第一篇：淺析資源型城市轉型的思路

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淺析資源型城市轉型的思路

作者：翟 穎

來源：《沿海企業與科技》2005年第10期

[摘 要]我國許多資源型城市隨著近年來資源枯竭，引發了諸多危機。文章以遼源市為例，根據該市的發展現實，從發展思路、產業轉換、體制改革、可持續發展等方面提出了幾點關于城市轉型的思路。

[關鍵詞]資源型城市；城市轉型；經濟發展

[中圖分類號]F290

[文獻標識碼]A

第二篇：資源型城市如何轉型發展

資源型城市如何轉型發展

資源型城市如何走上科學發展之路，這是一個非常需要進行理論研究和實踐探索的問題。產業結構單

一、生產方式粗放、自主發展能力不強、市場競爭力較弱是資源型城市普遍面臨的困難。一些資源型城市由于經濟社會發展長期依賴資源，抑制了人們的創造能力，結構調整缺乏內在動力，并且帶來了生態惡化、收入差距懸殊等社會問題，加大了可持續發展的難度。山西省晉城市是一個典型的資源型城市，經濟發展長期倚重于煤鐵資源。近年來，晉城市堅持從資源型地區的實際出發，積極探索資源型城市轉型發展之路，全力加快新型工業化進程，有力地促進了全市經濟社會又好又快發展。

一、加快調產，增創優勢，在優化結構中構筑支柱產業新格局

近年來，晉城市始終把轉型發展放在經濟工作的突出位置，集中力量狠抓四個重點。

1.改造提升傳統產業，努力提高煤炭產業集中度。根據省政府的安排部署，堅定不移地推進煤炭企業兼并重組。重組整合之后，全市保留礦井129座，產能規模為1.12億噸，平均單井規模由32萬噸提升到87萬噸。在此同時，我們還及早規劃新建玉溪煤礦1000萬噸，東大800萬噸，溝底、沁和各500萬噸，國投一期400萬噸等幾個現代化的骨干礦井，力爭把我市打造成為全國最大的優質無煙煤生產基地。

2.做強做大優勢產業，增創經濟發展新優勢。按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，在延伸煤炭產業鏈上下功夫作了三篇文章。一是大力發展煤化工產業。在穩步建設高濃度氮肥項目的基礎上，將工作重點轉向發展以醇醚燃料為主的碳一化工，形成煤肥電和醇醚烴及精細化工并舉的產業鏈條，實現由主要生產化肥向現代煤化工轉變。二是大力發展煤層氣產業，加快了煤層氣開發利用步伐。到2008年底，已建成地面煤層氣抽采井2621口，年抽采能力達到22億立方米以上。全市累計建成煤層氣發電廠21座，總裝機容量18萬千瓦；同時建成煤層氣加氣站5座，累計改裝煤層氣汽車3000余輛，市區內出租車全部改裝成為雙燃料汽車。城市主城區80%區域和居民用上了煤層氣。三是大力發展煤電化一體產業。主要是鼓勵煤電化工企業整合重組，拉長產業鏈，增加附加值。目前途經我市的全國首條百萬伏級特高壓輸電試驗示范工程已經完成，實現了由輸煤變輸電的跨越。

3.精心培育新興產業，積極推進新型工業化。為了形成多元穩固的產業格局，在發展煤化工產業的同時，十分注重裝備制造業、新型建材業和高新技術產業的發展。一是發展精密鑄件和制造業。通過淘汰落后工藝、整合冶煉資源，延伸產品鏈條，積極扶持發展中高檔鑄件和汽車精密鑄件。目前，全市已形成150萬噸中高檔鑄件的生產能力。二是發展高新技術產業。晉城市的電子信息和先進制造業已經起步，2011年底晉城市工業園區將實現產值百億目標，成為全球重要的精密光機電產品生產基地。三是發展新型建材業。充分發揮當地陶土優勢，主動承接東部產業轉移，在陽城建成了建瓷工業園區，入區企業已達到6家，生產能力達到2100萬平方米。

4.大力發展現代服務業，調整和優化產業結構。在統籌發展各類服務業的基礎上，突出重點領域，加快發展現代物流業，大力拓展旅游產業和現代服務業。充分發揮我市背靠三晉腹地、面對千里中原的區位優勢，利用高速運輸網絡，通過整合資源，正在抓緊物流中心園區建設和各縣（市、區）的物流園區和配送中

心建設。依托當地豐厚的旅游資源，2008年全市旅游收入達到50.6億元，同比增長21.64%。

二、統籌兼顧，創新機制，在工作實踐中探索轉型發展新路子

轉型發展是個系統工程和長期任務，必須統籌兼顧，超前謀劃，持之以恒，長抓不懈。

1.未雨綢繆，及早規劃。轉型發展是資源型城市實現可持續發展的必由之路，不轉型必然會陷入 “礦竭城衰”的困境。因此，我們借鑒國內外資源型城市轉型成功的經驗，充分發揮資源穩定開采階段的各種優勢，抓住國際、沿海地區產業轉移的歷史機遇，在深入調研的基礎上，及時制訂了全市轉型發展規劃，努力掌握實現資源型城市可持續發展的主動權。

2.深化改革，擴大開放。改革開放是轉型發展的巨大動力。這幾年，我們不斷創優發展環境，努力營造了“重商、親商、安商”的良好氛圍，先后吸引了臺灣富士康、香港華潤、德國北威州RWE公司以及中海油、中石化、中煤等一批國內外知名企業來晉城落戶。這些大企業、大項目、大集團的引進落戶，為我市的轉型發展起到了牽引拉動的火車頭作用。

3.注重科技，尊重人才。不斷強化科技是第一生產力、人才是第一資源的思想認識，大力實施科教強市、人才強企戰略，堅持把科技和教育放在優先發展的地位，特別是把職業技術教育作為推動經濟和社會發展的重要手段，培養、培訓和引進了一大批中高級專業技術人員和實用技術人才，為轉型發展提供了人才智力支撐。

4.注重生態，優化環境。我們把生態文明建設作為轉型發展的重要內容，堅持以資源節約和環境保護為重點，深入實施藍天碧水工程。先后關停了500多家污染企業和節能減排不達標的企業。2008年市區空氣質量二級以上天數達到347天，位居全省前列。扎實推進造林綠化工程，重點狠抓了通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、鎮村綠化和企業綠化，完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市可視荒山綠化任務，提高高速公路出入口、互通口、城市出入口綠化標準。森林覆蓋率達到35.7%，市區綠化覆蓋率45.8%，綠地率43.2%，人均公共綠地面積15.5平方米，榮獲全國綠化模范城市稱號。

5.注重安全，促進和諧。在轉型發展中，我們始終把安全生產放在第一的位置，認真落實企業的安全生產主體責任和政府的安全監管主體責任，使安全生產保持了總體平穩態勢。2009年億元GDP安全生產事故死亡率、工礦商貿10萬從業人員死亡率、萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率分別比去年同期下降了32.8％、89.1％、16.6％、93.5％，為轉型發展提供了較好的安全環境。與此同時，深入推進“五大惠民工程”、農村“五個全覆蓋”和實事工程，著力抓好教育、就業、醫療衛生、社會保障、住房等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保障人們在轉型過程中有穩定的生活條件和安定的社會環境。

6.統籌城鄉，協調發展。按照中心城市、縣城、建制鎮、新農村“四位一體”的思路，進一步加快中心城市基礎設施、特色城鎮化和新農村建設步伐。修編完善了城市的總體規劃，將市區規劃 “六位一體”、帶狀向心、聯動發展的城市空間格局。加大了城市基礎設施建設力度，提高城市綜合承載能力。推進特色城鎮化建設，完善基礎設施，提高服務功能，帶動了農村區域經濟和社會的發展，以城鎮化帶動農村勞動力就近轉移和農民創業。加強新農村建設，堅持“抓住兩頭、帶動中間、重點突破、整體推進”的方針，全力打造全省新農村建設樣板區，重點搞好環城高速公路周邊區域的村鎮規劃和產業規劃，促進這一區域的城鎮和新農村向中心城市融入，中心城市向外輻射，努力實現城鄉一體化發展。

（作者：山西省晉城市人民政府副市長）

第三篇：大武口區資源型城市轉型情況匯報

加快資源型城市轉型步伐

全面建設山水園林新型工業城市核心區

大武口區是石嘴山市中心城區，轄區面積1008平方公里，總人口28.7萬，其中城鎮人口24.5萬，占全區人口的85%。近年來，我區緊緊圍繞山水園林新型工業城市建設目標，強力推進資源型城市轉型和城市化“兩大”戰略，加快轉變經濟發展方式，推動全區經濟社會又好又快發展。

一、資源型城市轉型情況

我區是因煤而建、因煤而興的老工業城市，也是國家“一五”時期布局建設的全國十大煤炭工業基地之一。隨著煤炭資源的日益枯竭和企業改制的實施，帶來礦區居民多、下崗失業人員多、貧困人口多等諸多問題，資源型城市轉型任務艱巨。歷屆區委、政府按照科學發展觀的要求，牢牢抓住石嘴山市被列為全國首批資源枯竭城市轉型試點、寧夏統籌城鄉發展試點等機遇，先行先試，大膽探索，創新突破，經濟轉型取得了階段性成效。

（一）產業結構調整優化，經濟轉型步伐加快。堅持以優質增量調存量，加大經濟結構調整，三次產業由“十五”末的1.5：65.4：33.1調整為2011年的0.7∶64.3∶35。一是做強新型工業。工業經濟實現了以傳統涉煤產業為主向新材料、機械裝備制造、汽車制造等產業的轉變，新型工業占工業總量的比重由“十五”末的16%上升為2011年的30%，預計“十二五”末達50%以上；涉煤產業占工業總量的比重由“十五”末的70%下降為2011年 的55%，預計“十二五”末下降到50%以下。工業經濟保持了年均20%的增長速度，對GDP貢獻率達70%。二是做大第三產業。大力發展地產開發、商貿流通、文化旅游等產業，第三產業實現了由量的擴張到質的提升、由傳統服務業向現代服務業的轉變，服務業增加值由“十五”末的12億元上升為2011年的46億元，服務業對GDP的貢獻率達30%，預計 “十二五”末達36%以上。三是做優現代農業。大力發展城郊型現代農業，依托2000棟日光溫室，擴大瓜果、蔬菜、花卉、蕃茄育苗等種植規模；依托湖泊濕地資源，加大“適水”產業開發，擴大螃蟹、漁類養殖，拓寬增收渠道。

（二）城鄉環境巨大改觀，城市轉型成效明顯。堅持蓄水、植綠、治污并舉，加強生態環境建設，加大高耗能、高污染企業退出力度，實現了由“煤城”向山水園林新型工業城市的轉變。一是加強生態環境建設。以創建“國家森林城市、國家園林城市”為目標，實施了星海湖、舍予圓、北武當景區等一批水利建設、生態綠化工程，轄區湖泊面積23平方公里，城區綠化面積330萬平方米，城市綠化覆蓋率達36.5%、綠地率達34%、人均公共綠地面積達15.7平方米。北武當生態旅游景區榮獲“中國人居環境范例獎”。二是加大節能減排力度。采取“關停并轉”相結合，對山水大道、隆湖大道兩側高耗能、高污染的金屬鎂、鐵合金、炭素加工等企業進行了轉產、搬遷、淘汰。嚴格執行節能減排“十大鐵律”和“一票否決制”，加強對重點用能企業的監控，圓滿完成了“十一五”節能減排任務。三是提升城鄉管理水平。連續 五年開展“城鄉環境綜合整治大會戰”，加大城鄉亂搭亂建、亂堆亂放整治。大力實施農村環保項目，開展了一站、興民、潮湖等村莊集中連片整治，配備環衛保潔人員，建設垃圾轉運站，配置封閉式垃圾清運車輛和垃圾收集箱，加強城鄉環境衛生管理。

（三）社會事業全面進步，民生轉型扎實推進。堅持把保障和改善民生作為根本任務來抓，加大投入力度，著力為群眾辦實事、辦好事。一是努力辦好人民滿意教育。完成了19所企業學校移交，實施了12所學校校舍安全改造，改善辦學條件，提升辦學水平；開展城鄉教師輪崗、城鄉學校結對，加快城鄉教育均衡發展，通過了自治區教育強區和國家“兩基”驗收。二是加大創業帶動就業。實施“創業富民”工程，規劃建設了九大創業示范基地，制定了稅費減免、小額貸款等一系列創業扶持政策，深入開展零就業家庭就業援助。2011年，實現新增城鎮就業1.1萬人，轉移農村勞動力1.2萬人。城鎮登記失業率3.6%，低于控制目標0.9個百分點。三是健全社會保障體系。全力抓好“五免一救助”、農村養老保險、城鄉居民醫療保險統籌等工作，健全和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。實施“溫暖夕陽”工程，實現城市“三無”老人和農村“五保”老人集中供養，全面推進養老服務體系建設。四是抓好礦區居民下遷。積極爭取國家、自治區和市各項政策扶持，配合神華寧煤集團規劃實施了采煤沉陷區、棚戶區改造遷建工程，計劃總投資22.5億元，規劃建筑面積114萬㎡，建房13813套，安置居民5萬余人。錦林、麗日小區已投入使用，配套建設了學校、幼兒園、衛生院等社會公益設施，目前已安置 下遷居民7250戶2.4萬人。

二、區級領導班子在資源型城市轉型過程中所發揮的作用 資源型城市轉型是一個長期而艱巨的任務，涉及經濟社會發展的各個領域、各個方面。區委圍繞“產業升級、城市建設、民生工程、干部隊伍”等重點領域，充分發揮區人大、政府、政協等領導班子的作用，全力“抓項目、引資金，夯基礎、建城市，保民生、促和諧，強隊伍、提效能”，為推動資源型城市轉型提供堅強保障。

（一）全力抓項目、引資金。大力實施項目帶動戰略，嚴格落實區級領導包抓項目制和招商引資責任制，全力抓進度、抓投產、抓達效。區委、政府對每年確定的重點項目，成立由區級領導任組長的專項工作推進組，實行“一名區級領導牽頭、一個部門具體負責、一個方案狠抓落實”，協調解決項目用地、規劃審批等問題，用推進項目建設的成效來評價干部、衡量工作。加大“三爭雙招”力度，采取區級領導帶隊招商、小分隊招商、部門招商等措施，緊盯重點區域、優勢產業，廣泛開展招商引資活動。“十一五”期間共引進項目358個，到位資金115億元，爭取各類資金4.6億元。

（二）全力夯基礎、建城市。區委、政府搶抓西部大開發、寧夏統籌城鄉試點等機遇，積極爭取自治區、市項目政策支持，加快城鄉一體化進程。實施了賀蘭山南路延伸段、星海鎮“三縱四橫”、隆湖大道改造、長城路等一批城鄉道路工程，拉大城市框架，擴大城市規模。積極爭取市星瀚集團、供電局支持，實施 了供排水、供熱、天然氣、高壓電網改線等一批基礎設施工程。建成區面積由37平方公里拓展到60平方公里，集中供熱面積達920萬平方米，城市產業、城市環境、城市管理全面提升，為經濟轉型奠定了堅實基礎。2008年、2009年我區連續兩年被自治區評為統籌城鄉發展試點工作先進單位。

（三）全力保民生、促和諧。針對資源型城市面臨的下崗失業人員多、困難群體人數多，以及就業壓力大、貧困救助面廣、采煤沉陷區治理、棚戶區改造任務重等一系列突出問題，區委、政府加大投入力度，著力保障和改善民生。“十一五”以來，累計投入民生項目投資占全社會固定投資的30%，涵蓋教育文化、醫療衛生、社會救助、住房保障等社會事業發展的各個方面、各個領域，使廣大群眾共享改革發展的成果。特別是針對經濟轉型過程中的遺留問題，先后完成了農場戶養老保險辦理、企業學校移交、街道社區整合等工作，實施了礦區居民下遷安置、棚戶區改造、城鄉低保提標擴面等工程，解決了困難群眾生產生活中的實際問題。

（四）全力強隊伍、提效能。隨著市區管理機制由原有的“市建區管”向“市區共建、重心下移”的轉變，管理內容和服務范圍劇增。針對行政事業編制少、干部隊伍數量嚴重不足的現狀，區委重視和加強干部隊伍、機關效能建設，最大限度發揮現有干部的作用，為資源型城市轉型提供堅強保障。一是深化行政體制改革。在2009年機構改革中，成立了工業和信息化局、商務局，配齊配強領導班子和干部隊伍，強化“新型工業、現代服務業” 的主導作用。二是加強公務員隊伍建設。積極爭取自治區、市相關部門支持，在保持現有行政編制不變的情況下，于2011年、2011年先后招考了39名公務員，補充了新生力量，為干部隊伍新老交替奠定了基礎。三是創新干部選任機制。采取“署名推薦、海推提名，差額選任、崗前實踐，公開選拔、競爭上崗”等措施，擴大干部選任民主和選人用人視野，實現人崗匹配、適崗適能，激發干部隊伍的生機和活力，提高了選人用人的公信度和群眾滿意度。四是加強機關效能建設。圍繞全區重點項目（工作）抓效能，簽訂目標責任書，制定考核細則，實行目標管理清單制考核；采取“周督查、月貼牌、季考評、年考核”的方式，加大督查督辦力度，推動了全區各項工作的有效落實。

三、幾點建議

一是工業經濟發展方面，加大對傳統優勢企業、改制企業的扶持力度。大武口區作為寧夏老工業基地，機械裝備制造、新材料等傳統優勢產業特色明顯，特別是原煤機一廠、二廠、三廠等傳統機械裝備企業，為國家、自治區工業經濟發展做出了貢獻。建議自治區、市出臺相關優惠政策，充分發揮老企業、技改企業的資源、人才、技術優勢，加大技術改造和產品研發，促進同類產業或配套產業發展，延伸產業鏈條和配套合作，加快形成產業集群，增強產業競爭力。

二是第三產業發展方面，給予政策、項目和資金方面的支持。“十一五”期間，我區第三產業雖然得到了長足發展，但整體呈現“總量不大、比重偏低，市場結構不盡合理、發展后勁不足，消費動力不強、產業發展體系不夠完善”等突出問題。建議自治區、市出臺相關優惠政策，給予項目、資金方面的支持，對符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、國家產業政策的大型專業市場、重大商貿設施及旅游景區景點、物流園區和大型物流企業、職業教育設施及四星級（含）以上賓館用地，優先給予扶持；對從事倉儲、配送的物流企業，實行與工業類項目用地同等的優惠政策；拓寬服務業發展資金來源渠道，逐步形成多渠道、多層次、多方位的投入體系，保持服務業持續快速發展。

三是干部隊伍建設方面，增加行政事業編制和干部職數。大武口區現有干部職工2490名，與轄區人口比例高達1：104，其中公務員337人，占干部職工比例在全自治區22個市、縣（區）中最少。建議自治區、市對我區行政事業編制給予傾斜，加大新錄用公務員和事業單位工作人員的招考力度，補充新生力量，切實解決干部使用“青黃不接、后繼乏人”的突出問題。

第四篇：資源型城市轉型現狀分析

文章標題：資源型城市轉型現狀分析

一、資源型城市的形成、發展和特點

資源型城市是隨本身豐富的資源開發而興起，并以資源開采利用為主導產業和支柱產業的城市。我國存在較多的資源型城市。據統計中國現有礦業城市178座，占到全國城市總數的1/4以上。這些礦業城市按其開采年限,可分為幼年期、中年期和老年期三種情況。其中有29座城市發展時間不足20年，屬于幼年期礦城；有131座城市建市在20-50年之間，步入中年期；還有18座城市建市時間超過50年，進入了老年期。人在不同的時期有不同的體力和生活方式，一個城市亦然。也有其少年、中年和老年，也應該有不同的發展模式。特別值得注意的是，在全部礦業城市中，有1/10的城市礦產資源開始枯竭，如遼寧的阜新市、甘肅的白銀等，已經亮起紅燈，開始了從資源豐富型城市向資源枯竭型城市的滑落，開始面臨經濟衰退，環境惡化，就業困難，生活質量下降等一系列問題。急需轉型，重振雄風。資源枯竭的定義是指礦產資源開發進入后期，其累計采出儲量已達到可采儲量的70以上的情況。按此分類，資源枯竭型城市可劃分為發展型、警戒型和危機型三類。其中第一類約有20多個，正在成長，前途風光：第三類也約有20多個，日子十分難過；其余的都在第二類之列，再過10-15資源開始枯竭，屬于眼下不急，馬上就難過的境地。全國有95座高度依賴礦業的資源型城市，其中58座是煤城。解決資源型城市轉型必須解決好認識、規劃和環境和調產問題。資源是資源型城市的立身之本。資源型城市過去得以笑傲天下，依靠的就是得天獨厚的自然資源優勢。所謂人無我有。比較那些資源缺乏的地區，相對來講處于較為優越的地位。但是，正因為如此，資源型城市大多依賴資源的開發，只是在擴大資源開發規模上想的辦法比較多，在資源的深度加工上作的文章少。對本地優勢資源以外的產業涉獵更少。過分依賴資源，靠山吃山的想法和做法都非常有市場，并且顯得十分合理和可行。可是資源總量是有限的，他的可利用程度也是受到限制的。一味靠山吃山，結果必將是坐吃山空，資源枯竭。要想使資源型城市的發展走上正確道路，首先要設法改變根深蒂固的單純依賴自然資源過日子的思想。這方面的難度很大。但是不做就無法改變人們的認識。認識不改變。走轉型之路就可能成為空話，或者被淡化和邊緣化。其次我們要未雨綢繆，盡早對城市的發展和轉型進行規劃。俗話說：常將有日思無日，莫到無時想有時。如不及早動手，現在那些資源枯竭型城市的今天可能就是我們的明天。資源是有限的，不停的挖總有一天要采完的。我市的煤炭資源按現在的開采強度，大礦不到50年，盂縣15年左右，郊區不到10年，平定也只是30年。而且現有的資源我們也不能吃干喝凈，總要給子孫后代留下發展余地。第三、要盡早發展接續產業。資源型城市的轉型勢在必行。就好象人要老一樣，資源型城市也要老的。我們人老了要享受社會保險，城市呢，就必須發展接續產業，延緩他的壽命。造成空氣污染，影響全市的城市形象和人民身體健康。已經花費了大量人力物力財力。而且還需要大量資金治理。我市的支柱產業是煤炭，經濟結構缺乏足夠的彈性和回旋余地，對付市場波動乃至市場風險的能力脆弱，一旦煤炭市場價格發生下滑，全市的經濟馬上圍繞之發生不良后果。所以我們無論煤炭市場好與壞，都必須堅定調整產業結構的信心和決心，市委確定的建設兩個基地，發展六大優勢企業的方向不能動搖，速度不能走慢，步伐不能停止，更不能倒退。

三、解決問題的途徑和可行的辦法

（1）要走科學發展道路。資源型城市轉型要走可持續發展之路。走循環經濟之路。變廢為寶。大力發展綜合利用，大量煤矸石，粉煤灰和工業廢棄物要充分用起來。提高原料的利用率，吃干榨凈。提高資源的利用程度，增加其附加值。要走自主創新之路。過去我們走的是拼消耗浪費資源的路子，但是我們的資源儲量和人口數量都不允許再走下去。要加大自主創新的力度。我市去年的18項技術創新項目達效后就可以新增銷售收入2億6千萬元。如有意識的加大扶持力度。將會產生更大效益。

（2）要早做規劃，科學規劃，合理規劃。作好規劃。要有所為而有所不為。引進新項目時，既要考慮經濟效益，更要考慮環境因數和環境容量。要以人為本，以民為本。要牢固樹立科學發展觀，變企業與環境保護的對立關系為互助關系。

（3）進一步加強保護環境和生態的宣傳力度，增強市民對城市轉型的緊迫感和責任感，大家獻計獻策。

（4）要十分注重人才的培養和使用。人才缺乏是我市發展的一個大問題。人才老化和人才斷檔尤為突出。我市是山西省高考大市之一，每年外出到外省就學的人數以千計，恢復高考以來先后輸出上萬名大學生。由于我市發展速度較東部發達地區和大城市相對滯后。加上環境污染問題和生活條件環境不盡人意，他們大多選擇留在外地和國外境外。培養了沒回來，為其他地區作了鋪路石。可是要從另一

方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經歷風雨和考驗，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫。雖然他們人在外，但是對家鄉還是有感情的。對他們要作到不為我所有。

（5）民營經濟在轉型中要起到排頭兵的作用。充分發揮一切積極性，調動一切積極因素。放開手腳發展非公經濟。真正落實中央36條。消除發展民營經濟的障礙，作到法無禁止既自由。要著力培養高速發展的中小企業。發展高速成長的“瞪羚企業群”。

（6）國企要做轉型的主力軍。**是資源型城市。開發資源型國企占的比重很高。其中煤炭企業的人數和產值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻很高，它的穩定與否直接影響全市的發展。國有煤炭企業責無旁貸地應該承擔起轉型的責任。其應該按照現代企業的模式和要求，加大改革的力度。促進其政企分開、政資分開、社企分開、事企分開，加快主輔分離，減少辦社會負擔，在煤炭主業以外多元化發展，逐步改變過分依賴煤炭的單一結構，增強企業的抗風險能力。避免煤興企興，煤落企衰，進而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經看到了這一點。并且在支持煤炭主導產業的同時針對性的制定了調產的戰略，并逐步實施，取得了一定的成果。2005年確定的23項重點調產項目中已有13個建成投產或部分投產，可以年銷售收入15億元。實現利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場看好，價格高揚的時候，要堅持不懈的支持調產項目達產達效。

（7）借鑒國外成功轉型的經驗，為我所用。老工業基地重振，尤其是資源型城市經濟轉型是西方發達國家工業化過中遇到過的一個共性問題，也是一個世界性難題。德國的魯爾，法國的北加萊地區的轉型經驗值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設立專門機構負責老工業基地重振；

二、把解決民生問題放在首位：對礦工進行免費轉崗培訓；給礦工進行創業咨詢同時提供小額優惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓。創造再就業條件；確保礦工的醫藥費來源，并對職業病進行免費治療；由國家出資對礦區舊房進行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區發展接續產業。進行生產力布局時優先在礦城布點；同時給予價格補貼、稅收優惠、投資補貼、環保資助、增加研究和發展補助等措施支持礦區。

四、營造良好環境吸引外來投資。

五、建立培養從事老工業基地重振的專業隊伍。我們是資源準枯竭城市，應該學習別人好的經驗和做法.（8）要選好項目。說千道萬，這是關鍵。選好接續項目，這是實實在在的，要出真正經濟效益的事。等煤炭，礦產等資源枯竭時，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過去的煤城的名氣，搞好傳統產業。傳統產業要做強，要在產業鏈的延伸，產品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開發利用。這方面我們有著特殊的優勢，而且每年放空的數量以億立方米計算，必須抓緊進行利用。要發展煤炭加工產業鏈，大力發展煤化工，乙炔化工，煤機制造，煤炭工業配套產品。已有的煤電鋁產業鏈要作大作精。進一步發展鋁的深加工產業，發展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發器等產品。利用**的能源優勢和資源優勢，建成全國的鋁生產和深加工基地。要作好兩個基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統產業，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術產業上。這方面主要是要使有潛力的產品和產業做大規模。這個說來容易，但是做起來十分艱難。一來、本身高新技術產業就有較大風險，失敗的概率較高；二來、掌握高新技術并使之產業化，商業化，進而為大家接受，在競爭和挑戰下生存和壯大，成為能產生巨大經濟效益的支柱產業，其中每一步的困難，都是以指數形式增長。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉型時尤其要城鄉兼顧。城市周邊的農村是礦產豐富地區。開采時造成的損失也集中在農村。要及時足額給農村和農民以足夠的補償。轉型時要特別注意保護農民的利益，要優先推動農村的發展。要按照社會主義新農村的標準。建好新農村。只有城市區的繁榮，沒有高標準新農村的建設，城市的轉型就不能說徹底和順利完成。

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方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經歷風雨和考驗，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫。雖然他們人在外，但是對家鄉還是有感情的。對他們要作到不為我所有。

（5）民營經濟在轉型中要起到排頭兵的作用。充分發揮一切積極性，調動一切積極因素。放開手腳發展非公經濟。真正落實中央36條。消除發展民營經濟的障礙，作到法無禁止既自由。要著力培養高速發展的中小企業。發展高速成長的“瞪羚企業群”。

（6）國企要做轉型的主力軍。**是資源型城市。開發資源型國企占的比重很高。其中煤炭企業的人數和產值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻很高，它的穩定與否直接影響全市的發展。國有煤炭企業責無旁貸地應該承擔起轉型的責任。其應該按照現代企業的模式和要求，加大改革的力度。促進其政企分開、政資分開、社企分開、事企分開，加快主輔分離，減少辦社會負擔，在煤炭主業以外多元化發展，逐步改變過分依賴煤炭的單一結構，增強企業的抗風險能力。避免煤興企興，煤落企衰，進而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經看到了這一點。并且在支持煤炭主導產業的同時針對性的制定了調產的戰略，并逐步實施，取得了一定的成果。2005年確定的23項重點調產項目中已有13個建成投產或部分投產，可以年銷售收入15億元。實現利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場看好，價格高揚的時候，要堅持不懈的支持調產項目達產達效。

（7）借鑒國外成功轉型的經驗，為我所用。老工業基地重振，尤其是資源型城市經濟轉型是西方發達國家工業化過中遇到過的一個共性問題，也是一個世界性難題。德國的魯爾，法國的北加萊地區的轉型經驗值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設立專門機構負責老工業基地重振；

二、把解決民生問題放在首位：對礦工進行免費轉崗培訓；給礦工進行創業咨詢同時提供小額優惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓。創造再就業條件；確保礦工的醫藥費來源，并對職業病進行免費治療；由國家出資對礦區舊房進行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區發展接續產業。進行生產力布局時優先在礦城布點；同時給予價格補貼、稅收優惠、投資補貼、環保資助、增加研究和發展補助等措施支持礦區。

四、營造良好環境吸引外來投資。

五、建立培養從事老工業基地重振的專業隊伍。我們是資源準枯竭城市，應該學習別人好的經驗和做法.（8）要選好項目。說千道萬，這是關鍵。選好接續項目，這是實實在在的，要出真正經濟效益的事。等煤炭，礦產等資源枯竭時，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過去的煤城的名氣，搞好傳統產業。傳統產業要做強，要在產業鏈的延伸，產品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開發利用。這方面我們有著特殊的優勢，而且每年放空的數量以億立方米計算，必須抓緊進行利用。要發展煤炭加工產業鏈，大力發展煤化工，乙炔化工，煤機制造，煤炭工業配套產品。已有的煤電鋁產業鏈要作大作精。進一步發展鋁的深加工產業，發展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發器等產品。利用**的能源優勢和資源優勢，建成全國的鋁生產和深加工基地。要作好兩個基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統產業，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術產業上。這方面主要是要使有潛力的產品和產業做大規模。這個說來容易，但是做起來十分艱難。一來、本身高新技術產業就有較大風險，失敗的概率較高；二來、掌握高新技術并使之產業化，商業化，進而為大家接受，在競爭和挑戰下生存和壯大，成為能產生巨大經濟效益的支柱產業，其中每一步的困難，都是以指數形式增長。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉型時尤其要城鄉兼顧。城市周邊的農村是礦產豐富地區。開采時造成的損失也集中在農村。要及時足額給農村和農民以足夠的補償。轉型時要特別注意保護農民的利益，要優先推動農村的發展。要按照社會主義新農村的標準。建好新農村。只有城市區的繁榮，沒有高標準新農村的建設，城市的轉型就不能說徹底和順利完成。

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第五篇：資源型城市經濟轉型關鍵在于轉換思路

資源型城市經濟轉型關鍵在于轉換思路

發布時間：2010年10月15日 12:35

來源：《求是》期號：作者：蔡力峰

婁底市地處湖南省中部，人口400萬，是典型的資源型工業城市，素有“有色金屬之鄉”、“非金屬礦之鄉”之稱，已探明的礦產資源達48種，尤以銻、煤炭、石墨、石灰石為最多。全市現有能源材料工業企業1305家，其中中央、省屬大中型骨干企業25家，是全省乃至全國重要的能源原材料生產基地。由于長期粗放型開采，向外大量“輸血”，致使自身造血功能嚴重不足，資源逐漸減少、局部生態環境惡化、經濟發展后勁乏力等問題日趨嚴重。為此，近年來我們一直在謀求經濟由資源型向效益型轉變，實現可持續發展的出路和對策。黨的十六大召開后，我們抓住國家“支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業”的有利時機，立足于資源型城市的實際，進一步加大了經濟轉型的力度，使全市經濟逐漸步入良性發展的軌道。實踐證明，資源型工業城市要實現經濟轉型，關鍵在于轉變觀念，轉換思路。

思路決定出路。有新思路，才有新出路；有新觀念，才有新作為。婁底是一個先有礦藏后有經濟、先有廠房后有城市的地方，過去在經濟發展上，人們過分依賴自然資源，習慣于靠山吃山，普遍存在“講發展必講資源，講資源必講礦產”的狹隘發展觀，往往盲目地把自然資源優勢等同于產業優勢和經濟優勢，忽視人才、科技、管理、人文環境等非自然條件對經濟發展的特殊作用，忽視發展新興替代產業，采掘、出售初級產品成為發展區域經濟的主要方式。這樣的發展觀念，不但嚴重制約現在經濟的發展，也切斷了今后發展的出路。對此，我們從思維創新入手，組織了多層次、多形式、多渠道的宣傳教育活動，積極引導廣大干部群眾破除封閉保守意識，樹立改革開放意識；破除“以礦為本”的觀念，樹立“綠水青山，遍地寶藏”和“激活要素，潛力無窮”的大資源觀；破除“竭澤而漁”、“殺雞取卵”，只圖眼前不顧長遠的發展觀，樹立瞻前顧后、實現經濟與人口、資源、環境協調發展、良性互動的正確理念。同時，組織專門力量就“全市經濟發展現狀與出路”這個專題做了深入調研，開展了全市性的大討論，并聘請經濟專家為我市經濟發展把脈會診，進行經濟轉型的咨詢論證，從而確定了我市經濟發展的基本思路：即努力擺脫對礦產資源的過分依賴，尋求新的產業門路，培育一批能帶動一方經濟的新型支柱產業，逐步實現由地下向地面、由礦產業向非礦產業、由初級加工向深精加工、由掠奪性開采向有計劃的保護性開采轉變。

在這一思路的指導下，近年來，圍繞經濟轉型，實現可持續發展，我們抓住“三個并重”，全面激活我市經濟。

一是堅持發展傳統產業與發展新興產業并重。傳統產業往往是資源型城市的主要經濟支柱。但資源是有限的，如何在原有傳統產業的基礎上，發展新興產業，繼續發揮優勢，是資源型城市面臨的重要課題。婁底也不例外。婁底因資源而立，因資源而興，在長期發展的過程中，形成了大批與煤、銻、鋅、鐵、石礦等優勢資源緊密銜接的能源、冶金、機械、建材、化工等傳統產業。這些傳統產業仍是經濟繼續發展的基礎。我們堅持發展傳統產業與發展新興產業并重，鞏固基礎與拓展新路并舉。首先，充分利用資源優勢，千方百計做大做強傳統產業。一方面，打好資源牌子，大力招商引資。近三年共有2250個項目進入傳統產業，對擴大傳統產業規模、增強傳統產業實力起到了推動作用。比如，漣源鋼鐵廠以其自身優勢，爭取到了建國以來湖南省最大的工業項目、總投資達78億元的200萬噸超薄板項目。該項目竣工投產后，預計漣鋼年銷售收入將達到150億元以上，年財稅收入將達到15億元，總體實力將躋身全國鋼鐵10強。同時，我們拿出全市93％的優勢資產招商引資。2003年已引進25億元資金，融入到煤炭、建材、冶金、化工等行業。另一方面，依靠技改全面提升傳統產業。市里要求公有企業按年產值的10％注入資金用于技術改造。目前全市90％以上的企業都進行了技術改造，企業技術含量大為提高，工業經濟效益綜合指數同比提高了34．6％。冷水江鋼鐵廠原是一個規模較小、裝備設施落后、競爭能力較弱的企業，通過引導，該廠積極采用高新技術和先進實用技術對傳統工藝進行改造升級，使企業起死回生，2003年可實現銷售收入15億元，現在該廠又投入32億元進行200萬噸鋼技術改造，二三年之后，該企業可望成為我市僅次于漣鋼的利稅大戶。在做大做強傳統產業的同時，努力挖掘新優勢，千方百計發展新興產業。在工業發展方面，重點抓高新技術產業的培育引進。如，圍繞生物醫藥、新材料、電子信息、機電一體化四大領域，突出抓了中成藥開發、新型焊接材料、儲能材料、有色金屬材料研發、IT技術應用、數控智能機電產品制造，現在已培植新型工業企業263家，具有核心競爭力的高新技術企業群體已現雛形。在農業發展方面，重點抓高效、綠色產業。如突出抓了優質米、草食動物、中藥材、楠竹、名特優水果五大支柱產業，形成了10大農產品基地、10大龍頭企業、10大高效農業示范區。在第三產業方面，大力開發旅游資源，重點抓旅游業的發展，以旅游帶動物流，促進市場繁榮，經濟發展。

二是堅持合理開發資源與加強生態環境建設并重。眾所周知，許多資源尤其是礦產資源是不可再生的，無節制地濫采濫用，勢必會斷了子孫的路。但對資源型城市而言，如果簡單地凍結資源開發，也必然會絕了傳統產業的“口糧”，造成轉型時期區域經濟的“斷裂帶”。科學的做法是堅持資源開采與保護生態環境并重，適度有序高效地開發利用現有資源。為此，我們對全市各類礦產資源進行了再摸底、再規劃，分片確定開采指標；對非法開采行為嚴厲打擊，2003年以來關停非法礦井1653家，基本杜絕了破壞性開采現象；對浪費資源、污染環境、技術設備和工藝落后的46家企業予以關閉破產。同時把加強生態環境建設納入國民經濟發展規劃，加大了治理力度。結合國家退耕還林、發展生態農業的有關政策，市里規定每個縣市區每年要確定3—5個重點治理項目，對治理達不到要求的追究黨政“一把手”的責任。我市所轄冷水江市素以“世界銻都”、“江南煤海”著稱，現在銻礦開采已進入后期，部分煤礦沉陷區生態環境惡化，我們因地制宜，將錫礦山規劃為“百年老礦”礦山旅游風景區，并在煤礦沉陷區引進高效經濟作物品種，大力發展城郊型農業，把改善生態環境與促進產業轉移有機結合起來，使礦區生態環境建設開始步入良性發展的軌道。

三是堅持啟動內力與借助外力并重。資源型工業城市普遍存在體制老化、機制僵化、歷史包袱沉重的問題，經濟轉型的困難多、難度大。要順利實現轉型，必須采取綜合性措施，啟動內力，借助外力，內外并重，全面激活。在啟動內力上，近年來，我們加大了國有企業改革的力度，加快現代企業制度的建立。現在全市80％以上的國有企業都進行了各種不同形式的改革，絕大部分企業重新煥發生機和活力。我們大力推進干部人事制度改革，積極盤活干部人才資源。市里出臺了一系列鼓勵機關干部創辦實業的激勵政策，現在全市共有1萬余名干部放棄“鐵飯碗”，主動投身經濟建設主戰場，創辦各類企業1500余家，在經濟轉型的大舞臺上大顯其能。為了解除資金瓶頸制約，我們采取各種辦法和措施，大力激活民間資金。2003年以來全市有

4．7億元民間資金投入到礦產品精深加工、信息、物流等產業中來，新批注冊資金500萬元以上的民營企業達172家。在借助外力上，我們除了積極利

用自身優勢招商引資外，還在政策和資金上積極爭取國家扶持。我市既是革命老區、老工業區，又是中西部結合區、貧困地區、水淹庫區、礦山采空區，國家對這些地區已出臺了許多相關政策，并從資金上予以扶持。比如，我市新化、漣源分別是國家和省里重點扶持的貧困縣市，我們充分利用國家的扶貧政策，積極爭取項目、資金，大力開展開發式扶貧，近兩年有8萬多貧困人口順利脫貧。

（作者：中共湖南省婁底市委書記）