第一篇：山西資源型經濟轉型試驗區設立

山西資源型經濟轉型試驗區設立

12月13日，國務院新聞辦公室對外宣布，正式設立“山西省國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區”，這是中國設立的第九個綜合配套改革試驗區，更是全國第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜合改革配套試驗區。

“國家有布局，山西有訴求。”山西省經濟發展研究中心主任張復明對媒體說，“目前，全國還有不少地區與山西的經濟形態類似，國家需要尋求改革突破之路和可持續發展之路。” 已到改革關鍵時刻

近年來，山西省一直受到煤炭的困擾。一方面，煤炭開采使得環境污染和礦難成為山西“代名詞”；一方面，靠煤炭“存活”的山西也面臨著煤炭資源枯竭的隱憂。有測算稱，“預計2007年到2020年，山西省5個大型煤炭集團公司將有32處礦井面臨資源枯竭，衰減生產能力約5400萬噸。”

所以，在華東師范大學長江流域發展研究院副院長徐長樂看來，山西省成為全國第一個省級改革試驗區并不讓人意外。“山西省已經到了深化轉型的關鍵時刻既要擺脫經濟上依賴上游煤炭挖掘的尷尬現狀，又需要改變外界對山西“帶血的煤炭”等不良印象。”

“其次，在周邊的皖江城市帶、河南大中原等區域“升格”后，山西省被批復為“國家層面”的區域也只是時間問題。”徐長樂說，“尤其是此次山西是以全省試驗區，而不是原先預期的太原城市群的姿態出現，更凸顯了國家對山西省轉型重視。”

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強同樣認為，“試驗區的設立，說明國家越來越重視山西省的轉型。同時，山西確實到了深化改革的關鍵時刻。”

遭遇放棄煤炭抉擇

山西省政府轉型出發點得到了外界認可。“民生為本是轉型發展和跨越發展的出發點和落腳點。”山西省委書記袁純清如是說。

“山西轉型更重要的不是“喊口號”，而要有實實在在的行動。”林伯強說，“有關部門應該出臺配套細則，輔助試驗區的運行。同時趁目前煤價高企時，將資金轉移到除煤炭以外的其他產業中去。”

“長痛不如短痛，現在還有機會二選一繼續選擇發展煤炭，將轉型重點轉向全煤炭產業鏈；或者利用現有資金徹底放棄煤炭，轉而發展服務業、現代物流業、先進制造業。”林伯強說，當未來沒有煤炭資源了，轉型就只能成為“空談”。

但徐長樂對此并不認同，“靠山吃山，靠水吃水。山西的轉型，還是要依據自身的實際條件。”他說，“轉型中，不能一味地依賴上游開采業，但這并不意味著不再依賴煤炭。正確的方式還是要發展煤炭的全產業鏈條，打造煤化工。進而逐步衍生到發展其他產業。比如，試點碳稅，發展碳金融等新興服務業。”

山西省副省長牛仁亮則認為，“通過試驗區先行先試，加快調整產業結構和轉變發展方式，促進資源開發與生態環境保護相協調，增強經濟社會可持續發展能力，同時進一步提升山西能源基地戰略地位，保障國家能源安全，并加快轉型、跨越發展步伐，實現區域經濟協調發展，有效發揮典型示范作用，促進全國資源型地區經濟轉型。”

第二篇：2010年12月13日國務院近日批準設立山西省為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區

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2010 年 12 月 13 日國務院近日批準設立山西省為國家資源型經濟轉型綜 合配套改革試驗區。在今天舉行的發布會上，國家發展改革委副主任彭 森表示，山西省是目前批準的唯一一家在全省域、全方位、系統性的進 行資源型經濟轉型綜合配套改革試驗的區域。最新山西省行政區劃調整方案 1． 撤消清徐縣，古交市，及晉中市榆次區，設立太原市清徐區，古交 區，榆次區。2． 撤消晉中市，其所轄榆次區并入太原市；壽陽，昔陽，和順，左權 并入陽泉市； 榆社并入長治市； 祁縣，太谷，平遙，靈石劃歸介休市。-

3． 設立地級介休市，原縣級介休市改設綿山區，原晉中市所轄祁縣，太谷，平遙，靈石劃歸介休市。4． 設立地級汾陽市，合并原縣級汾陽市和孝義市，改設汾陽市汾州區 和孝義區，呂梁市所轄交城，文水，交口劃歸汾陽市。5． 撤消大同市城區，礦區，南郊區，調整后設立平城區，云中區和口 泉區；大同縣更名西坪縣；將朔州市所轄懷仁，應縣劃歸大同市。6． 將忻州市所轄神池，河曲，保德，偏關，岢嵐，五寨劃歸朔州市。-

7． 撤消陽泉市城區，礦區，郊區，平定縣，調整后設立沙江口區，蔭 營區和平定區。8． 撤消長治市城區，郊區，長治縣，潞城市，調整后設立黨城區，漳 澤區，韓店區和潞城區。9． 撤消晉城市城區，澤州縣，調整后設立鳳臺區，丹川區。10． 設立地級絳州市，合并原侯馬市，曲沃縣和新絳縣，改設侯馬區，曲沃區和新絳區，轄翼城，絳縣，聞喜，垣曲。11． 臨汾市堯都區析設姑射區；撤消襄汾縣，縣城及北部地區設臨汾市 襄陵區，汾城鎮及南部地區劃歸絳州市。12． 撤消運城市鹽湖區，分設安邑區和解州區

第三篇：淺談山西煤炭資源型城市產業的轉型

淺談山西煤炭資源型城市產業的轉型

山西是國內最為典型的煤炭資源型省份之一,是中國重要的能源基地,煤炭資源的長期持續開發在為國家經濟建設做出了巨大貢獻的同時,也形成了一批高度依賴煤炭的資源型城市。山西省境內約有11座資源型城市,119個縣(市、區)中94個有煤炭資源分布。但經過長期大規模開采,“一煤獨大”的城市發展模式已難以為繼,這些縣、市已經越來越靠近“資源枯竭城市”這個概念,煤炭資源型城市產業的“轉型”,成為山西建設國家新型能源基地和經濟騰飛的一項戰略任務。

2009年3月5日,國務院確定的第二批32個資源枯竭城市名單公布,山西省的孝義市名列其中,孝義成為山西省第一座資源枯竭城市，2011年12月，國務院確定的第三批資源枯竭城市名單公布,山西省的霍州市名列其中。眾所周知,煤焦是孝義市最重要的支柱產業之一,2007年8月24日,孝義市憑借煤焦優勢在當年2002個參評縣(市)中躋身全國百強,名列第96位,成為山西省繼河津市之后第二個進入全國百強的縣(市)。一年以后,孝義市再次躋身全國百強縣(市),并由2007年的96位前移到88位,但隨著時間的慢慢推移,光環不再,取而代之的是被列為山西省第一個資源枯竭的城市,同時這也提醒了我們更多的“孝義”上榜只是時間問題。1 山西煤炭資源型城市產業轉型的必要性

1.1 各煤礦由于長期開發,大部分面臨資源枯竭

資料顯示,在“十五”期間,由于山西部分重點煤礦出現衰老造成礦井關閉,其衰減生產能力達1 600萬t。而據預測,在“十五”以后的15年內,山西省還將有更多的礦區出現資源枯竭。其中包括近1/3的地方國有礦井資源枯竭,其減少的生產能力將達1億t。大同和陽泉,有數字顯示,同煤集團本部的15個主產礦井中,有4個已經關閉,兩個正在實施關閉破產;而位于陽泉市境內的盂縣煤礦的“服役”年限最多為16年、郊區煤礦不到10年,平定煤礦稍好,剩余“服役”年限為30年。

1.2 產業結構不合理,生產方式粗放

產業結構是一個國家和地區經濟發達程度和經濟競爭力強弱的反映。從行業構成來看,它是指國民經濟中各產業之間和各產業內部的數量比例關系及構成狀態。人均GDP是反映生產力發展水平的綜合質量指標,我們引入美國當代著名經濟學家庫茲涅茨所研究的產業結構變化理論,用國際上流行的按人均GDP水平分組方法,分析山西省產業結構現階段應達到的水平和問題所在。

表1顯示,一個國家或者地區在人均GDP達到一定水平時,三次產業的比重也將隨之達到一個相應協調的水平。2006年山西省人均GDP為人民幣14 106元,折合1 389美元,與表中第8組水平十分接近。山西城市名稱 行政級別 發展階段 主要礦業

省2006年三次產業的比重依次為5.8%、57.8%和36.4%。根據經濟發展一般性規律,總體來講山西省的第一產業效率偏低,第三產業份額相對不足。

生產方式粗放,浪費嚴重,山西省是中國最大的煤炭產區,煤炭平均資源回采率只有40%左右,該省的鄉鎮煤礦回采率僅為10%~20%,每挖1 t煤要消耗5 t~20 t資源,這是中國社科院近日發布的《2007中國能源藍皮書》披露的。

山西省產業結構以能源、原材料為主體,產業結構初級化現象十分突出,初加工產品多,深加工、精加工產品少,高技術含量、高附加值產品少;小規模產品多,有規模的產品少;普通的產品多,優質名牌產品少;這種產業初級化的現象導致了山西省產業始終處于產業鏈末端,產業競爭力薄弱。

1.3 生態環境污染嚴重,生存條件嚴重下降

山西煤炭資源型城市是依煤而興的城市,產業多以“煤”為主,采煤、選煤、煤化工等行業的發展帶來的環境問題日益突出。經濟發展與資源環境矛盾尖銳,單位GDP能耗超出全國平均水平1.6倍。煤炭開采引發大面積地表的下沉和塌陷,引起城市建筑物、道路、橋梁的損壞,使城市地質與生存環境惡化;煤炭城市是以煤為主的能源消費結構,形成以煙塵和SO2為主要危害物,嚴重污染城市的大氣環境;煤炭開采引發地下水的輸入、輸出和內部結構的變化,采礦中大規模地下水的疏排,導致地下水位的下降,礦井中高污染水的排放,造成周邊水質的污染,從而使煤炭城市水資源遭到破壞;煤炭開采引發礦區水土流失、土壤侵蝕、植被破壞,從而導致煤炭城市生態綠地的貧乏;尾礦、煤矸石、粉煤灰的露天堆放,使煤炭城市耕地面積減少,人地矛盾突出。生態環境質量的日益惡化已成為制約煤炭城市社會、經濟健康、可持續發展的“瓶頸”。數據顯示,2007年,山西省臨汾市的財政收入就已經突破120億元,其中資源性產業的貢獻占很大一部分。不過在經濟發展的同時,山西臨汾更被眾人所熟知的,是其全球首屈一指的污染,被稱之為“居民不能穿白襯衣的城市”,由此可見環保代價不容忽視。據山西省社科院的一項研究,從改革開放到目前,煤炭資源開發帶給山西的生態環境直接損失高達三四千億元。2 對策與建議 1 建立產業的創新預警機制

煤炭產業是資源型產業,隨著煤炭資源的不斷開采,煤炭資源型產業的資源日趨枯竭,其增長出現有規則遞減,收益遞減規律也越來越明顯。收益遞減規律是商品經濟中一個普遍規律,這一規律對特定產業來說,一旦技術進步停止,在超過一定點后,每單位追加生產要素投入所帶來的產出遞減,邊際產出遞減必然帶來平均產出的遞減。這已經表明該產業的全要素生產率已經開始逐步下降,該產業將步入衰退產業行列。煤炭資源型城市的產業創新,是對實現產業的接替與轉型至觀重要的。著名經濟學家庫茲涅茨在研究產業增長問題時,通過大量的資料分析后

得出結論:產業減速的原因在于技術進步速度的減慢。由于科學技術的產業化具有一定的時滯性,所以技術進步的減緩或停止,并不等于產業的同步發生,而是預示著產業衰退將必然發生。現代創新理論認為, 創新就是科學技術產業化的過程, 也是產業形成和發展的根本動力。所以山西煤炭資源型城市產業的轉型,技術創新是重點但也是難點,如何提高農業的技術創新、提升服務業的創新,推動服務業的大力發展、提高節能減排,資源環境的創新能力等。2 發展可循環經濟,改善生態環境

山西是我國重要的能源重化工基地,煤炭資源型城市很多, 污染嚴重,生態環境脆弱,經濟發展對環境的壓力大,所以可通過發展循環經濟,延長產業鏈,孕育和發展新產業,順利完成煤炭資源型城市的產業接替與轉型。在推進轉型發展中,要以企業、產業轉型為重點,優化產業結構、推進節能減排、提高科技創新能力,走循環經濟的發展道路。同時推廣一批可再生能源和高效節能技術,大力發展新能源、可再生能源產業,如潞安煤礦大力開展煤矸石再利用,利用煤矸石制燒結磚,制造出一種新型墻體材料,既是大量利用煤矸石有效途徑,又是傳統黏土磚的理想替代品。由此可見發展循環經濟是山西產業結構調整的突破口和必然選擇。3 開發綠色產業、和諧產業,大力發展旅游業

“努力探索走出一條轉型發展、安全發展、和諧發展的新路子。”2009年3月10日,全國兩會山西代表團審議期間,中共中央政治局常委、國家副主席習近平對山西發出這樣的期望。旅游業是典型的綠色產業、和諧產業、陽光產業,被稱為“永遠的朝陽產業”,不但有利于生態環境保護,符合人居環境的要求,而且又有利于區域經濟的可持續發展。5 000年的燦爛文明給山西省留下了各種寶貴的文物35 000多處,各級文物保護單位6 068處,其中全國重點文物保護單位119處,位居全國第一,現存各類古建筑18 118處,古代彩塑12 700尊,古代壁畫24 000 m2,在全國位居前列。在如此豐富的旅游資源下,可對旅游業加大投資,將對煤炭資源投資的一部分轉移到旅游業的開發,可改變現有支柱產業單一的局面,實行兩條腿走路,從旅游業獲得新的增長點。如三佳集團投資開發的綿山,讓三佳集團成功地實現產業的第一步轉型。讓我們的資源能盡可能的留在地下!因此,旅游業將是山西的未來支柱產業。

2.4 加強人員的培訓,促進勞動力的再就業

煤炭資源型城市產業的轉型就要導致大量人員的失業,由于這些人員從事簡單勞動的比較多,掌握的技能比較單一,文化素質比較低,不適應產業轉型和發展新興產業的需要。針對這種情況,需要對轉業者進行有效的技能培訓,根據再就業和產業發展的需要,組成若干不同類型、不同專業、不同層次的培訓中心。培訓中心根據受培訓者的文化、技術基礎、將要從事的工作和國家將要發展的新產業,有針對性地進行分門別類的培訓。建議:①培訓期不易過短,這樣不足以掌握再就業的一門技能,培訓費可由國家支付。②培訓內容要與社會的發展緊密聯

系。③建立一個中介機構把培訓與就業聯系起來,隨時提供就業信息,把培訓與推動新型產業有機的結合起來。④根據各地的具體情況,培育發展中小企業,盡可能的開辟就業崗位,更多的吸納下崗人員,為產業的順利轉型提供良好的基礎。5 政府進行干預,給予政策與法規的支持產業轉型和結構調整是一項非常復雜的系統工作,涉及到面非常廣,也是一項艱苦而長期的工作。王繼軍說:“山西建國以來累計輸出煤炭70多億t,當前面臨八大問題:礦難、私采亂挖、環境生態惡化、勞資關系緊張、干部入股****、稅收流失、汽車超載路橋損毀、煤老板高消費。而造成這些問題的原因,在于礦產資源的無權屬性定位錯誤,這一制度,沒有將礦產資源本身確定為有價值的商品,沒有將礦產資源確定為法律關系的客體;國家對礦產資源的所有權形同虛設,礦主的使用權與礦主的長遠利益沒有關系。”可見煤炭資源型城市產業的轉型不但需要從中央到地方各級政府的支持與重視,還需要有相關配套政策體系作保證,既涉及到內部,又涉及到外部,沒有一個強大的政策法律、法規支持系統做保證是不可想象的。結束語

經濟的發展與產業的發展不可分離,產業結構的不合理將會影響經濟的發展,由此,產業的轉型發展是當前和今后一個時期山西省發展的戰略重點。山西省要通過不斷地積聚人才、技術、資金、管理等要素資源,凝聚各方面的力量,加快推進煤炭資源型城市產業轉型步伐,并乘著國家實施中部崛起和煤炭工業可持續發展試點的有利時機之際,把山西建設為國家新型能源和工業基地,構建成一個充滿活力、富裕文明、和諧穩定、山川秀美的新山西。

淺談山西煤炭

資源型城市產業的轉型

梁

志

峰

第四篇：中新網12月13日電 國務院近日批準設立山西省為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區

中新網12月13日電 國務院近日批準設立山西省為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區。在今天舉行的發布會上，國家發展改革委副主任彭森表示，山西省是目前批準的唯一一家在全省域、全方位、系統性的進行資源型經濟轉型綜合配套改革試驗的區域。

孝義：三下江南取真經2011-01-01 07:49:16 作者：李全明 來源：山西新聞網 山西經濟日報

2010年11月5日，省委書記袁純清在全省觀摩檢查總結會上曾指出：?培育一批重點縣，力爭‘十二五’時期形成10個以上像孝義這樣的強縣。?顯然，以中國百強縣的身份，孝義已經成為了山西縣域經濟的名星。但面對國內其他位列百強榜的兄弟縣區，面對省內新一輪轉型跨越發展的浪潮，孝義仍舊要?急行軍?。

如何實現在更高基礎上的轉型跨越，謀劃好?十二五?發展規劃，孝義在繼1996年和2006年先后兩次組織百名領導干部赴江南考察學習的基礎上，再下江南取經。從2010年11月9日至12月1日，市委、市政府組織黨政干部120余人，再赴中國縣域經濟最發達、高科技產業最集中、城鄉居民收入最高的蘇南浙北進行考察學習。

發展目標高定位 經濟競爭贏先機

昆山市提出?融入上海、面向世界、服務江蘇?的發展定位，堅定不移地實施外向帶動戰略，綜合經濟實力連續六年位居全國縣域城市之首，走出了一條率先發展、科學發展、和諧發展的新時期?昆山之路?。長興縣提出建設?山水園林型中等工貿城市、區域交通樞紐和物流中心?的城市定位，創新、開放、實干，創造了全國百強位次一年前移51位的壯舉，震驚了世界。

孝義人由此領悟到：要搶抓發展機遇，爭取、用足政策，努力把經濟社會發展推向?轉型跨越?時代。

路徑逐漸清晰：利用我省獲批為國家經濟轉型綜合配套改革試驗區這一重大戰略機遇，只爭朝夕地展開政策研究，力爭在最短的時間內拿出一攬子政策承接方案、措施，確保在新一輪發展中先覺、先知、先行；用足用好資源型城市轉型試點這個招牌，努力擴大政策效應；按照袁書記指示精神，用足用好支持政策，開拓思路，創新實踐，在全省繼續保持率先發展優勢；圍繞省委、省政府沿汾河兩岸延伸拓展的戰略部署，主動對接和打造融入太原都市圈的城際快速通道，接受太原的經濟、科技、文化、人才等全方位輻射，加快轉型跨越進程。

提升功能布局 創新園區建設

蘇州工業園堅持先進制造業和現代服務業?雙輪驅動?，主要經濟指標年均增幅超過30%，取得了GDP、上繳各類稅收、實際利用外資、注冊內資?四個超千億?的發展業績，綜合發展指數已經躍居國家級開發區第二位。昆山經濟技術開發區主動承接上海電子資訊、精密機械、汽車零部件和高檔輕紡等產業轉移，吸引54家世界500強投資企業落戶，成為全國首個縣辦國家開發區。

孝義人由此領悟到：要立足區域定位，提升功能布局，努力把孝義經濟社會發展推向?園區經濟?時代。

路徑逐漸清晰：要依托呂梁山豐富的煤鋁鐵資源、現有的新型焦化及鋁工業項目和汽車零部件生產項目，規劃建設世界一流的千萬噸級新型煤化工業園區、全省一流的現代制造業園區；依托華北最大的生態肉鴨養殖加工企業——山西銘信禽業公司和全省最大的肉雞養殖加工企業——孝義大象禽業公司，在高陽新區建設全國一流的現代農業園區；依托孝義樂百利特LED項目，在東許新區建設集光電技術研發、規模制造、技術展示與產業化推廣于一體的全省一流的高科技園區；以沃爾瑪超市、汽車4S店等項目為核心，在城北新區建設太原都市圈區域性現代服務業聚集區，全面提升園區的集群化、循環化、高端化水平。按照?魅力勝溪湖、北方小蘇州?的發展定位，在勝溪湖周邊規劃建設集休閑觀光、娛樂、購物、金融服務、高檔別墅于一體的中央商務區，打造孝義的CBD、小蘇州。

著眼人才優勢 搶占新興產業

發展的優勢，從根本上講是人才的優勢。昆山市堅持?引進一個領軍人物，聚集一批精英人才，開發一批科研成果，催生一個新興產業?理念，設立億元優秀人才專項資金，建設5個區域性人才公寓，先后引入9名中組部?千人計劃?專家，全市人才總量超過16萬，居全國之首。

形成了以創新創業人才為引領、以科技成果產業化為重點、以企業自主創新為著力點的科技創新新模式，帶動了產業的轉型升級，提升了昆山先進制造業的綜合競爭力。

孝義人由此領悟到：要著眼高端項目，瞄準頂尖人才，努力把孝義經濟社會發展推向?人才創業?時代。

路徑逐漸清晰：在人才引進上，要大膽推進制度創新，實施?十百千萬?工程，每年籌措1億元資金，力爭?十二五?期間，引進10個以上中組部?千人計劃?專家或兩院院士；引進1000名以上博士及工程師之類的人才。依托興安化工、LED照明產業基地及冀中能源等企業，高標準打造一批院士工作站、國家重點實驗室和重點產業研究基地，提高人才和項目的入駐率。在項目引進上，主攻世界500強，繼續在更大范圍、更高層次上招大商、招強商、招能商，力爭每年開工20個—30個億元以上轉型項目，形成200億元—300億元投資，努力打造?十二五?轉型跨越發展的新的經濟增長極。在融資平臺建設上，聘請資本運作方面的專家學者，為規劃、設計適合市情發展的融資模式和平臺，并將投融資平臺逐步與先進發達地區對接，從?學著做、跟著做?到?合著做、領著做?，逐步打造該市形式多樣、實力雄厚、靈活掌握的投融資新平臺。

統籌城鄉發展 打造現代城市

蘇州市按照?古城居中、一體兩翼、東園西區?的發展模式，科學合理地規劃功能分區，各有所長地精心打造大港口、大工業、大城市的城市品牌，成為全國一流的歷史文化與現代文明相融的文化旅游城市。昆山市以?大城市、現代化、可持續?為總目標，聘請新加坡專家為城市規劃總顧問，形成以主體功能區規劃為重點、特色功能區為配套的規劃體系，城市化和城市現代化水平不斷提升，入選十大?最佳中國魅力城市?。

孝義人由此更加悟到：要統籌城鄉發展，加快擴容提質，努力把孝義城鎮化推向?孝河—汾河?時代。

路徑逐漸清晰：?十二五?期間，要通過競爭性招標，邀請國內一流團隊，立足大視野、高品位，對城市重新規劃布局。同時，依托清華大學規劃設計院、同濟大學規劃設計院及蘇州市規劃設計院，組建孝義市城市規劃咨詢團隊，輔助城市規劃決策，力爭用十年時間，建設具備中國氣魄、蘇州風格、孝義特色的現代化中等城市。到2015年，主城區面積達到57平方公里，控制區面積達到240平方公里，農民集中居住度達到90%以上，城鎮化率達到80%以上，努力建成山西市域城鎮化?人?字結構中?心腹之地?最閃亮的明珠。

提升保障水平促進社會和諧

強縣的根本在于富民，昆山堅持把富民優先作為第一導向，大力實施?人人有技能，個個有工作，家家有物業?的?三有工程?，建立起以低保、養老保險、醫療保險、拆遷補償、征地補償為主體的農村?五道屏障?，產生了巨大的富民效應，2009年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到27609元和13133元。

孝義人由此更加悟到：要立足民生根本，提升保障水平，努力把孝義經濟社會發展推向?民生幸福?時代。

路徑逐漸清晰：依托產業園區和特色基地，有效增加群眾收入，在全省率先實現城鄉困難群眾就業全覆蓋；加快廉租房、經濟適用房建設工程，率先在全省實現困難群眾和中低收入群體有住房；進一步健全社會保障體系，在全省率先實現新型農村養老保險、城鎮居民醫療保險全覆蓋；將65歲以上群眾全部納入社會保障序列，在全省率先實現老年人社會保障全享受，努力建設全省乃至全國最具幸福感的現代化城市。

孝義的抱負是，?十二五?期間，按照全省和呂梁市的戰略部署，實施資源型城市經濟轉型和建設區域性中心城市兩大戰略，做好?背靠呂梁山，融入太原圈，面向環渤海?三篇文章，強力推進新型工業化、特色城鎮化、農業產業化、市域生態化?四化?進程，實現?三年打基礎、五年新騰飛?目標，爭創山西科學發展名牌，爭做全省轉型跨越排頭兵。借他山之石，謀自身跨越，孝義在發展的大道上跑得將更有信心。

繼續解放思想，推動科學發展，是黨的十七大提出的新要求，也是我國當前經濟社會不斷發展的客觀需要和根本途徑。面對新的形勢要求和發展中不斷出現的新問題，要在新起點上實現經濟社會新的發展，必須始終以解放思想為先導，大膽創新實踐，堅決消除阻礙科學發展的思想意識，沖破阻礙科學發展的思維定勢和觀念束縛，把解放思想作為突破口，破解改革發展難題，在科學發展觀引領下，繼續尋求經濟社會發展新跨越。

一、堅持從更廣的領域、以更大的力度進一步解放思想，為向著更大目標奮進鼓足干勁

在改革開放三十年的歷史征程中，孝義的大跨越、大發展、經濟社會發展取得的巨大成就，無不來自于一次次的思想大解放、一次次的搶抓機遇、一次次更高層次奮斗目標的激勵，促使孝義的發展始終保持在向更高、更快、更強、更好目標沖刺的狀態上，打破常規搞建設、敢于爭先求發展，從而推動了經濟社會不斷發展，實現跨越。1998年在全省率先實施產業結構戰略性調整，拉開招商引資，大上項目、上大項目、上好項目的帷幕；在全省率先實施經營城市戰略，開創山西?北學懷仁、南學孝義?的先進模式；從?呂梁領先?、?三晉一流?到?全國百強?，取得了經濟社會發展的超常規、跨越式發展；在全省率先實施資源型城市經濟轉型戰略，推動經濟社會科學可持續發展。孝義的發展軌跡，就是不斷解放思想、創新觀念、向著新的目標不斷奮進的歷史。

但是解放思想不是一勞永逸。尤其是在當前孝義經濟社會發展面臨新的重大轉折時期，面對資源型城市經濟轉型的重大戰略任務，面對國際國內變幻莫測的市場環境，面對全球金融危機給孝義外向型經濟帶來的巨大影響和嚴峻考驗，面對新發展中遇到的諸多困難和重重阻力，我們唯一的出路就是堅定不移地繼續解放思想，認真研究新情況，探討新方法，尋求新途徑，實現新突破，更好地鞏固和發展已經取得的成果，更好地推動經濟社會科學和諧發展。

解放思想應當是全社會的思想大解放。在孝義經濟社會面臨重大轉折和尋求新的出路的時候，我們在全市組織開展了?科學發展建言獻策?活動，向全社會征集意見建議，圍繞目前發展問題、如何加快資源型城市經濟轉型、如何進一步改善民生、如何進一步發展各項社會事業、如何改進政府工作、如何推動孝義轉型發展、安全發展、科學發展等等事關孝義平穩較快發展大局的重大問題，由政府主導，問政于民、問需于民、問計于民，努力在全市營造人人關心發展、全民參與發展的熱烈氛圍，掀起一場全民參與的發展大討論，進而掀起加快推進科學發展的新高潮。

二、堅持以解放思想為先導，創新發展理念，破解發展難題，轉變發展方式，加快科學發展

近年來，孝義經濟社會保持了持續快速發展的強勁勢頭，綜合實力顯著增強，城鄉面貌明顯改觀，各項事業全面繁榮，生態環境明顯改善，人民生活水平和質量顯著提高。在2008年7月份公布的第八屆縣域經濟基本競爭力和科學發展評價中，孝義市由全國百強96位前移至88位。但是和呂梁其它縣市一樣，產業結構不盡合理、經濟效益有待提高、生態環境質量不高、發展方式仍較落后的局面，還未能得到根本改變。

解決這些問題的根本方法是進一步轉變經濟發展方式，關鍵是在更深程度、從更高層次解放思想。要進一步認清形勢，科學把握和運用經濟發展規律，實現科學發展。在這一過程中，有力地破除過去單一地依賴資源、緊靠資源發展的觀念是關鍵所在。?依托資源積累起步，逐步甩開資源跨越發展?成為我們新階段科學發展的核心和指導。以此為指導，2008年初我們全面部署了實施資源型城市轉型戰略，在繼續大力改造提升煤焦鋁鐵等傳統工業產業的同時，尤其注重大力發展現代服務業，促進服務業和工業融合，以服務業為中心將價值鏈的各個環節串聯起來，實現產業結構的進一步升級和發展階段的轉型。積極用政策體制保護促動，先后制定出臺了一系列針對服務業的優惠、鼓勵性政策文件。用科學規劃規范發展，聘請國家商務部中商流通生產力促進中心專家編制了《孝義市2008—2020年服務業發展規劃》和《孝義市城市商業網點規劃》。按照?整合要素，聚集發展，逐步帶動，全面繁榮?的思路，以優化環境為前提，以擴大商貿流通為基礎，逐步帶動資金、人才、技術、信息等要素集聚發展，實現服務業發展壯大、上檔升級。

與此同時，痛下決心關閉了不符合國家政策規定的63座煤礦，對剩余的37座煤礦實施資源整合，逐步與汾西礦業集團實施兼并重組，使全市煤炭資源整合一步到位。同時多年以來屢禁不止的私采鋁鐵峒口全部徹底取締。通過對原始資源企業的堅決取締和積極整合，有效引導和推動廣大干部群眾進一步樹立和堅持科學的發展觀，進一步堅定甩開資源追求新發展、實現新跨越的信心和決心。

三、進一步發揮解放思想的成果，促進全市更大規模、更大力度、更深層次的改革開放

在以思想的新解放引領改革的新突破、發展的新跨越中，必須著力于科學發展，進一步創新理念、創新機制、創新環境，真正轉入科學發展軌道。在科學發展理念的指導下，探索孝義發展的新思路，完成資源型城市經濟戰略轉型，實現新的更大跨越，必須堅持不懈地加快改革開放。

要堅持深化經濟結構調整戰略，進一步豐富和優化其內涵，緊緊抓住并切實抓好?上大項目、上新項目?工作。所謂?大?，不是一味地追求規模，而是指帶動力強、有利于相關產業發展，民生度高、有利于促進就業及民生改善的?大?；所謂?新?，不是孝義沒有的產業、新興起的產業照單全收，而是指符合科學發展觀新要求、符合孝義發展新實際、能促進孝義資源型城市經濟轉型的?新?。通過一批?大?、?新?項目的大力引進帶動，加快淘汰落后產能，為市域經濟發展注入更新更強活力，從而加快推動孝義科學發展進程。

要千方百計大招商、大引資，以更大力度推進招商引資引項工作。充分借鑒先進地區的成功經驗，充分發揮各級各部門的主觀能動性，調動全社會的積極性，在招商引資理念、措施、方法及考核上有一個大的突破。科學選擇、結合實際、統籌規劃，把更大的精力放在引進新項目、突破大項目、儲備好項目上。突出項目的特色化、品牌化，在做精做細、做出品牌上下功夫，真正促進產業層次提升，進而形成市場競爭力，創造出更大的效益。

只要我們始終堅持解放思想和科學發展的辯證統一，在解放思想過程中用科學發展觀統一思想，在科學發展實踐中不斷推動解放思想的深入，就一定能夠不斷開拓解放思想的新境界、實現科學發展的新跨越。

一個大思路——實施資源型城市經濟轉型、建設區域中心城市兩大戰略，做好?背靠呂梁山，融入太原圈，面向環渤海?三篇文章。

一個新坐標——?十二五?末，GDP努力達到720億元，財政收入力爭實現150億元。主要經濟指標五年間年均增長25%以上。

這就是孝義未來五年的發展藍圖。

事實上，資源型城市孝義從?呂梁領先?到?三晉一流?再到?中國百強?的十多年來，總是超前規劃，放膽前行。剛剛過去的?十一五?，他們交出了財政收入50億元，城鎮居民人均可支配收入16642元，農民人均純收入7686元的滿意答卷。

面對全省轉型跨越發展的大好機遇，孝河46萬兒女變壓力為動力，又闊步踏上了新的征程。

轉型之魂——在思想

三下江南，登高望遠謀跨越。打破條條框框，突破思維定式。隨之而來的是政府部門工作作風大轉變，效率大提升。

2010年11月9日，中國?百強?第一名——美麗的江蘇小城昆山，迎來了120名來自山西孝義的?取經?團隊。

此后一個多月時間里，他們無心游歷美景，無暇品味美食，整日里穿梭在中國縣域經濟最發達、高科技產業最集中、城鄉居民收入最高的蘇南浙北，或實地觀摩，或參加培訓，或交流座談。

?十一五?收官，?十二五?啟動。面對全省轉型跨越發展，再造一個新山西的目標，作為山西唯一的全國百強縣，孝義如何在發展方式和品位上走向更新、更高、更遠？尋找差距、準確定位、科學謀劃是他們此行的目的。

眼界決定高度。事實上，早在1996年和2006年，孝義市就曾經先后兩次組織百余名領導干部赴江南考察學習。隨后的1998年孝義率先在全省舉起經濟結構調整大旗，實現了 ?三晉一流?的發展目標；2006年?斷臂治污?后，提升傳統產業，發展新興產業，贏得了?中國百強?的稱號。

三次江南之行后，干部群眾逐步認識到，過分依賴資源，絕不會獲得長遠的、持續的發展，更不會實現科學發展。2011年新年伊始，在孝義市干部大會上，市委書記張旭光響亮提出：利用我省獲批國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的重大戰略機遇，先行先試，放膽前行。

思想大解放帶來的是政府職能大轉變。

首先提升的是政府的公信力。各級政府無論作決策、上項目，還是搞服務、抓民生，都力爭做到言必信、行必果。市政府先后出臺了《關于鼓勵投資和加快經濟轉型的優惠政策》等一系列政策性文件，對轉型項目在土地、稅收、融資等方面給予大力扶持。實行重大民生事項財政支出跟蹤審計制度。健全完善重大事項社會公示制度。利用政府網站，?市長信箱?和市級主要領導接待日，暢通社情民意反映渠道，對群眾反映的焦點、熱點，跟蹤督辦，公示結果。全面引深村務、政務公開，以公開促落實，以公開樹誠信。

其次轉變的是干部的工作作風，提高的是政府的執行力。?5加2??白加黑?的工作狀態，為企業和百姓提供了全年365天不分晝夜的服務。新近設立的8個招商局，為的就是抓項目落地。除分管項目領導總協調外，相關職能部門一律高效率辦事。?誰破壞招商項目，就砸誰的飯碗?在當地這是鐵律。

政府市長郭保平強調，孝義要實現跨越發展，政府部門就必須一切圍繞項目轉，一切圍繞執行辦，一切圍繞落實干。

記者在山西天浩化工股份有限公司采訪時，董事長尹明德感慨地說：?不管是公事還是私事，只要我們提出來，沒有不辦的，簡直就是保姆式的服務。?該公司是由山東兗礦集團投資興建，年產30萬噸甲醇的化工項目。

正是有了優惠的政策環境、優良的服務環境和穩定的社會環境，使得山東兗礦、大連機床、冀中能源集團、法國歐羅福、肯德基、沃爾瑪超市等大企業紛紛落戶孝義，并不斷追加投資。

轉型之重——在產業

三步走戰略，前景一片光明。從 ?依賴資源立市?到?依托資源創業?再到?超越資源發展?，孝義在資源型城市轉型發展中踏實前行

?孝義經濟社會發展要更好些、更快些，在全省要率先發展。?去年6月10日，省委書記袁純清視察孝義時激勵的話語猶在耳邊。

7月1日，投資3.5億元的中興水泥120萬噸技改項目奠基；

7月15日，世界500強企業沃爾瑪落戶；

7月18日，投資50億元的樂百利特LED項目開工建設；

9月3日，投資2億元的全國首家縣級豐田4S店入駐；

10月19日，投資1.33億元的山西煙草孝義卷煙物流中心項目奠基開工；

……

在6個月時間里，孝義市啟動實施了?轉型項目大攻堅?。在16個鄉鎮上馬了22個億元以上轉型項目，總投資近200億元，接近?十一五?前四年項目投資總額，平均每周都有一個億元以上項目奠基開工。?十二五?期間，全市重點規劃的轉型項目281個，總投資1093．58億元。

這些低碳、環保、循環項目將是支撐孝義經濟騰飛的新生力量，是孝義實施轉型跨越發展的動力源泉。

?三年打基礎?鋪開的攤子，令全市上下振奮。?五年新騰飛?展示的新愿景，令百姓期待。

然而，孝義的今天以至未來，經歷了一個個艱難的抉擇。

眾所周知，以煤立市，依賴遍城的?烏金?，該市的各項經濟指標在呂梁市始終名列前茅。但是，?一煤獨大?的畸形發展，造成的是經濟結構深層次矛盾，損毀的是本就脆弱的生態環境。

10年前，當單純依賴資源發展風光不在時，孝義市率先在全省啟動了經濟結構調整戰略。?大上項目、上大項目?，同時確立了煤焦化，煤電鋁兩大產業鏈，組建了煤電、焦化、鋁工業三大產業集團，建設機焦、耐材、煤化工、農副產品加工四大基地。此后，孝義開始了依托資源創業的歷史進程。

明確提出并加以實施資源型城市轉型發展戰略是在2008年。此時，提升傳統產業，發展新興產業，項目建設依然是轉型發展的總抓手。

?十一五?期間，全市規劃實施重點轉型項目362項，總投資988億元，完成投資485億元，197個項目建成投產。煤焦化、煤電鋁、煤鐵鋼三大循環經濟產業鏈條深度延伸。隨著現代農業、現代服務業的蓬勃興起，目前當地經濟發展呈現五大產業支撐：

煤炭產業發展上，與國有大型企業攜手，完成了12座煤礦兼并重組整合，單井平均產能提升到97.5萬噸，正在著力打造全省一流的現代化煤炭生產基地。

焦化產業發展上，正在規劃建設的200萬噸規模以上的大機焦集團，瞄準的是具有世界先進水平的千萬噸級的焦化工業基地。

鋁工業發展上，規劃實施了?一大四小?新型鋁工業項目。新型鋁工業將形成該市繼煤焦化之后的又一個產值超過百億元的新興產業支撐。

現代服務業基地建設上，沃爾瑪超市綜合商務區、豐田4S店、東興五星級酒店等19個項目的開工建設，使一批產業檔次高、建設規模大、輻射帶動能力強的現代服務業項目迅速興起。

現代農業基地建設上，以龍頭企業帶動，加快農業產業化發展。高陽農業園區，5年投資10億元，已開發各類農產品130項。

五大產業基地，正在形成新的產業園區，新的園區必將加速當地經濟社會大發展。

轉型之根——在民生

三大指數攀升，彰顯社會和諧。大辦交通、大辦教育、大辦衛生等促進了當地社會各項事業的發展。?普惠率??共享率??幸福指數?不斷提升，城鄉百姓沐浴著公共財政的陽光，共享改革發展的成果。

?過去我是種地的農民，今天住在這水、電、暖、氣齊全的樓房里，感覺自己和市民已沒什么區別。?這是虎年臘月一個寒冷的冬日，記者坐在封家峪村?農民?付正光家溫暖的3居室客廳里聽到的話語。同時，幸福的表情洋溢在他的臉上。

封家峪村——孝義市典型的城中村。如今隨著城市大規模的規劃建設，原來的村子已不復存在，土地置換后，21棟清一色的7層小樓，容納了村中1600口幸福的村民。村里規劃建設并投入運營的大市場為每家每戶的生計做好了打算。

這是孝義市城鎮化發展的一個縮影，也是該市全力打造的5個都市社區化農民新區中的一個。

強市的根本在于富民。隨著經濟的快速發展，孝義堅持把富民優先作為第一導向。新增財力優先考慮提高工資、優先強化社會保障、優先救助弱勢群體，構筑起了低保、養老、醫保三道屏障，這一發展理念產生了巨大的富民效應。截至2010年底，該市城鎮居民人均可支配收入16642元，農民人均純收入7686元。

強市的目標在于民享。數年堅持不懈?大辦交通??大辦教育??大辦衛生?。5年間，市鄉公路里程由168公里增加到1666公里，城鄉路網大幅完善，等級標準大幅提升，交通承載能力顯著增強；投資15億元，新建擴建農村學校170余所、城區中小學校13所，高中教育全部進城；投資2億元，改擴建了市鄉村三級醫療機構，有效解決了百姓看病難……僅2010年全年，市財政直接用于民生的投入就達到1．5億元。

這一項項具體的、看得見、摸得著的民生工程，使當地百姓的生活發生了質的變化。隨著?普惠率??共享率?的大幅提升，百姓的笑臉多了，煩惱少了，幸福感強了，失落感少了。如今的孝河人臉上?寫滿?自豪。

邁向?十二五?，百強孝義的視角在關注經濟、關注百姓錢袋子的同時，更加關注百姓的生活質量、關注群眾的幸福指數。

未來5年，孝義將憑借其強大的經濟實力，依托產業園區和特色基地，吸納解決近10萬人就業，更加有效增加群眾收入，在全省率先實現城鄉困難群眾就業全覆蓋；率先實現困難群眾和中低收入群體有住房；率先實現新型農村養老保險、城鎮居民醫療保險全覆蓋。

全面實施?孝〃義?文化戰略。每年投入不少于2億元，用于教育設施建設，著力提高當地的教育水平；投資13億元，高標準打造?科教文體園區?，全面提升孝河兒女的文化素養。

立足民生根本，提升保障水平，實現民生改善與經濟發展良性互動、幸福指數與發展指數同步提升，孝義經濟社會發展正在走向?民生幸福?時代。

轉型之夢——在生態

三張牌出手，環境走向友好。由區域限批的?警告黃牌?到全省環保模范城市的 ?金字招牌?，孝義城鄉的生態環境發生了歷史性轉變。?壯士斷腕?治污、大手筆?潑綠?、綜合整治?創模?，一座資源型城市正在實現著自我救贖。

環境污染曾是孝義的代名詞。當地百姓也曾這樣說，咱這城市夠灰、夠臟的，經常看不到藍天白云。其實，不僅僅于此，這是資源型城市的共性。

如今，以一條綠色的?飄帶?穿過城市東西為標志，孝義的天藍了、地綠了、水清了。站在1500畝大的勝溪湖森林公園的景觀橋上，一眼望去的綠和波光粼粼的水。讓人無論如何想不到，曾經的這里，垃圾遍地、污水橫流、亂石成堆。也就是兩三年時間，這個綠化面積達1200畝的森林公園不僅凈化了城市空氣，還為廣大市民提供了休閑、游覽、健身的最佳場所，更開創了孝義市?一湖兩岸?的城市發展全新格局，城市魅力就此提升。

同時，5年累計籌資6億元，帶動社會投資10億元用于生態環境建設。大手筆 ?潑綠?，構筑了該市新的生態環境：森林覆蓋率30．7%，造林綠化率35%，城市綠化覆蓋率43%，人均公共綠地面積15平方米。加大節能減排力度，城市空氣質量逐年向好，到2010年底，全市二級以上天數達到354天。初步實現了污染大市向環保宜居生態園林城市的歷史性轉變。

2010年底，當?創模?之路讓整個城市從內涵到外延都發生了新的變化后，孝義人捧回了全省環保模范城市的 ?金字招牌?，全市上下異常激動。這一榮譽來之不易，這一?金牌?含金量十足。

4年前，?區域限批?的尷尬，他們記憶猶新。4年來，?壯士斷腕?亮劍治污，他們堅定地走過。其間，以焦化行業專項整治為突破口，損失固定資產50億元，財政收入近10億元，炸毀取締各類污染企業煙囪，推倒焦爐、倒煙窯，關停涉污企業465戶，徹底結束了污染企業生產歷史。

生態環境的歷史性轉變，使孝義上下建設區域性中心城市的信心更足。

孝義目前的城市框架是七縱八橫，城市規劃面積50平方公里，建成區面積17平方公里，城市人口將近20萬人。而未來5年的目標：建成區面積50平方公里，城鎮人口近40萬人，建成太原以南，臨汾以北的區域性中心城市。

區域性中心城市框架已搭起，利用過去10年間?經營城市?帶來的收益和帶動的社會投資，孝義先后建成了一批市政基礎設施。目前，城市綜合承載能力得到有效提升，城市功能日臻完善，城市品位不斷提高。

依托呂梁山豐富的資源，主動融入太原大都市圈，面向環渤海置身全國發展大局中加速前行，在此，生態宜居正由夢想變成現實。

放眼孝河大地，升騰著新的希望。走近孝河兒女，感受著澎湃的激情。

考察學習榆林，不僅僅是激動和震撼。“榆林大發展，孝義怎么辦？”答案只有一個，就是要堅定不移地按照省委袁純清書記要求孝義“更好更快發展”的指示精神，緊緊圍繞建設區域性中心城市戰略，實現“三年打基礎、五年新騰飛”目標，用五年時間，把孝義打造成山西科學發展的品牌。

孝義要實現更好更快發展，必須立足思想大解放、觀念大轉變，全面激發發展的活力和潛力。站在全國百強的新起點上，我們將以科學發展觀為統領，以資源型城市經濟轉型為動力，強力推進新型工業化、特色城鎮化、農業產業化、市域生態化，努力推動經濟社會更好更快發展。到2015年，全市GDP突破500億元，財政總收入超過100億元，實現“翻番”目標。建成享譽全國、輻射全球的煤化工產業基地和全國一流的新型鋁工業基地，建成輻射華北、陜北的現代化綜合服務中心和全國一流的現代化文化藝術中心，建成全省公認最好的現代化幸福宜居城市。

孝義要實現更好更快發展，必須立足產業大轉型、園區大布局，加快新型工業化進程，加快建設新型能源化工基地。把循環經濟作為產業發展的基本模式和準入標準，大力發展一批低碳、循環項目，打造山西循環經濟發展典范。組建孝義焦化集團，著力推進五個200萬噸以上大型焦化項目建設，年內在全省縣級率先開工建設；深度延伸焦化產業鏈條，加快建設金暉100萬噸甲醇、離柳集團30萬噸合成氨、52萬噸尿素等重點項目。扶持興安化工等“一大四小”鋁工業企業整合，打造孝義“鋁業航母”，向鋁工業高端產品邁進。加快促成太鋼集團與城財集團合作，啟動500萬噸普鋼基地建設。加快構建高端產業支撐。整合布局2-3個百億元產值的大園區、大基地。大力扶持一批戰略性新興產業，支持超高分子聚乙烯管材、貯氫合金粉、輕質莫來石等高新技術項目做大做強，加快建設具有世界先進水平的樂百利特LED新光源項目，以此為帶動打造高新技術產業園區。引進沃爾瑪、家樂福等國內外知名企業，整合建設現代化專業市場，建成輻射華北、陜北的現代化綜合服務中心。加快重大項目招商建設步伐，樹立“發現即發展”的理念，重點引進和扶持一批對市域經濟具有強大引領力的百億元甚至千億元項目。在此基礎上，三年內確保140項轉型骨干項目全部達產達效，確保一批新的重大項目納入后續項目庫，并力爭半數以上開工建設。

孝義要實現更好更快發展，必須立足全域城鎮化、城鄉一體化，加快推進特色城鎮化進程。圍繞在全省率先實現城鎮化目標，加快全域城市化進程。力爭到2015年，城市建成區面積達到50平方公里，城鎮人口達到39萬，城鎮化率達到80％以上，人口集中居住度超過90％，建成太原以南、臨汾以北的區域性中心城市。優化城鎮空間布局，組建市級城鄉一體化發展委員會，市財政每年安排不低于5000萬元資金用于城鎮化建設獎補。啟動“1820”工程，即：打造一流主城區、提升8個中心鎮、建設20個社區化中心村。以主城區為城鎮化龍頭，大力引導各類優勢要素向城區集聚，力爭到2015年，城市人口達到29萬，建成全省一流的現代化中等城市。以中心鎮為城鎮化支點，科學確定發展方向和發展模式，形成產業特色、文化特色、景觀特色相互融合的城鎮組團。按照城市社區標準，打造20個新型農民集中居住區，進一步加快農村城市化、農民市民化步伐。提升城市文化品位，圍繞建設“一河兩岸”生態濱河城市，把歷史感、生態性、文化味有機結合起來，進一步豐富城市生態文明內涵。堅持環境藝術與特色建筑兼收并蓄，歷史傳統與現代風貌相得益彰，自然風光與人工塑造珠聯璧合，深度挖掘“孝”與“義”的深厚文化底蘊，讓建筑有內涵，讓城市有特色。孝義要實現更好更快發展，必須立足大龍頭、大基地建設，加快農業產業化進程。以集群化帶動農副產品加工業發展。五年籌資4億元，打造全國一流的國家級高陽農業示范園區，到2015年，產值突破100億元，利稅達到4億元。以此為載體，大力開發小雜糧、山藥、玉米等特色產業，打造一批全省、全國知名的農副產品加工品牌。以產業化牽動畜牧養殖加工業發展。重點支持壯大銘信、大象等一批千萬只禽類和十萬頭生豬屠宰加工龍頭企業，推動養殖業規模化、健康化發展。以規模化推動核桃種植加工業發展。重點打造30萬畝核桃產業基地，高起點推動核桃加工業發展。到2015年，農民人均核桃收入突破5000元，建成全國重要的核桃加工銷售基地。

孝義要實現更好更快發展，必須立足大投入、大造林不動搖，加快市域生態化進程。牢固樹立“生態立市”理念，堅持一年投入1億元不動搖，力爭森林覆蓋率每年提高1個百分點以上。重點打造國家級張家莊水庫濕地公園和孝河綜合整治工程，著力將濕地公園和孝河的水系、綠脈向城南、城北延伸，建設生態濱河城市。堅持生態林和經濟林建設齊頭并進，完善“以煤補林”生態補償機制，擴大碳匯造林覆蓋面，努力實現城區園林化、城郊森林化、通道林蔭化、單位花園化、鄉村林果化的市域生態化目標。到“十二五”末，全市綠化覆蓋率達到46％以上，森林覆蓋率達到36％以上。

孝義要實現更好更快發展，必須立足民生優先、和諧為本的原則，著力提高發展成果“普惠率”、“共享率”。全面推進教育現代化。每年投入不低于2億元用于教育設施建設，構筑城市發展的人才培養高地。高標準推進呂梁市職業技術學院建設，吸引2-3所全國品牌高校分校落戶孝義市，將孝義打造成輻射周邊乃至全省的高等院校集中區。全面實施“孝〃義”文化品牌戰略。投資13億元建設孝義科教文體園區。擴大“中國民間藝術之鄉”、“中國皮影木偶之鄉”的知名度和影響力。延伸歷史文脈，發展特色旅游，使孝義人文特色旅游及生態自然旅游成為晉商文化游的重要單元。全面提升社會保障水平。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，力爭在全省率先實現新型農村養老保險、城鎮居民醫療保險全覆蓋，失地農民全部納入保障體系。全面推進安全發展。創建本質安全型礦井、本質安全型企業。堅決杜絕重特大事故發生，推動全市安全形勢根本好轉。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，全力營造平安和諧的大環境。

孝義要實現更好更快發展，必須立足提高駕馭科學發展的能力和水平，打造一支百姓為先、事業為重的創業型、創新型、實干型干部隊伍。引導全市各級各部門和領導干部帶頭轉變觀念，帶頭轉變作風，大力提倡“四種風氣”和“白＋黑”、“5＋2”拼搏精神，努力做到“四提倡、四剎禁”，自覺做到講黨性、重品行、做表率。大力弘揚只爭朝夕、敢為人先、攻關必勝、干則爭優的精神，鮮明“無功就是過，平庸就是錯，占位必司職，無為就讓座”的選人用人導向，以發展論英雄，靠實績定崗位，堅持在經濟建設的主戰場發現干部、甄別干部、選拔干部、任用干部、淘汰干部，充分調動廣大干部推動孝義更好更快發展的積極性和創造性。

第五篇：*市資源型經濟轉型的成功經驗分析

編者按：今年7月，市發改委按照省、鄭州市工作安排，組織精兵強將完成了大型綜合調研報告——《大潮奔涌看*》。報告第七章總結了近年來我市資源型經濟轉型取得的經驗，現摘編部分精華內容，以供參考。

*市資源型經濟轉型的成功探索

近年來，*市為實現經濟可持續發展，積極推進資源型經濟轉型工作。通過幾年來的不懈努力，初步取得了一些成功經驗。概括起來有：創造了“七種特色化發展模式”、實施了“四個工程”、開展“一個試點”，簡稱“741”經驗。

一、七種特色化發展模式

（一）“2＋X”型，即二產舞龍頭、牽引全局模式

發展公式是“2→3→1”或“2＋3＋1”型，富有*特色的發展路子是工業舞龍頭，商業強龍身，農業擺龍尾的龍型經濟格局。改革開放以來，*市從煤炭開發起步，帶動了其他工業發展，到上世紀九十年代，形成了煤炭、耐材、造紙、建材為主的四大支柱產業。工業的發展帶動了城市發展，特別是帶動了市區和鄉鎮商業的發展，其中新城區20多年來累計投資近百億元，完善了城市功能，使城市商業繁華，初具規模。到2005年底，三次產業比例為3.4：67.3：29.3，二產帶三產、促一產的龍型經濟格局穩步發展。進入新世紀，第二、三產業迅猛發展，開始反哺農業，推動了農業產業化進程和新農村建設。

（二）“2－X”型，即退出二產、優化組合模式

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一是“2－2＋2”型，即“退二進二”，退出第二產業的原行業，轉型發展第二產業的其他工業。例如，*市昌源集團公司原來從事煤礦、電力行業，看到煤炭資源整合、煤礦資源枯竭、企業發展受阻現狀后，2006年決定投資新上一個年產10萬噸新聞紙的項目；2002年，原*市米村二礦斥資1000萬建成新發紡織廠，已建成投產并發揮效益。近兩年，還有一批煤礦抽出資金，轉上耐火材料項目，掀起了上耐材項目熱潮，推動了我市作為全省新材料基地建設。二是“2－2＋1”，即“退二進一”，退出第二產業進入第一產業。一些從事煤炭、耐材、造紙、建材的企業主用工業的積累下鄉、回鄉或就地發展農業、林果業。例如，牛店鎮李灣村以8個煤礦強村富民，有了可觀的效益后，從煤礦收益中拿錢投資農業，組織農民外出學習取經，發展大棚蔬菜50畝、銀花800畝，栽植桐樹、楊樹800畝，取得良好成效，對農業結構調整起到了積極作用。在城關鎮辦煤礦發家的企業家王東升于2002年在我市米村鎮斥資200萬元，建成占地200畝的楊崗“新農村科技示范園”，成為遠近聞名的生態農業示范區。錦華煤礦在牛店鎮承包300畝旱崗薄地，投資200萬元，栽植冬棗2萬多棵，建成我市第一林果基地。許多靠工業富起來的企業家為家鄉修路架橋，建設學校，捐助公益，打機井，開良田，有力地推動了社會主義新農村建設，促進了農業效益提高。三是“2－2＋3”型，即“退二進三”。近年來，一部分靠工業發家的企業轉產到第三產業。例如，2004年，*市壟鑫煤礦斥資1.6億元，在市區建成四星級承譽德大酒店；*市錦華煤礦斥資300多萬在我市黃帝宮旅游區建成一座集餐飲、住宿、游樂、休閑四位一體的多功能度假村等等。

（三）“2×X”型，即二產積聚、產業膨脹模式

我市通過一次創業、二次創業的積累，逐步形成部分產業積聚優勢和特色工業區。例如，超化鎮發展成為中國第一耐材專業鎮，大隗鎮成為中國造紙專業鎮，四大支柱產業向六大支柱產業膨脹，不但有數量擴張，也有質量上的提高，今后還會按乘數的方式快速發展，實施“2365”工程，即二個主導產業、三個特色產業、六個新興產業、五個先進產業基地。

（四）“2÷X”型，即二產專業化、分解園區支撐模式

隨著社會化大生產發展，第二產業不但在規模上擴張，還要向專業化細化，分解到各鄉鎮、辦事處的共有16個工業園區，以園區為支撐。例如，列入省重點園區的曲梁服裝產業園發展迅速，現已入駐企業18家；大隗造紙工業園區、超化鎮耐火材料工業園區已分別入駐企業39家和80家，實現銷售收入25億元和20億元；來集鎮王家沃石雕專業園區、五里店鑄造業工業園區、米村鎮鎮區大道工業園區、牛店、岳村鎮的煤炭工業園區、劉寨盛潤工業園區等都各具特色，初具規模，發揮效益，努力做到挖掘特色，創造特色，放大特色，形成特色產業和支柱產業。我市以此為支撐，初步走出一條市（縣）域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化、規模經濟園區化的新“四化”路子。

（五）“1＋1”型，即煤炭帶頭、力促非煤產業發展模式

從2004年起，我市要求50個重點煤礦中的每個礦必須創辦一個投資500萬元以上的非煤項目，大力推進煤炭產業向非煤產業轉型。經過兩年努力，取得很大成效。

（六）“2＋2”型，即利用國內外兩種資源，開拓國內外兩大市場模式

一是利用市外資源發展了來料加工型企業，如部分耐火材料、服裝、機械、藥品等項目。二是部分企業走出*到外省去開礦、辦廠，賺回的錢用于發展在我市境內的工業、商業等，均取得成效。

（七）“3＋3”型，即拉大城市框架，發展第三產業模式

加快城市化進程，大力發展城市經濟本