實在在的，要出真正經(jīng)濟(jì)效益的事。等煤炭，礦產(chǎn)等資源枯竭時，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過去的煤城的名氣，搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng)，要在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開發(fā)利用。這方面我們有著特殊的優(yōu)勢，而且每年放空的數(shù)量以億立方米計算，必須抓緊進(jìn)行利用。要發(fā)展煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工，乙炔化工，煤機(jī)制造，煤炭工業(yè)配套產(chǎn)品。已有的煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈要作大作精。進(jìn)一步發(fā)展鋁的深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發(fā)器等產(chǎn)品。利用**的能源優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建成全國的鋁生產(chǎn)和深加工基地。要作好兩個基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。這方面主要是要使有潛力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模。這個說來容易，但是做起來十分艱難。一來、本身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就有較大風(fēng)險，失敗的概率較高；二來、掌握高新技術(shù)并使之產(chǎn)業(yè)化，商業(yè)化，進(jìn)而為大家接受，在競爭和挑戰(zhàn)下生存和壯大，成為能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的支柱產(chǎn)業(yè)，其中每一步的困難，都是以指數(shù)形式增長。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉(zhuǎn)型時尤其要城鄉(xiāng)兼顧。城市周邊的農(nóng)村是礦產(chǎn)豐富地區(qū)。開采時造成的損失也集中在農(nóng)村。要及時足額給農(nóng)村和農(nóng)民以足夠的補(bǔ)償。轉(zhuǎn)型時要特別注意保護(hù)農(nóng)民的利益，要優(yōu)先推動農(nóng)村的發(fā)展。要按照社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)。建好新農(nóng)村。只有城市區(qū)的繁榮，沒有高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村的建設(shè)，城市的轉(zhuǎn)型就不能說徹底和順利完成。

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方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經(jīng)歷風(fēng)雨和考驗，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫。雖然他們?nèi)嗽谕猓菍亦l(xiāng)還是有感情的。對他們要作到不為我所有。

（5）民營經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中要起到排頭兵的作用。充分發(fā)揮一切積極性，調(diào)動一切積極因素。放開手腳發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。真正落實中央36條。消除發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的障礙，作到法無禁止既自由。要著力培養(yǎng)高速發(fā)展的中小企業(yè)。發(fā)展高速成長的“瞪羚企業(yè)群”。

（6）國企要做轉(zhuǎn)型的主力軍。**是資源型城市。開發(fā)資源型國企占的比重很高。其中煤炭企業(yè)的人數(shù)和產(chǎn)值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻(xiàn)很高，它的穩(wěn)定與否直接影響全市的發(fā)展。國有煤炭企業(yè)責(zé)無旁貸地應(yīng)該承擔(dān)起轉(zhuǎn)型的責(zé)任。其應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)的模式和要求，加大改革的力度。促進(jìn)其政企分開、政資分開、社企分開、事企分開，加快主輔分離，減少辦社會負(fù)擔(dān)，在煤炭主業(yè)以外多元化發(fā)展，逐步改變過分依賴煤炭的單一結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險能力。避免煤興企興，煤落企衰，進(jìn)而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經(jīng)看到了這一點。并且在支持煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時針對性的制定了調(diào)產(chǎn)的戰(zhàn)略，并逐步實施，取得了一定的成果。2005年確定的23項重點調(diào)產(chǎn)項目中已有13個建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，可以年銷售收入15億元。實現(xiàn)利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場看好，價格高揚的時候，要堅持不懈的支持調(diào)產(chǎn)項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

（7）借鑒國外成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，為我所用。老工業(yè)基地重振，尤其是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過中遇到過的一個共性問題，也是一個世界性難題。德國的魯爾，法國的北加萊地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)老工業(yè)基地重振；

二、把解決民生問題放在首位：對礦工進(jìn)行免費轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；給礦工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)咨詢同時提供小額優(yōu)惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓(xùn)。創(chuàng)造再就業(yè)條件；確保礦工的醫(yī)藥費來源，并對職業(yè)病進(jìn)行免費治療；由國家出資對礦區(qū)舊房進(jìn)行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)行生產(chǎn)力布局時優(yōu)先在礦城布點；同時給予價格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、環(huán)保資助、增加研究和發(fā)展補(bǔ)助等措施支持礦區(qū)。

四、營造良好環(huán)境吸引外來投資。

五、建立培養(yǎng)從事老工業(yè)基地重振的專業(yè)隊伍。我們是資源準(zhǔn)枯竭城市，應(yīng)該學(xué)習(xí)別人好的經(jīng)驗和做法.（8）要選好項目。說千道萬，這是關(guān)鍵。選好接續(xù)項目，這是實實在在的，要出真正經(jīng)濟(jì)效益的事。等煤炭，礦產(chǎn)等資源枯竭時，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過去的煤城的名氣，搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng)，要在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開發(fā)利用。這方面我們有著特殊的優(yōu)勢，而且每年放空的數(shù)量以億立方米計算，必須抓緊進(jìn)行利用。要發(fā)展煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工，乙炔化工，煤機(jī)制造，煤炭工業(yè)配套產(chǎn)品。已有的煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈要作大作精。進(jìn)一步發(fā)展鋁的深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發(fā)器等產(chǎn)品。利用**的能源優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建成全國的鋁生產(chǎn)和深加工基地。要作好兩個基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。這方面主要是要使有潛力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模。這個說來容易，但是做起來十分艱難。一來、本身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就有較大風(fēng)險，失敗的概率較高；二來、掌握高新技術(shù)并使之產(chǎn)業(yè)化，商業(yè)化，進(jìn)而為大家接受，在競爭和挑戰(zhàn)下生存和壯大，成為能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的支柱產(chǎn)業(yè)，其中每一步的困難，都是以指數(shù)形式增長。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉(zhuǎn)型時尤其要城鄉(xiāng)兼顧。城市周邊的農(nóng)村是礦產(chǎn)豐富地區(qū)。開采時造成的損失也集中在農(nóng)村。要及時足額給農(nóng)村和農(nóng)民以足夠的補(bǔ)償。轉(zhuǎn)型時要特別注意保護(hù)農(nóng)民的利益，要優(yōu)先推動農(nóng)村的發(fā)展。要按照社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)。建好新農(nóng)村。只有城市區(qū)的繁榮，沒有高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村的建設(shè)，城市的轉(zhuǎn)型就不能說徹底和順利完成。

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第五篇：煤炭資源型城市如何轉(zhuǎn)型的研究報告

煤炭資源型城市如何轉(zhuǎn)型的研究報告——

黨的十六大報告明確提出：“要走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型化工業(yè)路子”。淮南是省內(nèi)重要的煤炭生產(chǎn)基地，也是國家重要的能源中心。新中國成立后，伴隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和國家重點項目建設(shè)的展開，淮南逐漸形成了一個以煤電化為主的資源型城市。這種產(chǎn)業(yè)定位決定了淮南在全省經(jīng)濟(jì)布局中的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即以礦產(chǎn)資源采掘、原材料初級加工為主的單一結(jié)構(gòu)。要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，礦產(chǎn)資源的綜合利用及延伸加工，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型等，對于淮南這座資源型城市顯得尤為重要，這既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之義，更是淮南實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、資源型城市的內(nèi)涵及國家的初步界定

資源型城市，是指以自然資源開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。這里所指的自然資源絕大部分為礦產(chǎn)資源。資源型城市的主要功能或重要功能是向社會提供礦產(chǎn)品及其初加工品等資源型產(chǎn)品。根據(jù)資源開發(fā)的程度，資源型城市可以劃分為成長期、成熟期、衰退期。目前，我國400多座資源型城市中，處于成長期的占20％，處于成熟期的占68％，處于衰退期的占12％，全國約有50多座資源型城市處于衰退狀態(tài)。無論是處于哪個時期的資源型城市都有一個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)整、優(yōu)化、升級的問題，特別是資源枯竭或?qū)⒁萁叩某鞘校髽I(yè)經(jīng)濟(jì)困難，下崗職工人數(shù)較多，居民生活困難，社會矛盾增加，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級迫在眉睫。

國家組織有關(guān)專家對資源型城市的界定進(jìn)行了具體的認(rèn)定工作，主要是根據(jù)發(fā)生學(xué)原則、動態(tài)原則以及定性與定量相結(jié)合原則等，選取采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)10%以上、采掘業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)2億元以上、采掘業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達(dá)5%以上和采掘業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)2萬人以上等四項指標(biāo)，初步界定資源型城市的范圍，最終確定了全國資源型城市共計118座，占全國城市總數(shù)的18%，而淮南就是其中之一。

二、淮南煤炭資源型城市的形成與發(fā)展現(xiàn)狀

淮南作為煤炭資源型城市，煤炭開采歷史悠久，是全國基礎(chǔ)能源供應(yīng)基地之一，為安徽省乃至華東地區(qū)、全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了歷史性重要貢獻(xiàn)。建國初期，淮南礦工積極響應(yīng)國家號召，以高漲的勞動熱情加快發(fā)展生產(chǎn)，支持國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展民族工業(yè)體系。從建國初開始，為支援安徽迅速發(fā)展崛起，淮南礦工認(rèn)真貫徹國家煤炭生產(chǎn)方針，長期超強(qiáng)度開采，建國60多年來，為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)、近幾年來，淮南針對煤炭資源開采的現(xiàn)狀，堅持不懈地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和資源型城市轉(zhuǎn)型工作，按照“依托資源起步、甩開資源發(fā)展”的思路，努力走好由煤炭生產(chǎn)到電力工業(yè)、由電力工業(yè)到原材料工業(yè)、由原材料工業(yè)到現(xiàn)代制造業(yè)的工業(yè)化三步曲。

三、淮南煤炭資源型城市當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展中存在的問題1 淮南如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，淮南和國內(nèi)其他同類型城市一樣，在為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時，由于煤炭儲量不斷減少和市場環(huán)境的變化，可持續(xù)發(fā)展遇到諸多困難和問題。

（一）資源枯竭使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨生存危機(jī)。隨著淮南煤炭資源的不斷開采，不可再生資源的逐步短缺，在不久的將來，淮南工業(yè)在一定程度上也將失去支撐和依托，在缺乏較大增量的投入和較為高端的項目帶動情況下，淮南工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力受到新的挑戰(zhàn)，制約和影響著地方財力的增長。

（二）體制性制約矛盾突出，缺乏經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。目前，淮南資源型城市面臨著嚴(yán)重的條塊分割，各自為政的問題，有些企業(yè)的體制仍然是政企不分、政事不分的計劃經(jīng)濟(jì)體制。一方面導(dǎo)致企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，冗員負(fù)擔(dān)沉重；另一方面，由于企業(yè)與地方管理兩條線，互不隸屬，企地各自為政，發(fā)展無序，社會事業(yè)重復(fù)建設(shè)問題比較嚴(yán)重，致使企業(yè)與地方形不成合力，不利于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源整合，制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

（三）技術(shù)落后導(dǎo)致資源型企業(yè)失去競爭力。淮南的資源型企業(yè)，普遍存在著設(shè)備老化、工藝落后的突出問題，工人勞動強(qiáng)度大，企業(yè)生產(chǎn)成本高，環(huán)境污染嚴(yán)重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于沒有資金投入，在新產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品開發(fā)方面非常困難，現(xiàn)有生產(chǎn)條件和裝備難以形成規(guī)模化。

（四）企業(yè)辦社會職能分離任務(wù)艱巨。淮南作為老工業(yè)基地和典型的資源型城市，企業(yè)在崗、下崗和退休職工數(shù)量相對全省都是較為龐大，加上轄區(qū)內(nèi)的中央和部省屬企業(yè)辦社會職能分離移交地方，社會保障任務(wù)十分艱巨，在職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三大保險上有很大缺口，大中型企業(yè)在剝離企業(yè)辦社會職能方面都面臨一些亟待解決的問題。

（五）就業(yè)和再就業(yè)問題迫在眉睫。企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉減少了就業(yè)崗位，新增企業(yè)偏少造成崗位緊缺。同時，多數(shù)下崗工人文化不高、年齡偏大、技能較少、觀念落后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，也為重新就業(yè)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)造成了一定的困難，就業(yè)和再就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。

（六）生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的形勢不容樂觀。目前全市已形成大面積的采煤塌陷地且多數(shù)尚未復(fù)墾，按平均每畝15000元的標(biāo)準(zhǔn)計算，約需復(fù)墾費用就要數(shù)十億元。

四、淮南煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展的思路和具體方法

資源枯竭型城市問題已成為一個世界性課題，從發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)型實踐看，盡管他們有著巨大的財力支持，但資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型也需進(jìn)行幾十年。淮南資源型城市轉(zhuǎn)型雖然取得了一定成效，但離資源型城市可持續(xù)發(fā)展的要求還有很長的路要走，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級迫在眉睫。

應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

（一）走新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)型和升級

堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)

濟(jì)效益高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮之路，做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力將淮南建設(shè)成為全省先進(jìn)制造業(yè)基地。依托煤炭資源做強(qiáng)煤-電-化產(chǎn)業(yè)鏈，實施電力、建材、機(jī)械制造、化工、物流等產(chǎn)業(yè)倍增計劃，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)向煤基兩端延伸拉長。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，重點培育壯大機(jī)械制造、新醫(yī)藥、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，重點運用信息技術(shù)、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升“紡織、食品、建材、電力、化工、冶金”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

(二)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性金融中心

充分發(fā)揮淮南區(qū)位比較優(yōu)勢，著力發(fā)展大商貿(mào)、大物流、大市場、大旅游。加速構(gòu)建多元化、地區(qū)性金融服務(wù)體系。積極拓寬金融市場，爭取區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)、營運中心和外資金融機(jī)構(gòu)加速落戶淮南，區(qū)域性股份制銀行進(jìn)入淮南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元金融服務(wù)體系。積極加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，注重發(fā)展企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)和消費信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，繼續(xù)完善和發(fā)展保險經(jīng)紀(jì)、證券中介、投資咨詢、信托投資、融資租賃等機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險投資服務(wù)中介體系，維護(hù)金融市場穩(wěn)定，努力提升淮南金融市場對周邊地區(qū)的服務(wù)水平，努力把淮南建設(shè)成為區(qū)域性具有對外輻射帶動能力的商貿(mào)物流中心、金融商務(wù)中心。

（三）進(jìn)一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市承載輻射功能

堅持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展相結(jié)合，不斷完善城市功能，努力實現(xiàn)城市發(fā)展多元化。一是擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模。按照城市總體規(guī)劃確定的“一主兩翼”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)定位老城區(qū)、山南新區(qū)、淮南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等功能，加快建設(shè)城市組團(tuán)間的公交系統(tǒng)和連接各個城區(qū)的快速通道。二是加快城區(qū)和礦區(qū)的道路、通訊、給排水、供熱、綠化、污染治理等方面的建設(shè)。三是加強(qiáng)綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好合淮蚌城際鐵路、商杭高鐵等項目的開工建設(shè)；加快淮蚌等高速公路建設(shè)，以及國道206等干線公路和服務(wù)于各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的地方干線公路建設(shè)改造。

（四）繼續(xù)做好對外開放工作

一是鼓勵有實力的企業(yè)在“引進(jìn)來”的同時，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，建立境外能源、原材料和生產(chǎn)制造基地，壯大企業(yè)規(guī)模。二是大力開展招商引資。搶抓經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面提高招商引資質(zhì)量和水平。三是轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。加快申報國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建設(shè)出口加工區(qū)，設(shè)立保稅倉和內(nèi)陸港口規(guī)劃建設(shè)，加大東西共建力度，加快山南新區(qū)建設(shè)。四是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)合肥城市圈建設(shè)。

（五）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

一是廣開就業(yè)門路。以非公有制經(jīng)濟(jì)為主要載體，以服務(wù)業(yè)為主要領(lǐng)域，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。切實搞好勞務(wù)輸出，拓展就業(yè)空間。搞好就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展和培育勞動力市場和就業(yè)信息平臺。二是健全社會保障體系。加大社會保障資金投入，推進(jìn)社會保障并軌工作，提高社會保障水平，擴(kuò)大社會保障范圍。做實基本養(yǎng)老保險帳戶，實施醫(yī)療保險制度改革，探索建立農(nóng)村社會保障制度。三是完善最低生活保障制度。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，并逐步提高最低生活保障

標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對弱勢群體的綜合救助，幫助貧困職工和農(nóng)民，自主就業(yè)和致富，實現(xiàn)自我解困。四是加快各項社會事業(yè)發(fā)展。突出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步加大教育投入，全面提升各級各類學(xué)校的辦學(xué)水平，打造教育高地。

五、淮南煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策及建議

資源型城市轉(zhuǎn)型，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，是社會穩(wěn)定的需要，同時也是資源型城市自身發(fā)展的需要。目前，淮南資源型城市轉(zhuǎn)型仍處于起步階段，對于淮南來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型剛剛起步，既需要淮南全市上下加倍努力爭取，也需要省里從多方面給予支持和推動，繼續(xù)深入地推進(jìn)淮南資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展。針對淮南的特殊情況，特提出以下幾個方面的政策及建議。

（一）支持淮南申報資源型城市并享受國家促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策。目前，國家有關(guān)部門正在著手進(jìn)行資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的試點，將從一般性支付、專項轉(zhuǎn)移支付、資源補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助、接續(xù)資源勘探等方面出臺一系列扶持政策。面對這一難得機(jī)遇，建議省委、省政府幫助淮南列入國家首批資源型城市轉(zhuǎn)型試點，蠃得國家政策支持。

（二）對資源型城市應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。鑒于目前由地方政府和企業(yè)自下而上的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，缺乏系統(tǒng)考慮，難以對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有統(tǒng)籌規(guī)劃，建議國家、省注重自上而下地推動轉(zhuǎn)型。對資源型城市的扶持不僅在于政策和資金，還應(yīng)從國家和省層面上對這些城市重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，特別是要指導(dǎo)試點城市做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實施方案和規(guī)劃。

（三）建議加大稅收政策扶持力度。對屬于資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)且列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類生產(chǎn)的產(chǎn)品實行增值稅即增即退政策；對新辦企業(yè)和改制企業(yè)實行減免所得稅政策，所減少的地方稅收比例部分由中央或省財政轉(zhuǎn)移支付；對原有礦山企業(yè)到異地開采建設(shè)新礦區(qū)形成的稅收實行按比例分享，以彌補(bǔ)原居住地礦山企業(yè)遷出后給地方財力造成的影響。

（四）建議加大項目建設(shè)和資金投入支持。國家、省在重大項目規(guī)劃和布局上，對資源型城市給予重點傾斜。按照“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬”的原則，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點城市的重大建設(shè)項目，優(yōu)先審批核準(zhǔn)，優(yōu)先安排補(bǔ)助資金，優(yōu)先提供貸款支持。設(shè)立國債專項資金，專門用于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議國家政策性銀行、商業(yè)銀行設(shè)立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項貸款資金，專門用于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的需要。

（五）努力解決就業(yè)和貧困等社會問題。目前，資源型城市普遍面臨“就業(yè)壓力大，維穩(wěn)任務(wù)重”的現(xiàn)狀，擴(kuò)大就業(yè)、消除貧困、維護(hù)社會穩(wěn)定是促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的重點。對于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)可考慮從以下途徑著手：一是幫助下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，提供免費教育和培訓(xùn)；二是在進(jìn)行項目建設(shè)時，優(yōu)先考慮吸納本地勞動力就業(yè)；三是大力開發(fā)公益性崗位；四是健全就業(yè)服務(wù)，提供就業(yè)信息；五是政府提供政策優(yōu)惠和資金扶持，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對于貧困問題，長遠(yuǎn)要立足于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，近期要采取針對性措施。要進(jìn)一步完善社會保險制度，擴(kuò)大覆蓋面，保證按時足額支付。完善社會救助制度，對符合條件的貧困人群按規(guī)定及時給予救助。

（六）重視城市建設(shè)及生態(tài)環(huán)境改造。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市功能發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前提和保障。資源型城市要積極爭取成為可持續(xù)發(fā)展示范基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示

范城市。加速產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐作用，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展和對外輻射功能，發(fā)揮中心城市帶動作用。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，加快供水、供電、供熱、供氣、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品位和形象。爭取資源型城市轉(zhuǎn)型政策，改造棚戶區(qū)解決塌陷區(qū)改造欠賬問題，改善資源型城市人居環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，搞好污染防治，大力發(fā)展城市綠化，改善城市生態(tài)環(huán)境。通過加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境改造，完善城市功能，吸引外來投資，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資金不足，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化方向發(fā)展。

目前，淮南經(jīng)濟(jì)正處于一個快速發(fā)展的新階段。在國家實施中部崛起和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點的有利時機(jī)之際，通過積聚人才、技術(shù)、資金、管理等要素資源，凝聚各方面的力量，加快推進(jìn)煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地。我們有理由相信，在加快轉(zhuǎn)型、跨越、崛起的進(jìn)程中，我們淮南一定能構(gòu)建出一個充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新城市，同時為我省乃至全國煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型提供寶貴經(jīng)驗。