第一篇：煤炭資源型城市如何轉(zhuǎn)型的研究報告

煤炭資源型城市如何轉(zhuǎn)型的研究報告——

黨的十六大報告明確提出：“要走一條科技含量高、經(jīng)濟效益高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型化工業(yè)路子”。淮南是省內(nèi)重要的煤炭生產(chǎn)基地，也是國家重要的能源中心。新中國成立后，伴隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和國家重點項目建設的展開，淮南逐漸形成了一個以煤電化為主的資源型城市。這種產(chǎn)業(yè)定位決定了淮南在全省經(jīng)濟布局中的經(jīng)濟形態(tài)，即以礦產(chǎn)資源采掘、原材料初級加工為主的單一結(jié)構(gòu)。要全面落實科學發(fā)展觀，推進新型工業(yè)化進程，礦產(chǎn)資源的綜合利用及延伸加工，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型等，對于淮南這座資源型城市顯得尤為重要，這既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之義，更是淮南實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、資源型城市的內(nèi)涵及國家的初步界定

資源型城市，是指以自然資源開發(fā)而興起，并以資源開采為主導產(chǎn)業(yè)的城市。這里所指的自然資源絕大部分為礦產(chǎn)資源。資源型城市的主要功能或重要功能是向社會提供礦產(chǎn)品及其初加工品等資源型產(chǎn)品。根據(jù)資源開發(fā)的程度，資源型城市可以劃分為成長期、成熟期、衰退期。目前，我國400多座資源型城市中，處于成長期的占20％，處于成熟期的占68％，處于衰退期的占12％，全國約有50多座資源型城市處于衰退狀態(tài)。無論是處于哪個時期的資源型城市都有一個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)整、優(yōu)化、升級的問題，特別是資源枯竭或?qū)⒁萁叩某鞘校髽I(yè)經(jīng)濟困難，下崗職工人數(shù)較多，居民生活困難，社會矛盾增加，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級迫在眉睫。

國家組織有關專家對資源型城市的界定進行了具體的認定工作，主要是根據(jù)發(fā)生學原則、動態(tài)原則以及定性與定量相結(jié)合原則等，選取采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達10%以上、采掘業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達2億元以上、采掘業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達5%以上和采掘業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達2萬人以上等四項指標，初步界定資源型城市的范圍，最終確定了全國資源型城市共計118座，占全國城市總數(shù)的18%，而淮南就是其中之一。

二、淮南煤炭資源型城市的形成與發(fā)展現(xiàn)狀

淮南作為煤炭資源型城市，煤炭開采歷史悠久，是全國基礎能源供應基地之一，為安徽省乃至華東地區(qū)、全國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了歷史性重要貢獻。建國初期，淮南礦工積極響應國家號召，以高漲的勞動熱情加快發(fā)展生產(chǎn)，支持國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展民族工業(yè)體系。從建國初開始，為支援安徽迅速發(fā)展崛起，淮南礦工認真貫徹國家煤炭生產(chǎn)方針，長期超強度開采，建國60多年來，為國家經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻、近幾年來，淮南針對煤炭資源開采的現(xiàn)狀，堅持不懈地推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整和資源型城市轉(zhuǎn)型工作，按照“依托資源起步、甩開資源發(fā)展”的思路，努力走好由煤炭生產(chǎn)到電力工業(yè)、由電力工業(yè)到原材料工業(yè)、由原材料工業(yè)到現(xiàn)代制造業(yè)的工業(yè)化三步曲。

三、淮南煤炭資源型城市當前可持續(xù)發(fā)展中存在的問題1 淮南如何實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

當前，淮南和國內(nèi)其他同類型城市一樣，在為國家經(jīng)濟建設做出巨大貢獻的同時，由于煤炭儲量不斷減少和市場環(huán)境的變化，可持續(xù)發(fā)展遇到諸多困難和問題。

（一）資源枯竭使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨生存危機。隨著淮南煤炭資源的不斷開采，不可再生資源的逐步短缺，在不久的將來，淮南工業(yè)在一定程度上也將失去支撐和依托，在缺乏較大增量的投入和較為高端的項目帶動情況下，淮南工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力受到新的挑戰(zhàn)，制約和影響著地方財力的增長。

（二）體制性制約矛盾突出，缺乏經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制。目前，淮南資源型城市面臨著嚴重的條塊分割，各自為政的問題，有些企業(yè)的體制仍然是政企不分、政事不分的計劃經(jīng)濟體制。一方面導致企業(yè)機構(gòu)臃腫，冗員負擔沉重；另一方面，由于企業(yè)與地方管理兩條線，互不隸屬，企地各自為政，發(fā)展無序，社會事業(yè)重復建設問題比較嚴重，致使企業(yè)與地方形不成合力，不利于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟資源整合，制約著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。

（三）技術(shù)落后導致資源型企業(yè)失去競爭力。淮南的資源型企業(yè)，普遍存在著設備老化、工藝落后的突出問題，工人勞動強度大，企業(yè)生產(chǎn)成本高，環(huán)境污染嚴重，主導產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展遇到嚴峻挑戰(zhàn)。由于沒有資金投入，在新產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品開發(fā)方面非常困難，現(xiàn)有生產(chǎn)條件和裝備難以形成規(guī)模化。

（四）企業(yè)辦社會職能分離任務艱巨。淮南作為老工業(yè)基地和典型的資源型城市，企業(yè)在崗、下崗和退休職工數(shù)量相對全省都是較為龐大，加上轄區(qū)內(nèi)的中央和部省屬企業(yè)辦社會職能分離移交地方，社會保障任務十分艱巨，在職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三大保險上有很大缺口，大中型企業(yè)在剝離企業(yè)辦社會職能方面都面臨一些亟待解決的問題。

（五）就業(yè)和再就業(yè)問題迫在眉睫。企業(yè)破產(chǎn)關閉減少了就業(yè)崗位，新增企業(yè)偏少造成崗位緊缺。同時，多數(shù)下崗工人文化不高、年齡偏大、技能較少、觀念落后，自主創(chuàng)新能力不強，也為重新就業(yè)和轉(zhuǎn)崗培訓造成了一定的困難，就業(yè)和再就業(yè)形勢十分嚴峻。

（六）生態(tài)環(huán)境修復治理的形勢不容樂觀。目前全市已形成大面積的采煤塌陷地且多數(shù)尚未復墾，按平均每畝15000元的標準計算，約需復墾費用就要數(shù)十億元。

四、淮南煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展的思路和具體方法

資源枯竭型城市問題已成為一個世界性課題，從發(fā)達國家的轉(zhuǎn)型實踐看，盡管他們有著巨大的財力支持，但資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型也需進行幾十年。淮南資源型城市轉(zhuǎn)型雖然取得了一定成效，但離資源型城市可持續(xù)發(fā)展的要求還有很長的路要走，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級迫在眉睫。

應做好以下幾個方面的工作：

（一）走新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)型和升級

堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)

濟效益高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮之路，做優(yōu)做強主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力將淮南建設成為全省先進制造業(yè)基地。依托煤炭資源做強煤-電-化產(chǎn)業(yè)鏈，實施電力、建材、機械制造、化工、物流等產(chǎn)業(yè)倍增計劃，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)向煤基兩端延伸拉長。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，重點培育壯大機械制造、新醫(yī)藥、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，重點運用信息技術(shù)、高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升“紡織、食品、建材、電力、化工、冶金”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

(二)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造區(qū)域性金融中心

充分發(fā)揮淮南區(qū)位比較優(yōu)勢，著力發(fā)展大商貿(mào)、大物流、大市場、大旅游。加速構(gòu)建多元化、地區(qū)性金融服務體系。積極拓寬金融市場，爭取區(qū)域性金融機構(gòu)、營運中心和外資金融機構(gòu)加速落戶淮南，區(qū)域性股份制銀行進入淮南設立分支機構(gòu)，構(gòu)建多元金融服務體系。積極加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，注重發(fā)展企業(yè)貸款擔保機構(gòu)和消費信貸擔保機構(gòu)，繼續(xù)完善和發(fā)展保險經(jīng)紀、證券中介、投資咨詢、信托投資、融資租賃等機構(gòu)，完善風險投資服務中介體系，維護金融市場穩(wěn)定，努力提升淮南金融市場對周邊地區(qū)的服務水平，努力把淮南建設成為區(qū)域性具有對外輻射帶動能力的商貿(mào)物流中心、金融商務中心。

（三）進一步加快城市基礎設施建設，完善城市承載輻射功能

堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展相結(jié)合，不斷完善城市功能，努力實現(xiàn)城市發(fā)展多元化。一是擴大中心城區(qū)規(guī)模。按照城市總體規(guī)劃確定的“一主兩翼”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，科學定位老城區(qū)、山南新區(qū)、淮南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等功能，加快建設城市組團間的公交系統(tǒng)和連接各個城區(qū)的快速通道。二是加快城區(qū)和礦區(qū)的道路、通訊、給排水、供熱、綠化、污染治理等方面的建設。三是加強綜合交通等基礎設施建設。重點抓好合淮蚌城際鐵路、商杭高鐵等項目的開工建設；加快淮蚌等高速公路建設，以及國道206等干線公路和服務于各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的地方干線公路建設改造。

（四）繼續(xù)做好對外開放工作

一是鼓勵有實力的企業(yè)在“引進來”的同時，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，建立境外能源、原材料和生產(chǎn)制造基地，壯大企業(yè)規(guī)模。二是大力開展招商引資。搶抓經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全面提高招商引資質(zhì)量和水平。三是轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。加快申報國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建設出口加工區(qū)，設立保稅倉和內(nèi)陸港口規(guī)劃建設，加大東西共建力度，加快山南新區(qū)建設。四是加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，積極推進合肥城市圈建設。

（五）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

一是廣開就業(yè)門路。以非公有制經(jīng)濟為主要載體，以服務業(yè)為主要領域，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。切實搞好勞務輸出，拓展就業(yè)空間。搞好就業(yè)再就業(yè)培訓，發(fā)展和培育勞動力市場和就業(yè)信息平臺。二是健全社會保障體系。加大社會保障資金投入，推進社會保障并軌工作，提高社會保障水平，擴大社會保障范圍。做實基本養(yǎng)老保險帳戶，實施醫(yī)療保險制度改革，探索建立農(nóng)村社會保障制度。三是完善最低生活保障制度。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)應保盡保，并逐步提高最低生活保障

標準。加強對弱勢群體的綜合救助，幫助貧困職工和農(nóng)民，自主就業(yè)和致富，實現(xiàn)自我解困。四是加快各項社會事業(yè)發(fā)展。突出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，進一步加大教育投入，全面提升各級各類學校的辦學水平，打造教育高地。

五、淮南煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策及建議

資源型城市轉(zhuǎn)型，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，是社會穩(wěn)定的需要，同時也是資源型城市自身發(fā)展的需要。目前，淮南資源型城市轉(zhuǎn)型仍處于起步階段，對于淮南來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型剛剛起步，既需要淮南全市上下加倍努力爭取，也需要省里從多方面給予支持和推動，繼續(xù)深入地推進淮南資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展。針對淮南的特殊情況，特提出以下幾個方面的政策及建議。

（一）支持淮南申報資源型城市并享受國家促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策。目前，國家有關部門正在著手進行資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的試點，將從一般性支付、專項轉(zhuǎn)移支付、資源補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助、接續(xù)資源勘探等方面出臺一系列扶持政策。面對這一難得機遇，建議省委、省政府幫助淮南列入國家首批資源型城市轉(zhuǎn)型試點，蠃得國家政策支持。

（二）對資源型城市應進行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。鑒于目前由地方政府和企業(yè)自下而上的主導經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，缺乏系統(tǒng)考慮，難以對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有統(tǒng)籌規(guī)劃，建議國家、省注重自上而下地推動轉(zhuǎn)型。對資源型城市的扶持不僅在于政策和資金，還應從國家和省層面上對這些城市重新進行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，特別是要指導試點城市做好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實施方案和規(guī)劃。

（三）建議加大稅收政策扶持力度。對屬于資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)且列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》鼓勵類生產(chǎn)的產(chǎn)品實行增值稅即增即退政策；對新辦企業(yè)和改制企業(yè)實行減免所得稅政策，所減少的地方稅收比例部分由中央或省財政轉(zhuǎn)移支付；對原有礦山企業(yè)到異地開采建設新礦區(qū)形成的稅收實行按比例分享，以彌補原居住地礦山企業(yè)遷出后給地方財力造成的影響。

（四）建議加大項目建設和資金投入支持。國家、省在重大項目規(guī)劃和布局上，對資源型城市給予重點傾斜。按照“同等優(yōu)先、適當放寬”的原則，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市的重大建設項目，優(yōu)先審批核準，優(yōu)先安排補助資金，優(yōu)先提供貸款支持。設立國債專項資金，專門用于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型城市基礎設施建設。建議國家政策性銀行、商業(yè)銀行設立經(jīng)濟轉(zhuǎn)型專項貸款資金，專門用于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目建設的需要。

（五）努力解決就業(yè)和貧困等社會問題。目前，資源型城市普遍面臨“就業(yè)壓力大，維穩(wěn)任務重”的現(xiàn)狀，擴大就業(yè)、消除貧困、維護社會穩(wěn)定是促進其可持續(xù)發(fā)展的重點。對于促進就業(yè)和再就業(yè)可考慮從以下途徑著手：一是幫助下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，提供免費教育和培訓；二是在進行項目建設時，優(yōu)先考慮吸納本地勞動力就業(yè)；三是大力開發(fā)公益性崗位；四是健全就業(yè)服務，提供就業(yè)信息；五是政府提供政策優(yōu)惠和資金扶持，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對于貧困問題，長遠要立足于發(fā)展經(jīng)濟，近期要采取針對性措施。要進一步完善社會保險制度，擴大覆蓋面，保證按時足額支付。完善社會救助制度，對符合條件的貧困人群按規(guī)定及時給予救助。

（六）重視城市建設及生態(tài)環(huán)境改造。城市基礎設施建設是城市功能發(fā)揮的物質(zhì)基礎，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的前提和保障。資源型城市要積極爭取成為可持續(xù)發(fā)展示范基地和循環(huán)經(jīng)濟示

范城市。加速產(chǎn)業(yè)集聚，強化產(chǎn)業(yè)支撐作用，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展和對外輻射功能，發(fā)揮中心城市帶動作用。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，加快供水、供電、供熱、供氣、污水及垃圾處理等基礎設施建設，提升城市品位和形象。爭取資源型城市轉(zhuǎn)型政策，改造棚戶區(qū)解決塌陷區(qū)改造欠賬問題，改善資源型城市人居環(huán)境。加強環(huán)境保護，搞好污染防治，大力發(fā)展城市綠化，改善城市生態(tài)環(huán)境。通過加強城市基礎設施建設及生態(tài)環(huán)境改造，完善城市功能，吸引外來投資，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資金不足，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化方向發(fā)展。

目前，淮南經(jīng)濟正處于一個快速發(fā)展的新階段。在國家實施中部崛起和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點的有利時機之際，通過積聚人才、技術(shù)、資金、管理等要素資源，凝聚各方面的力量，加快推進煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，建設國家新型能源和工業(yè)基地。我們有理由相信，在加快轉(zhuǎn)型、跨越、崛起的進程中，我們淮南一定能構(gòu)建出一個充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新城市，同時為我省乃至全國煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型提供寶貴經(jīng)驗。

第二篇：煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的對策研究

煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的對策研究

——以平頂山市為例

【摘要】煤炭資源型城市是一類特殊的城市類型，作為全國工業(yè)發(fā)展的重要動力源，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。然而煤炭資源的有限性和不可再生性，使得眾多煤炭資源型城市或遲或早都會出現(xiàn)因資源減少甚至枯竭，屆時將使這些城市面臨嚴重的經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問題。所以，我們要“未雨綢繆”，做到思維超前、認識領先，抓住機遇，實施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，實現(xiàn)煤炭資源型城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：資源型城市，城市轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略選擇，可持續(xù)發(fā)展

資源型城市（resourcebasedcity）一般是指依托當?shù)刈匀毁Y源而興起或發(fā)展，以圍繞不可再生資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級加工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市類型。平頂山市就是憑借其豐富的煤炭資源建立起來的，一舉成為中國重要的煤炭產(chǎn)地。豐富的煤炭資源為平頂山市經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的支撐，使得平頂山市一舉成為僅次與鄭州，洛陽的河南省第3大經(jīng)濟城市。然而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,計劃經(jīng)濟體制下形成的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單一城市功能弊端日益凸現(xiàn),困難重重,有些甚至由于資源日漸枯竭而面臨衰亡,并導致整個城市的社會經(jīng)濟發(fā)展陷入危機狀態(tài)。近年來,我國煤炭城市經(jīng)濟發(fā)展不僅滯后于一般性城市,在整體上也滯后于其他類型的資源型城市〔1〕。因此為了更好的保證城市可持續(xù)發(fā)展，資源型城市必須要進行城市轉(zhuǎn)型，當然我們平頂山也不能除外。

所謂的資源型城市轉(zhuǎn)型，就是相對于原有增長方式、發(fā)展模式、持續(xù)能力、結(jié)構(gòu)效益等的根本變革，就是從根本上轉(zhuǎn)變粗放落后的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)新型工業(yè)化；轉(zhuǎn)變單一的結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和資源的綜合利用；轉(zhuǎn)變急功近利的增長方式，實行可持續(xù)發(fā)展；轉(zhuǎn)變盲目追求產(chǎn)值產(chǎn)量的發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然的和諧。也就是要通過轉(zhuǎn)型，使增長后勁更足，增長方式更優(yōu)，增長效益更顯，增長質(zhì)量更高，經(jīng)濟系統(tǒng)更加和諧，經(jīng)濟發(fā)展更加持續(xù)〔2〕。由于我囯經(jīng)濟體制正在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，因此在城市轉(zhuǎn)型過程中我們平頂山市要將政府參與與市場調(diào)節(jié)統(tǒng)籌起來，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要充分發(fā)揮政府的主導作用。平頂山發(fā)展面臨的主要問題

平頂山市是建國初期為了向國家工業(yè)建設提供原料而建立起來的，由于當時是計劃經(jīng)濟體制，各種問題都不易被發(fā)現(xiàn)（畢竟為國家的工業(yè)建設做出了巨大貢獻），然而隨著我國目前經(jīng)濟體制正在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，其固有弊端就集中明顯化，問題也全面暴露[3]。

1.1煤炭資源日益減少

平頂山作為全國重要的煤炭產(chǎn)地，開采至今已有幾十年。煤炭資源日益減少；且煤炭開采企業(yè)在開礦過程中經(jīng)常出現(xiàn)“吃瘦減肥”現(xiàn)象；非法采礦，大礦小采等現(xiàn)象進一步加劇資源的浪費，使得平頂山市煤炭資源總量日益減少。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展不平衡

豐富的煤炭資源使得我市煤炭采掘業(yè)比較發(fā)達，而且產(chǎn)品多以初級產(chǎn)品為主。雖然近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改變，且產(chǎn)品也不僅僅是初級產(chǎn)品，然而從平頂山市整個

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我市依舊是煤炭及其附屬產(chǎn)業(yè)占很大比重。這就嚴重制約了我市第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一也將造成我市經(jīng)濟發(fā)展不平衡。從長遠來看，將不不利于我市的可持續(xù)發(fā)展。

1.3環(huán)境問題突出，生態(tài)功能惡化

我市各主要礦區(qū)煤炭開采普遍存在嚴重大氣污染，固體廢棄物污染，地下水污染，而且容易造成地面塌方（師專老校區(qū)大門一夜之間陷入地下），這些環(huán)境問題的存在給居民生活帶來很大的不便。同時，由于事后處理工作不到位，礦區(qū)往往會給居民的生活帶來二次影響：塌陷區(qū)積水現(xiàn)象嚴重，山區(qū)水土流失，生態(tài)功能退化。

1.4管理體制落后，企業(yè)活力不足

中央與地方往往在礦區(qū)利益分配，歸屬問題上發(fā)生沖突。對于大型企業(yè)往往采用兩級管理模式，經(jīng)常會導致決策的及時制定與實施；而我市的一些大型國企，比如平煤，神馬集團構(gòu)建龐大的自我服務體系，容易形成大企業(yè)小市政的局面，導致城市難以在行政上履行其全面職能；此外一些大型企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)冗雜，管理僵化，效率低下，從管理學的角度考慮企業(yè)可能會出現(xiàn)活力不足，將不利于市場競爭[4]。

1.5職工合法利益得不到保證

科學技術(shù)的發(fā)展使得煤炭企業(yè)對勞動力的需求量有所減少，因此在企改過程中大量職工失業(yè)，下崗；同時企業(yè)拖欠工資的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)；再加上企業(yè)對下崗職工安排再就業(yè)工資做的不夠完善，廣大職工的生活更加艱難。

2關于平頂山市城市轉(zhuǎn)型的模式的探討

2.1從城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)考慮

2.1.1產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式

產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式[5]，是指在資源開發(fā)的基礎上，建立起資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)群。根據(jù)資源型產(chǎn)業(yè)類型的不同，可在橫向上向產(chǎn)業(yè)基礎技術(shù)相同、具有一定地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領域基礎上進行延伸，尋求生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的橫向轉(zhuǎn)移的可能性；在縱向上，可以考慮在原有產(chǎn)業(yè)鏈的接觸上進行延伸，增加產(chǎn)品的加工深度，提高資源的附加價值，從而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。煤炭城市延伸產(chǎn)業(yè)鏈條一般有三條： 一是開采—洗選—發(fā)電；二是開采—洗選—發(fā)電—高耗能產(chǎn)業(yè)；三是開采—洗選—發(fā)電—煤化工。個人認為平頂山市煤炭產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展應該以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎，積極扶持具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)來革新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時采用先進技術(shù)進行深加工，提高煤炭資源的附加值，進而提高煤炭資源利用率。

2.1.2 新主導產(chǎn)業(yè)扶植模式

新主導產(chǎn)業(yè)扶植模式，是指在資源型城市現(xiàn)有的多種產(chǎn)業(yè)中，找出具有發(fā)展?jié)摿皡^(qū)域帶動能力的潛導性產(chǎn)業(yè)，通過對這種潛導性產(chǎn)業(yè)的扶持、壯大，達到城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目的。一直以來煤炭開采產(chǎn)業(yè)是平頂山市的主要產(chǎn)業(yè)，為了保證平頂山市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，未來城市轉(zhuǎn)型過程中，可積極發(fā)展先前就有相當規(guī)模和競爭力的化工、能源、電纜等主導產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上緩解了資源枯竭對經(jīng)濟的影響。

2.1.3新型產(chǎn)業(yè)植入模式

新型產(chǎn)業(yè)植入模式［6］，是指利用資源開發(fā)所積累的資金、技術(shù)和人才，或借助外部力量，建立起基本不依賴原有資源的全新產(chǎn)業(yè)群，它是最徹底的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式。平頂山市有豐富的旅游資源：石人山風景區(qū)、石漫灘水庫風景區(qū)、二郎山風

景區(qū)、香山寺、應囯古墓、清涼寺汝官窯遺址、三蘇墳等。而且，隨著中原經(jīng)濟區(qū)的建設，交通設施的逐步完善，平頂山與周邊地區(qū)的聯(lián)系將日益密切。因此，個人認為平頂山市未來的城市轉(zhuǎn)型也可以大力發(fā)展旅游業(yè)，爭取將我市建設成為中國優(yōu)秀旅游城市。

2.2從資源型城市發(fā)展階段考慮

如圖１所示，資源型城市的生命周期，一般分為四個階段：導入期、成長期、成熟穩(wěn)定期和轉(zhuǎn)型期（衰退期）。

圖１ 資源型城市發(fā)展周期

總所周知，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，平頂山市的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況就圖1看來，應該是出于成熟穩(wěn)定期。成熟期是城市轉(zhuǎn)型的最佳時期，因為這個階段城市資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，城市尚未出現(xiàn)礦業(yè)衰退問題，政府財力相對充足，有一定能力解決相應問題。因此，個人建議平頂山市應抓住這一機遇，現(xiàn)階段就應該著手制定相關措施為城市轉(zhuǎn)型做準備。政府主導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分考慮現(xiàn)階段平頂山市經(jīng)濟發(fā)展狀況，同時政府在資金要方面要給予支持，進而保證政策的早日出臺。綜上所述，個人認為現(xiàn)階段平頂山市就應該為城市轉(zhuǎn)型做準備，著手制定相關措施。關于平頂山市城市轉(zhuǎn)型的方向，個人認為平頂山市可以以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎，利用先進技術(shù)對煤炭資源進行深加工；可以發(fā)展化工，能源等新主導產(chǎn)業(yè)；也可以大力發(fā)展旅游業(yè)，爭取打造中國優(yōu)秀旅游城市。

3平頂山市城市轉(zhuǎn)型保障體系的建設

城市轉(zhuǎn)型不是短時間就能完成的，同時要考慮政治、經(jīng)濟、文化、資金、政策等多方面因素。因此為了保證平頂山市城市轉(zhuǎn)型的順利進行，保障體系的建設是當前亟待解決的問題。

3.1體制改革，調(diào)動企業(yè)活力

平頂山市政府可以著手改革政府管理體制與管理方式，轉(zhuǎn)變職能，建立服務性行政體制，依法行政。對于城市的一些新興主導產(chǎn)業(yè)項目的審批可以開辟一條“綠色通道”，同時要抓緊出臺相關政策促進新興主產(chǎn)業(yè)，優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。平頂山的大型煤炭企業(yè)如中平能化集團應加強經(jīng)營管理體制改革，精簡機構(gòu)，調(diào)動企業(yè)活力，進而增強企業(yè)市場適應能力和競爭能力。

3.2健全資金保障體系

政府應加大對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中基礎設施建設、人才培訓引進、新技術(shù)研發(fā)等

方面的財政支持。加大對未來我市可能發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)的支持力度，設立城市轉(zhuǎn)型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項貸款，同時可以安排一定規(guī)模的信貸資金用于支持我市中小企業(yè)的發(fā)展。健全我市中小企業(yè)信用擔保體系，建立健全擔保機構(gòu)的風險補償機制，完善擔保機構(gòu)稅收優(yōu)惠等支持政策。

3.3完善人才培養(yǎng)體系

城市轉(zhuǎn)型各項政策的制定與實施必然離不開具有高知識，高技能的人才，因此培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的復合型人才、實用型人才和技能型人才是當前政府教育工作的重點。我市目前有平頂山學校，河南城建學院兩所本科院校和平頂山教育學院、平頂山職業(yè)技術(shù)學院、平頂山質(zhì)量工程學院等專科院校。因此可以立足于這些院校，完善人才培養(yǎng)體系，加大教育投入，爭取使這些院校的學生能成為未來平頂山市城市轉(zhuǎn)型的建設者。同時可以出臺相關政策，引進具有高知識水平的優(yōu)秀人才，讓他們?yōu)槌鞘修D(zhuǎn)型貢獻自己的力量。

3.4科技創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

加大科技方面的投入，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快裝備更新，推動企業(yè)技術(shù)進步。以骨干企業(yè)為依托，加強自主創(chuàng)新和產(chǎn)學研結(jié)合，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技攻關力度和對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。加快民生科技創(chuàng)新，對能帶動形成新的市場需求、改善民生的成熟技術(shù)和產(chǎn)品，加大產(chǎn)業(yè)化、市場化、商業(yè)化和規(guī)模化應用力度。利用先進的科學技術(shù)，爭取早日實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級與重組，提升未來平頂山的發(fā)展實力。

3.5充分發(fā)揮政府主導功能

市場是基礎，政府是主導，城市轉(zhuǎn)型各項政策制定與實施過程中要充分發(fā)揮政府的主導功能。對于現(xiàn)階段平頂山市各大煤炭企業(yè)政府應建立完善的監(jiān)管體制，對于企業(yè)開采過程中出現(xiàn)的重大事故要徹查相關責任人；在關于大型煤炭企業(yè)的歸屬及管理問題上，政府要正確處理好與企業(yè)的關系，避免出現(xiàn)“兩個管理班子”現(xiàn)象。只要這樣，政府才能全面發(fā)揮自己的主導功能。

4平頂山市城市轉(zhuǎn)型的目標

城市之所以要轉(zhuǎn)型，就是為了能更好的發(fā)展。平頂山市未來城市轉(zhuǎn)型的目標與發(fā)展方向就是可持續(xù)、全方位的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展就是平頂山在經(jīng)濟發(fā)展過程中不能走以外那種?先污染后治理?模式，而是要經(jīng)濟、環(huán)境兩手抓，在發(fā)展經(jīng)濟的同時也要注意對環(huán)境的治理，爭取實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。全方位發(fā)展就是平頂山市在未來發(fā)展過程中要打破單一發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)模式，取而代之的應該是第一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。一切工作都要圍著這一目標去開展。5結(jié)論

從產(chǎn)業(yè)生命周期理論看，在技術(shù)條件和消費需求不變的前提下，任何產(chǎn)業(yè)都有一個從形成到衰退的生命周期。因此在傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)衰退以前，及時探索發(fā)現(xiàn)、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點是謀劃區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本思路。對于資源型城市而言，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，是提升資源型城市自身發(fā)展能力的客觀需要，是促使資源型城市走出困境的關鍵，是構(gòu)建有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展體制機制的前提。由于我國資源型城

市的資源類型、發(fā)展階段、區(qū)位條件等多方面存在著較大差異，在如何選擇接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與路徑這一問題上，不存在普適性的模式。這就需要在充分分析把握影響城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)核驅(qū)動力（如資源保障能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎等）與外援驅(qū)動力（如市場供求關系、政策調(diào)整空間等）及其互動效應的基礎上，遵照“建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制”的目標導向展開工作。而針對資源型城市面臨的主要問題，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的選擇標準應主要看產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高資源型城市的綜合競爭力；是否有利于資源的合理開發(fā)和高效利用，提升資源型城市的資源保障能力；是否有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改善資源型城市的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能；是否有利于加強產(chǎn)業(yè)體系的就業(yè)吸納能力，提高居民整體的收入水平，緩解社會矛盾。與此同時，我們不能忽視一個問題，即現(xiàn)階段資源型城市是我國基礎能源和重要原材料供應的主體。因此在培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的同時，必須把自然資源保護、資源節(jié)約型生產(chǎn)、開發(fā)新資源、建設科技保障體系、加強宏觀管理、搞好自然資源安全評價與預警等作為主要發(fā)展戰(zhàn)略和保障措施，從而實現(xiàn)提高自然資源對資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和支持能力，強化支持全國經(jīng)濟建設資源承載力的目標。這不僅可以加強我國短期內(nèi)經(jīng)濟的適應性,而且符合國家中長期資源安全戰(zhàn)略目標的要求。

第三篇：淺談山西煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型

淺談山西煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型

山西是國內(nèi)最為典型的煤炭資源型省份之一,是中國重要的能源基地,煤炭資源的長期持續(xù)開發(fā)在為國家經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻的同時,也形成了一批高度依賴煤炭的資源型城市。山西省境內(nèi)約有11座資源型城市,119個縣(市、區(qū))中94個有煤炭資源分布。但經(jīng)過長期大規(guī)模開采,“一煤獨大”的城市發(fā)展模式已難以為繼,這些縣、市已經(jīng)越來越靠近“資源枯竭城市”這個概念,煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)型”,成為山西建設國家新型能源基地和經(jīng)濟騰飛的一項戰(zhàn)略任務。

2009年3月5日,國務院確定的第二批32個資源枯竭城市名單公布,山西省的孝義市名列其中,孝義成為山西省第一座資源枯竭城市，2011年12月，國務院確定的第三批資源枯竭城市名單公布,山西省的霍州市名列其中。眾所周知,煤焦是孝義市最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一,2007年8月24日,孝義市憑借煤焦優(yōu)勢在當年2002個參評縣(市)中躋身全國百強,名列第96位,成為山西省繼河津市之后第二個進入全國百強的縣(市)。一年以后,孝義市再次躋身全國百強縣(市),并由2007年的96位前移到88位,但隨著時間的慢慢推移,光環(huán)不再,取而代之的是被列為山西省第一個資源枯竭的城市,同時這也提醒了我們更多的“孝義”上榜只是時間問題。1 山西煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

1.1 各煤礦由于長期開發(fā),大部分面臨資源枯竭

資料顯示,在“十五”期間,由于山西部分重點煤礦出現(xiàn)衰老造成礦井關閉,其衰減生產(chǎn)能力達1 600萬t。而據(jù)預測,在“十五”以后的15年內(nèi),山西省還將有更多的礦區(qū)出現(xiàn)資源枯竭。其中包括近1/3的地方國有礦井資源枯竭,其減少的生產(chǎn)能力將達1億t。大同和陽泉,有數(shù)字顯示,同煤集團本部的15個主產(chǎn)礦井中,有4個已經(jīng)關閉,兩個正在實施關閉破產(chǎn);而位于陽泉市境內(nèi)的盂縣煤礦的“服役”年限最多為16年、郊區(qū)煤礦不到10年,平定煤礦稍好,剩余“服役”年限為30年。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,生產(chǎn)方式粗放

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度和經(jīng)濟競爭力強弱的反映。從行業(yè)構(gòu)成來看,它是指國民經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的數(shù)量比例關系及構(gòu)成狀態(tài)。人均GDP是反映生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合質(zhì)量指標,我們引入美國當代著名經(jīng)濟學家?guī)炱澞乃芯康漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化理論,用國際上流行的按人均GDP水平分組方法,分析山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)階段應達到的水平和問題所在。

表1顯示,一個國家或者地區(qū)在人均GDP達到一定水平時,三次產(chǎn)業(yè)的比重也將隨之達到一個相應協(xié)調(diào)的水平。2006年山西省人均GDP為人民幣14 106元,折合1 389美元,與表中第8組水平十分接近。山西城市名稱 行政級別 發(fā)展階段 主要礦業(yè)

省2006年三次產(chǎn)業(yè)的比重依次為5.8%、57.8%和36.4%。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展一般性規(guī)律,總體來講山西省的第一產(chǎn)業(yè)效率偏低,第三產(chǎn)業(yè)份額相對不足。

生產(chǎn)方式粗放,浪費嚴重,山西省是中國最大的煤炭產(chǎn)區(qū),煤炭平均資源回采率只有40%左右,該省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為10%~20%,每挖1 t煤要消耗5 t~20 t資源,這是中國社科院近日發(fā)布的《2007中國能源藍皮書》披露的。

山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、原材料為主體,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化現(xiàn)象十分突出,初加工產(chǎn)品多,深加工、精加工產(chǎn)品少,高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品少;小規(guī)模產(chǎn)品多,有規(guī)模的產(chǎn)品少;普通的產(chǎn)品多,優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品少;這種產(chǎn)業(yè)初級化的現(xiàn)象導致了山西省產(chǎn)業(yè)始終處于產(chǎn)業(yè)鏈末端,產(chǎn)業(yè)競爭力薄弱。

1.3 生態(tài)環(huán)境污染嚴重,生存條件嚴重下降

山西煤炭資源型城市是依煤而興的城市,產(chǎn)業(yè)多以“煤”為主,采煤、選煤、煤化工等行業(yè)的發(fā)展帶來的環(huán)境問題日益突出。經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾尖銳,單位GDP能耗超出全國平均水平1.6倍。煤炭開采引發(fā)大面積地表的下沉和塌陷,引起城市建筑物、道路、橋梁的損壞,使城市地質(zhì)與生存環(huán)境惡化;煤炭城市是以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu),形成以煙塵和SO2為主要危害物,嚴重污染城市的大氣環(huán)境;煤炭開采引發(fā)地下水的輸入、輸出和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化,采礦中大規(guī)模地下水的疏排,導致地下水位的下降,礦井中高污染水的排放,造成周邊水質(zhì)的污染,從而使煤炭城市水資源遭到破壞;煤炭開采引發(fā)礦區(qū)水土流失、土壤侵蝕、植被破壞,從而導致煤炭城市生態(tài)綠地的貧乏;尾礦、煤矸石、粉煤灰的露天堆放,使煤炭城市耕地面積減少,人地矛盾突出。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的日益惡化已成為制約煤炭城市社會、經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。數(shù)據(jù)顯示,2007年,山西省臨汾市的財政收入就已經(jīng)突破120億元,其中資源性產(chǎn)業(yè)的貢獻占很大一部分。不過在經(jīng)濟發(fā)展的同時,山西臨汾更被眾人所熟知的,是其全球首屈一指的污染,被稱之為“居民不能穿白襯衣的城市”,由此可見環(huán)保代價不容忽視。據(jù)山西省社科院的一項研究,從改革開放到目前,煤炭資源開發(fā)帶給山西的生態(tài)環(huán)境直接損失高達三四千億元。2 對策與建議 1 建立產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新預警機制

煤炭產(chǎn)業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè),隨著煤炭資源的不斷開采,煤炭資源型產(chǎn)業(yè)的資源日趨枯竭,其增長出現(xiàn)有規(guī)則遞減,收益遞減規(guī)律也越來越明顯。收益遞減規(guī)律是商品經(jīng)濟中一個普遍規(guī)律,這一規(guī)律對特定產(chǎn)業(yè)來說,一旦技術(shù)進步停止,在超過一定點后,每單位追加生產(chǎn)要素投入所帶來的產(chǎn)出遞減,邊際產(chǎn)出遞減必然帶來平均產(chǎn)出的遞減。這已經(jīng)表明該產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率已經(jīng)開始逐步下降,該產(chǎn)業(yè)將步入衰退產(chǎn)業(yè)行列。煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,是對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的接替與轉(zhuǎn)型至觀重要的。著名經(jīng)濟學家?guī)炱澞脑谘芯慨a(chǎn)業(yè)增長問題時,通過大量的資料分析后

得出結(jié)論:產(chǎn)業(yè)減速的原因在于技術(shù)進步速度的減慢。由于科學技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化具有一定的時滯性,所以技術(shù)進步的減緩或停止,并不等于產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)生,而是預示著產(chǎn)業(yè)衰退將必然發(fā)生。現(xiàn)代創(chuàng)新理論認為, 創(chuàng)新就是科學技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的過程, 也是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的根本動力。所以山西煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,技術(shù)創(chuàng)新是重點但也是難點,如何提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、提升服務業(yè)的創(chuàng)新,推動服務業(yè)的大力發(fā)展、提高節(jié)能減排,資源環(huán)境的創(chuàng)新能力等。2 發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟,改善生態(tài)環(huán)境

山西是我國重要的能源重化工基地,煤炭資源型城市很多, 污染嚴重,生態(tài)環(huán)境脆弱,經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的壓力大,所以可通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,延長產(chǎn)業(yè)鏈,孕育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè),順利完成煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)接替與轉(zhuǎn)型。在推進轉(zhuǎn)型發(fā)展中,要以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進節(jié)能減排、提高科技創(chuàng)新能力,走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路。同時推廣一批可再生能源和高效節(jié)能技術(shù),大力發(fā)展新能源、可再生能源產(chǎn)業(yè),如潞安煤礦大力開展煤矸石再利用,利用煤矸石制燒結(jié)磚,制造出一種新型墻體材料,既是大量利用煤矸石有效途徑,又是傳統(tǒng)黏土磚的理想替代品。由此可見發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和必然選擇。3 開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)、和諧產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展旅游業(yè)

“努力探索走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的新路子。”2009年3月10日,全國兩會山西代表團審議期間,中共中央政治局常委、國家副主席習近平對山西發(fā)出這樣的期望。旅游業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)、和諧產(chǎn)業(yè)、陽光產(chǎn)業(yè),被稱為“永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)”,不但有利于生態(tài)環(huán)境保護,符合人居環(huán)境的要求,而且又有利于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。5 000年的燦爛文明給山西省留下了各種寶貴的文物35 000多處,各級文物保護單位6 068處,其中全國重點文物保護單位119處,位居全國第一,現(xiàn)存各類古建筑18 118處,古代彩塑12 700尊,古代壁畫24 000 m2,在全國位居前列。在如此豐富的旅游資源下,可對旅游業(yè)加大投資,將對煤炭資源投資的一部分轉(zhuǎn)移到旅游業(yè)的開發(fā),可改變現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)單一的局面,實行兩條腿走路,從旅游業(yè)獲得新的增長點。如三佳集團投資開發(fā)的綿山,讓三佳集團成功地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的第一步轉(zhuǎn)型。讓我們的資源能盡可能的留在地下!因此,旅游業(yè)將是山西的未來支柱產(chǎn)業(yè)。

2.4 加強人員的培訓,促進勞動力的再就業(yè)

煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型就要導致大量人員的失業(yè),由于這些人員從事簡單勞動的比較多,掌握的技能比較單一,文化素質(zhì)比較低,不適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的需要。針對這種情況,需要對轉(zhuǎn)業(yè)者進行有效的技能培訓,根據(jù)再就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,組成若干不同類型、不同專業(yè)、不同層次的培訓中心。培訓中心根據(jù)受培訓者的文化、技術(shù)基礎、將要從事的工作和國家將要發(fā)展的新產(chǎn)業(yè),有針對性地進行分門別類的培訓。建議:①培訓期不易過短,這樣不足以掌握再就業(yè)的一門技能,培訓費可由國家支付。②培訓內(nèi)容要與社會的發(fā)展緊密聯(lián)

系。③建立一個中介機構(gòu)把培訓與就業(yè)聯(lián)系起來,隨時提供就業(yè)信息,把培訓與推動新型產(chǎn)業(yè)有機的結(jié)合起來。④根據(jù)各地的具體情況,培育發(fā)展中小企業(yè),盡可能的開辟就業(yè)崗位,更多的吸納下崗人員,為產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型提供良好的基礎。5 政府進行干預,給予政策與法規(guī)的支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項非常復雜的系統(tǒng)工作,涉及到面非常廣,也是一項艱苦而長期的工作。王繼軍說:“山西建國以來累計輸出煤炭70多億t,當前面臨八大問題:礦難、私采亂挖、環(huán)境生態(tài)惡化、勞資關系緊張、干部入股****、稅收流失、汽車超載路橋損毀、煤老板高消費。而造成這些問題的原因,在于礦產(chǎn)資源的無權(quán)屬性定位錯誤,這一制度,沒有將礦產(chǎn)資源本身確定為有價值的商品,沒有將礦產(chǎn)資源確定為法律關系的客體;國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)形同虛設,礦主的使用權(quán)與礦主的長遠利益沒有關系。”可見煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型不但需要從中央到地方各級政府的支持與重視,還需要有相關配套政策體系作保證,既涉及到內(nèi)部,又涉及到外部,沒有一個強大的政策法律、法規(guī)支持系統(tǒng)做保證是不可想象的。結(jié)束語

經(jīng)濟的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可分離,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理將會影響經(jīng)濟的發(fā)展,由此,產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是當前和今后一個時期山西省發(fā)展的戰(zhàn)略重點。山西省要通過不斷地積聚人才、技術(shù)、資金、管理等要素資源,凝聚各方面的力量,加快推進煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐,并乘著國家實施中部崛起和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點的有利時機之際,把山西建設為國家新型能源和工業(yè)基地,構(gòu)建成一個充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西。

淺談山西煤炭

資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型

梁

志

峰

第四篇：資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市如何走上科學發(fā)展之路，這是一個非常需要進行理論研究和實踐探索的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、生產(chǎn)方式粗放、自主發(fā)展能力不強、市場競爭力較弱是資源型城市普遍面臨的困難。一些資源型城市由于經(jīng)濟社會發(fā)展長期依賴資源，抑制了人們的創(chuàng)造能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏內(nèi)在動力，并且?guī)砹松鷳B(tài)惡化、收入差距懸殊等社會問題，加大了可持續(xù)發(fā)展的難度。山西省晉城市是一個典型的資源型城市，經(jīng)濟發(fā)展長期倚重于煤鐵資源。近年來，晉城市堅持從資源型地區(qū)的實際出發(fā)，積極探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，全力加快新型工業(yè)化進程，有力地促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、加快調(diào)產(chǎn)，增創(chuàng)優(yōu)勢，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中構(gòu)筑支柱產(chǎn)業(yè)新格局

近年來，晉城市始終把轉(zhuǎn)型發(fā)展放在經(jīng)濟工作的突出位置，集中力量狠抓四個重點。

1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)省政府的安排部署，堅定不移地推進煤炭企業(yè)兼并重組。重組整合之后，全市保留礦井129座，產(chǎn)能規(guī)模為1.12億噸，平均單井規(guī)模由32萬噸提升到87萬噸。在此同時，我們還及早規(guī)劃新建玉溪煤礦1000萬噸，東大800萬噸，溝底、沁和各500萬噸，國投一期400萬噸等幾個現(xiàn)代化的骨干礦井，力爭把我市打造成為全國最大的優(yōu)質(zhì)無煙煤生產(chǎn)基地。

2.做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，在延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫作了三篇文章。一是大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)步建設高濃度氮肥項目的基礎上，將工作重點轉(zhuǎn)向發(fā)展以醇醚燃料為主的碳一化工，形成煤肥電和醇醚烴及精細化工并舉的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)由主要生產(chǎn)化肥向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，加快了煤層氣開發(fā)利用步伐。到2008年底，已建成地面煤層氣抽采井2621口，年抽采能力達到22億立方米以上。全市累計建成煤層氣發(fā)電廠21座，總裝機容量18萬千瓦；同時建成煤層氣加氣站5座，累計改裝煤層氣汽車3000余輛，市區(qū)內(nèi)出租車全部改裝成為雙燃料汽車。城市主城區(qū)80%區(qū)域和居民用上了煤層氣。三是大力發(fā)展煤電化一體產(chǎn)業(yè)。主要是鼓勵煤電化工企業(yè)整合重組，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。目前途經(jīng)我市的全國首條百萬伏級特高壓輸電試驗示范工程已經(jīng)完成，實現(xiàn)了由輸煤變輸電的跨越。

3.精心培育新興產(chǎn)業(yè)，積極推進新型工業(yè)化。為了形成多元穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)格局，在發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的同時，十分注重裝備制造業(yè)、新型建材業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是發(fā)展精密鑄件和制造業(yè)。通過淘汰落后工藝、整合冶煉資源，延伸產(chǎn)品鏈條，積極扶持發(fā)展中高檔鑄件和汽車精密鑄件。目前，全市已形成150萬噸中高檔鑄件的生產(chǎn)能力。二是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。晉城市的電子信息和先進制造業(yè)已經(jīng)起步，2011年底晉城市工業(yè)園區(qū)將實現(xiàn)產(chǎn)值百億目標，成為全球重要的精密光機電產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是發(fā)展新型建材業(yè)。充分發(fā)揮當?shù)靥胀羶?yōu)勢，主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在陽城建成了建瓷工業(yè)園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)已達到6家，生產(chǎn)能力達到2100萬平方米。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在統(tǒng)籌發(fā)展各類服務業(yè)的基礎上，突出重點領域，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力拓展旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮我市背靠三晉腹地、面對千里中原的區(qū)位優(yōu)勢，利用高速運輸網(wǎng)絡，通過整合資源，正在抓緊物流中心園區(qū)建設和各縣（市、區(qū)）的物流園區(qū)和配送中

心建設。依托當?shù)刎S厚的旅游資源，2008年全市旅游收入達到50.6億元，同比增長21.64%。

二、統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新機制，在工作實踐中探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子

轉(zhuǎn)型發(fā)展是個系統(tǒng)工程和長期任務，必須統(tǒng)籌兼顧，超前謀劃，持之以恒，長抓不懈。

1.未雨綢繆，及早規(guī)劃。轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，不轉(zhuǎn)型必然會陷入 “礦竭城衰”的困境。因此，我們借鑒國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗，充分發(fā)揮資源穩(wěn)定開采階段的各種優(yōu)勢，抓住國際、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，在深入調(diào)研的基礎上，及時制訂了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，努力掌握實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。

2.深化改革，擴大開放。改革開放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大動力。這幾年，我們不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，努力營造了“重商、親商、安商”的良好氛圍，先后吸引了臺灣富士康、香港華潤、德國北威州RWE公司以及中海油、中石化、中煤等一批國內(nèi)外知名企業(yè)來晉城落戶。這些大企業(yè)、大項目、大集團的引進落戶，為我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了牽引拉動的火車頭作用。

3.注重科技，尊重人才。不斷強化科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的思想認識，大力實施科教強市、人才強企戰(zhàn)略，堅持把科技和教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，特別是把職業(yè)技術(shù)教育作為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段，培養(yǎng)、培訓和引進了一大批中高級專業(yè)技術(shù)人員和實用技術(shù)人才，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了人才智力支撐。

4.注重生態(tài)，優(yōu)化環(huán)境。我們把生態(tài)文明建設作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，堅持以資源節(jié)約和環(huán)境保護為重點，深入實施藍天碧水工程。先后關停了500多家污染企業(yè)和節(jié)能減排不達標的企業(yè)。2008年市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到347天，位居全省前列。扎實推進造林綠化工程，重點狠抓了通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、鎮(zhèn)村綠化和企業(yè)綠化，完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市可視荒山綠化任務，提高高速公路出入口、互通口、城市出入口綠化標準。森林覆蓋率達到35.7%，市區(qū)綠化覆蓋率45.8%，綠地率43.2%，人均公共綠地面積15.5平方米，榮獲全國綠化模范城市稱號。

5.注重安全，促進和諧。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我們始終把安全生產(chǎn)放在第一的位置，認真落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和政府的安全監(jiān)管主體責任，使安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢。2009年億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員死亡率、萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率分別比去年同期下降了32.8％、89.1％、16.6％、93.5％，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了較好的安全環(huán)境。與此同時，深入推進“五大惠民工程”、農(nóng)村“五個全覆蓋”和實事工程，著力抓好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障人們在轉(zhuǎn)型過程中有穩(wěn)定的生活條件和安定的社會環(huán)境。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”的思路，進一步加快中心城市基礎設施、特色城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設步伐。修編完善了城市的總體規(guī)劃，將市區(qū)規(guī)劃 “六位一體”、帶狀向心、聯(lián)動發(fā)展的城市空間格局。加大了城市基礎設施建設力度，提高城市綜合承載能力。推進特色城鎮(zhèn)化建設，完善基礎設施，提高服務功能，帶動了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。加強新農(nóng)村建設，堅持“抓住兩頭、帶動中間、重點突破、整體推進”的方針，全力打造全省新農(nóng)村建設樣板區(qū)，重點搞好環(huán)城高速公路周邊區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進這一區(qū)域的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村向中心城市融入，中心城市向外輻射，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（作者：山西省晉城市人民政府副市長）

第五篇：大武口區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型情況匯報

加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐

全面建設山水園林新型工業(yè)城市核心區(qū)

大武口區(qū)是石嘴山市中心城區(qū)，轄區(qū)面積1008平方公里，總?cè)丝?8.7萬，其中城鎮(zhèn)人口24.5萬，占全區(qū)人口的85%。近年來，我區(qū)緊緊圍繞山水園林新型工業(yè)城市建設目標，強力推進資源型城市轉(zhuǎn)型和城市化“兩大”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型情況

我區(qū)是因煤而建、因煤而興的老工業(yè)城市，也是國家“一五”時期布局建設的全國十大煤炭工業(yè)基地之一。隨著煤炭資源的日益枯竭和企業(yè)改制的實施，帶來礦區(qū)居民多、下崗失業(yè)人員多、貧困人口多等諸多問題，資源型城市轉(zhuǎn)型任務艱巨。歷屆區(qū)委、政府按照科學發(fā)展觀的要求，牢牢抓住石嘴山市被列為全國首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點、寧夏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點等機遇，先行先試，大膽探索，創(chuàng)新突破，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得了階段性成效。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快。堅持以優(yōu)質(zhì)增量調(diào)存量，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)由“十五”末的1.5：65.4：33.1調(diào)整為2011年的0.7∶64.3∶35。一是做強新型工業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了以傳統(tǒng)涉煤產(chǎn)業(yè)為主向新材料、機械裝備制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)占工業(yè)總量的比重由“十五”末的16%上升為2011年的30%，預計“十二五”末達50%以上；涉煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的比重由“十五”末的70%下降為2011年 的55%，預計“十二五”末下降到50%以下。工業(yè)經(jīng)濟保持了年均20%的增長速度，對GDP貢獻率達70%。二是做大第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由量的擴張到質(zhì)的提升、由傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)變，服務業(yè)增加值由“十五”末的12億元上升為2011年的46億元，服務業(yè)對GDP的貢獻率達30%，預計 “十二五”末達36%以上。三是做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托2000棟日光溫室，擴大瓜果、蔬菜、花卉、蕃茄育苗等種植規(guī)模；依托湖泊濕地資源，加大“適水”產(chǎn)業(yè)開發(fā)，擴大螃蟹、漁類養(yǎng)殖，拓寬增收渠道。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境巨大改觀，城市轉(zhuǎn)型成效明顯。堅持蓄水、植綠、治污并舉，加強生態(tài)環(huán)境建設，加大高耗能、高污染企業(yè)退出力度，實現(xiàn)了由“煤城”向山水園林新型工業(yè)城市的轉(zhuǎn)變。一是加強生態(tài)環(huán)境建設。以創(chuàng)建“國家森林城市、國家園林城市”為目標，實施了星海湖、舍予圓、北武當景區(qū)等一批水利建設、生態(tài)綠化工程，轄區(qū)湖泊面積23平方公里，城區(qū)綠化面積330萬平方米，城市綠化覆蓋率達36.5%、綠地率達34%、人均公共綠地面積達15.7平方米。北武當生態(tài)旅游景區(qū)榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。二是加大節(jié)能減排力度。采取“關停并轉(zhuǎn)”相結(jié)合，對山水大道、隆湖大道兩側(cè)高耗能、高污染的金屬鎂、鐵合金、炭素加工等企業(yè)進行了轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、淘汰。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排“十大鐵律”和“一票否決制”，加強對重點用能企業(yè)的監(jiān)控，圓滿完成了“十一五”節(jié)能減排任務。三是提升城鄉(xiāng)管理水平。連續(xù) 五年開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)”，加大城鄉(xiāng)亂搭亂建、亂堆亂放整治。大力實施農(nóng)村環(huán)保項目，開展了一站、興民、潮湖等村莊集中連片整治，配備環(huán)衛(wèi)保潔人員，建設垃圾轉(zhuǎn)運站，配置封閉式垃圾清運車輛和垃圾收集箱，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理。

（三）社會事業(yè)全面進步，民生轉(zhuǎn)型扎實推進。堅持把保障和改善民生作為根本任務來抓，加大投入力度，著力為群眾辦實事、辦好事。一是努力辦好人民滿意教育。完成了19所企業(yè)學校移交，實施了12所學校校舍安全改造，改善辦學條件，提升辦學水平；開展城鄉(xiāng)教師輪崗、城鄉(xiāng)學校結(jié)對，加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，通過了自治區(qū)教育強區(qū)和國家“兩基”驗收。二是加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施“創(chuàng)業(yè)富民”工程，規(guī)劃建設了九大創(chuàng)業(yè)示范基地，制定了稅費減免、小額貸款等一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助。2011年，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.2萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%，低于控制目標0.9個百分點。三是健全社會保障體系。全力抓好“五免一救助”、農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌等工作，健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。實施“溫暖夕陽”工程，實現(xiàn)城市“三無”老人和農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)，全面推進養(yǎng)老服務體系建設。四是抓好礦區(qū)居民下遷。積極爭取國家、自治區(qū)和市各項政策扶持，配合神華寧煤集團規(guī)劃實施了采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造遷建工程，計劃總投資22.5億元，規(guī)劃建筑面積114萬㎡，建房13813套，安置居民5萬余人。錦林、麗日小區(qū)已投入使用，配套建設了學校、幼兒園、衛(wèi)生院等社會公益設施，目前已安置 下遷居民7250戶2.4萬人。

二、區(qū)級領導班子在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中所發(fā)揮的作用 資源型城市轉(zhuǎn)型是一個長期而艱巨的任務，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域、各個方面。區(qū)委圍繞“產(chǎn)業(yè)升級、城市建設、民生工程、干部隊伍”等重點領域，充分發(fā)揮區(qū)人大、政府、政協(xié)等領導班子的作用，全力“抓項目、引資金，夯基礎、建城市，保民生、促和諧，強隊伍、提效能”，為推動資源型城市轉(zhuǎn)型提供堅強保障。

（一）全力抓項目、引資金。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，嚴格落實區(qū)級領導包抓項目制和招商引資責任制，全力抓進度、抓投產(chǎn)、抓達效。區(qū)委、政府對每年確定的重點項目，成立由區(qū)級領導任組長的專項工作推進組，實行“一名區(qū)級領導牽頭、一個部門具體負責、一個方案狠抓落實”，協(xié)調(diào)解決項目用地、規(guī)劃審批等問題，用推進項目建設的成效來評價干部、衡量工作。加大“三爭雙招”力度，采取區(qū)級領導帶隊招商、小分隊招商、部門招商等措施，緊盯重點區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，廣泛開展招商引資活動。“十一五”期間共引進項目358個，到位資金115億元，爭取各類資金4.6億元。

（二）全力夯基礎、建城市。區(qū)委、政府搶抓西部大開發(fā)、寧夏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點等機遇，積極爭取自治區(qū)、市項目政策支持，加快城鄉(xiāng)一體化進程。實施了賀蘭山南路延伸段、星海鎮(zhèn)“三縱四橫”、隆湖大道改造、長城路等一批城鄉(xiāng)道路工程，拉大城市框架，擴大城市規(guī)模。積極爭取市星瀚集團、供電局支持，實施 了供排水、供熱、天然氣、高壓電網(wǎng)改線等一批基礎設施工程。建成區(qū)面積由37平方公里拓展到60平方公里，集中供熱面積達920萬平方米，城市產(chǎn)業(yè)、城市環(huán)境、城市管理全面提升，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎。2008年、2009年我區(qū)連續(xù)兩年被自治區(qū)評為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作先進單位。

（三）全力保民生、促和諧。針對資源型城市面臨的下崗失業(yè)人員多、困難群體人數(shù)多，以及就業(yè)壓力大、貧困救助面廣、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造任務重等一系列突出問題，區(qū)委、政府加大投入力度，著力保障和改善民生。“十一五”以來，累計投入民生項目投資占全社會固定投資的30%，涵蓋教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、住房保障等社會事業(yè)發(fā)展的各個方面、各個領域，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。特別是針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的遺留問題，先后完成了農(nóng)場戶養(yǎng)老保險辦理、企業(yè)學校移交、街道社區(qū)整合等工作，實施了礦區(qū)居民下遷安置、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)低保提標擴面等工程，解決了困難群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。

（四）全力強隊伍、提效能。隨著市區(qū)管理機制由原有的“市建區(qū)管”向“市區(qū)共建、重心下移”的轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容和服務范圍劇增。針對行政事業(yè)編制少、干部隊伍數(shù)量嚴重不足的現(xiàn)狀，區(qū)委重視和加強干部隊伍、機關效能建設，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有干部的作用，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供堅強保障。一是深化行政體制改革。在2009年機構(gòu)改革中，成立了工業(yè)和信息化局、商務局，配齊配強領導班子和干部隊伍，強化“新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)” 的主導作用。二是加強公務員隊伍建設。積極爭取自治區(qū)、市相關部門支持，在保持現(xiàn)有行政編制不變的情況下，于2011年、2011年先后招考了39名公務員，補充了新生力量，為干部隊伍新老交替奠定了基礎。三是創(chuàng)新干部選任機制。采取“署名推薦、海推提名，差額選任、崗前實踐，公開選拔、競爭上崗”等措施，擴大干部選任民主和選人用人視野，實現(xiàn)人崗匹配、適崗適能，激發(fā)干部隊伍的生機和活力，提高了選人用人的公信度和群眾滿意度。四是加強機關效能建設。圍繞全區(qū)重點項目（工作）抓效能，簽訂目標責任書，制定考核細則，實行目標管理清單制考核；采取“周督查、月貼牌、季考評、年考核”的方式，加大督查督辦力度，推動了全區(qū)各項工作的有效落實。

三、幾點建議

一是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)、改制企業(yè)的扶持力度。大武口區(qū)作為寧夏老工業(yè)基地，機械裝備制造、新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色明顯，特別是原煤機一廠、二廠、三廠等傳統(tǒng)機械裝備企業(yè)，為國家、自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。建議自治區(qū)、市出臺相關優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮老企業(yè)、技改企業(yè)的資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，促進同類產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和配套合作，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，給予政策、項目和資金方面的支持。“十一五”期間，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)雖然得到了長足發(fā)展，但整體呈現(xiàn)“總量不大、比重偏低，市場結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展后勁不足，消費動力不強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不夠完善”等突出問題。建議自治區(qū)、市出臺相關優(yōu)惠政策，給予項目、資金方面的支持，對符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策的大型專業(yè)市場、重大商貿(mào)設施及旅游景區(qū)景點、物流園區(qū)和大型物流企業(yè)、職業(yè)教育設施及四星級（含）以上賓館用地，優(yōu)先給予扶持；對從事倉儲、配送的物流企業(yè)，實行與工業(yè)類項目用地同等的優(yōu)惠政策；拓寬服務業(yè)發(fā)展資金來源渠道，逐步形成多渠道、多層次、多方位的投入體系，保持服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

三是干部隊伍建設方面，增加行政事業(yè)編制和干部職數(shù)。大武口區(qū)現(xiàn)有干部職工2490名，與轄區(qū)人口比例高達1：104，其中公務員337人，占干部職工比例在全自治區(qū)22個市、縣（區(qū)）中最少。建議自治區(qū)、市對我區(qū)行政事業(yè)編制給予傾斜，加大新錄用公務員和事業(yè)單位工作人員的招考力度，補充新生力量，切實解決干部使用“青黃不接、后繼乏人”的突出問題。