第一篇：濱海城市的旅游發展,以上海臨港新城為例

濱海城市的旅游發展——以上海臨港新城為例 摘要：上海作為國際大都市，瀕臨東海，水上旅游市場前景大好。上海市政府將臨港地區的旅游發展作為了“十二五規劃”發展的重點。本文針對上海浦東新區臨港新城這個濱海城市的旅游發展進行探討，主要是當前臨港旅游的發展現狀及前景的闡述。

關鍵詞：臨港新城 濱海城市 旅游資源 發展現狀

引言：美國的濱海城市新奧爾良城是河口沖積平原城市，其北靠龐恰特雷息湖，南依密西西比河，東臨大海，城市周圍有大量自然濕地。依托這樣的環境，新奧爾良市成了美國路易斯安那州最大的城市，也成了美國僅此于紐約的第二大港城。和新奧爾良城有著相似的地理區位的上海浦東新區臨港新城，是不是也能成為上海的支柱，讓上海成為國際知名的大都市。上海力爭建設國際經濟、貿易、金融以及航運中心，依托洋山深水港和浦東國際航運樞紐港的上海臨港新城將建設成為經濟、社會、環境效益協調，功能完善的現代化綜合型新興濱海城市，成為上海新的后花園。

一、濱海之城——上海臨港新城

1．濱海：為靠近海邊、沿海的意思。濱海地區通常為沿海城市的一部分。

2.上海臨港新城簡介：

臨港新城位于東海之濱、上海東南長江口與杭州灣交匯處、上海市版圖的最前端，距上海市中心城區75公里。總面積為三百多平方公里，其中由填海而成的陸域占45%，由近一百平方公里的臨港新城和近二百平方公里的臨港產業區組成。依托洋山深水港和浦東國際機場，毗鄰中國第一座跨海大橋以及第一個國家級保稅港。在主城區還挖掘了目前世界最大的城市景觀人工湖——滴水湖。滴水湖呈圓形，直徑2.66公里，總面積5.56平方公里，平均水深3.7米，湖上規劃有三島，每個島都有不同的主題。

3．蓄勢待發——政策支持：

2003年6月5日，上海市政府決定成立上海臨港新城建設領導小組，自此，臨港新城的規劃轟轟烈烈地開展起來了。最近幾年海上旅游的興起更是加快了新城的建設步伐。

2009年4月14日上海市浦東新區區長姜梁闡釋了浦東打造“7+1”生產力布局的構想。“7”分別代表了上海臨港產業區板塊、臨港主城區板塊、國際旅游度假區板塊、上海綜合保稅區板塊、陸家嘴金融貿易區板塊、張江高科技園區板塊和金橋出口加工區板塊。這個布局中，臨港新城占了4個。而在2010年3月上海就已初步確定三個區域為低碳示范區，其中臨港新城占到一席。

在“十二五規劃”中，上海市政府會加快促進產城融合和港、城、區、鎮聯動發展，在臨港新城主城區這片熱地之上，將重點發展航運貿易、文化創意、會展旅游、科研教育、健康休閑、生態居住等產業和功能，著力打造低碳、生態、智能、宜居的新城，讓其成為上海國際航運中心和臨港產業區建設的重要保障基地，成為綠色之城、健康之城、智慧之城、創意之城。

可以預見，臨港新城將會成為新的國際性濱海城市。

4．臨港新城的規劃

臨港新城規劃分為四大城市片區：中心區（主城區）是以滴水湖為中心的新城，集中體現濱海都市魅力和活力、展示新世紀城市建設水平和都市生活環境質

量的標志性地區；主產業區是上海現代裝備制造業基地的主體部門；綜合區是以城市生態建設和高科技產業為主的綜合功能區；重裝備產業區和物流園區是上海現代裝備制造業基地的重要組成部分。

在臨港新城的生態綠化規劃中，約20平方公里的臨港新城森林，作為“中央生態核”；沿泐馬河和大治河布局的森林通廓，作為新城的保護殼；濱江沿海形成濱海森林通廊，作為森林景觀帶；新城主城區和綜合區海岸線外側的灘涂，宜作為濕地資源，以切實加以保護。整個臨港新城三分之一為森林綠化區，總體綠化覆蓋率要達到50%以上。

總體規劃臨港新城城區內主要水域用地達10.8%,綠化覆蓋率超過 40%及三環分設的空間布局, 以5.56平方公里的城市景觀淡水湖“滴水湖”作為城市地標,加之240多種野生鳥類遷徙的南匯東灘濕地,構成臨港新城得天獨厚,生態宜居的生態資源新城,這里不僅有產業,更被賦予低碳、宜居的重要城市建設定位要求。

5.經濟發展

按照浦東新區“7+1”發展規劃，臨港新城的臨港產業區能吸引來自全球的品牌企業和制造業精英，而臨港新城主城區將為臨港產業區提供主要的生活空間，并且利用自身的旅游資源吸引廣大旅游者的游覽，同時主城區提供的會展業也會吸引國內外企業在此進行會議、展覽，引導人氣向主城區流動。據規劃，臨港新城的預期居住人數達80萬人。

二、當前旅游發展現狀及前景

1.臨港新城的當前旅游資源：

1.1.生物景觀：

2008年1~ 12月上海市野生動植物保護管理采用樣點法和樣線法對上海臨港新城東灘濕地鳥類資源進行調查。共記錄到鳥類158種,其中旅鳥有63種，冬候鳥58種，夏侯鳥19種，留鳥18種，遷徙鳥類占有絕對優勢。繁殖鳥有37種，該區域東洋界區系特色明顯。記錄到國家2級重點保護野生動物12 種，上海市重點保護鳥類4種，上海市鳥類新紀錄2種。記錄中的鳥類以水鳥占主導地位，充分體現了新城東灘的鳥類資源特點，良好的濕地環境為鸻鷸類春秋遷徙過境、雁鴨類冬季越冬提供了理想的棲息場所。春之雁、夏之鷗、秋之雀、冬之鷺，還有其他各種珍稀鳥類飛揚在臨港新城的上空，讓新城充滿了自然的氣息。不過由于開發建設和濫殺，一些鳥類瀕臨滅絕。

東海浮游甲藻類有122種，東海區是我國主要淺海魚場區，生活有 700 多種魚類，主要大種類有帶魚、大黃花魚、小黃花魚、鯧、鰳、真鯛、海鰻等。

在世紀塘路西側有300～500米寬的蘆葦，加上200～400米寬的海三棱草。海塘內一些小塊淡水沼澤地上也長有蘆葦。不過由于用地建設及新圍農田，一些地區被用來種植棉花和三麥，大量的蘆葦蕩等以不復存在。目前在從滴水湖前往南匯嘴觀海公園的中間區域正在開墾一條公路，這將會對濕地造成一定的破壞。

上海臨港新城自開建以來，從外地移植了不少花草樹木，但是和市中心的相比，新城的樹木長勢不佳、草坪退化嚴重，有關部門表示，這是因為新城土壤及空氣中鹽堿含量過高的原因。在新城綠化區域中，除了學校及其他部門有相關人員管理的地方長勢好些外。很多草坪已經退化、枯死，羅漢松、蜀檜、香樟等樹木長勢較弱，葉片稀少。不過，目前已經有針對鹽堿地試種了一些中山杉、金冠柏、珊瑚樸、美國皂莢、海濱木槿等。

1.2.天象氣候：

日月星辰：在滴水湖湖畔，坐在長椅上靜靜等待日出或是日落的到來或是看

月夜，雖說沒有大海上的氣勢磅礴，但是靜謐安寧的環境能使人們感覺安詳；在南匯嘴觀海公園，可以入住假日酒店，清晨站在陽臺上，品茗等待那忽然躍起的紅日。

虹霞云風：新城空氣濕度大，雨霽初晴，天際邊時常架起一輪七彩之橋，此現象時常在灘涂地區出現，橫跨在蘆葦蕩上；新城云雨天烏云密布，整個城都籠罩在灰色天際下；晴天藍天之中紅日天空，干凈純粹；風始終不斷，站在東海之邊，發隨風舞。

海市蜃樓：此現象不常見，但相對于其他地區可算頻繁。偶爾陰天游走在世紀塘路，東海那邊忽然呈現一幅氣勢磅礴的另類畫面。

雨雪霧雹：新城的植物、建筑都是新的，呈現出的是干凈的畫面，遇上雨雪霧雹等天氣，新城整個都籠罩在其之下，美輪美奐，四季景象各有不同。

1.3.地文景觀：

灘涂、平原農作物、蘆葦蕩、海岸線。

1.4.水域景觀：

臨港新城滴水湖景區:是國內最大人工湖，直徑2.66公里、總面積達5.56平方公里的。湖中有3個總面積為0.48平方公里的小島。北島占地約23.5萬平方米，將是一個水世界、綠洲、游戲隧道、藍鯨表演藝術中心、開心港口、海洋文化館等組成的水上綜合娛樂主題場所。西島占地約6萬平方米的功能定位為商務和旅行住宿與辦公，規劃建設臨港新城標志性的兩幢高星級酒店，如皇冠假日酒店。而占地約14萬平方米的南島則為水上休閑娛樂島，規劃建設游艇俱樂部、度假村、會所、游艇港灣等設施，并形成具有舉辦大型國際水上運動賽事能力和健身娛樂的水上運動休閑中心。目前這三個島都處于初期建設階段。

臨港新城東海沿岸帶：依靠著世紀塘路的東海部分，可以從世紀塘路下到東海岸邊，感受漲潮退潮的變化，也可以看見浪拍石岸的洶涌。漲潮時，海水淹沒防護草，泱泱大海，天與海連成一片。

陸地河流：滴水湖周邊有7條放射狀的河流與之相連，以赤橙黃綠青藍紫開頭，同時考慮到南匯當地有將河稱為“港”的習俗，將7條河流分別命名為赤風港、橙和港、黃日港、綠麗港、青祥港、藍云港和紫飛港。環繞滴水湖的3條環狀河流，由內向外分別命名為春漣河、夏漣河、秋漣河。這些河流隨著東海的漲落潮，也不斷的變化著，岸邊的野生植物種類繁多，讓這些河流更加多彩。上海海事大學的智慧湖偶有白天鵝游于湖中，更是為湖泊與河流添加了動感之美。

1.5.遺址遺跡：

耶穌堂、泥城革命史跡館、凈心庵、書院文化長廊、中國航海博物館。還有惠南、周浦、大團、新場四大南匯古鎮。這些古鎮中還遺存著千年銀杏、百年牡丹、青銅古鐘、石拱石橋、古鎮殘墻、古寺廟、古牌坊等許多珍貴文物。

1.6.景觀建筑：

東海大橋、中國航海博物館、南匯嘴觀海公園、上海臨港新城展示中心、極地海洋世界、上海海事大學燈塔、上海鮮花港、鶴園、上海野生動物園、濱海森林公園、風電科普館、蘆潮港碼頭及一些具有特色的酒店與農家樂。東方好萊塢影視基地正在規劃當中。

1.7.人文活動：

上海桃花節：在桃花盛開之時，濱海世外桃源、南匯桃花村、新場桃園、大團桃園都熱鬧非常。

上海鮮花港花卉展：一年四季一季一展。

上海野生動物園動物運動會、音樂煙花節、躺在床上看日出、野炊燒烤、垂釣、自行車比賽、濕地觀鳥、濱海高爾夫、住農家吃農家做農活、品海鮮、摘水果、游艇碼頭和各類水上樂園項目等。

1.8.旅游商品：

花卉、游船、風箏、燒烤、瓜果蔬菜、海鮮、蘑菇等。

2.生態保護情況：

在規劃建設中，臨港新城以生態保護的原則進行開發，所以從整體來看，臨港新城的生態保護能得到游客的認可。但是不免有些地方會破壞生態，如南匯濕地地區，一些灘涂被用作建筑用地、交通線路和農作田地。

3.基礎服務設施現狀：

3.1住宿：

臨港新城目前有四星級酒店二家，一個是東湖臨港大酒店，另一家是上海臨港豪生大酒店。在建的滴水湖南島五星級酒店于2011年內開業；三星級酒店有的錦江之星、智選假日酒店，龍灣大酒店等10多家酒店；經濟型酒店主要分布在各大鎮上，從總體分布上來看，以主城區為主的地區經濟型酒店太少，不能滿足市場需求。

3.2餐飲、購物：

隨著臨港新城的快速發展，在各高校、城鎮附近的餐飲及購物設施較為完善，如古棕路的農工商，而在濕地和滴水湖及其他產業區餐飲欲購物供應不足。

3.3道路交通：

臨港新城距離龍陽路地鐵站50km,距離浦東機場25km，距洋山深水港30km； S2高速公路、S1501郊環線、南蘆公路、兩港大道和東大公路直達臨港新城主城區，從東海大橋可以直達洋山深水港；鐵路南站每天有數班客運列車直達鐵路蘆潮港中心站；公交線路更是密如蛛網。但是由于費時過多，依舊影響游客的出游欲望。不過目前上海軌道交通１１號線正在建設中，作為建成后國內時速最快的地鐵線路，上海軌道交通１１號線南段工程設計列車最高運營速度達１２０公里／小時，屆時臨港到龍陽路站只需30分鐘左右。

3.4其他：

在文教衛生方面，臨港新城已經擁有上海海事大學、上海海洋大學、上海電機學院、上海中學東校和上海臨港科技學校等多所大中專院校；上海市第六人民醫院臨港分院已在建設之中。在產業方面，已有上海汽車、卡特彼勒、普洛斯、西門子、卡爾瑪、中船、中遠、上海電氣、滬東重機、三一重工等一大批國際知名企業入駐，目前國家級的大飛機項目及其配套的航空產業園也已經啟動。限價商品房項目開工建設，上海浦東國際高新科技文化產業園區、上海極地海洋世界、滴水湖會展中心等重點產業項目加快推進，上海大宗物流、上海國盛集團創意投資有限公司等入駐，全國首家“國家科技興海產業示范基地”落戶。

4.綠化美化：

據2005年數據統計，上海浦東臨港新城成陸約209平方公里，現狀用地中建設用地占13.6%，坑底、水域等占57.9%，灘涂占28.5 3月底，對于臨港新城主城區而言，整個主城區擁有40%的綠化覆蓋率和5.56平方公里的城市景觀淡水湖“滴水湖”；廣袤的南匯東灘濕地，來往遷徙的野生鳥類多達240多種；大面積的森林綠地與河流，過濾空氣凈化粉塵，使得主城區形成了開放式的城市公園，生態資源可謂得天獨厚。

5.社區共管情況：

政府建設了一批商品房，并且建立了適當的補償政策制度和社區發展基金。但是因為住房及辦公、學校都是新建而成，新城當前人居離80萬人口距離很大，所以社區參與旅游活動的積極性不高。

6.組織機構：

雖然成立了上海臨港新城建設領導小組、新城管理委員會、申港街道辦事處等機構對臨港進行管理，但是在基層人員建設方面不全面。如導游、接待、服務、衛生等人員。

7．外部合作：

臨港新城引進了大量的世界著名企業，但是臨港新區旅游發展部門和其他區域旅游合作上做得不足。如要將外灘黃浦江與滴水湖或臨港片區的東海海域的游船相通，還要受到各個部門地阻擋。

8.形象策劃與宣傳促銷情況：

據臨港新城人民政府辦公室透露，政府用各種媒體和書面宣傳臨港旅游，但是收獲頗微。如果要辦一個大型活動，由于交通不便等問題，不能吸引大量的游客前往，所以，在資金方面，政府不能完全承擔。

三、總結

上海浦東新區臨港新城是上海市“十二五”規劃重點發展的項目，依托洋山深水港、浦東國際機場和東海，臨港新城致力于建設成低碳、生態、智能、宜居的新城，成為綠色之城、健康之城、智慧之城、創意之城。但是此項目屬于長期規劃項目，目前建設屬于中期，除了一些必要的基礎設施已建或在建外，其他娛樂設施微乎其微。臨港新城的首要阻礙是交通問題，除了應該盡快完善陸地交通外，還應該開拓海洋和內河、湖泊等水上交通，讓臨港新城在完善交通設施的同時，能增添一份旅游活動。在當前旅游建設中普遍存在重建設、輕管理；重硬件、輕軟件；重規模、輕品質；重開發、輕保護等問題。目前臨港新城還沒有地方處于單純依托門票的經營模式，但是隨著新城的發展，此類問題不得不防。在規劃建設和旅游發展中，應該堅持宣傳和運用生態旅游的原則。要促進臨港新城的海上和陸上旅游，旅游人才隊伍需要進一步提高專業化、國際化。這樣，才能跟隨政府建設新城的步伐，讓臨港新城有序、穩定地發展。

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第二篇：新加坡城市旅游發展經驗借鑒——以濱海旅游綜合體、名勝世界以及克拉克碼頭為例

新加坡城市旅游發展經驗借鑒

——以濱海旅游綜合體、名勝世界以及克拉克碼頭為例近日，筆者與海南旅游投資商赴新加坡考察城市旅游，本次考察重點側重在以下三個方面：城市重大旅游項目的引擎帶動，城市老舊城區的文化復興與更新以及城市旅游的國際化營銷等。重點考察了四個旅游區域和項目，包括總投資300億人民幣的圣陶沙名勝世界以及全球第四個環球影城主題公園——新加坡環球影城；擁有28自然觀光景點的圣陶沙島；美國金沙集團投資超過400億人民幣的Marina購物娛樂綜合體，每年接待300萬游客的駁船碼頭和克拉克碼頭城市文化復興區域等。考察歸來，感觸頗深，新加坡雖是一個國家，但從城市旅游發展角度來看，它又是一座旅游城市，每年吸引1000萬游客。所以，筆者從城市旅游發展的角度，以四個具體的項目實例展開介紹，探討有何經驗值得我們學習。

濱海金沙——超大商業購物娛樂綜合體

濱海金沙是在新加坡三條河匯集到出海口處的一片公共綠地上發展起來的，現在已經發展成一座超大商業購物娛樂綜合體。項目總投資達到70億美元。目前金沙主要以酒店住宿、購物、會展中心和綜合娛樂為主。從國際一線品牌的時裝和化妝品，到其他特色的零售購物，以及珠寶首飾等一應俱全。金沙項目歐美游客占到50%以上。金沙項目的創新之處在于大廈頂層觀光和無邊界游泳池。支付20新幣可登上50多層的觀光平層，向北可以看見新加坡CBD區域的天

際線以及主城區，向南看見新加坡河流以及外海區域，甚至看見印尼的巴淡島，是觀賞新加坡城市景觀的良好位置。整體而言，金沙項目的工程施工比環球影城更為細膩，無論從地面鋪張、景觀配置還是建筑設計方面都是如此。

環球影城——主題公園驅動的典型

新加坡環球影城總體布局局促，整個布局呈環形一共包括7個主題區域，為好萊塢大街、馬達加斯加區域、遙遠城市區、紐約大道區、科技之城、埃及文明區和失落的世界。中間是一個人工湖，把7個區域串起來。比較經典的項目是水上世界表演以及史瑞克4D電影和過山車。環球影城有3條主線，第1條是游樂主線，第2條是餐飲主線，第3條是購物主線。弄清楚了這幾條主線，就清楚里面的所有骨架了。總體而言，環球影城的項目以亞洲人居多，和我坐侏羅紀水上世界的6個人，有3位是來自印尼，其余2位來自日本。不難理解，亞洲人的消費習慣和歐美人還是有很大的文化差異。

圣陶沙島——觀光旅游的樂園

圣陶沙除了名勝世界之外，其他的自然觀光景點、餐飲和酒店設施也非常豐富。按照新加坡旅游局圣陶沙地圖提供的信息計算，圣淘沙島上有28處自然觀光景點，65家精致餐飲、咖啡和飲品店，6家精致禮品店和各景點內的旅游商品店，以及不包括名勝世界4座酒店在內的另外10家四星和五星國際品牌酒店。3個海灘都以大眾觀光

為主，但還是有明確的細分定位，東邊的西樂索海灘以熱烈激情的沙灘酒吧和餐飲為主，適合觀光游客和年輕運動；西邊的丹戎海灘和巴拉灣海灘相對安靜，增加許多兒童設施和度假酒店，適合家庭觀光與度假游客。

駁船碼頭和克拉克碼頭——城市文化傳承與再生的典范

駁船碼頭和克拉克碼頭都是新加坡河岸的核心區域，駁船碼頭是100多年前新加坡開展對外貿易的核心區域，是新加坡最熱鬧的地帶之一，緊鄰CBD區域。駁船碼頭商業街有100多米長，以商業餐飲為主，約30多家各種形式的店，以海鮮、西餐、音樂餐廳和小酒吧為主，含有少量的工藝品零售，主要建筑形式以南洋騎樓建筑為主，建筑形式比較統一，但是建筑色彩相當鮮艷，綠色、紅色、白色、黃色……值得一提的是駁船碼頭的商業味道比較濃厚，整個街區幾乎以餐飲為主，缺乏多元化的設施和公共停留空間，克拉克碼頭在駁船碼頭靠北，克拉克碼頭是新建的城市文化區域，主要業態包括三部分：餐飲、零售和小型辦公。餐飲超過70%的營業面積，餐廳約60家，零售店5家，辦公空間8家左右。但是公共空間比較大，游客可長時間停留，并欣賞對岸的風景。此外，街道兩旁的景觀設置和店鋪設置，形成強有力的城市活力效果。

從以上幾個旅游區域和旅游項目的介紹，我們可以從以下幾個方面來談值得借鑒的經驗。

重大旅游綜合項目帶動城市旅游發展

這幾年，新加坡政府花大力氣來創造世界級旅游產品，以前的城市公園觀光和消費已經不能夠滿足國際游客以及周邊地區競爭的需要，所以，必須靠重大的項目甚至新的國家旅游政策來帶動旅游發展，濱海金沙和名勝世界兩個項目就是很好的證明。這兩個項目的投資商均具有良好的國際旅游大型旅游綜合項目的投資和運營實力，而這兩個項目的總投資額共計超過700億人民幣。這對國民總數不到500萬人口的新加坡來說，從稅收收入增加、基礎設施提升、拉動消費以及就業甚至國際形象等都是一個很大的直接效應，這兩個項目直接就業人口1萬左右，間接拉動就業人口在5萬左右。可以說，以這2個項目為帶動的旅游經濟直接推動了新加坡經濟GDP最近3年以接近20%的速度發展。這對于城市化的中國，在滿足人口消費需求增長的今天，對于城市政府的主導者，需要引進和發展什么重大的旅游項目，將是一個很好的借鑒，不要盲目追求旅游項目的數量，更重要的是旅游項目的質量。

老舊城區的文化復興與更新助動城市旅游發展

新加坡河這片區域是新加坡城市最先發展的地方，所以，這一片成為新加坡的歷史文化區域，地理位置較好，但是建筑相對老舊，地面狹小，所以，對駁船碼頭和克拉克碼頭的改造成為新加坡城市文化復興的重要組成部分。政府邀請國際知名城市規劃專家和建筑專家先后對新加坡河域進行城市規劃更新和克拉克碼頭的商業業態定位和

建筑設計改造。同時，征求市民的意見，共同為這些片區的發展獻計獻策。現在，這些片區重新煥發生機，當地政府對區域的更新規劃和建筑立面改造后，成為了夜間生活的集聚地。

國際化營銷推動城市旅游發展

新加坡地處太平洋與印度洋的交匯處，周邊聚集了亞洲不同宗教國家，凡是經過新加坡樟宜機場的航班都是國際航班。所以，政府非常重視旅游的國際化營銷，和地區性營銷，亞洲地區主要抓馬來西亞、中國、日本、印度以及印尼。據不完全統計，濱海金沙和名勝世界兩個項目至少有50%的游客是中國游客，所以在我國大大小小的旅游展覽，幾乎都可以看見這兩個項目的展臺。新加坡近年來對南美洲市場做了有針對性的促銷。具體的內容包括突出獨特的旅游項目體驗(尤其是濱海金沙和名勝世界)，舒適的購物環境以及多元化的文化體驗等。

第三篇：以“慢城規劃”引領臨港新城的新一輪發展[模版]

以“慢城規劃”引領臨港新城的新一輪發展 上海現代城市與區域發展規劃研究院理事長 馮叔君

臨港新城當前發展面臨的重要挑戰是：要通過“人氣集聚”推動新城的可持續發展。臨港新城毗鄰大海且遠離市中心，自然景觀資源的吸引力有限，因此，人氣的集聚需要通過新穎、差異化的規劃方案、功能項目、制度政策來實現。臨港新城作為“未來之城”的發展定位：不是簡單地依靠“房價成本”洼地效應來實現人口導入，完成新城建設任務，而是要通過在“規劃、功能、制度”方面的高地效應，吸引國內外人才的集聚。

總結當前國際新城市主義的規劃建設理念，我們提出：以“慢城規劃”作為統領“綠色”、“智慧”、“健康”理念的基礎架構，推進國際化城市管理的制度政策創新，引入符合新城發展方向的功能項目，使臨港新城成為上海國際化發展的新窗口。

一、“慢城規劃”的提出

“慢城規劃”理念的提出源自于城市規劃中“新城市主義”觀念的興起和人們對生活追求態度的變化。“新城市主義”是20世紀90年代初針對城市規劃提出的新的城市設計運動，主張塑造具有城鎮生活氛圍、緊湊的社區，設計上以人和環境為本，力求營造一個生活便捷、步行為主、儉樸、自律、居住環境與生態環境怡人的社區。以格網式道路為骨架，為減少車流量和增加社區的可步行性，增加人與人之間的交往，減少小汽車的依賴程度 和相關開支，社區內街道設計緊湊，平均車行速度為15-20公里/小時。

與此同時，伴隨著“健康慢餐（Slow foods）運動”，“慢城運動”(slow city movement)也開始成為居民追求的城市生活方式。1999年，第一屆“慢城市”大會在意大利奧維多召開，提出建立一種新的城市模式。“慢城市”有更多的空間供人們散步，有更多的綠地供人們休閑娛樂。政府拿出資金補貼那些生產和銷售地方美食的農莊、特色餐館和商店。人們以低速度駕駛汽車并決不鳴笛。1999年起源到現在，全球24個國家已有135個城市被授予“慢城”稱號。2010年，南京高淳的椏溪鎮成為達標的中國第一個慢城。一般情況下，慢城是人口在５萬以下的城鎮、村莊或社區，支持都市綠化，支持綠色能源，支持傳統手工方法作業，甚至沒有快餐區和大型超市等。

在如今的城市中，交通擁堵、環境污染、資源供應緊張等因素正在影響人們的生活質量，而以“慢城”為代表的生活方式成為破解城市病的藥方之一。“慢城”雖然并非世外桃源，但這個概念所體現出的居民與環境和資源友好特點，以及對生活節奏的重新認知，正是很多現代人所向往的生活。臨港提出的“綠色”、“智慧”、“健康”的建城理念，符合當前國際新城市建設的方向與現代居民的需求。在此基礎上，我們可進一步以“慢城規劃”引領新城發展。

二、“慢城”理念與上海臨港新城具有切合度 上海臨港新城是人工填海造陸而建的新城，主城區填海而成的陸域占45%。臨港新城已建成中國在尚未成陸的海灘上開挖的最大內陸人工湖——滴水湖，城區規劃以滴水湖與其四周劃為城區中心地帶，在此地帶，將建成商務中心、高檔別墅區、高級住宅區以及購物中心、學校、醫院等基礎設施。據現有規劃圖看，臨港新城將以其茂密的灘涂森林與人工林，建成一座既具有現代化氣息，也頗具郊區、農村、自然氣息的綜合性城市。上海極地海洋世界項目已啟動于上海臨港新城。臨港新城核心區域是低密度的移民城區，完全可以以建設中國“慢城” 為智慧與健康投資之切入口，打造綠色、智慧、健康之都，以國際城市社區為目標，建設上海沿海地區高能級的城市中心。

臨港新城未來的規劃人口要達到40萬，不能完全套用中小城鎮慢城的模式，臨港“慢城規劃”可以在總體設計與社區規劃中充分考慮：

1．適宜步行的鄰里環境。大多數日常需求都在離家或者工作地點的步行距離內完成。

2．連通性。街道格網式相互連通，設計適宜步行的社區街道，高質量的步行網絡以及公共空間。

3．功能混合。商店、辦公樓、公寓、住宅、娛樂、教育設施的功能混合。建筑、住宅、商店和服務設施集中在一起，鼓勵步行，促進更加有效地利用資源和節約時間。

4．高質量的建筑和城市設計。在社區內特別設置一些公共 建筑和公共場所。通過人性化建筑結構和優雅的周邊環境給人特別的精神享受。

5．精明的交通體系。低碳出行的交通體系，適宜步行的設計理念鼓勵人們步行或大量使用自行車等作為日常交通工具。

6．追求高生活質量。提高整個社區居民的生活質量，創造個性化、高品質的慢城生活。

臨港新城的總體發展方向是：國際化的城市社區，成為上海沿海地區高能級的城市中心。“慢城規劃”可以突破上海傳統商務區較多強調商務和商業功能，忽視文化、居住、休閑、教育等綜合配套的局限，滿足對工作舒適性有較高要求的中高端商務與白領人士的需求。

三、臨港新城“慢城規劃”的實施建議

1．規劃慢城交通設施網絡。慢城規劃首先體現在交通，為此，應完善新城的內外交通通道，做到便利與可控，建設“智慧”交通網絡；盡量減少汽車進入城區，非城區居民汽車可考慮實行停車換乘方式進入新城；完善區內公共交通，廣泛使用環保交通工具；改善步行環境，制定慢城交通規則。

2．配套提升慢城公共服務。合理布局公共服務設施，滿足本地居民的公共服務需求。建立慢城的公共服務體制，社會問題下沉到基層，充分發揮社區行政的屬地化管理，以國外現代行政管理模式，事權分類，各司其責。利用第三方支付平臺，發行“慢城市民智慧卡”，（在新加坡，民眾只需要一個SingPass，就可 以登陸eCitizen網站，全天候查看公積金賬戶的情況、報稅，以及訪問1100項政府在線服務），提高行政透明度與效率。同時，“市民智慧卡”作為慢城居民的第二身份證，可以自主選擇嵌入多樣化的公共與商業服務。

3．導入國際化城市服務業。慢城規劃只是提供了新城的基礎框架，是吸引產業與人才入駐的外部環境因素。慢城規劃的最終目的是吸引多類型、多層次、國際化的城市服務業落地臨港新城，成為上海人才、信息、智慧的集聚中心之一。重點關注的產業領域包括：（1）國際化的科技服務產業。借歐美高校因金融危機進行科技轉移之機，努力打造各類國際級合作重點實驗室，或通過與上海各大高校現有資源整合，集中與先進制造業、現代服務業密切相關的學科，實現人才區域空間的聚集，從而達到人才聚集的規模效應。創辦高層次的開放型研究院。以中醫藥檢測認證為突破口，發展檢測及認證產業。（2）國際化的教育培訓產業。建設企業大學園，可引入類似美國領導力研究中心（CLS）、通用克魯曼企業大學的形式，形成集群效應，培養緊缺的戰略性與應用性人才。（3）國際化的醫療與康體產業。將醫療康體產業作為臨港新的經濟增長支柱之一，創辦以商業化方式運作的公私合營的三甲醫院，發展國際化水平的康體產業，滿足境內外人士的高端醫療服務需求。（4）國際化的金融與航運服務業。與陸家嘴金融市場相呼應建設金融買方市場，探索產業基金、創業投資基金等產品柜臺外或場外交易。挖掘“國際自由城”概念，成為“臨 海、臨空”的邊境自貿區，進而爭取政策發展離岸金融服務與航運服務業。發展國際郵輪經濟。（5）國際化的會務與會所經濟產業。開辟國際化的綠色通道，利用臨海、臨空的交通便利，發展國際會務產業；導入品牌高端私密會所理念，開創會所經濟，沒有國際化“上海望族”會所就沒有國際金融。（6）國際化品牌的生活服務業。積極導入一流品牌的國際化服務（如德國斯泰根伯格酒店、米其林餐廳）和國內本土品牌特色餐飲。

4．試點啟動建設慢城社區。臨港新城的建設是一個滾動開發過程，隨著居民與商務人士的集聚，必然是隨著周邊產業發展與新城服務產業的導入，而有一個逐漸累積的過程。因此，慢城規劃理念與基礎設施架構先行，并可考慮選擇一個綜合性區域，試點啟動建設“慢城社區”。

5．前瞻發展國際自由慢城。在上海九大新城建設中，臨港新城是最具有“國際化”發展條件與潛力的區域，臨港新城的發展必須“從地方化治理走向國際化定位”。要吸引國際化的人才與國際化的產業，僅有形態是不夠的，一定要有實質的制度政策支撐。未來，可以考慮實行“綠卡制度”，對境內異地緊缺高端人員的管理突破現存戶籍管理的身份證羈絆，實行有國籍無戶籍的特殊管理制度。對境外人士實行封閉范圍內的落地簽證或免簽政策（如菲律賓蘇比克灣管理署與克拉克開發公司，與移民局簽署協議，允許外國投資者免簽證進入這兩個自由港停留14天，但是必須從克拉克國際機場或蘇比克灣國際機場入境）。對常住 外籍人士，建議在其規范化納稅的前提下，享受醫療保障，實現技術人才的合理化引進與流動自由暢通。探索建立封閉式管理下的離岸金融市場。“未來之城”的臨港新城，一定是國際化定位的新城，我們必須做好前瞻性的規劃準備。

第四篇：上海將打造臨港智造五大產業集群助推南匯新城快速發展

上海將打造臨港智造五大產業集群助推南匯新城快速發展

近日，浦東新區區委副書記、區長姜樑在接受媒體采訪時透露，一份被稱為“雙特”（特殊政策、特殊機制）的政策已經由市政府發文，政策將以2012-2015年三年為周期，上海、浦東兩級用于臨港發展的資金大概135億元。

10月16日，本報記者從知情人士處獲悉，“雙特”政策中設定了收入留用、市區扶持的特別機制，以實現臨港錢、臨港用，市區同步支持。

“135億指的就是“雙特”的政策含金量。”上述人士稱，除了財政政策以外，“雙特”給臨港的政策極具綜合性，在土地、人才、產業等方面都給予了臨港前所未有的支持。

3年135億撬動1000億

目前，臨港地區的新城和產業區已經初具雛形，但姜樑認為，從目前的情況來看，“離最終實現的目標還有一定的距離”。

姜樑透露，在過去的十年間，為達到這一雛形投了將近1000個億，“接下來要加快”。“雙特”無疑將成為臨港加快開發的催化劑。據記者獲得的消息，在三年的“雙特”政策周期內，上海方面希望能用135億的投入撬動1000億的固定資產投資。

“臨港的錢臨港用，臨港的事臨港辦。”姜樑用兩句話概括了“雙特”政策的核心。知情人士透露，在這一核心內容下，臨港將建立收入留用、市區扶持的特別機制。

“浦東新區對臨港稅收區級所得部分會全部留在臨港，而市級出資將在保持第二輪專項資金支持力度的基礎上，對臨港地區新增市級稅收部分，核定一定比例后增加專項資金投資總量。”上述人士透露。同時，上述人士還透露，對臨港地區的土地出讓金使用也將有特別的政策，最終使市、區、鎮的大部分收入用于支持臨港產業區的發展。

“在“雙特”的框架下，一些具體的實施方案已經在制定中，臨港的人才可能會享受優于市區的居住證積分政策。”上述人士稱，“除了各種優惠政策，“雙特”政策中另外一項重要機制就是體制理順、簡政放權。”此前被稱為“兩套班子一套人馬”的南匯新城鎮、臨港地區開發管委會掛牌被認為是臨港理順開發機制的重要舉措。據記者了解，目前上述機構的人員基本已經到齊，業務變動較小的部分工作已經得以開展。除此之外，市、區兩級的行政審批權限將以授權、委托或設點派駐等形式，實現審批中心下移。據記者了解，浦東新區政府經信委、農委等職能部門將率先入駐臨港。“目前，市區鎮三級在許多條口上已經在進行商談了。”上述人士說。

上海“智造”東進

“在上海制造業整體轉型的過程中，臨港地區的加速開發建設將是“上海制造”向“上海智造”轉變的必然條件。”一位上海當地的區域經濟專家說，“臨港仍將以發展高端裝備制造業為基礎，但重點將會轉向研發、創新和增值。”

據了解，此次上海方面計劃在臨港地區打造五大產業集群，包括3個主導產業集群高端裝備制造、戰略型新興產業和先進海洋經濟產業，以及兩個配套產業集群生產型服務業以及城市功能性生活型服務業。值得一提的是，此次臨港的產業定位首次將海洋經濟產業單獨提出，“這意味著臨港所定義的海洋經濟已經不單純是原有的海洋工程、海洋裝備，而是將海洋產業技術研發、海洋技術孵化、海洋資源的開發利用等領域放在了更為重要的位置。”一位海洋經濟領域的分析人士告訴記者。

“目前上海海洋大學、上海海事大學已經落戶臨港，也為臨港的海洋經濟開發提供了智力基礎。”上述人士說。

據記者了解，目前根據“雙特”中的部分政策操作方案已經形成了討論稿，而隨著具體方案的落地和制定，上海東面的300多平方公里土地將成為上海先進制造業東進的主陣地。

事實上，近期穩增長的背景下，上海方面高層亦多次提及先進制造業在上海產業發展中的重要位置。10月8日，國慶長假后的第一個工作日，上海市委書記俞正聲就到上海汽輪機廠調研，提出要實現“穩中求進”的工作總基調，“堅定不移地發展先進制造業”。（21世紀經濟報道記者 胡欣欣 上海報道）

第五篇：上海臨港與釜山海云臺旅游發展狀況對比分析

上海臨港與釜山海云臺旅游發展狀況對比分析

[摘要]文章研究中的上海臨港地區與韓國釜山海云臺地區旅游產業發展情況的對比著重于兩地區旅游發展，通過對比來總結出臨港發展旅游業的不足，進而推動臨港地區旅游業的發展。

[關鍵詞]臨港；海云臺；旅游業

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621220

近年來中韓兩國經濟飛速發展，而在中國的經濟發展中，東南沿海城市做出了不可磨滅的貢獻，依照先富帶后富的理念，國家率先開放東南沿海城市，為這批城市的發展帶來良好機遇，同時，韓國的沿海城市發展也有著相似背景。尤其以中國上海和韓國釜山的表現最為突出。上海臨港新城作為一個極具發展潛力的濱海地區，其旅游業還未被完全地開發出來。而其地理位置與韓國釜山著名旅游景區海云臺地區十分相似，都是依海發展。所以通過這次研究，對比兩地區的相同點和不同點，總結出臨港地區發展旅游業的優勢和劣勢，從而推動臨港地區的旅游產業發展，進一步促進上海的經濟發展。

1上海臨港旅游業的發展歷程

11上海臨港旅游業的創始階段

在2001年5月11日，國務院批準上海總體規劃，加快建設上海的腳步使其成為一個國際大都市，并輻射長三角地區促進總體經濟發展。而此時，由于上海的發展腳步過快，上海的城市容量已接近飽和。如何緩解城市人口過多帶來的各種問題，成為上海需要面對的新挑戰。正是在這樣的背景下，臨港新城的發展規劃已開始醞釀。

12上海臨港旅游業的初步發展階段

2005年12月洋山深水港開港，東海大橋正式建成通車。此階段主要旅游開發工程已大致結束。接下來需要完善配合其旅游業發展的基礎設施。

13上海臨港旅游業的中期發展階段

2008年8月30日，浦東鐵路客車開行儀式在上海南站舉行，從上海南站至上海臨港新城蘆潮港站的客運列車正式開通；2009年4月25日，上海蘆潮港車客渡碼頭舉行竣工通航儀式；2011年7月9日，兩港大道西延伸段通車典禮隆重舉行。2012年5月30日，上海市第六人民醫院臨港新城醫院舉行結構封頂儀式。從此階段來看，此時的臨港新城已具有一定的規模，道路基本完善，重點旅游區域以及重點建筑也已大致完成，如中國航海博物館、滴水湖湖周邊區域等，為日后臨港新城的旅游業加速發展奠定了一定的基礎。

14上海臨港旅游業發展的展示階段

2013年6月8日，首屆“海洋杯”龍舟賽暨賽艇邀請賽在滴水湖舉行；2014年8月15日，“滴水湖”杯全國青少年帆板錦標賽在美麗的滴水湖開賽，是歷年來在滴水湖舉辦的規模最大、規格最高的一屆帆船、帆板賽事；2014年4月13日，上海市民體育大聯賽暨上海桃花節系列活動――“臨港杯”上海市民滴水湖健康跑活動在臨港舉行；2014年9月26日，南匯新城鎮第一屆文化藝術節暨體育運動會開幕式在臨港辦公中心舉辦；2014年9月27日，上海“臨港?南匯新城杯”兩岸三地公路自行車賽暨環上海公路自行車賽――滴水湖站比賽在臨港拉開序幕。2014年9月30日，上海臨港藝術中心在臨港山蘭路步行街揭幕。2014年10月1日至7日，以自貿進口食品節、進口汽車展示、臺灣美食節、滴水湖啤酒節為代表的“聚人氣”工程迎國慶多項活動在滴水湖畔舉行。通過此階段，臨港地區通過舉辦大型賽事和活動以及其基礎設施的進一步完善提高了其知名并吸引了大批游客前來旅游。

2韓國釜山海云臺旅游業發展歷程

海云臺擁有著全韓國最大的天然海水浴場和溫泉，以及蜿蜒2千米的白沙海灘和蔥郁的冬柏島。東邊著名的“迎月之路”可觀賞美麗的海濱夜景。海云臺浴場沙凈如玉，海水清淺，氣候宜人，是理想的海濱浴場。

21旅游基礎擴充時期

韓國于1962年成立全國旅游公司。1962年韓國政府制定了《文化財產保護法》，以保護文化遺產1968年指定申請了22個國家旅游區，其中釜山于次年已正式成為國家旅游區。在此期間，政府頒布了大量促進旅游業發展的政策，也完備了與旅游業有密切聯系的基礎設施和建設工程，很大程度上改善了韓國旅游業的環境。

22國際國內均衡發展期

90年代，韓國政府加速了旅游業發展的步伐，相繼開通了首爾到釜山的電氣化高速鐵路以及清州國際機場。而在1997年亞洲金融危機后，作為當時總統的金大中甚至親自拍攝了韓國旅游的電視廣告，高唱著：“歡迎來韓國。”伴隨著基礎設施的進一步完善和韓國政府的親民形象，韓國旅游再次跨上一個新的臺階。而在1994年，海云臺被指定為釜山的觀光特區。這一事件為海云臺帶來了大量的慕名前來的海內外游客。

23大力發展文化旅游業

通過韓國影視作品以及K-POP等文化輸出，更是激起了全世界人民對韓國的興趣。而在海云臺，每年在此定期地舉行游泳大賽和放風箏比賽，吸引了來自全世界各地的興趣愛好者和專業選手。并且韓國政府在釜山設立的釜山國際電影節也成為促進其旅游業發展的不可忽視的力量。2009年，名為《海云臺》的電影上映，而導演的初衷則正是希望通過本片將海云臺推向國際。影片上演后，海云臺的游客數量明顯上升，其帶來的經濟效益不容小覷。

3臨港旅游業發展的劣勢以及釜山海云臺旅游業發展的優勢31臨港旅游業發展的劣勢

地理位置偏遠，交通不便；人口密集度小；基礎配套設施落后；法制法規建設不完全；臨港當地特色較少；公眾參與度較低。

32釜山海云臺旅游業發展的優勢

321旅游法律法規全面

韓國政府為了使得其旅游業健康蓬勃發展，制定了一系列法律法規，大力打擊了欺客詐客等一系列非法行為。并且在旅游業發展的過程中，不斷完善其現有的法規，可謂是面面俱到。

322與旅游產業相配套的基礎設施完善

自20世紀70年代韓國經濟高速發展以來，韓國政府就十分重視基礎設施的建設，鐵路、高速公路、機場、賓館、娛樂消費場所等配套設施都有了很大程度的改善。如此一來，便大大地方便了游客們來韓旅游衣食住行的需要。從而推動韓國旅游不斷地向前發展。海云臺旅游業發展的如此迅速變得益于此。

323旅游業從業人員素質高，服務周到

同樣不能忽視的一點是韓國旅游業從業人員的服務態度，筆者曾交流到韓國，進行為期一周的學習。在韓國，服務業從業人員在顧客進門時，就會微微鞠躬并面帶微笑地說您好，會細致地解答顧客的提問，在顧客離開時，同樣以鞠躬的方式告別客人。韓國的服務業從業人員大部分會說兩種以上的語言，英語漢語和日語是在韓國著名的購物場所――明洞聽到的最多的語言。

324基于本地特色的旅游項目

韓國政府在經濟高速發展的時期，不忘保護和傳承傳統文化。在韓國到處可見基于韓國特色的旅游產品，而其中最常見并最受到游客們關心的則是韓國獨具特色的食物，紫菜包飯、炒年糕、烤肉、泡菜湯等都是游客們來韓國必嘗的美食。而在海云臺，游客們可以嘗到新鮮打撈出的海鮮，還有生魚片、醬蟹等。除此之外，韓國也開發了民俗村、古街等作為旅游景區，并在這些景區進行如假面舞、象帽舞、走繩索等具有韓國風情的表演。這些都極大地豐富了韓國旅游的內涵，并且彌補了自然資源有限的缺憾。

325韓流效應強烈帶動旅游業發展

韓流在當今世界里可謂是不可小覷的一股文化力量，自20世紀90年代末以來，不論是韓國影視、歌曲還是韓國歌手演員都迅速地火遍世界各地。這股文化力量間接地吸引了世界各地的人們來到韓國旅游，近距離地感受體驗韓流。而在釜山，由于釜山國際電影節每年都會舉辦，吸引了大批的影迷們來享受這場視覺盛宴。

4對臨港發展旅游業的啟示

41加強旅游業方面的法制建設

若是臨港的旅游業想大力發展的話必然離不開法治的規范。這樣才能減少欺客壓客的現象，來保護游客和商戶雙方的權益。對于在旅游法方面已發展了幾十年的韓國，我們有必要向其虛心學習。

42政府應加強監管力度

有了法律的保障后，我們仍需政府的大力監管來確保旅游業的平穩發展。監管人員應確定政策法規被有效實施，確保游客們玩得舒心，玩得放心。

43完善旅游業相關的基礎設施

在旅游業發展的過程中，基礎設施起著至關重要的作用。要大力完善交通設施，建設滿足各個消費層的賓館酒店和餐廳，并且可以在臨港推出具有臨港特色的小吃，充分挖掘地方優勢和獨特性。除此之外還可以建造一些娛樂消費場所，可經營臨港當地土特產、紀念品等，讓游客們作為留念。

44培養旅游業專業人才，提高旅游業從業者素質

對于臨港這塊還未完全開發的保底來說，對于旅游業專業人才的需求是巨大的。由于他們具有專業的知識背景，懂得顧客的需求，從而提高旅游業整體的服務質量，促進當地旅游業的發展。同時還要加強旅游業從業者的整體素質，對待顧客時要有禮貌，態度良好溫和，面帶微笑。這樣才能讓顧客對當地留下好的印象。

45充分挖掘特色旅游項目

臨港擁有著充分的旅游資源，不論是在人文景觀還是自然景觀方面。根據特色來開辟的旅游項目才能讓游客有眼前一亮耳目一新的感覺。比如南匯嘴觀海公園一日游；桃花盛開相約桃花節，體驗當地特色農家菜等。

46加強宣傳力度

通過大力宣傳，可以更多地吸引游客來進行觀光等活動。政府可利用大眾媒體來加強宣傳，采取旅游促銷，在世界旅游展會上進行宣傳等方式來展示當地特色。并且政府也可以給予旅游企業補貼，扶植旅游企業的發展，以此來帶動旅游行業的整體發展。

參考文獻：

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[2]王江上海物流發展戰略定位[J].上海海事大學學報，2006（S1）

[3]韓漢君上海國際航運中心建設：城市競爭力的基礎和保障[J].上海經濟研究，2006（9）