第一篇：我國“一五”期間資源型城市演進路徑分析

我國“一五”期間資源型城市演進路徑分析

[內容摘要] “一五”期間我中國資源型城市的大發展時期。本文探討了這一時期資源型城市演進的理論源流，梳理出了資源賦存→區域優勢→工礦企業→資源型城市的演進路徑，并從動力機制、資金來源、人力資源等角度進行了分析。

[關 鍵 詞] “一五”期間優先發展重工業戰略 資源型城市 演進路徑

資源型城市是指依托資源開發而興建或者發展起來的城市，其特點就是城市興起或發展與資源蘊藏和開采利用緊密相關。“一五”期間是我國資源型城市的大發展時期，在中國極端困難的條件下建立獨立的工業體系，資源型城市發揮了巨大作用，也因此獲得了迅速的發展。本文試圖對“一五”期間資源型城市的演進路徑做梳理，以期通過對資源型城市演進規律的分析，豐富對當時社會概貌的深刻認識。

一、影響“一五”期間資源型城市演進的主要因素

1、從鄉村到城市工作重心的觀念

從鄉村到城市重心的觀念促使我國“一五”期間城市迅速發展，也推動了資源型城市的演進。

1949年3月，在中共七屆二中全會上，著重討論了黨的工作重心由鄉村轉移到城市的問題。全會明確指出：“從現在起，開始了由鄉村到城市，并由城市領導鄉村的時期。黨的工作重心由鄉村轉移到了城市”，要求全黨“一步一步地學會管理城市”，并將“恢復和發展城市中的生產事業”作為中心任務，而“城市中的其他工作”，“都是圍繞著生產建設這一個中心工作

[1](第588-589頁)而服務的”。在這一思想的指導下，1949年10月，政務院財政經濟委員會成立，中財委計劃局下設基建處，主管全國的基本建設和城市建設。新中國成立后，首先從整個工業最薄弱環節入手，重點恢復和發展國計民生急需的礦山、鋼鐵、動力、機器制造等行業，以促進城市發展。1952年9月，中財委召開城市建設座談會，對城市進行了分類，提出了有重點地進行城市建設的方針，而重點則在于工業城市，由此開始了重點工業的城市發展規劃和城市建設，揭開了城市建設始于工業城市的序幕。1954年6月的城市建設會議進一步推動了工業城市的發展。在工業城市，資源型城市發展非常突出，比如1952年重點建設的前三類工業城市中，具有明顯資源性特征的資源型城市約1/3，1954年的比例約為1/3強，代表性資源型城市有包頭、蘭州、太原、大同、鞍山、撫順、富拉爾基、本溪、鶴崗、唐山等[2]（第37-38頁）。

2、蘇聯模式的影響

“一五”期間，我國資源型城市的演進是工業化道路選擇的必然結果，蘇聯工業化模式產生了較大影響。

迅速建立獨立的工業體系是中國人民從一百多年來遭受帝國主義列強侵略的事實中得出的結論，也是當時要實現從一個落后農村國變成先進工業國的要求，要建立獨立的工業體系只有走工業化道路。1949年10月，新中國誕生之際，我國面臨復雜的國內外局勢。在國際方面，二戰結束后，世界格局發生變化，美蘇兩極對峙形成冷戰。在國內方面，新中國成立時，人民解放戰爭還未結束，新生政權還受到嚴重威脅。與此同時，國民經濟支離破碎，生產凋敝、交通梗阻、物價狂漲、投機猖獗、資金枯竭、民生困苦，這是當時中國面臨的宏觀經濟環境。新中國成立后，新生的政府和人民都有著改變落后面貌的強烈愿望，非常希望能迅速發展經濟，趕上世界發達國家，由此出現了三種稀缺資源配置的偏好：速度偏好（即把經濟增長速度提高看成一切工作中心）、模仿偏好（即仿效或照搬他國成功的經驗）和集中偏好（即加強以國家、政府名義下的資源集中使用和決策的集中化）[3]（第11頁）。在這些偏好的共同作用下，面臨著“一是我們沒有錢，二是西方資本主義國家對我們實行禁運和封鎖。全靠蘇聯等社會主義國家支援也不現實。特別是當時美帝國主義實際上還同我們處于軍事對峙狀態，我們亟需建立強大的軍

事工業以增強國防力量”[4]（第291頁）的嚴峻形勢，新中國的工業化道路選擇了蘇聯模式，即以高度集中的計劃經濟體制為基礎，實行高積累、高投資，采用趕超的方式，優先發展重工業，成功實現工業化。

3、優先發展重工業的戰略

優先發展重工業是我國實施工業化道路的戰略，在“一五”期間是我國資源型城市演進的前提。

優先發展重工業戰略即是蘇聯模式影響所致，也是中國共產黨在實踐中的總結。新民主主義革命時期，黨就提出了把落后的農業國變為先進的工業國的奮斗目標，并開始了在新中國成立后如何實現工業化的探索。新中國成立后，提出了優先發展重工業的基本方針。重工業優先發展的戰略目標第一次集中反映在國民經濟第一個五年計劃的制定中。1952年7月中共中央財政經濟委員會提出：“工業建設以重工業為主，輕工業為輔”[5]（第422頁）。周恩來在1952年8

[6]（第1070頁）月指出：“五年建設的中心環節是重工業”。1953年4月蘇聯對我國“一五”計劃的意見中包括：“‘一五’計劃的基礎是工業化，首先建設重工業，這個方針任務是正確的[7]（第287頁）。1953年9月8日，周恩來在《過渡時期的總路線》報告中，對“一五”計劃的基本任務做了這樣的概述：“首先集中主要力量發展重工業，建立國家工業化和國防現代化的基礎”[8]（第109頁）。優先發展重工業，基礎是資源性產業，因此，能源、金屬礦產、非金屬礦產等資源優先開采，隨著資源開采的規模擴大，因資源興起或發展的資源型城市必然迅速產生或發展。

觀念指導行動，從鄉村到城市工作重心的轉移促進了城市的建設，也推動了資源型城市的發展。在蘇聯模式的影響下，建國初期我們選擇了優先發展重工業的戰略，走出了資源賦存→區域優勢→工礦企業的工業化道路，由此，以資源開發為特征的資源型城市獲得巨大發展。

二、“一五”期間資源型城市的演進路徑分析

優先發展重工業是中國實現工業化的戰略。在這個戰略指導下，城市政策也做了相應的轉變。中共七屆二中全會提出了工作重心由鄉村轉移到城市的觀念時，而城市工作的中心環節是“城市的生產事業的恢復和發展”，是要“將消費的城市變成生產的城市”[9]（1428頁）。隨著優先發展重工業戰略的實施，我國在“一五”期間工業化的穩步推進，城市建設圍繞工業化方針展開，主要是新建、改建、擴建工業城市，其中一個重點就是資源型城市。

資源性是資源型城市的基本特征，資源型城市的演進初始于資源開發，因此資源豐度高的地區是資源型城市演進的主要區域。在優先發展重工業戰略中，在地區分布上，著重考慮了三個因素：資源、有利于經濟落后地區改變面貌和軍事上的需要，也就是說，考慮了建設的經濟性、區域發展的平衡性和國家建設的安全性，其中資源因素放在首位。資源首位因素影響著資源開發區域的分布，在政策上，一方面強力扶持東北老工業基地，另一方面，對蘊藏有大量礦產資源的中西部實施了傾斜政策以開發中西部資源。

然而，在編制“一五”計劃時，當時的領導人對工業建設應當先搞什么，后搞什么，怎樣做到各部門之間的相互配合，還不大明白。在黨內研究和與蘇聯商討后，確定優先發展重工業戰略以蘇聯幫助設計的156個建設項目（合稱為“156項工程”）為中心、由694個限額以上建設項目（實際施工達到921個）組成的工業建設而展開的。“156項工程”中，實際實施為150項，包括：軍事工業企業44個，其中航空業12個、電子工業10個、兵器工業16個、航天工業2個、船舶工業4個；冶金工業企業20個，其中鋼鐵工業7個、有色金屬工業13個；化學工業企業7個；機械加工工業24個；能源工業企業52個，其中煤炭工業和電力工業各25個、石油工業2個；輕工業和醫藥工業3個[10]（第297頁）。這些項目的建設，突出了優先發展重工業的戰略，目的在于建立比較完整的基礎工業體系和國防工業體系的骨架，為實現我國工業化奠定初步基礎。這些項目在布局上有兩個重點：一是合理地利用東北、上海和其他城市已有的工業基礎，強調對鞍山鋼鐵聯合企業為中心的東北工業基地的改建，在計劃的694個限額以上的工業項目中，有222個擺在東北和沿海各地；二是開始建設華北、西北、華中等新工業區，[11]（209頁）形成以武漢鋼鐵聯合企業和包頭鋼鐵聯合企業為中心的新工業基地。

在“一五”期間實施的項目建設中，為了支持重工業的發展，政府在投入時，比較多的注意了資源采掘、初級原料加工等基礎工業，一大批發展重工業所需要的資源性產業在國家政策的推動下紛紛上馬。據統計，蘇聯幫助建設的156個建設項目在“一五”時期開工有147個項目，其中資源性工礦項目占了45項，包括煤炭工業25項、石油工業2項、鋼鐵7項、有色金屬工業11項等，這些資源性工礦建設項目遍及黑龍江、遼寧、河北、山西、吉林、河南、安徽、河南、陜西、內蒙古、湖北、江西、云南、甘肅等地，涵蓋煤炭、石油、鋼鐵、有色金屬等行業，續建、改建、新建共計45項[12]（第153-155頁）。在694個限額工業建設項目中，資源型工礦企業建設項目仍占有重大比重，包括黑色金屬15個，有色金屬工業31個，電力工業113個，[13]（第323-324）煤礦工業194個，石油工業13個，其他重工業27個，共計393項。

資源型城市是因資源開發而興起或發展的城市，資源性工礦企業的巨大發展必然促使資源 型城市的興起或發展。依托資源型工礦企業的發展，為數不少的資源型城市或興起，或發展。據周一星統計，“一五”期間，中國共凈增設城市21座[14]（第187頁），在非縣城基礎上興建的資源型城市有6座（未含曾一度設市并撤消的河北峰逢市），包括雙鴨市（1956）、平頂山（1957）、[15]（第381頁）鶴崗（1957）、銅陵（1956）、馬鞍山（1956）、玉門市（1955）等。這些城市幾乎都

是平地而起，基本上都是在資源性工礦企業的基礎上設立起來的。另據中國社會科學院、中央檔案館統計，“一五”期間建成或基本建成的主要資源型城市有：煤礦城市的大同、阜新、遼源、撫順、本溪、通化、鶴崗、雞西、雙鴨山、平頂山、焦作、銅川、淮南等，石油工業城市的撫順、玉門等，鋼鐵工業和有色金屬工業城市的承德、鞍山、包頭、武漢、本溪、吉林、富拉基爾、撫順、哈爾濱、株洲、個舊、白銀等[16]（374—382頁）。

從“一五”期間我國資源型城市演進路徑分析中可以看到，在優先發展重工業的戰略指導下，“一五”期間，資源型城市基本上是沿著資源賦存→區域優勢→工礦企業→資源型城市的路徑演進，這是當時在我國歷史和現實條件下走出來的資源型城市演進模式。

三、“一五”期間我國資源型城市演進路徑透視

1、資源稟賦、國家政策、工礦項目建設是動力機制

資源稟賦：“一五”期間，新建工業區在地區布局上考慮的首要因素就是資源稟賦。鋼鐵廠、有色金屬冶煉廠、化工企業等主要擺在礦藏資源豐富或能源供應充足的地區，機械加工企業主要擺在原材料生產基地的附近[17]（第298頁），比如鞍山鋼鐵公司、長春汽車城、沈陽飛機城、富拉爾基重型機械加工基地等就是按照這些原則建立起來的，所以，優越的資源稟賦是“一五”期間資源型城市興起或發展的初始動力。

國家政策：優先發展重工業戰略的推行使資源優先配置到重工業發展的部門，作為重工業發展的原材料、能源基地的資源型城市必然成為投資的重點，國家政策的推動使資源型城市獲得了人力、物力和財力的支援，并在較短的時期內得到長足的發展，因此，國家政策是“一五”期間資源型城市興起或發展的直接動因和助跑器。

工礦項目建設：資源型城市是依托資源開發而興建或者發展起來的城市，所謂“礦興城興”、“先礦后市”、“因礦設市”，其特點就是城市興起或發展與資源蘊藏和開采利用緊密相關。“一五”期間興起或發展的多數資源型城市，礦區即城市的主體部分，也是城市發展的重要增長極，資源基地始終是國家生產體系的一個基本生產單元，資源型城市的經濟發展戰略的核心是資源生產，因此，工礦項目是“一五”期間資源型城市興起或發展的基本動力。

2、資金來源以國家強制性積累為主，輔之以蘇聯的援助

資源型城市演進過程需要耗費大量的資金。“一五”期間，中國經濟依然很落后，效仿先行工業化國家的方式發動經濟增長在我國行不通，而依靠市場力量逐漸積累從而實現工業化的速度很慢，現實又要求我們盡快實現工業化以富民強國，于是借助蘇聯力量、模仿蘇聯模式成為當時的選擇。1950年2月14日，中華人民共和國和蘇聯在莫斯科簽署了一系列條件，內容之一就是蘇聯給中國以優惠的貸款，以美元計算，為3億美元[18]（第6頁）。1954年9月29日，蘇聯政府代表團訪問我國，簽訂了蘇聯政府給予我國5.2億盧布長期貸款的協定，以及關于蘇聯

幫助我國新建15項工業企業和擴大原有協定規定的141項企業設備的供應范圍的議定書[19]（第110頁）。同時，建立高度集中的計劃經濟體制，依靠行政力量組織和配置社會資源，進行強制性工業化積累，即通過不等價交換和稅收等形式把社會中的資源強制轉移到工業領域，以支持工業的擴張和發展。由國家控制全部經濟資源、由國家計劃分配資源，在當時消除了社會經濟活動中的許多不確定因素，從而減少了運行的“初始成本”，但也帶來一系列負面的影響，比如單一的產權和計劃協調替代市場交易，對抗是不可避免的，由此付出的對抗成本也必然會隨著資源型城市發展而增加，內耗也就越來越明顯了。

3、人力資源缺乏，人的可持續發展問題已經顯現

資源型城市人口構成比較特殊。從來源看，一部分為落實礦工家屬進城政策的人員，一部分為來自城市周邊或更廣泛區域的農村人口向城市的自然遷移（這種自然遷移因戶口政策而有波折），還有一部分來自東部和沿海地區的城市人口向資源型城市的遷移，主要是支援地區工業建設的技術人員和工人，其中大多由國家統一調動和安置。這種人員結構影響著資源型城市人力資源質量，加之，人口年齡年輕化，性別失衡嚴重，這使很多工人在外地或市區農業人口中尋找配偶，然后通過政策性“農轉非”的方式成為資源型城市人口，從總體上又進一步降低城市人口素質。這種狀況決定著資源型城市人口對人力資源的需求比其他類型城市更甚。

針對人力資源缺乏的狀況，“一五”期間，國家先后采取了各種措施提高技工人員的技能和各項素質。首先是培養各類人才，比如中國人民大學招收一部分職工，以培養國家重工業部、燃料部等建設部門的骨干，在東北、北京及其他地方招收學院，經過培養后參加地質工作等[20]（第22頁）。其次是采用資方人才，陳云在1956年7月談到，要吸收資方人員參加企業部門的工作。他說，資本家有鑒別商品好壞的能力并且知道如何使用、熟悉商品的產地和銷路、能迅速適應市場的需要、會運輸保管、能夠精打細算管理費用，總之，“吸收資本家參加工作是財富大，[21]（第327-339）包袱小，好處多，壞處少”。再次借助蘇聯專家的力量。但這些措施并不能從更本上

改變資源型城市人力資源缺乏、人口素質低下的狀況，這種人口構成成為今天資源型城市轉型中結構性失業和人力資源深加工任務極其艱難的根源之一。

4、資源分布與生產力和經濟要素分布相矛盾的空間布局

“一五”期間資源型城市演進路徑是資源賦存→區域優勢→工礦開發→資源型城市，其在空間分布上首先受制于資源的豐度，即資源豐度高的地區是資源型城市演進最迅速的地區。資源型城市的資源指向主要是能源、原材料，包括各種金屬與非金屬礦產，中西部恰恰蘊藏了大量的礦藏資源，而且資源種類多，儲量大，開采程度低，資源豐度遠高于東部沿海地區。其次，資源型城市對生產力和經濟要素也有較高要求，中部地區的經濟基礎較西部好，開發條件成熟，區域條件相對優越，由臨近經濟發達、資源相對貧乏、生產力和經濟要素布局具有明顯優勢的東部地區。鑒于資源豐富和生產力及經濟要素的空間布局，決定著“一五”期間我國資源型城市的分布明顯地表現出：東部沿海地區和西部內陸地區分布較少，中部地帶較為密集。

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[21] 陳云文選（一九四九—一九五六）[G]．北京：人民出版社．1984．

The Analyses of Evolution Path about Resources-based Cities During the First Five

Liu lv-hong

[Abstract] The first five is development period of resources-based cities in china.The article search for the theoretical origin and appear evolution path form resource gift to evolution path.It also analyzes form the angle of motive power,capital,manpower and space[Keywords] during the first fiveto give priority to development heavy industryresources-based cities.evolution path

第二篇：資源型城市理論研究

資源型城市理論研究

摘要：作為基礎能源和原材料的供應地，資源型城市為我國經濟社會發展作出了突出貢

獻。但是，由于缺乏統籌規劃和資源衰減等原因，這些城市在發展過程中積累了許多矛盾和問題，主要是經濟結構失衡、生態環境破壞嚴重、維護社會穩定壓力較大等。由于粗放型的發展模式受到嚴格限制，資源型城市的發展普遍面臨嚴峻困境，因此，城市轉型是資源型城市實現可持續發展的根本途徑，轉型戰略是資源型城市順利轉型的重要保證，發展循環經濟，是資源型城市實現可持續發展的必然途徑。但是，轉型戰略的制定和實施過程必然面臨一系列的不確定性，再加上決策主體、決策目標、決策內容和決策實施等因素的相互作用、相互影響，必然會造成資源型城市的轉型戰略風險。如何制定和正確有效實施轉型戰略政策措施，已是資源型城市轉型工作的重中之重。

關鍵詞：資源型城市;經濟轉型;可持續發展;產業結構;產業鏈優化

1.引言

資源型城市有明顯的資源比較優勢，在中國的社會主義現代化建設和城市化進程中發揮了積極的作用。但是，20世紀以來，隨著資源的開采和開發，資源型城市的可持續發展問題面臨著越來越多的挑戰，如資源枯竭，環境污染，經濟增長緩慢等，其生存與發展受到了世界各國政府和學術界的高度關注。資源型城市的可持續發展不僅關系到城市本身的興衰,還影響到區域和國家的經濟發展。因此，研究資源型城市的可持續發展問題具有重要的現實意義。近年來，圍繞資源型城市轉型問題，許多學者從資源利用的效率上，資源型城市環境治理，資源型城市發展的政策等方面做了許多探討。本文從資源型城市的界定，資源型城市發展中遇到的問題以及資源枯竭型城市轉型策略等方面進行論述。

2.關于我國資源型城市的確定

國家計委宏觀經濟研究院2002年在《我國資源型城市經濟結構轉型研究》報告中，提出了資源型城市的三個界定原則和四個界定標準。其原則為：

2.1發生學原則

即城市的產生和發展與資源開發有密切關系。具體來講，根據資源開采與城市形成的先后順序，資源型城市的形成有兩種模式，一種為“先礦后城式”，即城市完全是因為資源開采而出現的，如大慶、攀枝花、克拉瑪依等。另一種為“先城后礦式”，即在資源開發前已有城市存在，資源的開發加快了城市的發展，如大同、邯鄲等。

2.2動態原則

即考察資源型城市必須關注他的全過程，既要看他的過去，更要看他的現在。因為有些城市曾經是資源型城市，但經過若干年的經濟轉型之后，資源性產業在城市經濟中所占比重已很小、甚至微不足道，城市經濟對資源性產業的依賴程度不大或者已經很低，這類城市在過去某個階段可以叫資源型城市，但轉型后已不

再是資源型城市了，他的本質特征已與資源型城市相差很遠。

2.3定性與定量相結合的原則

僅從定性角度去確定資源型城市，主觀因素太多，難以做到科學、準確；同

理，僅從定量角度去確定資源型城市，過于機械，難以將很多不宜用數據表示的復雜因素進行綜合考慮，難免偏離現實。因此科學的方法是定性與定量相結合，定量為主，定性為輔。

其四個界定標準為：采掘業產值占工業總產值的比重在10%以上。采掘業產值規模，對縣級市而言應超過一億元，對地級市而言應超過兩億元。采掘業從業人員占全部從業人員的比重在5%以上。采掘業從業人員規模，對縣級市而言應超過1萬人，對地級市而言應超過2萬人。

3.資源型城市的特點

資源型城市是由對自然資源的開采，開發而形成發展起來的，資源型主導產

業在城市經濟中起主導作用的城市。一般有以下幾個特征：

一，資源型城市是由于對某種自然資源的開采、采掘、開發而設立發展的。

如河南的平頂山，內蒙古的烏海，安徽淮北。

二，資源型城市一般只對特定的資源開發利用主要限于開采，采掘和初加工

領域，產品附加值不高。資源型城市以上游產業為主，能源、原材料構成了城市產業的主體。

三，資源型產業成為城市的主導產業或支柱產業，在城市以及城市經濟發展

中占舉足輕重的地位。所謂資源型產業是指包括從事資源性產品的生產，銷售的企業，也包括直接為資源型企業服務的企業與行業。

4.資源型城市發展困境

在新中國的工業化歷程中，資源型城市發揮了重要的作用。大多數資源型城

市都是國家重要的能源、原材料基地，為國家持續、無償的提供了大量的原煤、原木、原油以及各種金屬、非金屬礦物原材料，為中國的現代工業發展做出了重要的貢獻。資源型城市的廉價的能源、原材料也為其他城市的工業發展創造了很大的空間。在一些欠發達地區，資源型城市也是推進當地工業化和城市化的主要力量。然而目前大多數資源型城市都面臨“資源豐富、經濟貧困”的尷尬局面，而且有相當一部分的資源型城市的資源已近枯竭，資源型城市的可持續發展問題已迫在眉睫。

資源枯竭型城市資源的儲備嚴重下降，按照現有的開采能力測算，可供開發的不可再生資源的年限已經大大縮短。目前，我國銅資源的靜態可開采年為 16.9年，鉛6.7年，鋅5.4年，形式十分嚴峻。根據中國礦業協會的統計，目前我國390多座以采礦為主的資源型城市中，20%處于成長期，68%處于成熟期，12%處于衰退期。全國有400多座煤礦已經或即將閉坑，大約50多座礦業城市的資源處于衰減狀態，面臨資源枯竭的威脅。云南東川，甘肅玉門，貴州銅仁都是因為資源的枯竭而走向了衰落。

資源型產業生產的主要資源性產品產量開始或已經下降。作為老工業基地之

一，甘肅白銀市為我國的有色金屬工業和地方經濟做出了巨大貢獻。然而，經過幾十年的開采，白銀工業經濟發展所依賴的銅、鋅等主要資源的探明儲量已日趨

枯竭。

資源開采的成本上升，生產率下降，效益降低。主要資源型企業生產率的下

降和經濟效益的降低使資源型城市經濟增長緩慢，財政收入減少。近年來，吉林省工業企業的資產貢獻率和成本費用利潤率都很低。

5.資源型城市轉型的必要性分析

5.1資源型城市轉型是實現可持續發展的客觀要求。

可持續發展必須遵循兩個基本原則，一是發展原則，二是可持續原則。人類

追求的發展必須是可持續的。傳統的發展模式是以增加投入、增加消耗來實現的粗放式經濟發展模式，這必然使發展對自然資源的依賴性增強。而自然資源的有限性和不可再生性使得傳統的發展模式無法持續下去。資源型城市轉型是實現可持續發展的核心內容和迫切需要。資源型城市作為一種特殊類型的城市，是在資源的大規模開發中，依賴外部大量人力、物力和財力的集中投入而迅速發展起來的，對本地資源和外部的投入依賴性大。隨著可采資源日益減少、資源開采收益下降或資源型產品市場發生變化，這種資源危機會引發城市經濟危機和生態危機已經日益凸顯，只有發展城市轉型才能使資源型城市走上可持續發展的道路。

5.2資源型城市轉型是提高城市競爭力的關鍵。

城市競爭力的關鍵是主導產業的競爭力。但由于資源型城市依賴發展的資源

型產業的競爭力弱，因而導致資源型城市的競爭力也較弱。根據周德群對中國51個礦業城市經濟發展狀況分析得出結論，礦業城市的經濟增長明顯滯后于全國其他城市。資源型產業競爭力不高的原因主要有以下幾方面：一是資源型產業的附加價值低。二是資源產業的波動性較大。三是資源型產業具有邊際收益遞減的特點。四是資源型產業不是持續產業。五是資源型產業的有機構成低。

5.3我國的實際國情也決定了資源型城市必須轉型。

我國的資源型城市的人口規模普遍較大，大部分的資源型城市都已具有了中

等以上的規模，如唐山、撫順、徐州、鞍山都已經是人口過百萬的特大城市，如此龐大的人口想實現異地移民是不可能的，資源型城市的衰退會給國家、社會帶來巨大的沖擊和壓力。而解決這一問題的可行方案就是實現資源型城市的產業轉型，就地安置這些人員。

6.實現資源型城市經濟可持續發展的途徑

資源型城市的發展有其獨特性，結構過于單一，依賴自然資源的發展等特點都是限制資源型城市的關鍵因素，只有大力深化制度改革和改變產業結構才能擺脫這一困境。而市場對技術進步雖有需求，但由于創新的周期長、投資的風險大或由于設備的更新改造的短期代價太大，使實際的產業結構難以升級。這時，需要政府憑借其強大的經濟實力和宏觀調控能力，彌補市場作用的不足。

6.1 充分發揮政府的主導作用

由于歷史的原因，我國資源型城市經濟基礎薄弱，城市失血過多而“造血”

能力不足，在市場經濟的環境中處于劣勢，單憑自身的力量實現經濟發展有些力不從心，這就需要政府及時制定相關政策來支持資源型城市的發展。

6.1.1產業政策。

針對我國資源型城市的實際情況，政府應在產業布局、項目審批等方面，對

資源型城市采取適度的產業傾斜優惠政策。產業布局上，優先安排能夠發揮資源優勢、市場潛力大、國際競爭力強的重大項目。

6.1.2財政稅收政策。

資源型城市因長期以來不合理的財政稅收體系使地方利益受到很大損害，導

致城市各方面的發展欠賬很多。在這種情況下，政府應給予適當的財政稅收傾斜政策。如資金支持，資金支持是資源型城市可持續發展的物質基礎。建立專項基金。在國家財政的支持下，建立一個國家資源型城市產業結構調整專項基金，專項管理，專款專用，合理利用有限資金。在資源型城市經濟發展過程中，注重提高產品科技含量，發展科技產業，加強對資源型城市人才的培養也很重要。

6.2制度創新－－深化產權制度改革

在制度創新中，產權是重要的變量，有什么樣產權就會有什么樣組織，什么樣的技術，什么樣的效率。我國的資源型城市受計劃經濟的影響深，導致條塊分割、政企不分、所有制結構單一等，這些原有的產權內容嚴重約束了資源型城市的經濟發展，必須深化產權制度改革，建立適應資源型城市發展需要的新體制。打破條塊分割的管理體制，成立全國資源型產業的統一管理機構，專門研究制訂科學的資源型產業和資源型城市的產業政策、產業發展戰略和長期發展規劃，協調中央、省級、地方各方面的利益。同時，各資源型城市根據全國統一管理機構制定的戰略，依據各自資源型城市產業現狀，進行詳細論證并及時反饋。加快政企分開的改革步伐，明晰政府與企業之間的權力關系，使企業真正成為市場運行的主體，政府退出微觀經濟領域，成為為企業提供服務和為城市基礎設施建設與管理的調控部門。為經濟發展提供軟硬環境，為勞動力創造就業機會，協調內外關系，促進城市的可持續發展。

完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構。資源型城市中，國有企業經濟成份偏重導致城市經濟缺乏活力，應積極進行所有制結構改革的探索。可以組建企業集團，實現股權多元化，創辦中小企業的孵化器，推動中小型企業發展，大力發展非國有經濟成份。

7.結語

資源型城市對資源具有很強的依賴性,但是資源枯竭是每個資源型城市都面

臨或將來要面臨的問題。資源的枯竭時的這些地區的比較優勢不復存在，產業集群更加難以形成，對當地的經濟乃至所在區域的經濟產生不利影響。這類城市要實現可持續性發展必須推進經濟結構的轉型和城市的再生。只有這樣,這些資源日益枯竭，經濟發展停滯不前，環境污染嚴重的資源型城市才能擺脫困境，經濟發展嚴重依賴資源的地區才能找到一條科學發展的道路。

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第三篇：低碳經濟在資源型城市轉型中的實現路徑分析

低碳經濟在資源型城市轉型中的實現路徑分析

資源型城市是以自然資源開采、加工為主導產業的城市類型。我國共有118個資源型城市，約占全國城市數量的18%，在保障全社會資源供給的基礎上，推進資源型城市轉型十分必要。隨著低碳經濟的深入發展，我國低碳經濟發展框架越來越清晰，全國各地積極探索實踐低碳經濟，2011年1月，全國低碳經濟媒體聯盟發布了國內首個《中國低碳城市評價體系》。2010年12月，工信部確定“十二五”期間工業的節能和二氧化碳減排目標“爭取到2015年單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量比‘十一五’末降低16%”。作為節能減排的重中之重，資源型城市應積極承擔責任，建立節能減排的長效機制，因地制宜探索低碳轉型之路，以發展低碳經濟促進節能減排。因此，整合目前的低碳經濟發展實踐，總結提煉資源型城市轉型所遵循的發展模式，將為我國資源型城市轉型探索適宜的低碳轉型路徑提供借鑒，為資源型城市低碳發展的有序性和系統性奠定基礎。

朔州市是一座因煤而興的城市，產業格局具有明顯的高碳性。近年來，在低碳經濟的引領下，朔州市加快經濟發展方式轉變步伐，城市轉型取得階段性成果。研究以朔州市為例，探討發展低碳經濟在資源型城市轉型中的作用以及實現路徑。

一、資源型城市低碳轉型的研究現狀

（一）資源型城市轉型模式

資源型城市轉型即打破原有的資源自循環機制和路徑依賴，實現產業協調和可持續發展。資源型城市轉型不完全是資源枯竭造成的，其更深層次的原因是世界范圍工業化的深入發展對資源型城市產業結構調整和主導產業升級提出了新的要求。同時，資源型城市轉型也是構建社會主義和諧社會的要求，是保障能源資源供給、轉變經濟發展方式的重要舉措。因此，資源型城市轉型具有普遍性。目前，資源型城市轉型主要有以下五種發展模式：低碳經濟發展模式、循環經濟發展模式、資源替代及產業替代模式、科技創新模式和生態城市發展模式。

（二）低碳經濟引領下的資源型城市轉型模型

低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等手段，盡可能減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，其實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP等問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。

低碳經濟發展模式主要是推廣可再生能源應用，提高能效并控制能源需求，優化提升產業結構，選擇低碳產業，培育新的經濟增長點，在建筑、交通、消費模式等方面融入低碳理念，最終形成產業結構相對單

一、但能夠低碳發展的城市狀態。目前，以低碳經濟發展模式轉型的城市如表1所示。

從資源型城市長遠發展來看，低碳經濟發展模式對資源型城市的轉型有著十分特殊的意義。一是長期發展的特殊性導致資源型城市的歷史欠債很多，生態環境遭到嚴重破壞，短期內生態環境恢復與經濟發展的矛盾十分突出。二是產業結構根深蒂固，僅從發展困境的某一方面進行改造不具有可操作性。低碳經濟發展模式的內涵和外延能從根本上解決資源型城市轉型矛盾，使資源型城市走出發展困境。

（三）國內外資源型城市低碳轉型的研究現狀

近幾年，專家學者對低碳經濟和資源型城市轉型進行了大量的探索研究工作。金樂琴等在《低碳經濟與中國經濟發展模式轉型》中分析了中國實現向低碳經濟跨越式發展的制約因素和潛在優勢，提出中國向低碳經濟轉型的策略，即正確評估中國溫室氣體減排的義務和責任；從國家發展戰略的高度重視低碳經濟的發展，變被動為主動，實現發展與減排的良性循環；積極構建促進低碳發展的政策機制，大力支持低碳技術創新和應用；構建“低碳經濟試點區”，探尋發展低碳經濟的路徑。任菊香在《山西省煤炭資源型城市的發展態勢及對策—以朔州市為例》中基于對朔州市發展中的分析，就煤炭城市可持續發展的方向與對策進行了討論，認為煤炭城市應積極推進經濟轉型，走新型工業化道路。《山西省資源型城市經濟轉型研究》課題組在《山西省資源型城市經濟轉型研究》中提出了山西省資源型城市經濟轉型的思路、原則、策略及發展接續和替代產業的重點方向以及今后轉型的戰略要點[7]，指出山西資源型城市應做好加快進行土地塌陷治理工作，推進產業聚集和區域經濟社會事業一體化，建設生態工業園區，以人才優勢推進資源型城市轉型等。倪外在《低碳經濟視角下的城市發展新路徑研究—以上海為例》中分析了低碳城市發展路徑的核心內容，從低碳建筑、低碳交通、低碳產業、低碳能源、低碳消費、碳捕獲與封存技術、建立低碳管理與制度體系等方面闡述低碳城市的建設及發展。付允等在《低碳城市的發展路徑研究》中提出基底低碳、結構低碳、方式低碳和支撐低碳的低碳城市發展路徑。

國內外專家學者分別在低碳經濟發展和資源型城市轉型方面都展開探討研究，但是資源型城市低碳轉型尚未形成系統性成果。本研究旨在通過典型案例的資源型城市轉型分析，提出基于低碳經濟的資源型城市轉型路徑。

二、基于典型案例的資源型城市低碳轉型研究

朔州市以“煤電之都”著稱，煤炭是最主要的優勢能源，全市煤炭儲量約425.26億噸（2009），占山西省儲量的1/6。煤電產業占GDP的份額高達70%，第二產業中煤電的比重占到80%以上，產業格局具有明顯的高碳性，生態環境狀況堪憂。朔州城市轉型主要依靠發展低碳產業、培育新的經濟增長點和提高能效等方式實現低碳轉型。

朔州市經濟的轉型，就是煤炭產業的轉型。近年來，朔州市通過輸入端減少碳源、轉化端提高能源效率、輸出端減少碳消費、全過程增加碳吸收四條途徑，采用節能減排、延伸以煤炭為基礎能源的產業鏈、發展循環經濟、加大植樹造林等措施，構建以煤為基，以煤興產、以煤興業、多元發展的新型產業體系，節能降耗成效顯著，產業結構優化升級，生態環境大為改善，全市GDP能耗逐年下降，取得了“環境保護、節約資源、提高效益”三贏效果，促進黑色經濟綠色發展，走出一條資源型城市轉型發展的新路子。朔州市在能源產業領域致力于低碳發展的積極嘗試，被低碳經濟專家稱為“朔州途徑”。

2009年，朔州市碳匯量達4128.05萬噸CO2/a，CO2總排放量為4648.21萬噸，碳強度達到8.28噸CO2/萬元。主要能源消費總量達到1258.86萬噸標準煤，其中一次化石能源消費1100.24萬噸標煤。從結構上看，優勢能源煤炭的消費量一直占絕對比重，平均占到95%以上。汽油、柴油等石油制品的消費量達到16萬噸，煤氣的消費量達到6813萬立方米，天然

氣消費量達到400—500萬立方米。目前，朔州市能源消費結構出現了多元化、低碳化的變化。

從近年來持續下降的單位GDP能耗來看，朔州市能源效率水平和經濟增長質量有了大幅度提高，2009年底，萬元GDP綜合能耗水平達到2.01噸標煤/萬元，“十一五”期間全市單位GDP能耗累計下降19.27%。

目前，全市GDP能耗高于全國平均水平，但還遠低于全省平均水平，處于中上游。究其原因，與朔州市的特殊的資源稟賦和產業結構的歷史選擇有著密切的關聯。朔州市通過煤炭資源整合、延長產業鏈條、發展接替產業、創建最佳宜居城市等措施，改變產業格局，破解了資源型城市發展的怪圈，煤炭產業轉型獲得突破發展，全市低碳轉型取得突破發展。

本研究在參考中國社科院公布的評估低碳城市的新標準體系和國內外相關資料的基礎上，咨詢專家，對照全國平均水平，將朔州市低碳經濟發展現狀與評價等級標準相比較，定性判斷朔州市低碳社會的發展水平。采用德爾斐法(Delphi)，通過多方相關咨詢專家意見，參考任福兵等專家研究成果—《低碳社會的評價指標體系構建》（2010），綜合確定本指標體系各層次指標的權重，用以評價朔州市的低碳經濟發展狀況。

按低碳城市標準綜合評價，朔州市2009年低碳經濟實現程度為71.615%，低碳經濟水平處于形成階段。朔州市的資源型城市轉型立足資源承受能力，強化綠色發展理念，通過產業的優化升級將傳統黑色工業經濟轉化為綠色循環經濟，是一次綠色轉型，對其他資源型城市有借鑒作用。

三、基于低碳經濟的資源型城市轉型實現路徑

朔州市的低碳轉型對其他資源型城市轉型有一定的借鑒作用，但是不能一概而論，結合不同城市、不同資源，每個資源型城市都有其特殊性，總體而言基于低碳經濟的資源型城市轉型路徑主要如下。

（一）判斷資源型城市所處階段，制定合理轉型路徑

根據資源型城市發展所依賴資源的生命周期分析本地區如能源生產及消費情況、碳排放、碳匯核算等的低碳經濟發展指標，進而制定合理的轉型路徑。對資源開采處于增產穩產期的城市，制訂合理的開采計劃，提高資源采收率，延長產業鏈條，提高資源利用效率，同時積極培育新興產業。對資源開采開始衰減的城市，應加強資源綜合評價，開發利用好各種共、伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，拓寬資源開發領域，重視開發利用區外、境外資源，為本地資源型企業尋找后備基地，同時抓緊培育發展成長性好、競爭力強的接續替代產業。對于資源已經或瀕臨枯竭的城市，選擇產業轉型方向，重點用高新技術、先進適用技術改造傳統產業，因地制宜，盡快形成新的主導產業。

（二）培育新興低碳產業，打造低碳產業體系

資源儲量決定了資源型城市將長期保持以高碳產業為支柱性產業的工業格局。在傳統工業不斷進行低碳產業升級的同時，大力推動高新技術發展，積極嵌入節能利廢和新能源利用要素，構建新型低碳工業體系。推進低碳型優勢產業發展，建立低碳產業園區和低碳產業基地，大力發展具有低能耗特征的現代服務業和高新技術產業，培育新興低碳產業。降低高耗能行業及其產品的比例，加大低能耗高附加值產品的比例，打造低碳農業、低碳工業、低碳服務業，鼓勵三次產業間融合發展，構建以低碳排放為特征的低碳產業體系。

（三）優化能源供應結構，構建城市低碳能源利用體系

首先加快新能源及可再生能源的開發和利用，提高低碳、無碳能源比重，實現能源結構以低碳化為開源，建立以原煤、煤氣、煤層氣、天然氣、風電、太陽能光伏、生物質能等相互競爭的多元化的低碳能源供應體系。其次推動能源供應結構多元化發展。分別從煤炭能源生產過程、電力生產和電網輸送實現低碳化發展，促進煤炭能源產品清潔化，推進高碳能

源低碳化發展。加強高碳能源的高效化、清潔化利用，積極推進煤電聯營、大型電力企業購并重組，加大高碳能源低碳化利用比例。

（四）開展生態環境建設和保護，因地制宜建立碳匯體系

首先，綜合考慮生態系統產生的碳匯價值，以科技創新作為重要支撐，以宣傳發動、經濟政策鼓勵等手段為引導，鼓勵全社會參與碳匯體系的建設。其次，在保護生態環境現狀的基礎上，合理保護耕地，提高森林覆蓋率，加強濕地、城市綠地和灌木等生態系統的建設。確保資源型城市生態安全，通過加快實施生態環境功能規劃、擴增生物碳匯、建設碳匯計量、監測體系、生態補償機制等措施，增加碳匯潛力，建立符合資源型城市實際情況的碳匯體系。

（五）廣泛開展低碳活動，構建全民低碳生活模式

一是促進低碳理念融入區域規劃，構建以緊湊混合布局模式為導向的城市空間布局、以聯系便捷的城市圈網絡建設為導向的區域規劃層面和以擴大碳匯為導向的多樣化生態體系。二是通過完善整體路網結構、優先發展公共交通、加強運輸節能管理、大力發展節能型交通運輸工具和機械工具等方式打造以公共交通為導向的綠色交通體系建設。三是積極采取嚴格執行建筑節能標準、結合資源型城市的特點發展綠色建筑、建立健全建筑節能和建筑節能產品的監管體系、擴大可再生能源和綠色建筑材料應用等措施構建低碳建筑體系。四是推行綠色照明、綠色交通，構建城市靜脈體系，提倡社會生活的低碳消費方式。

四、結束語

本研究通過對資源型城市轉型和低碳經濟的簡要分析，得出低碳經濟為資源型城市轉型指出方向，是資源型城市轉型的必然選擇。基于低碳經濟的資源型城市轉型應從制定轉型路徑、低碳產業體系、低碳能源利用體系、碳匯體系、低碳生活模式方面全方位推進資源型城市轉型，為其他資源型城市低碳轉型提供必要的理論支撐。

附件：

低碳經濟基本知識

低碳經濟的定義：所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

低碳經濟的屬性：一是經濟性，包括兩層含義：①低碳經濟應按照市場經濟的原則和機制來發展；②低碳經濟的發展不應導致人們的生活條件和福利水平下降。二是技術性：也就是通過技術進步，在提高能源效率的同時，降低CO2等溫室氣體的排放強度。三是目標性：發展低碳經濟的目標應該是，將大氣中溫室氣體的濃度保持在一個相對穩定的水平上，不至于帶來全球氣溫上升影響人類的生存和發展，從而實現人與自然的和諧發展。

低碳經濟的內涵：①發展低碳經濟的關鍵在于降低單位能源消費量的碳排放量（即碳強度），通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費的碳強度，控制CO2排放量的增長速度。②發展低碳經濟的關鍵在于促進經濟增長與由能源消費引發的碳排放脫鉤，實現經濟與碳排放錯位增長，通過能源替代、發展低碳能源和無碳能源控制經濟體的碳排放彈性，并最終實現經濟增長的碳脫鉤。③發展低碳經濟的關鍵在于改變人們的高碳消費傾向和碳偏好，減少化石能源的消費量，減緩碳足跡，實現低碳生存。

碳強度：單位能源用量的碳排放量，稱碳強度（Carbon Intensity）。化石能源中，煤的碳強度最高，石油次之。可再生能源中，生物質能源有一定的碳強度，而水能、風能、太陽能、地熱能、潮汐能等都是零碳能源。

碳生產率：是指經濟產出（GDP）與碳排放量之間的比值，即一定數量的碳排放量產生了多少經濟效益。“碳生產率”最關注能源的產出效率。一個企業是否屬于低碳企業，不是看它使用能源量小、溫室氣體排放量小，而是看這個企業是否能更有效地使用能源。同時，碳生產率達到了一定標準的低碳企業，應該在國際經濟體系中享受貿易便利待遇。

能源強度：單位GDP的能源用量，稱能源強度（Energy Intensity），主要反映技術水平、能源效率的重要指標。產業不同，其能源強度不同；行業不同，其能源強度也不相同。

碳關稅：是指對進口的排放密集型產品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產品征收特別的二氧化碳排放關稅。其爭議源于2009年6月底美國眾議院通過的一項征收進口產品的“邊界調節稅”法案，實質就是企圖從2020年起開始實施“碳關稅”。美國此舉違反了世界貿易組織的基本規則，是以環境保護為名，行貿易保護之實，嚴重損害發展中國家利益。可以說，碳關稅是以往西方國家對發展中國家出口產品實施“綠色壁壘”的新變種，是限制發展中國家貿易能力的新設想，遭到了發展中國家的堅決反對。目前世界上并沒有征收碳關稅的范例，但是歐洲的瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大的不列顛和魁北克在本國或本地范圍內征收碳稅。

碳匯：是指自然界中碳的寄存體，或從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。與之相對的概念是碳源，它是指自然界中向大氣釋放碳的母體。

碳交易：是為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制。碳交易基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現其減排的目標。在6種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，其交易市場稱為碳市場。

第四篇：新形勢下資源型城市論文

1997年以來，隨著我國買方市場格局的確立，市場需求對經濟發展的影響力不斷增強，資源型城市經濟的發展遭遇巨大壓力和嚴峻挑戰，表現為不同發展基礎的城市紛紛面臨不同程度而又必經的艱苦抉擇，諸如如何實現從資源供給型經濟向市場導向型經濟的轉變，如何推動產業結構合理、快速、高效調整，如何適應瞬息萬變的市場需求培育新的經濟增長點，以及如何增強綜合經濟實力和核心競爭力等等，從而實現以提升財政收支能力為中心的可持續發展。但所有這些，隨機抽選一項，都是復雜而又艱巨的任務。探尋資源型城市經濟發展之路，逐步形成具有綜合競爭優勢的區域特色產業格局，時間緊迫，任務艱巨。

設立于1950年的邯鄲市峰峰礦區地處冀南，因盛產煤炭、陶瓷、建材而一直享有“煤海、瓷都、建材城”之稱，并曾因在冀魯豫區域發展中的獨特地位和巨大經濟貢獻而被譽為“冀南大地上的一顆明珠”。與全國眾多老工業基地一樣，峰峰礦區也自1997年以來面對內需不足、資源衰竭關井壓產、大批職工下崗的綜合考驗。在此情況下，礦區區委、政府沒有退縮，積極探索加速結構調整的新思路、新方法和新途徑，初步探索出了一條行之有效、特色鮮明的“轉型發展”道路。2001年，全區國內生產總值完成60.7億元，其中區屬三次產業增加值完成37.9億元，比上年增長9.8%；財政收入完成3.33億元，其中地方財政收入1.41億元，比上年增長9.2%；地方固定資產投資完成10.8億元，比上年增長23.2%；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到3428.5和5630元。2002年，預計國內生產總值將比上年增長10%，地方財政收入增長4.2%，固定資產投資增長5.8%，農民人均純收入則可望增長3%以上。

總結和研究峰峰礦區的經濟轉型歷程，將對正確認識和把握資源型城市經濟的發展提供不少有益的啟示和借鑒。

一、峰峰礦區經濟轉型的背景、舉措與成效

（一）總體背景

峰峰礦區作為河北省最為典型的資源型經濟類型之一，幾乎“先天”注定了經濟結構的單一化、初級化甚至剛性化，隨之而來的必將是一系列經濟能否得以持續發展的困難和問題。

在礦區，煤炭、建材、冶金、陶瓷等行業產值比重曾經一度高達80%，占據礦區工業結構主導地位。據統計，僅煤炭、建材兩項產值就達44億元，占工業總產值的65%。近10年來，煤炭及煉焦行業產值大約增加4個百分點、建材為3.5個百分點，而陶瓷、機械、電子、輕工、紡織、食品等產業比重急劇下降，資源型經濟色彩越加濃厚，能源重化工產業的結構特性越加堅挺，全區9個鎮中有7個鎮產業結構基本雷同。從而導致了礦區低效化、高耗型經濟發展的剛性模式，社會各界力量對資源的開發利用進入掠奪性階段，最為瘋狂的景象是鄉鎮小煤窯遍地開發，最多時竟達600余家，資源損耗與環境代價“相輔相成、齊頭并進”，資本積累和產業轉型能力受到嚴重制約，礦區經濟效益低于全國平均水平，獨立核算工業企業每百元實現利稅僅為全國平均水平的80%，后續發展能力被大大削弱。

（二）應對策略

在充分調查研究的基礎上，峰峰礦區區委、政府適時確定并實施了“圍繞一個中心、營造兩個環境、實施三個創新、促進四個轉變”的經濟結構調整戰略。一個中心是“促進資源型經濟轉型”，兩個環境是“促進資源型經濟轉型的內外軟硬環境”，三個創新是“思維、機制和科技創新”，四個轉變是“地下變地上、短線變長線、官辦變民辦和低檔變高檔”。戰略的支點則選擇為城鎮化建設、放手發展民營經濟和農業產業化經營。

1.“城建帶動”。從1997年底1998年初開始，峰峰城建艱難起步，依靠最初的5000萬元資金，以經營城市理念，通過修建道路——土地增值——中心地段出售的良性循環方式，至今累計投入7億多元，完成了舊城改造、社區建設、中心廣場、煤氣暖氣擴容、主題公園建設、城區景區綠化等多項重大工程，特別是綠化工程，僅2001年元寶山植林就完成103萬株，城區綠地面積6萬平方米，人均7平米，森林覆蓋率達到了36%，獲得了經濟和社會效益雙豐收。一方面，帶動了全區建筑材料、交通運輸、生活服務等相關產業的發展，拉動全區經濟增長3個百分點，有近7萬人從中獲得經濟收益；另一方面，通過大刀闊斧的城市建設，促進了整體環境硬條件的改善和社會環保意識的全面增強，還為廣大居民提供了豐富業余文化生活的有效載體。

2.“公退民進”。根據礦區民營經濟發展的實際情況，區委、政府提出并實行了“做好四個加減法，落實三個一批，幫助民企繞過兩個坎兒，促進民氣走優走強”的新思路。做好四個加減法，即“在思想認識上民營經濟成分增加點尊重、減少點偏見，在營造環境上增加點服務、減少點負擔，在發展套路上增加點扶助、減少點放任，在組織領導上增加點實招、減少點虛策”；落實三個一批，即“在國有集體企業改制中嫁接改造一批、在全區民營企業中擇優扶持壯大一批、通過改善環境積極引進一批”；繞過兩個坎兒，即“幫助民營經濟解決土地受讓、市場準入尤其是低成本融資問題”。在此指導思想和政策措施下，三年多來全區個體工商戶已發展到3.3萬戶，從業人員5.9萬人，資產總額4.3億元，營業收入7.9億元，民營企業也由不足200家發展為目前的520余家，從業人員已超過1萬名。

3.農業產業化經營。1997年前后，由于駐區大中型企業在改制中大量清退農民工，加之鄉鎮企業開工不足、小煤礦關井壓產，部分農民收入增長開始減緩。針對一情況，區委、政府實施了“332”工程，即抓好圍繞市場需求拉長產業鏈條、大力發展市場導向型農業，圍繞特色農產品開展增值加工，圍繞“三農”促鄉鎮企業搞開發等三項工作；建好項目策劃、技術扶助、信息服務三個中心；達到促進農業產業化進程和促進農民增收兩個目標。經過短短幾年的實際運作，礦區農民開發出速凍野菜、方便配菜、梨棗、寒羊、瘦肉豬等一大批特色農產品。

（三）運行成效

1.農業實現了由傳統種植型向種、養、加效益型的轉變。養殖方面，以種豬繁育基地建設及各鎮商品豬規模養殖基地建設為切入點，以飼料配套體系和防疫服務體系建設為關聯點，以雨潤集團峰峰生豬屠宰及增值加工和村鎮肉類特色加工項目建設為增長點，形成了“公司+基地+農戶”為基本特征、覆蓋全區農村廣大地域的養殖產業鏈條；種植方面，以萬畝鮮果基地建設為其惡如點，以反季瓜果、中藥材、油葵等高效作物的引進、示范、推廣為關聯點，以果蔬及野生食物資源深加工為增長點，形成了“品種引進+示范推廣+增值加工”為基本特征的產業化經營鏈條。

2.工業實現了由資源型向科技、名優、新特型的轉變。陶瓷行業，以邯鄲電磁廠技能改造為切入點，以駐區各陶瓷生產燒成技術改造工程和彭城鎮陶瓷市場建設為關聯點，以藝術瓷、仿古瓷、微波爐專用瓷和高檔砂鍋等瓷種的開發和擴能為增長點，增強與邯鄲陶瓷公司的合作與聯合，形成了以電瓷求突破、建筑瓷和白瓷為骨干、藝術瓷創特色的簇型產業鏈條；建材行業，以粉煤灰利用示范工程為切入點，以推進墻體材料改革、推廣煤矸石及粉煤灰燒結磚為關聯點，以發展特種水泥、發展新型建材為增長點，增強與太行集團的合作與聯合，形成了傳統建材與新型建材共存的互補型產業鏈條。

3.服務業領域不斷擴展。旅游行業，以磁州窯開發性保護工程為切入點，以滏陽河沿岸綠化、水保及小響堂恢復性開發工程為關聯點，以石窟雕塑、陶藝制作、采礦工藝、山林生態等旅游產品開發為增長點，形成了“文化搭臺、經濟唱戲”的龍型經濟形態；信息行業，以廣電局信息業務綜合工程為切入點，以區政務網合網運營示范工程為關聯點，以電子商務系統開發為增長點，建設覆蓋全區城鄉的寬帶網絡，一種信息化

促進現代化的新經濟已現雛形；流通領域，以市場建設為切入點，以擴散區域名優特新高產品為關聯點，以溫州商貿城、金明家具城、錦玉陶瓷建材市場、夢園家居城等一批市場建設項目的開發建設為增長點，與原有大中型商貿市場相配套，逐步形成了具有鮮明特色的區域性商貿物流集散中心。

二、峰峰模式的理論分析

長期以來，資源依托成為我國資源型城市經濟最具普遍意義的基本特征。從峰峰礦區的發展歷程來看，其資源主線在眾多的資源型城市經濟類型當中具有一定的代表性和典型意義。

（一）資源型城市經濟的生成原因

1.經濟體制產生的慣性作用。資源型經濟帶有計劃體制的深刻烙印。峰峰資源型經濟主要是緣于全國能源需求和國家投資而建立并演進的，其所有制結構帶有明顯的公有制偏好，國有企業占據主體，其他所有制經濟發展緩慢，市場化程度明顯偏低。資源型地區與加工型地區形成的不合理的分工體系，具有強大的歷史慣性。

2.投資領域的相對傾斜。建國以來，國家對于峰峰的投資主要集中于能源原材料工業領域，而輕工業和新興產業所占比重甚低。峰峰礦區在“六五”、“七五”、“八五”時期，采掘業和原材料工業在全區基本建設總投資中的比重分別達到50%、65%和60%。在資金的強力推動下，資源型產業得到快速發展，成為最為重要的支柱產業和高度專業化的生產部門，雖然一直試圖調整這種偏重的經濟結構，但是由于資源型產品比較利益低，資本積累能力弱，難以及時進行設備、工藝改造，更無力投資于新興產業領域，只能被迫或無奈地沿襲著現有產品結構的經營方式進行簡單再生產。

3.經濟發展戰略與政策的側重。在相當長的一段時期，我國基礎工業和加工工業發展不夠協調，能源、原材料一直屬于短線產品，長期處于供不應求狀態。為此，國家提出了“大、中、小一起上”、“有水快流”等能源開發政策，以期加快能源工業的發展。在峰峰礦區，受財政、投資、稅收、信貸等經濟杠桿的激勵和影響，各類煤炭、鑄造、冶煉、煉焦建材等產業得到迅猛發展，特別是鄉鎮小煤窯、土法煉焦、小高爐等遍地開花。在這種政策的傾斜支持和強力引導下，雖然暫時緩解了能源、原材料的供應緊張局面，資源型區域的經濟取得了較快的增長，但也帶來了經濟要素整體配置劣化，出現了資源型產業小型化、低效化、產業結構不合理和資源環境破壞等諸多問題。

4.思想觀念保守化與思維方式剛性化。思維觀念落后是資源型經濟轉型的主要障礙之一。在傳統的產業布局、經濟體制和經濟增長方式作用下，資源型地區形成了依靠礦產資源、依靠傳統產業、依靠現有市場的思維慣性。各級地方政府和生產經營者往往把開發項目局限在本地現有資源的眼界內，缺乏對市場需求趨勢的研究，“資源優勢——優勢產業——產品優勢”成了一種思維定勢。產業開發躺在資源的懷抱中，經濟發展單純拘泥于資源開發領域，資源型經濟被固化、定格。這種發展模式不僅使區域貿易條件趨于惡化，更重要的是使產業發展失去了對市場導向的反應能力，對新的、更具有需求彈性的市場機會反應遲鈍、無能為力。在多數農村地區，普遍存在著“有煤可依”、“無礦不富”的思維觀念，整個發展過程往往是圍繞著資源開發及初級加工來逐步展開的。

（二）資源型城市經濟發展的普遍癥結

在以上因素作用下，各資源型城市對資源特別是自然資源大多數最后都走入過度開發階段，隨之而來的各種區域經濟病便開始顯現并對經濟發展產生不同程度的反作用。

1.經濟發展的二元結構與多重約束。在資源型城市經濟結構中，現代工業生產與農業經濟并存，且在這兩個領域之間存在相當大的斷層。區域經濟由于規模較小，比較封閉，內部市場較為狹窄，受資源、市場、信息、資金、科技、管理水平、軟環境等多種因素的約束，經濟發展動力不足，發展比較困難。

2.資源型城市經濟發展的非均衡性。在區域內部，由于各地對資源使用能力的不同，致使各地經濟發展水平產生一定差異，進而使得區域統一經濟政策的制定與施行面對不同基礎與來自不同基礎上的反作用力，政策作用與效果往往難盡人意。

3.經濟結構的趨同性較為嚴重。結構趨同分為兩個層次，第一層次是高檔次產業的趨同，這種趨同從一個區域范圍觀察，屬于有競爭力產品規模的不斷提升，從市場需求的角度看是大有發展前景的，如果能夠形成“一縣一品、一鄉一品”，則就可以成為真正的區域特色產業；第二層次是低檔產品的趨同，表現為低水平的重復建設和降低質量、壓低價格的惡性競爭。從現實情況看，大多數區域尚未擺脫第二層次的困擾。

3.域內不同利益主體的不良競爭明顯存在。當一個較緊密區域內不同利益主體將開拓市場需求作為協作基礎時，所遵循的發展機制是，共同開拓市場，一榮俱榮；但當大家將資源開發視為競爭的主要載體和手段之際，往往會導致資源的掠奪性開發和惡性競爭，最終可能是兩敗俱傷。

（三）資源型城市經濟發展的一般規律

由于歷史、區位和經濟發達程度不同，各地在發展區域經濟時，所采取的方法、手段是不盡相同的，有時甚至是迥然相異的，沒有現存的發展理論和模式可以直接套用，而必須根據各地具體情況，選擇不同的發展道路。換句話說，在市場經濟環境中，不創新就沒有希望，不趨同才有可能在優勝劣汰的淘汰性競爭中獲得成長與壯大的一席之地。隨著資源開發型經濟成長過程的告一段落，區域經濟的發展客觀上也存在橫向不趨同的必然定勢，對此我們應有清醒的認識。

從區域經濟發展的內生因素分析，區域經濟發展存在著一種特殊的傳導機制，即在市場的作用下，區域內社會資源、人文資源更多地蘊含了區域未來支柱產業的發展必然。受此類資源稟賦的影響，具體為傳統、血緣關系、文化、地理因素以及主體素質的近似性，使得市場利益的顯現成為產業發展“相對集中”的關鍵誘導，高效益、高檔次、協作型、鏈條型的產業群就有了萌芽與成長的可能，而具有市場競爭規模又符合當地“人情”實際的高層次“一鄉一品、一縣一品”就有了充足的發展條件，區域內縱向比較效益的發揮也就擁有了成熟的基礎，區域經濟便由此“特色”獲得強勁的后發力。

另外，需要強調的是，區域經濟發展中的規模思維需要轉變，應明確，低層次上的規模不等于特色，更不等于效益；片面追求數量和產值的規模最終只會帶來導引不力、喪失威信的惡果。

三、峰峰模式的啟示與借鑒

（一）思維沖擊波

1.觀念轉變是第一創新。在經濟結構調整過程中，峰峰礦區上下紛紛認識到，在經濟轉型的關鍵時期，資源的可續性并非完全局限于同一行業這一范疇。于是，在礦區目前已發展起利用廢棄工業場地興辦的5個萬頭豬場、30個千頭豬場以及300多個養殖大戶，2002年預計可使現存欄瘦肉型豬20萬頭，年出欄優質商品豬50萬頭。彭城鎮張家樓煤礦被關停后，積極轉產投資500萬元，利用煤礦閑置場地建起一座占地5000平方米的萬頭養豬場，實現年創銷售收入150萬元。峰峰礦區利用廢棄煤礦場地開展規模養殖業的成功實踐告訴我們，觀念的轉變具有很強的創新力和生產力，要使經濟獲得可持續性發展就必須首先轉變思想、更新觀念。

2.思路決定出路。峰峰礦區的發展歷程表明，在思想觀念適時轉變的前提下，形成并不斷完善一以貫之的總體發展思路是激活區域經濟的主要環節。由于各區域經濟發展的基礎、水平、產業集群的動力機制與特征、資源稟賦等方面客觀差異的存在，在發展區域經濟時，必須時刻把思路研究放在重要位置，注意根據不斷變化的內外形勢和自身的發展特點，堅持“邊實踐、邊檢驗、邊完善”的原則，提出科學、切實、可行、超前的戰略構思。

（二）主導產業選擇和培育的基本原

則峰峰礦區的經驗說明，在區域經濟支柱產業的選擇和培育上要盡量做到：

1.研究、把握并不斷提升各相關產業的關聯度。產業關聯是指一個產業的產生與發展對其他產業產生和發展的直接或間接的影響程度。如果產業鏈前后脫節，主導產業就不能起到應有的主導作用。如農產品加工業就是把種植業、林業、漁業、和畜牧業的產品作為原料進行初步或深度的加工生產，具有較強的后方聯系，其發展還能帶動農業機械、維修、能源、技術服務、儲藏、運輸銷售等產業的發展，創造較多的附加值。

2.研究、把握并主動擴展市場容量。區域經濟發展所選擇的主導產業應遵循市場容量原則，要對主導產業的市場進行細分，在此基礎上選擇目標市場，未來的產品既要有現實的市場空間，也要有不斷遞增的發展空間。如近年來，鄉鎮企業與國有企業結構趨同，導致互相競爭資源、資金、市場的格局，這種同一市場空間上的競爭，必將使資金、技術先天不足的鄉鎮企業處于不利地位，因此鄉鎮企業應運用創新的眼光，找到適合自己發展的市場空間。

3.學會應用需求彈性原理。在確定主導產業時，應選擇具有較高需求收入彈性的產業。需求收入彈性是指人們對某一產業的產品需求量的變動對收入變動的敏感程度。不同產品具有不同的需求收入彈性，需求收入彈性的大小表明不同產業潛在市場容量的大小。只有需求收入彈性大的產業才能不斷擴大它的市場占有率，而這種產業往往代表著產業結構變動的方向和趨勢。

（三）推動區域經濟可持續發展的對策建議

1.必須把調整優化經濟結構放在首位。經濟結構是各個產業部門在國民經濟中相互之間質的聯系和比例關系。積極推進經濟結構戰略性調整，推動兩個根本性轉變，保持國民經濟持續、快速、健康發展，是新世紀之初我國經濟發展的主線。只有把經濟結構理順，才能真正提高經濟增長的質量，才能進一步擴大內需，也才能增強發展后勁，實現可持續發展。

2.必須抓好加快城市化進程這個關鍵。小城鎮處在城鄉交匯點，具有功能城市化、規模小型化和與農村經濟發展聯系緊密的特點，在推進經濟市場化、城鄉一體化、農村城市化進程中有著十分特殊的作用。必須把發展小城鎮，加快城市化進程放在區域經濟發展的重要位置，切實強化措施，抓緊抓好。在具體指導上，一是建立多元化投資機制。要建立以個人投資為主，政府、企業共同參與建設的投資機制，大膽將一些基礎建設、公用事業推向市場。樹立大開放思想，以大開放促進大開發，確立市外、鎮外就是“外”的觀念，加大招商引資力度，極力營造“政府出政策、市場出資金”的引資效應，建立綜合開發、滾動發展之路。對城鎮土地可通過集體土地的轉讓、作價入股等方式，積累建設資金。二是加大戶籍改革力度，吸引農村人員進入小城鎮招商辦企業，增加城鎮人口。三是加快建制鎮建設。建制鎮要研究自己的興鎮支柱是什么，產業重點在哪里。根據自己的產業特點和區位優勢培育發展一批商貿型、旅游型、工業型小城鎮，推進全縣城市化及城鄉一體化進程。四是堅持高起點、高質量建設城鎮。

3.以農產品加工和深加工為重點，建設大規模、高水平的產業化項目，發展專、精、特產業化群，推進農村工業化。新一輪農業和農村經濟結構調整是關系傳統農業向現代農業轉變的一次全局性、戰略性調整。在調整的著眼點上，要由過去簡單的適應性調整向戰略性調整轉變，全面優化產業和區域布局，實現農業和城鄉經濟的可持續、協調發展；在調整范圍上，要由過去單純的農業調整向整個農村經濟結構調整轉變；在調整的重點上，要由過去的整體推進向重點突破轉移，不求其全，但求其特；在調整的方法上，要由過去行政命令向綜合服務轉變，尊重農民意愿，尊重經濟規律和自然規律，通過市場信息引導農民自主調整結構。

4.以區域現代化總攬區域經濟發展全局。要把提升區域經濟和特色產業的市場競爭力，全面提高區域經濟質量、環境質量、人口質量和生活質量，實現區域人民生活現代化，作為實現區域現代化的目標要求。要確立經營區域經濟的新理念，經營理念增強與經營思路的不斷創新對區域經濟發展至關重要，各級政府要及時轉變職能，增強規劃、服務和經營意識。

5.采取適當舉措，適時適度地促進產業適度聚集。產業聚集又稱產業簇群是某一特定產業的企業大量集聚于某一特定地區，形成一個穩定、持續、有較高創造力和生產率的產業群體。合理的產業聚集是構建區域特色經濟的關鍵所在。從國內外的成功經驗看，促進產業聚集的措施在于培育“三力”，一是充分發揮自然優勢。自然優勢的含義相當廣泛，不但包括自然資源和自然環境等各方面的優勢，還包括兩者的組合優勢以及自然形成的社會經濟資源優勢。二是充分發揮區域的外溢聚集力。外溢聚集即某一廠商的建成將降低其他廠商的成本或提高他們的競爭力的現象。三是人文聚集力。人文環境不但是企業生存發展的基礎資源，也是一個區域經濟發展的重要因素。這種聚集的基本動力來自傳統人文環境的吸引力，如血緣、親緣、地緣關系乃至社會信用環境等。對于一個具體的產業聚集而言，上述三類聚集力可以是獨立作用，也可以是綜合作用。一旦產業群體開始形成，就會出現一個自我強化的良性循環，尤其是當地政府支持態度和地方競爭富有活力時將更是如此。

6.尋求區域經濟發展的省級政策突破。區域經濟的可持續發展離不開有關上級的支持。在當前各級綜合經濟實力都不是很充裕的情況下，可行的路徑是集中精力重點突破。可以考慮，成立河北省區域經濟發展協調機構，負責首批重點扶持區域的選擇與論證，確定重點發展區域后，再協調各有關部門在項目、資金、技術、人才等方面實行“特殊照顧”，發揮“眾人拾柴火焰高”的能量聚積效應，相對加速該類區域的跨越式發展步伐，待其擁有一定實力后，繼而選擇并扶持下一批重點區域，最終通過全省經濟構成的量變，達到全省經濟整體質量質變的目標。

第五篇：資源型城市轉型現狀分析

文章標題：資源型城市轉型現狀分析

一、資源型城市的形成、發展和特點

資源型城市是隨本身豐富的資源開發而興起，并以資源開采利用為主導產業和支柱產業的城市。我國存在較多的資源型城市。據統計中國現有礦業城市178座，占到全國城市總數的1/4以上。這些礦業城市按其開采年限,可分為幼年期、中年期和老年期三種情況。其中有29座城市發展時間不足20年，屬于幼年期礦城；有131座城市建市在20-50年之間，步入中年期；還有18座城市建市時間超過50年，進入了老年期。人在不同的時期有不同的體力和生活方式，一個城市亦然。也有其少年、中年和老年，也應該有不同的發展模式。特別值得注意的是，在全部礦業城市中，有1/10的城市礦產資源開始枯竭，如遼寧的阜新市、甘肅的白銀等，已經亮起紅燈，開始了從資源豐富型城市向資源枯竭型城市的滑落，開始面臨經濟衰退，環境惡化，就業困難，生活質量下降等一系列問題。急需轉型，重振雄風。資源枯竭的定義是指礦產資源開發進入后期，其累計采出儲量已達到可采儲量的70以上的情況。按此分類，資源枯竭型城市可劃分為發展型、警戒型和危機型三類。其中第一類約有20多個，正在成長，前途風光：第三類也約有20多個，日子十分難過；其余的都在第二類之列，再過10-15資源開始枯竭，屬于眼下不急，馬上就難過的境地。全國有95座高度依賴礦業的資源型城市，其中58座是煤城。解決資源型城市轉型必須解決好認識、規劃和環境和調產問題。資源是資源型城市的立身之本。資源型城市過去得以笑傲天下，依靠的就是得天獨厚的自然資源優勢。所謂人無我有。比較那些資源缺乏的地區，相對來講處于較為優越的地位。但是，正因為如此，資源型城市大多依賴資源的開發，只是在擴大資源開發規模上想的辦法比較多，在資源的深度加工上作的文章少。對本地優勢資源以外的產業涉獵更少。過分依賴資源，靠山吃山的想法和做法都非常有市場，并且顯得十分合理和可行。可是資源總量是有限的，他的可利用程度也是受到限制的。一味靠山吃山，結果必將是坐吃山空，資源枯竭。要想使資源型城市的發展走上正確道路，首先要設法改變根深蒂固的單純依賴自然資源過日子的思想。這方面的難度很大。但是不做就無法改變人們的認識。認識不改變。走轉型之路就可能成為空話，或者被淡化和邊緣化。其次我們要未雨綢繆，盡早對城市的發展和轉型進行規劃。俗話說：常將有日思無日，莫到無時想有時。如不及早動手，現在那些資源枯竭型城市的今天可能就是我們的明天。資源是有限的，不停的挖總有一天要采完的。我市的煤炭資源按現在的開采強度，大礦不到50年，盂縣15年左右，郊區不到10年，平定也只是30年。而且現有的資源我們也不能吃干喝凈，總要給子孫后代留下發展余地。第三、要盡早發展接續產業。資源型城市的轉型勢在必行。就好象人要老一樣，資源型城市也要老的。我們人老了要享受社會保險，城市呢，就必須發展接續產業，延緩他的壽命。造成空氣污染，影響全市的城市形象和人民身體健康。已經花費了大量人力物力財力。而且還需要大量資金治理。我市的支柱產業是煤炭，經濟結構缺乏足夠的彈性和回旋余地，對付市場波動乃至市場風險的能力脆弱，一旦煤炭市場價格發生下滑，全市的經濟馬上圍繞之發生不良后果。所以我們無論煤炭市場好與壞，都必須堅定調整產業結構的信心和決心，市委確定的建設兩個基地，發展六大優勢企業的方向不能動搖，速度不能走慢，步伐不能停止，更不能倒退。

三、解決問題的途徑和可行的辦法

（1）要走科學發展道路。資源型城市轉型要走可持續發展之路。走循環經濟之路。變廢為寶。大力發展綜合利用，大量煤矸石，粉煤灰和工業廢棄物要充分用起來。提高原料的利用率，吃干榨凈。提高資源的利用程度，增加其附加值。要走自主創新之路。過去我們走的是拼消耗浪費資源的路子，但是我們的資源儲量和人口數量都不允許再走下去。要加大自主創新的力度。我市去年的18項技術創新項目達效后就可以新增銷售收入2億6千萬元。如有意識的加大扶持力度。將會產生更大效益。

（2）要早做規劃，科學規劃，合理規劃。作好規劃。要有所為而有所不為。引進新項目時，既要考慮經濟效益，更要考慮環境因數和環境容量。要以人為本，以民為本。要牢固樹立科學發展觀，變企業與環境保護的對立關系為互助關系。

（3）進一步加強保護環境和生態的宣傳力度，增強市民對城市轉型的緊迫感和責任感，大家獻計獻策。

（4）要十分注重人才的培養和使用。人才缺乏是我市發展的一個大問題。人才老化和人才斷檔尤為突出。我市是山西省高考大市之一，每年外出到外省就學的人數以千計，恢復高考以來先后輸出上萬名大學生。由于我市發展速度較東部發達地區和大城市相對滯后。加上環境污染問題和生活條件環境不盡人意，他們大多選擇留在外地和國外境外。培養了沒回來，為其他地區作了鋪路石。可是要從另一

方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經歷風雨和考驗，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫。雖然他們人在外，但是對家鄉還是有感情的。對他們要作到不為我所有。

（5）民營經濟在轉型中要起到排頭兵的作用。充分發揮一切積極性，調動一切積極因素。放開手腳發展非公經濟。真正落實中央36條。消除發展民營經濟的障礙，作到法無禁止既自由。要著力培養高速發展的中小企業。發展高速成長的“瞪羚企業群”。

（6）國企要做轉型的主力軍。**是資源型城市。開發資源型國企占的比重很高。其中煤炭企業的人數和產值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻很高，它的穩定與否直接影響全市的發展。國有煤炭企業責無旁貸地應該承擔起轉型的責任。其應該按照現代企業的模式和要求，加大改革的力度。促進其政企分開、政資分開、社企分開、事企分開，加快主輔分離，減少辦社會負擔，在煤炭主業以外多元化發展，逐步改變過分依賴煤炭的單一結構，增強企業的抗風險能力。避免煤興企興，煤落企衰，進而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經看到了這一點。并且在支持煤炭主導產業的同時針對性的制定了調產的戰略，并逐步實施，取得了一定的成果。2005年確定的23項重點調產項目中已有13個建成投產或部分投產，可以年銷售收入15億元。實現利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場看好，價格高揚的時候，要堅持不懈的支持調產項目達產達效。

（7）借鑒國外成功轉型的經驗，為我所用。老工業基地重振，尤其是資源型城市經濟轉型是西方發達國家工業化過中遇到過的一個共性問題，也是一個世界性難題。德國的魯爾，法國的北加萊地區的轉型經驗值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設立專門機構負責老工業基地重振；

二、把解決民生問題放在首位：對礦工進行免費轉崗培訓；給礦工進行創業咨詢同時提供小額優惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓。創造再就業條件；確保礦工的醫藥費來源，并對職業病進行免費治療；由國家出資對礦區舊房進行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區發展接續產業。進行生產力布局時優先在礦城布點；同時給予價格補貼、稅收優惠、投資補貼、環保資助、增加研究和發展補助等措施支持礦區。

四、營造良好環境吸引外來投資。

五、建立培養從事老工業基地重振的專業隊伍。我們是資源準枯竭城市，應該學習別人好的經驗和做法.（8）要選好項目。說千道萬，這是關鍵。選好接續項目，這是實實在在的，要出真正經濟效益的事。等煤炭，礦產等資源枯竭時，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過去的煤城的名氣，搞好傳統產業。傳統產業要做強，要在產業鏈的延伸，產品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開發利用。這方面我們有著特殊的優勢，而且每年放空的數量以億立方米計算，必須抓緊進行利用。要發展煤炭加工產業鏈，大力發展煤化工，乙炔化工，煤機制造，煤炭工業配套產品。已有的煤電鋁產業鏈要作大作精。進一步發展鋁的深加工產業，發展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發器等產品。利用**的能源優勢和資源優勢，建成全國的鋁生產和深加工基地。要作好兩個基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統產業，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術產業上。這方面主要是要使有潛力的產品和產業做大規模。這個說來容易，但是做起來十分艱難。一來、本身高新技術產業就有較大風險，失敗的概率較高；二來、掌握高新技術并使之產業化，商業化，進而為大家接受，在競爭和挑戰下生存和壯大，成為能產生巨大經濟效益的支柱產業，其中每一步的困難，都是以指數形式增長。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉型時尤其要城鄉兼顧。城市周邊的農村是礦產豐富地區。開采時造成的損失也集中在農村。要及時足額給農村和農民以足夠的補償。轉型時要特別注意保護農民的利益，要優先推動農村的發展。要按照社會主義新農村的標準。建好新農村。只有城市區的繁榮，沒有高標準新農村的建設，城市的轉型就不能說徹底和順利完成。

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方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經歷風雨和考驗，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫。雖然他們人在外，但是對家鄉還是有感情的。對他們要作到不為我所有。

（5）民營經濟在轉型中要起到排頭兵的作用。充分發揮一切積極性，調動一切積極因素。放開手腳發展非公經濟。真正落實中央36條。消除發展民營經濟的障礙，作到法無禁止既自由。要著力培養高速發展的中小企業。發展高速成長的“瞪羚企業群”。

（6）國企要做轉型的主力軍。**是資源型城市。開發資源型國企占的比重很高。其中煤炭企業的人數和產值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻很高，它的穩定與否直接影響全市的發展。國有煤炭企業責無旁貸地應該承擔起轉型的責任。其應該按照現代企業的模式和要求，加大改革的力度。促進其政企分開、政資分開、社企分開、事企分開，加快主輔分離，減少辦社會負擔，在煤炭主業以外多元化發展，逐步改變過分依賴煤炭的單一結構，增強企業的抗風險能力。避免煤興企興，煤落企衰，進而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經看到了這一點。并且在支持煤炭主導產業的同時針對性的制定了調產的戰略，并逐步實施，取得了一定的成果。2005年確定的23項重點調產項目中已有13個建成投產或部分投產，可以年銷售收入15億元。實現利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場看好，價格高揚的時候，要堅持不懈的支持調產項目達產達效。

（7）借鑒國外成功轉型的經驗，為我所用。老工業基地重振，尤其是資源型城市經濟轉型是西方發達國家工業化過中遇到過的一個共性問題，也是一個世界性難題。德國的魯爾，法國的北加萊地區的轉型經驗值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設立專門機構負責老工業基地重振；

二、把解決民生問題放在首位：對礦工進行免費轉崗培訓；給礦工進行創業咨詢同時提供小額優惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓。創造再就業條件；確保礦工的醫藥費來源，并對職業病進行免費治療；由國家出資對礦區舊房進行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區發展接續產業。進行生產力布局時優先在礦城布點；同時給予價格補貼、稅收優惠、投資補貼、環保資助、增加研究和發展補助等措施支持礦區。

四、營造良好環境吸引外來投資。

五、建立培養從事老工業基地重振的專業隊伍。我們是資源準枯竭城市，應該學習別人好的經驗和做法.（8）要選好項目。說千道萬，這是關鍵。選好接續項目，這是實實在在的，要出真正經濟效益的事。等煤炭，礦產等資源枯竭時，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過去的煤城的名氣，搞好傳統產業。傳統產業要做強，要在產業鏈的延伸，產品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開發利用。這方面我們有著特殊的優勢，而且每年放空的數量以億立方米計算，必須抓緊進行利用。要發展煤炭加工產業鏈，大力發展煤化工，乙炔化工，煤機制造，煤炭工業配套產品。已有的煤電鋁產業鏈要作大作精。進一步發展鋁的深加工產業，發展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發器等產品。利用**的能源優勢和資源優勢，建成全國的鋁生產和深加工基地。要作好兩個基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統產業，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術產業上。這方面主要是要使有潛力的產品和產業做大規模。這個說來容易，但是做起來十分艱難。一來、本身高新技術產業就有較大風險，失敗的概率較高；二來、掌握高新技術并使之產業化，商業化，進而為大家接受，在競爭和挑戰下生存和壯大，成為能產生巨大經濟效益的支柱產業，其中每一步的困難，都是以指數形式增長。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉型時尤其要城鄉兼顧。城市周邊的農村是礦產豐富地區。開采時造成的損失也集中在農村。要及時足額給農村和農民以足夠的補償。轉型時要特別注意保護農民的利益，要優先推動農村的發展。要按照社會主義新農村的標準。建好新農村。只有城市區的繁榮，沒有高標準新農村的建設，城市的轉型就不能說徹底和順利完成。

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