第一篇：資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的思考

黨的十六大提出，要加大對東北老工業(yè)基地、資源型城市、糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，把資源型城市的可持續(xù)發(fā)展放在了國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略位置。在計劃經(jīng)濟和短缺經(jīng)濟時代，我國資源型城市蓬勃興起，組成了工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的主力軍，為祖國的工業(yè)化和現(xiàn)代化建設做出了巨大的貢獻。但是，單純或高度依賴不可再生又必然枯竭的礦產(chǎn)資源而產(chǎn)生的先天不足和致命缺陷，隨著時間的推移日益暴露，資源型城市面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)。特別是，礦產(chǎn)資源日益枯竭帶來的發(fā)展依托缺位，價格剪刀差導致的雙重利益損失，過剩經(jīng)濟、買方市場產(chǎn)生的內(nèi)在約束，全球化、知識化、生態(tài)化浪潮的接踵而至，都使資源型城市原有的發(fā)展模式難以為繼，必須尋求可持續(xù)發(fā)展之路。作為煤炭城市，同樣面臨著如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題。長期以來，由于的經(jīng)濟發(fā)展單純建立在煤炭的采選基礎之上，致使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單

一、超重，經(jīng)濟增長方式粗放，城市建設欠賬較多，人民生活水平低下。在資源萎縮的今天，大力發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，盡快走上可持續(xù)發(fā)展之路，成為市最為現(xiàn)實和緊迫的重任。對此，市近幾年來進行了不懈的探索與努力。在實踐中，我們感到，要實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，必須認清一個前提，突出兩個重點，抓住一個關鍵。認清一個前提，就是重新進行城市定位。資源型城市特別是煤炭工業(yè)城市，必須本著尊重歷史、立足現(xiàn)實、面向未來的原則，對城市的發(fā)展方向和城市性質(zhì)進行重新定位，在此基礎上確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標。更為重要的是，資源型城市要對主體資源所處的生命周期進行科學判斷，針對資源的衰退、枯竭程度確定未來發(fā)展的步驟和重點。

突出兩個重點，就是壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。對于煤炭城市而言，煤炭工業(yè)作為主體工業(yè)，在城市經(jīng)濟中舉足輕重，單純依賴和完全放棄既不現(xiàn)實又不可能，必須要拓寬開發(fā)領域、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)主體工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型提供時間和資本積累，與此同時，立足自身特色，發(fā)掘比較優(yōu)勢，加速培育替代產(chǎn)業(yè)。

抓住一個關鍵，就是強化招商引資。由于計劃經(jīng)濟體制，資源型城市缺乏資本的原始積累，經(jīng)濟發(fā)展的資金制約矛盾十分突出，但資源型城市一般具有豐富的資源儲備，充足的動力供應，大量的閑置資產(chǎn)及廉價的勞動力，因而必須營造良好的投資環(huán)境，按照有利于增加地方稅收、有利于資源深度開發(fā)、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于安排勞動就業(yè)且符合城市空間布局、符合環(huán)保要求的原則，加大招商引資力度，加快發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。

從的實際情況看，今后一個時期，我市將按照十六大精神和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，緊緊抓住國家扶持資源型城市轉(zhuǎn)型的歷史性機遇，堅持政策推動、市場拉動、科技帶動、項目牽動，大力實施“一體兩翼”戰(zhàn)略，力爭用較短的時間構(gòu)建起資源合理利用、比較優(yōu)勢明顯、主導產(chǎn)業(yè)崛起、持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟格局，使由以煤炭工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣l(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由單純的煤炭城市轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑匾哪茉椿亍⒒せ睾途G色食品基地，由封閉的邊疆城市轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)結(jié)中國內(nèi)地、面向俄羅斯和東北亞的開放前沿，由礦山城市轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃G色農(nóng)業(yè)、山產(chǎn)品開發(fā)、特色旅游為重點的生態(tài)城市，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的健康、文明的可持續(xù)發(fā)展之路。

所謂“一體”，就是以資源開發(fā)利用為主體。應該說，國民經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展首先要依托礦產(chǎn)資源而推進，豐富的資源是資源型城市最基本的經(jīng)濟優(yōu)勢，完全拋開現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎，重新構(gòu)筑全新的經(jīng)濟優(yōu)勢是不現(xiàn)實的，因而必須要立足于資源的開發(fā)利用。

要以同種資源為基礎，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。即搞好煤炭資源的接續(xù)、發(fā)展和轉(zhuǎn)化加工。煤炭資源是煤城最基本的資源，是我國最主要的能源資源，同時還是重要的化工原料，素有“化工之母”的美稱，因而深度開發(fā)潛力巨大。為此，一是搞好煤接續(xù)。鑒于目前正處于資源萎縮期，年后生產(chǎn)能力將由目前的萬噸降至萬噸，為了維持煤炭工業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型爭取充足的時間，我市謀劃開發(fā)儲量達億噸的鳥山項目，這對于保證礦區(qū)資源持續(xù)、穩(wěn)定地方經(jīng)濟、緩解東北地區(qū)焦煤供應緊張狀況將起到積極的作用。二是推進煤轉(zhuǎn)化。對于煤炭城市而言，依托煤炭發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)有助于資源的深度開發(fā)利用，因而建設坑口電站成為首選的發(fā)展重點。為此，歷經(jīng)年的艱苦努力，終于建成了年發(fā)電能力為萬千瓦的發(fā)電公司，并依據(jù)黑龍江省對電力的需求及發(fā)電公司良好的擴建基礎，我市成功爭取了發(fā)電公司二期工程，該項目可使地區(qū)煤電轉(zhuǎn)換比例達到，年增加稅金億元，工業(yè)增加值億元，拉動整體經(jīng)濟發(fā)展個百分點。進入世紀，環(huán)境保護受到前所未有的重視，潔凈能源安全穩(wěn)定的供應成為一個國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要條件，這為煤化工的發(fā)展提供了難得的機遇。為此，準備先行一步，根據(jù)我市煤炭低硫、低磷的實際，擬實施年產(chǎn)萬噸低碳混合醇等煤化工項目，這些項目對于改善能源結(jié)構(gòu)、降低能源風險、加強資

源儲備具有重大的戰(zhàn)略意義。三是加強煤利用。作為資源型城市，其主體資源的形成由于地質(zhì)構(gòu)造的原因，加之開發(fā)利用的因素，往往會產(chǎn)生伴共生資源及廢棄物，如果能夠加以綜合利用，可以減少資源浪費，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高開發(fā)效益，減少環(huán)境污染。對于而言，隨著主體資源的開發(fā)利用，煤炭資源伴生共生的高嶺土已成為未來的利用重點；煤層氣資源的前期勘測、試驗

正在進行，工業(yè)化生產(chǎn)即將全面實施；矸石、粉煤灰、尾礦等廢棄物正在化害為利、變廢為寶，對于煤炭城市而言，具有借鑒意義。

要以替代資源為載體，培育替代產(chǎn)業(yè)。作為資源型城市，由于自然稟賦和地質(zhì)構(gòu)造的原因，其資源儲備除了主體資源以外，往往伴生其他資源，這些伴生資源應成為資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的又一基礎。為此，我市立足這一實際，在培育壯大替代產(chǎn)業(yè)上，一是依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展綠色食品加工。我市地處高緯度，開發(fā)歷史晚，工業(yè)污染小，黑龍江為國內(nèi)少數(shù)未被污染的河流，農(nóng)產(chǎn)品多為綠色無公害，發(fā)展綠色食品的條件得天獨厚。為此，我們將依托寶泉嶺農(nóng)管局年加工萬噸大豆、日處理噸乳制品和年屠宰萬頭生豬等大項目，加快發(fā)展綠色食品種植，大力發(fā)展畜牧業(yè)，堅持打綠色牌，走特色路，發(fā)展壯大食品工業(yè)，基本建立起“基地＋農(nóng)戶＋龍頭企業(yè)＋市場”的產(chǎn)業(yè)化格局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，形成工農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展。二是發(fā)掘口岸優(yōu)勢，拓展對俄合作。與俄羅斯擁有公里的邊境線，擁有蘿北、綏濱兩個國家一類口岸，黑龍江“黃金水道”可運行噸的船舶，能以較近的距離到達日本和韓國；經(jīng)過努力，赴俄旅游護照制照權(quán)的擁有，為擴大對俄開放打開了方便之門，至比羅比詹、哈巴客貨直達運輸?shù)拈_通，打開了對俄合作的黃金通道，與俄猶太州、哈巴、莫斯科南東區(qū)友好關系的建立，為對俄開放注入了動力。為此，我們將拓展原有的基礎，進一步加大糧食、蔬菜、建材等大宗產(chǎn)品的出口，拉動地方經(jīng)濟增長；以俄羅斯市場為導向，吸引大集團、大企業(yè)來我市投資辦廠，發(fā)展對俄出口的輕工業(yè)；加快完善口岸設施，實施江海聯(lián)運，創(chuàng)建互市貿(mào)易區(qū)，建設黑龍江大橋，努力把建成對俄開放的黃金通道和出口商品集散地，拉動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是立足原始生態(tài)，培育旅游產(chǎn)業(yè)。我市擁有世界公認的大江峽、大森林、大冰雪三大特色旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的前景非常廣闊，為此我們將加大旅游景點的開發(fā)建設力度，不斷完善道路等基礎設施，發(fā)展服務業(yè)等旅游相關產(chǎn)業(yè)，力爭到年實現(xiàn)旅游業(yè)收入億元，確立旅游業(yè)的支柱地位。四是圍繞林木資源，推進林木深加工。依托黑龍江兩岸豐厚的森林資源，我市發(fā)展林木深加工具有獨特優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)國家大型森工企業(yè)鶴北林業(yè)局產(chǎn)量雖逐年下降，但已與俄羅斯簽訂了年的森林采伐合同，年采伐量可達萬立方米，加上其它企業(yè)的赴俄森林采伐，年采伐量可達—萬立方米，為發(fā)展造紙、家俱、裝飾材料等林木深加工業(yè)提供優(yōu)良、充足的原料保證。我們將依靠自己的力量和吸引域外企業(yè)共同發(fā)展林木深加工，使林木資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使林木深加工成為我市的又一主導產(chǎn)業(yè)。五是開發(fā)伴生礦產(chǎn)資源，壯大非金屬礦產(chǎn)加工業(yè)。區(qū)域內(nèi)擁有大量的非金屬礦產(chǎn)資源，其中石墨儲量達億噸，居亞洲前列；陶礫頁巖品味較高，儲量豐厚；石灰石、云母等其他余種非金屬礦產(chǎn)資源都為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了先天條件，目前的石墨開發(fā)、陶粒制品等非金屬加工業(yè)粗具規(guī)模，正向大規(guī)模、深層次、高水平開發(fā)邁進。在穩(wěn)步發(fā)展主體工業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)的同時，我們還將作好“立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、瞄準高新技術”上項目這兩篇文章，力爭兩翼齊飛。經(jīng)過多年的發(fā)展，的工業(yè)經(jīng)濟已具備一定的基礎，我們將對現(xiàn)有基礎進行調(diào)整和改造，特別是根據(jù)我市已成為黑龍江省農(nóng)藥化工基地的實際，依托“北藥開發(fā)”戰(zhàn)略，著力發(fā)展醫(yī)藥、農(nóng)藥化工，發(fā)展壯大精細化工業(yè)。目前，我市現(xiàn)有化工企業(yè)〓〓戶，年實現(xiàn)增加值占全市工業(yè)增加值的〓〓，已形成〓〓系列〓〓個產(chǎn)品，其中〓〓個產(chǎn)品已打入國際市場，因此發(fā)展化工，我市得天獨厚。目前，知識經(jīng)濟正在崛起，信息社會即將來臨，為此，我市將瞄準高新技術發(fā)展動態(tài)，加強與大集團、大企業(yè)、大專院校和科研院所的聯(lián)系，積極引進先進技術和智力成果，一方面高新點培育高新技術企業(yè)，另一方面積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展層次和水平，增強市場競爭能力。總之，如果資源型城市能夠相互學習，取長補短，走上可持續(xù)發(fā)展之路，我國現(xiàn)代化建設步伐必定大大加快；如果占全國城市總數(shù)四分之一的資源型全部持續(xù)、健康、快速發(fā)展，我國的國民經(jīng)濟也必定加速騰飛，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標必定指日可待。

第二篇：資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的思考

資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的思考

作為一類特殊類型的城市，資源型城市為建立國家完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，創(chuàng)下了輝煌的業(yè)績；在提供基礎原材料、促進經(jīng)濟發(fā)展、推進城市化進程、增強國家綜合國力等方面做出了重大貢獻。然而，資源型城市的主導產(chǎn)業(yè)，是圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級加工業(yè)等，經(jīng)過多年的高強度開發(fā)，資源儲備日益枯竭，開采成本急劇上升，生態(tài)環(huán)境惡劣，大量富裕人員被迫下崗，這一系列現(xiàn)實問題困擾著資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，資源型城市的生存與發(fā)展不僅自身面臨新的挑戰(zhàn)，而且直接關系到城市體系乃至區(qū)域和國家的可持續(xù)發(fā)展大局，由于資源型產(chǎn)業(yè)在我國資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的特殊地位，單純依靠市場導向再進行資源配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難以達到有效的轉(zhuǎn)型目標，因此，政府的干預、推動和政策扶持便起到了尤為重要的作用。

一、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的思考

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是經(jīng)濟、社會、政治、法律和文化等多方面的系統(tǒng)變革，是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是世界性難題，它以原資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為出發(fā)點和主導，并由此引發(fā)社會、經(jīng)濟和環(huán)境等多方面、多層次的變化，是社會、經(jīng)濟、環(huán)境和資源等多要素的時空耦合，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.以科學發(fā)展觀為指導，走可持續(xù)城市發(fā)展之路

在進行資源型城市、城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設體系轉(zhuǎn)型規(guī)劃時，應圍繞構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域思路規(guī)劃，集中有限資金，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集中，在發(fā)展初期不過分強調(diào)各城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而是圍繞創(chuàng)新型區(qū)域建設思路，盡力發(fā)揮各自的優(yōu)勢，之后在此基礎上，采用最小的調(diào)整和投入實現(xiàn)創(chuàng)新型區(qū)域間建設的整體協(xié)同，最終實現(xiàn)創(chuàng)新區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，按照城市經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，過去以分散形式解決職工居住的建設方式已經(jīng)和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求不相適應，必須朝多功能、集約式的城市建設方向更新和轉(zhuǎn)化。

2.學習借鑒國外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的先進經(jīng)驗

資源型城市轉(zhuǎn)型是一個全球性問題，國外資源型城市通過多元化經(jīng)營實現(xiàn)轉(zhuǎn)型有不少成功的做法，如德國的魯爾區(qū)煤炭基地在轉(zhuǎn)型中形成了一套完整的政府干預方式；歐洲則立足于市場經(jīng)濟，形成了以政府為主導的“歐盟模式”等。其中不乏與銅川的經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)型方略接近的國家和城市，因此值得我們關注與研究。

3.選擇適當合理的支柱產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及延伸產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合區(qū)域具體情況，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，促進城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前銅川大型工業(yè)企業(yè)單位有4個，中型企業(yè)13個，工業(yè)總量小，基礎薄弱。地方工業(yè)現(xiàn)有工業(yè)規(guī)模遠不能解決煤炭產(chǎn)業(yè)萎縮所帶來的就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護等一系列經(jīng)濟社會問題。同時，如果新增大型工業(yè)項目，必然會帶來投資多、周期長、風險大的特點。因此，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上應另辟蹊徑。利用銅川距離西安60公里的區(qū)位優(yōu)勢，加強與西安融合，堅持創(chuàng)新型區(qū)域建設布局的思路；同時大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。

（1）堅持創(chuàng)新型區(qū)域建設規(guī)劃的戰(zhàn)略。構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域，是國務院批準的《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中戰(zhàn)略定位之一，機遇難得。在銅川建設創(chuàng)新型區(qū)域，不僅反映了投資西安成本過高，還反映了一些中產(chǎn)階層向往郊區(qū)安靜生活的愿望。那么建立創(chuàng)新型區(qū)域，就必須要打破行政區(qū)劃的局限，建立區(qū)域內(nèi)土地使用、融資方式和方法、產(chǎn)業(yè)政策引入、轄區(qū)管理、人才使用等的創(chuàng)新規(guī)劃，從而促進銅川作為中西部商貿(mào)物流中心、中產(chǎn)階層購置產(chǎn)業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地的整合。

其次是發(fā)揮西安特大西部中心城市輻射功能，把地方政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校、中介機構(gòu)作為創(chuàng)新 型區(qū)域內(nèi)技術創(chuàng)新活動的主體；利用國有大型企業(yè)，幫助提高縣區(qū)經(jīng)濟，作為創(chuàng)新型區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的后盾；加速推動和扶持區(qū)域內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，使其逐步形成具有持久競爭力和足夠輻射力度的產(chǎn)業(yè)，作為創(chuàng)新型區(qū)域的內(nèi)在動力。從而形成創(chuàng)新型區(qū)域發(fā)展的新戰(zhàn)略，支持創(chuàng)新型區(qū)域的可持續(xù)性發(fā)展。

為此，需要專題統(tǒng)籌規(guī)劃。組織編制建立銅川創(chuàng)新型區(qū)域內(nèi)的硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面的規(guī)劃。硬環(huán)境主要是科技基礎設施，軟環(huán)境包括基礎設施、環(huán)境保護、信息化、城市化（包括社會歷史文化和制度環(huán)境）、別墅群（或房地產(chǎn)業(yè)）旅游基地開發(fā)區(qū)、商貿(mào)物流基地開發(fā)區(qū)等七個專題規(guī)劃，統(tǒng)籌構(gòu)建整個銅川創(chuàng)新型區(qū)域的發(fā)展藍圖。

（2）突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集資本和技術高度集中的農(nóng)業(yè)；是高效、高科技的農(nóng)業(yè)；是綠色的、觀光的農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求的目標，是提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。銅川蘋果的知名度和品牌效應已經(jīng)日見成效，因此可以大力發(fā)展以蘋果產(chǎn)業(yè)為核心，大櫻桃和核桃為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并逐步延長其產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要重點圍繞創(chuàng)新型區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。同時，要把發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，作為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重中之重。這從某種意義上講，流通比生產(chǎn)更重要。要大力推行連鎖經(jīng)營、超級市場、物流配送和電子商務等現(xiàn)代流通方式，著力引進和培育中介公司，加快培育城鄉(xiāng)經(jīng)紀人隊伍，用新的手段贏取市場，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。堅持用現(xiàn)代服務技術改造商貿(mào)流通、交通運輸、市政服務等傳統(tǒng)服務業(yè)。積極發(fā)展信息、咨詢、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務和社會化服務等第三產(chǎn)業(yè)。

4.加強城市轉(zhuǎn)型人才隊伍建設

資源型城市的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展需要以人才隊伍建設為根本，構(gòu)筑經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的人才優(yōu)勢。一是加大對新型產(chǎn)業(yè)需要人才的培養(yǎng)力度。以人才資源能力建設為核心，重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的各類人才的學習能力和實踐能力，著力提高他們的創(chuàng)新能力。二是進一步完善人才市場配置機制。逐步形成層次高、規(guī)模大、覆蓋面廣、輻射性強的人才服務體系。進一步拓寬服務領域，增強服務功能，加強法制建設，確保人才競爭公開、公平、公正，促進人才資源高效、充分、合理配置和流動，充分調(diào)動基層特別是企業(yè)在人才資源開發(fā)中的積極性，構(gòu)筑起資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的人才優(yōu)勢。

5.倡導生態(tài)文明的價值觀

資源型城市轉(zhuǎn)型的長遠目標是能夠?qū)崿F(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人們必須具備人與自然和諧共生的意識和價值觀。人與自然關系的協(xié)調(diào)不是一個口號，而是我們今后發(fā)展的指導思想，它要求工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口生產(chǎn)、社會消費、科學技術發(fā)展相互協(xié)調(diào)。人類生產(chǎn)和生活的各項活動都應建立在人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上。為此，資源型城市必須在轉(zhuǎn)型的過程中開展生態(tài)文明觀的宣傳活動，激發(fā)全社會對人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，引領全社會對以環(huán)境換發(fā)展的發(fā)展理念進行反思，形成全社會的生態(tài)倫理和環(huán)境道德，并以制度的形式加以強化，引導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境。只有這樣，在生態(tài)文明價值觀的支配下，資源型城市才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。6.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

文化作為一種軟實力，在城市發(fā)展中具有越來越突出的地位和作用。大力發(fā)展資源型城市的文化產(chǎn)業(yè)不僅能培育城市轉(zhuǎn)型新的經(jīng)濟增長點，拉動經(jīng)濟增長，而且還能推動城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，有利于促進資源型城市的順利轉(zhuǎn)型。資源型城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在明確定位的基礎上依托自身的文化資源進行推銷，使其成為人們關注的熱點。銅川是西安向北部開發(fā)旅游業(yè)的前沿城市，具有吸引西安游客到銅川旅游休閑的強大實力。由于銅川以藥王山文化、耀州瓷文化、佛教文化、山水文化等作為文化旅游產(chǎn)業(yè)的依托，其地理位置與交通條件比西安東、西線游具有更大的文化旅游發(fā)展?jié)摿ΑＮ靼矕|、西線旅游多是人文景觀游覽。而銅川的旅游資源優(yōu)勢在于：紅色旅游極富革命教育啟示性；藥王山孫思邈文化，可以使游人了解我國中醫(yī)、藥文化的精髓；耀州瓷文化，令游客在欣賞精美古代瓷器的同時了解我國瓷器發(fā)展的文化及歷史。因此需要全面規(guī)劃，逐個、重點突破，形成網(wǎng)狀旅游線路。大力發(fā)展文化旅游、休閑旅游、生態(tài)旅游、以及枯竭礦區(qū)旅游等，以文化為主導的旅游產(chǎn)業(yè)并積極扶植一批有影響的文化企業(yè)，培育一批知名文化品牌，著力構(gòu)建地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展重點突出、總體實力不斷增強的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，把文化產(chǎn)業(yè)打造成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點。

結(jié)語

歷史上，資源型城市為我國國民經(jīng)濟建設做出過重大貢獻。然而由于城市發(fā)展對不可再生資源的過分依賴，隨著資源的漸趨枯竭，我國的資源型城市大多面臨著“礦竭城衰”的命運。如何擺脫這一命運，實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，成為擺在各資源型城市面前的重大課題。銅川作為資源型城市轉(zhuǎn)型的核心是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略布局調(diào)整，而根本是規(guī)劃和觀念、思維方式、發(fā)展觀等文化層面因素的轉(zhuǎn)變。沒有思想的解放，觀念的改變，思維方式的轉(zhuǎn)換，資源型城市難以實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。

簽發(fā)：李忠義

核稿：譚靜池

撰稿：銅川調(diào)查隊 李翔

第三篇：資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的思考

黨的十六大提出，要加大對東北老工業(yè)基地、資源型城市、糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，把資源型城市的可持續(xù)發(fā)展放在了國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略位置。在計劃經(jīng)濟和短缺經(jīng)濟時代，我國資源型城市蓬勃興起，組成了工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的主力軍，為祖國的工業(yè)化和現(xiàn)代化建設做出了巨大的貢獻。但是，單純或高度依賴不可再生又必然枯竭的礦產(chǎn)資源而產(chǎn)生的先天不足和致命缺陷，隨著時間的推移日益暴露，資源型城市面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)。特別是，礦產(chǎn)資源日益枯竭帶來的發(fā)展依托缺位，價格剪刀差導致的雙重利益損失，過剩經(jīng)濟、買方市場產(chǎn)生的內(nèi)在約束，全球化、知識化、生態(tài)化浪潮的接踵而至，都使資源型城市原有的發(fā)展模式難以為繼，必須尋求可持續(xù)發(fā)展之路。作為煤炭城市，同樣面臨著如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題。長期以來，由于的經(jīng)濟發(fā)展單純建立在煤炭的采選基礎之上，致使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單

一、超重，經(jīng)濟增長方式粗放，城市建設欠賬較多，人民生活水平低下。在資源萎縮的今天，大力發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，盡快走上可持續(xù)發(fā)展之路，成為市最為現(xiàn)實和緊迫的重任。對此，市近幾年來進行了不懈的探索與努力。在實踐中，我們感到，要實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，必須認清一個前提，突出兩個重點，抓住一個關鍵。

認清一個前提，就是重新進行城市定位。資源型城市特別是煤炭工業(yè)城市，必須本著尊重歷史、立足現(xiàn)實、面向未來的原則，對城市的發(fā)展方向和城市性質(zhì)進行重新定位，在此基礎上確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標。更為重要的是，資源型城市要對主體資源所處的生命周期進行科學判斷，針對資源的衰退、枯竭程度確定未來發(fā)展的步驟和重點。

突出兩個重點，就是壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。對于煤炭城市而言，煤炭工業(yè)作為主體工業(yè)，在城市經(jīng)濟中舉足輕重，單純依賴和完全放棄既不現(xiàn)實又不可能，必須要拓寬開發(fā)領域、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)主體工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型提供時間和資本積累，與此同時，立足自身特色，發(fā)掘比較優(yōu)勢，加速培育替代產(chǎn)業(yè)。

抓住一個關鍵，就是強化招商引資。由于計劃經(jīng)濟體制，資源型城市缺乏資本的原始積累，經(jīng)濟發(fā)展的資金制約矛盾十分突出，但資源型城市一般具有豐富的資源儲備，充足的動力供應，大量的閑置資產(chǎn)及廉價的勞動力，因而必須營造良好的投資環(huán)境，按照有利于增加地方稅收、有利于資源深度開發(fā)、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于安排勞動就業(yè)且符合城市空間布局、符合環(huán)保要求的原則，加大招商引資力度，加快發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。

從的實際情況看，今后一個時期，我市將按照十六大精神和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，緊緊抓住國家扶持資源型城市轉(zhuǎn)型的歷史性機遇，堅持政策推動、市場拉動、科技帶動、項目牽動，大力實施“一體兩翼”戰(zhàn)略，力爭用較短的時間構(gòu)建起資源合理利用、比較優(yōu)勢明顯、主導產(chǎn)業(yè)崛起、持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟格局，使由以煤炭工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣l(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由單純的煤炭城市轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑匾哪茉椿亍⒒せ睾途G色食品基地，由封閉的邊疆城市轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)結(jié)中國內(nèi)地、面向俄羅斯和東北亞的開放前沿，由礦山城市轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃G色農(nóng)業(yè)、山產(chǎn)品開發(fā)、特色旅游為重點的生態(tài)城市，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的健康、文明的可持續(xù)發(fā)展之路。

所謂“一體”，就是以資源開發(fā)利用為主體。應該說，國民經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展首先要依托礦產(chǎn)資源而推進，豐富的資源是資源型城市最基本的經(jīng)濟優(yōu)勢，完全拋開現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎，重新構(gòu)筑全新的經(jīng)濟優(yōu)勢是不現(xiàn)實的，因而必須要立足于資源的開發(fā)利用。

要以同種資源為基礎，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。即搞好煤炭資源的接續(xù)、發(fā)展和轉(zhuǎn)化加工。煤炭資源是煤城最基本的資源，是我國最主要的能源資源，同時還是重要的化工原料，素有“化工之母”的美稱，因而深度開發(fā)潛力巨大。為此，一是搞好煤接續(xù)。鑒于目前正處于資源萎縮期，年后生產(chǎn)能力將由目前的萬噸降至萬噸，為了維持煤炭工業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型爭取充足的時間，我市謀劃開發(fā)儲量達億噸的鳥山項目，這對于保證礦區(qū)資源持續(xù)、穩(wěn)定地方經(jīng)濟、緩解東北地區(qū)焦煤供應緊張狀況將起到積極的作用。二是推進煤轉(zhuǎn)化。對于煤炭城市而言，依托煤炭發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)有助于資源的深度開發(fā)利用，因而建設坑口電站成為首選的發(fā)展重點。為此，歷經(jīng)年的艱苦努力，終于建成了年發(fā)電能力為萬千瓦的發(fā)電公司，并依據(jù)黑龍江省對電力的需求及發(fā)電公司良好的擴建基礎，我市成功爭取了發(fā)電公司二期工程，該項目可使地區(qū)煤電轉(zhuǎn)換比例達到，年增加稅金億元，工業(yè)增加值億元，拉動整體經(jīng)濟發(fā)展個百分點。進入世紀，環(huán)境保護受到前所未有的重視，潔凈能源安全穩(wěn)定的供應成為一個國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要條件，這為煤化工的發(fā)展提供了難得的機遇。為此，準備先行一步，根據(jù)我市煤炭低硫、低磷的實際，擬實施年產(chǎn)萬噸低碳混合醇等煤化工項目，這些項目對于改善能源結(jié)構(gòu)、降低能源風險、加強資源儲備具有重大的戰(zhàn)略意義。三是加強煤利用。作為資源型城市，其主體資源的形成由于地質(zhì)構(gòu)造的原因，加之開發(fā)利用的因素，往往會產(chǎn)生伴共生資源及廢棄物，如果能夠加以綜合利用，可以減少資源浪費，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高開發(fā)效益，減少環(huán)境污染。對于而言，隨著主體資源的開發(fā)利用，煤炭資源伴生共生的高嶺土已成為未來的利用重點；煤層氣資源的前期勘測、試驗正在進行，工業(yè)化生產(chǎn)即將全面實施；矸石、粉煤灰、尾礦等廢棄物正在化害為利、變廢為寶，對于煤炭城市而言，具有借鑒意義。

要以替代資源為載體，培育替代產(chǎn)業(yè)。作為資源型城市，由于自然稟賦和地質(zhì)構(gòu)造的原因，其資源儲備除了主體資源以外，往往伴生其他資源，這些伴生資源應成為資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的又一基礎。為此，我市立

第四篇：加快資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐

加快資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐

發(fā)布時間：2009年08月17日 21:59 作者：蓋如垠

建設哈（哈爾濱）大（大慶）齊（齊齊哈爾）工業(yè)走廊，是黑龍江省委、省政府全面落實科學發(fā)展觀，深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。省委、省政府領導對大慶寄予厚望，要求大慶成為哈大齊工業(yè)走廊的骨干和中堅，發(fā)揮支撐和帶動作用。大慶作為國家首批確定的資源型城市轉(zhuǎn)型的試點市，將認真搞好規(guī)劃論證，立足比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，全力搞好哈大齊工業(yè)走廊大慶項目區(qū)建設，促進大慶城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

一、建設好哈大齊工業(yè)走廊大慶項目區(qū)，積極促進大慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是大慶可持續(xù)發(fā)展面臨的緊迫任務。從上個世紀９０年代開始，大慶加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，２００４年“非油”經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比重已達３５％，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值１２３９．５億元，比上年增長１０．２％。但要使地上經(jīng)濟增長超過地下經(jīng)濟遞減，壓力仍然很大。１９９９年以來，大慶原油產(chǎn)量以每年１５０萬—２００萬噸的速度遞減，每年影響經(jīng)濟總量５０億元左右。加快發(fā)展非油、非國有經(jīng)濟，推動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的任務非常緊迫。

構(gòu)建哈大齊工業(yè)走廊，有利于大慶經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和長久繁榮。大慶經(jīng)濟總量占全省２３．４％，上繳省級稅費占省級一般預算收入的６９．９％，并處在哈大齊工業(yè)走廊中軸位置，在全省經(jīng)濟發(fā)展和哈大齊工業(yè)走廊建設中承擔著重大責任。建設哈大齊工業(yè)走廊，大慶新增可利用的鹽堿地３４０平方公里，為承接、培育、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊空間；發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，為大慶打造千億元產(chǎn)值的石化產(chǎn)業(yè)高地提供了優(yōu)越的政策環(huán)境；生產(chǎn)要素不斷向哈大齊工業(yè)走廊聚集，為大慶引資金、上項目、建企業(yè)創(chuàng)造了有利條件。大慶油氣資源儲量巨大，石化資源優(yōu)勢明顯，土地資源儲備充裕，電力資源量足價廉，企業(yè)生長環(huán)境優(yōu)良，招商引資具有很強的吸引力。最近，大慶被國家列為資源型城市轉(zhuǎn)型試點，還將得到資源開發(fā)補償、衰退產(chǎn)業(yè)援助等相應的扶持政策。只要我們立足產(chǎn)業(yè)基礎，依托資源優(yōu)勢，發(fā)展接續(xù)和相關產(chǎn)業(yè)，就一定會取得多元經(jīng)濟發(fā)展的廣闊前景。

去年，我們提出了“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，全面提升發(fā)展水平，搶占對未來全局發(fā)展有重大影響的制高點，努力構(gòu)建大慶全面發(fā)展的戰(zhàn)略新高地”的發(fā)展構(gòu)想，明確了“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新高地，提升城鄉(xiāng)建設水平、城市功能及品位，構(gòu)建教育、科技、人才高地，構(gòu)建體制機制新優(yōu)勢，打造文明和諧社會”的發(fā)展任務。我們將以哈大齊工業(yè)走廊大慶項目區(qū)建設為牽動，在穩(wěn)步發(fā)展石油工業(yè)的同時，做大做強石化工業(yè)，加快培育非油工業(yè)集群的步伐，努力在“十一五”期間把大慶建設成為全國石化工業(yè)強市、東北地區(qū)重要的工業(yè)重鎮(zhèn)、黑龍江省高新技術產(chǎn)業(yè)基地，成為支撐哈大齊工業(yè)走廊發(fā)展的重要增長點。

二、理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，努力把大慶打造成全省重要的經(jīng)濟增長極

根據(jù)資源優(yōu)勢、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，我們確定了大慶項目區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃了東城高新技術、宏偉化工、興化化工、林源輕工、紅崗建材、龍鳳石化精深加工、讓胡路機械制造和喇嘛甸化工等８個項目區(qū)。根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境和大慶實際，我們強調(diào)堅持走有大慶特色的新型工業(yè)化道路，立足現(xiàn)有基礎，著眼未來發(fā)展，穩(wěn)石油、強石化、興接續(xù)，推進非油工業(yè)規(guī)模化、主導產(chǎn)業(yè)集群化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化、增長方式集約化。到２０１０年，將開發(fā)利用鹽堿地８８．１３平方公里，新上重點項目５００個，非油工業(yè)銷售收入達到２６５０億元，工業(yè)增加值達到６００億元。依托大慶產(chǎn)油的優(yōu)勢和農(nóng)牧業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，我們決心加快壯大石化接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工、紡織、新材料、機械制造、電子信息等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

石化工業(yè)：積極爭取中油集團大慶六大企業(yè)的理解和支持，圍繞做強油化工、做大氣化工、做精深加工，調(diào)整石化大企業(yè)煉油工藝路線，提高“三烯”、“三苯”等基礎化工原料產(chǎn)量，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。加快天然氣開發(fā)利用，規(guī)劃建設百萬噸甲醇、二甲醚和合成氨等天然氣化工源頭項目，帶動下游項目開發(fā)，努力把大慶建成全國最大的丙烯衍生物和油田化學品生產(chǎn)、天然氣化工基地。

農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)：抓住“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”和４００萬畝抗旱保收田兩個基本點，依托大豆工業(yè)園、金鑼食品工業(yè)園、德力戈爾等專業(yè)園區(qū)，引進壯大龍頭，扶持帶動基地，培育發(fā)展乳制品、肉制品、糧食、薯類、果蔬等深加工產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，努力使大慶成為全國乳業(yè)核心區(qū)、北方大鵝基地區(qū)、龍江生豬生產(chǎn)重點區(qū)。

新材料：依托高校、科研院所，充分發(fā)揮大慶石化原料優(yōu)勢，挖掘市場潛力，大力開發(fā)化工新材料、微電子材料和新型建材等產(chǎn)品，把東城高新區(qū)和紅崗項目區(qū)建成輻射東北、環(huán)保特色突出的建材工業(yè)園區(qū)和國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地。

機械制造業(yè)：立足石油石化機械產(chǎn)業(yè)基礎，引進大企業(yè)，建設大項目，積極發(fā)展石油石化設備、環(huán)保設備、醫(yī)療設備、航天設備等，把東城高新區(qū)和讓胡路項目區(qū)建成服務大慶、輻射國內(nèi)外的油田專用設備生產(chǎn)基地。

紡織業(yè)：充分發(fā)揮大慶石化原料優(yōu)勢，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，引進建設麻紡、毛紡等輕紡項目，開發(fā)亞麻紗、毛毯、羊絨衫等紡織產(chǎn)品，把肇州亞麻工業(yè)園建成全省最大的亞麻紡織基地，把林源項目區(qū)建成全省最大的輕紡基地和東北最大的紡織加工基地。

三、把握關鍵環(huán)節(jié)，力爭在建園區(qū)、抓招商、促聯(lián)合、上項目、強科技上實現(xiàn)重點突破

按照新體制、高科技、外向型的方向，抓住主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，著力在五個方面攻堅克難、重點突破。

一是建園區(qū)：借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，積極引入國內(nèi)外投資，采用新體制、新機制，建設好哈大齊工業(yè)走廊大慶園區(qū)的基礎設施。提升現(xiàn)有各類園區(qū)，積極推進高新區(qū)擴區(qū)，辟建出口加工區(qū)、內(nèi)陸港和保稅倉庫，完善出口服務功能。各縣區(qū)至少建設一個基礎設施配套、功能齊全的專業(yè)園區(qū)，不斷提升城市和項目區(qū)承載能力。完善石化、糧食、汽配等專業(yè)市場，興建石油物資、石化產(chǎn)品等一批物流園區(qū)。在抓好硬環(huán)境建設的同時，推進信息、服務、人才、政策等軟環(huán)境建設，努力打造全省最優(yōu)、全國一流的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

二是抓招商：不斷調(diào)整和完善招商引資政策，不斷提升招商層次和水平，努力在融資形式、供地方式、廠房建設、產(chǎn)業(yè)配套、科技支撐、勞動力市場等方面，形成有利于投資者和企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的長效機制。完善小分隊、基地、委托、以商招商等方式，并劃出一塊土地，由外地政府或大企業(yè)、大財團整體開發(fā)，實行市場運作，稅費分成。加強與沿海發(fā)達口岸城市的聯(lián)系協(xié)作，拓寬與俄、日、韓、中東和東南亞等國家與地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作渠道。

三是促聯(lián)合：大慶地區(qū)石油石化大企業(yè)，是哈大齊工業(yè)走廊建設的重要力量。在項目區(qū)建設中，要借助大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎、配套設施的力量，與大企業(yè)共同做好建設規(guī)劃，采取服務、聯(lián)合、依托等方式共同上項目，爭取大企業(yè)把更多的資金、項目和所屬企業(yè)擺放在大慶項目區(qū)，做到互惠互利，合作雙贏。

四是上項目：實施“百項工程”，每年新上１５０個大中型項目，力爭盡快投產(chǎn)見效。做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，按照延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈、理順產(chǎn)業(yè)關系的思路，大力開發(fā)新項目。引導民營經(jīng)濟向工業(yè)園區(qū)基礎設施進軍，向石油天然氣等各個領域拓展，向物流中介等新興服務業(yè)邁進。同時，下功夫做精、做實一批重點項目，建設好老工業(yè)基地調(diào)整改造的項目，培育壯大成長性好的項目。

五是強科技：健全和完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，以高科技引領大慶項目區(qū)建設。依托大學城的現(xiàn)有基礎，繼續(xù)引進大學和科研院所，努力建好大學科技園、研發(fā)中心和實驗基地。同時，以現(xiàn)有園區(qū)和龍頭企業(yè)為依托，建設企業(yè)研發(fā)中心，不斷提高其自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)品科技含量和附加值。引導企業(yè)加強產(chǎn)學研聯(lián)合，著力打造地方知名品牌，提高市場競爭力。完善公平統(tǒng)一的人才政策體系，做好人才培養(yǎng)、吸引和使用工作，努力把大慶建成全省一流、全國領先的人才高地。

（作者：中共黑龍江省大慶市委書記）

第五篇：黑龍江省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對策思考_張鵬程

黑龍江省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對策思考

張鵬程，發(fā)表于《邊疆經(jīng)濟與文化》2008年第一期

黑龍江省是一個資源豐富的省份,然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展,資源消耗加大,作為以資源為發(fā)展起點的城市面臨著資源枯竭的難題,在資源耗盡以后如何進一步發(fā)展成為當前關注的焦點,解決好這一問題是黑龍江省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要舉措。大慶、伊春、鶴崗是典型的資源型城市,而且各有不同的特點,具有一定的代表性,研究他們對解決黑龍江省的資源型城市的發(fā)展有重要的借鑒意義。

一、三個資源型城市的經(jīng)濟現(xiàn)狀

1.大慶。大慶油田經(jīng)過四十多年高速度和高強度開發(fā),油田的穩(wěn)產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展形勢日趨嚴峻。截至2004年底,大慶油田累計生產(chǎn)原油18.2億噸,已采出儲量的77.8%,剩余可采儲量僅為5.2億噸。大慶油田進人開采中后期后,每年原油采出量仍保持在4400萬噸以上,每年提交的新增可采儲量不到2000萬噸。“十一五”期間,大慶油田原油產(chǎn)量將繼續(xù)以每年200萬噸左右的速度調(diào)減,相應地使大慶的GDP每年遞減35億元左右,從而抑制了大慶經(jīng)濟的較快增長。川不難看出大慶的資源優(yōu)勢已經(jīng)開始走下坡路,要想發(fā)展必須改變單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu),不僅如此,多年的石油開采造成了嚴重的生態(tài)污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、城市功能薄弱等問題。據(jù)初步統(tǒng)計,大慶市2006年第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值50.3億元(按可比價格計算,下同),比上年增長11.5%;第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1388.6億元,比上年增長9.7%;第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值181.4億元,比上年增長16.3%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2005年的3.0:85.9:11.1調(diào)整為3.1:85.7:11.2;油與非油經(jīng)濟比例由2005年的65:35調(diào)整為64.6:35.4。盡管如此,作為典型的資源型城市發(fā)展存在的問題仍沒有得到很好的解決,對石油的依賴依然過大。在十一五規(guī)劃中,大慶市提出:在創(chuàng)建百年油田的同時,加快非油工業(yè)發(fā)展,把大慶建成世界級的石化基地;做大做強石化產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑接續(xù)產(chǎn)業(yè)高地;大力發(fā)展地方工業(yè),培育替代產(chǎn)業(yè)集群;大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等。

2.伊春。伊春因盛產(chǎn)珍貴樹木“紅松”,被譽為“紅松故鄉(xiāng)”、“祖國林都”。伊春有林地面積300多萬公頃,森林覆被率為82.2%,活立木總蓄積量2.2億立方米。伊春擁有亞洲面積最大、保存最完整的紅松原始林,森林類型是以紅松為主的針闊葉混交林,各種珍惜名貴的針闊葉樹種達110余種。但據(jù)有關媒體報道,伊春和大興安嶺成過熟林蓄積僅剩1.46億立方米,比1948年開發(fā)初期減少81.3%,除次生林外已基本無林可采。針對這種情況,伊春市在伊春林區(qū)境內(nèi)已全面停伐紅松林,創(chuàng)造性實施“天保”工程,在此基礎上,大力發(fā)展木材精深加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、北藥產(chǎn)業(yè)以及以綠色食品業(yè)等產(chǎn)業(yè),力爭突出特色,形成優(yōu)勢,以利于經(jīng)濟的長期發(fā)展。

3.鶴崗。鶴崗市1917年開始開采煤炭以來,逐漸成為以煤炭為主導產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)城市,建國以后,鶴崗煤炭產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)一度位居全國第四。2005年,鶴崗市國有重點煤礦共生產(chǎn)煤炭1700萬噸,按照各礦井剩余可采儲量及服務年限,現(xiàn)有的9個重點煤礦中到2015年將有3個因資源枯竭而關閉;2005年,鶴崗市地方煤礦煤炭產(chǎn)量500余萬噸,剩余可采儲量僅有4儀舊萬噸,煤礦資源條件差、精查儲量少、礦井規(guī)模小、發(fā)展無后勁。2005年，鶴崗市完成地區(qū)生產(chǎn)總值113.7億元,三次產(chǎn)業(yè)比重為23:42,35,工業(yè)增加值中煤炭工業(yè)所占比重達到50%;全年實現(xiàn)財政收人13.67億元,煤炭工業(yè)貢獻率達到50%以上。從當前的形勢來看,鶴崗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也提到日程上來。

二、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對策思考

資源型城市對當?shù)氐馁Y源具有特殊的依賴性,受資源儲量的約束和資源枯竭性的影響,呈現(xiàn)出特殊的發(fā)展規(guī)律:建設—繁榮—衰退—枯竭消亡或轉(zhuǎn)型復興。資源型城市會因資源枯竭而衰亡,像美國阿巴拉契亞、前蘇聯(lián)巴庫因資源枯竭而成為廢棄的“鬼城”就是典型的明證。但是,并非所有的資源型城市都要在資源枯竭時而被廢棄,如果這些城市能夠不失時機地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),就會在礦產(chǎn)資源枯竭前使城市步人新的產(chǎn)業(yè)階段,在新的較高起點上獲得持續(xù)發(fā)展。在這方面美國休斯敦的經(jīng)驗尤其值得我們借鑒,這個城市是隨著得克薩斯油田的開發(fā)而迅猛發(fā)展成為世界油城的,就在因石油開發(fā)而油城興盛之時,電子、食品、宇航、機械制造等工業(yè)也相繼得到了發(fā)展,現(xiàn)在它不僅以油城聞名于世,而且成為赫赫有名的美國宇航中心。我們借鑒資源型城市國際發(fā)展的經(jīng)驗,及早進行結(jié) 構(gòu)調(diào)整,就能獲得持續(xù)發(fā)展。

1.確保優(yōu)先發(fā)展本地的生態(tài)產(chǎn)業(yè),建設良好的生態(tài)環(huán)境。資源型城市在發(fā)展之初都有著豐富的資源,在追求效益的前提下忽略環(huán)境保護,一些污染環(huán)境、破壞環(huán)境的行為被認為是合理合法的,資源耗盡時生存環(huán)境就成了問題。生態(tài)環(huán)境是人類生存的根本,如果得不到保障就很難再有發(fā)展,因此建設良好的生態(tài)環(huán)境是資源型城市轉(zhuǎn)型的首要的和根本的舉措,即使作為“林都”的伊春也不例外。

2.促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎,它為工業(yè)的發(fā)展提供原料,也是人類生存的主要食品來源。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個國家或社會發(fā)展的有力支撐,因此資源型城市必須發(fā)展農(nóng)業(yè),解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)、全面發(fā)展的后顧之優(yōu),為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理提供基礎條件。以大慶為例,大慶在十一五規(guī)劃中就提出:大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,優(yōu)化提升畜牧業(yè),鞏固發(fā)展種植業(yè),加快壯大縣域經(jīng)濟。從這一點來看,農(nóng)業(yè)的發(fā)展會帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,進而推動其它各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這樣一方面可以壯大大慶國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎,另一方會改善單一石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理。

3.選擇好適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。資源型城市的轉(zhuǎn)型成功與否,接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)起著關鍵作用。這三個城市各有特色,大慶大力發(fā)展“油化”產(chǎn)業(yè),石油化工產(chǎn)品有相當?shù)膬?yōu)勢和競爭力;伊春則大力發(fā)展林木深加工和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè),這有賴于伊春有豐富的林業(yè)資源和地理氣候條件,據(jù)東北網(wǎng)報道,2004年伊春市木材精深加工、森林生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧、北藥和綠色食品5大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)共完成增加值32.4億元,同比增長23.9%,約占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一,告別了“獨木支撐”,開始走向“多輪驅(qū)動”;相比之下,鶴崗的煤炭相關產(chǎn)業(yè)并沒有優(yōu)勢,不僅在全國有眾多競爭對手,僅在省內(nèi)就有雙鴨山、雞西、七臺河等大型煤礦,地位不是很突出,因此進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就要十分謹慎,如果選擇煤炭深加工和采掘業(yè),就要看是否具有優(yōu)勢和能否搶得先機,如果在這方面沒有優(yōu)勢,就要考慮構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設新型工業(yè)化城市,使城市適宜居住和就業(yè)。

4.依靠科技創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟,大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,還是促進某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,都離不開科技的進步與創(chuàng)新。大慶依靠科技發(fā)展使鉆井技術達到世界先進水平,大慶鉆井隊赴美國休斯敦開拓國際鉆探市場,承接國外的打井業(yè)務,這也是得益于科學技術的進步與發(fā)展。不僅如此,大慶依靠科技進步大力發(fā)展其它產(chǎn)業(yè),伊春、鶴崗等資源型城市也必須走科技創(chuàng)新之路,以此來提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。

5.政府的支持。資源型城市的轉(zhuǎn)型不僅僅是企業(yè)的問題,更多的是依靠政府的財政支持。在政府的引導和鼓勵下,加強宏觀調(diào)控力度,企業(yè)才能大舉跟進,單靠企

業(yè)和民間的力量是遠遠不夠的。