第一篇：(改)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟調(diào)研報告

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考與建議

黨的十七大提出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。全黨必須深刻認識到，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史進程中，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個政治問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟是保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)的經(jīng)濟保證。

隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟越發(fā)顯現(xiàn)出不可忽視的作用。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壯大村級集體經(jīng)濟實力，是加強服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強村級組織的服務(wù)功能，推動農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農(nóng)村先進文化，實現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證；是從源頭上減輕農(nóng)民負擔(dān)，解決稅費改革后農(nóng)村收入減少的客觀需要。村集體經(jīng)濟如果長期得不到有效發(fā)展壯大，廣大農(nóng)村基層基礎(chǔ)不牢，不但會直接影響農(nóng)村經(jīng)濟高效發(fā)展，會影響“三農(nóng)”問題的有效解決，而且將會影響干群關(guān)系的改善，農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定，基層政權(quán)的鞏固。因此，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟已成為擺在各級黨委、政府面前的一項緊迫而重要的任務(wù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是增強農(nóng)村 基層組織的凝聚力和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新形勢下如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加村級集體積累問題是當前解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的一項重要內(nèi)容。只有村級集體經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民腰包真正鼓起來，全面建設(shè)小康社會的目標才不會成為一句空話，也只有不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，才會加速城鄉(xiāng)一體化進程，努力構(gòu)建和諧社會。

一、農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，鐵東區(qū)在加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的同時，不斷探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑，村級集體經(jīng)濟出現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2012年，村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入達20萬元以上有4個村（小塔子村、一面城村、立業(yè)村、房身村）。其中城東鄉(xiāng)房身村圍繞城市服務(wù)城市打造一個全新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，即走黨總支+公司+合作社+農(nóng)戶的“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營方式并建立一個綠色無公害蔬菜種植基地（四平市廣發(fā)裕綠色食品有限公司）和兩個規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（即蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社和生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社）。經(jīng)過幾年的發(fā)展，廣發(fā)裕綠色食品有限公司在2012年公司實現(xiàn)產(chǎn)值1200萬元，銷售收入1200萬元，實現(xiàn)利潤80萬元，村民人均收入9800元，村集體經(jīng)濟收入50.3萬元，全村實現(xiàn)產(chǎn)值4.3億元。

我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟雖然不斷發(fā)展壯大，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用，但村集體支出也逐步增加。目前，村集體支出一般包括以下幾大項：人員費用、生產(chǎn)性開支、辦公經(jīng)費和基礎(chǔ) 設(shè)施維修支出。從調(diào)查數(shù)據(jù)可看出，大部分農(nóng)村集體收入承受上述支出已是勉為其難。因此。只要村集體開展公益事業(yè)建設(shè)，就要負債進行。近幾年來，在強農(nóng)惠農(nóng)的大背景下，國家、省、市、區(qū)陸續(xù)出臺了許多優(yōu)惠政策支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但為了更好地調(diào)動基層群眾的積極性，一般都要求村集體配套投入或群眾自籌部分資金。這種情況下，大多數(shù)村集體為了完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不惜舉債進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就導(dǎo)致因村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營性項目建設(shè)村集體債務(wù)大增。

二、當前制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因和存在的問題 ——制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因

近幾年來，我區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展雖然比較快速，但是也受到一些主客觀因素的制約，必須引起高度重視。一是一些村債務(wù)較重，發(fā)展資金比較匱乏。由于興辦集體企業(yè)、興辦公益事業(yè)、拖欠干部報酬等歷史原因，我區(qū)一些村負債情況還比較嚴重，加之銀行信貸制度改革后對企業(yè)信用顧慮多，存在惜貸現(xiàn)象，貸款手續(xù)繁多，審查苛刻，導(dǎo)致一些農(nóng)村中小企業(yè)貸款積極性下降。過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本，而且也增加了融資風(fēng)險和社會不安定因素。二是高素質(zhì)人才相對缺乏。由于用人機制不健全和經(jīng)濟條件等原因，造成我區(qū)村級經(jīng)濟發(fā)展人才儲備不足，尤其是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀人、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才比較缺乏。三是少數(shù)村級黨組織自身建設(shè)比較薄弱。主要是黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力有待加強。黨員素質(zhì) 需要進一步提高。

——當前壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題

1、發(fā)展意識不強，發(fā)展集體經(jīng)濟意識淡薄。部分農(nóng)村基層干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的意識淡薄，認為發(fā)展集體經(jīng)濟已經(jīng)過時，認為搞市場經(jīng)濟就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟無關(guān)緊要。所以這些錯誤的思想認識使得部分村級組織沒有把村級集體經(jīng)濟提上工作日程，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟就更無從談起。

2、增收渠道不寬，增收后勁乏力。全區(qū)農(nóng)村村級集體經(jīng)濟收入中直接經(jīng)營收入比例過低，發(fā)包上交收入、上級補助收入過高，這使得村級集體經(jīng)濟增長空間較小，缺乏后勁。

3、村級債務(wù)繁重，無償還能力。由于多種原因，致使目前有村級負債的村普遍存在，沉重的債務(wù)包袱嚴重制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

4、發(fā)展極不平衡，村與村之間差距過大。就整體情況而言，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展是遍地開花，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展是良莠不齊，發(fā)展極不平衡，最終影響總體水平的提高。

5、干部素質(zhì)不高，發(fā)展人才匱乏。村干部文化層次普遍較低，發(fā)展意識不強，經(jīng)營管理能力有限，因此在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面力

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見建議

（一）強化發(fā)展意識，增強發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟意識。必須把村級集體經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設(shè)的一項十分重要任務(wù)，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，堅持從實際出發(fā)，制訂發(fā)展村級集體經(jīng)濟的具體實施意見，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村理清發(fā)展思路，推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）依托資源優(yōu)勢，拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟主渠道。立足實際發(fā)揮優(yōu)勢是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵。各村的實際情況不一樣，自身存在的優(yōu)勢和劣勢也不同。經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同。因此，各村必須因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同的實際情況選擇不同的發(fā)展模式，重點探索出“資源依托型、產(chǎn)業(yè)帶動性、服務(wù)創(chuàng)收型、城市拉動型、招商引資型、鄉(xiāng)村旅游型、互助合作型”等多種發(fā)展模式，并不斷總結(jié)經(jīng)驗進行推廣。各村要圍繞村級集體經(jīng)濟發(fā)展制定“一村一規(guī)劃”、“一村一目標”，立足自身實際，堅持開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘村域內(nèi)山、水、林、礦產(chǎn)、風(fēng)景等自然資源，特別是荒山、荒水、荒地等資源的潛力，通過租賃承包、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等方式，發(fā)展林業(yè)、果樹種植、家禽養(yǎng)殖、礦產(chǎn)開采、休閑觀光農(nóng)業(yè)等。最好要鼓勵缺乏發(fā)展自然資源的城中村發(fā)展“路邊經(jīng)濟”通過投入資金和土地入股等形式，開發(fā)建設(shè)門面出租，增加村級集體經(jīng)濟收入。

（三）繼續(xù)大打各部門幫扶的“組合拳”，助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展。要加大各部門對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，形成助推村 級集體經(jīng)濟發(fā)展的合力。財政部門整合各項支農(nóng)惠農(nóng)資金，建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟激勵專項扶持資金，采取貼息、補助和獎勵的辦法，重點支持年收入3萬元以下的村發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目涉農(nóng)部門要將項目資金向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目傾斜，加大扶持力度，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。有農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的部門要發(fā)揮部門優(yōu)勢，將工作重點放在支持村級集體經(jīng)濟上，沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的部門要為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供資金、信息支持。

（四）加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。首先我們要加大在村農(nóng)民的培訓(xùn)力度，尤其是加大村干部、黨員干部、村致富能手的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)推廣農(nóng)村實用致富技術(shù)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，爭取使每個村有一科技明白人，有兩三個致富能手，有一批在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村自然資源利用等方面的致富帶頭人。其次要加快發(fā)展村級合作經(jīng)濟組織，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢，采取農(nóng)民自發(fā)興辦的“合作社+農(nóng)戶+基地”、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的“企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶+基地”等農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織形式，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，解決技術(shù)與銷路問題，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟收入。

（五）大力招商引資，增強發(fā)展動力。招商引資是放大資源優(yōu)勢，取得顯著經(jīng)濟效益，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟的最有效方式和措施。要創(chuàng)新資本運營手段，以現(xiàn)有土地、資金、資產(chǎn)入股或合資、合作興辦企業(yè)或參與企業(yè)發(fā)展。要研究制定鼓勵村級招商引資的最新優(yōu)惠政策和獎勵政策，吸引和扶持企業(yè)在農(nóng)村立足發(fā)展，緊緊抓住發(fā)展機遇，全程跟蹤服務(wù)，確保合同資金及時到位，實實在在地把企業(yè)引進來、辦起來，讓企業(yè)穩(wěn)得住，發(fā)展好。

當然，無論采取哪種方式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，都需要注意嚴格把握政策，處理好一些關(guān)系，做到既積極又穩(wěn)妥。一是不宜急于求成。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是一個漸進過程，需要逐步積累。要防止想一口吃成胖子而竭澤而漁、急躁冒進等現(xiàn)象。二是要堅持正確途徑。應(yīng)因地制宜，選擇能發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢的項目作為起點，走“以資源換資金，以存量求增量”之路，切不可平調(diào)農(nóng)民財產(chǎn)，堅決防止侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。四是上級各有關(guān)部門對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，要給予多方面的鼓勵、鞭策和扶持，當好促進派。總之，通過干部群眾的的努力，農(nóng)村集體經(jīng)濟一定走出困境，農(nóng)村集體經(jīng)濟一定會得到發(fā)展和壯大。

第二篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟淺談

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟淺談

經(jīng)管站

劉廣秋

農(nóng)村集體經(jīng)濟是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展了，基層組織就有服務(wù)手段和服務(wù)實力，在農(nóng)民群眾中的威信就高，凝聚力和戰(zhàn)斗力就強；就能把家庭承包經(jīng)營的積極性與集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性有機結(jié)合起來，更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情；逐步實現(xiàn)共同富裕；就能發(fā)展公益事業(yè)，改變村容村貌，促進農(nóng)村社會和諧。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的需要；是實現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會的需要；是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟說白了就是你村有沒有收入項目，如何去發(fā)掘收入項目。

一、基本情況

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，村級基本沒有工業(yè)，村集體資產(chǎn)有限，村集體資源也不多。該鎮(zhèn)有39個村，農(nóng)業(yè)人口3.5萬人，農(nóng)戶9228戶，耕地面積62470多畝。全鎮(zhèn)2012年清產(chǎn)核資統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，債權(quán)總額147萬元，債務(wù)總額318萬元，帳面顯示債務(wù)大于債權(quán)。村級債權(quán)中，有相當大一部分為無效債權(quán)。村集體年收入在5萬元以上的少之又少，大多數(shù)村集體經(jīng)濟屬于“空殼村”和負債村。12年經(jīng)濟年報統(tǒng)計全鎮(zhèn)每個村正常支出：村干部工資2.46萬元，報刊費646元，水電費500元，日常維修維護辦公經(jīng)費6000元，合計31746元。按最高轉(zhuǎn)移支付3萬元，維持以上支出都很困難。

二、分析 村級集體經(jīng)濟薄弱的原因

多年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況不容樂觀，不良債權(quán)過大，債務(wù)逐年增加，集體資產(chǎn)幾盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，使村集體很多正常或不正常的支出沒有資金來源，導(dǎo)致大多數(shù)村集體不得不采取貸、墊、借等手段，維持各項工作的開展，失去造血功能的村集體只能債臺高筑的維持運轉(zhuǎn)，從而使集體經(jīng)濟逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念束縛，導(dǎo)致集體經(jīng)濟缺乏發(fā)展后勁。部分干部沒有危機感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進取精神和創(chuàng)新意識，對未來社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的認識，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的束縛，無法推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。

二是受政策因素的影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟嚴重萎縮。對于絕大多數(shù)村沒有造血功能的現(xiàn)狀，在產(chǎn)生利益和成績的同時，村級集體經(jīng)濟也在不同程度的受到削弱，而承擔(dān)起了沉重的經(jīng)濟包袱，比如計劃生育、各種達標工作、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生產(chǎn)條件、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村內(nèi)道路硬化，農(nóng)田水利建設(shè)等都需要村級配套和落實。

三是受人為因素影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟包袱沉重。一些干部受社會不良風(fēng)氣影響，對集體經(jīng)濟管理和積累意識淡薄，是集體經(jīng)濟管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。多年來，在費用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問題時又制造了困難，從而使強村變?nèi)醮澹醮遄兏F村，使集體利益受到嚴重的損害。僅稅費一項村級共為農(nóng)戶墊付達100多萬元。有些村干部為了個人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴重。

村集體經(jīng)濟薄弱，弱化了村集體經(jīng)濟的組織功能，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，干事無魄力。農(nóng)村社會化服務(wù)功能大大弱化，相當一部分村凡事都向農(nóng)民要錢，例如：村內(nèi)通工程、農(nóng)村電力改造等，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟存在的的問題

多年來，村集體經(jīng)濟始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展和積累。

一是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數(shù)，沒有什么增收渠道。相當一部分村干部從思想意識上就沒有想如何來尋找、拓寬收入來源渠道，得過且過，反正月月有幾百塊錢的工資，還有幾畝地種著，就這樣不死不活的應(yīng)付著，不干事也不惹事，在村里還能當個人頭，沖沖人，你就不想想，要不是在村里有個一官半職，老百姓誰能理你。

二是少數(shù)村負債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費現(xiàn)象嚴重。

四是非生產(chǎn)性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴重。

五是鼓勵支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策少，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。村級發(fā)展載體建設(shè)力度也不夠，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟增收的后勁不足。六是發(fā)展村集體經(jīng)濟思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，對發(fā)展村集體經(jīng)濟的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性，工作局面難打開。

七是村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，有的長期處于軟弱癱散狀態(tài)，村主要負責(zé)人變動頻繁，不能很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。

四、如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

近年來，針對村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的狀況，各級政府都相當重視，也采取了一系列措施，取得了相當明顯效果。如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須結(jié)合村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革為契機，以農(nóng)村社會穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟低風(fēng)險、高效率動作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對性地開展工作。

一是強化載體建設(shè)，增強村級發(fā)展的“造血”功能。

1、加大村創(chuàng)業(yè)點建設(shè)力度。加大思想解放的力度，加大村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)步伐，大力實施“鳳還巢”工程，把村級創(chuàng)業(yè)點建成村級發(fā)展的強大磁場，消除少數(shù)鎮(zhèn)村干部的怕、等、靠、要的思想；多方籌措資金，支持和幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵有區(qū)位、資源、人才等優(yōu)勢的村，加大村創(chuàng)業(yè)點的建設(shè)規(guī)模和力度；對自身條件不夠的村，也要依靠村級自己的力量，創(chuàng)造條件加快村級發(fā)展步伐，可充分利用企業(yè)、民間資本等外來資金的投入力度，全力推進村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)，加快推進村創(chuàng)業(yè)點建設(shè)步伐。

2、加大村綜合服務(wù)中心建設(shè)力度。著力打造村綜合服務(wù)中心為民服務(wù)平臺，有計劃、有針對性地對廣大群眾進行農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科技信息、實用技術(shù)等集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大群眾到村綜合服務(wù)中心開展各種活動，著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。

3、加大高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切實抓好村高效農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新機械的推廣和運用力度，加大農(nóng)田改造投入力度，增加農(nóng)田產(chǎn)出，促進農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

二是注重政策、人才扶持，增強村級發(fā)展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的優(yōu)惠政策能夠激活各生產(chǎn)要素，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。上級政府要在不同時期有針對性地制定激勵扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，及時出臺相關(guān)扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策、規(guī)定、意見，對人員、資金、獎勵等方面都有明確規(guī)定，為村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為能人創(chuàng)辦項目，放開手腳，為加快強村富民增添翅膀。

2、突出干部人才隊伍建設(shè)。全面推進新農(nóng)村建設(shè)的進程，主要在于選好“一能人”、配強“一班人”、培養(yǎng)“一批人”、富裕“一村人”。一是要選準配強村領(lǐng)導(dǎo)班子，實施“能人治村、能人興村、能人富村”戰(zhàn)略，將那些個人無致富項目、無帶富能力的村支部書記換下來，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二是強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加大村干部外出學(xué)習(xí)考察的力度，進一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農(nóng)村工作的思路；加大內(nèi)部培訓(xùn)教育力度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作的實際需要，邀請各類專家、學(xué)者來實地教授、舉辦培訓(xùn)班，提高村支部書記的綜合素質(zhì)。三是加大人才隊伍培養(yǎng)力度。建立健全村級后備干部隊伍選拔培養(yǎng)制、農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)制、農(nóng)村各類經(jīng)紀人隊伍培養(yǎng)制、大學(xué)生村官定向培養(yǎng)制等一系列農(nóng)村人才隊伍建設(shè)長效機制，大力培育本地鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮“土秀才”的示范、引導(dǎo)、帶動作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。

3、突出產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)作用。挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟發(fā)展模式，為增強集體經(jīng)濟拓寬發(fā)展渠道。加大村級黨組織的設(shè)置改革力度，以產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會，實現(xiàn)村、民收入“雙輪”驅(qū)動。加大黨支部+專業(yè)合作社、黨支部+協(xié)會、黨支部+企業(yè)+基地的組建力度，讓農(nóng)民自主進行選擇和加入，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的優(yōu)勢，提高抗拒市場風(fēng)險和市場競爭的能力；對具有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營的村，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務(wù)，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務(wù)實體，興辦合作經(jīng)濟組織，開展購銷服務(wù)等多種形式增加村集體收入，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展中的巨大作用。

4、突出民主機制建立。加大村級民主建設(shè)進程，不斷密切黨群、干群關(guān)系，增強村級黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。進一步深化黨群議事會制、民主生活會制、村務(wù)財務(wù)集中會審制等一系列制度，進一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會、村民代表大會、村務(wù)公開欄以及開展專項檢查、召開現(xiàn)場觀摩會等有效措施，大力推進陽光行政、陽光議事工作，使村級重大事項和決策都有群眾代表參與，村務(wù)、財務(wù)實行群眾點題公開，全面推進農(nóng)村基層民主建設(shè)進程。

三是堅持內(nèi)管外聯(lián)，增強村級發(fā)展的“化血”功能。

1、加強經(jīng)濟管理，認真落實各項規(guī)章制度，為增強集體經(jīng)濟強化監(jiān)督機制。繼續(xù)加強村級集體經(jīng)濟的財務(wù)管理和民主監(jiān)督機制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項經(jīng)費支出，減輕集體經(jīng)濟負擔(dān)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮，嚴格按規(guī)定控制報刊費、電話費、接待費等費用的支出總量。有必要探討實行村支部書記公職化改革，減少村干部職數(shù)，減輕村集體負擔(dān)。三是村務(wù)公開要再透明，提高村民對村務(wù)公開的認識，對不公開、假公開和半公開的現(xiàn)象實行有效監(jiān)督；經(jīng)管站要加大對村務(wù)公開的檢查力度；重大投資決策和建設(shè)項目，必須村民代表大會討論通過，提高村務(wù)公開的透明度。

2、加大村級債權(quán)清收，將過去的群眾往來與農(nóng)戶核對清楚，根據(jù)實際情況，訂立還款計劃，有矛盾的要處理到位，協(xié)調(diào)到位，對重點戶依法進行清收。村級債權(quán)債務(wù)是當前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此各村要根據(jù)實際情況適時對債權(quán)債務(wù)進行一次徹底的清理整頓，包括帳內(nèi)、帳外的，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回。同時，把村級債務(wù)控減工作納入政府目標進行考核，建立債務(wù)內(nèi)部控制和責(zé)任追究制度，力求控新債、化舊債。

3、加大“三資”管理。村集體的資產(chǎn)、資源，要做到數(shù)目清楚、產(chǎn)權(quán)明確，充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。對于村集體資產(chǎn)，要在資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收的同時，也要抓好公益性資產(chǎn)的管護和流動性資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，杜絕集體資產(chǎn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。堅決清理集體資產(chǎn)，包括資金、廠房、設(shè)備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務(wù)。一是有效盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的股份合作制改革和集體資產(chǎn)運作主體的建立健全，通過盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)來不斷增加集體資產(chǎn)收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)。對村集體所有的閑置資產(chǎn)、“四荒”資源、水利設(shè)施等，通過拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的效益，多方增加集體收入。比如對村級林木，采取“村有、民護、分成”或?qū)ν庹型稑顺邪墓芾矸绞剑嘀布w財源。比如對村所有的房屋、廠房等固定資產(chǎn)采取合作、租賃、聯(lián)營等方式參與開發(fā)和經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。二是搞活土地經(jīng)營，以土地生財增加收入。依法經(jīng)營土地資產(chǎn)，通過引導(dǎo)、鼓勵集體非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式與單位和其他經(jīng)營組織合作，增加集體收入。三是鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村集體所有和經(jīng)營。同時加大村“三資”監(jiān)管、查處力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，堅決查處到人。

4、加大激勵扶持，切實提高政策利用效率，為增強集體經(jīng)濟尋求政策支撐。一是把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃，合理確定指標，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面尋求幫助。二是通過借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟收入。三是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。四是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制。五是充分利用“三個全覆蓋”和“結(jié)對幫扶”政策，加大與幫扶部門和職能部門聯(lián)系，通過切實的幫扶增強村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，全力加快新農(nóng)村建設(shè)進程。

第三篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟 與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查思考

農(nóng)業(yè)綜合局 畢重偉

在“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”中，我們按照提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學(xué)發(fā)展四項目標要求，針對全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)如何不斷向前推進的問題，開展了廣泛的調(diào)查研究。

一、我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)已取得的成效

幾年來，全區(qū)緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，精心組織，廣泛發(fā)動，制定了強有力的扶持政策和措施，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善。

以“綠美亮凈”為目標，通過道路硬化、村莊綠化、河道凈化和大環(huán)境整治等一系列舉措，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象全面改觀，村容村貌煥然一新。

自2006年試點到2008年底，全區(qū)村路硬化總面積達到230多萬平方米，村內(nèi)主要道路硬化率平均達到72.9%；建成大、中、小型沼氣867座，可供2343戶使用；完成農(nóng)村旱廁改造7393戶；村莊綠化45萬多平方米，道路綠化12.6萬米，村莊綠化覆蓋率平均達到95%，其中建成了30多個綠化達標村。

2、公益事業(yè)得到長足發(fā)展。

農(nóng)村新安裝路燈5225盞，新建公園和文化廣場125個、公共浴池45個、農(nóng)資和日用品超市175個、衛(wèi)生室174個。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心已建成10個，目前還有40多個村正在建設(shè)和規(guī)劃中。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整突顯特色。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)彰顯了石島的傳統(tǒng)優(yōu)勢，進一步突出了花卉苗木和特種動物養(yǎng)殖的區(qū)域特色。全區(qū)經(jīng)濟作物面積達到5.35萬畝，其中，新增花卉苗木8500畝、茶園640畝，糧經(jīng)比達到45：55。各種特種動物養(yǎng)殖場506家，年飼養(yǎng)量180萬頭（只），禽類存欄120萬只，形成了獨具特色的規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)。

4、農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌煥然一新。

通過“綠美亮凈”工程的實施，農(nóng)民群眾不但對庭院衛(wèi)生意識有了轉(zhuǎn)變，而且樹立起了講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。通過農(nóng)村文化陣地建設(shè)，各種喜聞樂見的文體娛樂活動，不僅豐富了廣大農(nóng)民群眾的業(yè)余生活，而且顯著提升了人們的精神風(fēng)貌，參與新農(nóng)村建設(shè)成為了自覺行動，其積極性和主動性得到了極大提高。

二、前段新農(nóng)村建設(shè)的主要經(jīng)驗和啟示

總結(jié)三年來我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗主要有四點：一是各級黨委、政府高度重視，調(diào)動起了全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性；二是各級制定了一系列鼓勵扶持政策，激發(fā)了新農(nóng)村建設(shè)的活力；三是實行包扶制度，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)的進程；四是農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

實踐證明，無論是政策激勵，還是包村幫扶，大都是單項性或階段性措施，很難從根本上解決問題。只有村級經(jīng)濟發(fā)達，才是保持新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)搞得比較好的主要是一些沿海村和城控村，他們的共同特點是村級集體經(jīng)濟比較發(fā)達，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展后勁足。

斥山街道溝姜家村通過走工業(yè)興村、漁業(yè)強村的富民之路，年村集體總收入近1.68億元，純收入870多萬元，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強保障。先后投資2000多萬元，硬化了全部村路，建成了1600立方米的大型沼氣、1萬平方米的休閑娛樂廣場和標準幼兒園、衛(wèi)生室等。今年又投資280萬元建設(shè)高標準社區(qū)服務(wù)中心，新農(nóng)村建設(shè)每年一大步。港灣街道玄鎮(zhèn)村年總收入近1億元。他們高起點、高標準一次性投資460多萬元，建成了5250平方米的多功能社區(qū)服務(wù)中心。斥山街道尹格莊村以大項目帶動村經(jīng)濟快速發(fā)展，年集體經(jīng)濟總收入800多萬元。新農(nóng)村建設(shè)按照總體規(guī)劃、分步實施的原則，每年都有新內(nèi)容，年年都有新發(fā)展。目前全村硬化道路9萬平方米，人均綠地10平方米，改廁、建沼氣戶達到25%，建成了服務(wù)功能齊全的社區(qū)服務(wù)中心。調(diào)查顯示，凡是集體經(jīng)濟較強的村，村級班子就有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。村集體經(jīng)濟發(fā)達，為他們想干事、能干事、干成事奠定了堅實基礎(chǔ)。

但從另一方面看，一些內(nèi)陸村，特別是經(jīng)濟薄弱村，新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱，年年無發(fā)展，多年老樣子。有些村，即使有包扶單位的幫助，建了一些基礎(chǔ)設(shè)施，但因自身缺乏經(jīng)濟支撐，導(dǎo)致管理跟不上，甚至出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。例如：有的村安裝了自來水，由于無力維護，導(dǎo)致部分癱瘓；還有的村雖然安裝了路燈，但因交不起電費，幾乎成為了“擺設(shè)”。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，缺乏村級自身的經(jīng)濟支撐將難以為繼。據(jù)調(diào)查了解，目前我區(qū)經(jīng)濟薄弱村和債務(wù)村40多個，占村（居）總數(shù)近四分之一。這些村已成為制約全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)深入持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，解決好這類村的集體經(jīng)濟發(fā)展問題，已成為我區(qū)今后新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作。

三、經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟的重點和方向

1、要認真做好“內(nèi)陸”與“沿海”聯(lián)姻的文章。充分利用內(nèi)陸村的閑臵資源，與沿海村結(jié)成資源型“對子”，實現(xiàn)沿海的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與內(nèi)陸的土地、勞力等資源的互補和共贏。例如可將海帶貯存加工等項目，逐漸向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。

2、要發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。

一要充分利用我區(qū)船舶制造業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)有條件的內(nèi)陸村進行船舶配件生產(chǎn)，逐漸提高全區(qū)船舶的地方配件率。

二要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，圍繞蔬菜、果品等項目，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)到內(nèi)陸建立生產(chǎn)基地，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供平臺。

3、要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

我區(qū)花卉苗木、茶葉、果樹、花生種植和特種動物養(yǎng)殖已形成了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要通過興辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等形式，把零散的、單家獨戶的生產(chǎn)聯(lián)合起來，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成集群效益，實現(xiàn)集體、個體共同參入，共同發(fā)展。

4、要積極開展農(nóng)業(yè)招商引資。

這是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的快捷途徑。特別是石島山、甲子山和八河水庫周邊村，要充分利用山、水優(yōu)勢，廣泛開展招商引資活動，重點發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村經(jīng)濟新的發(fā)展空間。

5、要進一步調(diào)整和完善包扶村的主攻方向。要充分利用本輪“1+1”的包村扶貧機制，積極引導(dǎo)農(nóng)村和包扶單位，由以往只注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“輸血”型包扶，向上項目、謀發(fā)展的“造血”型幫扶轉(zhuǎn)變，通過包扶單位特別是大企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢，幫助農(nóng)村選好項目、上好項目，真正為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展打造“造血”功能。

第四篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查思考

農(nóng)業(yè)綜合局畢重偉

在“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”中，我們按照提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學(xué)發(fā)展四項目標要求，針對全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)如何不斷向前推進的問題，開展了廣泛的調(diào)查研究。

一、我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)已取得的成效

幾年來，全區(qū)緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，精心組織，廣泛發(fā)動，制定了強有力的扶持政策和措施，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善。

以“綠美亮凈”為目標，通過道路硬化、村莊綠化、河道凈化和大環(huán)境整治等一系列舉措，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象全面改觀，村容村貌煥然一新。

自2006年試點到2008年底，全區(qū)村路硬化總面積達到230多萬平方米，村內(nèi)主要道路硬化率平均達到72.9%；建成大、中、小型沼氣867座，可供2343戶使用；完成農(nóng)村旱廁改造7393戶；村莊綠化45萬多平方米，道路綠化12.6萬米，村莊綠化覆蓋率平均達到95%，其中建成了30多個綠化達標村。

2、公益事業(yè)得到長足發(fā)展。

農(nóng)村新安裝路燈5225盞，新建公園和文化廣場125個、公共浴池45個、農(nóng)資和日用品超市175個、衛(wèi)生室174個。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心已建成10個，目前還有40多個村正在建設(shè)和規(guī)劃中。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整突顯特色。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)彰顯了石島的傳統(tǒng)優(yōu)勢，進一步突出了花卉苗木和特種動物養(yǎng)殖的區(qū)域特色。全區(qū)經(jīng)濟作物面積達到5.35萬畝，其中，新增花卉苗木8500畝、茶園640畝，糧經(jīng)比達到45：55。各種特種動物養(yǎng)殖場506家，年飼養(yǎng)量180萬頭（只），禽類存欄120萬只，形成了獨具特色的規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)。

4、農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌煥然一新。

通過“綠美亮凈”工程的實施，農(nóng)民群眾不但對庭院衛(wèi)生意識有了轉(zhuǎn)變，而且樹立起了講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。通過農(nóng)村文化陣地建設(shè)，各種喜聞樂見的文體娛樂活動，不僅豐富了廣大農(nóng)民群眾的業(yè)余生活，而且顯著提升了人們的精神風(fēng)貌，參與新農(nóng)村建設(shè)成為了自覺行動，其積極性和主動性得到了極大提高。

二、前段新農(nóng)村建設(shè)的主要經(jīng)驗和啟示

總結(jié)三年來我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗主要有四點：一是各級黨委、政府高度重視，調(diào)動起了全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性；二是各級制定了一系列鼓勵扶持政策，激發(fā)了新農(nóng)村建設(shè)的活力；三是實行包扶制度，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)的進程；四是農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

實踐證明，無論是政策激勵，還是包村幫扶，大都是單項性或階段性措施，很難從根本上解決問題。只有村級經(jīng)濟發(fā)達，才是保持新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)搞得比較好的主要是一些沿海村和城控村，他們的共同特點是村級集體經(jīng)濟比較發(fā)達，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展后勁足。

斥山街道溝姜家村通過走工業(yè)興村、漁業(yè)強村的富民之路，年村集體總收入近1.68億元，純收入870多萬元，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強保障。先后投資2000多萬元，硬化了全部村路，建成了1600立方米的大型沼氣、1萬平方米的休閑娛樂廣場和標準幼兒園、衛(wèi)生室等。今年又投資280萬元建設(shè)高標準社區(qū)服務(wù)中心，新農(nóng)村建設(shè)每年一大步。港灣街道玄鎮(zhèn)村年總收入近1億元。他們高起點、高標準一次性投資460多萬元，建成了5250平方米的多功能社區(qū)服務(wù)中心。斥山街道尹格莊村以大項目帶動村經(jīng)濟快速發(fā)展，年集體經(jīng)濟總收入800多萬元。新農(nóng)村建設(shè)按照總體規(guī)劃、分步實施的原則，每年都有新內(nèi)容，年年都有新發(fā)展。目前全村硬化道路9萬平方米，人均綠地10平方米，改廁、建沼氣戶達到25%，建成了服務(wù)功能齊全的社區(qū)服務(wù)中心。調(diào)查顯

示，凡是集體經(jīng)濟較強的村，村級班子就有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。村集體經(jīng)濟發(fā)達，為他們想干事、能干事、干成事奠定了堅實基礎(chǔ)。

但從另一方面看，一些內(nèi)陸村，特別是經(jīng)濟薄弱村，新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱，年年無發(fā)展，多年老樣子。有些村，即使有包扶單位的幫助，建了一些基礎(chǔ)設(shè)施，但因自身缺乏經(jīng)濟支撐，導(dǎo)致管理跟不上，甚至出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。例如：有的村安裝了自來水，由于無力維護，導(dǎo)致部分癱瘓；還有的村雖然安裝了路燈，但因交不起電費，幾乎成為了“擺設(shè)”。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，缺乏村級自身的經(jīng)濟支撐將難以為繼。據(jù)調(diào)查了解，目前我區(qū)經(jīng)濟薄弱村和債務(wù)村40多個，占村（居）總數(shù)近四分之一。這些村已成為制約全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)深入持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，解決好這類村的集體經(jīng)濟發(fā)展問題，已成為我區(qū)今后新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作。

三、經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟的重點和方向

1、要認真做好“內(nèi)陸”與“沿海”聯(lián)姻的文章。充分利用內(nèi)陸村的閑臵資源，與沿海村結(jié)成資源型“對子”，實現(xiàn)沿海的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與內(nèi)陸的土地、勞力等資源的互補和共贏。例如可將海帶貯存加工等項目，逐漸向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。

2、要發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。

一要充分利用我區(qū)船舶制造業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)有條件的內(nèi)

陸村進行船舶配件生產(chǎn)，逐漸提高全區(qū)船舶的地方配件率。

二要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，圍繞蔬菜、果品等項目，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)到內(nèi)陸建立生產(chǎn)基地，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供平臺。

3、要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

我區(qū)花卉苗木、茶葉、果樹、花生種植和特種動物養(yǎng)殖已形成了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要通過興辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等形式，把零散的、單家獨戶的生產(chǎn)聯(lián)合起來，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成集群效益，實現(xiàn)集體、個體共同參入，共同發(fā)展。

4、要積極開展農(nóng)業(yè)招商引資。

這是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的快捷途徑。特別是石島山、甲子山和八河水庫周邊村，要充分利用山、水優(yōu)勢，廣泛開展招商引資活動，重點發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村經(jīng)濟新的發(fā)展空間。

5、要進一步調(diào)整和完善包扶村的主攻方向。

要充分利用本輪“1+1”的包村扶貧機制，積極引導(dǎo)農(nóng)村和包扶單位，由以往只注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“輸血”型包扶，向上項目、謀發(fā)展的“造血”型幫扶轉(zhuǎn)變，通過包扶單位特別是大企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢，幫助農(nóng)村選好項目、上好項目，真正為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展打造“造血”功能。

第五篇：關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟情況的報告

關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟情況的報告

省委組織部調(diào)研組: 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加經(jīng)費投入，提高村級組織的服務(wù)功能,增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。近年來,我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以夯實基層黨建基礎(chǔ)為重點，以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟推進“強核心工程”為抓手,促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。2012年,全市農(nóng)村集體經(jīng)濟（主要指經(jīng)營性收入）總收入81.05萬元，其中收入在10萬元以上的村3個，收入5萬—10萬的村5個，收入1萬—5萬的村16個，收入1萬元以下的村18個。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要做法及成效

（一）實行多種合作經(jīng)營，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。一是成立合作社發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。2012年，在市委組織部和市扶貧辦的扶持下，市委組織部聯(lián)系點的毛陽鎮(zhèn)空聯(lián)村探索出一條發(fā)展集體經(jīng)濟的新路子，采取市扶貧辦出鵝苗，村兩委班子成立專業(yè)合作社，農(nóng)戶入股，鵝苗由農(nóng)戶飼養(yǎng)，村委會負責(zé)銷路，收入按比例分成，一部分收入給集體，另一部分收入給農(nóng)戶，第一批飼養(yǎng)鵝苗2000只已銷售，每只鵝售價約130元，共計收入26萬元，其中集體經(jīng)濟收入就有7.8萬元。現(xiàn)該村委會計劃擴大養(yǎng)殖規(guī)模，讓更多的農(nóng)民參與進來，使之成為產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民和集體經(jīng)濟收入。這一

做法和經(jīng)驗逐步進行推廣。二是科學(xué)利用水資源建壩引水，增加收入。通什鎮(zhèn)什保村從集體經(jīng)濟收入中投入資金建成了排嶺小水庫，實施南水北調(diào)工程，引衛(wèi)生飲用水到村戶和附近的學(xué)校、工廠企業(yè)，飲用水按市自來水收費標準收費，增加了集體經(jīng)濟收入。三是合作發(fā)展南藥基地。依托制藥企業(yè)，什保村與XXX市綠園制藥公司合作，采取公司出資金、出技術(shù)，村委會出土地、出人員管理、公司負責(zé)收購的做法，建設(shè)南藥基地291畝，年集體經(jīng)濟收入1萬多元。

（二）用好集體土地，發(fā)展集體經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，全市59個行政村，共有集體土地67690.42畝。各村充分利用集體土地資源發(fā)展集體經(jīng)濟，努力使土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。一是用足用好村級活動場所空地發(fā)展特色經(jīng)濟。緊緊抓住“綠化寶島行動”契機，充分利用活動場所周邊空地種植經(jīng)濟苗木，引導(dǎo)村委會多渠道發(fā)展檳榔、紫珠、益智等南藥產(chǎn)業(yè)，有效增加了集體經(jīng)濟收入。二是做好集體土地發(fā)包。全市村級集體土地共發(fā)包94000多畝，主要用于種植橡膠、漿紙林、檳榔等經(jīng)濟作物，為了使土地資源效益最大化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)指導(dǎo)各村委會對過去簽訂的不合理土地承包協(xié)議進行清理，對承包期過長、租金過低的發(fā)包地重新簽訂協(xié)議，提高租金，有效增加了村集體經(jīng)濟土地租金收入。三是集體租用地提留。在集體土地發(fā)包過程中，通過協(xié)議形式從承包企業(yè)中提取一部分利潤分成、作為集體經(jīng)濟收入。如通什鎮(zhèn)南 — 2 —

定村從村小組2萬畝加勒比松林收入中每年提取5000元，福利村從村小組222.11畝土地發(fā)包中年提取2400元。四是征地提留。以推動重點項目建設(shè)為抓手，被征地村莊黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，緊緊圍繞市委市政府中心工作，強化為民服務(wù)舉措，切實農(nóng)民解決在征地過程中遇到的困難和問題。在項目征地補償款中，經(jīng)廣大群眾和被征地農(nóng)戶同意，各村從農(nóng)戶個人征地款中預(yù)留1%—3%作為村集體經(jīng)濟收入，由村委會集中管理，村民監(jiān)督使用。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，發(fā)展多種經(jīng)營項目。一是與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，積極發(fā)展農(nóng)家樂。通什鎮(zhèn)番茅村把路邊、田邊的集體土地，租給黨員并支持創(chuàng)辦農(nóng)家樂，發(fā)展農(nóng)村田園風(fēng)光農(nóng)家游項目，既增加了集體經(jīng)濟收入，又解決了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。二是實行合股經(jīng)營。在市效周邊村，旅游企業(yè)在征地發(fā)展中，村集體以保留土地、經(jīng)濟林和部分征地款入股，企業(yè)經(jīng)營過程中按股分成，增加集體經(jīng)濟收入。三是企業(yè)贊助收入。為了促進企業(yè)發(fā)展，維護地區(qū)穩(wěn)定，發(fā)展公益事業(yè)，通過企業(yè)合法贊助，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，做到企業(yè)增效與農(nóng)村發(fā)展雙贏。

（四）制定財務(wù)管理制度，管好用好征地款。一是實行村財鎮(zhèn)管。嚴格規(guī)范村委會、村民小組財務(wù)管理制度，把村民小組的財務(wù)管理也納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，嚴格管理農(nóng)村征地款。二是科學(xué)指

導(dǎo)村級集體經(jīng)濟收入管理和使用。強化對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的統(tǒng)一管理，對村級財務(wù)實行公開透明化管理，對使用的每一筆資金由村民集體討論決定，及時公開使用情況，做到公開透明。近幾年來，有效發(fā)揮了村級集體資金在解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計劃生育、矛盾糾紛調(diào)解、資助困難子女上大學(xué)等方面的積極作用。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的主要問題及原因

（一）底子薄，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟后頸不足。我市農(nóng)村集體經(jīng)濟收入主要是依靠集體資產(chǎn)、資源來獲取一定的租金、承包金等，沒有農(nóng)村集體經(jīng)營性的經(jīng)濟組織，收入渠道單一。由于地處山區(qū)，可利用土地資源較少，有些村委會根本沒有集體土地，再加上項目開發(fā)征地，個別村莊村集體土地被征用，集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展空間減小；農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，“空殼村”就有17個，無集體經(jīng)濟收入的村莊只能靠上級劃撥經(jīng)費來維持運轉(zhuǎn)，同時也助長了“等、靠、要”等思想。

（二）觀念舊，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后。村干部存在整體能力素質(zhì)不高、思路不清晰等問題，缺乏發(fā)展意識，主要表現(xiàn)有：一是怕作為。由于一屆任期只有三年，大多數(shù)人只求三年平穩(wěn)過渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累，怕背上新的債務(wù)，思想上顧慮重重。二是不作為。部分村干部存在“不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神。發(fā)展觀念滯 — 4 —

后，發(fā)展經(jīng)濟的思路不多，積極性不高，這些都導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟一直不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）困難多，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟起步難。一是鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟優(yōu)惠政策少。一直以來都是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和支農(nóng)惠民投入多，對村級集體經(jīng)濟直接投入基本沒有，出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策少，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏必要的指導(dǎo)。二是資金、技術(shù)等缺乏，發(fā)展困難。目前的村級集體經(jīng)費只能維持日常工作運轉(zhuǎn)，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏啟動資金。同時也缺乏技術(shù)、經(jīng)營方面的支撐，發(fā)展村級集體經(jīng)濟舉步維艱。三是“村里”和“家里”兩者難以統(tǒng)一。村干部把精力放在抓村集體事務(wù)上，造成自家生產(chǎn)耽誤了，長期以往家里人抱怨情緒日益劇增，為了協(xié)調(diào)家庭關(guān)系，村干部抓經(jīng)濟發(fā)展的精力就減少了、干勁不足了。

（四）管理弱，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟難。由于農(nóng)村懂市場、會經(jīng)營的管理人才匱乏，造成管理水平低，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位。村集體組織對集體“三資”缺乏有效的管理，在集體資產(chǎn)運營方面，市場經(jīng)濟觀念淡薄，沒有長遠的規(guī)劃和思考。如一些村資產(chǎn)、資源管理責(zé)任不明確，管理不到位，集體土地、林地等資產(chǎn)長期無人管理，白白閑置浪費。有些村把集體土地發(fā)包出去，但由于不懂經(jīng)營，出現(xiàn)土地“承包期過長、租金過低”等不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。

四、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議及對策

（一）轉(zhuǎn)變思想認識，更新觀念，提高發(fā)展農(nóng)村集經(jīng)濟意識。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟關(guān)鍵在于思路，所以要幫助村干部理清發(fā)展思路，一是要加大村干部的在政治上、思想上的教育，提高理論水平及黨性修養(yǎng)，讓村干部把思想和行動更加自覺地落實到市委的決策部署上來，使其明白發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要意義。二是加強學(xué)習(xí)先進地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的好做法、好經(jīng)驗，尋找不足，促使開闊思路、拓寬視野，進一步增強發(fā)展使命意識。

（二）堅持因地制宜，強化經(jīng)營，有效盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。從農(nóng)村實際出發(fā)，依托各自優(yōu)勢，選準發(fā)展路子及方式。就我市農(nóng)村而言就要發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，念好“山”字經(jīng)，做強“山”“水”文章。一是抓經(jīng)營。通過直接或間接利用資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把自然條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟條件，如把閑置集體土地、林地等資源，采取村民集體開發(fā)增加收入。毗鄰旅游區(qū)、自然景觀好的村，可發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)和生態(tài)休閑游。二抓品牌。結(jié)合民族織錦、山竹、花卉、天鵝、紅心蜜柚等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦專業(yè)合作社，壯大合作經(jīng)濟組織力量，打造特色品牌。

（三）創(chuàng)新發(fā)展方式，培育產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展鏈帶。一是鼓勵村級組織牽頭成立各種農(nóng)民專業(yè)合作社，采取多種形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。如推廣毛陽鎮(zhèn)空聯(lián)村的“村委會+農(nóng)戶”模式發(fā)展村集體經(jīng)濟。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。利用XXX省國際旅游島建 — 6 —

設(shè)的大好時機，有條件的村莊積極探索發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)游、休閑游等，采取“村委會+農(nóng)戶”模式，由村出集體土地，以合作社形式管理，發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館等產(chǎn)業(yè)，達到村集體和農(nóng)戶雙贏的目的。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要積極引導(dǎo)，在政策、資金和技術(shù)方面給以幫扶，引導(dǎo)各村立足本村實際，開發(fā)本村特色資源，如通什鎮(zhèn)的織錦、南圣鎮(zhèn)的花卉、水滿鄉(xiāng)的茶葉、毛陽鎮(zhèn)的鵝和紅心柚子、毛道鄉(xiāng)的山竹等等，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”。

（四）加大政策扶持，形成合力，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是一個長期的、艱難過程，需要各方面的支持和幫助。一是制定出臺鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策。在政策指導(dǎo)、技術(shù)支持、資金使用、項目引進等方面給以優(yōu)惠，多投入、多幫扶指導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民大膽發(fā)展村級集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民樹立起發(fā)展自信心。二是建立完善掛鉤幫扶制度。繼續(xù)實施市直機關(guān)單位與村結(jié)對幫扶、“聯(lián)村進企”農(nóng)村工作指導(dǎo)員、和“一村一名大學(xué)生村官計劃”，通過派駐工作組、指導(dǎo)員的形式，加強對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展幫扶指導(dǎo)，確實解決農(nóng)民發(fā)展中的難題。三是完善獎勵激勵機制。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”班子的考核辦法，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟納入考核范圍，進一步明確的考核內(nèi)容和方式，實施量化考核評比，對抓村集體經(jīng)濟措施得力，成效明顯的鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子和個人進行表彰獎勵，— 7 —

對抓工作不重視，工作局面打不開的給以通報批評，以先進激勵后進、先進帶動后進。

（五）加強基層組織建設(shè)，強化管理，提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟活力。一是深入推進技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要強化服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變觀念和職能，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。二是配齊配強村“兩委”班子。今年是村級組織換屆年，應(yīng)及時籌劃部署，做好調(diào)查摸底，把好候選人管，選好村領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子，進一步增強村“兩委”班子戰(zhàn)斗力。三是健全制度規(guī)范管理。建立健全行之有效的農(nóng)村“三資”管理制度，完善資金使用、責(zé)任追究機制，堅持重大事項表決制、村民代表議事制和村級黨務(wù)、財務(wù)公開制等制度，實行村集體經(jīng)濟民主管理、民主理財，定期公開賬目，接受群眾監(jiān)督。