第一篇：新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委運行機制的探索與實踐

新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委運行機制的探索與實踐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體系中最基層的一級政府，擔(dān)負著全面落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，興一方經(jīng)濟，富一方群眾，保一方平安的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作用發(fā)揮是否充分，關(guān)系到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。

近年來，xx鎮(zhèn)針對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作呈現(xiàn)出的新特點，緊扣宣傳政策法規(guī)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、強化社會管理、提供公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定五大職能，從機構(gòu)設(shè)置、干部管理、工作運行等方面進行了一些積極探索，建立了一套高效運行的工作機制，工作效率較以前有了大幅提升。

一是注重機構(gòu)優(yōu)化，完善工作運行機制。按照精簡、規(guī)范、高效、便民的原則，結(jié)合xx區(qū)位特點和工作重心，對原有的“七站八所”進行理順和重設(shè)，撤銷設(shè)置重復(fù)、職能交叉、越位錯位的機構(gòu)，合并業(yè)務(wù)相近、性質(zhì)相似的機構(gòu)，探索建立了由機關(guān)內(nèi)務(wù)組、小城鎮(zhèn)開發(fā)組、高太路果菜間作經(jīng)濟帶建設(shè)組、高邵路新農(nóng)村示范帶建設(shè)組、xx區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)組、計劃生育工作組、環(huán)境整治工作組構(gòu)成的七大工作小組，優(yōu)化了工作機構(gòu)，整合了工作力量。

二是注重力量整合，創(chuàng)新科學(xué)用人機制。以優(yōu)質(zhì)、高效完成年度工作任務(wù)為目標，以發(fā)揮班子成員和全體職工的主觀能動性為出發(fā)點，在全體干部中實行“雙向選擇,競爭上崗”。按照公開公正、自主擇崗、優(yōu)勝劣汰的原則，采取重點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人選擇干部，干部選擇重點工作領(lǐng)導(dǎo)小組；分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作任務(wù)，自主選擇業(yè)務(wù)干部，干部根據(jù)自身學(xué)歷、專業(yè)、特長等因素，自主選擇分管領(lǐng)導(dǎo)；村黨支部、村委會根據(jù)村情實際選擇包村干部，干部根據(jù)自身工作能力和工作經(jīng)歷選擇所包村的方式，做到了因事設(shè)崗、以崗擇人，實現(xiàn)了干部能力的“歸口”和人才特長的“歸類”，激發(fā)了干部的工作熱情。同時，注重培養(yǎng)干部一專多能，實施一崗多責(zé)，既能保證重點突出，又可全面兼顧，做到“事事有人干、人人有事干”。

三是注重效率提高，建立便民服務(wù)機制。針對群眾“辦事難”、“辦事慢”、“辦事不方便”的問題，將政策咨詢、綜治信訪、婚姻登記、惠農(nóng)政策兌現(xiàn)、民政、合作醫(yī)療等業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中到便民服務(wù)中心辦理，并將辦事流程、負責(zé)人員、收費標準等對外公示，指導(dǎo)群眾辦事。實現(xiàn)了“一個中心”對外、“一體化”辦公、“一條龍”服務(wù)，基本實現(xiàn)了群眾辦事只進一個門、只找一個人、只跑一趟路，精簡了審批環(huán)節(jié)、節(jié)省了辦事時間，提高了辦事效率，消除了民憂民怨，從根本上減少了矛盾糾紛隱患。

四是注重政務(wù)公開，建立陽光政務(wù)體系。在鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)立了政務(wù)公開欄，將領(lǐng)導(dǎo)分工和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事務(wù)辦理等各類辦事流程、收費標準、政策依據(jù)、辦結(jié)時限、服務(wù)承諾公布上墻，并制定完善了崗位責(zé)任制、機關(guān)首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職責(zé)任追究制等效能建設(shè)制度，量化了服務(wù)標準。利用政策宣傳欄、電子顯示屏等宣傳載體，及時發(fā)布社會保障、惠農(nóng)政策、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等信息，讓群眾方便快捷的知曉各種政策方針及全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路規(guī)劃。在“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動、和諧五星創(chuàng)評、黨建品牌創(chuàng)建等工作中，通過政府網(wǎng)站通告、召開會議、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，廣泛聽取群眾意見建議，擴大群眾知情權(quán)。

五是注重人文關(guān)懷，豐富激勵機制。整修新建了職工宿舍樓，建立了體育場、餐廳、浴室、圖書室，為32名干部配置了電腦，改善了干部的工作生活條件。組織開展經(jīng)常性的業(yè)余文體活動，豐富干部的精神生活。建立了干部談心交流制度，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全體班子成員參與，開展經(jīng)常性的干部談心活動。尤其對剛參加工作的年輕干部，定期了解他們的工作思想狀況，教給他們工作的思路方法，做給他們看，帶著他們干。制定出臺了后備干部培養(yǎng)制度，對工作效率高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母刹考皶r調(diào)整到重要崗位進行培養(yǎng)和鍛煉，以激發(fā)其上進心和工作熱情。

六是注重考核獎評，建立獎勵懲戒制度。修訂完善了干部職工管理辦法，建立健全了職工學(xué)習(xí)提高、服務(wù)承諾、工作考核、過失登記、責(zé)任追究、末位淘汰等制度，堅持做到按制度管事管人。年初，副科級以上領(lǐng)導(dǎo)將包抓重點工作及承諾事項向全鎮(zhèn)人民作出承諾并公示，一般職工就自己所抓工作在三級干部會上進行承諾，分半年和全年對公示承諾的內(nèi)容、工作實績、進度、質(zhì)量邀請“兩代表一委員”進行民主測評打分，將測評結(jié)果匯總公開，增強了干部工作的責(zé)任感、緊迫感和危機感。逐月對各工作小組推薦和評選出的工作最高效、實績最優(yōu)秀和辦事效率低、實績最差的干部進行綜合評定，對任務(wù)完成好的小組和工作實績最佳的干部給予重獎，并作為年終評優(yōu)選先、后備干部推薦的重要依據(jù)，對綜合評定為最差的干部實行末位淘汰，進行談話誡勉和警示訓(xùn)誡，責(zé)令限期整改，并對全年累計3次被評為當月最差的小組及干部，調(diào)整其負責(zé)人，干部年終考核直接定為不稱職，扣除年終績效工資。通過嚴格獎懲，實現(xiàn)了各級干部工作有目標，干事有標準，促進了整體工作的高效運轉(zhuǎn)。

第二篇：縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作運行機制

縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作運行機制

黨委工作運行機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作結(jié)束后，鳳岡縣根據(jù)黨委班子配備改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整后出現(xiàn)的新情況，按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極探索發(fā)揚民主、科學(xué)決策、有序運行的工作機制，努力提高新一屆班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一是明確職責(zé)分工，建立統(tǒng)籌協(xié)作機制。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

班子配備改革后副書記職數(shù)減少的實際情況，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整后的職能配置，制訂出臺領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位責(zé)任制，合理調(diào)整黨委委員的工作分工，進一步明確交叉任職領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)，努力形成“各負其責(zé)、各盡其力”的工作格局。同時，實行層層分工負責(zé)制，明確書記負責(zé)全面工作，副書記協(xié)助書記負責(zé)黨務(wù)工作，委員負責(zé)各線工作，做到日常工作定期交流，重大工作集體研究，初步形成了分工合作、相互配合的集體領(lǐng)導(dǎo)機制。好范文版權(quán)所有

二是充分發(fā)揚民主，完善議事決策機制。換屆結(jié)束后，縣委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定完善了《鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則》，對鎮(zhèn)黨委工作應(yīng)遵循的原則、決策議事的范圍、程序、環(huán)節(jié)、決策失誤責(zé)任追究等方面作出了明確規(guī)定，進一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事決策的科學(xué)化、民主化、制度化水平。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實民主集中制情況進行集中檢查，指導(dǎo)著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照有關(guān)要求，定期召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，交流思想、指出不足、增進團結(jié)，進一步激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)班子成員干事創(chuàng)業(yè)的激情。

三是加強作風(fēng)建設(shè)，健全聯(lián)系服務(wù)群眾的機制。縣委建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點、調(diào)查研究、結(jié)對幫扶、信訪接待等制度。開展了新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部“拜師學(xué)藝”活動，一些新任領(lǐng)導(dǎo)干部主動走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的優(yōu)秀村干部、老干部和經(jīng)濟能人，學(xué)習(xí)基層群眾在新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟中的成功經(jīng)驗，不斷提高自身履行職責(zé)的能力。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展“學(xué)先進”活動，以優(yōu)秀基層干部為榜樣，深入基層、深入群眾，廣泛開展調(diào)研活動，聽取和收集社會各界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的意見和建議，進一步明確工作目標和思路，在干部隊伍中形成了相互激勵、相互促進的良好風(fēng)氣。好范文版權(quán)所有

四是改進監(jiān)督舉措，構(gòu)建崗位監(jiān)督機制。舉辦了換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手執(zhí)政能力培訓(xùn)班，突出崗位監(jiān)督方面的思想教育，提高他們履行監(jiān)督職能和自覺接受監(jiān)督的意識。對領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行規(guī)定職責(zé)，實行責(zé)任追究制，進一步加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的監(jiān)督。健全了干部工作義務(wù)監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、老干部、老黨員和普通群眾代表擔(dān)任干部工作義務(wù)監(jiān)督員，切實增強對領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈”、“社交圈”、“親屬圈”具體行為的監(jiān)督。

第三篇：新形勢下油田綜合治理工作的實踐與探索

新形勢下油田綜合治理工作的實踐與探索

【摘要】在和諧社會的倡導(dǎo)下，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，為了適應(yīng)新形勢的發(fā)展，油田要不斷改革創(chuàng)新，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展需要提高綜合治理工作水平。筆者分析了目前油田綜合治理的工作情況，提出了綜合治理的重要性，探討了新形勢下油田綜合治理工作的實踐和探索。

【關(guān)鍵詞】新形勢；油田；綜合治理；工作；實踐；探索

改革開放的深入使社會治安環(huán)境日趨復(fù)雜化和多元化，加強油田的綜合治理工作成為油田工作重點考慮的問題，這關(guān)系到油田的穩(wěn)定發(fā)展，也直接影響著國家的昌盛和社會的安定。

一、油田綜合治理工作的現(xiàn)狀

社會環(huán)境的復(fù)雜化給油田的綜合治理帶來困難，很多在油田出現(xiàn)的治安事件都涉及到較大的財產(chǎn)和物資，一般油田開采廠區(qū)會破壞原有地區(qū)的居民生活狀態(tài)，土地鉆孔機修路給當?shù)鼐用駧碛绊懀枰獣r間和精力與當?shù)貐f(xié)調(diào)，這樣影響了油田開采的效率。此外，犯罪活動也變得猖狂，有的是團伙作案，分工明確，有專門放哨的和盜油的，還有運油的，這樣一條龍的作案模式給油田的綜合管理帶來麻煩。此外，犯罪分子的作案呈現(xiàn)專業(yè)化的趨勢，他們借助專業(yè)的科技設(shè)備及通信設(shè)施，不再使用粗暴的開閥門等方式，而是實行管道打孔鉆孔的方式，具有很強的隱蔽性。還有外地的犯罪分子串通當?shù)氐拇迕瘢煜ず霉芫€布置后，以當?shù)氐拿穹炕蛘叽笈镒鲅谧o進行打孔盜油，行為卑劣，給綜合治理帶來困難。

二、油田綜合治理工作的實踐和探索

（一）展開治安聯(lián)防工作。油田應(yīng)該針對盜油實踐開展預(yù)防和處理工作，通過成立專門化的治安管理隊伍，完善治安聯(lián)防工作體系。首先，可以加強夜間的油田巡邏工作，特別是巡查周邊村落的可疑人員，發(fā)現(xiàn)有盜油可能的情況要及時排查，將可疑人員送至派出所。其次，可以和周邊村落的管理組織成立聯(lián)動小組，這樣在處理問題方面更加方便，有利于加強對村民的約束力度，還可以定期對周邊村民進行普法教育，幫助村民樹立愛護油田的信念，做合法的公民。在工作中，油田的綜合治理人員要端正態(tài)度，和村民和諧相處，在解決問題的時候也要保持冷靜，在批評時要注意言辭和語氣，?M量避免沖突。在對待勞教釋放人員時，村支部和油田治理部門要聯(lián)合起來提供法律咨詢服務(wù)，幫助他們重新做人，發(fā)揮油田的經(jīng)濟和社會效益。

（二）開展生產(chǎn)互助工作。油氣的開采過程需要大量的勞動力，油田的綜合治理部門可以和當?shù)氐拇迕耖_展生產(chǎn)互助工作，和村支部聯(lián)合起來，發(fā)動農(nóng)村的剩余勞動力，進行油氣開挖，參與到基礎(chǔ)工程建設(shè)中，這樣一方面給農(nóng)村勞動力提供了就業(yè)機會，增加村民的收入，另一方面能夠讓他們愛護油田，提供油氣開挖效率。此外，油田的技術(shù)工人也可以給村民提供幫助，例如，電焊工可以為村民提供機械維護，提高農(nóng)用設(shè)備的使用壽命，車輛維修人員可以對破損的拖拉機等進行維修，油田可以在農(nóng)忙的季節(jié)組織工作人員參與到農(nóng)民收割中，增進二者的感情，建立融洽的關(guān)系，使油田和三農(nóng)經(jīng)濟共同發(fā)展。

（三）加強油田企業(yè)維權(quán)的法制化。在矛盾面前，既要實行互幫互助的柔性政策，也要適時維護企業(yè)的合法權(quán)益，堅持以法律為準繩，依法辦事。完善《石油天然氣管道保護法》等，全面落實上級綜治管理部門重點敏感時期的文件精神及要求，在公證部門的幫助下，針對油田各個環(huán)節(jié)的管道鋪設(shè)要進行詳細摸查，對于侵占油田利益的行為要依法送交公安局。此外，還要加強保管人員的法制觀念，所謂“兵可千日不戰(zhàn)，不可一日不練”，油田企業(yè)可以定期對內(nèi)保人員進行相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)，為其配備齊全的防護用品，包括夜視儀器、網(wǎng)槍及破胎器等等。還要每周開展技能鍛煉項目，隨時應(yīng)對緊張危險的任務(wù)，提高盜油排查的敏銳性。

（四）開展幫教幫學(xué)工作。有的油田地區(qū)很多輟學(xué)的未成年人影響油田正常工作，攀爬抽氣機，還有的拆卸抽氣機的零部件，包括壓力表、銅套等等，一方面旋轉(zhuǎn)中的抽氣機很可能會傷害到未成年人，造成人身生命的威脅，另一方面影響油田正常運轉(zhuǎn)，造成麻煩。因此，綜合治理部門要聯(lián)合周邊的學(xué)校開展安全和法制的宣傳工作，對在校學(xué)生進行思想道德教育，鼓勵輟學(xué)的未成年人積極上學(xué)，關(guān)注農(nóng)村學(xué)校和家庭的困難，為學(xué)校提供短缺的資源，給學(xué)生提供助學(xué)金，加強學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣能夠讓學(xué)校和學(xué)生感受到油田企業(yè)的溫暖，提高他們對油田安全的了解，增強責(zé)任感。

（五）開展助貧濟困的工作。油田所在的地方一般都是遠離市區(qū)的地方，周邊很多的村落生活很落后，年輕人都外出打工，兒童和老人留守在家，他們基本沒有勞動能力，生活困難，油田可以了解村民的生活情況，進行助貧濟困的工作，逢年過節(jié)的時候可以去慰問，送去生活必需品或者過冬的物資，對于生病的村民，可以安排車輛送往醫(yī)院，安排志愿者到孤寡老人家里打掃衛(wèi)生等，這樣油田能夠更好地樹立形象。

【參考文獻】

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第四篇：新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實踐與探索

XX縣新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實踐與探索集體經(jīng)濟是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)揮農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)主體作用的重要條件。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，對于增強基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，都具有十分重要的意義，在新時期新形勢下，農(nóng)村集體經(jīng)濟已不單是一個經(jīng)濟問題，也直接關(guān)系著黨在廣大農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。近年來，XX市市XX縣依托資源、因地制宜，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面，進行了一些積極嘗試和有益探索，形成了三種較有特色的發(fā)展模式。根據(jù)省委組織部的安排，我們前往該縣進行了專題調(diào)研，通過反復(fù)查閱資料、針對性訪談、集體座談交流，最后在深入思考、論證、研討的基礎(chǔ)上，形成本調(diào)研報告。

一、該縣的基本情況XX縣共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個管理區(qū)，566個行政村，6949個組，農(nóng)業(yè)戶數(shù)19.2萬戶，農(nóng)村總?cè)丝?2.6萬，農(nóng)村勞動力41萬，耕地面積217.9萬畝。2011年，有集體經(jīng)濟收入的村230個，占40.6%，其中，按經(jīng)濟收入規(guī)模分類，5萬元以下的村203個占35.9%，5—10萬元的村16個占2.8%，10—50萬元的村10個占1.9%，50萬元以上的村為1個。村級集體經(jīng)濟收入的主要來源：全縣村級集體經(jīng)濟經(jīng)營總收入約為2150萬元，其中直接經(jīng)營收入約240萬元，約占總收入的11%；廠房、門店等出租收入為292萬元，約占總收入的14%；土地、集體園林等發(fā)包及上交收入約460萬元，約占總收入的21%；集體資產(chǎn)處置收入112萬元，約占總收入的5%；其他收入為1046萬元，約占總收入的49%。村級集體經(jīng)濟主要支出：干部工資、辦公及招待費用不足部分（上級及本級財政投入村均4萬元以上村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費）、生產(chǎn)性支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性事業(yè)等。全縣村級財務(wù)能保持收支平衡和有結(jié)余的村僅有426個，還有部分村收不抵支。

二、主要發(fā)展模式我們選取了該縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟比較典型的高沙鎮(zhèn)月英社區(qū)、XX鎮(zhèn)新平村、桐山鄉(xiāng)中桃村深入調(diào)研，總結(jié)出該縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟的三種有效模式。第一種模式：以資源生財。通過發(fā)包村集體機動地、柑橘園、山林、山塘、水庫等集體資源獲得收入。高沙鎮(zhèn)月英社區(qū)人多地少，且位于衡邵干旱走廊地帶，不利于種植水稻，村里素有養(yǎng)魚傳統(tǒng)，但之前僅限于小規(guī)模、零散養(yǎng)殖，效益低微。為招商引資，吸引本地在外的成功人士回鄉(xiāng)，大力發(fā)展特種漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖，形成規(guī)模效益，該村村支兩委將未承包到戶的村集體零星土地，通過與村民調(diào)換，在漁塘比較集中的區(qū)域集中連片120畝，在此基礎(chǔ)上，發(fā)動連片區(qū)域周邊村民將農(nóng)戶承包的180余畝田地和漁塘，以每年每畝400元統(tǒng)一租賃給特種漁業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)大戶，以此方式將土地流轉(zhuǎn)，開發(fā)形成連片300畝的特種漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場，發(fā)揮了土地的最大效益，村集體每年租金收入4.8萬元。該村的另一項集體收入為該村將村級集體閑置土地或房屋租賃給個體，創(chuàng)辦糖果廠、預(yù)制板廠、皮袋廠、煤球廠等小型企業(yè)，每年收取租金約6萬余元，并帶動了本地300余農(nóng)民就業(yè)。此外，由于該村村支兩委凝聚力強、公信度高，為企業(yè)排憂解難積極，企業(yè)老板也樂于向村里公益事業(yè)捐資，減緩了集體經(jīng)濟的支出壓力。通過調(diào)查了解，XX縣部分村，尤其是山區(qū)村還利用當?shù)氐乃Y源入股興辦小型水電站，獲得集體收入。第二種模式：以實體生財。通過利用本地資源和區(qū)位優(yōu)勢興辦工廠、公司、市場等各類經(jīng)濟實體，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值，獲得收入。XX鎮(zhèn)新平村為城郊村，村里大部分土地被征收，村民人均不到0.3畝耕地，村集體利用城郊結(jié)合的區(qū)位條件，以村級集體土地拆遷資金為原始資本，在保留的村級集體土地上創(chuàng)辦了城東加油站，實行業(yè)主經(jīng)營，承包管理，集體每年收取40萬元的承包經(jīng)營費。在積累了一定資金后，該村投入90余萬，修建了建筑面積達1000平方米的村級活動中心，并將一二樓門面房屋出租，開設(shè)農(nóng)家樂餐飲，每年收取房屋租金18萬元。現(xiàn)該村又已累積富余資金100多萬元，正謀劃創(chuàng)辦新的經(jīng)濟實體，以錢生錢。XX鎮(zhèn)蔬菜村在城南市場建立了2700余平米的中心攤位，每年收取租金，并解決了部分村民就業(yè)。部分村利用國家加大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建筑市場繁榮的契機，充分利用巖石、沙石等資源，投資入股創(chuàng)辦采石場、采沙廠、環(huán)保磚廠等，壯大集體經(jīng)濟。第三種模式：以服務(wù)生財。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、成立專業(yè)技術(shù)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟組織來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。桐山鄉(xiāng)中桃村利用建整扶貧的契機，積極爭取項目資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)。如今該村金銀花種植面積已達3000多畝，戶均種植十余畝，其中，20畝以上的種植戶就有70多個，盛產(chǎn)期全村年收入可達800多萬元。目前，該村村集體正籌劃建立金銀花精深加工企業(yè)，預(yù)計每年可為村民和村級集體增收100萬元。周恩來總理親自命名的“雪峰蜜桔”是XX的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)種植面積近15萬畝(新擴5萬畝)常年產(chǎn)量近12萬噸，桔農(nóng)2300多戶。XX縣多山地丘陵，利于綠色無公害水稻和有機水稻生產(chǎn)栽培，全縣共建立了10萬畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地和1萬畝有機稻生產(chǎn)基地。為減少風(fēng)險，增加收益，村集體引領(lǐng)創(chuàng)辦了永豐金銀花專業(yè)合作社、雪峰蜜柑專業(yè)合作社、有機水稻農(nóng)民專業(yè)合作社等10余家合作社。合作社通過開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務(wù)來增加集體經(jīng)濟收入，或為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，或為企業(yè)或群眾提供中介服務(wù)，從中獲得一定的管理費或服務(wù)費，從而增加集體經(jīng)濟收入，同時，村集體通過將集體山地、桔園和水田等承包經(jīng)營權(quán)，以及村級投入的開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施以集體股權(quán)的形式加入到專業(yè)合作社，以股利分紅的方式壯大集體經(jīng)濟。

三、存在問題及原因分析XX縣在新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面做了一些有益探索，取得了初步成效，但全縣整體來看，情況仍不容樂觀，基于歷史、社會、地域等因素影響，目前村級集體經(jīng)濟普遍比較薄弱，年收入偏低，很多村更是集體經(jīng)濟“空殼村”。根據(jù)2011年農(nóng)村經(jīng)濟年報顯示，XX縣566個行政村，沒有集體經(jīng)濟收入的村有336個，占行政村總數(shù)的59.4%。據(jù)調(diào)查分析，當前制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的問題主要有以下四個方面：一是發(fā)展村級集體經(jīng)濟觀念弱化，思路不清，整體氛圍不濃。XX縣是偏遠山區(qū)，農(nóng)村的干部群眾思想比較閉塞，安于現(xiàn)狀，求新求變意識不強，對發(fā)展集體經(jīng)濟的熱情不高。表現(xiàn)在：集體觀念逐漸弱化。隨著改革的深入，農(nóng)村經(jīng)營承包體制的長期穩(wěn)定，村民甚至村主要干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意識卻逐漸淡薄了，一門心思搞家庭經(jīng)營，除非直接涉及到自己的切身利益，一般對集體的事情很少關(guān)心過問，村里發(fā)展集體經(jīng)濟他們不反對，有了集體經(jīng)濟能為他們辦實事，他們也很高興，但要動員他們出錢出力，支持發(fā)展集體經(jīng)濟卻很難。總的來講，是觀望的多，實際去干的少。一些地區(qū)抵觸集體經(jīng)濟。有部分人認為集體經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟下是不合時宜的。他們片面地認為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜。”由于村級集體經(jīng)濟權(quán)屬不清，缺乏有效的監(jiān)督機制和措施，也有人認為村干部發(fā)展集體經(jīng)濟，是為個人增加收入，中飽私囊。依賴性強，主動作為少。對上級政策補助的依賴性較為突出，依靠上級財政補助，使村級組織勉強度日，使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化。村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，部分村干部思路不清，思想上有顧慮，怕搞砸了受埋怨，部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務(wù)。思想上的壓力和阻力消減了開拓進取精神，因為缺乏勇氣，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟的機遇和主動權(quán)。二是集體經(jīng)濟缺乏基礎(chǔ)支撐。就如同興辦企業(yè)一樣，發(fā)展集體經(jīng)濟需要土地、資金等基礎(chǔ)資源作為支撐，但目前農(nóng)村大部分十分缺乏這些基礎(chǔ)。表現(xiàn)在：集體經(jīng)濟資源少。一方面，村集體因改制、經(jīng)營不善等導(dǎo)致原有的集體資產(chǎn)流失嚴重；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包、林權(quán)改革等農(nóng)村改革，使得土地、山林等村集體所有的資源實際上基本分散到戶實行家庭直接經(jīng)營，加之國家對土地、山林等的流轉(zhuǎn)使用管理嚴格，村集體可開發(fā)使用的資源普遍較少。村集體融資困難。集體經(jīng)濟的啟動，需要資金，集體經(jīng)濟要發(fā)展壯大，同樣需要資金，但是籌集資金的難度非常大。其一，村委會作為村民自治組織，不具備法人資格，從金融部門貸不到款。其二，農(nóng)業(yè)項目資金實際上是只對農(nóng)民個人不對集體，集體經(jīng)濟從項目資金那里得不到支持。其三，農(nóng)民還不夠富裕，不少村至今還欠著農(nóng)民的債，因此向農(nóng)民集資也很難。加之近年來各金融部門風(fēng)險意識不斷加強，貸款審批權(quán)限上收，村級融資渠道窄，靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度越來越大。三是發(fā)展集體經(jīng)濟的人才缺乏。表現(xiàn)在：村支兩委帶頭人致富能力不強，因循守舊，求穩(wěn)怕變。村組干部的整體素質(zhì)偏低，開拓意識不強，缺乏帶領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的本領(lǐng)，自覺解放思想的愿望、踏實干事創(chuàng)業(yè)的熱情低，引領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力、組織宣傳和引導(dǎo)做群眾的能力弱。有的村干部長期呆在農(nóng)村，思想觀念和工作思路受到很大局限；有的村干部年齡大、文化程度低，有熱心沒能力，“想干不敢干，想干不會干”；一些鄉(xiāng)、村黨組織和基層干部經(jīng)歷過集體經(jīng)濟的覆轍，心有余悸，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟信心不足；農(nóng)村黨員年齡老化的現(xiàn)象十分普遍，村干部“后繼乏人”的問題比較突出。缺乏為發(fā)展集體經(jīng)濟所需要的懂經(jīng)營、會管理的人才和科技人才。受當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的影響，真正懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的人才既“留不住”，也“引不進”。農(nóng)村有知識、有本事的人絕大多數(shù)走出了農(nóng)村、脫離了土地，留守下來的主要是自身尚需要農(nóng)村社會保障來供養(yǎng)的老年人和小孩。人才都傾向于在各方面條件和環(huán)境都比較好的城市或大中型企業(yè)，尋找發(fā)展的空間，視線還未投向農(nóng)村這個本來可以大有作為的舞臺。四是缺乏扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的政策。目前對農(nóng)村的各種支持主要是針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者是村民個人，沒有對村級集體經(jīng)濟的專門扶持政策。而且沒有統(tǒng)一的歸口單位或部門管理，導(dǎo)致一些經(jīng)濟部門和涉農(nóng)部門的同志對發(fā)展集體經(jīng)濟比較冷淡，認為村級組織不具備發(fā)展集體經(jīng)濟的條件，不愿去支持集體經(jīng)濟的發(fā)展，更談不上發(fā)展集體經(jīng)濟所需的配套的知識、技術(shù)、信息、服務(wù)了。

四、對策與建議1.統(tǒng)一認識，加強引導(dǎo)，充分發(fā)揮基層組織的主體作用。要緊緊抓住支部建設(shè)這個關(guān)鍵點，通過轉(zhuǎn)觀念、提素質(zhì)、強班子、增能力，切實解決廣大黨員干部群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟熱情不高、能力不足、作用發(fā)揮不明顯等問題。一是牢固樹立發(fā)展信心。一方面要強化思想認識。組織開展廣泛深入的宣傳活動，教育廣大農(nóng)村黨員干部充分認識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重大意義，看到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的光明前景，努力形成發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的良好氛圍。一方面要革新觀念。破除發(fā)展村級集體經(jīng)濟就是搞村辦企業(yè)的誤區(qū)，破除發(fā)展村級集體經(jīng)濟就是單純依靠農(nóng)業(yè)的誤區(qū)，破除發(fā)展村級集體經(jīng)濟沒有存量的自然資源無從抓起的誤區(qū)，破除發(fā)展村級集體經(jīng)濟沒有現(xiàn)成的啟動資金無從抓起的誤區(qū)。教育和引導(dǎo)廣大基層干部轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，緊密結(jié)合實際，走發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子。二是選優(yōu)訓(xùn)強“領(lǐng)頭雁”。“火車跑得快，全憑車頭帶”，強有力的班子是夯實發(fā)展村級集體經(jīng)濟的組織基礎(chǔ)。選好領(lǐng)頭雁，堅持把致富能人培養(yǎng)成為黨員。要采取“兩推一選”辦法，切實把那些政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬、致富本領(lǐng)和帶富能力強的各類人才選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要配強村黨支部書記。加大黨員干部培訓(xùn)力度，將黨員干部培訓(xùn)成為致富能人。大力實施“村干部素質(zhì)提升工程”，采取集中培訓(xùn)、組織考察、遠程教育等方式有針對性地定期開展培訓(xùn)活動，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，掌握本領(lǐng)，切實提高在新形勢下帶領(lǐng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的能力。建立健全村干部管理制度。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責(zé)任制和激勵保障政策落實的主要內(nèi)容，作為考核村干部、落實保障政策的重要依據(jù)，制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補貼制度，建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，充分調(diào)動農(nóng)村干部抓好、做好發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性、主動性和自覺性。三是加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。堅持一手抓培訓(xùn)，一手抓引進，切實推進農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，不斷增加農(nóng)村實用人才總量，改善農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村實用人才能力。進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學(xué)一技”活動，培訓(xùn)技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，指導(dǎo)農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。同時，擴大實用技能培訓(xùn)面，將村民納入培訓(xùn)范疇，直接培訓(xùn)農(nóng)村實用人才。建立健全農(nóng)村實用人才培訓(xùn)制度，充分利用黨校、職業(yè)中學(xué)、遠程教育等資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大環(huán)節(jié)，有計劃、有目的地組織農(nóng)村實用人才開展多種形式、不同專業(yè)的脫產(chǎn)培訓(xùn)、短訓(xùn)和外地參觀學(xué)習(xí)。健全農(nóng)村實用人才的激勵機制。鼓勵和支持農(nóng)村實用人才興辦開發(fā)型經(jīng)濟實體，扶持在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技立項、稅費優(yōu)惠、信貸支持、金融服務(wù)等方面給予優(yōu)惠和支持。對在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中做出較大貢獻的農(nóng)村實用人才，及時給予表彰獎勵。積極搭建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺。不斷突破條條框框，創(chuàng)新體制機制，出臺優(yōu)惠政策，在用地、融資、稅費等方面提供優(yōu)惠政策，并就其政治待遇、經(jīng)濟待遇和社會保障等問題落實了制度性措施，為各類人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供了良好的政策支撐，拓寬農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)空間。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑。搶抓**山區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅機遇，堅持立足實際、因地制宜，采取典型引領(lǐng)、分類指導(dǎo)、整體推進方式，不斷拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。一是因村施策，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟有序發(fā)展。立足本地資源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，選擇合適的發(fā)展項目，努力形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，搞活農(nóng)村經(jīng)濟。合理利用閑置集體資產(chǎn)。按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進”的總要求，對集體所有的土地、果園、房屋、機械設(shè)備、水利設(shè)施等資產(chǎn)，采取多種方式予以盤活，或?qū)ν庹袠顺邪⒆赓U，獲得租金收入，或作為股份與其它社會資本嫁接，興辦經(jīng)濟實體，或拍賣暫時不能發(fā)揮效益的資產(chǎn)，投資新項目，以存量換增量。大力開展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。鼓勵村級集體加快建設(shè)金融便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文體活動、黨群議事等于一體的村級綜合服務(wù)中心，開展農(nóng)村日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等連鎖經(jīng)營服務(wù)，并在信息、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)營性服務(wù)，發(fā)展服務(wù)創(chuàng)收型村級集體經(jīng)濟，鼓勵有條件的村級集體成立物業(yè)公司、運輸公司、拆遷公司等經(jīng)營性組織，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。根據(jù)誰投資、誰受益的原則，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織投資經(jīng)營水利、交通以及小城鎮(zhèn)和安居示范村建設(shè)等項目，拓寬村級集體經(jīng)濟收入渠道。鼓勵有條件的村組建勞務(wù)公司，組織勞動力輸出創(chuàng)收。二是培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。立足自身優(yōu)勢，培育具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，注重發(fā)展具有地域特色的畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、農(nóng)副產(chǎn)品加工，興建各類市場、商業(yè)網(wǎng)點，積極發(fā)展農(nóng)家樂等旅游業(yè)及觀光休閑農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，建立“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+合作組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，將村級集體經(jīng)濟融入產(chǎn)業(yè)鏈條，良性互動。三是借力發(fā)展，充分發(fā)揮招商引資、大上項目對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的強大推進作用。組織引導(dǎo)村級組織依托各自獨特的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，以誠招商、以商招商，大上項目、上大項目，借助外力，用好外資，著力培育新的經(jīng)濟增長點，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟取得突破性進展。在依托區(qū)位、資源等優(yōu)勢加大招商引資力度的同時，要進一步突出依托項目招商，圍繞特色農(nóng)業(yè)種植、觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等投資熱點，因地制宜設(shè)計招商方案，切實做好項目篩選和儲備，重點向客商推介資源優(yōu)勢強、開發(fā)潛力大、產(chǎn)品銷路好、投資回報率高的精品項目，以優(yōu)勢項目回報投資者，帶動村級經(jīng)濟不斷向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和效益化方向發(fā)展，進而推進農(nóng)村集體經(jīng)濟向更高層次邁進。健全機制，加強管理，大力實施支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的優(yōu)惠政策。堅持政策引導(dǎo)，資金扶持，科學(xué)管理，不斷提升村級集體經(jīng)濟內(nèi)生動力。一是完善政策配套設(shè)施。切實提高思想認識。各級黨委、政府要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為解決“三農(nóng)”問題的一項重要任務(wù)，作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項根本性措施，切實抓緊、抓實、抓好。主要負責(zé)同志要深入基層調(diào)查研究，幫助解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，出臺有利于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的政策、制度。加強領(lǐng)導(dǎo)力量。成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責(zé)，加強部門配合，建立部門與村結(jié)對幫扶制度，嚴格考核問責(zé)與激勵機制，將履行對村級集體經(jīng)濟管理、指導(dǎo)和監(jiān)督作為考核各級農(nóng)村工作綜合部門的重要依據(jù)，將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容，制定詳細的考核辦法，切實加大考核問責(zé)力度，確保各項措施落到實處。將村干部經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，對為村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大作出重大貢獻的村干部，要給予獎勵。二是加大財政資金扶持力度。整合扶貧開發(fā)、財政、經(jīng)濟、移民、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，以及省市駐村建設(shè)扶貧工作組等資源，加大對村級集體經(jīng)濟建設(shè)的支持力度。對向金融部門貸款發(fā)展集體經(jīng)濟的村，提供貸款貼息和融資擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門要將項目資金向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目傾斜，加大扶持力度，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。各金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用社要把扶持村級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，支持村級發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工銷售。村干部為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)招商引資的，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)生稅收按比例獎勵村集體。三是加強村級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。對村級“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的清理、登記、管理，逐村建立“三資”臺賬。各有關(guān)職能部門要指導(dǎo)各村建立健全村級集體資產(chǎn)管理制度，規(guī)范村級財務(wù)管理，加強村級民主管理。村級集體資產(chǎn)發(fā)包出租，必須采用公開招標的方式，實現(xiàn)收益的最大化；村集體經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對外提供擔(dān)保。要建立健全村級財務(wù)收支預(yù)決算制度，完善村帳“雙代管”制度，建立健全村務(wù)財務(wù)公開制度。全面推行村集體“三資”委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財管所統(tǒng)一管理，建立集體“三資”審計制度，落實集體資產(chǎn)管理責(zé)任，形成資金積累與滾動發(fā)展良性循環(huán)機制。

第五篇：新形勢下城市管理工作的實踐與探索

隨著**經(jīng)濟和社會的發(fā)展，特別是舊城改造步伐的加快，我縣城市建設(shè)取得了突飛猛進的發(fā)展，一座現(xiàn)代化、嶄新的新城拔地而起。為適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，推進**城市化進程，今年8月，縣城地區(qū)兩個街道和一個地區(qū)辦事處正式成立。如何做好新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，是我們街道必須面對的現(xiàn)實問題。現(xiàn)結(jié)合鼓樓街

道實際和工作實踐，就城市管理工作做一探討。

一、充分認識城市管理工作的重要性

城市管理是指與城市規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理，是城市政府的首要職能。這是由城市在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的中心地位所決定的。在我縣創(chuàng)建國家生態(tài)縣的新形勢下，城市不僅在**區(qū)域發(fā)展中起著中心主導(dǎo)、骨干作用，還在兩個文明建設(shè)中起著示范和指導(dǎo)作用。做好城市管理工作，意義深遠，影響重大。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，城市管理的重要性將日益明顯。主要表現(xiàn)在：一方面，我們生活的居民區(qū)，每天都發(fā)生著大量的經(jīng)濟活動，保障這些活動正常有序的進行，保證城市正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，必須高度重視并加強城市管理工作；另一方面，隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，城市管理工作的好壞，直接制約著城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系到居民的生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出居民的精神面貌，直接影響到城市的對外開放和投資環(huán)境。因此，在政府工作中城市管理要擺在更加重要的位置，全社會必須充分認識其重要性，支持城市管理工作。

二、城市管理工作的基本原則和目標

按照建設(shè)和諧社會的目標要求，圍繞我縣創(chuàng)建國家生態(tài)縣工作任務(wù)，我們的城市管理工作應(yīng)遵行以下五個基本原則：

一是堅持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要；二是堅持尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，深化改革、創(chuàng)新體制，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；三是堅持注重社會公平，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾；四是堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)、相互促進，確保人民群眾安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定；五是堅持從實際出發(fā)，突出特色，量力而生，分層推進，有計劃、有步驟地實現(xiàn)和諧社會建設(shè)的目標。

現(xiàn)階段，城市管理要努力達到以下四個目標：

1、適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域性為特征，以認同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系；

2、以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)項目，促進社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求；

3、加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運行機制；

4、堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社會力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)“文明向上、安全健康、生活便利、環(huán)境整潔、民主自治”的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

三、城市管理的現(xiàn)狀和主要問題

街道辦事處成立以來，我們圍繞爭創(chuàng)首都文明縣、創(chuàng)建國家級生態(tài)縣和建設(shè)和諧社區(qū)的基本要求，以促進和諧發(fā)展為目標，以強化組織建設(shè)和體制創(chuàng)新為保障，以完善公共服務(wù)體系和加強基層民主政治投入為切入點，按照“以人為本、民主自治、互助合作、共建共享”的建設(shè)理念，扎扎實實的做了大量的基礎(chǔ)性工作，開創(chuàng)了街道各項事業(yè)的新局面，為創(chuàng)建首都文明縣、國家級衛(wèi)生縣城、環(huán)保模范城市做出了應(yīng)有貢獻。

通過街道成立一年多來的實踐，我們感覺到在城市管理方面還存在著以下問題：

1、街道與專業(yè)部門關(guān)系還需理順。城市管理涉及市政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、國土、交通、公安、工商、城管等多個部門。事權(quán)、財權(quán)過于集中在“條”上，作為“塊”上管理的街道責(zé)大權(quán)小，難以起到協(xié)調(diào)作用。一些專業(yè)部門沒有做到“條專到底”，把街道視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強調(diào)屬地責(zé)任，反過來監(jiān)督、考核街道辦事處，削弱了街道管理權(quán)威，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，2、城市管理機制不夠健全，特別是在物業(yè)管理上存在一區(qū)多物業(yè)，并且有相當一部分開發(fā)商建立的物業(yè)管理企業(yè)，沒有取得物業(yè)管理資質(zhì)，物業(yè)人員隊伍參差不齊，與業(yè)主、居委會之間形不成協(xié)調(diào)工作的合力。目前我縣物業(yè)管理機構(gòu)為小區(qū)辦，街道在協(xié)調(diào)物業(yè)公司方面缺乏必要的手段。

3、城市建設(shè)與城市管理脫節(jié)。城市只有建好才能管好，由于建、管分開，建設(shè)時很多遺留的問題，根本不能通過管來解決，所以街道辦事處應(yīng)該介入城市建設(shè)，建的時候，就考慮怎么管，很多問題會避免。比如，小區(qū)設(shè)計時就要考慮很多服務(wù)的配套設(shè)施，停

車、購物都要考慮，如果建設(shè)時不予考慮，以后很難補救。目前，開發(fā)商遺留問題較多，如：小區(qū)配套設(shè)施不配套、路面不硬化、綠地不綠化等，街道對開發(fā)商缺乏強有力的管理手段和措施。

4、居民的文明素質(zhì)還有待提高。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的公德意識，衛(wèi)生意識，環(huán)境意識，由于社會人口流動加快，城市人口增加，而且有相當一部分

人是農(nóng)轉(zhuǎn)居，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，在意識觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止、人際關(guān)系的諸多方面，同城市文明的要求存在不小的差距，無疑給城市管理增加了相當大的難度。

四、加強城市管理工作的任務(wù)措施

鼓樓街道地處縣城的中心區(qū)，轄區(qū)面積大、人口多，在城市管理工作方面存在的問題具有普遍性，有針對性地解決這些問題，做好城市管理工作應(yīng)在以下幾個方面取得突破：

1、堅持以人為本，不斷提高城市管理水平

圍繞為人服務(wù)，為城市的社會生活、社會活動服務(wù)，正確處理好規(guī)劃、建設(shè)、管理三者關(guān)系，按照建設(shè)和諧社區(qū)和創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的總體要求，重點抓好社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)穩(wěn)定、社區(qū)文化和社區(qū)環(huán)境等七方面工作，使城市管理水平有明顯提高。

2、加大宣傳力度，提高居民素質(zhì)

一是在教育中提高。街道和社區(qū)要以市民學(xué)校、宣傳欄、板報等多種形式，有步驟地對全體居民進行深入廣泛長期的文明行為、社會公德和社會主義思想道德教育，提高居民文明素質(zhì)。二是在宣傳中促進。要大張旗鼓的宣傳先進人物和先進事跡，弘揚積極向上的社會氛圍，激勵廣大市民向先進看齊，以更高的標準要求自己，從我做起，從家庭做起，從身邊做起。三是在環(huán)境中陶冶。要通過加強城市管理，營造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，逐步告別不文明行為和習(xí)慣。四是在參與中養(yǎng)成。街道和社區(qū)要廣泛開展群眾性的精神文明活動，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強公德意識、責(zé)任意識，養(yǎng)成關(guān)心縣容縣貌和城市形象的良好習(xí)慣，自覺遵守城市管理法規(guī)，自覺參與城市管理和精神文明建設(shè)的各項工作。

3、進一步理順城市管理體制

健全城市管理體制和工作機制，是目前我轄區(qū)內(nèi)要解決的突出問題。要著手成立由規(guī)劃、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、城管等職能部門組成的城市管理協(xié)調(diào)委員會，切實解決不同程度的部門交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不利問題，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的城市管理體系。按照責(zé)權(quán)相等，責(zé)權(quán)一致的原則，解決塊上管理責(zé)大權(quán)小問題，提高城市的運行效率。

4、完善城市管理運行機制

強化城市管理，堅持建、管并重。在強化職能部門管理責(zé)任到位的同時，加強綜合管理，整合城市管理資源和各方力量，建立強有力的城市管理網(wǎng)絡(luò)體系，使各部門單獨執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，提高城市管理的工作效率。