第一篇：關于對發展壯大村級集體經濟調研通知

關于對發展壯大村級集體經濟問題

進行調查研究的通知

集賢、寶請、饒河縣委組織部：

按照省委組織部通知要求，為做好全省發展和壯大村級集體經濟課題研究，現就有關事宜通知如下：

一、認真填報《村級集體經濟有關情況調查表》，要實事求是，數據要真實準確。

二、推薦發展壯大村級集體經濟典型案例。

（一）推薦數量及內容。集賢、寶清、饒河每個縣推薦3個發展壯大村級集體經濟的典型村的案例；除推薦典型村案例外，寶清縣推薦本縣發展壯大村級集體經濟的經驗和作法，集賢縣選擇1個鄉（鎮）推薦發展壯大村級集體經濟的經驗和作法。村級發展壯大集體經濟的實現形式可參考以下模式，即產業富村型、企業富村型、流通富村型、資源富村型、節支富村型、政策富村型，或者其它類型。

（二）案例體例。村級的案例大體分三部分：第一部分：村情介紹，150字左右；第二部分：發展經驗，1500字左右；第三部分：經驗小結或思考啟示，150字左右；總字數在1800字左右。案例要做到數據充實，觀點鮮明，1語言流暢，所有案例必須保證真實可靠，具有典型性和示范性。每個案例單獨成稿，保證材料質量。

三、各縣要高度重視此次調查研究工作。各縣發展壯大村級集體經濟的做法、思考、建議、對策等也可以一并上報。

調查表、經驗做法和案例材料請于10月16日前報市委組織部組織科電子郵箱：syszzbzzk@126.com。

附：《村級集體經濟有關情況調查表》。

市委組織部組織科

2011年10月13日

第二篇：發展壯大村級集體經濟調研報告

發展壯大村級集體經濟調研報告

發展壯大村級集體經濟是提升村級集體經濟實力，破解村級組織“無錢辦事”難題的內在要求，也是增強農村基層黨組織服務功能、提升農村基層組織公信力、戰斗力、凝聚力的重要物質基礎。大力發展村集體經濟，切實壯大村級集體經濟實力，不僅是一個經濟問題，而且是一個重大的政治問題。隨著脫貧攻堅戰役向縱深推進和鄉村振興戰略的全面啟動，推進農村集體經濟發展壯大已經提上了議事日程，黨中央、國務院及省、市、縣各級相繼提出推進實施意見。作為一名來自經濟部門的管理人員和身處基層一線的第一書記，我想利用這個平臺，和大家談一談發展壯大村級集體經濟這一話題。

一、發展壯大集體經濟的必要性

發展壯大村級集體經濟歷來是基層組織建設的一項重要任務。人民公社化時期，建立在生產資料歸農村社區成員共同所有的基礎上，確立了“三級所有，隊為基礎”的基本經濟體制，各村建起了學校、衛生所等公共服務基礎設施和集體所有的果園、養殖場、磚瓦窯等集體產業，集體經濟一度得到了壯大和發展。十一屆三中全會以后，伴隨著家庭分田到戶、聯產承包的推進實施，原有的“集體所有、統一經營”格局打破，大部分村級集體財產賣的賣、分的分、丟的丟、壞的壞，已經喪失殆盡，村級集體經濟實際上已經名存實亡，出現了好多“空殼村

”，導致支部、村委開支靠佘，修橋補路資金靠要，更談不上過時過節給村民發點福利等等。以上問題的出現，直接影響到村兩委的正常運行和村莊的與時俱進發展。重提壯大發展村級集體經濟這個課題，是有效解決村集體無錢辦事，促進鄉村振興戰略縱深推進的需要，也是進一步提升黨的基層組織凝聚力、向心力、戰斗力的必需之舉，更是時代的呼喚和現實的要求。

二、發展壯大集體經濟時機成熟、條件具備

改革開放30多年來，特別是脫貧攻堅的縱深推進，有效促進了農村生產力的提升，使農村集體經濟發展具備了一定的現實可能性。歸納起來，大約有以下幾個方面：一是發展村級集體經濟的組織基礎依然存在。在土地集體所有制的基礎上，適應新形勢，大部分村成立了農民專業合作社，這是一種新的村級集體經濟組織。通過這種新型經濟組織可以把廣大農民組織起來，細化分工，從而實現集體和個人的共同富裕。即便有一些村沒有專業合作社或者專業合作社不壯大、不運行，但黨支部和村委會仍然有集體經濟組織的功能，在今后發展壯大集體經濟過程中，支部村委仍然可以發揮其很好的作用。二是多年來的農村改革，培養造就了一批現代農民，他們通過外出經商、打工、上學等途徑，增長了才干。只要落實好農民工返鄉創業、大學生回鄉創業等一攬子政策，在集體經濟壯大發展中必將起到非常重要的作用。三是廣大農民具有發展集體經濟的強烈愿望。在當前我國的農村經濟體制下，全體村民作為村集體經濟組織成員，農村社區集體經濟組織的發展和村民生活水平的提高有著水漲船高的對應關系。集體經濟的大力發展，可以減輕村民的負擔，增加他們的收入，還可以改善群眾的福利。

三、當前集體經濟壯大發展出現的一些問題

開展脫貧攻堅工作以來，在縣委、縣政府的倡導和支持下，以貧困村為主陣地，以村集體為主體，我縣實施了光伏電站、食用菌、大棚蔬菜種植基地、肉牛、肉羊養殖基地、鄉村旅游、農產品加工等一批村級集體經濟項目，這些項目有效地把貧困群眾脫貧增收和村集體經濟有機地結合起來，在群眾增收的同時，促進了集體經濟的破零。特別是我縣首創的1558入股肉雞養殖、沁州黃、礦泉水等一批產業扶貧項目，開創了壯大集體經濟的新模式，受到了省市領導的充分肯定。此外，冊村鎮冊村、道興兩村聯辦養殖基地，吸收了周邊村的產業資金，不僅為基地建設解決了資金問題，而且入股村也得到了產業分紅，壯大了集體經濟。

但在具體實踐中，也出現了一些這樣那樣的問題，主要表現在：

一是集體經濟缺乏產業支撐，不能實現持續穩定增長。按照縣委、縣政府脫貧攻堅目標要求，2018年全縣所有貧困村集體經濟要實現破零并達到3萬元目標，一些村由于沒有產業項目支撐，雖然從賬面上多多少少有了收入，實現了破零，但收入來源是靠出租集體土地給群眾耕種，出租閑置學校校舍等形式來實現，甚至有的村把水費收入也計入了集體經濟收入。

二是不能因地、因村制宜，項目類型趨同，差異化發展不明顯。以集體經濟破零為目標，我縣大部分貧困村實施了一批集體經濟產業增收項目，但在項目選擇過程中往往不能依托資源優勢，緊跟市場需要精準選擇，這些項目大都集中在蔬菜種植、食用菌種植、養雞、養羊、養牛等領域，差異化發展的特色沒有體現出來。由于不能很好地體現地域特色和資源優勢，導致集體經濟收入目標難以實現。南石垢村位于縣城近郊，距縣城僅是一路之隔，具有非常明顯的地域優勢。他們利用廢棄的龍窯做了一些蔬菜大棚，然后出租給種植戶種植，集體經濟收入靠收取租金來實現。如果是一個偏遠的鄉村，這種形式無疑是可取的，而且每年收上3-5萬元的租金也不錯。相對于其他村來說，南石垢村子大、消費高，一年收上那么3-5萬元，實在是杯水車薪，很難維持村里的正常運轉。最為關鍵的是，這個村的區位優勢、資源優勢沒有很好地利用起來，集體經濟壯大發展這篇文章還是沒有做深做透。我認為，作為一個縣城近郊村，完全可以由村委會把村里的菜地用貨幣置換的方式收回來，由村里配套上水利灌溉設施，統一規劃成私家菜園，租給縣城居民種植蔬菜，村里成立一個公司，為這些戶提供生產資料和管理配套服務，這樣土地價值就可以很好地體現，實現成倍的增長。另外，村里還可以發展住宿、餐飲等基地服務，通過這些產業，可以使集體經濟收入實現大幅度增長。

三是項目前期調研論證不充分、不扎實，項目確定的不準、不好。多年來，我一直從事項目管理工作，按照常規做法，確定一個項目是否上馬，首先要做好市場調研，著重應該從做什么項目，項目的市場前景怎樣，是否有銷售渠道，然后考慮需要投資多少，投資以后多長時間可以收回成本?？偠灾?，就是要抓好市場，打好算盤算好賬。通過走訪調查，我縣近年來實施的個別項目不成功，甚至交了學費，項目建起來了，投資卻超出不少，進入生產階段之后，市場價格又和原來預估的差下一大截，算下賬來不僅沒利潤可掙，就連老本也搭進去了。這種項目不僅不能增加集體經濟收入，還給集體背上了債。所以大家在選擇項目時一定要慎之又慎，千萬不能盲目決策。

四是管理制度不健全，經營漏洞比較多。目前，建成的村集體經濟項目大多由村兩委干部進行管理，有的村由能人大戶牽頭，實行合作社運作，有的包給公司或個人經營，經營管理模式各不相同，但確實有一部分項目存在制度不健全、管理粗放、財務開支不規范，人浮于事，出工不出活，資產流失等方面的問題。這些問題，必須加以高度的重視和解決。

四、農村集體經濟實現的幾種形式

進入上世紀80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農村集體經濟組織形式不斷涌現，并且越來越多樣化。如：對原來人民公社體制下的集體企業的租賃承包經營，以鄉村名義投資興辦的一些新的種植、養殖、加工企業;以鄉和村、以土地資產入股和個體私營企業聯合舉辦的股份制企業;近年來涌現出的由村民自愿聯合舉辦的農民專業合作社;還有的由村委出面牽頭組織土地流轉、發展的非農產業和環農產業、服務產業、旅游產業等等，在未來一段時期內，農村集體經濟實現形式大概可以歸納為以下幾個類型：

(一)土地統一經營型。在農民自愿的前提下，經過嚴格審查批準，對農民的承包地采取貨幣置換方式，收歸村集體進行統一規劃，集約化經營。與此同時，隨著經營體制的變革，農民變成了產業工人，在集體領導下賺取勞動工資報酬，村集體通過土地經營取得收益。壯大集體經濟，如浙江寧波灣底村，通過這種形式，將全村土地進行統一規劃，建成高效農業區、精品蔬菜種植區、觀光旅游農業區(包括名優果園、花卉園等)、生態農業和無公害農業區。通過經營體制的變革，村集體成了產業經營的主體，為集體經濟壯大提供了平臺，該村已成為全省的社會主義新農村示范村。

(二)產權經營型。即通過對資源、資產使用權的合理流動，將擁有所有權的資源拍賣、租賃給企業，收取拍賣費用和租賃費用，再從中拿出一部分資金用于滾動開發，再進行拍賣或者租賃。如浙江省舟山市定海區馬岙鎮馬岙村利用荒山資源，與旅游企業合資發展觀光農業，村級每年收取資源使用費;浙江**市安陽街道??橋村把舊村改造后退出的宅基地建成商業門面出租，村集體年實現收入30萬元。

(三)產業龍頭型。結合農業產業結構調整，圍繞本地農業特色及優勢，組建專業公司、加工企業及生產、加工和流通環節的中介組織，采取“公司+農戶”、“協會+農戶”的形式，為群眾提供產前、產中、產后服務，幫助農民解決一家一戶辦不了的事情，以有償服務方式增加村集體收入。

(四)資源開發型。即發揮地區特色和資源優勢，通過合理開發運作，使資源優勢轉變為經濟優勢，激活村集體經濟活力。如杭州余杭紫荊村利用竹子優勢，開發苦竹林面積8000多畝，制作的各類笛、簫樂器遠銷海外，村集體年收入80多萬元。

(五)股份合作型。即將原村集體資產折股量化到人，成立了股份經濟合作社。如浙江臺州淑江區下陳街道下陳村，將農戶耕地入股量化興辦農業綠色園區，建設農貿市場，社員取得分紅，集體經營取得集體收入。

五、壯大發展村集體經濟的幾點建議

(一)堅持因地制宜，拓展集體經濟增長空間。

按照因地制宜的原則，綜合考慮各個村的資源，基礎條件和區位優勢，堅持差異化經營道路，是發展壯大村集體經濟的重中之重。一是利用好存量資源，走資源經營之路。閑置的養殖場、閑置學校、集體的水面、山林，集體的存量土地，這些都是可以利用的資源。大家要開動腦筋，想辦法把它們盤活，可以以資產入股的形式和企業能人開展合作，共同辦一些養殖項目、加工項目和基地、實體產業項目，實現集體資產的效益最大化。千萬不要嫌麻煩，圖省事一次性租出去了事。二是縣城近郊，公路沿線等一些具有區位優勢的村集體要開拓視野，大力發展商貿流通、社區服務等新型產業，通過提供組織服務、管理服務，增加集體經濟收入;還可以利用村集體建設用地，開發商業地產，賺取租金收入，還可以順應社會需求，發展養老服務、學前教育等產業，多輪驅動壯大集體經濟。三是文化底蘊深厚、自然景觀優美、旅游資源豐富的村莊可以利用文化資源和自然景觀資源，開發農事游、風光游、農家樂等鄉村生態旅游項目，村集體通過參與景區管理、景區服務取得集體經濟收入。如牛寺鄉西峪、上峪、王泉等村，可以利用其歷史古道和新修西湯水庫的優勢，開展古村民居、庫區垂釣、民俗民風等一系列旅游項目，和走馬嶺景區連成一體，形成一條月月有活動，村村有項目的旅游線路;故縣鎮徐村可以依托大儒王通，名相吳碘的歷史人文優勢，打造以儒學文化為代表的文化旅游區;冊村鎮可以依托皇后泉、后溝等景點延伸擴展，打造沿圪蘆河文化旅游景區。四是結合農業、農村發展和鄉村振興戰略的推進實施，適應消費新需求。由村兩委牽頭，組建一批服務三農的經濟組織，如農機專業服務社，農技專業服務社等，通過提供服務，增加村集體經濟收入。五是鞏固好已經建成的集體經濟增收項目，使這些產業項目能夠為集體經濟壯大做出應有的貢獻。此外，實現集體經濟增收的路徑還有很多，希望大家群策群力，開拓出更多的集體經濟壯大發展新路子。

(二)做好前期規劃設計，確保項目順利推進。

大家常說：“工欲善其事，必先利其器”，“好的開頭是成功的一半”。發展集體經濟，選擇一個好的項目非常關鍵。具體要做好以下幾個方面：一是要做好市場調研，真正搞清楚市場需要什么，市場的前景怎么樣;二是要做好項目實施條件的論證，看一看我們這個地方有沒有生產原料、有沒有生產技術、有沒有建設材料，氣候條件是不是合適等等;三是要確定好項目建設的規模，然后根據生產規模設計好項目的建設內容，確定好建設工藝和生產工藝;四是要根據建設內容算一算投資需要多少，所需資金從哪些渠道可以落實;五要算一算投入產出帳，也就是項目建成后能不能掙錢，能夠掙多少，多少年可以收回投資。項目規劃設計過程中涉及好多專業方面的事情，必要的時候應該讓專業技術人員來把把關。

(三)強化管理，提升集體經濟發展質量。

一是進一步推進和完善財務管理制度，在資產評估、產權登記的基礎上，對集體資產的占有，經營及日常管理作出明確規定，確保集體資產保值增值;二是強化民主監督，實行民主理財、定期公開賬目，接受群眾監督。杜絕賬目不清、貪占挪用、濫支管花問題的發生;三是轉變經營機制，參照規范企業科學設置崗位，做好定員定崗，細化生產分工，避免人浮于事、出工不出力等大鍋飯現象的發生，切實提高生產效率。

第三篇：**發展壯大**村集體經濟調研報告

**發展壯大**村集體經濟調研報告

（**黨委書記

**）

發展壯大村級集體經濟是增強農村基層黨組織建設、促進農民增收、實現脫貧致富的關鍵，也是鞏固黨的執政基礎，增強基層組織凝聚力、向心力的重要保證，是保障村級組織有效運轉、打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興的堅強支柱。通過這次**、**等地的學習調研，我深刻認識到**發展壯大**村集體經濟的潛力還沒有完全發掘，現就進一步發展壯大集體經濟提出幾點看法。

一、山東、河南等地考察基本情況

近日，由區委組織部組織的山東、河南等地考察結束，通過考察我受益匪淺。此次煙臺鄉村振興教學點和新鄉先進群體教育基地的觀摩和學習之旅，讓**一行人對發展壯大**村集體經濟和鄉村振興經歷了一次特殊的洗禮。煙臺地區努力打造集農業生產、科技示范、休閑旅游、生態保護于一體的現代都市農業產業園區，通過黨支部領辦合作社，將村級閑置資源進行重新分配和利用，讓村民可以自由地以多種形式資產入股合作社，在壯大村級合作社的同時，也增加了老百姓收入，措施豐富，可行性強，因地制宜地增加了集體收入，帶動致富能力大大提高；新鄉地區先進群體層級高、數量多，充滿活力、長盛不衰，呈現出“十百千萬”現象，即

多個全國先進、100

多個省級先進、1000

多個市縣級先進、10000

多個農村優秀共產黨員。這個龐大先進群體的特征是，他們都是科學發展的領路人，是黨的宗旨的模范踐行者，是基層黨組織的優秀帶頭人，并且用實際行動和思想境界詮釋了共產黨人的先進性。從豐富多彩的煙臺集體經濟再到以史來賀、吳金印為代表的新鄉先進群體，這些都是發展壯大集體經濟和實現鄉村振興的鮮活例子，在以后的工作中，我蘇木黨委將汲取本次考察所得經驗，有機結合本蘇木實際情況，切實抓好壯大**村集體經濟。

二、煙臺、新鄉當地特色做法

煙臺和新鄉地區的先進經驗，具有普遍意義，對實際工作也具有指導作用，我認為他們的共同特色做法有以下幾方面：

（一）黨建基礎扎實而富有成效。對本次考察的村級示范點來說，其黨建基礎扎實穩固，每個村級支部扮演的角色至關重要，“黨建帶村建”、“旅游+”、“支部領辦合作社”、“紅色黨建引領綠色革命”、“史來賀精神”、“吳金印精神”，這些名詞的背后是黨組織的凝聚力、組織力和向心力，凝聚起群眾的磅礴力量，正是這股力量帶領著一方百姓從弱到強、從貧到富。

（二）合作社種類多、作用強。本次考察觀摩后，這兩個地區的合作社為我們地區的發展提供了寶貴經驗。黨支部領班合作社并不陌生，但是如何運作好是擺在眼前的一道難題。從煙臺地區看，支部領辦的合作社有土地的、林地的、食品的、園區建設的，包含了村級發展和建設的方方面面，不僅種類多，運行還特別規范、有活力，（三）帶頭人致富能力強。從煙臺和新鄉涌現的一批優秀支部書記看，支部書記這個帶頭人不僅黨性修養高，作風正派，處事公正，致富能力也是首屈一指。這兩個地區的致富帶頭人主要就是黨支部書記，在各種建設和發展過程中，支部書記不僅頭腦靈活，對經濟運行的大方向把握非常到位，因此，村里每投入一筆資金都會有不菲的收入，村民在其帶領下，在短期內都能實現生活富裕、文明有序。

三、發展壯大**集體經濟的對策建議

（一）推進土地規模經營。依托土地平整以及前期經過土地綜合治理等優勢，加快土地流轉步伐，增加**村集體收入。推進土地綜合整理，對于整治出來的新增耕地，在確保群眾利益的前提下，確權到集體經濟組織。徐家窯、新艾力、布林等村土地較多，承包費用收入頗豐，下一步要深挖土地潛力，因地制宜打造集體經濟，增強村級集體經濟的活力。

（二）規范集體資源利用。對村集體林地、機動地和荒地等資源進行認真排查，通過自主經營或者公開競標的方式轉讓、出租集體資源，充分發揮資源效益，增加集體收入。充分利用路邊、田邊、村邊、樹遮等集體空閑地，發展種養殖業，盤活存量集體資產。對**村集體所有的村部房頂充分利用，積極申請光伏發電項目，實現穩定增收。監督指導規范使用集體土地租賃費用，進一步理清**村級財權事權，全面控制不應有**村級承擔的費用支出，壓縮非生產性開支。

（三）大力推進支部領辦合作社。加大黨支部領辦各種合作經濟組織，推動土地多種經營方式，大力發展種植業和養殖業，通過成立專業合作社提供有償服務的方式增加集體收入，同時引進先進管理技術，對合作社運行進行指導；針對少數民族地區發展特色肉牛養殖。結合**少數民族**肉牛養殖優勢，整合各類資金發展肉牛養殖，成立肉牛合作組織，開展中介服務增加集體收入。

（四）努力打造高附加值產業鏈條。統籌規劃“一村一品”、“一村一產業”，推動農旅結合，支持和鼓勵村集體盤活利用閑置廠房、老校舍、倉庫等各類集體資產和自然資源，發展農家樂、休閑旅游業，利用現有綠色小麥、紅干椒、葵花、大豆、肉牛養殖等特色產業，鼓勵支部書記帶頭領辦創辦實體經濟，延長產業鏈條，提升產品附加值，增加集體收入。

（五）努力提升帶頭人素質。一是拓寬渠道、開闊視野，不拘一格選賢任能。重點在農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學生村官、鄉村教師、鄉村醫生中選拔人才；二是制定培訓計劃，創新培訓形式，豐富培訓內容，確保每個書記每年至少培訓一次。三是落實加大從優秀村黨組織書記中選用力度，注重發現、宣傳、表彰優秀村黨組織書記，使這支隊伍更有動力、更有活力，還可以從機關選派優秀干部到村任第一書記，抓黨建、抓扶貧、抓鄉村振興，既為農村注入活力，也使干部得到鍛煉。

2019年7月25日

第四篇：發展壯大農村集體經濟淺談

發展壯大農村集體經濟淺談

經管站

劉廣秋

農村集體經濟是推進社會主義新農村建設的物質基礎，是增強農村基層組織凝聚力、號召力和戰斗力的重要保證。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經濟有效實現形式”，“走中國特色農業現代化道路”。實踐證明，農村集體經濟發展了，基層組織就有服務手段和服務實力，在農民群眾中的威信就高，凝聚力和戰斗力就強；就能把家庭承包經營的積極性與集體統一經營的優越性有機結合起來，更好地為農民提供產前、產中、產后服務，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情；逐步實現共同富裕；就能發展公益事業，改變村容村貌，促進農村社會和諧。因此，發展農村集體經濟，是加強農村基層組織建設，實現農民共同富裕的需要；是實現全面小康，構建和諧社會的需要；是落實科學發展觀，實現農村經濟社會持續健康協調發展的需要。農村集體經濟說白了就是你村有沒有收入項目，如何去發掘收入項目。

一、基本情況

我鎮是典型的農業鎮，村級基本沒有工業，村集體資產有限，村集體資源也不多。該鎮有39個村，農業人口3.5萬人，農戶9228戶，耕地面積62470多畝。全鎮2012年清產核資統計數據顯示，債權總額147萬元，債務總額318萬元，帳面顯示債務大于債權。村級債權中，有相當大一部分為無效債權。村集體年收入在5萬元以上的少之又少，大多數村集體經濟屬于“空殼村”和負債村。12年經濟年報統計全鎮每個村正常支出：村干部工資2.46萬元，報刊費646元，水電費500元，日常維修維護辦公經費6000元，合計31746元。按最高轉移支付3萬元，維持以上支出都很困難。

二、分析 村級集體經濟薄弱的原因

多年來，農村集體經濟狀況不容樂觀，不良債權過大，債務逐年增加，集體資產幾盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴重束縛著農村集體經濟的發展，使村集體很多正?；虿徽５闹С鰶]有資金來源，導致大多數村集體不得不采取貸、墊、借等手段，維持各項工作的開展，失去造血功能的村集體只能債臺高筑的維持運轉，從而使集體經濟逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念束縛，導致集體經濟缺乏發展后勁。部分干部沒有危機感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進取精神和創新意識，對未來社會經濟發展缺乏必要的認識，沒有從根本上擺脫傳統經濟發展模式的束縛，無法推動和促進農村經濟的大發展。

二是受政策因素的影響，導致集體經濟嚴重萎縮。對于絕大多數村沒有造血功能的現狀，在產生利益和成績的同時，村級集體經濟也在不同程度的受到削弱，而承擔起了沉重的經濟包袱，比如計劃生育、各種達標工作、農業結構調整、改善生產條件、農村環境綜合整治、村內道路硬化，農田水利建設等都需要村級配套和落實。

三是受人為因素影響，導致集體經濟包袱沉重。一些干部受社會不良風氣影響，對集體經濟管理和積累意識淡薄，是集體經濟管理的一個薄弱環節。多年來，在費用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問題時又制造了困難，從而使強村變弱村，弱村變窮村，使集體利益受到嚴重的損害。僅稅費一項村級共為農戶墊付達100多萬元。有些村干部為了個人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對集體資產亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。

村集體經濟薄弱，弱化了村集體經濟的組織功能，發展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，干事無魄力。農村社會化服務功能大大弱化，相當一部分村凡事都向農民要錢，例如：村內通工程、農村電力改造等，導致干群關系緊張，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。

三、發展壯大村集體經濟存在的的問題

多年來，村集體經濟始終處于低落狀態，主要是受思想觀念、創業意識和生產資源的影響，使集體經濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經濟的發展和積累。

一是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數，沒有什么增收渠道。相當一部分村干部從思想意識上就沒有想如何來尋找、拓寬收入來源渠道，得過且過，反正月月有幾百塊錢的工資，還有幾畝地種著，就這樣不死不活的應付著，不干事也不惹事，在村里還能當個人頭，沖沖人，你就不想想，要不是在村里有個一官半職，老百姓誰能理你。

二是少數村負債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。三是資源沒能得到充分開發利用，閑置、浪費現象嚴重。

四是非生產性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。

五是鼓勵支持村級發展集體經濟的優惠政策少，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策。村級發展載體建設力度也不夠，導致村集體經濟增收的后勁不足。六是發展村集體經濟思路狹窄，有的村干部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展，對發展村集體經濟的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主動性和創造性，工作局面難打開。

七是村領導班子素質不高，有的長期處于軟弱癱散狀態，村主要負責人變動頻繁，不能很好地帶領群眾發展集體經濟。

四、如何發展壯大村集體經濟

近年來，針對村集體經濟發展滯后的狀況，各級政府都相當重視，也采取了一系列措施，取得了相當明顯效果。如何發展壯大農村集體經濟，必須結合村集體經濟發展的現狀和存在的問題，以科學發展觀為指導，以改革為契機，以農村社會穩定和村集體經濟低風險、高效率動作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創新思路的工作方針，有針對性地開展工作。

一是強化載體建設，增強村級發展的“造血”功能。

1、加大村創業點建設力度。加大思想解放的力度，加大村級創業點建設步伐，大力實施“鳳還巢”工程，把村級創業點建成村級發展的強大磁場，消除少數鎮村干部的怕、等、靠、要的思想；多方籌措資金，支持和幫助農民自主創業；鼓勵有區位、資源、人才等優勢的村，加大村創業點的建設規模和力度；對自身條件不夠的村，也要依靠村級自己的力量，創造條件加快村級發展步伐，可充分利用企業、民間資本等外來資金的投入力度，全力推進村級創業點建設，加快推進村創業點建設步伐。

2、加大村綜合服務中心建設力度。著力打造村綜合服務中心為民服務平臺，有計劃、有針對性地對廣大群眾進行農村政策、法律法規、科技信息、實用技術等集中學習培訓，引導廣大群眾到村綜合服務中心開展各種活動，著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。

3、加大高效農業示范區建設力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切實抓好村高效農業的規劃、發展，加大農業新產品、新技術、新機械的推廣和運用力度，加大農田改造投入力度，增加農田產出，促進農業增效，增加農民收入，不斷推進農業產業化進程。

二是注重政策、人才扶持，增強村級發展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的優惠政策能夠激活各生產要素，促進經濟快速發展。上級政府要在不同時期有針對性地制定激勵扶持農村發展的政策，及時出臺相關扶持村級集體經濟發展的政策、規定、意見，對人員、資金、獎勵等方面都有明確規定，為村集體經濟發展創造良好的政策環境，為能人創辦項目，放開手腳，為加快強村富民增添翅膀。

2、突出干部人才隊伍建設。全面推進新農村建設的進程，主要在于選好“一能人”、配強“一班人”、培養“一批人”、富?！耙淮迦恕?。一是要選準配強村領導班子，實施“能人治村、能人興村、能人富村”戰略，將那些個人無致富項目、無帶富能力的村支部書記換下來，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子，提高村級班子發展集體經濟的能力。二是強化學習培訓。加大村干部外出學習考察的力度，進一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農村工作的思路；加大內部培訓教育力度，結合新農村建設工作的實際需要，邀請各類專家、學者來實地教授、舉辦培訓班，提高村支部書記的綜合素質。三是加大人才隊伍培養力度。建立健全村級后備干部隊伍選拔培養制、農村實用技術人才隊伍建設制、農村各類經紀人隊伍培養制、大學生村官定向培養制等一系列農村人才隊伍建設長效機制，大力培育本地鄉土人才，充分發揮“土秀才”的示范、引導、帶動作用，為新農村建設提供人才支撐。

3、突出產業組織服務作用。挖掘自身優勢，采取不同經濟發展模式，為增強集體經濟拓寬發展渠道。加大村級黨組織的設置改革力度，以產業為依托，以農戶為基礎，大力發展農民專業合作社或協會，實現村、民收入“雙輪”驅動。加大黨支部+專業合作社、黨支部+協會、黨支部+企業+基地的組建力度，讓農民自主進行選擇和加入，充分發揮專業合作組織的優勢，提高抗拒市場風險和市場競爭的能力；對具有發展高效農業和規模經營的村，結合農業產業結構調整，發展現代高效農業，圍繞主導產業，組建生產、加工和流通環節的中介組織，搞好產前、產中、產后有償社會化服務，創辦多種形式的村級經營性服務實體，興辦合作經濟組織，開展購銷服務等多種形式增加村集體收入，充分發揮產業組織在推動農村經濟快速發展中的巨大作用。

4、突出民主機制建立。加大村級民主建設進程，不斷密切黨群、干群關系，增強村級黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力。進一步深化黨群議事會制、民主生活會制、村務財務集中會審制等一系列制度，進一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會、村民代表大會、村務公開欄以及開展專項檢查、召開現場觀摩會等有效措施，大力推進陽光行政、陽光議事工作，使村級重大事項和決策都有群眾代表參與，村務、財務實行群眾點題公開，全面推進農村基層民主建設進程。

三是堅持內管外聯，增強村級發展的“化血”功能。

1、加強經濟管理，認真落實各項規章制度，為增強集體經濟強化監督機制。繼續加強村級集體經濟的財務管理和民主監督機制，防止集體資產流失，節約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現集體經濟的資產積累。一是內部管理制度要再落實，提高資金利用的透明度，防止集體資產、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產性開支要再壓縮，嚴格按規定控制報刊費、電話費、接待費等費用的支出總量。有必要探討實行村支部書記公職化改革，減少村干部職數，減輕村集體負擔。三是村務公開要再透明，提高村民對村務公開的認識，對不公開、假公開和半公開的現象實行有效監督；經管站要加大對村務公開的檢查力度；重大投資決策和建設項目，必須村民代表大會討論通過，提高村務公開的透明度。

2、加大村級債權清收，將過去的群眾往來與農戶核對清楚，根據實際情況，訂立還款計劃，有矛盾的要處理到位，協調到位，對重點戶依法進行清收。村級債權債務是當前制約農村集體經濟發展的重要因素，因此各村要根據實際情況適時對債權債務進行一次徹底的清理整頓，包括帳內、帳外的，應回收的各種欠款一定要收回。同時，把村級債務控減工作納入政府目標進行考核，建立債務內部控制和責任追究制度，力求控新債、化舊債。

3、加大“三資”管理。村集體的資產、資源，要做到數目清楚、產權明確，充分發揮其經濟和社會效益。對于村集體資產，要在資源性資產抓開發、經營性資產抓創收的同時，也要抓好公益性資產的管護和流動性資產的規范管理工作，杜絕集體資產“跑、冒、滴、漏”的現象。堅決清理集體資產，包括資金、廠房、設備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務。一是有效盤活集體資產，開展資本經營。加快農村集體經濟組織的股份合作制改革和集體資產運作主體的建立健全，通過盤活現有農村集體資產來不斷增加集體資產收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發利用現有“四荒”資源，發展農林特產業。對村集體所有的閑置資產、“四荒”資源、水利設施等，通過拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發利用，發揮現有存量資產的效益，多方增加集體收入。比如對村級林木，采取“村有、民護、分成”或對外招投標承包的管理方式，培植集體財源。比如對村所有的房屋、廠房等固定資產采取合作、租賃、聯營等方式參與開發和經營，實現集體資產的保值、增值。二是搞活土地經營，以土地生財增加收入。依法經營土地資產，通過引導、鼓勵集體非農建設用地以使用權入股、租賃等形式與單位和其他經營組織合作，增加集體收入。三是鼓勵村級集體經濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村集體所有和經營。同時加大村“三資”監管、查處力度，發現違規的，堅決查處到人。

4、加大激勵扶持，切實提高政策利用效率，為增強集體經濟尋求政策支撐。一是把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃，合理確定指標，并從信息、人才、技術、立項等方面尋求幫助。二是通過借助外力發展壯大集體經濟，通過招商引資、聯合開發等形式，大搞資源開發與利用，增加集體經濟收入。三是加強對發展壯大村級集體經濟典型和事跡的宣傳，形成發展集體經濟的良好社會氛圍。四是對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。五是充分利用“三個全覆蓋”和“結對幫扶”政策，加大與幫扶部門和職能部門聯系，通過切實的幫扶增強村級集體經濟的發展，全力加快新農村建設進程。

第五篇：發展壯大集體經濟規劃

XX村2012年發展壯大集體經濟規劃

為了進一步發展壯大集體經濟，提高村級運轉保障和公共服務能力，夯實新農村建設基礎，實現農民致富和村級發展的目標，我村支兩委先后組織黨員大會和群眾代表大會進行商討，制定了我村2012年發展壯大集體經濟規劃。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，堅持“多予、少取、放活”的原則，因地制宜、分類指導，加大扶持，逐步推進并加快發展村級集體經濟，增強村級組織的凝聚力和戰斗力，促進我張鄉農村經濟社會全面協調發展。

（二）目標任務：建立充滿活力的村級集體經濟發展機制，村級綜合經濟實力明顯增強，村級經濟收入、人平純收入年年遞增，形成較強的經濟發展后勁，為社會主義新農村建設提供堅實的物質基礎。

二、發展壯大村集體經濟中存在的主要原因

（1）發展村集體經濟的意識不濃；

（2）發展村集體經濟的基礎條件薄弱；

（3）發展村集體經濟的外部扶持不夠；

（4）發展村集體經濟的干部能力及素質不強。

三、發展壯大村級集體經濟的總體規劃。

發展壯大村級集體經濟是一個系統工程，必須通盤考慮，配套實施。針對存在的主要原因，結合各村的實際情況擬定我村發展壯大村集體經濟的對策和措施。

（一）、提高認識、營造氛圍。

實踐證明，壯大發展村級集體經濟是推進農村經濟結構調整、深化農村改革的現實需要，也是增強農村基層組織凝聚力、戰斗力，鞏固黨在農村執政基礎的物質保障。為此要進一步提高對新時期發展壯大村級集體經濟的認識，充分認識發展村級集體經濟的重要性，增強緊迫感和責任感。我們必須把發展壯大村級集體經濟作為我村工作的一項重要基本任務來抓。

（二）理清思路、明確措施。

1、充分利用村級閑置土地，按照新農村的建設標準，合理開發利用土地。

2、利用交通便利和地處主要交通要道的優勢，開發好有地方特色的農莊。

3、充分利用地理優勢，發展特色種養殖業，搞好招商引資工作，承接中小企業進行特色農產品包裝改造。

4、著力抓好農業產業結構調整，積極推廣農作物全機械種植模式。

5、加強土地流轉工作管理，強化土地補償費征收力度。

（三）、強化領導、抓好班子。

實踐證明，發展村級集體經濟關鍵在人、關鍵在于領導班子。發展集體經濟首先要抓好兩委班子建設，選好配強“領頭雁”。要拓寬選人用人的渠道，把那些文化素質高、有市場經濟實踐經驗和開拓創新的優秀人才選拔到村兩委班子中來，特別是要選好配強黨支部書記，最大限度地發揮村級黨組織在發展集體經濟中的核心領導作用和戰斗堡壘作用。