第一篇：資源型城市土地利用生態(tài)安全評價

資源型城市土地利用生態(tài)安全評價

1、資源型城市概述

城市的產(chǎn)生和發(fā)展與資源開發(fā)有密切關(guān)系。資源型城市的形成有兩種模式，一種為“先礦后城式”，即城市完全是因為資源開采而出現(xiàn)的，如大慶、金昌、攀枝花、克拉瑪依等。另一種為“先城后礦式”，即在資源開發(fā)之前已有城市存在，資源的開發(fā)加快了城市的發(fā)展，如大同、邯鄲等。

近年來，在東北老工業(yè)基地振興和改造過程中，特別是隨著2007年12月18日國務院《國務院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》出臺，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型成為人們越來越關(guān)注的熱門話題。

資源型城市是在開發(fā)利用能源、礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)上興起的,以消費一定數(shù)量的自然資源賴以生存發(fā)展起來的特殊城市類型,具有強烈的資源指向性[1～2]。在其發(fā)展過程中普遍存在著“三廢”污染嚴重、大量占用和破壞土地、土地復墾率低、地質(zhì)災害及隱患嚴重、水資源破壞等生態(tài)環(huán)境問題。

所謂資源型城市，是指以自然資源開發(fā)而興起，并以資源開采為主導產(chǎn)業(yè)的城市。我國的資源型城市是隨著工業(yè)特別是重工業(yè)的發(fā)展而興起并逐步壯大的，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重大貢獻。但是，自上個世紀90年代以來，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，我國東北地區(qū)部分資源型城市的主打資源逐漸枯竭，面臨擺脫經(jīng)濟困境、進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題。目前，全國現(xiàn)有礦業(yè)城鎮(zhèn)426座，其中地級市79座，地級區(qū)盟7座；縣級市100座，市屬縣級區(qū)25座縣城179座，建制鎮(zhèn)36座。其中，處于成長期的84座，鼎盛期的291座，衰退期的51座。根據(jù)國家發(fā)改委、國土資源部、原國務院振興東北辦會同財政部等單位在2007年底完成的《我國資源型城市和資源枯竭城市界定研究》，國務院公布了首批12個資源枯竭城市，它們是阜新、伊春、遼源、白山、盤錦、石嘴山、白銀、個舊（縣級市）、焦作、萍鄉(xiāng)、大冶（縣級市）和大興安嶺。

2008-2009年國務院公布了我國44個資源枯竭型城市（區(qū)）

我國當前共有資源型城市１１８個，約占全國城市數(shù)量的１８％。近年來伴隨著我國２／３的礦山進入中老年期，１／４的資源型城市面臨資源枯竭，資源型城市在經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等方面的矛盾開始集中顯現(xiàn)，有的還十分尖銳。

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是一道“世界性難題”。

解決資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，就是要大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

土地生態(tài)安全包括土地自然、社會、經(jīng)濟安全三個方面。作為資源型城市由于資源開發(fā)，城市人口增加，城市化進程加快，土地生態(tài)環(huán)境壓力加大，土地生態(tài)安全受到威脅。

一個很好的命題，關(guān)注內(nèi)蒙古成長中的資源型城市的土地生態(tài)安全問題，對具體的案例進行剖析和研究。

第二篇：生態(tài)重建引領(lǐng)資源型城市轉(zhuǎn)型

生態(tài)重建引領(lǐng)資源型城市轉(zhuǎn)型

王建鳴

2012年第1期 ——生態(tài)建設(shè)

黃石市是一座典型的資源型城市，長期以來生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾較為突出。近年來，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，以發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設(shè)大城市的“三大戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，以促進經(jīng)濟生態(tài)相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧為目標，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力強化生態(tài)重建，引領(lǐng)資源型城市全面轉(zhuǎn)型。

一、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基石，也是生態(tài)文明建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。我們圍繞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，堅持“高新化、集約化、低碳化”三化并舉，奮力開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

一是堅持高新化提升。針對我市傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重大、能耗高、排放多、污染重的問題，我們始終堅持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、內(nèi)涵提質(zhì)，一手抓新型產(chǎn)業(yè)培育壯大、拓展增量。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，鼓勵和引導企業(yè)積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，實施重大科技專項320多項。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不斷完善有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，大力培育電子器件、新能源、現(xiàn)代物流、先進制造等八個“百億元”新興產(chǎn)業(yè)集群。近三年來，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主體持續(xù)壯大，全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到72家，其中重新通過認定省級高新技術(shù)企業(yè)35家；累計開發(fā)高新技術(shù)新產(chǎn)品327個，其中50個達到國際先進水平，184個達到國內(nèi)先進水平，20項產(chǎn)品技術(shù)水平和綜合競爭力居國內(nèi)第一。

二是堅持集約化發(fā)展。牢固樹立節(jié)約集約發(fā)展的理念，既突出提高產(chǎn)業(yè)集中度，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，又突出提高資源利用率，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力促進發(fā)展由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變。圍繞打造“三基地一中心”（全國重要特鋼精深加工基地、銅產(chǎn)品精深加工基地、中部地區(qū)先進制造業(yè)基地，輻射鄂東、皖西、贛北現(xiàn)代物流中心），以黑色金屬、有色金屬、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建材、紡織服裝、機械制造等八大產(chǎn)業(yè)集群和重點骨干企業(yè)為依托，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸加工及配套發(fā)展。五年來，8個省級以上工業(yè)園區(qū)近百平方公里起步區(qū)累計完成投資767億元，集聚各類企業(yè)達到4300家，成為黃石新的經(jīng)濟增長極。

三是堅持低碳化引領(lǐng)。以武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)為契機，以低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳應用示范為突破口，探索資源型城市低碳化新模式。在發(fā)展低碳能源方面，以國家太陽能光伏發(fā)電集中應用示范區(qū)——黃金山低碳工業(yè)園為突破口，實施了30兆瓦光伏發(fā)電項目，引進中海信100萬噸生物質(zhì)能源生產(chǎn)應用示范項目，與中廣核集團商洽的總裝機容量超過20萬千瓦的3個風電項目進展順利。在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)方面，依托光伏發(fā)電項目，建立年生產(chǎn)能力100兆瓦的薄膜太陽能組件生產(chǎn)基地，帶動高效太陽能設(shè)備、綠色照明等產(chǎn)品，形成100億元以上的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。在實施低碳應用方面，投資2.7億元購置640臺CNG（天然氣）公交車及配套設(shè)備；在新建的黃石一中引入先進的“地源熱棒空調(diào)系統(tǒng)”及太陽能設(shè)備，校園內(nèi)制冷、制熱能源全部來自太陽能和地熱能等綠色能源。同時積極引導市民形成低碳資源觀、綠色消費觀，養(yǎng)成健康、環(huán)保、文明的行為方式和生活習慣。

二、強化恢復治理，重建生態(tài)系統(tǒng)

加強生態(tài)環(huán)境恢復治理是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是現(xiàn)階段黃石資源型城市轉(zhuǎn)型的緊迫任務。近年來，我們圍繞恢復生態(tài)系統(tǒng)功能，努力在節(jié)能減排、地質(zhì)災害治理、生態(tài)修復治理等方面上下功夫。

一是打好節(jié)能減排硬仗。面對資源型城市嚴峻的節(jié)能減排形勢，我們堅持多管齊下、突出治本，大力實施結(jié)構(gòu)減排、工程減排、循環(huán)減排、管理減排等四大減排措施，全面完成省定各項節(jié)能減排目標任務。圍繞結(jié)構(gòu)減排，累計整治關(guān)閉了能耗高、污染重、效益差的“五小企業(yè)”1000多家；大力推行“退二進三”，關(guān)閉和搬遷了中心城區(qū)的300多家工業(yè)企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點，為科技含量高、污染排放少的企業(yè)騰出了環(huán)境容量。圍繞工程減排，制訂實施了五年滾動工業(yè)污染源限期治理計劃，累計投入技改資金60億元，完成了工業(yè)污染排放治理項目300多個，其中世界規(guī)模最大澳斯麥特爐——大冶有色銅冶煉節(jié)能減排工程竣工，成為我省“十一五”節(jié)能減排標志性項目，年減排二氧化硫1萬噸。圍繞循環(huán)減排，大力實施了10個重點項目、10家重點企業(yè)、10項重點技術(shù)推廣循環(huán)經(jīng)濟“310工程”，基本形成“資源再生循環(huán)”、“原材料增值循環(huán)”、“工業(yè)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化循環(huán)”、“能源利用循環(huán)”和“生態(tài)保護循環(huán)”等5種適合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)特點的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。2010年，全市通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟節(jié)約標準煤近2萬噸。圍繞管理減排，通過大力開展清潔生產(chǎn)、加強環(huán)保設(shè)施運行管理等措施，進一步提高了環(huán)保設(shè)施效能，降低了污染物排放量。

二是狠抓地質(zhì)災害治理。黃石地質(zhì)災害十分嚴重，歷年開礦采掘形成的地質(zhì)災害隱患點295個，開山塘口400多處，工業(yè)尾砂庫153座。我們結(jié)合黃石實際，積極探索項目、技術(shù)和開發(fā)相結(jié)合的地質(zhì)災害治理新思路。在推進項目化治理方面，積極搶抓資源型城市轉(zhuǎn)型試點以及國家“百礦換新顏”、石漠化治理政策機遇，成功實施了全國特大型地質(zhì)災害治理項目——板巖山危巖整治工程、全國重點地質(zhì)環(huán)境治理項目——銅綠山礦山地質(zhì)環(huán)境治理等一批重大項目，爭取到國家、省級地質(zhì)災害治理項目29個。在運用先進技術(shù)治理方面，積極引進和吸收日本、德國高陡邊坡治理技術(shù)，成功研發(fā)出適合黃石實際的平臺植綠法、客土噴播法、飄臺燕巢法、綠色覆蓋法等四大治理技術(shù)，對開山塘口進行全面治理，面積達60萬平方米；同時積極借助3G-TD電子政務國家級應用試點機遇，開展了環(huán)境和地質(zhì)災害治理3G應用，在地質(zhì)災害易發(fā)點配置了智能化無線實時傳輸設(shè)備，有效提高監(jiān)測效率效果。在結(jié)合旅游開發(fā)治理方面，找準礦冶文化旅游開發(fā)和地質(zhì)災害治理的契合點，大冶鐵礦邊坡綜合治理成功申報建成國家4A級景區(qū)——國家礦山公園，銅綠山礦山修復治理也轉(zhuǎn)化為我市重點旅游開發(fā)項目，正在積極申報世界文化遺產(chǎn)。

三是著力恢復生態(tài)環(huán)境。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、防治結(jié)合、綜合治理”的思路，大力實施“四大”生態(tài)工程，著力恢復自然生態(tài)環(huán)境。實施生態(tài)修復工程，規(guī)劃實施了湖泊治理、山體生態(tài)修復、開采礦山治理、自然保護區(qū)建設(shè)等四項子工程，對已被破壞和污染的山體、水體和土壤進行了生態(tài)治理和修復，對王英仙島湖生態(tài)旅游自然保護區(qū)等七大自然保護區(qū)進行了全面規(guī)劃。實施環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，森林覆蓋率和人均公共綠地面積逐年提高，分別達到32%和11.95平方米；投資5億多元實施了沿江和環(huán)磁湖景觀水生態(tài)保護與修復工程，長江黃石段、磁湖、大冶湖等主要水體水質(zhì)達到國家三類水質(zhì)標準；近三年建成投產(chǎn)7座污水處理廠、黃金山垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療廢物集中處置中心等大型環(huán)保設(shè)施，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到82.05%和95.34%。實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程，加大對工業(yè)廢氣、廢水、固體廢棄物和工業(yè)噪聲等污染源的限期治理力度，對餐飲業(yè)油煙污染、環(huán)境噪聲污染、揚塵污染和機動車尾氣污染進行了綜合整治，連續(xù)三年全市空氣質(zhì)量好于二級以上天數(shù)達到320天以上。實施農(nóng)村環(huán)境保護工程，開展以農(nóng)村飲用水源地保護、生活污水和生活垃圾處理以及土壤污染防治等為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

三、創(chuàng)新體制機制，重構(gòu)生態(tài)建設(shè)保障體系

建立健全體制機制是生態(tài)文明建設(shè)長效化的關(guān)鍵。近年來，我們從更新觀念入手，超越傳統(tǒng)的資源觀，強化生態(tài)成本觀、環(huán)境大局觀、綠色政績觀，著力構(gòu)建保障生態(tài)建設(shè)的制度體系。

一是創(chuàng)新資源開發(fā)利用機制。圍繞盤活存量、拓展增量，我們堅持把技術(shù)創(chuàng)新和理念創(chuàng)新擺在同等重要的位置，積極探索創(chuàng)新資源開發(fā)利用的新方法和新機制。依托科技，深度開發(fā)礦產(chǎn)資源，積極引進和發(fā)展金屬礦山深部探礦技術(shù)，開展了主要成礦區(qū)帶深部資源潛力評價和勘探，使重要礦產(chǎn)工業(yè)礦體勘查深度推進到1000米以上。實施了16個省部級危機礦產(chǎn)找礦項目，新增資源儲備價值約700億元，其中兩個項目被國土資源部列入全國地質(zhì)找礦十大成果；大力開展低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查與綜合利用，礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率明顯提高。變廢為寶，全面整合土地資源，針對可供開發(fā)的后備資源不足和大量工礦廢棄地閑置浪費的矛盾，積極搶抓“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革“先行先試”的機遇，積極爭取全國第二批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點城市，在全國率先探索工礦廢棄地與建設(shè)用地補償平衡機制，全市復墾礦山廢棄地2.7萬畝，爭取增減周轉(zhuǎn)用地指標5025畝，在此基礎(chǔ)上，將大冶、鐵山地區(qū)的工礦廢棄地統(tǒng)一規(guī)劃、連片治理，規(guī)劃建設(shè)總面積120平方公里、起步區(qū)面積30平方公里的省級工礦廢棄地綜合開發(fā)試驗區(qū)。

二是創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)投入機制。針對黃石生態(tài)保護欠賬多、負擔重、投入大的實際，我市積極探索多元化投入機制，努力破解生態(tài)建設(shè)資金難題。創(chuàng)新生態(tài)補償機制，率先在全省推行礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度，累計繳存?zhèn)溆媒?000多萬元，對工礦集團等30多家特困企業(yè)進行援助，并以此為契機，加強礦山整合，引導資源向大中型企業(yè)集中，實現(xiàn)采礦權(quán)有償價款8億多元，扭轉(zhuǎn)了長期以來礦產(chǎn)開發(fā)“老板發(fā)財、百姓受害、政府買單”的被動局面。創(chuàng)新資金融貸機制，通過市城投公司成功發(fā)行10億元企業(yè)債券，向亞行爭取貸款1億美元，用于四湖生態(tài)治理、污水處理廠、污水管網(wǎng)建設(shè)等七個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；與國開行簽訂了99億元的開發(fā)性金融支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展合作備忘錄，成為國開行支持城市轉(zhuǎn)型專項貸款試點城市。率先開展科技項目貸款貼息和專利權(quán)質(zhì)押貸款，鼓勵企業(yè)搶抓黃石比照振興東北等老工業(yè)基地、陽新享受比照西部大開發(fā)等政策機遇，用好增值稅轉(zhuǎn)型政策，三年來，全市企業(yè)稅前抵扣8億多元，完成工業(yè)投資670億元，有力促進了企業(yè)技術(shù)改造升級。

三是創(chuàng)新生態(tài)監(jiān)管考核機制。黨委、政府是推進生態(tài)文明建設(shè)的主導力量，建立科學的干部考核評價機制是推進生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。近年來，我們堅持不斷改進和完善監(jiān)管考核評價機制，努力形成有利于促進生態(tài)文明建設(shè)的用人導向和工作導向。完善考核評價指標體系，出臺了創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市總體規(guī)劃、加強生態(tài)文明建設(shè)的意見等規(guī)范性文件，建立了充分體現(xiàn)我市資源型城市轉(zhuǎn)型、反映生態(tài)文明建設(shè)等剛性任務以及適應不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同層次特點的生態(tài)建設(shè)指標體系；建立了環(huán)境準入機制和項目集約用地考核機制。改進考核評價方式方法，以擴大考核公開性和透明度為方向，在全省率先建立了生態(tài)環(huán)保公開約談制度，積極探索建立“民評官”機制，廣泛推行實績公示、公議制度，探索完善民意調(diào)查、市民評議等方式；根據(jù)省委推進生態(tài)文明建設(shè)總體部署，適時開展生態(tài)文明建設(shè)專項考核，切實解決對生態(tài)文明建設(shè)的考核還不夠到位的問題。加強考核評價結(jié)果運用，通過建立健全配套制度，把生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)之一，把考核結(jié)果與對干部的教育培訓和管理監(jiān)督結(jié)合起來，把生態(tài)文明建設(shè)任務完成情況與財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償資金安排結(jié)合起來，讓生態(tài)文明建設(shè)考核由“軟約束”變成“硬杠桿”；對不重視生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事故的，實行嚴格問責，在評優(yōu)評先、選拔使用等方面予以一票否決。■

（作者系中共黃石市委書記）

第三篇：資源型城市理論研究

資源型城市理論研究

摘要：作為基礎(chǔ)能源和原材料的供應地，資源型城市為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢

獻。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，這些城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、維護社會穩(wěn)定壓力較大等。由于粗放型的發(fā)展模式受到嚴格限制，資源型城市的發(fā)展普遍面臨嚴峻困境，因此，城市轉(zhuǎn)型是資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是資源型城市順利轉(zhuǎn)型的重要保證，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。但是，轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的制定和實施過程必然面臨一系列的不確定性，再加上決策主體、決策目標、決策內(nèi)容和決策實施等因素的相互作用、相互影響，必然會造成資源型城市的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略風險。如何制定和正確有效實施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略政策措施，已是資源型城市轉(zhuǎn)型工作的重中之重。

關(guān)鍵詞：資源型城市;經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;可持續(xù)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化

1.引言

資源型城市有明顯的資源比較優(yōu)勢，在中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進程中發(fā)揮了積極的作用。但是，20世紀以來，隨著資源的開采和開發(fā)，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，如資源枯竭，環(huán)境污染，經(jīng)濟增長緩慢等，其生存與發(fā)展受到了世界各國政府和學術(shù)界的高度關(guān)注。資源型城市的可持續(xù)發(fā)展不僅關(guān)系到城市本身的興衰,還影響到區(qū)域和國家的經(jīng)濟發(fā)展。因此，研究資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型問題，許多學者從資源利用的效率上，資源型城市環(huán)境治理，資源型城市發(fā)展的政策等方面做了許多探討。本文從資源型城市的界定，資源型城市發(fā)展中遇到的問題以及資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型策略等方面進行論述。

2.關(guān)于我國資源型城市的確定

國家計委宏觀經(jīng)濟研究院2002年在《我國資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究》報告中，提出了資源型城市的三個界定原則和四個界定標準。其原則為：

2.1發(fā)生學原則

即城市的產(chǎn)生和發(fā)展與資源開發(fā)有密切關(guān)系。具體來講，根據(jù)資源開采與城市形成的先后順序，資源型城市的形成有兩種模式，一種為“先礦后城式”，即城市完全是因為資源開采而出現(xiàn)的，如大慶、攀枝花、克拉瑪依等。另一種為“先城后礦式”，即在資源開發(fā)前已有城市存在，資源的開發(fā)加快了城市的發(fā)展，如大同、邯鄲等。

2.2動態(tài)原則

即考察資源型城市必須關(guān)注他的全過程，既要看他的過去，更要看他的現(xiàn)在。因為有些城市曾經(jīng)是資源型城市，但經(jīng)過若干年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之后，資源性產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中所占比重已很小、甚至微不足道，城市經(jīng)濟對資源性產(chǎn)業(yè)的依賴程度不大或者已經(jīng)很低，這類城市在過去某個階段可以叫資源型城市，但轉(zhuǎn)型后已不

再是資源型城市了，他的本質(zhì)特征已與資源型城市相差很遠。

2.3定性與定量相結(jié)合的原則

僅從定性角度去確定資源型城市，主觀因素太多，難以做到科學、準確；同

理，僅從定量角度去確定資源型城市，過于機械，難以將很多不宜用數(shù)據(jù)表示的復雜因素進行綜合考慮，難免偏離現(xiàn)實。因此科學的方法是定性與定量相結(jié)合，定量為主，定性為輔。

其四個界定標準為：采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重在10%以上。采掘業(yè)產(chǎn)值規(guī)模，對縣級市而言應超過一億元，對地級市而言應超過兩億元。采掘業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重在5%以上。采掘業(yè)從業(yè)人員規(guī)模，對縣級市而言應超過1萬人，對地級市而言應超過2萬人。

3.資源型城市的特點

資源型城市是由對自然資源的開采，開發(fā)而形成發(fā)展起來的，資源型主導產(chǎn)

業(yè)在城市經(jīng)濟中起主導作用的城市。一般有以下幾個特征：

一，資源型城市是由于對某種自然資源的開采、采掘、開發(fā)而設(shè)立發(fā)展的。

如河南的平頂山，內(nèi)蒙古的烏海，安徽淮北。

二，資源型城市一般只對特定的資源開發(fā)利用主要限于開采，采掘和初加工

領(lǐng)域，產(chǎn)品附加值不高。資源型城市以上游產(chǎn)業(yè)為主，能源、原材料構(gòu)成了城市產(chǎn)業(yè)的主體。

三，資源型產(chǎn)業(yè)成為城市的主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，在城市以及城市經(jīng)濟發(fā)展

中占舉足輕重的地位。所謂資源型產(chǎn)業(yè)是指包括從事資源性產(chǎn)品的生產(chǎn)，銷售的企業(yè)，也包括直接為資源型企業(yè)服務的企業(yè)與行業(yè)。

4.資源型城市發(fā)展困境

在新中國的工業(yè)化歷程中，資源型城市發(fā)揮了重要的作用。大多數(shù)資源型城

市都是國家重要的能源、原材料基地，為國家持續(xù)、無償?shù)奶峁┝舜罅康脑骸⒃尽⒃鸵约案鞣N金屬、非金屬礦物原材料，為中國的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展做出了重要的貢獻。資源型城市的廉價的能源、原材料也為其他城市的工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了很大的空間。在一些欠發(fā)達地區(qū)，資源型城市也是推進當?shù)毓I(yè)化和城市化的主要力量。然而目前大多數(shù)資源型城市都面臨“資源豐富、經(jīng)濟貧困”的尷尬局面，而且有相當一部分的資源型城市的資源已近枯竭，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題已迫在眉睫。

資源枯竭型城市資源的儲備嚴重下降，按照現(xiàn)有的開采能力測算，可供開發(fā)的不可再生資源的年限已經(jīng)大大縮短。目前，我國銅資源的靜態(tài)可開采年為 16.9年，鉛6.7年，鋅5.4年，形式十分嚴峻。根據(jù)中國礦業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，目前我國390多座以采礦為主的資源型城市中，20%處于成長期，68%處于成熟期，12%處于衰退期。全國有400多座煤礦已經(jīng)或即將閉坑，大約50多座礦業(yè)城市的資源處于衰減狀態(tài)，面臨資源枯竭的威脅。云南東川，甘肅玉門，貴州銅仁都是因為資源的枯竭而走向了衰落。

資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的主要資源性產(chǎn)品產(chǎn)量開始或已經(jīng)下降。作為老工業(yè)基地之

一，甘肅白銀市為我國的有色金屬工業(yè)和地方經(jīng)濟做出了巨大貢獻。然而，經(jīng)過幾十年的開采，白銀工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所依賴的銅、鋅等主要資源的探明儲量已日趨

枯竭。

資源開采的成本上升，生產(chǎn)率下降，效益降低。主要資源型企業(yè)生產(chǎn)率的下

降和經(jīng)濟效益的降低使資源型城市經(jīng)濟增長緩慢，財政收入減少。近年來，吉林省工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)貢獻率和成本費用利潤率都很低。

5.資源型城市轉(zhuǎn)型的必要性分析

5.1資源型城市轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

可持續(xù)發(fā)展必須遵循兩個基本原則，一是發(fā)展原則，二是可持續(xù)原則。人類

追求的發(fā)展必須是可持續(xù)的。傳統(tǒng)的發(fā)展模式是以增加投入、增加消耗來實現(xiàn)的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，這必然使發(fā)展對自然資源的依賴性增強。而自然資源的有限性和不可再生性使得傳統(tǒng)的發(fā)展模式無法持續(xù)下去。資源型城市轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容和迫切需要。資源型城市作為一種特殊類型的城市，是在資源的大規(guī)模開發(fā)中，依賴外部大量人力、物力和財力的集中投入而迅速發(fā)展起來的，對本地資源和外部的投入依賴性大。隨著可采資源日益減少、資源開采收益下降或資源型產(chǎn)品市場發(fā)生變化，這種資源危機會引發(fā)城市經(jīng)濟危機和生態(tài)危機已經(jīng)日益凸顯，只有發(fā)展城市轉(zhuǎn)型才能使資源型城市走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

5.2資源型城市轉(zhuǎn)型是提高城市競爭力的關(guān)鍵。

城市競爭力的關(guān)鍵是主導產(chǎn)業(yè)的競爭力。但由于資源型城市依賴發(fā)展的資源

型產(chǎn)業(yè)的競爭力弱，因而導致資源型城市的競爭力也較弱。根據(jù)周德群對中國51個礦業(yè)城市經(jīng)濟發(fā)展狀況分析得出結(jié)論，礦業(yè)城市的經(jīng)濟增長明顯滯后于全國其他城市。資源型產(chǎn)業(yè)競爭力不高的原因主要有以下幾方面：一是資源型產(chǎn)業(yè)的附加價值低。二是資源產(chǎn)業(yè)的波動性較大。三是資源型產(chǎn)業(yè)具有邊際收益遞減的特點。四是資源型產(chǎn)業(yè)不是持續(xù)產(chǎn)業(yè)。五是資源型產(chǎn)業(yè)的有機構(gòu)成低。

5.3我國的實際國情也決定了資源型城市必須轉(zhuǎn)型。

我國的資源型城市的人口規(guī)模普遍較大，大部分的資源型城市都已具有了中

等以上的規(guī)模，如唐山、撫順、徐州、鞍山都已經(jīng)是人口過百萬的特大城市，如此龐大的人口想實現(xiàn)異地移民是不可能的，資源型城市的衰退會給國家、社會帶來巨大的沖擊和壓力。而解決這一問題的可行方案就是實現(xiàn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就地安置這些人員。

6.實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的途徑

資源型城市的發(fā)展有其獨特性，結(jié)構(gòu)過于單一，依賴自然資源的發(fā)展等特點都是限制資源型城市的關(guān)鍵因素，只有大力深化制度改革和改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能擺脫這一困境。而市場對技術(shù)進步雖有需求，但由于創(chuàng)新的周期長、投資的風險大或由于設(shè)備的更新改造的短期代價太大，使實際的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以升級。這時，需要政府憑借其強大的經(jīng)濟實力和宏觀調(diào)控能力，彌補市場作用的不足。

6.1 充分發(fā)揮政府的主導作用

由于歷史的原因，我國資源型城市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城市失血過多而“造血”

能力不足，在市場經(jīng)濟的環(huán)境中處于劣勢，單憑自身的力量實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展有些力不從心，這就需要政府及時制定相關(guān)政策來支持資源型城市的發(fā)展。

6.1.1產(chǎn)業(yè)政策。

針對我國資源型城市的實際情況，政府應在產(chǎn)業(yè)布局、項目審批等方面，對

資源型城市采取適度的產(chǎn)業(yè)傾斜優(yōu)惠政策。產(chǎn)業(yè)布局上，優(yōu)先安排能夠發(fā)揮資源優(yōu)勢、市場潛力大、國際競爭力強的重大項目。

6.1.2財政稅收政策。

資源型城市因長期以來不合理的財政稅收體系使地方利益受到很大損害，導

致城市各方面的發(fā)展欠賬很多。在這種情況下，政府應給予適當?shù)呢斦愂諆A斜政策。如資金支持，資金支持是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。建立專項基金。在國家財政的支持下，建立一個國家資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項基金，專項管理，專款專用，合理利用有限資金。在資源型城市經(jīng)濟發(fā)展過程中，注重提高產(chǎn)品科技含量，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，加強對資源型城市人才的培養(yǎng)也很重要。

6.2制度創(chuàng)新－－深化產(chǎn)權(quán)制度改革

在制度創(chuàng)新中，產(chǎn)權(quán)是重要的變量，有什么樣產(chǎn)權(quán)就會有什么樣組織，什么樣的技術(shù)，什么樣的效率。我國的資源型城市受計劃經(jīng)濟的影響深，導致條塊分割、政企不分、所有制結(jié)構(gòu)單一等，這些原有的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容嚴重約束了資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展，必須深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立適應資源型城市發(fā)展需要的新體制。打破條塊分割的管理體制，成立全國資源型產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理機構(gòu)，專門研究制訂科學的資源型產(chǎn)業(yè)和資源型城市的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和長期發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)中央、省級、地方各方面的利益。同時，各資源型城市根據(jù)全國統(tǒng)一管理機構(gòu)制定的戰(zhàn)略，依據(jù)各自資源型城市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，進行詳細論證并及時反饋。加快政企分開的改革步伐，明晰政府與企業(yè)之間的權(quán)力關(guān)系，使企業(yè)真正成為市場運行的主體，政府退出微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，成為為企業(yè)提供服務和為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的調(diào)控部門。為經(jīng)濟發(fā)展提供軟硬環(huán)境，為勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。資源型城市中，國有企業(yè)經(jīng)濟成份偏重導致城市經(jīng)濟缺乏活力，應積極進行所有制結(jié)構(gòu)改革的探索。可以組建企業(yè)集團，實現(xiàn)股權(quán)多元化，創(chuàng)辦中小企業(yè)的孵化器，推動中小型企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟成份。

7.結(jié)語

資源型城市對資源具有很強的依賴性,但是資源枯竭是每個資源型城市都面

臨或?qū)硪媾R的問題。資源的枯竭時的這些地區(qū)的比較優(yōu)勢不復存在，產(chǎn)業(yè)集群更加難以形成，對當?shù)氐慕?jīng)濟乃至所在區(qū)域的經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。這類城市要實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展必須推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和城市的再生。只有這樣,這些資源日益枯竭，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，環(huán)境污染嚴重的資源型城市才能擺脫困境，經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴資源的地區(qū)才能找到一條科學發(fā)展的道路。

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第四篇：資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市如何走上科學發(fā)展之路，這是一個非常需要進行理論研究和實踐探索的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、生產(chǎn)方式粗放、自主發(fā)展能力不強、市場競爭力較弱是資源型城市普遍面臨的困難。一些資源型城市由于經(jīng)濟社會發(fā)展長期依賴資源，抑制了人們的創(chuàng)造能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏內(nèi)在動力，并且?guī)砹松鷳B(tài)惡化、收入差距懸殊等社會問題，加大了可持續(xù)發(fā)展的難度。山西省晉城市是一個典型的資源型城市，經(jīng)濟發(fā)展長期倚重于煤鐵資源。近年來，晉城市堅持從資源型地區(qū)的實際出發(fā)，積極探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，全力加快新型工業(yè)化進程，有力地促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、加快調(diào)產(chǎn)，增創(chuàng)優(yōu)勢，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中構(gòu)筑支柱產(chǎn)業(yè)新格局

近年來，晉城市始終把轉(zhuǎn)型發(fā)展放在經(jīng)濟工作的突出位置，集中力量狠抓四個重點。

1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)省政府的安排部署，堅定不移地推進煤炭企業(yè)兼并重組。重組整合之后，全市保留礦井129座，產(chǎn)能規(guī)模為1.12億噸，平均單井規(guī)模由32萬噸提升到87萬噸。在此同時，我們還及早規(guī)劃新建玉溪煤礦1000萬噸，東大800萬噸，溝底、沁和各500萬噸，國投一期400萬噸等幾個現(xiàn)代化的骨干礦井，力爭把我市打造成為全國最大的優(yōu)質(zhì)無煙煤生產(chǎn)基地。

2.做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，在延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫作了三篇文章。一是大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)步建設(shè)高濃度氮肥項目的基礎(chǔ)上，將工作重點轉(zhuǎn)向發(fā)展以醇醚燃料為主的碳一化工，形成煤肥電和醇醚烴及精細化工并舉的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)由主要生產(chǎn)化肥向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，加快了煤層氣開發(fā)利用步伐。到2008年底，已建成地面煤層氣抽采井2621口，年抽采能力達到22億立方米以上。全市累計建成煤層氣發(fā)電廠21座，總裝機容量18萬千瓦；同時建成煤層氣加氣站5座，累計改裝煤層氣汽車3000余輛，市區(qū)內(nèi)出租車全部改裝成為雙燃料汽車。城市主城區(qū)80%區(qū)域和居民用上了煤層氣。三是大力發(fā)展煤電化一體產(chǎn)業(yè)。主要是鼓勵煤電化工企業(yè)整合重組，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。目前途經(jīng)我市的全國首條百萬伏級特高壓輸電試驗示范工程已經(jīng)完成，實現(xiàn)了由輸煤變輸電的跨越。

3.精心培育新興產(chǎn)業(yè)，積極推進新型工業(yè)化。為了形成多元穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)格局，在發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的同時，十分注重裝備制造業(yè)、新型建材業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是發(fā)展精密鑄件和制造業(yè)。通過淘汰落后工藝、整合冶煉資源，延伸產(chǎn)品鏈條，積極扶持發(fā)展中高檔鑄件和汽車精密鑄件。目前，全市已形成150萬噸中高檔鑄件的生產(chǎn)能力。二是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。晉城市的電子信息和先進制造業(yè)已經(jīng)起步，2011年底晉城市工業(yè)園區(qū)將實現(xiàn)產(chǎn)值百億目標，成為全球重要的精密光機電產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是發(fā)展新型建材業(yè)。充分發(fā)揮當?shù)靥胀羶?yōu)勢，主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在陽城建成了建瓷工業(yè)園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)已達到6家，生產(chǎn)能力達到2100萬平方米。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在統(tǒng)籌發(fā)展各類服務業(yè)的基礎(chǔ)上，突出重點領(lǐng)域，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力拓展旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮我市背靠三晉腹地、面對千里中原的區(qū)位優(yōu)勢，利用高速運輸網(wǎng)絡，通過整合資源，正在抓緊物流中心園區(qū)建設(shè)和各縣（市、區(qū)）的物流園區(qū)和配送中

心建設(shè)。依托當?shù)刎S厚的旅游資源，2008年全市旅游收入達到50.6億元，同比增長21.64%。

二、統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新機制，在工作實踐中探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子

轉(zhuǎn)型發(fā)展是個系統(tǒng)工程和長期任務，必須統(tǒng)籌兼顧，超前謀劃，持之以恒，長抓不懈。

1.未雨綢繆，及早規(guī)劃。轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，不轉(zhuǎn)型必然會陷入 “礦竭城衰”的困境。因此，我們借鑒國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗，充分發(fā)揮資源穩(wěn)定開采階段的各種優(yōu)勢，抓住國際、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時制訂了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，努力掌握實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。

2.深化改革，擴大開放。改革開放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大動力。這幾年，我們不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，努力營造了“重商、親商、安商”的良好氛圍，先后吸引了臺灣富士康、香港華潤、德國北威州RWE公司以及中海油、中石化、中煤等一批國內(nèi)外知名企業(yè)來晉城落戶。這些大企業(yè)、大項目、大集團的引進落戶，為我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了牽引拉動的火車頭作用。

3.注重科技，尊重人才。不斷強化科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的思想認識，大力實施科教強市、人才強企戰(zhàn)略，堅持把科技和教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，特別是把職業(yè)技術(shù)教育作為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段，培養(yǎng)、培訓和引進了一大批中高級專業(yè)技術(shù)人員和實用技術(shù)人才，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了人才智力支撐。

4.注重生態(tài)，優(yōu)化環(huán)境。我們把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，堅持以資源節(jié)約和環(huán)境保護為重點，深入實施藍天碧水工程。先后關(guān)停了500多家污染企業(yè)和節(jié)能減排不達標的企業(yè)。2008年市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到347天，位居全省前列。扎實推進造林綠化工程，重點狠抓了通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、鎮(zhèn)村綠化和企業(yè)綠化，完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市可視荒山綠化任務，提高高速公路出入口、互通口、城市出入口綠化標準。森林覆蓋率達到35.7%，市區(qū)綠化覆蓋率45.8%，綠地率43.2%，人均公共綠地面積15.5平方米，榮獲全國綠化模范城市稱號。

5.注重安全，促進和諧。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我們始終把安全生產(chǎn)放在第一的位置，認真落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和政府的安全監(jiān)管主體責任，使安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢。2009年億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員死亡率、萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率分別比去年同期下降了32.8％、89.1％、16.6％、93.5％，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了較好的安全環(huán)境。與此同時，深入推進“五大惠民工程”、農(nóng)村“五個全覆蓋”和實事工程，著力抓好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障人們在轉(zhuǎn)型過程中有穩(wěn)定的生活條件和安定的社會環(huán)境。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”的思路，進一步加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施、特色城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。修編完善了城市的總體規(guī)劃，將市區(qū)規(guī)劃 “六位一體”、帶狀向心、聯(lián)動發(fā)展的城市空間格局。加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市綜合承載能力。推進特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務功能，帶動了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。加強新農(nóng)村建設(shè)，堅持“抓住兩頭、帶動中間、重點突破、整體推進”的方針，全力打造全省新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)，重點搞好環(huán)城高速公路周邊區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進這一區(qū)域的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村向中心城市融入，中心城市向外輻射，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（作者：山西省晉城市人民政府副市長）

第五篇：新形勢下資源型城市論文

1997年以來，隨著我國買方市場格局的確立，市場需求對經(jīng)濟發(fā)展的影響力不斷增強，資源型城市經(jīng)濟的發(fā)展遭遇巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為不同發(fā)展基礎(chǔ)的城市紛紛面臨不同程度而又必經(jīng)的艱苦抉擇，諸如如何實現(xiàn)從資源供給型經(jīng)濟向市場導向型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，如何推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、快速、高效調(diào)整，如何適應瞬息萬變的市場需求培育新的經(jīng)濟增長點，以及如何增強綜合經(jīng)濟實力和核心競爭力等等，從而實現(xiàn)以提升財政收支能力為中心的可持續(xù)發(fā)展。但所有這些，隨機抽選一項，都是復雜而又艱巨的任務。探尋資源型城市經(jīng)濟發(fā)展之路，逐步形成具有綜合競爭優(yōu)勢的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)格局，時間緊迫，任務艱巨。

設(shè)立于1950年的邯鄲市峰峰礦區(qū)地處冀南，因盛產(chǎn)煤炭、陶瓷、建材而一直享有“煤海、瓷都、建材城”之稱，并曾因在冀魯豫區(qū)域發(fā)展中的獨特地位和巨大經(jīng)濟貢獻而被譽為“冀南大地上的一顆明珠”。與全國眾多老工業(yè)基地一樣，峰峰礦區(qū)也自1997年以來面對內(nèi)需不足、資源衰竭關(guān)井壓產(chǎn)、大批職工下崗的綜合考驗。在此情況下，礦區(qū)區(qū)委、政府沒有退縮，積極探索加速結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路、新方法和新途徑，初步探索出了一條行之有效、特色鮮明的“轉(zhuǎn)型發(fā)展”道路。2001年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成60.7億元，其中區(qū)屬三次產(chǎn)業(yè)增加值完成37.9億元，比上年增長9.8%；財政收入完成3.33億元，其中地方財政收入1.41億元，比上年增長9.2%；地方固定資產(chǎn)投資完成10.8億元，比上年增長23.2%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到3428.5和5630元。2002年，預計國內(nèi)生產(chǎn)總值將比上年增長10%，地方財政收入增長4.2%，固定資產(chǎn)投資增長5.8%，農(nóng)民人均純收入則可望增長3%以上。

總結(jié)和研究峰峰礦區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型歷程，將對正確認識和把握資源型城市經(jīng)濟的發(fā)展提供不少有益的啟示和借鑒。

一、峰峰礦區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景、舉措與成效

（一）總體背景

峰峰礦區(qū)作為河北省最為典型的資源型經(jīng)濟類型之一，幾乎“先天”注定了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的單一化、初級化甚至剛性化，隨之而來的必將是一系列經(jīng)濟能否得以持續(xù)發(fā)展的困難和問題。

在礦區(qū)，煤炭、建材、冶金、陶瓷等行業(yè)產(chǎn)值比重曾經(jīng)一度高達80%，占據(jù)礦區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)主導地位。據(jù)統(tǒng)計，僅煤炭、建材兩項產(chǎn)值就達44億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的65%。近10年來，煤炭及煉焦行業(yè)產(chǎn)值大約增加4個百分點、建材為3.5個百分點，而陶瓷、機械、電子、輕工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)比重急劇下降，資源型經(jīng)濟色彩越加濃厚，能源重化工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特性越加堅挺，全區(qū)9個鎮(zhèn)中有7個鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本雷同。從而導致了礦區(qū)低效化、高耗型經(jīng)濟發(fā)展的剛性模式，社會各界力量對資源的開發(fā)利用進入掠奪性階段，最為瘋狂的景象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯遍地開發(fā)，最多時竟達600余家，資源損耗與環(huán)境代價“相輔相成、齊頭并進”，資本積累和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力受到嚴重制約，礦區(qū)經(jīng)濟效益低于全國平均水平，獨立核算工業(yè)企業(yè)每百元實現(xiàn)利稅僅為全國平均水平的80%，后續(xù)發(fā)展能力被大大削弱。

（二）應對策略

在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，峰峰礦區(qū)區(qū)委、政府適時確定并實施了“圍繞一個中心、營造兩個環(huán)境、實施三個創(chuàng)新、促進四個轉(zhuǎn)變”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。一個中心是“促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”，兩個環(huán)境是“促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)外軟硬環(huán)境”，三個創(chuàng)新是“思維、機制和科技創(chuàng)新”，四個轉(zhuǎn)變是“地下變地上、短線變長線、官辦變民辦和低檔變高檔”。戰(zhàn)略的支點則選擇為城鎮(zhèn)化建設(shè)、放手發(fā)展民營經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

1.“城建帶動”。從1997年底1998年初開始，峰峰城建艱難起步，依靠最初的5000萬元資金，以經(jīng)營城市理念，通過修建道路——土地增值——中心地段出售的良性循環(huán)方式，至今累計投入7億多元，完成了舊城改造、社區(qū)建設(shè)、中心廣場、煤氣暖氣擴容、主題公園建設(shè)、城區(qū)景區(qū)綠化等多項重大工程，特別是綠化工程，僅2001年元寶山植林就完成103萬株，城區(qū)綠地面積6萬平方米，人均7平米，森林覆蓋率達到了36%，獲得了經(jīng)濟和社會效益雙豐收。一方面，帶動了全區(qū)建筑材料、交通運輸、生活服務等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動全區(qū)經(jīng)濟增長3個百分點，有近7萬人從中獲得經(jīng)濟收益；另一方面，通過大刀闊斧的城市建設(shè)，促進了整體環(huán)境硬條件的改善和社會環(huán)保意識的全面增強，還為廣大居民提供了豐富業(yè)余文化生活的有效載體。

2.“公退民進”。根據(jù)礦區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，區(qū)委、政府提出并實行了“做好四個加減法，落實三個一批，幫助民企繞過兩個坎兒，促進民氣走優(yōu)走強”的新思路。做好四個加減法，即“在思想認識上民營經(jīng)濟成分增加點尊重、減少點偏見，在營造環(huán)境上增加點服務、減少點負擔，在發(fā)展套路上增加點扶助、減少點放任，在組織領(lǐng)導上增加點實招、減少點虛策”；落實三個一批，即“在國有集體企業(yè)改制中嫁接改造一批、在全區(qū)民營企業(yè)中擇優(yōu)扶持壯大一批、通過改善環(huán)境積極引進一批”；繞過兩個坎兒，即“幫助民營經(jīng)濟解決土地受讓、市場準入尤其是低成本融資問題”。在此指導思想和政策措施下，三年多來全區(qū)個體工商戶已發(fā)展到3.3萬戶，從業(yè)人員5.9萬人，資產(chǎn)總額4.3億元，營業(yè)收入7.9億元，民營企業(yè)也由不足200家發(fā)展為目前的520余家，從業(yè)人員已超過1萬名。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。1997年前后，由于駐區(qū)大中型企業(yè)在改制中大量清退農(nóng)民工，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開工不足、小煤礦關(guān)井壓產(chǎn)，部分農(nóng)民收入增長開始減緩。針對一情況，區(qū)委、政府實施了“332”工程，即抓好圍繞市場需求拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、大力發(fā)展市場導向型農(nóng)業(yè)，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品開展增值加工，圍繞“三農(nóng)”促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞開發(fā)等三項工作；建好項目策劃、技術(shù)扶助、信息服務三個中心；達到促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和促進農(nóng)民增收兩個目標。經(jīng)過短短幾年的實際運作，礦區(qū)農(nóng)民開發(fā)出速凍野菜、方便配菜、梨棗、寒羊、瘦肉豬等一大批特色農(nóng)產(chǎn)品。

（三）運行成效

1.農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)種植型向種、養(yǎng)、加效益型的轉(zhuǎn)變。養(yǎng)殖方面，以種豬繁育基地建設(shè)及各鎮(zhèn)商品豬規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)為切入點，以飼料配套體系和防疫服務體系建設(shè)為關(guān)聯(lián)點，以雨潤集團峰峰生豬屠宰及增值加工和村鎮(zhèn)肉類特色加工項目建設(shè)為增長點，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”為基本特征、覆蓋全區(qū)農(nóng)村廣大地域的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條；種植方面，以萬畝鮮果基地建設(shè)為其惡如點，以反季瓜果、中藥材、油葵等高效作物的引進、示范、推廣為關(guān)聯(lián)點，以果蔬及野生食物資源深加工為增長點，形成了“品種引進+示范推廣+增值加工”為基本特征的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。

2.工業(yè)實現(xiàn)了由資源型向科技、名優(yōu)、新特型的轉(zhuǎn)變。陶瓷行業(yè)，以邯鄲電磁廠技能改造為切入點，以駐區(qū)各陶瓷生產(chǎn)燒成技術(shù)改造工程和彭城鎮(zhèn)陶瓷市場建設(shè)為關(guān)聯(lián)點，以藝術(shù)瓷、仿古瓷、微波爐專用瓷和高檔砂鍋等瓷種的開發(fā)和擴能為增長點，增強與邯鄲陶瓷公司的合作與聯(lián)合，形成了以電瓷求突破、建筑瓷和白瓷為骨干、藝術(shù)瓷創(chuàng)特色的簇型產(chǎn)業(yè)鏈條；建材行業(yè)，以粉煤灰利用示范工程為切入點，以推進墻體材料改革、推廣煤矸石及粉煤灰燒結(jié)磚為關(guān)聯(lián)點，以發(fā)展特種水泥、發(fā)展新型建材為增長點，增強與太行集團的合作與聯(lián)合，形成了傳統(tǒng)建材與新型建材共存的互補型產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.服務業(yè)領(lǐng)域不斷擴展。旅游行業(yè)，以磁州窯開發(fā)性保護工程為切入點，以滏陽河沿岸綠化、水保及小響堂恢復性開發(fā)工程為關(guān)聯(lián)點，以石窟雕塑、陶藝制作、采礦工藝、山林生態(tài)等旅游產(chǎn)品開發(fā)為增長點，形成了“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”的龍型經(jīng)濟形態(tài)；信息行業(yè)，以廣電局信息業(yè)務綜合工程為切入點，以區(qū)政務網(wǎng)合網(wǎng)運營示范工程為關(guān)聯(lián)點，以電子商務系統(tǒng)開發(fā)為增長點，建設(shè)覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的寬帶網(wǎng)絡，一種信息化

促進現(xiàn)代化的新經(jīng)濟已現(xiàn)雛形；流通領(lǐng)域，以市場建設(shè)為切入點，以擴散區(qū)域名優(yōu)特新高產(chǎn)品為關(guān)聯(lián)點，以溫州商貿(mào)城、金明家具城、錦玉陶瓷建材市場、夢園家居城等一批市場建設(shè)項目的開發(fā)建設(shè)為增長點，與原有大中型商貿(mào)市場相配套，逐步形成了具有鮮明特色的區(qū)域性商貿(mào)物流集散中心。

二、峰峰模式的理論分析

長期以來，資源依托成為我國資源型城市經(jīng)濟最具普遍意義的基本特征。從峰峰礦區(qū)的發(fā)展歷程來看，其資源主線在眾多的資源型城市經(jīng)濟類型當中具有一定的代表性和典型意義。

（一）資源型城市經(jīng)濟的生成原因

1.經(jīng)濟體制產(chǎn)生的慣性作用。資源型經(jīng)濟帶有計劃體制的深刻烙印。峰峰資源型經(jīng)濟主要是緣于全國能源需求和國家投資而建立并演進的，其所有制結(jié)構(gòu)帶有明顯的公有制偏好，國有企業(yè)占據(jù)主體，其他所有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，市場化程度明顯偏低。資源型地區(qū)與加工型地區(qū)形成的不合理的分工體系，具有強大的歷史慣性。

2.投資領(lǐng)域的相對傾斜。建國以來，國家對于峰峰的投資主要集中于能源原材料工業(yè)領(lǐng)域，而輕工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所占比重甚低。峰峰礦區(qū)在“六五”、“七五”、“八五”時期，采掘業(yè)和原材料工業(yè)在全區(qū)基本建設(shè)總投資中的比重分別達到50%、65%和60%。在資金的強力推動下，資源型產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成為最為重要的支柱產(chǎn)業(yè)和高度專業(yè)化的生產(chǎn)部門，雖然一直試圖調(diào)整這種偏重的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但是由于資源型產(chǎn)品比較利益低，資本積累能力弱，難以及時進行設(shè)備、工藝改造，更無力投資于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，只能被迫或無奈地沿襲著現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的經(jīng)營方式進行簡單再生產(chǎn)。

3.經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與政策的側(cè)重。在相當長的一段時期，我國基礎(chǔ)工業(yè)和加工工業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，能源、原材料一直屬于短線產(chǎn)品，長期處于供不應求狀態(tài)。為此，國家提出了“大、中、小一起上”、“有水快流”等能源開發(fā)政策，以期加快能源工業(yè)的發(fā)展。在峰峰礦區(qū)，受財政、投資、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿的激勵和影響，各類煤炭、鑄造、冶煉、煉焦建材等產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯、土法煉焦、小高爐等遍地開花。在這種政策的傾斜支持和強力引導下，雖然暫時緩解了能源、原材料的供應緊張局面，資源型區(qū)域的經(jīng)濟取得了較快的增長，但也帶來了經(jīng)濟要素整體配置劣化，出現(xiàn)了資源型產(chǎn)業(yè)小型化、低效化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和資源環(huán)境破壞等諸多問題。

4.思想觀念保守化與思維方式剛性化。思維觀念落后是資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要障礙之一。在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式作用下，資源型地區(qū)形成了依靠礦產(chǎn)資源、依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、依靠現(xiàn)有市場的思維慣性。各級地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營者往往把開發(fā)項目局限在本地現(xiàn)有資源的眼界內(nèi)，缺乏對市場需求趨勢的研究，“資源優(yōu)勢——優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)品優(yōu)勢”成了一種思維定勢。產(chǎn)業(yè)開發(fā)躺在資源的懷抱中，經(jīng)濟發(fā)展單純拘泥于資源開發(fā)領(lǐng)域，資源型經(jīng)濟被固化、定格。這種發(fā)展模式不僅使區(qū)域貿(mào)易條件趨于惡化，更重要的是使產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去了對市場導向的反應能力，對新的、更具有需求彈性的市場機會反應遲鈍、無能為力。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，普遍存在著“有煤可依”、“無礦不富”的思維觀念，整個發(fā)展過程往往是圍繞著資源開發(fā)及初級加工來逐步展開的。

（二）資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的普遍癥結(jié)

在以上因素作用下，各資源型城市對資源特別是自然資源大多數(shù)最后都走入過度開發(fā)階段，隨之而來的各種區(qū)域經(jīng)濟病便開始顯現(xiàn)并對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不同程度的反作用。

1.經(jīng)濟發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)與多重約束。在資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并存，且在這兩個領(lǐng)域之間存在相當大的斷層。區(qū)域經(jīng)濟由于規(guī)模較小，比較封閉，內(nèi)部市場較為狹窄，受資源、市場、信息、資金、科技、管理水平、軟環(huán)境等多種因素的約束，經(jīng)濟發(fā)展動力不足，發(fā)展比較困難。

2.資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性。在區(qū)域內(nèi)部，由于各地對資源使用能力的不同，致使各地經(jīng)濟發(fā)展水平產(chǎn)生一定差異，進而使得區(qū)域統(tǒng)一經(jīng)濟政策的制定與施行面對不同基礎(chǔ)與來自不同基礎(chǔ)上的反作用力，政策作用與效果往往難盡人意。

3.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的趨同性較為嚴重。結(jié)構(gòu)趨同分為兩個層次，第一層次是高檔次產(chǎn)業(yè)的趨同，這種趨同從一個區(qū)域范圍觀察，屬于有競爭力產(chǎn)品規(guī)模的不斷提升，從市場需求的角度看是大有發(fā)展前景的，如果能夠形成“一縣一品、一鄉(xiāng)一品”，則就可以成為真正的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；第二層次是低檔產(chǎn)品的趨同，表現(xiàn)為低水平的重復建設(shè)和降低質(zhì)量、壓低價格的惡性競爭。從現(xiàn)實情況看，大多數(shù)區(qū)域尚未擺脫第二層次的困擾。

3.域內(nèi)不同利益主體的不良競爭明顯存在。當一個較緊密區(qū)域內(nèi)不同利益主體將開拓市場需求作為協(xié)作基礎(chǔ)時，所遵循的發(fā)展機制是，共同開拓市場，一榮俱榮；但當大家將資源開發(fā)視為競爭的主要載體和手段之際，往往會導致資源的掠奪性開發(fā)和惡性競爭，最終可能是兩敗俱傷。

（三）資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律

由于歷史、區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)達程度不同，各地在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟時，所采取的方法、手段是不盡相同的，有時甚至是迥然相異的，沒有現(xiàn)存的發(fā)展理論和模式可以直接套用，而必須根據(jù)各地具體情況，選擇不同的發(fā)展道路。換句話說，在市場經(jīng)濟環(huán)境中，不創(chuàng)新就沒有希望，不趨同才有可能在優(yōu)勝劣汰的淘汰性競爭中獲得成長與壯大的一席之地。隨著資源開發(fā)型經(jīng)濟成長過程的告一段落，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展客觀上也存在橫向不趨同的必然定勢，對此我們應有清醒的認識。

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生因素分析，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在著一種特殊的傳導機制，即在市場的作用下，區(qū)域內(nèi)社會資源、人文資源更多地蘊含了區(qū)域未來支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然。受此類資源稟賦的影響，具體為傳統(tǒng)、血緣關(guān)系、文化、地理因素以及主體素質(zhì)的近似性，使得市場利益的顯現(xiàn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“相對集中”的關(guān)鍵誘導，高效益、高檔次、協(xié)作型、鏈條型的產(chǎn)業(yè)群就有了萌芽與成長的可能，而具有市場競爭規(guī)模又符合當?shù)亍叭饲椤睂嶋H的高層次“一鄉(xiāng)一品、一縣一品”就有了充足的發(fā)展條件，區(qū)域內(nèi)縱向比較效益的發(fā)揮也就擁有了成熟的基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟便由此“特色”獲得強勁的后發(fā)力。

另外，需要強調(diào)的是，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)模思維需要轉(zhuǎn)變，應明確，低層次上的規(guī)模不等于特色，更不等于效益；片面追求數(shù)量和產(chǎn)值的規(guī)模最終只會帶來導引不力、喪失威信的惡果。

三、峰峰模式的啟示與借鑒

（一）思維沖擊波

1.觀念轉(zhuǎn)變是第一創(chuàng)新。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，峰峰礦區(qū)上下紛紛認識到，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，資源的可續(xù)性并非完全局限于同一行業(yè)這一范疇。于是，在礦區(qū)目前已發(fā)展起利用廢棄工業(yè)場地興辦的5個萬頭豬場、30個千頭豬場以及300多個養(yǎng)殖大戶，2002年預計可使現(xiàn)存欄瘦肉型豬20萬頭，年出欄優(yōu)質(zhì)商品豬50萬頭。彭城鎮(zhèn)張家樓煤礦被關(guān)停后，積極轉(zhuǎn)產(chǎn)投資500萬元，利用煤礦閑置場地建起一座占地5000平方米的萬頭養(yǎng)豬場，實現(xiàn)年創(chuàng)銷售收入150萬元。峰峰礦區(qū)利用廢棄煤礦場地開展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的成功實踐告訴我們，觀念的轉(zhuǎn)變具有很強的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，要使經(jīng)濟獲得可持續(xù)性發(fā)展就必須首先轉(zhuǎn)變思想、更新觀念。

2.思路決定出路。峰峰礦區(qū)的發(fā)展歷程表明，在思想觀念適時轉(zhuǎn)變的前提下，形成并不斷完善一以貫之的總體發(fā)展思路是激活區(qū)域經(jīng)濟的主要環(huán)節(jié)。由于各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)、水平、產(chǎn)業(yè)集群的動力機制與特征、資源稟賦等方面客觀差異的存在，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟時，必須時刻把思路研究放在重要位置，注意根據(jù)不斷變化的內(nèi)外形勢和自身的發(fā)展特點，堅持“邊實踐、邊檢驗、邊完善”的原則，提出科學、切實、可行、超前的戰(zhàn)略構(gòu)思。

（二）主導產(chǎn)業(yè)選擇和培育的基本原

則峰峰礦區(qū)的經(jīng)驗說明，在區(qū)域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的選擇和培育上要盡量做到：

1.研究、把握并不斷提升各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指一個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的直接或間接的影響程度。如果產(chǎn)業(yè)鏈前后脫節(jié)，主導產(chǎn)業(yè)就不能起到應有的主導作用。如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就是把種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、和畜牧業(yè)的產(chǎn)品作為原料進行初步或深度的加工生產(chǎn)，具有較強的后方聯(lián)系，其發(fā)展還能帶動農(nóng)業(yè)機械、維修、能源、技術(shù)服務、儲藏、運輸銷售等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造較多的附加值。

2.研究、把握并主動擴展市場容量。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所選擇的主導產(chǎn)業(yè)應遵循市場容量原則，要對主導產(chǎn)業(yè)的市場進行細分，在此基礎(chǔ)上選擇目標市場，未來的產(chǎn)品既要有現(xiàn)實的市場空間，也要有不斷遞增的發(fā)展空間。如近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，導致互相競爭資源、資金、市場的格局，這種同一市場空間上的競爭，必將使資金、技術(shù)先天不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于不利地位，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應運用創(chuàng)新的眼光，找到適合自己發(fā)展的市場空間。

3.學會應用需求彈性原理。在確定主導產(chǎn)業(yè)時，應選擇具有較高需求收入彈性的產(chǎn)業(yè)。需求收入彈性是指人們對某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求量的變動對收入變動的敏感程度。不同產(chǎn)品具有不同的需求收入彈性，需求收入彈性的大小表明不同產(chǎn)業(yè)潛在市場容量的大小。只有需求收入彈性大的產(chǎn)業(yè)才能不斷擴大它的市場占有率，而這種產(chǎn)業(yè)往往代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的方向和趨勢。

（三）推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策建議

1.必須把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)放在首位。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是各個產(chǎn)業(yè)部門在國民經(jīng)濟中相互之間質(zhì)的聯(lián)系和比例關(guān)系。積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動兩個根本性轉(zhuǎn)變，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是新世紀之初我國經(jīng)濟發(fā)展的主線。只有把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理順，才能真正提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，才能進一步擴大內(nèi)需，也才能增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.必須抓好加快城市化進程這個關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)交匯點，具有功能城市化、規(guī)模小型化和與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密的特點，在推進經(jīng)濟市場化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化進程中有著十分特殊的作用。必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城市化進程放在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，切實強化措施，抓緊抓好。在具體指導上，一是建立多元化投資機制。要建立以個人投資為主，政府、企業(yè)共同參與建設(shè)的投資機制，大膽將一些基礎(chǔ)建設(shè)、公用事業(yè)推向市場。樹立大開放思想，以大開放促進大開發(fā)，確立市外、鎮(zhèn)外就是“外”的觀念，加大招商引資力度，極力營造“政府出政策、市場出資金”的引資效應，建立綜合開發(fā)、滾動發(fā)展之路。對城鎮(zhèn)土地可通過集體土地的轉(zhuǎn)讓、作價入股等方式，積累建設(shè)資金。二是加大戶籍改革力度，吸引農(nóng)村人員進入小城鎮(zhèn)招商辦企業(yè)，增加城鎮(zhèn)人口。三是加快建制鎮(zhèn)建設(shè)。建制鎮(zhèn)要研究自己的興鎮(zhèn)支柱是什么，產(chǎn)業(yè)重點在哪里。根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位優(yōu)勢培育發(fā)展一批商貿(mào)型、旅游型、工業(yè)型小城鎮(zhèn)，推進全縣城市化及城鄉(xiāng)一體化進程。四是堅持高起點、高質(zhì)量建設(shè)城鎮(zhèn)。

3.以農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工為重點，建設(shè)大規(guī)模、高水平的產(chǎn)業(yè)化項目，發(fā)展專、精、特產(chǎn)業(yè)化群，推進農(nóng)村工業(yè)化。新一輪農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)系傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一次全局性、戰(zhàn)略性調(diào)整。在調(diào)整的著眼點上，要由過去簡單的適應性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展；在調(diào)整范圍上，要由過去單純的農(nóng)業(yè)調(diào)整向整個農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變；在調(diào)整的重點上，要由過去的整體推進向重點突破轉(zhuǎn)移，不求其全，但求其特；在調(diào)整的方法上，要由過去行政命令向綜合服務轉(zhuǎn)變，尊重農(nóng)民意愿，尊重經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，通過市場信息引導農(nóng)民自主調(diào)整結(jié)構(gòu)。

4.以區(qū)域現(xiàn)代化總攬區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全局。要把提升區(qū)域經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，全面提高區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量和生活質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)域人民生活現(xiàn)代化，作為實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的目標要求。要確立經(jīng)營區(qū)域經(jīng)濟的新理念，經(jīng)營理念增強與經(jīng)營思路的不斷創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，各級政府要及時轉(zhuǎn)變職能，增強規(guī)劃、服務和經(jīng)營意識。

5.采取適當舉措，適時適度地促進產(chǎn)業(yè)適度聚集。產(chǎn)業(yè)聚集又稱產(chǎn)業(yè)簇群是某一特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大量集聚于某一特定地區(qū)，形成一個穩(wěn)定、持續(xù)、有較高創(chuàng)造力和生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)群體。合理的產(chǎn)業(yè)聚集是構(gòu)建區(qū)域特色經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。從國內(nèi)外的成功經(jīng)驗看，促進產(chǎn)業(yè)聚集的措施在于培育“三力”，一是充分發(fā)揮自然優(yōu)勢。自然優(yōu)勢的含義相當廣泛，不但包括自然資源和自然環(huán)境等各方面的優(yōu)勢，還包括兩者的組合優(yōu)勢以及自然形成的社會經(jīng)濟資源優(yōu)勢。二是充分發(fā)揮區(qū)域的外溢聚集力。外溢聚集即某一廠商的建成將降低其他廠商的成本或提高他們的競爭力的現(xiàn)象。三是人文聚集力。人文環(huán)境不但是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)資源，也是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。這種聚集的基本動力來自傳統(tǒng)人文環(huán)境的吸引力，如血緣、親緣、地緣關(guān)系乃至社會信用環(huán)境等。對于一個具體的產(chǎn)業(yè)聚集而言，上述三類聚集力可以是獨立作用，也可以是綜合作用。一旦產(chǎn)業(yè)群體開始形成，就會出現(xiàn)一個自我強化的良性循環(huán)，尤其是當?shù)卣С謶B(tài)度和地方競爭富有活力時將更是如此。

6.尋求區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的省級政策突破。區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開有關(guān)上級的支持。在當前各級綜合經(jīng)濟實力都不是很充裕的情況下，可行的路徑是集中精力重點突破。可以考慮，成立河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責首批重點扶持區(qū)域的選擇與論證，確定重點發(fā)展區(qū)域后，再協(xié)調(diào)各有關(guān)部門在項目、資金、技術(shù)、人才等方面實行“特殊照顧”，發(fā)揮“眾人拾柴火焰高”的能量聚積效應，相對加速該類區(qū)域的跨越式發(fā)展步伐，待其擁有一定實力后，繼而選擇并扶持下一批重點區(qū)域，最終通過全省經(jīng)濟構(gòu)成的量變，達到全省經(jīng)濟整體質(zhì)量質(zhì)變的目標。