第一篇：歙縣土地利用中存在的問題及可持續利用對策.DOC

歙縣土地利用中存在的問題及可持續利用對策

趙 來

(滁州學院國土信息工程系，安徽滁州239000)摘要：對歙縣土地利用過程中存在的f"l題進行了深入分析，在此基礎上，提出了歙縣未來土地可持續利用的對策和建議。并結合縣情，依據生態學和生態經濟學的基本原理，劃分生態經濟功能區，因地制宜，實現生態、經濟、社會的協調發展。

關鍵詞：歙縣；土地利用；可持續利用

中圖分類號：TIJ982 文獻標識碼：A 文章編號：1673—1794(2007)03—0097—04 作者簡介：趙來(1979一)，男，安徽全椒人，碩士，滁州學院國土信息工程系。

1歙縣土地資源現狀及利用存在問題

歙縣土地總面積21．22萬公頃，2000年末，土地利用狀況為：林地面積13．66萬公頃，約占土地總面積的60％；園地面積為4．24萬公頃，約占土地總面積的20％；牧草和其它農用土地O．7萬公頃，約占土地總面積的3．3％；交通、工礦、居民點和其它用地面積1．06萬公頃，約占土地總面積的5％；耕地面積為13013．39公頃，約占土地總面積的6％，人均0．026公頃，低于全省人均0．059公頃的水平；未利用土地面積2129．76公頃，約占土地總面積的1％；其它土地3780．78公頃，約占土地總面積的1．8％。

耕地主要分布在公路線兩側及城區周圍，園地主要分布在全縣低山緩平地帶，林地主要分布在全縣中低山和丘陵陡坡地帶。全縣土地開發率為97％，農業用地率為94％，建設用地率為3％，土地墾殖率為6％，森林覆蓋率64％，耕地復種率為264％。

歙縣境內大部分是中低山和丘陵，特殊的地形、地貌加之經濟、社會等諸多因素，使得該縣在土地利用中存在以下問題；

(1)建設用地與農業用地尤其與耕地矛盾突出，耕地后備資源貧乏。

歙縣山地面積大，地貌土壤類型多樣，雖然適宜發展林業，但對農業發展有很大制約；耕地面積小且質量不高，隨著人口增加，人地矛盾更加突出。未利用地面積小，并且分散，很難開發利用。隨著經濟發展和產業結構的調整，農村剩余勞動力向第二、第三產業轉移，居民及工礦建設用地增長迅速，加之重點建設項目用地的增多，這些都將導致建設用地與農業用地的矛盾更加突出。(2)農業用地經營粗放、效益低，用地結構與產值結構不協調。

該縣農業用地中，中低產田占了很大的比重。耕地單位面積產值2264元公頃，遠低于全省平均水平16400元／公頃。用地結構與收入不協調，其中林業用地占全縣面積的78．61％，其收入僅占農業收入的25．7％。

(3)水土流失嚴重，局部地區生態環境質量和土地肥力下降。

中低山區坡度大，降雨集中，致使局部丘陵地帶植被遭到一定的破壞。全縣大部分都屬于強度水土流失區(見圖1)。不良的耕作方式破壞了土壤的理化性狀，造成土壤肥力下降，土壤侵蝕加劇，尤其是低山丘陵地區的旱作耕地、耕作粗放重用輕養、廣種薄收，導致土地肥力下降。(4)土地利用缺少中長期規劃的調控，供給、引導和制約、需求的機制尚未形成。

由于縣域鄉鎮土地利用總體規劃編制工作滯后，土地利用上存在著一定的盲目性和隨意性，土地浪費現象仍未得到有效的遏制。在農村主要表現為部分農民占用耕地建房、村莊內部土地利用不充分，鄉鎮企業擠占耕地、毀壞良田以及農業內部不合理的結構等；在城鎮表現為舊城區改造的速度不快，部分項目用地閑置浪費。

2歙縣土地可持續利用對策【-3] ·

根據以上一系列初步研究分析，針對歙縣土地利用過程中存在的問題，就如何實現歙縣土地的可持續利用，提出如下對策：

2．1正確處理人口資源環境與發展的關系

歙縣當地的群眾對歙縣的社會、經濟情況是這樣總結的：人口多如羽毛，經濟欠發達?？梢?，歙縣人口、資源、環境與發展之間的矛盾，隨著人口迅速增加日益突顯出來，為了維持資源與人口的平衡，既要嚴格控制人口增長，又要十分珍惜和保護資源，提高資源利用率，使資源的生產能力在與人口增長保持相對平衡的基礎上不斷提高，從而使人口、資源、環境矛盾得到緩和，減輕對資源環境的壓力。處理好人口一資源一環境三者之間的關系，是關系經濟建設的大事，具體講，主要處理好如下兩個關系：土地資源與產業之間的平衡關系：保護與建設并舉，經濟發展與生態保護相協調。2．2進行土地整理工作

土地管理是一項復雜的系統工程，其過程是對區域土地關系和土地利用結構的綜合治理過程。土地整理從區域的角度看，屬于微觀具體的行為，包括微觀工程措施和微觀經濟關系的調整，同時土地整理又有著宏觀效應，主要體現在以下幾點：

(1)保護和改善土地生態環境是土地整理的前提，土地整理的其它目標都要在此前提下來實現。為了實現土地資源的可持續利用，土地整理首先要改善人類所賴以生存的土地生態。

(2)確定具體地域的土地整理方案和整理措施，不僅要注重優化項目區內部景觀格局，還要從區域景觀生態的角度來衡量，實現宏觀效益與微觀目標的統一。土地整理過程本身是對原有景觀格局的破立過程，人為促使景觀格局變化的過程。因此，在進行土地整理項目的規劃設計，確定整理措施和整理方向時，要站在當地景觀格局的層面上，從整體和系統的角度考慮，按照景觀生態設計的基本原理，改善生態環境。

(3)整理后土地功能應與當地區域經濟結構與生產布局相協調。土地作為基本生產條件之一，不僅是一種資源，還屬于資產的范疇。從經濟學的角度看，土地整理是對土地施加的一種投資，促使土地資產增值的過程，是一種經濟行為。這就需要使整理后土地使用能與當地的經濟有機結合起來，與生產布局相協調，在市場調配下提高土地的利用效率，體現土地的經濟價值、生態價值和社會價值。

歙縣 水土流失現象十分嚴重，全縣大部分地區都屬于強度流失區，對農業發展十分不利，因此在土地整治中，重點應在加強本區的水土流失的治理。

2．3進行生態經濟功能分區

生態經濟功能分區，是通過分析區域生態環境特點和人類經濟、社會活動以及二者相互作用的規律，依據生態學和生態經濟學的基本原理，合理劃分不同生態經濟功能區單元，因地制宜，制定不同生態經濟功能區單元區域生態環境保護目標和實現目標所要采取的措施。經過實地的野外調查，在實地勘察的基礎上，結合區域TM遙感影像圖，以大的自然生態單元為本底條件，考慮生態、經濟、社會方面的一致性，將歙縣劃分為以下五個生態經濟功能區單元(如圖2)：

I 旱南山地生態恢復與生態旅游區

(1)區域特征與主要生態環境問題

本區位于歙縣東北部，范圍包括杞梓里、三陽、霞坑、金川、岔口、昌溪、深渡鎮北部，通稱旱南。由于長期開墾耕種，植被破壞嚴重，是黃山市水土流失最嚴重的地區。本區山地環境恢復對新安江流域自然環境保護具有重要意義，應該以水土保持與環境恢復工作為主。

(2)主要發展目標和對策

以生態林業和生態旅游為發展目標，協調各種自然和經濟資源的統一開發；逐步進行產業結構調整，保護和開發自然景觀和農林生態景觀，實現經濟效益、景觀效益和生態效益的協調增長。

II 北部中低山地林茶生態經濟區

(1)區域特征與主要生態環境問題 本區位于歙縣西北部，范圍包括許村、上豐、溪頭3個鄉鎮及桂林鎮的北部，地形以中低山地為主，經濟以林茶業和旅游業為主，是一個適合糧、果、茶、林木、禽畜養殖和生態旅游等復合經濟發展的區域。本區有黃山毛峰和大谷運綠茶原產地重要保護區以及許村古建筑、上豐花果山等旅游資源。水利基礎設施薄弱，干旱和“鉆山淹”是主要制約因素。崗丘山坡森林覆蓋率低，水土流失現象較為突出，土壤變薄，肥力下降，營林條件差，樹木生長緩慢。地下水只提不補，引起一定的用水困難。水旱災害頻率相對較高，山塘水庫淤積速度較快。(2)主要發展目標和對策

以生態環境保護、農業綜合開發和生態旅游為發展目標，加快生態林和經濟林建設，發展“生態旅游”。調各種自然、人文和經濟資源的統一開發，逐步加大產業結構調整，保護和開發自然景觀和農林生態景觀，使區內呈現出景觀多樣性，實現經濟效益、景觀效益和生態效益的協調增長。Ⅲ 中部東西鄉丘陵盆地復合生態經濟區(1)區域特征與主要生態環境問題

本區位于歙縣中部，交通方便，人口密集。范圍包括富塌、徽城、北岸、鄭村、王村和雄村6個鄉鎮及桂林鎮的南部，地形以丘陵、盆地為主，經濟以糧食、畜牧業、工業、苗木花卉和城郊農業為主。區域內主要有徽城鎮和棠樾文化旅游區。工業企業分布相對集中，工業化水平較高，耕地面積比例大，農業生產基礎好。主要生態環境問題有工業和生活污水的排放等帶來的水環境污染，城鎮基礎設施建設與綠化覆蓋率還不高，農藥施用、化肥施用、農膜使用、污水灌溉等帶來的郊區農業環境污染，城鎮邊緣的一些農田存在等待城市發展征地而拋荒的現象。工業企業所產生的污水，廢氣的無達標治理排放和固體廢棄物的無處理堆放等帶來局部環境污染比較突出以及城鎮垃圾的非安全處理所帶來的環境污染問題。(2)主要發展目標和對策

作為歙縣政治、經濟、文化的核心區，要強化極核中心功能，帶動歙縣經濟發展，應該加強社會經濟的發展力度，加大工業園區的建設，努力改善投資環境。重視農業建設，重點開展苗木花卉、蔬菜、畜禽和水產品的開發。同時逐步降低化學肥料的使用，增加有機肥的投入，提高地力，改造中低產田，提高單位面積的作物產量。要重視植樹造林工作的開展，進一步提高城區的綠地面積。Ⅳ 水南經果林基地與山水旅游生態經濟區(1)區域特征與主要生態環境問題

本區位于歙縣東部，范圍包括璜田、街口、新溪口、小川、武陽、坑口、深渡鎮南部等鄉鎮，通稱水南。東西有新安江流經，北部有清涼峰自然保護區，自然景觀獨特，可以利用山水特色，大力開發新安江山水旅游，建設“新安江山水畫廊”。本區農業開發活動較早，人口密度大，是歙縣主要的農產品生產基地，主要農產品為糧食、蔬菜、茶葉、水果等，可以發展具有地方特色的經果林。(2)主要發展目標和對策

以經果林和生態旅游為發展目標，協調各種自然和經濟資源的統一開發；逐步進行產業結構調整，保護和開發自然景觀及農林生態景觀，實現經濟效益、景觀效益和生態效益的協調增長。V 歙南中低山地生態恢復與林茶經濟區(1)區域特征與主要生態環境問題

本區位于歙縣東南部，以山地自然景觀為主要特征，范圍包括森村、紹濂、獅石、長陔和石門等鄉鎮，通稱歙南。由于長期開墾耕種，植被破壞嚴重，本區也是黃山市水土流失最嚴重的地區之一，山地環境恢復對新安江流域自然環境保護和生態恢復具有重要意義，應該以水土保持與環境恢復工作為主，適當發展特色經果林。(2)主要發展目標和對策

本區以生態林業為發展目標，協調各種自然和經濟資源的統一開發；逐步進行產業結構調整，保護和開發自然景觀和農林生態景觀，實現經濟效益、景觀效益和生態效益的協調增長。加強水土保持與環境恢復工 作，大力發展茶葉、經果林，發展生態農業，建立以丘陵農業為主體的產業體系，以生態農產品、生態食品深加工力核心，形成現代化的特色農業、庭院農業。同時，充分利用本區的自然景觀特色，建立田園化的高崗型生態城鎮體系，并形成本區特有的田園社區生態文化。【參考文獻】

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第二篇：土地資源的可持續利用問題與與對策...

土地資源可持續利用的問題分析與對策研究

摘要：土地資源持續利用是我國實現可持續發展的基礎，其研究對全社會經濟的持續發展具有非常重要的作用。本文針對當前我國土地資源可持續利用存在的問題, 探討實現土地資源可持續利用的途徑與對策。

關鍵詞：土地資源；可持續利用；對策。

引言

土地是人類賴以生存和發展的基礎。土地資源是人類最基本的生產和生活資料, 是一定區域空間內的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現在的勞動成果相結合的一個自然生態—經濟綜合體,具有自然、經濟和社會屬性。合理的開發利用土地資源，對于我國經濟的發展，可持續發展戰略的實施起著至關重要的作用。目前，我國人口眾多，人均土地占有量低，人地矛盾突出。另外，對土地資源的不合理開發利用，造成了土地的退化、水土流失、土地的閉置等問題。這不僅不利于土地功能的有效發揮，而且易破壞土地這個人類生存發展的支撐系統，在一定程度上威脅著我國的可持續發展。

1.土地資源的可持續利用的研究進展

1992年聯合國召開世界環發大會之后, 可持續發展已成為世界各國共同的議題。世界各國達成共識,分別根據各自特點制定了相應的社會經濟可持續發展戰略。在生態環境質量日趨惡化的今天, 資源的持續開發與利用受到國際社會的普遍重視, 其中尤其突出的是土地資源的持續開發與利用問題。土地資源持續利用是人口、環境與社會經濟協調發展的前提和條件。

土地利用是指人類通過一定的行為,以土地為勞動對象(或手段),利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要,一方面是指利用土地, 創造物質財富, 以滿足人類生產和生活的需要;另一方面是指改善生態環境, 以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開發、利用、整治和保護的四方面深刻內涵。利用是最終目的, 開發是利用的基礎, 整治是利用的措施,保護是利用的戰略。

土地可持續利用思想是在1990年的首次國際土地可持續利用系統研討會上得到正式確認的, 其后又分別在1991年的“發展中國家可持續土地管理評價”和1993年的“21世紀可持續土地管理”兩次國際學術討論會上進行了討論。土地可持續利用指土地資源代際分配合理, 部門配置得當,經濟、社會和生態綜合效益最佳的利用方式, 就是實現土地生產力的持續增長和穩定性, 保證土地資源潛力, 防止土地退化, 并具有良好的經濟效益和社會效益, 即達到生態合理性、經濟有效性和社會可承受性。由于不同發展水平國家面臨的土地問題不同, 所以,土地持續利用的定義不同。相對而言,發達國家側重生活質量的提高,因而強調資源利

用的環保效益;而發展中國家則在提高經濟效益的前提下, 保持生態平衡, 這正符合持續發展的公平性準則。

1989年美國愛荷華州立大學的Leopold 持續農業研究中心首先提出土地資源開發利用的“ 持續性”,即運用合適的作物和畜牧體系、農業投入支持來保證社會經濟效用性, 同時保持土地生產力和土地質量。90年代以來,土地資源的可持續利用相繼在各國逐步展開。隨著土地持續利用研究的深入,人們對“ 土地可持續性”含義的認識也有了變化, 但總的來說都離不開土地的生產力、社會經濟效益和生態效益這三個方面, 而且進行的研究也主要圍繞著它們展開。

在人口、資源、環境和發展的關系中,土地資源居于其它資源無法替代的核心地位。這種特殊作用主要通過土地資源的三大功能表現出來:生態系統生產功能、空間場所功能和景觀功能。人們對土地的開發和利用就是對這些功能的開發和利用。人類利用土地滿足自身需要,一方面是指利用土地創造財富,以滿足人類生產和生活的需要;另一方面是指改善環境,以滿足人類生存的需要。所以土地可持續利用包含了土地開發、利用、整治和保護的深刻內涵。開發是人類首先通過一定的技術措施將一定的土地資源投入使用,并將其改變成可使用狀態;利用是指土地開發后, 利用土地的特性來滿足某種生產和生活的需要;整治是指土地利用過程中,為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求,克服原來土地特性中的某些缺陷,對土地進行改良,如配方施肥、平整土地和水利設施配套等;保護是指為了長期持續地利用土地,防止土地質量劣化而喪失某些特性,所采取的某種綜合措施,以保持土地的綜合生產能力。因此,土地的開發、利用、整治和保護是土地可持續利用過程中彼此聯系、相互依賴的四個方面,不可偏廢。否則將破壞土地資源,打破生態平衡。如果這種破壞性作用長期積累, 就會直接響到地球上的生命支持系統, 對人類自身構成嚴重威脅。因此,為了保護有限的土地資源,維護生態平衡,土地持續開發與利用成為了自然資源研究的重要領域。

2.我國土地資源存在的問題

2.1 耕地數量急劇減少, 土地資源浪費嚴重

在經濟發展和工業化進程中, 我國可利用的土地資源呈急劇下降趨勢。據統計, 我國的耕地總量從1957 年1.12×108hm2 減少到1996 年的9.59×107hm2, 每年以近4.67×105hm2的速度銳減, 使我國原本就較少的土地資源更顯緊張。再者,由于土地利用規劃的不盡完善, 亂搭、亂建、亂占或占而不用現象較為普遍, 造成土地資源的嚴重浪費, 據有關資料表明,全國閑置土地為6.5×105hm2, 其中, 耕地約6.28×104hm2, 相當于1996 年占用耕地的1/ 3。國家建設閑置土地的總面積、廢耕地、可耕地分別占閑置土地的79.13%、69.04%、79.92%,表明在過去的幾年中, 因建設項目盲目上馬等原因造成土地閑置浪費的數量之大, 這在經濟發達地區尤為突出。

2.2 生態環境惡化, 土地質量下降, 土地生產力降低

由于在土地利用方面長期是重用輕養、重產出輕投人的掠奪式利用方式, 導致土壤中大量元素缺乏;再者, 由于保護力度不夠, 每年流失的水土面積達4×107hm2, 流失的土壤帶走大量作物生長所需的有機質和礦物質元素, 使耕地質量迅速下降, 從而造成土地生產能力變弱。另一方面, 我國以城市為中心的環境污染逐步向農村地區蔓延, 生態環境嚴重惡化,各種污染源對土地資源造成的直接或間接威脅不容忽視, 如酸霧、酸雨、水質污染等, 是造成土地質量下降的又一主要原因。

2.3 人均土地資源數量少, 后備資源不足

我國土地資源短缺, 人均耕地占有量不到世界平均的1/ 3, 且耕地總量每年還在以

6.67×105hm2 的速度遞減。據測算, 到2030 年我國耕地將減少2.07×107hm2, 即減少近1/ 6,而人口將達到16 億, 人地矛盾將更加嚴峻。我國已被開發利用的土地面積約占全國土地總面積的72%, 有66%的耕地分布在山區、丘陵和高原地區, 有水資源保證和灌溉的耕地只有耕地總量的40%。適度開發后備耕地資源, 可以新增一部分耕地。根據1993 年全國農業后備資源調查結果, 全國現有農業后備資源1.97×108hm2, 占土地總面積的20.6%,但是, 考慮到生態保護的要求和水資源的短缺, 耕地后備資源的開發要受到嚴格限制。

2.4 土地開發利用難度大且效率低

在我國土地資源中, 約2/ 3 是丘陵山地, 中低產田占耕地的60%以上, 耕地障礙因素多, 分布不均勻, 造成土地開發利用難度大;而未利用和難以利用的土地比例同樣大, 占全國總土地的25.3%, 達2.43×108hm2, 據1996 年調查, 全國未利用土地中, 沙漠、戈壁、石質山地和高寒荒漠等難以利用的土地約為1.74×106km2, 占了70%以上, 尚可開發利用的(包括灘涂、荒草地、鹽堿地、沼澤地)僅7.06×105km2, 不足30%。

3.我國土地資源可持續利用的主要對策

3.1 控制建設用地, 切實保護耕地

我們必須實行世界上最嚴格的耕地保護措施, 具體的有以下幾個方面: ①加強耕地保護立法。②劃定基本農田保護區。要抓緊進行土地利用總體規劃的修編工作及抓緊編制各項專題規劃, 并根據規劃劃定不同級別的“耕地保護區”, 將耕地面積和區域相對固定下來。③強化全民保護耕地意識。要通過宣傳、教育和引導的方式強化各級干部和群眾的耕地保護意識, 培養節約用地觀念, 并使之盡快轉化為保護耕地的自覺行為。

3.2 加強農田基本建設, 提高耕地生產力

農田基本建設主要抓好以下幾個方面工作: ①建設農田水利。要興建一批大型骨干調水灌溉工程, 修復、更新和完善原有的水利設施, 提高抗洪、澇、旱等自然災害的能力;還要注重發展節水灌溉, 緩解農田用水供需矛盾。②改造中低產田。應以提高耕地質量等級為主要目標, 針對不同類型的中低產田, 采取相應的綜合措施, 基本消除制約土地生產能力的限制因素, 培肥地力, 改善農業基本條件。③促進農田裝備的現代化。要繼續推進機械化進程, 大力推廣適合于不同土地類型和經營方式的實用機械。

3.3 優化土地利用結構, 調整布局

在土地利用結構和布局方面急待進行的工作有: ①調整城市建設用地結構。要在土地利用總體規劃的基礎上, 結合城市規劃進行城市用地結構調整, 對城市的規模和用地面積進行重新核定, 通過土地整理、改造和置換等措施, 實現城市用地的優化布局, 將閑置的土地重新投入到效益高的用途上去。②農業生產的區域專業化。農產品生產區域化集中、專業化經營是提高土地利用效益、形成良好用地結構的重要策略。我們要進一步加強現有的商品糧、棉、畜產品基地建設, 增加這些地區土地利用集約化程度, 提高商品率, 并以此為契機, 逐

步形成我國農業生產區域大分工格局。

3.4 開展土地整治, 改善生態環境

土地整治是土地資源開發、治理和保護等一系列活動的總稱, 它是一項與土地利用密切相關的綜合性工作, 主要包括有: ①“四荒”地開發。荒山、荒坡、荒灘和荒沙是最具開發價值的后備土地資源, 要根據其個體特征, 因地制宜地加以開發利用, 使之變成能為人們帶來效益的耕地、草地、林地或者建設用地, 以便增加土地資源的存量。②水土保持。大力開展大江大河及小流域的治理工作, 啟動各項防護林工程和綠化工程, 最大程度地消除由于洪水、風暴和人為破壞帶來的各種水土流失對土地資源的危害。③土地污染防治。要貫徹以防為主, 防治結合的原則, 首先要堵塞土地污染和農業用水污染的源頭, 杜絕城鄉工業“三廢”的超標準排放;其次要采用生物、化學和工程措施對污染土地進行治理;對于農業生產環節中農藥、化肥、農膜和農產品廢棄物所帶來的土地污染, 則要采取生態技術手段加以消除。

3.5 控制人口增長, 緩解人地矛盾

在土地資源難以增加的情況下, 控制人口增長是實現人地平衡的根本措施。對于未來的人口增長趨勢, 預計2030年前后將達到16 億左右的人口高峰。同時關于國內土地承載力的研究表明, 在高投入水平下, 以人均500kg 糧食計,人口承載量的極限為16.6 億人, 這是中國人口控制的最后界標。由此可見, 我國人口形勢十分嚴峻, 人口增長將成為土地可持續發展最大的“瓶頸”。為此, 我們必須推行嚴厲的計劃生育政策, 尤其是做好農村地區的人口控制工作, 降低人口自然增長率, 控制人口增長, 緩解人地矛盾。

3.6 加強領導, 強化宣傳, 進一步促進土地資源可持續利用

首先, 土地資源的可持續利用是一項綜合性強、涉及全社會的系統工程, 是一項政府行為, 沒有一個堅強的領導班子和有效的組織措施, 是難以搞好的。因此, 只有真正對土地資源可持續利用工作加強領導, 才會引起全社會的關注與支持。其次, 土地資源的可持續利用是國土資源管理的一項重要內容, 是建設生態農業的根本措施。因此, 必須加大宣傳力度, 使全社會充分認識到只有長期不斷地堅持土地資源的可持續利用, 才能解決人地矛盾, 確保耕地總量不減少, 才能有效防治水土流失, 才能減輕水、旱、風、沙災害, 才能促進生態環境的改善, 才能真正保持人類社會生存發展的物質基礎—水土、植被資源, 才能加速社會經濟的發展。

參考文獻：

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[2] 邵曉梅 劉慶。土地集約利用的研究進展與展望[J] 地理科學進展 2006 2：85-93

第三篇：淺析《新疆土地資源可持續利用問題剖析及對策探討》

淺析《新疆土地資源可持續利用問題剖析及對策探討》 新疆地域遼闊，人口數量少，具有得天獨厚的光熱水土等自然資源的優勢條件，并且礦產資源豐富，尤其是以煤、石油、天然氣的資源儲備使新疆成為西北省市中自然資源最為豐富的地區之一。隨著新疆逐步成為全國糧棉生產基地，新疆的城鎮化水平也在穩步推進，對于土地資源的可持續利用也越來越成為新疆未來可持續發展過程中的重中之重。本文由新疆農業科學出版，作者從宏觀角度分析了新疆土地資源可持續利用過程中出現的問題，并提出了相應的措施。通過對本文的研讀，我將分別從文章的優劣以及自己的寫作思路進行論述。針對本文的優勢提出兩點看法。

新疆的國土面積約占全國面積的六分之一，但是由于水資源的時空分布不均，導致新疆的人口分布也發生巨大的差異，95%的人口和99%的社會財富主要集中在占新疆面積的3.54%的綠洲上，由此得出，新疆同樣也存在人地矛盾和土地資源稀缺的狀況。隨著新疆經濟的跨越式發展，土地資源的稀缺性與巨大的土地需求構成餓了未來新疆土地資源可持續利用的一對主要矛盾。

本文結構框架分明，條理清晰。通過對新疆土地資源稀缺狀況的初步概況，分別從新疆土地資源利用現狀、存在的主要問題與新疆土地資源可持續利用的對策探討三個主要方面并分析總結出當前面臨的矛盾。其中，在對新疆土地可持續利用的突出問題中反映出水土不平衡，通過對新疆南北疆土地資源總量和水資源總量占全國的比例，客觀分析出了新疆土地資源利用效率較低的直接原因。從數據來源看，論文數據出自《新疆統計年鑒》和《中國統計年鑒》，反映出論文數據的真實性和客觀性。

本文在對問題提出相關對策探討時，能從新疆實際情況出發，考慮到了新疆土地資源可持續利用矛盾出現的實時性和客觀性。尊重實際情況，結合新疆特有的典型氣候類型和生產實踐方式，切實有效的提出了解決對策。同時創新性的提出了“因地制宜，以水定地”的開發土地資源的建議，不僅保持了水土資源不被流失，同時也提高了對土地資源開發的效率，做到保護與開發并舉。針對本文的劣勢提出兩點看法。

本文雖然針對問題總結出解決措施，但措施中缺乏相應具體的辦法，只提出了大框架，缺乏針對性；同時，問題的提出也過于寬泛，沒有舉出典型案例加以補充說明，缺乏實證性。

文章雖然在解決措施方面提出了創新性的建議，但是缺乏理論模型的支持，沒有對調查數據進行數據的有效分析或者模型支持，只是對問題提出了一些政策性的建議，因此，缺乏一定的科學性依據，使文章理論過于單薄，缺乏厚度。并且缺少一項重要的總結結語。

我寫作這篇文章的思路是：首先是主體框架按照本文的邏輯進行整體布局，在主體布局上，會更加細化，例如會舉出一些典型地區的土地利用現狀并對其加以分析；其次，在提出解決對策上，我同樣也會選擇典型地區加以對比分析，提出符合實際情況的相應對策方案；最后，我會利用相關模型理論對我的數據加以分析，使我的論文理論具有支撐力。綜上所述，對論文做最后的陳述性總結，對新疆土地資源可持續利用的發展提出展望。

第四篇：中國土地可持續利用存在的問題及解決方法

中國人民大學劉燕婷

中國的土地可持續利用存在的問題及解決思路

我國土地可持續利用中存在的問題：

我國在土地資源的開發利用方面取得了很大的成績，但同時在土地的可持續利用方面也存在著許多不容忽視的問題。如果這樣的一種狀況不盡快改變，將會嚴重威脅我們和子孫后代的生存與發展。我國土地可持續利用中主要存在著以下幾個方面的問題：

一、總體

1、土地過墾，后備資源不足

我國已經利用和基本利用的土地面積占全國總面積的77.6%，可以說我國絕大部分可利用的較好土地已開發利用，后備資源短缺。其中，耕地、林地、草地以及城市用地等都面臨著開發利用粗放以及效率低下的問題。

2、土地資源破壞嚴重，肥力下降，土地環境退化

關于土地資源面臨嚴重的退化情況，其中水土流失嚴重、土壤沙化速度加快、土地鹽堿化蔓延、土地次生潛育化加劇、土地污染嚴重等問題。

3、土地資源供需矛盾日益尖銳

我國國土面積居世界第三位，但人均土地擁有量僅是世界人均擁有量的l/4。人多地少是我國的基本國情。尤其是近年來隨著經濟建設和城市的發展，土地供需矛盾日益尖銳。工礦城建民房擠占耕地，致使耕地資源銳減。

4、用地結構不合理、片面追求經濟效益

我國農業用地占已利用土地面積的95.68%，非農業用地僅占4.53%。而且農用地中耕地占14.21%，牧草地占35.27%，林地占20.35%，園地占0.79%。其中耕地、林地比重較低，牧草比重較大。但由于片面追求經濟效益，忽視生態和社會效益，在土地結構調整中出現了一些新問題，如近些年來全國普遍興起的果園熱、桑園熱、魚塘熱，盲目擴大規模，不僅占用許多高質量的寶貴耕地，而且個別地區由于產、運、銷不配套，果運不出去.爛在地里，給農民帶來巨大的經濟損失。

二、城市土地可持續利用面臨的挑戰

城市化進程與土地資源的利用有著緊密的聯系。當前城市化進程中存在的土地利用方面所表現出來的主要問題特征更加明顯，主要包括以下幾個方面：

1、城市用地規模失控；

城市數量的增加和城市的外延式發展造成了大量的土地資源，尤其是耕地資源被征用。城市用地規模失控。

2、城市用地結構及布局不合理；

受我國歷史產業政策重工業、輕農業，重生產、輕生活，重加工、輕基礎設施的影響，我國城市各類建設用地比例失調及其區位不合理。

3、城市用地集約度偏低；

我國城市建設發展緩慢，土地利用率低，大多城市的舊城區存在建筑物高度偏低，基礎設施落后，且新城市區土地利用率也處于較低水平。這說明城市建筑物以低層建筑為主，城市土地立體空間利用不足，集約度偏低。

4、城市土地利用產出效益低；

由于我國城市土地利用是粗放或外延擴張的模式，致使城市土地產出效率低。

5、城市土地管理機制不完善，城市存量土地閑置嚴重；

目前，我國土地管理中的突出問題是政出多門，管理混亂。多家管理的結果是利益搶、責任推，形成了許多管理上的盲點，并且管理手段是單一的行政管理，土地市場不健全，致使城市土地閑置嚴重。

6、生態惡化。

目前在我國相當多的城市中出現的因超采地下水而導致的地面下陷、垃圾包圍城市和河流湖泊污染、大氣污染等嚴重的生態問題，都是由于人類活動的密集程度超出了環境的自我調節能力而引起的，加之各地財力有限，無法進行及時有效的環境污染治理，這種現象還在不斷惡化之中。

土地可持續利用中問題的解決

一、總體原則

土地可持續利用的基本原則為：保持和加強土地的生產或服務功能(生產性)，減少生產風險程度(安全性)，保護土地資源的潛力和防止土壤與水質的退化(保護性)，具有經濟活力(可行性)，具有社會承受力(可承受性)。土地可持續的實質就是要經營好一個龐大復雜的土地生態經濟系統，充分合理地利用土地資源，通過生物轉化、社會生產等各種方式，創造人類所需要的生產資料和生活資料。同時，通過對人類行為的優化控制，通過合理改變和調整土地的用途，協調和平衡人與自然、經濟與生態等多種關系，創造一個理想的、高效的、人類生存所必須的生態環境。具體說，土地的合理利用必須做到因地制宜、地盡其用、各得其所、合理利用、協調控制。

二、我國土地資源可持續利用對策

1、加強法律制度建設，提高公民法律意識。

強化并完善《土地管理法》的執法和監督機制，使土地資源的管理實現全面的法制管理。加強對執法管理者的監督，除完善監督機制外，更重要的是提高公民的法律知識水平，具備對政府管理人員的監督能力。加強土地資源的權屬管理和地籍管理。加強所有權和使用權管理首先要做好地籍管理。依法劃定國有土地和集體所有土地，登記注冊，明確各種土地使用單位或個人的使用權力和有關保護、合理利用土地的責任和義務，變更權屬關系時，使用者必須依法履行變更手續。建立健全土地的法制管理系統，用法律保護土地資源的可持續利用。

2、提高認識，轉變觀念。

要使土地資源能可持續利用，必須轉變觀念，轉變經濟和社會發展模式，處理好人與土地的關系，要保護、珍惜資源。在土地資源承載能力范圍內，節約利用土地資源，謀求人與土地資源和諧發展的關系。改變傳統的生產方式和行為方式，用可持續發展觀因地制宜地調整土地利用結構，樹立新型的人地共生新土地利用觀念。由粗放經營向集約經營轉變，提高土地生產率.珍惜和保護有限的土地資源，實施土地資源的可持續利用。

2、制定可持續利用規劃

按照土地資源的地域分異規律，制定我國土地可持續利用規劃，最大限度地優化配置，實現其持續合理的利用。

3、加強農業用地的管理

1、用地與養地相結合，提高耕地產量。實施農業生產時，充分挖掘潛力，提高耕地產量。另一方面，用地必須與養地相結合，要注意保護土地資源的潛力，保持和加強土地的生產功能。

2、發展多種經營，提高山區土地利用率。

3、因地制宜，綜合開發利用土地后備資源。

4、合理調整農業結構。

5、改變不合理的耕作制度，實施用養結合型耕作制度、提倡多種作物輪作、套作。減少合成物如化肥、農藥的過多投放，實施生態農業工程，極大提高和恢復土地肥力水平。進而達到保持土地生產力持續的目的。

6、調整農業政策，制定合理的農業產品價格，組織資金、技術改善農業生產條件.治 理水土流失。

4、加強非農業用地的管理

1、集約利用城鎮土地。城鎮建設用地必須精打細算，堅持城鎮土地成片開發，某片征用后應盡快開發建設，待確證有必要的情況下才開發其他地塊。完善城市土地市場，嚴禁將土地批租圍占后長期不用，盡量減少商品房閑置率。建設用地的規劃還應充分考慮地基土的條件，盡可能選擇地基持力層較好的地區，以利于建造高層建筑，提高建筑容積率。

2、調整鄉鎮企業和農村居民點的布局

3、合理開發旅游用地

旅游開發對地區經濟和社會發展具有重要的意義。旅游地的開發利用應該注意生態合理性、經濟有效性和社會可承受性，大力提倡生態旅游，將自然保護和經濟發展相結合，控制旅游人造景觀的建設。

4、制定科學的土地利用規劃和城市規劃，確保規劃的權威性

城市的土地利用總體規劃既要與城市經濟發展相融洽，又要與城市的特點和文化相結

合。要制定科學的土地利用規劃和城市規劃，確保規劃的權威性。

5、維護好城市土地系統的生態平衡，營造良好的人居環境

城市土地的可持續利用重在建立一個良性循環的、優質高效的、自然經濟-社會復合型的生態系統。要實現城市土地生態系統的平衡，綠化是核心。另外，對于城市土地的污染防治應貫徹以防為主，防治結合的原則，合理調整工業用地布局，加大對工業污染的治理和處罰力度，防治工業三廢對環境的污染，污染物的排放數量小于污染物的凈化量。

5、調整城市用地結構和布局，發揮土地的最大效益

根據城市規劃，采用市場調節機制，通過土地置換、土地儲備等措施，實現城市用地結構和布局的調總量動態平衡。

6、進一步完善政策法規，嚴格城市土地管理

完善土地政策法規、嚴格城市土地管理。其中包括依法管地、依法用地，加大土地部門的監察執法力度及其對違法用地的執法力度；用動態的眼光管理城市土地，在規劃限制下嚴格土地用途管制，嚴格執行農地轉為非農用地的審批制度，嚴格執行建設用地的一書兩證制度；理順土地管理體制，建立和完善土地收購貯備制度；完善城鎮土地有償出讓、轉讓的有關法規政策。

5、協調農業用地與非農用地的關系

應當根據國民經濟和社會發展規劃制定地區的土地利用總體規劃，以確定不同區域土地開發利用方向，確定一定時期內土地開發利用結構以及建設用地、農田保護區等控制性目標和土地開發目標，確定城市發展、開發區建設和重要基礎設施建設用地范圍。在確?；巨r田的基礎上，保持耕地總量的動態平衡。并且限制建設用地的空間擴展方向，減少耕地占用，如城鎮發展、工礦企業或高速公路建設等都應在土地可持續利用原則下進行規劃；協調農業用地和非農用地的關系。

6、發展循環經濟

促進土地可持續利用需要發展循環經濟，也就是要堅持科學的發展觀，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。用循環經濟的思想指導土地的利用，加快生態工業園的建設、簡歷開發區循環經濟的核心、實行一定的生態退耕以提高耕地質量

以及加強土地資源的整理復墾。主要需要做到以下幾點：

(一)強化土地資源的法治管理

(二)實施土地利用的用途管理制度

(三)實施耕地特殊保護制度

(四)加強非農業用地的管理

(五)加強土地整治，確保土地的永續利用

7、加強國際交流與國際合作

在土地的可持續利用方面學習國外的一些經驗，結合國外的水、土資源的可行方案對我國的土地資源實施有效的管理。同時，也可以由政府或國內大集團公司出面與人少地多的國家合作開發土地資源，開辦合資或獨資的農場、牧場、林場等，由國內組織有專業技能、素質高的農民參與國外發展農、林、牧業的勞動，中方的所得可轉化為國內需要的糧食、木材等農產品運回國內。

第五篇：我國土地利用管理中存在的問題及對策

我國土地管理中存在的問題及對策

班級：023091

姓名：侯郡培

摘要：記過對幾篇文獻的閱讀和總結，本文就我國土地利用管理所存在的問題分析及對策，以及土地管理制度需要解決的問題進行討論，文中有個人的心得體會，并非作者原意。

土地管理的內涵和基本內容：

所謂土地管理是國家根據統治階級的意志，用來維護土地所有制，調整土地關系，合理組織土地利用，以及貫徹執行國家在土地開發、利用、保護等方面的決策而采取的行政、經濟、法律和工程技術的綜合性措施。土地管理內容十分廣泛，包括基礎管理、土地利用管理、土地經濟管理、土地法制管理四個方面的內容。其中土地利用管理是土地管理的核心，他的任務是通過土地利用總體規劃和土地利用計劃，實行對土地利用的宏觀控制，通過非農業建設用地的指令性計劃管理實現對占用耕地的微觀控制等一系列措施，達到合理組織土地利用的目的。土地利用管理是實現“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一國策的保證。

一．我國土地利用管理中存在的主要問題

1.建設用地使用不合理：

從全國情況來看，普遍存在建設用地粗放利用、土地利用布局不合理、建設項目重復建設等問題。城區建設用地狀況看，土地利用基本上屬于粗放利用階段，存在的問題主要有舊城區土地利用低效、閑置嚴重與城市規模不斷擴大、外延擴張發展現象并存；農村宅基地建設中閑置土地是十分嚴重。

2.土地征收工作矛盾突出：

征地補償問題：

土地征收是政府強制性取得集體土地所有權的一種有償的方式。此種轉移是一種行政行為，而不是一種市場行為。集體土地一旦被征收為國有土地則無法再變為集體土地，此時農民集體土地所有權表現為一種不完全的所有

權，與國家所有土地所有權處于不平等的地位。因此，集體土地被征收過程也就是其處分權被剝奪的過程。

征地補償分配和管理問題：

征地補償款因為通過行政渠道被層層截留，結果農民只能得到很少的一部分，掌握在集體經濟組織手中的那部分補償費，也往往被少數村干部侵吞。加之社會保障體系不健全，大多數農民未被納入社會保障之列，被征地農民往往“因征地而失地，因失地而致貧”。

政府主導的違法用地情況嚴重：

多年來，土地違法案件屢查不止甚至愈演愈烈，特別是政府違法。據統計，各級地方政府主導下的違法用地約占60%以上。原因之一，就是違法用地責任追究制度中缺少行之有效的政府領導問責制。土地違法大多是政府部門因片面追求政績、“引資項目急于落地”造成的“因公違法”。

地籍管理理基礎工作落后：

地籍管理工作任務重，技術性強，但領導部門一般將建設用地管理工作列位重點職責，一直沒有把地籍管理這項工作提到應有的高度加上管理人員的綜合素質低下，導致地籍管理基礎薄弱，土地家底，尤其是城鎮地籍資料欠缺，導致舊城區建設用地流轉難以有效監督，甚至出現失控。

二.加強與改善土地利用管理措施研究

促進建設用地集約利用：

要挖潛盤活存量城市用地，首先，應結合正在進行的城鎮地籍調查，摸清城區建設用地家底，建立存量土地信息庫，將所有建設用地權屬、所處位置、利用狀況、適宜功能登記。其次，根據城市規劃、工業區域規劃將閑置、低效利用土地有計劃、有步驟地投入土地市場。再次，利用經濟手段，促進城區土地集約利用。

合理分配土地征地補償：

財政、審計、國土、監察等部門對補償費的撥付、發放和使用情況進行監督指導，對農民進行培訓，提高再就業水平和能力，幫助農民引進先進的農業科學技術，更新品種。總之，土地補償收益必須進行合理的分配和使用，真正實現農民的權益。

實行政務公開，接受社會公眾和媒體的監督：

在今后的管理工作中，應嚴格執行國家規定，建立土地市場信息發布制度，做到公開土地出讓計劃，公開土地出讓信息，公開竟價，公開出讓結果。同時將違法用地情況進行公告。出讓成交結果、違法用地信息、土地登記發證、基準地價等信息可隨時公開查詢，實現資源共享，減少公眾的信息獲取成本，有助于提高土地管理工作的透明度，接受社會公眾和媒體的監督。

提高土地地籍管理工作人員素質：

首先，加強業務培訓和學習，提高業務水平和依法行政能力。其次，培養和樹立正確的“權力觀”。土地管理部門是國家的行政機關，行政機關及其工作人員應切實轉變行政觀念，摒棄過去那種管人即治人的官僚政治思想，樹立“服務行政”的理念。

三.土地利用管理制度要解決的主要問題

轉變土地利用管理模式, 克服路徑依賴。

所謂路徑依賴如同慣性一樣，一旦具備較大的慣性，短時間內無法改變其現時的狀態。長期的計劃經濟體制下,土地利用管理從屬于社會經濟計劃, 而且是為實現計劃服務的，這種土地利用管理制度最大的問題是不能控制土地供應總量, 難以抑制耕地占用。雖然自國土局成立之后曾為此做出相應的政策調整：第一, 在全國范圍內組織編制土地利用總體規劃;第二, 對非農占地實行總量控制。換言之, 國家土地局成立以來, 我國開始建立一種以總體規劃與占地計劃相結合的管理模式, 試圖把土地利用分區與總量控制相結合。但是, 用一種嚴格的指令性計劃方式, 取代另一種計劃管理模式, 顯然不可能徹底完成市場經濟條件下土地利用管理模式的轉變。土地利用分區也經常是“墻上掛掛、紙上畫畫”。各項對策幾乎都圍繞落實計劃這樣一個核心, 不難看出土地利用管理改革沒能完全克服計劃經濟條件下土地利用管理的路徑依賴。

合理配置土地權利

土地利用權是土地所有權以外的土地權利的總稱。我國目前立法雖然對土地使用權、土地租賃權、土地抵押權、農村土地承包經營權等土地利用權作了規定, 但在以下幾個方面仍需要進一步完善。第一, 對國家利益保護不力。主要問題是對國有土地代理人的行為, 特別是政府向用地者授予(出讓或劃撥)使用權的行為處于失控狀態。第二, 對土地使用者的利益保護不夠，主要是土地使用年限一到，國家會無償收回土地及其上的建筑物和附著物。第三, 對農村土地承包經營者的保護不夠。

健全土地法律責任制度

土地法律責任制度表現出以下不足。第一, 土地法律責任體系缺少土地憲法責任。第二, 法律規定過于模糊, 缺乏可操作性。第三, 法律規定存在空白。第四, 法律規定的部分條款內容抵觸。

改革土地管理體制

我國現行土地管理實行“塊塊為主”的領導體制。五級政府管理并以縣級政府管理為主, 土地管理部門隸屬于同級政府。實踐證明, 這種體制難以滿足合理利用土地、保護耕地的全局和長遠利益要求。耕地被大量占用主要問題不在于審批權, 而在于體制。長期以來為什么耕地占用這么嚴重, 多次大清查總解決不了問題, 關鍵是地方利益、部門利益作怪。“塊塊為主”的領導體制阻礙了統一有序的土地市場的形成。土地作為重要的生產要素,也必須進入市場, 通過市場機制的作用達到優化配置的目的。然而, 要實現市場優化配置土地資源的作用, 離不開統一、有序、健全的土地市場體系作保證。在以“塊塊為主”的領導體制以及地方政府作為土地市場主體所帶來的利益驅動等因素的作用下, 土地市場的發展是畸形的。其表現, 一是土地市場被現有的行政區劃分割, 限制了市場機制作用的發揮, 使得土地資源難以實現最優配置;二是土地市場帶有濃厚“地方”色彩, 規劃不統一, 影響了“公平交易”的實現;三是在市場結構中, 難以形成全國統一的土地市場或者區域性市場,使得國家對土地市場的調控政策難以實現。