第一篇：從“鄂爾多斯人均GDP超香港”看資源型城市存在的問題及城市轉型

從“鄂爾多斯人均GDP超香港”看資源型城市存在的問題及城市轉型

從去年年底到今年上半年，人均GDP將超香港這一消息將鄂爾多斯這個西部內陸城市推到了輿論的風口浪尖。這是一座嶄新的城市，到處都是新建的樓房。矗立在東勝經濟開發區和東勝經濟開發區的東勝區黨政大樓和鄂爾多斯市黨政大樓即使放在中國經濟開放的東部或南部沿海城市，都堪稱豪華。市區道路寬闊，不時有奔馳、路虎等豪華車穿行其間，據不完全統計，鄂爾多斯平均每5個人擁有1輛私家車。

這個地處沙漠邊緣的城市，在過去很多年，一直默默無聞。在很多人心中，提到鄂爾多斯便只有那句“溫暖全世界”的廣告詞。然而去年12月5日，內蒙古自治區政府副主席連輯表示當年鄂爾多斯的人均GDP將超過香港。早在2006年，鄂爾多斯人均GDP已達到16600美元，首次超過北京400美元。鄂爾多斯已經成為中國大陸最富裕的城市。鄂爾多斯“一夜暴富”的根源在哪里？ 煤炭。此地年產煤炭近3億噸，以“羊煤土氣”4種資源著稱。毋庸置疑，鄂爾多斯的暴富神話依賴于中國經濟持續高速發展對煤炭等能源的高需求。

對于這座城市的暴富我們該怎樣看待？

首先，煤炭的大規模開采所造成的環境破壞與資源枯竭不容忽視，2008年，鄂爾多斯市財政收入265億元人民幣，原煤銷售對財政的貢獻率是53%，可以看出，鄂市經濟發展的主要動力是當地豐富的資源，但是當地經濟結構單一，生態遭到了嚴重破壞，資源一旦枯竭，這座城市是否會成為又一座掩埋在茫茫沙海之中的“樓蘭古城”呢？

其次，經濟發展導致政府和民間財富都極度聚集，而這些資金最終又流向了信貸、股市和房地產業。然而一旦中國經濟從高燒中蘇醒，信貸、股市和房地產的泡沫破滅，鄂爾多斯的經濟將遭到毀滅性打擊。

因此，鄂爾多斯作為我國資源型城市的典型代表，其經濟轉型勢在必行，這既是鄂市經濟持續發展的根本途徑，也是我國可持續發展、構建和諧社會的內在要求;這不僅是鄂市所面臨的首要問題，也是當前擺在國家和社會面前的突出問題。第一，用高技術改造礦業產業，發展新興的替代產業是資源型城市轉型的重要途徑；第二，鄂爾多斯有著豐富的旅游資源，如著名的成吉思汗陵，大力發展以旅游業為主的第三產業是該市轉型的一條可行之路。

第二篇：資源型城市轉型面臨的問題及對策

資源型城市轉型面臨的問題及對策－－以東北老工業基地為例

趙樹梅2011-05-20

摘 要： 本文歸納了我國東北老工業基地資源型城市轉型面臨的投資結構不合理問題、產業鏈延伸長度不

夠、經濟增長與環境保護缺乏統一協調、區域協調與合作機制缺乏不健全等影響轉型的主要問題；提出了優化提升產業結構，使產業鏈不斷向高端延伸、開展內部合作與外部跨區域合作，形成資源開發與城市發展的聯動機制、重視環境保護，建立有特色的綜合性服務體系、完善基于長效和可持續發展的政策支撐保障體系等解決問題的對策，為進一步加快我國東北老工業基地資源型城市順利轉型提供借鑒。

關鍵詞： 城市發展，城市轉型，資源型城市，東北老工業基地

一、引言

資源型城市是指以本地區礦產、森林等自然資源的開采、加工為主導產業的工業城市。東北老工業基地資源型城市作為基礎能源和原材料的重要供應地，為國家和所在地區的經濟發展和社會進步做出了突出貢獻。但在這一過程中也積累了就業形勢嚴峻、社會保障歷史欠賬多、資源過度開發、區域生態條件惡化等大量的歷史遺留問題。

自從黨的十六大提出“采取有力措施，支持東北地區等老工業基地加快調整改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業”政策之后，在國家的大力支持和各級政府及其他各方協同努力下，東北老工業基地的轉型建設已經在多方面取得了令人矚目的成績。然而緣于自身因素及其他各方面條件的制約，加之金融危機的影響，東北老工業基地資源型城市轉型依然面臨許多嚴峻的問題。

二、存在的主要問題

第一，投資結構不合理問題依然存在。一是第二產業在固定資產投資中的比重不斷上升，固定資產投資側重工業、忽視農業的情況依然存在。二是重視增量調整、輕視存量調整。“十一五”期間城鎮固定資產投資中用于改建和技術改造的投資僅占全部投資的10%左右。三是非國有經濟投資增速趨緩，部分地區增速連續三年下降，而國有經濟投資在全社會固定資產投資中的比重不斷上升

第二，產業鏈延伸長度不夠，還沒有形成資源開發與城市發展的聯動機制。目前東北老工業基地主要還是局限于資源開采和資源的初步加工制作，依賴資源的開發而建立的低端產業鏈的格局尚沒有完全打破，第一、第二產業在整個東北經濟的比重還占大頭，第三產業的投資雖有增加但還遠遠不能滿足當地經濟發展的客觀需要，嚴重阻礙了東北老工業基地資源型城市的可持續發展。

第三，經濟增長與環境保護缺乏統一協調。老工業基地資源型城市在經濟轉型與發展過程中大多只注重經濟效益，忽視社會效益和環境效益，生態經濟和循環經濟的理念還沒有真正貫穿于資源開發與利用之中，長期積累形成的環境問題比較突出。例如資源開采產生大量的矸石、垃圾，其堆放造成土地的占用和地表生態的破壞；資源開采過程中對植被、地表水、地下水遭到不同程度的破壞；過度砍伐林木，林區生態環境遭到破壞。

第四，區域協調與合作機制缺乏不健全。一是區域內各省、地區資源型城市之間尚未建立統一高效的協作機制。二是資源型城市與國內發達地區及周邊國家比如俄羅斯等國家的合作還沒有明晰、配套的有效措施，這嚴重制約了東北老工業基地的城市間協作發展與企業的跨區域合作，也進一步影響了東北地區的經濟振興。

第五，缺乏完善的綜合性服務體系。老工業基地資源型城市在建設過程中還沒有真正從資源型城市長遠的、完善的城市綜合功能人手建立起完善的綜合性服務體系。一是城市內部結構尚未很好調整，沒有強化其

服務、生產、生態、商貿等功能的整體性，因而缺少內部增長的活力，環境與空間還沒有呈現出多元化。二是沒有強化和集聚區域優勢，缺乏與周邊地區和國家進行廣泛合作因而缺少外在的支援。三是在整個民生服務方面，資源型城市的基礎設施建設、民生工程建設都有待于進一步加強，交通、能源、民生、政府服務等方面相互協調配套的綜合性服務體系尚未建立起來。

三、資源型城市轉型應對策略

（一）優化、提升產業結構，使產業鏈不斷向高端延伸

第一，繼續完善和加強基礎產業建設，以第一、二產業為基礎，同時大力發展第三產業，形成良性的東北老工業基地資源型城市三元經濟結構，促進東北老工業基地科研成果向資源型城市轉化工作，構建以產業園區為主體的產業結構新體系。同時，資源型城市各級政府部門要動員各方力量推進利用外資轉型工作，在利用外資方面要由資本引進積極轉變為技術引進，同時引進技術與管理，并與產業園區發展相結合。重點研究適合資源型城市產業結構調整的項目，并積極向國家爭取在資源型城市興建更多大型產業園區。另外，要推進資源型城市大型企業集團的發展，積極培養有發展潛力的地方企業，推進支柱和重點企業加快發展。

第二，實現資源型城市產業鏈條不斷向高端延伸，提高資源的利用效率和加工深度，利用資源開發的副產品發展建材等企業，從根本上改變原來以資源開采、粗放型經濟為主的經濟模式。同時發展和完善配套產業，將屬于產業鏈低端的資源的開采和初級加工制造與處于產業鏈高端的高級產品的精細加工、制作與經營相結合，引入現代管理理念，建立現代高科技產業研發中心，不斷進行根植于本土資源的高端科技研發與技術創新，實現在充分利用本土資源基礎上的經濟效益和社會效益最大化。

（二）開展內部合作與外部跨區域合作，形成資源開發與城市發展的聯動機制

第一，加大力度開展資源型城市區域內部合作，加強東北三省之間的協調發展，相互促進，共同提高，強化地區中心功能。如推進區域內的骨干企業積極參與區域內產業分工，提高競爭能力等。另外，東北三省之間，可以充分依靠地緣優勢，更多開展新能源、新材料、生物制藥等代表未來新興產業項目的技術與管理創新方面合作，加快農產品深加工等高新技術產業化進程，從而不斷提升產業發展水平，并在振興老工業基地經濟的同時，加快老工業基地資源型城市轉型的進程。

第二，積極開展跨區域合作。老工業基地資源型城市在國內可以積極與發達地區開展合作，以提高技術和管理水平；在國際上可擴大與周邊國家如俄羅斯遠東地區的合作，也可積極吸引國際上的資金到本地投資。還可充分利用老工業基地勞動力和資源成本較低的優勢，拓展東北企業發展外向型經濟的能力，從而可以吸引更多外部人才到本地來參與建設，不斷促進老工業基地經濟的繁榮。

（三）重視環境保護，建立有特色的綜合性服務體系

第一，資源型城市建設與發展的同時，一定要采取措施保護好生態環境。促進節能減排，推動循環經濟更好、更快地發展，這是東北資源型城市可持續發展戰略的重要內容之一，也是走新型工業化道路的重要組成部分。在具體實施上要積極推進資源的綜合利用，在資源開采與加工工業中，大力推廣清潔生產技術。在重視經濟增長的同時，要把社會效益和環境保護統一起來，既要兼顧經濟效益，更要注重環境保護。

第二，國家及資源型城市地方政府應進一步加大對資源型城市服務機構的扶持力度，從交通、能源、就業、金融、區域合作等多方面進行政策支持，積極探索東北資源型城市內資源枯竭城市與中心城市之間通過區域合作促進區域內經濟一體化，實現區域內及城際間發展的優勢互補和經濟轉型。如東北三省政府應繼續加強打造“誠信政府”形象，幫助金融機構解決不良資產處置、清收不良貸款等過程中的實際問題；在交通方面加大公路和交通基礎設施維修和新建力度，使資源型城市區域間及城際間物流活動暢通無阻；積極建設就業幫扶中心，給待崗人員提供新的工作機會。

（四）完善基于長效和可持續發展的政策支撐保障體系

要加快東北老工業基地資源型城市轉型，必須要立足于長效機制并注意城市的可持續發展。一是要加快資源開發補償機制建設，完善資源要素價格形成體系和改革資源稅費體系，妥善解決歷史遺留問題，處理好社會發展、生態環境及基礎設施建設等多方面的矛盾。二是要加快衰退產業援助機制建設，建立健全資源型城市可持續發展準備金制度，各級政府和部門只有多方協同努力，才能將東北老工業基地資源型城市轉型工作真正落到實處，從而推動資源型城市在轉型的基礎上可持續發展。三是東北老工業基地資源型城市轉型還要注重法制建設，要建立起一套完善、規范和透明的規范政府行為的法律環境，通過法制使政府決策更加規范化、科學化、民主化，使各項規章制度及行事準則有法可依、有法必依。四是鑒于資源型城市財政拮據的實際狀況，還應賦予當地政府及職能部門以更多的事權和財權，為東北老工業基地資源型城市順利轉型提供全方位的支持。