第一篇：發展接續產業優化經濟結構實現資源型城市可持續發

黨的十六大明確“支持老工業基地加快調整改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業”，這是黨中央、國務院在新世紀、新階段立足我國資源型城市發展實際，科學分析國內外形勢，做出的加快全面建設小康社會進程的重大戰略決策。從國內外資源型城市轉型及**市近幾年的情況來看，資源型城市實現可持續發展必須拓展發展空間，大力發展接續產業，優化經濟結構。

一、發展接續產業是解決資源型城市發展問題的必然選擇

上世紀九十年代初期，**油田原主產區資源枯竭，原油產量遞減，影響了**經濟的持續增長。其后，隨著吐哈油田的開發建設和石油企業內部改制重組，油田企業大辦三產，導致地方政府為服務油田而建，依賴油田生存的30多戶市屬工商企業紛紛破產倒閉，近7000名企業職工下崗失業，**地方工業經濟體系被完全打破，工業經濟總量迅速下降。1998年，全市工業利稅總額、產值、增加值分別為454萬元、24135萬元、7280萬元，比1996年分別下降了48.7％、16.4％、46.1％。“十五”以來，隨著青西油田的大規模開發，雖然帶動全市經濟每年以23.2％的速度增長，但地方工業增速較慢，比“八五”增幅低26.5個百分點，遠低于全國、全省的平均水平。**工業發展的嚴酷事實告訴我們，只有培育和發展接續產業，才能實現資源型城市的持續穩定發展。一是拉長接續產業鏈條，增加產品附加值，提高資源綜合利用率，在一定程度上延長資源型產業的周期和壽命。二是利用高新技術，發展新興工業，實現資源型城市的優勢轉換和經濟的持續發展。三是從資源導向型戰略逐步轉變為市場導向型戰略，立足于現有的資源狀況、區位條件、技術實力和投資環境，通過培育和發展新興接續產業，實現資源的優化配置和戰略重組，調整產業結構，逐步形成多元產業支撐的新格局，由單一資源優勢向多元綜合經濟優勢轉變。

二、資源型城市發展接續產業的基本思路

早規劃，早動手，對資源型城市避免“礦竭城衰”、發展接續產業至關重要。上世紀九十年代中后期，圍繞油田興建的市屬工商企業大量破產倒閉后，我們把發展石化以外的非油產業，特別是農副產品加工、礦產品加工、風電、水電等清潔能源、電冶、建筑建材加工等產業提上了議事日程。近年來，盡管**油田產量逐年回升，但資源型城市發展的必然規律使油田地方形成共識，把注意力集中到發展接續產業上來，并進行了積極探索，一批新的經濟增長點逐步形成，區域經濟對石化產業拉動的依賴性開始弱化。

第一，調整發展思路，把握發展機遇。首先要牢牢抓住**油田加快發展的機遇。青西油田大規模深度開發及成品油和原油管道工程的啟動實施，將迅速增加**油田的原油產量和加工量，到2005年，原油產量可達100萬噸，2012年達到200萬噸，原油煉化加工量到2012年將翻一番，達到450萬噸。這樣就為繼續加強地企聯系，不斷延伸石化產業鏈，進一步鞏固**油田在**經濟中的主導地位奠定了基礎。其次，要牢牢抓住市政府駐地遷址的機遇。**市政府駐地遷址是一項復雜的社會系統工程，遷址工程在面臨諸多困難和問題的同時，也為區域經濟的發展提供了難得的歷史性機遇。牢牢把握這種機遇，立足資源優勢和特色產業，以開放促開發，加大招商引資力度，繁榮穩定老市區，加快建設新市區是**實現可持續發展的良好契機。第三，要充分挖掘利用自身特色優勢。豐富的資源優勢和極富特色的農產品生產基地，為新型產業和后續產業的發展創造了條件。大力發展風電、水電、光電，將使**成為一個新型的能源產業區；石油、煤炭、有色金屬等礦產品的開發加工將使**的電冶小區不斷發展壯大；15萬畝的優質飼草、10萬畝的啤酒大麥、6萬畝的棉花、5萬畝的酒花優質農產品種植基地，為特色產業的發展和農副產品龍頭加工企業的做大做強提供了保障。除此之外，**特有的戰略性經濟區位優勢和我國加入世貿組織及國家西部大開發相關政策的實施，也是需要我們認真研究、牢牢把握的歷史機遇。

第二，緊抓第一要務，實施工業強市戰略。具體要側重實施五大戰略。一是大開發戰略。通過對油田的開發，風電、水電、光電的開發，礦產品和農副產品的開發，依托優勢資源，開發特色產業，培育后續主導產業。二是大調整戰略。通過興建農副產品精深加工區、電冶工業區、石化工業區、風電工業區等，調整地方工業布局，增強產業聚集和輻射帶動能力，使全市工業逐步向園區化、產業化方向邁進。三是龍頭聚集戰略。立足**的“億元現象”，扶強扶壯莫高麥芽、拓璞酒花浸膏、大業草王、潔源風電、疏勒河水電、干法水泥等一批投資上億元的企業，組建電力、礦業、建材、農副產品加工等企業集團，爭取上市融資，促進工業經濟整體上規模、上水平。同時，培育名牌產品，實施品牌戰略，用3—5年時間，爭創2—3個全省名品和全國名牌。四是科技創新戰略。充分挖掘利用**油田、四0四廠等中央、省屬企業的科技、人才、信息、設施優勢，組建技術開發中心，建立區域經濟范圍內資源、技術、人才、信息合理流動和共享運行機制，加快科技創新步伐，提高新產品的研發水平和科技含量。五是大流通戰略。圍繞市政府駐地遷址和**油田生活基地搬遷，積極調整商貿流通結構，把新市區（**鎮）建成嘉峪關至新疆哈密之間的區域物流中心，發揮中心城市的人流、物流、資金流、信息流、技術流的輻射帶動功能，建設大市場，實現大流通，推動大發展。

第四，創新經濟格局，積蓄發展后勁。據最新的勘探表明，自青西至花海盆地多處地段顯示出良好的油氣結構，該地段成為具有工業規模開采價值油田的前景非常樂觀。通過我們的資源詳查，**境內包括石油在內的礦產資源較為豐富。正在被開發利用的風、光、水及農副產品資源優勢，將為**今后的發展開創新的領域。要保持全市經濟的持續快速發展，就必須結合**市礦產資源狀況和開發利用現狀，進一步搞好替代產業和后續資源的開發利用，使其真正成為經濟發展、社會富裕的不竭源泉。在做好青西油氣田的勘探開發的同時，積極勘探開發其它自然資源及其對應產業，走高效開發、縱深開發、立體開發的路子。同時，圍繞特色資源優勢，發展新型產業，積極儲備、論證一大批符合**實際和國家產業政策的產業項目，通過招商引資加快開發建設，擴大經濟總量，優化產業結構，增加財政收入。積極開發旅游業和服務業，多業并舉，多元發展，構建**經濟的新框架，培育經濟增長的新亮點，保持**經濟的持續、快速、健康發展。

三、資源型城市可持續發展要爭取國家的支持

首先，通過在產業布局上予以傾斜，對資源型城市經濟轉型給予項目支持。資源型城市實現經濟轉型，離不開新的產業項目的支撐。國家在計劃和宏觀決策時，應適當放寬對資源型城市發展接續產業方面的政策限制，給予更多的支持，特別是對經濟轉型有較強牽動作用的產業項目列入重點項目盤子，在國債資金、資源配置以及其它配套政策上給予支持，在資源型城市優先布局一些基礎設施建設項目，如水利、交通、生態環境建設、城市基礎設施等項目。

第二，通過建立補償機制，對資源型城市經濟轉型給予資金扶持。資源型城市和企業在實施轉型發展中，面臨著就業和再就業、社會保障、生態環境恢復等諸多問題，需要投入大量資金，這是資源型城市和企業力不能及的，應該得到國家財力和政策上的大力支持。國家應通過建立資源型城市發展接續產業專項基金，建立對以資源開采為主的城市和企業的補償機制。對資源枯竭或衰退性產業轉產而發展起來的接續產業，應考慮給予減免稅收、低息或貼息信貸、加快折舊等政策支持。在國債投放、國家政策性貸款、國家金融信貸應適度向資源型城市傾斜。在資源型城市發展接續產業過程中，國家可適當放寬在直接利用外資和境外融資方面的限制。

第三，通過建立和完善社會保障體系，減輕企業辦社會負擔。資源型城市建立完善社會保障體系，中央財政可通過轉移支付形式加大對資源型城市社保試點的支持，并在科教文衛和環保等方面，加大對資源型城市轉移支付規模。同時，國家應對資源型國有大企業研究制定減負政策，以幫助企業解脫辦社會的重負。

**作為西北典型的資源型城市，近年來，在如何實現經濟轉型和可持續發展上已經做了大量有效的探索和嘗試，鑒于目前國家已將**列入全國60個典型資源型城市之一，今后我們的主攻目標就是要爭取國家將**列為第一批重點扶持的資源型城市，從而得到國家的政策和資金支持，實現資源型城市的成功轉型和可持續發展.

第二篇：發展接續產業優化經濟結構實現資源型城市可持續發展

黨的十六大明確“支持老工業基地加快調整改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業”，這是黨中央、xx在新世紀、新階段立足我國資源型城市發展實際，科學分析國內外形勢，做出的加快全面建設小康社會進程的重大戰略決策。從國內外資源型城市轉型及xx市近幾年的情況來看，資源型城市實現可持續發展必須拓展發展空間，大力發展接續產業，優化經濟結構。

一、發展接續產業是解決資源型城市發展問題的必然選擇

xx是中國第一個石油工業基地，1938年開始開發建設，1955年依托油礦設立了xx市。1958年，為更好地保障、服務油田生產建設，原xx縣政府由地處農業綠洲中心位置的xx鎮遷至油礦所在地，市縣合并，政企合一，升為地級建制。1961年，xx市與xx石油管理局分設、政企分開至今。半個多世紀以來，作為中國石油工業的搖籃，xx市、特別是xx油田歷史性的承擔了全國石油工業三大四出（大學校、大試驗田、大科學研究院，出經驗、出人才、出產品、出技術）的重任，先后向全國兄弟油田培養輸送職工近12萬人，支援各類設備4000多臺（套），生產原油2800多萬噸，實現銷售收入190多億元，累計上繳國家利稅120億元。隨著xx油田的迅速發展，xx地方經濟亦得到了較快發展，～年，全市GDp總量實現37.5億元，其中近65%是油田開采及相關產業拉動的結果，財政收入完成1.2億元，25.5％來自石油企業。近年來，盡管青西油田開發使xx油田實現了二度輝煌，但由于資源的約束和礦業城市普遍存在的結構性矛盾，使xx這個老工業城市面臨嚴峻的挑戰。主要是：一是產業結構單一，輕重工業的比例不協調，～年，全市輕、重工業比例為4.4:95.6，工業結構過于重型化；二是企業規模失衡，大型企業平均規模高于全省水平，中小型企業平均規模大大低于全省平均水平，中央、省屬企業與地方中小企業發展關聯度不高，對地方經濟的輻射帶動作用不明顯；三是產品結構不合理，初級產品比重和輕工產品中農副產品加工比重大于工業制成品和非農產品加工比重；四是產業層次差異大，大部分工業企業生產經營屬原材料初級加工，傳統工業依然占據主導地位，科技含量高、市場潛力大的高新技術產業嚴重不足；五是生產成本不斷增大，經過60多年開采的xx油田，現在油層埋藏深，地質結構復雜，開采的技術控制難度高，實際開采成本不斷增加。xx經濟社會發展的現實說明，培育和發展接續替代產業，已經成為資源型城市經濟社會發展最緊迫的任務。

上世紀九十年代初期，xx油田原主產區資源枯竭，原油產量遞減，影響了xx經濟的持續增長。其后，隨著吐哈油田的開發建設和石油企業內部改制重組，油田企業大辦三產，導致地方政府為服務油田而建，依賴油田生存的30多戶市屬工商企業紛紛破產倒閉，近7000名企業職工下崗失業，xx地方工業經濟體系被完全打破，工業經濟總量迅速下降。1998年，全市工業利稅總額、產值、增加值分別為454萬元、24135萬元、7280萬元，比1996年分別下降了48.7％、16.4％、46.1％。“十五”以來，隨著青西油田的大規模開發，雖然帶動全市經濟每年以23.2％的速度增長，但地方工業增速較慢，比“八五”增幅低26.5個百分點，遠低于全國、全省的平均水平。xx工業發展的嚴酷事實告訴我們，只有培育和發展接續產業，才能實現資源型城市的持續穩定發展。一是拉長接續產業鏈條，增加產品附加值，提高資源綜合利用率，在一定程度上延長資源型產業的周期和壽命。二是利用高新技術，發展新興工業，實現資源型城市的優勢轉換和經濟的持續發展。三是從資源導向型戰略逐步轉變為市場導向型戰略，立足于現有的資源狀況、區位條件、技術實力和投資環境，通過培育和發展新興接續產業，實現資源的優化配置和戰略重組，調整產業結構，逐步形成多元產業支撐的新格局，由單一資源優勢向多元綜合經濟優勢轉變。

xx油田開采及相關產業創造了3.6萬個就業崗位，占全市城鎮在職職工總數的61.7％。目前，待安置的下崗職工、買斷工齡人員有11000人，城鎮每年新增需安置就業的勞動力近1300人，然而全市每年提供的就業崗位只有300個左右，就業需求多和崗位少的矛盾非常突出。xx市～年人均國內生產總值僅為2739美元，按照全面建設小康社會的要求，各種經濟社會發展指標與全面建設小康社會還有很大差距。只有發展接續產業，加快經濟發展，才能為全面建設小康社會奠定堅實的物質基礎。

二、資源型城市發展接續產業的基本思路

早規劃，早動手，對資源型城市避免“礦竭城衰”、發展接續產業至關重要。上世紀九十年代中后期，圍繞油田興建的市屬工商企業大量破產倒閉后，我們把發展石化以外的非油產業，特別是農副產品加工、礦產品加工、風電、水電等清潔能源、電冶、建筑建材加工等產業提上了議事日程。近年來，盡管xx油田產量逐年回升，但資源型城市發展的必然規律使油田地方形成共識，把注意力集中到發展接續產業上來，并進行了積極探索，一批新的經濟增長點逐步形成，區域經濟對石化產業拉動的依賴性開始弱化。

今后xx市經濟發展的基本思路是，以“三個代表”重要思想為指導，堅持“生態立市、科教興市、工業強市”的根本要求，實施“結構調整、開放帶動、地企合作”的發展戰略，用新思路、新體制、新機制、新方式，緊緊抓住國家支持老工業基地調整改造和資源型城市發展接續產業的重要機遇期，堅持走新型工業化道路，以結構調整為主線，以深化改革、擴大開放、科技進步為動力，以穩定石化產業、構筑多元產業格局為重點，加快發展接續產業，率先走上資源型城市實現可持續發展的路子。到2010年，基本形成多元支撐的經濟發展格局，率先建成小康社會；2020年，完成由資源型向綜合型城市轉變，初步建成現代化生態城市。結合xx實際，遵循市場原則，我們要在繼續加大石油資源勘探開發力度，盡可能延長油田穩產期的同時，重點抓好四個方面的工作：

第一，調整發展思路，把握發展機遇。首先要牢牢抓住xx油田加快發展的機遇。青西油田大規模深度開發及成品油和原油管道工程的啟動實施，將迅速增加xx油田的原油產量和加工量，到～年，原油產量可達100萬噸，2010年達到200萬

噸，原油煉化加工量到2010年將翻一番，達到450萬噸。這樣就為繼續加強地企聯系，不斷延伸石化產業鏈，進一步鞏固xx油田在xx經濟中的主導地位奠定了基礎。其次，要牢牢抓住市政府駐地遷址的機遇。xx市政府駐地遷址是一項復雜的社會系統工程，遷址工程在面臨諸多困難和問題的同時，也為區域經濟的發展提供了難得的歷史性機遇。牢牢把握這種機遇，立足資源優勢和特色產業，以開放促開發，加大招商引資力度，繁榮穩定老市區，加快建設新市區是xx實現可持續發展的良好契機。第三，要充分挖掘利用自身特色優勢。豐富的資源優勢和極富特色的農產品生產基地，為新型產業和后續產業的發展創造了條件。大力發展風電、水電、光電，將使xx成為一個新型的能源產業區；石油、煤炭、有色金屬等礦產品的開發加工將使xx的電冶小區不斷發展壯大；15萬畝的優質飼草、10萬畝的啤酒大麥、6萬畝的棉花、5萬畝的酒花優質農產品種植基地，為特色產業的發展和農副產品龍頭加工企業的做大做強提供了保障。除此之外，xx特有的戰略性經濟區位優勢和我國加入世貿組織及國家西部大開發相關政策的實施，也是需要我們認真研究、牢牢把握的歷史機遇。

第二，緊抓第一要務，實施工業強市戰略。具體要側重實施五大戰略。一是大開發戰略。通過對油田的開發，風電、水電、光電的開發，礦產品和農副產品的開發，依托優勢資源，開發特色產業，培育后續主導產業。二是大調整戰略。通過興建農副產品精深加工區、電冶工業區、石化工業區、風電工業區等，調整地方工業布局，增強產業聚集和輻射帶動能力，使全市工業逐步向園區化、產業化方向邁進。三是龍頭聚集戰略。立足xx的“億元現象”，扶強扶壯莫高麥芽、拓璞酒花浸膏、大業草王、潔源風電、疏勒河水電、干法水泥等一批投資上億元的企業，組建電力、礦業、建材、農副產品加工等企業集團，爭取上市融資，促進工業經濟整體上規模、上水平。同時，培育名牌產品，實施品牌戰略，用3—5年時間，爭創2—3個全省名品和全國名牌。四是科技創新戰略。充分挖掘利用xx油田、四0四廠等中央、省屬企業的科技、人才、信息、設施優勢，組建技術開發中心，建立區域經濟范圍內資源、技術、人才、信息合理流動和共享運行機制，加快科技創新步伐，提高新產品的研發水平和科技含量。五是大流通戰略。圍繞市政府駐地遷址和xx油田生活基地搬遷，積極調整商貿流通結構，把新市區（xx鎮）建成嘉峪關至新疆哈密之間的區域物流中心，發揮中心城市的人流、物流、資金流、信息流、技術流的輻射帶動功能，建設大市場，實現大流通，推動大發展。

第三，立足城市區位優勢，優化城市布局結構。堅持“雙輪驅動，兩翼發展”的思路，積極實施市政府駐地遷址工程，優化城市布局結構。xx市政府駐地遷址已于～年上半年經xx、民政部和省、市逐級批準，～年10月正式啟動，現已完成了市委、人大、政協三大機關及大部分黨群部門的搬遷工作，計劃今明兩年完成政府機關和部門的搬遷工作。今后2—3年，市上將在現有基礎上，在國家和省、市的大力支持下，通過爭取國債、招商引資、銀行融資、社會籌資、企業上市等多種渠道籌措資金，陸續實施58個城市基礎設施項目，逐步將新市區建成生態環境優美、城市功能齊全、服務功能配套、社會保障體系完善的新型生態工業城市，實現縣域經濟與酒嘉經濟帶和西隴海蘭新線經濟帶的對接，使其成為絲綢之路西端的一個新亮點。

第四，創新經濟格局，積蓄發展后勁。據最新的勘探表明，自青西至花海盆地多處地段顯示出良好的油氣結構，該地段成為具有工業規模開采價值油田的前景非常樂觀。通過我們的資源詳查，xx境內包括石油在內的礦產資源較為豐富。正在被開發利用的風、光、水及農副產品資源優勢，將為xx今后的發展開創新的領域。要保持全市經濟的持續快速發展，就必須結合xx市礦產資源狀況和開發利用現狀，進一步搞好替代產業和后續資源的開發利用，使其真正成為經濟發展、社會富裕的不竭源泉。在做好青西油氣田的勘探開發的同時，積極勘探開發其它自然資源及其對應產業，走高效開發、縱深開發、立體開發的路子。同時，圍繞特色資源優勢，發展新型產業，積極儲備、論證一大批符合xx實際和國家產業政策的產業項目，通過招商引資加快開發建設，擴大經濟總量，優化產業結構，增加財政收入。積極開發旅游業和服務業，多業并舉，多元發展，構建xx經濟的新框架，培育經濟增長的新亮點，保持xx經濟的持續、快速、健康發展。

三、資源型城市可持續發展要爭取國家的支持

首先，通過在產業布局上予以傾斜，對資源型城市經濟轉型給予項目支持。資源型城市實現經濟轉型，離不開新的產業項目的支撐。國家在計劃和宏觀決策時，應適當放寬對資源型城市發展接續產業方面的政策限制，給予更多的支持，特別是對經濟轉型有較強牽動作用的產業項目列入重點項目盤子，在國債資金、資源配置以及其它配套政策上給予支持，在資源型城市優先布局一些基礎設施建設項目，如水利、交通、生態環境建設、城市基礎設施等項目。

第二，通過建立補償機制，對資源型城市經濟轉型給予資金扶持。資源型城市和企業在實施轉型發展中，面臨著就業和再就業、社會保障、生態環境恢復等諸多問題，需要投入大量資金，這是資源型城市和企業力不能及的，應該得到國家財力和政策上的大力支持。國家應通過建立資源型城市發展接續產業專項基金，建立對以資源開采為主的城市和企業的補償機制。對資源枯竭或衰退性產業轉產而發展起來的接續產業，應考慮給予減免稅收、低息或貼息信貸、加快折舊等政策支持。在國債投放、國家政策性貸款、國家金融信貸應適度向資源型城市傾斜。在資源型城市發展接續產業過程中，國家可適當放寬在直接利用外資和境外融資方面的限制。

第三，通過建立和完善社會保障體系，減輕企業辦社會負擔。資源型城市建立完善社會保障體系，中央財政可通過轉移支付形式加大對資源型城市社保試點的支持，并在科教文衛和環保等方面，加大對資源型城市轉移支付規模。同時，國家應對資源型國有大企業研究制定減負政策，以幫助企業解脫辦社會的重負。

xx作為西北典型的資源型城

市，近年來，在如何實現經濟轉型和可持續發展上已經做了大量有效的探索和嘗試，鑒于目前國家已將xx列入全國60個典型資源型城市之一，今后我們的主攻目標就是要爭取國家將xx列為第一批重點扶持的資源型城市，從而得到國家的政策和資金支持，實現資源型城市的成功轉型和可持續發展.

第三篇：資源型城市轉型中的唐山水資源可持續利用對策研究

資源型城市轉型中的唐山水資源可持續利用

對策研究

唐建

2013-1-7 9:31:43來源：《內蒙古水利》2012年第2期

摘 要：文章從產業結構調整和健全水資源管理法規制度等兩個方面，探討了唐山市資源型城市轉型過程中的水資源可持續利用問題。

關鍵詞：水資源，轉型，產業結構調整，水資源管理

唐山被譽為“中國近代工業的搖籃”，長期以來，煤炭、鋼鐵、水泥等重工業的粗放型發展使得多種資源幾近枯竭。面對這一嚴峻的現實，近年來，唐山市正按照胡錦濤總書記2006年7月視察唐山時提出的“科學發展示范區”的要求，以曹妃甸工業區為龍頭積極探索資源型城市轉型的科學發展之路。

資源型城市轉型是資源型城市在資源瀕臨枯竭的情況下必須做出的選擇，同時也是城市可持續發展的必然要求。水資源是經濟社會發展的基礎性資源，同時又是重要的戰略性資源，是競爭力和可持續發展能力的標志之一。

城市轉型是一個漸進的過程，對水資源的消耗不會馬上就降下來，隨著以曹妃甸工業區為龍頭的沿海經濟隆起帶的快速崛起，唐山市尤其是南部沿海地區的水資源供需矛盾進一步加劇，據《唐山市水資源綜合規劃》預測，到2010年、2020年用水缺口分別達到2.77億m3、4.32億m3。唐山市位于華北干旱地區，是全國嚴重缺水的城市之一，人均占有水資源量為380 m3，不足全國人均水資源占有量的1/6，在資源型城市轉型的過程中，如何實現水資源的可持續利用顯得尤為重要。積極推進產業結構調整，促進水資源的循環利用

水資源高消耗狀況的改變，根本在于進行產業結構調整，產業轉型是資源型城市轉型的核心。目前唐山正在以曹妃甸工業區為龍頭，積極推進產業結構調整，重點培育精品鋼材、裝備制造、化工、高新技術、環保、現代農業、現代服務業七大產業鏈。

1.1 壓縮傳統高耗水重工業所占比重，大力推進高科技含量的產業發展

在工業內部水資源短缺時，資源配置將流向單位產出需水量較小的部門。因此，水資源有從鋼鐵、造紙、水泥等重工行業向機械、電子等技術密集型行業轉移的趨勢，以降低工業系統平均單位產出取水量。發達國家的經驗表明，工業用水下降一般都伴隨著重工業的縮減，對于重工業較為強大的國家，重工業的縮減可以看作工業用水減少的轉折標志。一般來說，在工業化中期，工業結構與用水量會隨著資本密集型向技術密集型的工業結構過渡而呈現上升、延滯、下降的變化態勢。因此，從長遠來看，工業用水量的最終下降，關鍵在于進行工業結構調整。近年來，唐山市嚴格限制高耗水工業項目上馬，加快鋼鐵、造紙、水泥等高耗水行業結構調整，推進鋼鐵企業整合重組，淘汰落后產能，優化提升工藝裝備水平，延伸產業鏈條，實現節能減排，淘汰污染嚴重、能耗高、水資源利用效率低的小水泥、小造紙、小化工、小鋼鐵等落后產能，按規定對淘汰類、限制類生產裝備用水實行差別水價政策。重點發展精品鋼材、裝備制造、化工、高新技術、環保等科技含量高的產業，雖然在未來一定時期內，用水量還會呈現增長的態勢，但隨著工業結構調整的深入，用水量會慢慢地降下來。

1.2 繼續進行農業種植結構調整，積極推廣節水灌溉

農業一直是唐山市的用水大戶，農業用水量占全市總用水量的比重始終保持在70%左右。2006年，唐山地區農業用水占全市用水量的69.2%，因此，在確保糧食安全的前提下，采取有效措施減少農業用水具有非常重要的意義。

首先，繼續堅定不移地進行農業種植結構調整。進一步擴大玉米、棉花等低耗水型作物種植面積，減少水稻、小麥等高耗水型作物的種植面積。1991年，唐山市水稻的播種面積為9.64萬hm2，2006年下降為5.24萬hm2，下降幅度為45.7%；小麥的播種面積由16.76萬hm2下降為11.82萬hm2，下降了29.5%；玉米的播種面積則由23.44萬hm2上升為2.28萬hm2，上升了12.1%；棉花的播種面積由2.25萬hm2提高到3.28萬hm2，上升了45.6%。種植結構調整使得農業用水量逐漸下降，但產值卻逐漸增長。

其次，要積極推廣節水灌溉。唐山市的部分灌區渠道管網老化失修，工程配套較差，節水技術落后，仍然存在嚴重的大水漫灌現象，現狀年灌溉水利用系數僅為0.49，灌溉水定額偏大，水資源浪費嚴重，水資源利用率低下。鑒于此，應當加強渠道管網改造，有效防止輸水滲漏；地下水灌區要因地制宜推廣管灌、滴灌、微灌等先進節水灌溉技術，配備計量設施，不斷擴大高效節水灌溉面積，努力提高水資源的利用率。

1.3 高度重視中水的再利用

中水是指污水經適當處理后，達到一定的水質指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水，可以實現灌溉、洗滌、環衛、造景等非飲用功能，是國際

上公認的“城市第二水源”。有關資料顯示，如果每天使用10 000 m3的中水，一年下來就相當于建設了一座400萬m3的水庫。中水回用是實現污水資源化的有效途徑。污水經再生利用和資源化，既可以大大緩解城市水資源短缺的矛盾，又能減輕排污對水環境造成的污染，還可以帶來非常可觀的社會效益、環境效益和經濟效益。從2005年上半年開始，唐山市排水公司向唐山鋼鐵公司正式提供中水，陸續實現了鋼鐵企業、發電企業、園林綠化、道路噴灑、中水水源熱泵等多元化的用水結構，到2010年1月，已與8家工業企業簽訂合同，實現連續供水的已達到5家。除提供工業水外，景觀用中水達1 290萬t，綠化用中水達10萬t，中水供應已經由示范性轉入規模化、集中化發展。

在資源型城市轉型的過程中，唐山市堅持循環經濟理念，堅持“減量化、再利用、資源化”的原則，突出抓好節能降耗減排工作，把資源高效利用、循環利用與生態環境保護貫徹到開發建設的全過程。首鋼京唐鋼鐵廠、電動汽車城、中國石油渤海灣生產支持基地、華電臨港重工裝備制造等一批符合循環經濟發展要求、注重中水再利用的項目陸續在曹妃甸建設，完善配套的循環產業集群雛形基本形成。建立健全水資源管理的法規和制度，促進水資源的可持續利用

2.1 完善水資源管理體制，建立健全相應的法規與制度，提高用水的科學管理水平

實施計劃用水管理，用水單位要制定節水措施，嚴格按照下達的計劃指標用水，落實總量控制、定額管理制度；嚴格落實取水許可證制度；地下水的開采要遵循合理開采淺層地下水、限制開采深層地下水的原則。

2.2 健全水資源補償制度

在市場經濟體制下，應當充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用。建立水資源補償制度就是利用市場機制配置水資源。水利部(1999年)發布的《水利產業政策實施細則》指出，要“建立保護水資源、恢復生態環境的經濟補償機制”。通過建立水資源補償制度，利用經濟手段實現水資源的合理配置，從而實現水資源的可持續利用，體現社會公平和諧，促進經濟的可持續發展。在現有基礎上，進一步制定和完善水資源補償政策和相關法律法規，通過合理提高水價，使水資源價格反映其真實價值，從而達到減少浪費、促進節約的目的。只有通過建立合理的污水補償政策，提高排污收費標準，才能以經濟手段對企事業單位的排污行為施加影響，從而促使其主動節水、治水，保護水資源及生態環境。

在統一管理的前提下，建立三個補償機制：誰耗費水量誰補償、誰污染水質誰補償、誰破壞水生態環境誰補償。同時，利用補償建立三個恢復機制：保證水量的供需平衡、保證水質達到需求標準、保證水環境與生態達到要求，同時認真落實《水法》、《水污染防治法》、《水資源費征收使用管理辦法》、《河北省水資源管理條例》等相關水資源利用和保護的法律法規，提高全社會水資源保護的意識，促進水資源的可持續利用。

水資源的可持續利用是唐山市資源型城市轉型的基礎和保障，同時資源型城市轉型是唐山市水資源可持續利用的根本途徑。

作者簡介：唐建(1973-)，工程師，從事水庫管理工作。

第四篇：保護與發展并重實現野生動物資源可持續利用

保護與發展并重實現野生動物資源可持續利用

動物是人類的朋友，地球是動物和人類共同的家園。地球好似一駕遨游太空的宇宙飛船，人類與許多動物共處在這個生態環境中。我在百度中查找這次論文的模板及相關文獻時，無意中發現一部電影——《地球公民》，是美國一部關于動物的紀錄片，影片描述了動物的殘忍現狀，我現在才發現人類是多么的無知和殘忍！保護動物迫在眉睫，人類在許許多多的地方對動物造成了無法彌補的傷害。

一、野生動物的現狀

野生動物是自然界中的一種資源，與煤、石油、天然氣等資源相比，它具有再生性。只要合理、有計劃地利用，資源將不會枯竭。但野生動物資源的可利用性同樣有一定的限度，一旦超過這個限度，資源將會枯竭，甚至會徹底絕滅。現在，生物多樣性正受到有史以來最為嚴重的威脅。生存問題已從人類的范疇擴展到地球上相互依存的所有物種。野生動物受到破壞，遭到滅絕或瀕臨滅絕人為的主要的原因有以下幾個方面：

動物棲息地的破壞：我們知道，沼澤、水域、草地和森林都是地球上維持生命最重要的自然生態環境。尤其是森林，繁衍生息著多種多樣的野生動物。但由于棲息地的破壞，使得大量野生動物無處棲身，種類數急劇下降，有的瀕臨滅絕。濫捕亂殺野生動物是人類干擾野生動物，使其遭受破壞的最直接原因：一些野生動物的皮張價格不斷上漲，餐桌上追求山珍海味，刺激了一些人獵捕野生動物的愿望。

環境污染對野生動物的生態帶來了嚴重的威脅：由于人類大量使用農藥，農藥進入到自然界的物質和能量的循環當中，殘留的農藥通過食物鏈在野生動物中積累下來。輕者影響野生動物的繁殖能力，重者會造成野生動物的大量死亡。我國各大城市長期使用化學藥劑來防治園林蟲害，已使城市鳥類銳減。海上石油的開采，工業廢油的漏海，飄浮在海面上的油脂鳥類羽毛粘著后，就會失去飛翔能力而死亡。

過度開發:許多野生動物因被做為“皮可穿、毛可用、肉可食、器官可入藥”的開發利用對象而遭滅頂之災。象的牙、犀的角、虎的皮、熊的膽、鳥的羽、海龜的蛋、海豹的油、藏羚羊的絨……更多更多的是野生動物的肉，無不成為人類待價而沽的商品。人類正在為了滿足自己的邊際利益，而去剝奪野生動物的生命。對野生物種的商業性獲取，往往結果是“商業性滅絕”。

盲目引種 ：人類盲目引種對瀕危、稀有脊椎動物的威脅程度達19%，對島嶼物種則是致命的。人們引進貓鼬是為了對付以前錯誤引入的鼠類，不料，卻將島上不會飛的秧雞吃絕了。

二、動物保護的意義

眾所周知，我們人和動物是生活在大自然這個有機聯系的世界里面，人和動物相互影響，保護動物不僅僅不是為動物能更好的生存，更是為我們人類謀利益，為人類的可持續發展做貢獻。具體說來，保護動物的意義有一下幾點。經濟效益

人類獵取、飼養、宰殺動物的主要驅動力是經濟效益。在一般情況下,保護動物需要資金的投入,但是如果保護和經營得法,也會帶來巨大的經濟收益。據統計,加拿大全國84%以上的人參加與野生動物有關的娛樂活動,國家因此每年收入8億美元。

社會效益

所有的動物跟我們一樣，能夠感知痛苦，感知饑渴、酷熱、寒冷，它們有自己開心的時候，也喜歡玩耍，當它們受阻的時候會感覺沮喪。當我們在動物園的時候看猴子，它在動物園籠子里來回不停地走的時候，你不要以為它是在鍛煉身體，其實那個時候它是極度沮喪，因為它被關在籠子里，它很痛苦，但是它們又無法表達自己的痛苦，我們稱之為“呆板行為”來表達它們的憤怒。生物多樣性與生態平衡

動物保護的任務之一是保護生物的多樣性,豐富多彩的大自然是人類社會進步的物質基礎。

在遺傳學家看來,大自然是豐富的基因庫,保護各種動物就是保護各種基因。了解各種基因的組成和功能,有助于人類從更深層次上認識自然、認識自身。保護動物也是保持生態平衡的重要內容,生態環境對人類的重要性應受到充分的重視。在不久的將來，保護森林的生態系統,會成為保護人類生存環境的當務之急。

三、動物保護的措施

保護生物多樣性就是在生態系統、物種和基因三個水平上采取保護戰略和保護措施.主要有： 1.就地保護，即建立自然保護區，為動物創造一個舒適且無干擾的生存環境。2.遷地保護，如建立遺傳資源種質庫、植物基因庫，以及野生動物園和植物園及水族館等。3.制定必要的法規，對生物多樣性造成重大損失的活動進行打擊和控制。

保護生物多樣性，是全球共同的大事，最主要的是要行動，這必須所有締約國廣泛合作，積極行動，制定必要的法規，對生物多樣性造成重大損失的活動進行打擊和控制，對瀕臨滅絕的物種、破壞嚴重的生態系統和遺傳資源實行有效的保護和搶救。

四、野生動物保護與可持續利用的關系

1.野生動物保護與可持續利用這兩者的關系，用一句話來講就是：保護野生動物，可持續利用是目的也是出路。

2.由于世界經濟的不平衡，未來人類將仍然依賴野生動物作為自然資源。保護野生動物，任重道遠。人們的共識是在保證物種生存的前提下，可持續地利用野生動物資源。而只有持可續利用，才是保護野生動物的出路。

五、實例分析：

黑龍江省迎春森工國有林區野生動物保護與可持續利用對策

1.分布于黑龍江省迎春森工國有林區擁有野生動物資源：6目15科50種獸類、17目42科198種鳥類、3目4科16種爬行類和2目6科12種兩棲類

2.全林區僅12種主要經濟野生動物的直接經濟價值為1027.4萬元。若考慮全林區各種野生動物的經濟、生態、社會價值的話，其總價值將會是這個數字的幾千倍，甚至更高。

3.面對如此巨大的經濟價值，如何利用是一個問題。其保護與利用對策為：

1、將野生動物資源保護管理與可持續利用納入天然林保護工程、林區經濟和社會發展規劃之中。

2、加強野生動物棲息生境的保護管理。

3、制定全林區野生動物資源可持續收獲量，建立健全野生動物有償利用和補償制度。

4、大力開展經濟野生動物資源可持續利用工作。

5、進一步提高全林區各級主管部門決策層和參謀層對野生動物資源保護和可持續利用的認識，并通過廣泛地宣傳教育。

第五篇：我國典型資源枯竭型城市的可持續發1

我國典型資源枯竭型城市的可持續發展

2009-8-14

摘要：從我國首批確定的12個資源枯竭型城市中選取了9個地級城市作為研究對象，通過相關指標的核算，測度了資源枯竭型城市在產業結構調整、環境污染治理、居民生活水平和經濟發展速度等方面與全國平均水平存在的差距，并據此提出了資源枯竭性城市在實現可持續發展過程中存在的問題和應采取的對策。

關鍵詞：資源枯竭型城市，可持續發展，產業結構

資源型城市(包括資源型地區)是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市類型。資源型城市的主要生產活動是開采與開發自然資源，在這個過程中，城市所轄地域內的礦產資源作為不可再生資源，其蘊藏量會逐漸遞減，森林等可再生資源如果利用不合理(如開采速度遠大于資源再生速度)也會遞減甚至難以恢復。當資源遞減到一定程度，資源型城市就成為資源枯竭型城市。

2008年3月17日，國家發改委、國土資源部、振興東北辦等部門聯合下發了《關于印發首批資源枯竭城市名單的通知》，共有12個資源型城市進入首批資源枯竭城市名單，分別是阜新、伊春、遼源、萍鄉、焦作、石嘴山、白山、盤錦、白銀、大冶、個舊和大興安嶺。本文主要將這12個資源枯竭型城市(地區)作為研究對象，探討資源枯竭型城市可持續發展中面臨的問題和應采取的應對措施。鑒于統計指標的一致性考量，本文只選取了12個典型資源枯竭型城市中的9個地級城市(阜新、伊春、遼源、萍鄉、焦作、石嘴山、白山、盤錦、白銀)作為研究對象。旨在對典型資源枯竭型城市可持續發展面臨的問題分析的基礎上探討應采取的對策。

一、典型資源枯竭型城市可持續發展面臨的問題

長期以來，作為基礎能源和重要原材料的供應地，資源型城市為我國的工業化建設提供了豐富的能源和資本積累，為社會提供了大量的就業崗位，推動了整體國民經濟快速發展。然而，自上世紀90年代以來，部分資源型城市資源與能源瀕臨枯竭，生態環境破壞嚴重，經濟發展速度減緩，出現了許多經濟和社會問題。這些問題的存在拉大了資源枯竭型城市和其他城市之間的差距，增加了社會不穩定因素，阻礙了區域經濟的協調穩定發展，因此，資源枯竭型城市的可持續發展問題當前已經成為我國經濟發展中的不可忽視的問題之一。

(一)產業結構失衡。經濟發展后勁不足

在經濟發展過程中，產業結構升級換代是客觀規律，正是依靠這種不斷更新的機制才能實現經濟的可持續發展。然而資源枯竭型城市最初大都定位于國家能源、原材料基地進行發展，產業結構嚴重失衡，升級換代困難重重，經濟發展隨著資源逐漸枯竭而呈現出后勁不足的趨勢。

由于資源枯竭型城市最初建立起來的都是以資源開發及初級原材料加工輸出為主的產業結構體系，主導產業單一，而且整個產業比例和結構嚴重失調，第一產業基礎薄弱，第二產業比重偏大，第三產業發展緩慢。同時，這類城市一般多以資源開發形成傳統產業，并形成了一條關聯度高、依賴性強的產業鏈，隨著時間推移，傳統主導產業趨于老化，產業鏈隨之衰落，而新興主導產業缺乏或發育很差，導致產業結構升級換代困難。

1997—2006年10年間，我國整體產業結構逐漸向合理化方向轉變，第一產業比重逐漸下降，在第二產業保持穩定發展的基礎上實現了第三產業的逐步擴張。從三次產業增加值占國內生產總值的比重來看，從18.29:47.54:34.17演變為11.34:46.68:39.98，從業人員結構，從49.90:23.70:26.40演變為42.62:25.16:32.22。

反觀9個資源枯竭型城市，共同的特點是第二產業產值占GDP比重畸高，第三產業發展緩慢。第二產業產值比重最高的遼寧盤錦，1997年和2006年都保持在80％以上，就業比重也接近60％，遠遠高于全國平均水平。1997年，9個城市中第二產業產值比重有8個高于全國比例，其中有7個城市第二產業產值在地區生產總值的比重中超過50％；就業結構上，9個城市第二產業從業人員比重都高于全國水平，最高的黑龍江伊春市甚至高達72.20％。及至2006年，這一狀況也沒有得到改善，g個城市中第二產業產值比重仍有7個高于全國水平；就業結構上第二產業從業人員比例亦都超過了全國平均水準，最高的甘肅白銀高達71.52％。這些城市的第二產業無論是產值比重還是從業人員比例大都高于50％，第二產業比重畸高。由此可見，這些城市的經濟發展主要依靠第二產業的擴張，同時第一產業逐漸萎縮，第三產業發展緩慢。

由于資源枯竭型城市長期以來沒有通過技術進步和產業升級改造進行經濟的縱深發展，實現產業鏈的多元擴展，經濟發展也呈現出了明顯的發展緩慢和后勁不足的趨勢。9個典型資源枯竭型城市近5年來，雖然人均地區生產總值都呈現出增長的趨勢，但是與全國平均水平相比，一直處于較低水平。2002年和2003年，全國人均GDP分別為9398元、10 542元，而9個典型資源枯竭型城市中只有盤錦一個城市高于這個水平，2002年，人均地區生產總值最低的城市阜新僅為4420元，還達不到全國平均水平的一半。2004—2006年，焦作和石嘴山的人均地區生產總值逐漸接近并超過了全國人均GDP的值，但是整體看來，9個典型資源枯竭型城市的人均地區生產總值仍然處于全國較低水平，經濟發展后勁不足。

(二)生態環境破壞嚴重，節能減排任重道遠

資源枯竭型城市產業結構單一，不僅導致城市經濟發展潛力不足，還伴隨著城市生態環境破壞嚴重。眾所周知，第二產業對資源和能源的依賴性最強，而且對環境的污染最嚴重。長久以來，資源枯竭型城市由于長期忽視環境的綜合治理與保護，這些城市污染嚴重，生態環境十分惡劣，甚至開始影響當地居民的生存和發展。例如：煤炭城市阜新的沉陷面積已達101.4平方公里，已有2.7萬座房屋受到不同程度的破壞，影響7.8萬居民。2006年與全國指標平均水平相比較，資源枯竭型城市生態環境惡化嚴重，環境治理力度不大，工業廢物利用率不高，環境治理力度太小，節能減排任重而道遠。

1、生態環境惡化嚴重。從工業“三廢”排放狀況來看，2006年，全國工業廢水排放達標率為90.70％，而9個資源枯竭型城市只有盤錦、萍鄉和焦作等達到了這個水平，而其他城市都低于這一水準，甘肅白銀市工業廢水達標率最低，只有64.45％。廢氣排放方面，2006年全國每平方公里二氧化硫排放量僅為2.33噸，9個資源枯竭型城市中只有森工城市白山和煤炭城市伊春低于這一標準，其他7個城市則遠遠高于這一標準，尤其是河南焦作和寧夏石嘴山，每平方公里二氧化硫排放量高達28.73噸和24.52噸，分別是全國平均水平的12倍和11倍。再看工業煙塵排放狀況，2006年，全國每平方公里工業煙塵的排放量為0.9噸，9個資源枯竭型城市中只有黑龍江伊春和甘肅白銀不高于這個比例，指標最高的河南焦作，每平方公里煙塵排放量達到12.36噸，接近全國平均水平的14倍。

2．工業廢物利用率不高。從工業固體廢物綜合利用率來看，2006年全國工業固體廢物綜合利用率為60.2％，9個資源枯竭型城市中，有4個城市低于這一標準，最低的吉林白山，工業廢物綜合利用率僅為24.16％，僅為全國水平的40％。

3．環境治理力度太小。從環境治理投資方面來看，2006年，全國環境治理投資總額占國內生產總值的比重為1.22％，而9個資源枯竭型城市中有5個城市都低于這一水平。其中尤以江西萍鄉最低，該城市環境治理投資總額僅占到地區生產總值的0.26％，是全國水平的1／5左右。

(三)民生問題突出。人力資源匱乏

資源型城市在歷史上通常是先有企業，后有政府，企業在建礦(企)初期就承擔建城和其他的社會職能，因而從某種意義上講，資源型企業的興衰決定了資源型城市經濟的興衰。近年來，由于資源和能源的枯竭以及市場需求變化和企業減員增效等原因，資源枯竭型城市中資源型企業生產經營難以為繼，能夠提供的就業崗位數量和職工薪酬水平都出現大幅萎縮，下崗失業人員劇增，再加上社會保障體系不健全，民生問題面臨嚴峻的局面。

2002—2006年間，9個資源枯竭型城市的工資水平雖然都呈現出明顯的上漲趨勢，但是與同期全國城市職工年平均工資水平相比，都處于較低的水平。隨著資源開采枯竭，主導產業衰落，2002—2006年，9個典型資源枯竭型城市的年平均工資水平全部低于全國城市平均水平。2002—2006年，數據最接近全國城市平均水平的寧夏石嘴山其職工年平均工資分別為11384.42元／人、12112.25元／人、13923.71元／人、15929.49元／人和18998.87元／人，與同期全國城市平均水平相比，分別為全國城市平均水平的91.2％、86.5％、86.4％、86.8％和89.5％，維持在90％上下。而最低的黑龍江伊春則分別為全國城市平均水平的42.9％、42.3％、38.5％、34.9％和34.8％，僅維持在全國城市平均水平的40％左右。

除此之外，由于資源枯竭型城市原本作為經濟支柱的資源開采業屬勞動密集型產業，對員工的文化程度和技術水平要求不高，從業人員大部分屬于簡單勞動者，文化程度低，知識結構單一，學習新知識的能力比較差，人力資本本身積累很低。再加上資源枯竭型城市在發展的過程中對人力資本投資認識不夠，缺乏強有力的財政支持，城市科研、教育發展落后。這些因素綜合導致資源枯竭型城市在可持續發展過程中面臨巨大的人才缺口，人力資源匱乏，無法順利實現產業轉型和結構優化升級。

人力資本是資源枯竭型地區實現可持續發展的原動力，是技術進步和科技創新的主要載體，資源枯竭型城市民生問題突出，人力資本嚴重匱乏的局面，嚴重阻礙了地區產業結構優化升級，是城市實現可持續發展面臨的重要障礙之一。

二、資源枯竭型城市實現可持續發展的途徑

(一)優化產業結構，培育壯大接續替代產業

目前，制約資源枯竭型城市經濟可持續發展的瓶頸主要是其產業結構的不合理，因此要想實現資源枯竭型城市的可持續發展，必須加大力度調整其產業結構。

首先，建立衰退產業援助機制，協助資源型企業平穩退出。這主要建立在資源枯竭型城市進行整體統籌規劃，完善社會保障體系的基礎上，盡快出臺有針對性的扶持政策，積極幫助原資源型企業轉移剩余生產能力，促進下崗失業職工實現再就業，保障資源型企業在資源接近枯竭階段平穩退出城市產業體系，避免出現因資源枯竭的礦山(森工)企業破產而引發城市經濟衰退，職工大量失業等突出矛盾和問題。

再者，培育壯大接續替代產業。資源枯竭型城市資源開采行業已經處于衰減階段，這個時候應當在對當地資源進行綜合評價的基礎上，抓緊培育發展成長性好、競爭力強的接續替代產業。一方面可以充分挖掘本地資源潛力，拓寬資源開發領域，大力推進共伴生資源和尾礦、廢棄物綜合利用；另一方面要積極利用區外、境外資源，為本地資源型產業延長鏈企業尋找新的原料和能源基地。對于資源開發潛力不大的城市則應當因地制宜，盡快形成新的主導和支柱產業，實現產業結構的優化和升級。

最后，因地制宜發展現代農業，大力推進第三產業發展。資源枯竭型城市產業結構調整的重點在于資源依賴性極強的第二產業的改造，但是這一過程中還必須重視第一和第三產業的優化升級。因此，資源枯竭型城市可以適度加大對農業產業化經營的投資，積極延長農業產業鏈條，探索農業資源保護和合理利用的有效途徑，發展具有當地特色的農林牧漁業。與此同時，要實現資源枯竭型城市經濟的可持續發展還必須加快發展第三產業，如現代流通業、旅游業、社會服務業、信息咨詢業、金融保險業和教育文化事業等等，提高第三產業競爭力，培育城市新的經濟增長點，增強城市的可持續發展能力。

(二)改善生態環境，發展循環經濟

重視資源開發與生態環境有機結合，謀求生態與經濟的協調發展是可持續發展的核心內容。要實現資源枯竭型城市的可持續發展必須改善生態環境，發展循環經濟。這要求：第一，改善生態環境，加大環境整治力度。資源枯竭型城市可以設定專門的環境補償和整治投資項目資金，專款專用。除此之外，資源枯竭型城市在進行環境治理時，不能單靠政府主導資金支持，還應積極利用市場機制發展環保產業和行業，可以通過政策傾斜和一定的資金補貼調動企業和個人的積極性，通過社會力量進行環境的綜合治理。第二，發展循環經濟，提高資源利用效率。這要求城市在構建新的工業體系時，必須科學規劃、合理布局，積極推廣先進適用的節能減排技術、工藝和設備，提高勞動生產效率和工業廢料的回收利用率，減少物資能源消耗和污染物排放，提高產品附加值。在資源開采與加工行業中，資源開采前必須進行生態破壞和經濟損失專項評估，對可能造成嚴重生態破壞和重大經濟損失的，應禁止開采。經評估可以開采的，應采取有效防范措施，大力推廣清潔生產技術，積極發展循環經濟。

資源枯竭型城市的產業轉型和再發展，必須建立在維持生態平衡，人與自然和諧發展的基礎上，發展循環經濟，走可持續發展道路。

(三)完善社會保障體系，促進人力資本有效積累

資源枯竭型城市可持續發展的根本要義在于能夠改善城市全體居民福利，提高城市人口素質，實現人類社會的和諧穩定發展。因此，在資源枯竭型城市的可持續發展過程中，必須堅持“以人為本”的理念。由此，要想實現資源枯竭型城市的可持續發展，必須加大科研教育投資力度，提高人口素質，促進人力資本有效積累，與此同時進一步完善社會保障體系，切實改善居民生活水平。

當前，資源枯竭型城市面臨的首要社會問題是資源枯竭或瀕臨枯竭所帶來的經濟蕭條、下崗失業問題。針對這部分人群，政府必須提前建立起完善的社會保障制度，認真部署資源型企業在崗及下崗職工技能培訓、小額擔保貸款、社會保險補貼等再就業扶持政策，出臺具體實施方案，幫助職工實現再就業，避免因失業而帶來的經濟衰退和社會**。與此同時，還可以通過大力開發公益性工作崗位，支持大中型資源開采行業通過主輔分離、輔業改制等渠道，妥善分流安置失業職工；鼓勵資源瀕臨枯竭或者已經枯竭的企業整體或部分搬遷到其他地區開發新資源，帶動職工異地就業等等。另外，針對部分資源枯竭型城市退休工人數量眾多，歷史包袱沉重的特點，在城市的可持續發展過程中，還應當完善養老、醫療等社會保險制度，對符合條件的貧困人群按規定及時給予幫助，實現社會和諧穩定發展，在城市經濟結構的轉型過程中保障居民生活水平不降低。

針對資源枯竭型城市人力資本匱乏的現狀，必須建立健全全方位人才培養機制，加大人力資本投資，提高人口素質，為城市經濟的可持續發展提供良好的基礎和平臺。在資源枯竭型城市，由于人均收入比較低，企業職工生活困難，子女往往受不到良好的教育，這就會使城市經濟的發展后繼無人，甚至出現貧困的代際傳遞。要改善這種狀況，首先必須加大教育投資，確保城市基礎教育和高等教育的健康發展，全面提高整體人口素質。另外，從財政支出上加大科研投資力度，增加科研事業費支出在財政支出所占比例，鼓勵技術創新和科研應用研究，為城市經濟的可持續發展提供必要的智力支持和人力資源保證。

資源枯竭型城市經濟的可持續發展是我國目前貫徹科學發展觀，建設和諧社會的一個重要環節，這一環節對優化升級國家產業結構，維護自然生態平衡，轉變經濟增長方式乃至社會的長治久安都有重要影響。因此，必須以深化改革和自主創新為根本動力，大力推進產業結構優化升級，改善生態環境，促進資源型城市經濟社會的全面協調和可持續發展。