第一篇：調(diào)查與決策——《達(dá)縣傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)的調(diào)查與思考》

調(diào)查與決策——《達(dá)縣傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)的調(diào)查與思考》經(jīng)濟(jì)視野

調(diào)查與決策

達(dá)縣傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)的調(diào)查與思考

□中共達(dá)州市委政策研究室調(diào)研組

近年來，達(dá)縣堅(jiān)持把傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，著力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從以低附加值為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，向以高附加值為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變；從加工、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源、勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)，向以研發(fā)、品牌為核心競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變；從“單家獨(dú)戶”、“小而全”發(fā)展模式向配套協(xié)作、集群發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。煤焦產(chǎn)業(yè)綜合利用，食品產(chǎn)業(yè)升檔擴(kuò)能，機(jī)械產(chǎn)業(yè)全新改造，建材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，麻紡產(chǎn)業(yè)減排推進(jìn)，冶金產(chǎn)業(yè)變廢為寶。從2004年起，達(dá)縣工業(yè)總產(chǎn)值增幅連續(xù)6年保持在50%以上，在全市縣域經(jīng)濟(jì)中，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和增速均居第一位。

主要做法及成效

觀念提升，用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展。達(dá)縣縣委、縣政府針對(duì)縣域資源豐富但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展主要依靠資源這一實(shí)際，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)作為影響縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的帶有全局意義的戰(zhàn)略重點(diǎn)來考慮。全縣上下充分認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，是高新技術(shù)發(fā)展的重要支撐，并非落后產(chǎn)業(yè)，在達(dá)縣經(jīng)濟(jì)需要加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，不可能把占工業(yè)經(jīng)濟(jì)90%以上比重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推倒重來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向應(yīng)該是改造升級(jí)，而非全盤拋棄。

先行先試，加快整合煤炭企業(yè)。煤炭工業(yè)是達(dá)縣最主要的傳統(tǒng)工業(yè)，全縣59家煤礦年產(chǎn)6萬噸以上的僅18家，33家洗選廠洗選能力不足200萬噸，且大多是不環(huán)保、缺乏資源綜合利用的傳統(tǒng)洗選。為了順利推動(dòng)全縣傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)，達(dá)縣縣委、縣政府經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，選擇了在煤炭行業(yè)試刀，借煤炭資源整合的契機(jī)，全面推進(jìn)煤炭行業(yè)擴(kuò)產(chǎn)能、上臺(tái)階。制定出臺(tái)了資源整合啟動(dòng)開工建設(shè)的審批程序，編制了每個(gè)整合煤礦企業(yè)月度工程計(jì)劃，由駐礦員監(jiān)督執(zhí)行，按月上報(bào)工程進(jìn)度，進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)整合的礦井實(shí)行一礦一檔，將煤礦在建工程項(xiàng)目的進(jìn)度情況、工程質(zhì)量和存在的問題記錄入檔，以便跟蹤督查。同時(shí)，為解決煤礦安全管理技術(shù)力量薄弱、水平不高等問題，縣政府還高薪聘請(qǐng)了工程技術(shù)人員到縣煤監(jiān)局任總工，實(shí)行專家治礦。截至目前，全縣需整合的44家煤礦，4家已驗(yàn)收投產(chǎn)，其余40家也已全部啟動(dòng)開工建設(shè)。易家溝煤礦建成了現(xiàn)代煤炭采掘企業(yè)，成為全市整合的樣板礦。

壯士斷臂，痛下決心淘汰落后產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能，是傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。達(dá)縣縣委、縣政府根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，狠下決心加快淘汰落后技術(shù)、落后工藝和落后設(shè)備。重點(diǎn)是淘汰小煤礦、小洗選、小煉焦、小磚廠、小粉磨、小造紙、小鋼鐵、小屠宰、小脫膠、小化工、小塑料等“十五小”企業(yè)。2007-2009年，先后關(guān)閉8家造紙廠、5家焦煤廠、3家煤礦和3家鋼鐵廠，對(duì)一批企業(yè)的落后工藝和生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了堅(jiān)決淘汰。并決定在2010年12月前，關(guān)閉一批不符合產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)。

技術(shù)改造，加大投入提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)改造是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)全面推進(jìn)技改，大力運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，提檔升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的水平。全縣進(jìn)行重大技改項(xiàng)目達(dá)48個(gè)，其中已竣工投產(chǎn)7個(gè)。同達(dá)博爾置業(yè)新建TDSF-1家用、商用新型空調(diào)水機(jī)生產(chǎn)技改項(xiàng)目總投資1.1億元，年產(chǎn)家用、商用、特種空調(diào)180萬臺(tái)套，產(chǎn)值30億元，利潤近億元，解決就業(yè)1000余人。龍輝實(shí)業(yè)和金洲實(shí)業(yè)分別投資5300萬元、4000萬元，各新建了一座洗選60萬噸的重介式洗選廠。金州洗選華麗轉(zhuǎn)身“由黑變白”，儲(chǔ)煤倉像糧倉，廠區(qū)十分干凈、整潔、規(guī)范、有序。該項(xiàng)目達(dá)到國內(nèi)同行先進(jìn)水平，企業(yè)2009年產(chǎn)鐵18萬噸，節(jié)約焦炭5.4萬噸，全年僅此一項(xiàng)節(jié)約7560萬元，節(jié)能降耗取得重大突破。智鵬麻業(yè)已實(shí)現(xiàn)排污改造，正在大力推廣利用生物脫膠。

升檔擴(kuò)能，做大做強(qiáng)提高企業(yè)市場(chǎng)占有率。提高市場(chǎng)份額，全縣共有15個(gè)企業(yè)實(shí)行了整體搬遷，其中竣工投產(chǎn)9個(gè)、在建6個(gè)。通川酒業(yè)投資1.2億元進(jìn)行異地遷建擴(kuò)能，全力打造川東北最大的白酒生產(chǎn)基地，企業(yè)投產(chǎn)后可年產(chǎn)白酒5000-10000噸，年產(chǎn)值可達(dá)

1.5億元，可創(chuàng)利稅2000萬元。新川汽車在達(dá)縣楊柳工業(yè)配套園區(qū)內(nèi)征地60畝，投資1.1億元，建設(shè)達(dá)州市汽車銷售、維修項(xiàng)目，擬建設(shè)擁有35個(gè)品牌的汽車4S店。該項(xiàng)目建成后，將形成年銷售收入近6億元、年上繳稅金1200萬元、就業(yè)2500余人的生產(chǎn)規(guī)模和水平。金恒機(jī)械依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，由大而全向?qū)６D(zhuǎn)變，專門為力帆、川汽、長城等大企業(yè)生產(chǎn)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)缸體，投產(chǎn)以來形勢(shì)喜人。為滿足發(fā)展需求，該企業(yè)今年將再擴(kuò)大規(guī)模，新建一個(gè)生產(chǎn)車間。

資源再利用，“變廢為寶”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“變廢為寶”，綜合利用廢氣廢水（液）廢渣、余熱余能，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路的本質(zhì)要求。大海鑄業(yè)2008年面對(duì)鋼鐵價(jià)格的急劇下滑，不停工、不裁員，反而新上了3000KW余熱發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目月發(fā)電190萬度，全年增收1320萬元，并減排高爐煤氣，減少環(huán)境污染。茶園煤礦投資600萬元新建矸石磚廠，三年來處理消化煤矸石15萬噸，生產(chǎn)矸石磚6000萬匹，產(chǎn)值840萬元，利稅250萬元，實(shí)現(xiàn)了“變廢為寶”。

主要啟示

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須堅(jiān)持“兩手抓”。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)堅(jiān)持一手抓傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)身；一手抓新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，讓新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑。始終用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，編制好合理、可行的本地傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)中長期規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決計(jì)劃執(zhí)行中的具體問題。綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、土地、科技、稅收、價(jià)格等政策，引導(dǎo)“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)通過兼并重組、盤活要素、人員培訓(xùn)、技術(shù)升級(jí)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等措施，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；幫助那些有潛力、有市場(chǎng)的企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，形成規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，搶抓機(jī)遇，搶站技術(shù)制高點(diǎn)，大力培育發(fā)展新型化工材料、生物質(zhì)能源、節(jié)能環(huán)保、清潔能源汽車和現(xiàn)代中藥等新興產(chǎn)業(yè)。

改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基本走向在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“三集”發(fā)展。達(dá)縣在改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，著力推進(jìn)煤炭行業(yè)整合，著力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，初步走出了產(chǎn)業(yè)集中、集約、集群發(fā)展路子，其做法具有借鑒價(jià)值，應(yīng)該成為未來改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基本走向。當(dāng)前，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，應(yīng)重在加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快企業(yè)向園區(qū)集中。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，應(yīng)重在提高投資強(qiáng)度，提高企業(yè)創(chuàng)新水平，提高產(chǎn)品附加值。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，應(yīng)重在引進(jìn)、培育行業(yè)龍頭企業(yè)，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向推進(jìn)關(guān)聯(lián)發(fā)展，培育具有比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的著力重點(diǎn)在于提高資源綜合利用水平。實(shí)施資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，既是我市近年來經(jīng)濟(jì)獲得突破發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是今后發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持的根本戰(zhàn)略。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多為資源開發(fā)利用型產(chǎn)業(yè)，達(dá)縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的實(shí)踐表明，提高資源深度開發(fā)、綜合利用水平不僅必須，而且可行，更是前景廣闊、潛力巨大。改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須把提高資源深度開發(fā)、綜合利用水平作為重點(diǎn)，堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)為根本方向，著力推進(jìn)資源下游產(chǎn)品的延伸研發(fā)和生產(chǎn)，著力推進(jìn)廢渣廢水（液）廢氣、余熱余壓的綜合循環(huán)利用，拉長擴(kuò)粗產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值。

改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵舉措在于提升政府和企業(yè)的創(chuàng)新能力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)從根本上講要靠企業(yè)的自主創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，有賴于政府創(chuàng)新能力的提升。近年來，達(dá)縣縣委、縣政府致力于創(chuàng)新達(dá)縣建設(shè)，著力解放思想、培育創(chuàng)新文化、完善體制機(jī)制、提升各級(jí)組織和干部的創(chuàng)新能力，設(shè)置科技專項(xiàng)，加大科技投入，積極搭建校（院所）企研究合作和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，柔性引進(jìn)專家級(jí)高端人才，催生了企業(yè)的創(chuàng)新能力。達(dá)縣的成功做法，很好地詮釋了企業(yè)創(chuàng)新和政府創(chuàng)新二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，也生動(dòng)地表明了創(chuàng)新對(duì)于改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的極端重要性。

改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的根本保障在于協(xié)同發(fā)揮好“四個(gè)作用”。改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是利益攸關(guān)的大事情，需要協(xié)調(diào)發(fā)揮好政府、企業(yè)、市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)好各個(gè)方面的積極性。一是發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。政府一方面要通過制定改造升級(jí)規(guī)劃、設(shè)置改造升級(jí)項(xiàng)目、提供資金和土地等要素保障、實(shí)施激勵(lì)支持等手段，正面引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)改造升級(jí)；另一方面則須通過嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、節(jié)能減排政策和安全生產(chǎn)等政策，倒逼企業(yè)改造升級(jí)。二是發(fā)揮好企業(yè)的主體作用。嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，推動(dòng)企業(yè)全面發(fā)揮主體作用，幫助而不包辦，引導(dǎo)而不替代。三是發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)培育，規(guī)范市場(chǎng)秩序，遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，通過市場(chǎng)無形之“手”優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)企業(yè)改造升級(jí)。四是發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，達(dá)縣煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行良好，對(duì)于達(dá)縣煤炭行業(yè)的成功整合發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，應(yīng)讓行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)自治、自律和自我發(fā)展作用。

組長：李祖江

成員：李孟然 廖春芽

責(zé)任編輯：羅怡明

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2010-12-29錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調(diào)查與決策——《達(dá)縣傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)的調(diào)查與思考》

調(diào)查與決策——《達(dá)縣傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)的調(diào)查與思考》.txt當(dāng)你以為自己一無所有時(shí)，你至少還有時(shí)間，時(shí)間能撫平一切創(chuàng)傷，所以請(qǐng)不要流淚。能滿足的期待，才值得期待；能實(shí)現(xiàn)的期望，才有價(jià)值。保持青春的秘訣，是有一顆不安分的心。不是生活決定何種品位，而是品位決定何種生活。調(diào)查與決策——《達(dá)縣傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)的調(diào)查與思考》經(jīng)濟(jì)視野

調(diào)查與決策 12 達(dá)縣傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)的調(diào)查與思考

□中共達(dá)州市委政策研究室調(diào)研組

近年來，達(dá)縣堅(jiān)持把傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，著力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從以低附加值為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，向以高附加值為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變；從加工、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源、勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)，向以研發(fā)、品牌為核心競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變；從“單家獨(dú)戶”、“小而全”發(fā)展模式向配套協(xié)作、集群發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。煤焦產(chǎn)業(yè)綜合利用，食品產(chǎn)業(yè)升檔擴(kuò)能，機(jī)械產(chǎn)業(yè)全新改造，建材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，麻紡產(chǎn)業(yè)減排推進(jìn)，冶金產(chǎn)業(yè)變廢為寶。從2004年起，達(dá)縣工業(yè)總產(chǎn)值增幅連續(xù)6年保持在50%以上，在全市縣域經(jīng)濟(jì)中，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和增速均居第一位。

主要做法及成效

觀念提升，用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展。達(dá)縣縣委、縣政府針對(duì)縣域資源豐富但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展主要依靠資源這一實(shí)際，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)作為影響縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的帶有全局意義的戰(zhàn)略重點(diǎn)來考慮。全縣上下充分認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，是高新技術(shù)發(fā)展的重要支撐，并非落后產(chǎn)業(yè)，在達(dá)縣經(jīng)濟(jì)需要加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，不可能把占工業(yè)經(jīng)濟(jì)90%以上比重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推倒重來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向應(yīng)該是改造升級(jí)，而非全盤拋棄。

先行先試，加快整合煤炭企業(yè)。煤炭工業(yè)是達(dá)縣最主要的傳統(tǒng)工業(yè)，全縣59家煤礦年產(chǎn)6萬噸以上的僅18家，33家洗選廠洗選能力不足200萬噸，且大多是不環(huán)保、缺乏資源綜合利用的傳統(tǒng)洗選。為了順利推動(dòng)全縣傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)，達(dá)縣縣委、縣政府經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，選擇了在煤炭行業(yè)試刀，借煤炭資源整合的契機(jī)，全面推進(jìn)煤炭行業(yè)擴(kuò)產(chǎn)能、上臺(tái)階。制定出臺(tái)了資源整合啟動(dòng)開工建設(shè)的審批程序，編制了每個(gè)整合煤礦企業(yè)月度工程計(jì)劃，由駐礦員監(jiān)督執(zhí)行，按月上報(bào)工程進(jìn)度，進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)整合的礦井實(shí)行一礦一檔，將煤礦在建工程項(xiàng)目的進(jìn)度情況、工程質(zhì)量和存在的問題記錄入檔，以便跟蹤督查。同時(shí)，為解決煤礦安全管理技術(shù)力量薄弱、水平不高等問題，縣政府還高薪聘請(qǐng)了工程技術(shù)人員到縣煤監(jiān)局任總工，實(shí)行專家治礦。截至目前，全縣需整合的44家煤礦，4家已驗(yàn)收投產(chǎn)，其余40家也已全部啟動(dòng)開工建設(shè)。易家溝煤礦建成了現(xiàn)代煤炭采掘企業(yè)，成為全市整合的樣板礦。

壯士斷臂，痛下決心淘汰落后產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能，是傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。達(dá)縣縣委、縣政府根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，狠下決心加快淘汰落后技術(shù)、落后工藝和落后設(shè)備。重點(diǎn)是淘汰小煤礦、小洗選、小煉焦、小磚廠、小粉磨、小造紙、小鋼鐵、小屠宰、小脫膠、小化工、小塑料等“十五小”企業(yè)。2007-2009年，先后關(guān)閉8家造紙廠、5家焦煤廠、3家煤礦和3家鋼鐵廠，對(duì)一批企業(yè)的落后工藝和生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了堅(jiān)決淘汰。并決定在2010年12月前，關(guān)閉一批不符合產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)。

技術(shù)改造，加大投入提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)改造是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)全面推進(jìn)技改，大力運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，提檔升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的水平。全縣進(jìn)行重大技改項(xiàng)目達(dá)48個(gè)，其中已竣工投產(chǎn)7個(gè)。同達(dá)博爾置業(yè)新建TDSF-1家用、商用新型空調(diào)水機(jī)生產(chǎn)技改項(xiàng)目總投資1.1億元，年產(chǎn)家用、商用、特種空調(diào)180萬臺(tái)套，產(chǎn)值30億元，利潤近億元，解決就業(yè)1000余人。龍輝實(shí)業(yè)和金洲實(shí)業(yè)分別投資5300萬元、4000萬元，各新建了一座洗選60萬噸的重介式洗選廠。金州洗選華麗轉(zhuǎn)身“由黑變白”，儲(chǔ)煤倉像糧倉，廠區(qū)十分干凈、整潔、規(guī)范、有序。該項(xiàng)目達(dá)到國內(nèi)同行先進(jìn)水平，企業(yè)2009年產(chǎn)鐵18萬噸，節(jié)約焦炭5.4萬噸，全年僅此一項(xiàng)節(jié)約7560萬元，節(jié)能降耗取得重大突破。智鵬麻業(yè)已實(shí)現(xiàn)排污改造，正在大力推廣利用生物脫膠。

升檔擴(kuò)能，做大做強(qiáng)提高企業(yè)市場(chǎng)占有率。提高市場(chǎng)份額，全縣共有15個(gè)企業(yè)實(shí)行了整體搬遷，其中竣工投產(chǎn)9個(gè)、在建6個(gè)。通川酒業(yè)投資1.2億元進(jìn)行異地遷建擴(kuò)能，全力打造川東北最大的白酒生產(chǎn)基地，企業(yè)投產(chǎn)后可年產(chǎn)白酒5000-10000噸，年產(chǎn)值可達(dá)1.5億元，可創(chuàng)利稅2000萬元。新川汽車在達(dá)縣楊柳工業(yè)配套園區(qū)內(nèi)征地60畝，投資1.1億元，建設(shè)達(dá)州市汽車銷售、維修項(xiàng)目，擬建設(shè)擁有35個(gè)品牌的汽車4S店。該項(xiàng)目建成后，將形成年銷售收入近6億元、年上繳稅金1200萬元、就業(yè)2500余人的生產(chǎn)規(guī)模和水平。金恒機(jī)械依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，由大而全向?qū)６D(zhuǎn)變，專門為力帆、川汽、長城等大企業(yè)生產(chǎn)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)缸體，投產(chǎn)以來形勢(shì)喜人。為滿足發(fā)展需求，該企業(yè)今年將再擴(kuò)大規(guī)模，新建一個(gè)生產(chǎn)車間。

資源再利用，“變廢為寶”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“變廢為寶”，綜合利用廢氣廢水（液）廢渣、余熱余能，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路的本質(zhì)要求。大海鑄業(yè)2008年面對(duì)鋼鐵價(jià)格的急劇下滑，不停工、不裁員，反而新上了3000KW余熱發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目月發(fā)電190萬度，全年增收1320萬元，并減排高爐煤氣，減少環(huán)境污染。茶園煤礦投資600萬元新建矸石磚廠，三年來處理消化煤矸石15萬噸，生產(chǎn)矸石磚6000萬匹，產(chǎn)值840萬元，利稅250萬元，實(shí)現(xiàn)了“變廢為寶”。

主要啟示

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須堅(jiān)持“兩手抓”。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)堅(jiān)持一手抓傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)身；一手抓新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，讓新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑。始終用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，編制好合理、可行的本地傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)中長期規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決計(jì)劃執(zhí)行中的具體問題。綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、土地、科技、稅收、價(jià)格等政策，引導(dǎo)“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)通過兼并重組、盤活要素、人員培訓(xùn)、技術(shù)升級(jí)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等措施，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；幫助那些有潛力、有市場(chǎng)的企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，形成規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，搶抓機(jī)遇，搶站技術(shù)制高點(diǎn)，大力培育發(fā)展新型化工材料、生物質(zhì)能源、節(jié)能環(huán)保、清潔能源汽車和現(xiàn)代中藥等新興產(chǎn)業(yè)。

改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基本走向在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“三集”發(fā)展。達(dá)縣在改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，著力推進(jìn)煤炭行業(yè)整合，著力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，初步走出了產(chǎn)業(yè)集中、集約、集群發(fā)展路子，其做法具有借鑒價(jià)值，應(yīng)該成為未來改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基本走向。當(dāng)前，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，應(yīng)重在加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快企業(yè)向園區(qū)集中。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，應(yīng)重在提高投資強(qiáng)度，提高企業(yè)創(chuàng)新水平，提高產(chǎn)品附加值。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，應(yīng)重在引進(jìn)、培育行業(yè)龍頭企業(yè)，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向推進(jìn)關(guān)聯(lián)發(fā)展，培育具有比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的著力重點(diǎn)在于提高資源綜合利用水平。實(shí)施資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，既是我市近年來經(jīng)濟(jì)獲得突破發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是今后發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持的根本戰(zhàn)略。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多為資源開發(fā)利用型產(chǎn)業(yè)，達(dá)縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的實(shí)踐表明，提高資源深度開發(fā)、綜合利用水平不僅必須，而且可行，更是前景廣闊、潛力巨大。改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須把提高資源深度開發(fā)、綜合利用水平作為重點(diǎn)，堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)為根本方向，著力推進(jìn)資源下游產(chǎn)品的延伸研發(fā)和生產(chǎn)，著力推進(jìn)廢渣廢水（液）廢氣、余熱余壓的綜合循環(huán)利用，拉長擴(kuò)粗產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值。

改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵舉措在于提升政府和企業(yè)的創(chuàng)新能力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)從根本上講要靠企業(yè)的自主創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，有賴于政府創(chuàng)新能力的提升。近年來，達(dá)縣縣委、縣政府致力于創(chuàng)新達(dá)縣建設(shè)，著力解放思想、培育創(chuàng)新文化、完善體制機(jī)制、提升各級(jí)組織和干部的創(chuàng)新能力，設(shè)置科技專項(xiàng)，加大科技投入，積極搭建校（院所）企研究合作和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，柔性引進(jìn)專家級(jí)高端人才，催生了企業(yè)的創(chuàng)新能力。達(dá)縣的成功做法，很好地詮釋了企業(yè)創(chuàng)新和政府創(chuàng)新二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，也生動(dòng)地表明了創(chuàng)新對(duì)于改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的極端重要性。

改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的根本保障在于協(xié)同發(fā)揮好“四個(gè)作用”。改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是利益攸關(guān)的大事情，需要協(xié)調(diào)發(fā)揮好政府、企業(yè)、市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)好各個(gè)方面的積極性。一是發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。政府一方面要通過制定改造升級(jí)規(guī)劃、設(shè)置改造升級(jí)項(xiàng)目、提供資金和土地等要素保障、實(shí)施激勵(lì)支持等手段，正面引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)改造升級(jí)；另一方面則須通過嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、節(jié)能減排政策和安全生產(chǎn)等政策，倒逼企業(yè)改造升級(jí)。二是發(fā)揮好企業(yè)的主體作用。嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，推動(dòng)企業(yè)全面發(fā)揮主體作用，幫助而不包辦，引導(dǎo)而不替代。三是發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)培育，規(guī)范市場(chǎng)秩序，遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，通過市場(chǎng)無形之“手”優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)企業(yè)改造升級(jí)。四是發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，達(dá)縣煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行良好，對(duì)于達(dá)縣煤炭行業(yè)的成功整合發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，應(yīng)讓行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)自治、自律和自我發(fā)展作用。

組長：李祖江

成員：李孟然 廖春芽

責(zé)任編輯：羅怡明

(提供單位: 發(fā)布時(shí)間:2010-12-29 錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：傳統(tǒng)林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)查與思考

傳統(tǒng)林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)查與思考

葛學(xué)斌

發(fā)布時(shí)間:2009-02-26 10:04:51 訪問次數(shù)：269 次

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遂昌縣是傳統(tǒng)林業(yè)大縣、省重點(diǎn)林區(qū)，地處錢、甌兩源，是國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，所處的浙閩贛交界山區(qū)也是我國17個(gè)具有全球保護(hù)意義的生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域之一，生態(tài)區(qū)位非常重要、非常敏感，在浙西南生態(tài)屏障建設(shè)中有著不可替代的作用。近年來，遂昌縣委、縣政府圍繞“建設(shè)錢甌兩源、打造江南綠谷”這一主題，提出了的起點(diǎn)，實(shí)踐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、謀求跨越發(fā)展，建設(shè)?長三角?休閑旅游名城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把統(tǒng)籌和實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的合理保護(hù)、科學(xué)利用、持續(xù)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，在生態(tài)林業(yè)建設(shè)方面形成了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

四大現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)凸現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)

遂昌縣林業(yè)用地332萬畝，林木蓄積量730萬立方米，森林覆蓋率82.3%，農(nóng)民人均林業(yè)用地

蓄積量40立方米，位居全省前列。生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為遂昌最大的優(yōu)勢(shì)，目前已具備四大現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：

林業(yè)生態(tài)體系初步成形。到2007年底，全縣共界定國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林86.5觀林為主的縣級(jí)生態(tài)公益林4.2萬畝，公益林面積占全縣林業(yè)用地總面積的26%。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作，成功申報(bào)建立九龍山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施了古樹名木保護(hù)、濕地保護(hù)和自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)工程，建成森林資源保護(hù)管理信息系統(tǒng)，出臺(tái)《遂昌縣林地保護(hù)利用規(guī)劃》。率先啟動(dòng)城區(qū)山體綠化工程，推進(jìn)長防林、綠色通道、闊葉林改造、生物防火林帶營造等林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目，政府全額出資為全縣273萬畝有林地統(tǒng)一投保了森林火災(zāi)險(xiǎn)，森林消防、森林資源保護(hù)、森林病蟲害防控等林業(yè)防護(hù)功能得到有效提升。

竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。通過扶持引導(dǎo)，全縣現(xiàn)已形成以竹炭、人造板加工為主導(dǎo)的企業(yè)

中纖板行業(yè)世界前20強(qiáng)，遂昌成為國內(nèi)最大的竹炭生產(chǎn)、加工和出口基地，被命名為“中國竹炭之鄉(xiāng)

基地”。全縣已發(fā)展竹林32萬畝，2008年竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)6.24億元。2008年，被省政府認(rèn)定為

強(qiáng)縣”。“興林富民”示范工程有序推進(jìn)，全縣已建成5個(gè)省市級(jí)示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（林場(chǎng)），1

3綠化示范村，建成各類特色高效林業(yè)基地5.1萬畝。2008年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值18.23

入2151元，占農(nóng)民純收入的42%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中初顯成效。

森林生態(tài)旅游初露鋒芒。近年來，遂昌旅游井噴式發(fā)展，2008年，全縣共接待國內(nèi)外游客

旅游綜合收入6.7億元，分別比上年同期增長105.08%和119.67%。等級(jí)最高的4個(gè)五級(jí)旅游單體資源全部為林業(yè)資源，遂昌國家森林公園、南尖巖、飛石嶺等以自然風(fēng)情、森林文化為主的景區(qū)已成為遂昌旅游經(jīng)濟(jì)的支柱，全國首個(gè)以竹炭為主題的博物館建成開館，遂昌先后榮獲“中國文化旅游示范地”、“中國最佳生態(tài)旅游縣

基地”等稱號(hào)。以依托資源環(huán)境、體驗(yàn)鄉(xiāng)村文明的“農(nóng)家樂”休閑旅游發(fā)展迅猛，垵口大山等

級(jí)林業(yè)觀光園區(qū)，新路灣鎮(zhèn)山井村等一批依托森林資源優(yōu)勢(shì)的“農(nóng)家樂”發(fā)展勢(shì)頭良好，成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

林權(quán)制度改革初顯活力。在全省、全國率先啟動(dòng)了以森林資源流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款為重點(diǎn)的深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，通過一年多的運(yùn)作，成功組建了林業(yè)服務(wù)管理中心、森林資源收儲(chǔ)中心、林業(yè)中介（評(píng)估）公司等三個(gè)機(jī)構(gòu)，有效探索了林權(quán)小額循環(huán)貸款、林權(quán)抵押擔(dān)保貸款和林權(quán)直接抵押貸款等三種林權(quán)抵押貸款模式。截至

年12月底，全縣共發(fā)放林權(quán)抵押貸款4124.4萬元，涉及林農(nóng)779戶，是麗水市放貸額度最高、受惠面最廣的縣；組“以建設(shè)生態(tài)文明為新17262家，綠源木業(yè)進(jìn)入”、“浙江省竹木產(chǎn)業(yè)單項(xiàng)166.18”、“中國十大特色休閑7處“農(nóng)家樂”被評(píng)定為省市8個(gè)省市級(jí)2008畝，人均林木萬畝，劃定以各重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)景“中國竹炭產(chǎn)業(yè)個(gè)省市級(jí)示范村，億元，全縣農(nóng)民人均林業(yè)純收萬人次，實(shí)現(xiàn)

織國有和集體森林資源社會(huì)公開拍賣35起，成交金額達(dá)2169萬元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值48%。林改后，資源得到有效盤活，“活樹”變“活錢”，“葉子”變“票子”。“遂昌模式”的林改工作得到了國家林業(yè)局的充分肯定，走在全國前列。

制約生態(tài)林業(yè)發(fā)展的因素有待正視

遂昌縣發(fā)展生態(tài)林業(yè)具有四大現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、木工企業(yè)層次、林地生產(chǎn)力、地方財(cái)政等方面的制約因素，有待正視。

林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，林農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)有難度。遂昌是“九山半水半分田”的典型山區(qū)縣，70%以上的人口生活在林區(qū)，林業(yè)是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民對(duì)森林資源依賴性較強(qiáng)，在重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采伐、利用林木仍然是當(dāng)前部分林農(nóng)的重要收入來源。發(fā)展生態(tài)林業(yè)的一個(gè)重要內(nèi)容是限制林木采伐、保護(hù)森林資源。在一產(chǎn)不穩(wěn)定、二產(chǎn)規(guī)模小、三產(chǎn)起步晚的情況下，要較快實(shí)現(xiàn)限伐后傳統(tǒng)林區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保林農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后持續(xù)增收，任務(wù)異常艱巨。

木工企業(yè)層次較低，產(chǎn)品附加值不高。遂昌林產(chǎn)品加工業(yè)歷史悠久，一直是本縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。在木材加工企業(yè)中，以半成品加工為主的中小企業(yè)占據(jù)高的企業(yè)不多。如果減少林木采伐，勢(shì)必導(dǎo)致部分粗加工企業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)加劇、原料短缺等陷入困境。

林地生產(chǎn)力偏低，林業(yè)綜合效益不高。遂昌縣森林資源雖然總量豐富，但林地單位面積產(chǎn)量較低，喬木樹種畝均蓄積量2.64差距更大。經(jīng)營面積小而散、林種結(jié)構(gòu)不合理、管理粗放、投入不足、科技含量低等原因造成林地生產(chǎn)力沒有完全釋放，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)田的生產(chǎn)力水平，成為制約生態(tài)林業(yè)出經(jīng)濟(jì)效益的主要因素。

地方財(cái)政實(shí)力有限，林業(yè)建設(shè)資金投入緊缺。以生態(tài)為主的林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，政府投入是主體，生態(tài)景觀林建設(shè)、村莊綠化、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程需要大量公共財(cái)政資金投入。新規(guī)劃的萬畝限伐區(qū)森林實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償政策后，而遂昌是全省部分資金。公共財(cái)政薄弱成為制約生態(tài)林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

在轉(zhuǎn)型升級(jí)中跨越發(fā)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，遂昌縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)將以機(jī)，加速推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，基本形成生態(tài)系統(tǒng)比較完備、產(chǎn)業(yè)體系比較發(fā)達(dá)、文化體系比較繁榮的現(xiàn)代林業(yè)架構(gòu)，充分發(fā)揮生態(tài)林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的保障作用，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，在——圍繞一個(gè)重點(diǎn)，突出森林資源保護(hù)。

重點(diǎn)是全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)，實(shí)施林木資源限制采伐工程。按照生態(tài)區(qū)位的重要性及不同林分在生態(tài)功能上的差異，在規(guī)范和加強(qiáng)原有往景區(qū)公路沿線森林、風(fēng)景區(qū)景觀林、飲用水源涵養(yǎng)林為限制采伐區(qū)，并力爭(zhēng)將限伐區(qū)列入重點(diǎn)生態(tài)公益林管理。到2010年，確保建成重點(diǎn)生態(tài)公益林上和年林木采伐總量比

主要政策舉措：一是培育和發(fā)展竹茶、草腐類食用菌、山地生態(tài)蔬菜、油茶、特色干水果、生態(tài)養(yǎng)殖、來料加工、低于全省喬木樹種畝均25個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣之一，“長三角86.5萬畝重點(diǎn)生態(tài)公益林管理的基礎(chǔ)上，新確定闊葉林、高速公路、省道、縣道、鄉(xiāng)道和通2007年減少一半以上的3每年還需支付2007”休閑旅游名城建設(shè)中的支撐作用。萬畝，力爭(zhēng)達(dá)到80%以上，產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，工藝先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值林地畝均年產(chǎn)值與杭嘉湖等地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣1365萬元補(bǔ)償金（以“生態(tài)先于一切、民生高于一切 177.5萬畝，實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)面積占全縣林業(yè)用地面積一半以”目標(biāo)。2008年省級(jí)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）”為著眼點(diǎn)，以“建設(shè)山上浙江91，立方米，立方米的平均水平，年全縣生產(chǎn)總值和財(cái)政收入不到全省平均水平的一半，財(cái)力難以負(fù)擔(dān)這”為契145.1“雙過半

“農(nóng)家樂”休閑旅游等九項(xiàng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)林農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)增收。二是實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移、農(nóng)民社會(huì)保障等三項(xiàng)配套工程，促進(jìn)高山偏遠(yuǎn)林區(qū)人口逐步向中心村、集鎮(zhèn)及縣城遷移，加快完善林農(nóng)的養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等制度。三是倡導(dǎo)發(fā)展沼氣、太陽能等清潔環(huán)保替代能源，推廣草腐菇類食用菌生產(chǎn)，減少木質(zhì)資源消耗。

——深化兩項(xiàng)改革，激發(fā)生態(tài)林業(yè)建設(shè)活力。

深化林權(quán)制度改革。以列入省林改示范區(qū)為契機(jī)，繼續(xù)深化以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，按照“林農(nóng)得實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)”的要求抓好探路實(shí)踐，完善政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)，深化配套，擴(kuò)面增量，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置，有效緩解新農(nóng)村建設(shè)中的資金需求，使山林真正成為農(nóng)民的“綠色銀行”。

深化林業(yè)體制改革。加快推進(jìn)國有林場(chǎng)改革步伐，將國有林場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)型為生態(tài)型林場(chǎng)，著力發(fā)揮生態(tài)效益，使其成為我縣生態(tài)建設(shè)的骨干、興林富民的示范、科技興林的樣板、生態(tài)文明的典范。創(chuàng)新林業(yè)投融資方式，建立起支持生態(tài)林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障林業(yè)工作經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定林業(yè)管理隊(duì)伍。減輕林業(yè)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，使務(wù)林者能得利，植樹者受其益，形成有利于刺激林業(yè)發(fā)展的良性機(jī)制。

——構(gòu)建三大體系，全面推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。

建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備、管理高效的林業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)由“單一用材”向“非木質(zhì)資源開發(fā)”轉(zhuǎn)變，滿足全社會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的巨大需求。重點(diǎn)抓好遂昌縣生態(tài)景觀林建設(shè)工程、飲用水源涵養(yǎng)林保護(hù)工程、闊葉林發(fā)展工程、生物多樣性保護(hù)工程等十項(xiàng)工程，建立和完善以森林消防、森林資源監(jiān)測(cè)、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)控為主的林業(yè)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和抗御體系，完善林業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)御災(zāi)能力，預(yù)防次生、衍生災(zāi)害，加快建成以森林植被為主體的穩(wěn)定、安全的生態(tài)屏障。

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立較為發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。組織實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，第一產(chǎn)業(yè)要依托良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化精品農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展筍竹兩用林、特色經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖、林木種苗與花卉、中藥材等，加大“黃泥嶺”土雞等原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度；第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展竹炭業(yè)、人造板業(yè)、竹木地板業(yè)、竹木家具業(yè)、竹木工藝品業(yè)、林業(yè)生物醫(yī)藥業(yè)和林產(chǎn)化工業(yè)等，加快竹加工企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，降低資源消耗，努力實(shí)現(xiàn)以林促工、以工帶農(nóng)；第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，挖掘生態(tài)資源，塑造景區(qū)特色，加大“農(nóng)家樂”、“林區(qū)人家”等鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)力度。

繁榮森林文化體系，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明。重點(diǎn)抓好九龍山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、遂昌國家森林公園、竹炭博物館、茶博園、湯公園等森林文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展原生態(tài)文化、竹茶文化、生態(tài)旅游文化等，適時(shí)舉辦竹炭科技論壇、原生態(tài)旅游節(jié)、名茶名筍推薦會(huì)等，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的森林文化體系，充分發(fā)揮森林文化在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)中的引領(lǐng)作用。

——落實(shí)四項(xiàng)措施，確保建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

其一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化黨委政府在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，制定生態(tài)林業(yè)建設(shè)的總體規(guī)劃和森林資源保護(hù)、林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃；加強(qiáng)組織發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方力量，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，組織督促檢查；實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，千方百計(jì)找項(xiàng)目、謀項(xiàng)目、抓項(xiàng)目、上項(xiàng)目；分級(jí)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任分工，自下而上、自上而下，雙向互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。其二是尊重群眾主體，維護(hù)林農(nóng)在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的核心地位。其三是突出政策推動(dòng)，發(fā)揮政策在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的引導(dǎo)作用。其四是倡導(dǎo)社會(huì)參與，營造全社會(huì)建設(shè)生態(tài)林業(yè)的良好氛圍。

第四篇：農(nóng)村面貌改造提升調(diào)查與思考

實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升的調(diào)查與思考

2013年6月

近期，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)的意見》, 3年配套改造整體提升近5萬行政村，下決心改變河北農(nóng)村環(huán)境面貌長期落后的現(xiàn)狀。我省歷來重視農(nóng)村環(huán)境面貌的改善與提高，從文明生態(tài)村、農(nóng)村新民居、幸福鄉(xiāng)村，到今年提出的改造提升，年年有內(nèi)容、年年有重點(diǎn)，給廣大農(nóng)民群眾帶來了實(shí)惠。實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升，我縣也早已著手，特別是去年以來，圍繞“美麗**、幸福家園”建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村“三個(gè)一”工程，大規(guī)模開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等等，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，農(nóng)村環(huán)境面貌顯著提升。

一、實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升上的主要做法

1、推進(jìn)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步升級(jí)農(nóng)村面貌改造提升的內(nèi)涵。將實(shí)施“幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃”作為新民居建設(shè)的拓展和提升，全縣規(guī)劃**個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，確定**個(gè)幸福鄉(xiāng)村試點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，本著“成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)”原則積極穩(wěn)妥推進(jìn)，制定了完善的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將供暖供氣、給水排污等市政設(shè)施及教育衛(wèi)生、儲(chǔ)物庫房等便民配套設(shè)施納入社區(qū)建設(shè)，讓“上樓”農(nóng)民放心舒心。現(xiàn)已累計(jì)完成投資**億元，**個(gè)社區(qū)開工建設(shè)，覆蓋**個(gè)村街，已有**個(gè)村街農(nóng)民回遷。同時(shí)，積極探索農(nóng)村社區(qū)管理新模式，選定**三個(gè)作為試點(diǎn)村街，建設(shè)了社區(qū)服務(wù)中心，推行了社區(qū)物業(yè)化管理，將司法、計(jì)生、民政等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和行政服務(wù)進(jìn)行整合下移，村民過去需要跑鎮(zhèn)里、跑縣里辦的事，不出社區(qū)就能辦理，生活更加便利。

2、實(shí)施“三個(gè)一”工程，打開農(nóng)村面貌改造提升的突破口。即每個(gè)村街建一個(gè)衛(wèi)生室、一個(gè)休閑文化廣場(chǎng)、一支村街保潔隊(duì)伍，將此項(xiàng)工程作為政府重要民生實(shí)事之一，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核，取得了顯著成效。在原有村級(jí)衛(wèi)生室覆蓋率100%的基礎(chǔ)上，總投資**萬元建設(shè)完成**家集體產(chǎn)權(quán)的高標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室，每個(gè)建筑面積80-130平方米，更加改善了村民就醫(yī)環(huán)境。共建設(shè)休閑文化廣場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所200多個(gè)，組建各種花會(huì)等表演隊(duì)伍130多支，帶動(dòng)參與文化活動(dòng)的農(nóng)民達(dá)5萬人。全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，村街治理覆蓋率達(dá)到100%，鎮(zhèn)村累計(jì)投入治理資金**多萬元，清理垃圾**萬噸，投入人力**萬工次，車輛**萬臺(tái)次，達(dá)到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有垃圾填埋場(chǎng)、村村有衛(wèi)生保潔隊(duì)。

3、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，豐富拓展農(nóng)村面貌改造提升內(nèi)容。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，2012年累計(jì)投資**萬元，鋪設(shè)農(nóng)田防滲管道35.6萬米，新打及配套機(jī)井148眼，新增節(jié)水灌溉面積5.8萬畝，改善了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)108個(gè)村街18萬畝農(nóng)田的灌溉條件，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)。開展農(nóng)村道路硬化工程，圓滿完成**個(gè)基層建設(shè)年村街的街道硬化，道路總長度**公里；新修**鎮(zhèn)堤頂路**6.3公里，全縣總計(jì)401公里農(nóng)村公路全部列入縣級(jí)保養(yǎng)，并爭(zhēng)取在未來三年將全縣農(nóng)村公路的好路率保持在80%以上。保障農(nóng)村飲水 安全，陸續(xù)啟動(dòng)了**水廠新建、**水廠新建、**供水站續(xù)建、現(xiàn)代水業(yè)公司擴(kuò)建及**廠擴(kuò)戶工程，投資達(dá)到1.5億元，全部完成后我縣農(nóng)村飲水安全問題將徹底解決。

二、實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升的保障措施

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。我縣歷來重視農(nóng)村民生，將改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件作為工作頭等大事，寫入黨委、政府工作報(bào)告。對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作實(shí)行了縣、鄉(xiāng)、村“一把手”親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的有力措施，一級(jí)抓一級(jí)，縣委書記**、縣長**等領(lǐng)導(dǎo)同志親自部署、親自督導(dǎo)、親自調(diào)度，保證了工作任務(wù)都能不折不扣的落實(shí)到位。為保證平時(shí)工作有部署、有檢查、有驗(yàn)收，專門成立了各單項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)人員集中辦公。如農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，成立了環(huán)境辦；幸福鄉(xiāng)村建設(shè)成立了新農(nóng)村辦等等。特別在環(huán)境整治上，不僅加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治，同時(shí)由住建、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、園林、交通等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域主要干道等實(shí)施重點(diǎn)治理，努力打造街寬路凈、地綠水清、村容整潔、舒適宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位也均按照縣級(jí)要求配備了對(duì)口工作主管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，保證了工作的“上有部署、中有推動(dòng)、下有落實(shí)”。在環(huán)境衛(wèi)生整治初期，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)都加大了工作力度，縣領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持深入村街督導(dǎo)治理，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部取消了干部休假、簽訂了責(zé)任狀，與群眾一起勞動(dòng)，一起想辦法，助推了治理工作穩(wěn)步開展，形成了“比、學(xué)、趕、超”的工作氛圍。

2、多元投入，重點(diǎn)突破。農(nóng)村長期落后的環(huán)境面貌是傳統(tǒng)習(xí)慣和投入不足長期形成的，如一下子改變現(xiàn)狀必須要下大力度加大資金投入。我縣本著“財(cái)政投入為主、村級(jí)自籌為輔、社會(huì)資金參與、多元投入推動(dòng)”的方針，下大力氣加快農(nóng)村環(huán)境面貌的改造提升。農(nóng)村土地治理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公路修建等均以財(cái)政資金投入為主，村街少量或不投入；建設(shè)農(nóng)村文化廣場(chǎng)廣泛動(dòng)員企業(yè)等社會(huì)力量參與其中，**有限公司等企業(yè)采取對(duì)口支援等方式，捐資支持農(nóng)村文化廣場(chǎng)等公益事業(yè)建設(shè)，形成了社會(huì)事業(yè)共建共享的長效機(jī)制。尤其在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治上更加大了力度，縣級(jí)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，縣財(cái)政撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金**萬元，彌補(bǔ)鎮(zhèn)村治理衛(wèi)生投入資金上的不足，并借助成為農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)縣的契機(jī)，將重點(diǎn)區(qū)域和道路沿線的**個(gè)村街全部納入試點(diǎn)范圍，每年給予**萬元的補(bǔ)助資金，并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛想舉措、想辦法加大資金投入。

3、廣泛發(fā)動(dòng)，營造氛圍。為使農(nóng)村環(huán)境面貌顯著改變，首先從環(huán)境衛(wèi)生治理宣傳開始。一方面通過逐級(jí)召開動(dòng)員會(huì)、組織入村宣講，利用宣傳標(biāo)語、廣播、發(fā)放倡議書、明白紙和在縣電視臺(tái)設(shè)臵環(huán)境衛(wèi)生整治專題欄目等形式，把治理活動(dòng)的目的、意義，創(chuàng)建內(nèi)容、途徑，工作責(zé)任、義務(wù)講清楚，調(diào)動(dòng)廣大群眾建設(shè)美好家園的積極性、創(chuàng)造性，逐步將政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮灾鳌Ａ硪环矫娼M織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、重點(diǎn)村街黨支部書記及部分村民代表赴**等地區(qū)學(xué)習(xí)考察環(huán)境衛(wèi)生治理工作，使廣大黨員、干部、群眾親歷了治理環(huán)境給農(nóng)民帶來的新變化、新氣象，開闊了視野、更新了觀念、堅(jiān)定了信心。第三是培樹典型。為把**打造成我縣環(huán) 境衛(wèi)生治理典型，相繼召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、調(diào)度會(huì)等推動(dòng)工作。目前，全縣已有**個(gè)村街達(dá)到環(huán)境衛(wèi)生合格標(biāo)準(zhǔn)，**個(gè)村街進(jìn)入精品村行列，基本形成**周邊及北部片區(qū)、**片區(qū)兩個(gè)精品片區(qū)。

4、嚴(yán)格考核，建章立制。農(nóng)村環(huán)境面貌的改善前期在于建，后期在于管，重要的是建立起一套行之有效、長期管用的維護(hù)機(jī)制，才能從根本上保持農(nóng)民環(huán)境面貌的長久、常新。首先，在縣級(jí)層面上，將有關(guān)農(nóng)村面貌改造提升工作納入組織考核體系，如新民居建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等全部制定細(xì)致的考核辦法與細(xì)則，納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的考核。特別是在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治上，制定了《**縣農(nóng)村環(huán)境整治工作獎(jiǎng)懲辦法》；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等納入各村街村“兩委”干部目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，與村干部工資待遇等直接掛鉤。在長效機(jī)制上，縣級(jí)統(tǒng)一制定了《環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約》、垃圾定點(diǎn)投放機(jī)制、衛(wèi)生巡邏和垃圾定時(shí)清運(yùn)、垃圾定點(diǎn)填埋處理機(jī)制等，初步改變了農(nóng)村“垃圾遍地”的現(xiàn)狀，為逐步推行“戶集中、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式奠定了基礎(chǔ)。

三、對(duì)實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升的幾點(diǎn)思考

實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升是農(nóng)民群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，功在當(dāng)代、利在千秋。通過開展農(nóng)村面貌改造提升活動(dòng)，將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入無限的生機(jī)和活力。對(duì)如何深入推動(dòng)農(nóng)村面貌改造提升，提出以下五點(diǎn)思考：

1、必須從解放思想高度深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村面貌改造提升的重要意 義。開展農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，是省委、省政府審時(shí)度勢(shì)全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，扎實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快建設(shè)美麗河北，深入解放思想推動(dòng)改革開放，作出的一項(xiàng)重大決策部署。我們必須站在全省大局的高度，自覺增強(qiáng)主動(dòng)性、創(chuàng)造性，迅速投入到改造建設(shè)之中。農(nóng)村面貌改造提升關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，傳統(tǒng)落后的生活方式不改變，就很難說實(shí)現(xiàn)全面小康。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展，不僅要大力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，而且必須把改變農(nóng)村落后面貌、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件放在更加突出的位臵，下大力氣改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施落后等突出問題，急農(nóng)民之所急、解群眾之所盼，加快改變農(nóng)村落后面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生活方式的大變革。同時(shí)，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境的改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)越了，農(nóng)民主動(dòng)求發(fā)展、謀發(fā)展的積極性就更強(qiáng)了；支持發(fā)展、參與發(fā)展的信心也更足了，為縣域經(jīng)濟(jì)的高效快速發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，注入更多的動(dòng)力。

2、必須解決好農(nóng)村面貌改造提升的先期集中投入問題。改變農(nóng)村面貌首要任務(wù)是改變農(nóng)村“臟亂差”環(huán)境和落后的基礎(chǔ)設(shè)施，前期的治理與建設(shè)投入必不可少，這是影響治理效果與工作水平的一個(gè)重要因素，也是制約農(nóng)村面貌改造提升的一個(gè)重大難題。在過來的環(huán)境衛(wèi)生整治中，我縣多方籌措資金，不斷加大治理投入力度，取得了明顯效果，但治理與建設(shè)資金依然匱乏。今后，在資金投入上，除積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金扶持外，更要充分調(diào)動(dòng) 各方面的力量，按照突出主體、多方幫扶的原則，廣泛采取政府拿一點(diǎn)，部門幫一點(diǎn)，群眾集一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)等辦法，多渠道籌集整治資金，想盡一切辦法破解資金難題。同時(shí)堅(jiān)持集中投入原則，將各類涉農(nóng)資金捆綁使用，用足用好“一事一議”等各類獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并積極吸引民間資本，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中籌集建設(shè)資金，以“眾人拾柴火焰高”的原則和多渠道的資金籌集方法，使農(nóng)村面貌短時(shí)間內(nèi)得到顯著改善與提升，讓農(nóng)民滿意。

3、必須結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定好農(nóng)村面貌改造提升村級(jí)規(guī)劃。科學(xué)的村莊規(guī)劃是農(nóng)村面貌改造提升工作取得實(shí)際效果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃不合理，勢(shì)必影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展，甚至還有可能破壞農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。一是要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，將其納入政府工作的大盤子，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。二是規(guī)劃要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要，不僅要有可行性，而且要有操作性，同時(shí)還要有實(shí)用性。要注意從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出特色，不搞一刀切，并結(jié)合各村人文環(huán)境和歷史特征，充分體現(xiàn)村民民主自治原則，在廣泛征求廣大村民意見的基礎(chǔ)上通過專家論證，制定符合各村實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃。在新村建設(shè)規(guī)劃時(shí)要超前考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實(shí)際問題，綜合考慮道路、排水溝、廁所、公共服務(wù)場(chǎng)所、公益事業(yè)設(shè)施、綠化美化等多種因素，使村莊建設(shè)科學(xué)合理，整潔美觀。

4、必須立足實(shí)際突出特色推動(dòng)農(nóng)村面貌改造提升。農(nóng)村面貌改造提升包含環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域、多項(xiàng)工作，不可能要求一個(gè)模樣、一種模式。因此要因地制宜開展改造提升工作，總體思路上要以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目標(biāo)，大力實(shí)施“環(huán)境整治、民居改造、設(shè)施配套、服務(wù)提升、生態(tài)建設(shè)”五大工程，保持田園風(fēng)光，增加現(xiàn)代設(shè)施，綠化村落庭院，傳承優(yōu)秀文化，加快打造“環(huán)境整潔、設(shè)施配套、田園風(fēng)光、舒適宜居”的現(xiàn)代農(nóng)村。具體工作上，要立足村街實(shí)際，因村制宜，分類指導(dǎo)，不能千篇一律，搞一個(gè)模式、一刀切，能干什么就先干什么，由簡(jiǎn)入難，不等不靠，最終要達(dá)到“實(shí)用有用、改善環(huán)境、群眾滿意”。同時(shí)，還要將改造提升工作與開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)資源，同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，突出特色，如我縣“荷花之鄉(xiāng)”建設(shè)、“綠色無公害蔬菜”種植、家居文化節(jié)、“兩河”開發(fā)等充分融合，要讓改造提升成為有效發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平的新途徑、新路子。

5、必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民的積極參與相結(jié)合。農(nóng)村環(huán)境面貌的改變離不開農(nóng)民群眾的支持與參與，特別是先期的環(huán)境衛(wèi)生整治，更關(guān)系到每家每戶每個(gè)農(nóng)民，一切的建設(shè)成果最終還要農(nóng)民自己來保護(hù)維持。要改變農(nóng)民長期形成的不良習(xí)慣不是一朝一夕之功，需要長期持久的宣傳、教育、引導(dǎo)與管理。因此，一方面，要切實(shí)加大宣傳教育力度，通過媒介宣傳、健康教育和村民參加環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)；建立對(duì)環(huán)境衛(wèi)生文明戶的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮榜樣的示范帶動(dòng)作用；在中小學(xué)開設(shè)環(huán)保、健康教育課，加 強(qiáng)對(duì)青少年環(huán)衛(wèi)意識(shí)的培養(yǎng)，通過“小手牽大手”，帶動(dòng)家長去改變落后的生活習(xí)慣。通過這些有意義的活動(dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾真正樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺維護(hù)環(huán)境。另一方面，要建立起行之有效的長效機(jī)制。堅(jiān)持群眾維護(hù)與專職保潔相結(jié)合，完善門前三包衛(wèi)生責(zé)任區(qū)、專人清掃、定期清理“三位一體”的農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，變農(nóng)民群眾“要我整治”為“我要整治”，變“等、靠、要”為“自身管護(hù)為主，政府引導(dǎo)為輔”。

第五篇：加快工業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

近期，我對(duì)加快新田工業(yè)發(fā)展的問題進(jìn)行了專題調(diào)查研究，作了一些思索和思考。

一、用辨證的觀點(diǎn)看待新田工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣把新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)縣的第一推動(dòng)力，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，吹響了加快推進(jìn)新型工業(yè)化的號(hào)角，拉開了架勢(shì)，搭建了平臺(tái)，取得了成效。2010年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值15.02億元，同比增長27.7%。其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值10.09億元，同比增長33.9%；規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值4.93億元，同比增長16.6%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.8億元,同比增長19.8%。2010年底，全縣共有工業(yè)企業(yè)509家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)30家。基本形成了設(shè)施比較完備、功能比較齊全、管理比較規(guī)范的“一園四區(qū)”發(fā)展格局，即龍泉工業(yè)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)城、方達(dá)工業(yè)區(qū)、石羊工業(yè)區(qū),規(guī)劃面積共23平方公里。

盡管我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大成績，但問題仍然不少，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、總量小。2010年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值15.02億元，僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的3.4%；全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值10.09億元，僅占全市的3%，是祁陽縣的20%；全縣規(guī)模工業(yè)增加值2.6億元，居全市倒數(shù)第二，是全市的2.4%，是冷水灘區(qū)的10%；全縣工業(yè)用電量1598萬千瓦時(shí)，居全市倒數(shù)第一,是零陵區(qū)的3.1%；全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅30家，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的5.3%；年產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)僅１家，占全市的1.9%；年產(chǎn)值5000萬元的工業(yè)企業(yè)只有3家。

2、發(fā)展慢。XX-2010年，全縣工業(yè)增加值增長率分別為24.8%、20.6%、19.8 %，XX年年比XX年回落4.2個(gè)百分點(diǎn)；2010年，江華縣的工業(yè)增加值增長率比我縣高4.9個(gè)百分點(diǎn)。2010年，我縣規(guī)模工業(yè)增加值增長率排名全市倒數(shù)第三，比零陵區(qū)低14.1個(gè)百分點(diǎn)。XX年年我縣沒有新增的規(guī)模工業(yè)企業(yè)；2010年，我縣新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)3家，是全市新增數(shù)的2.7%，是東安縣新增數(shù)的20%。

3、貢獻(xiàn)少。一是對(duì)gdp的貢獻(xiàn)少。2010年，全縣工業(yè)增加值完成4.8億元，占全縣gdp的17.7%，比全市低7.7個(gè)百分點(diǎn)。二是對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)少。2010年，工業(yè)稅收1098萬元，占全縣總稅收的11.5%，占全縣財(cái)政總收入的8.1%。

4、后勁弱。一是企業(yè)融資難。銀行對(duì)中小企業(yè)持慎貸態(tài)度，調(diào)查的14家規(guī)模企業(yè)中，近三年從銀行拿到貸款的僅7家，總共不到3000萬元，平均每家企業(yè)三年中只拿到400萬元的貸款，其中有一家企業(yè)XX年的貸款現(xiàn)在還未到位。90%以上的企業(yè)認(rèn)為銀行的貸款門檻高，貸款難、融資難。二是自主創(chuàng)新差。90%以上的企業(yè)主學(xué)歷較低，科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)中科技人才缺乏，中高級(jí)技術(shù)職稱人才不足20人，平均每家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不到1人，企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的能力很弱。三是土地制約大。土地審批越來越嚴(yán)格，土地征用越來越難，直接制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)和重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。如萬家鵝業(yè)公司在工業(yè)園購地40畝新建屠宰廠和熟食加工廠，直到開工時(shí)仍有十余畝土地未征收，影響了該項(xiàng)目的進(jìn)度。四是產(chǎn)業(yè)層次低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重很小，全縣被認(rèn)定的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)僅一家。企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，知名度不高，市場(chǎng)占有份額不大。

二、用理性的思維分析新田工業(yè)發(fā)展問題

上述工業(yè)發(fā)展中存在的問題，原因是多方面的，必須理性面對(duì)，科學(xué)分析，認(rèn)真對(duì)待。

從客觀上來講：一是資源不充足。新田境內(nèi)沒有大江大河，水資源缺乏，也沒有具備工業(yè)開采價(jià)值的礦產(chǎn)資源。還是永州市唯一沒有220kv電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的供電區(qū)域；僅有的兩回110kv網(wǎng)絡(luò)電源都是從寧遠(yuǎn)縣220kv桐山變電站供出，達(dá)不到n-1要求，供電可靠性大打折扣。據(jù)龍泉工業(yè)區(qū)的一些企業(yè)主反映僅2010年停電就達(dá)12次以上。僅有的兩座110kv變電站都集中在城區(qū)周邊，南部供電區(qū)域電壓質(zhì)量不足，石羊工業(yè)園因?yàn)闆]有穩(wěn)定的電力保障，已簽約的幾家企業(yè)也無法按期入園。二是交通不方便。境內(nèi)無鐵路、國道、高速公路經(jīng)過，沒有航運(yùn)，只有兩條省道過境，柏新坦二級(jí)公路寧遠(yuǎn)縣路段還未貫通。由于境內(nèi)的公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，大型貨柜車不能通暢運(yùn)行。到廣州需要8個(gè)小時(shí)車程，到長沙需要6個(gè)小時(shí)車程，物流成本較高。三是基礎(chǔ)不牢實(shí)。我縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，民間資金嚴(yán)重不足，民營工業(yè)發(fā)展緩慢。同時(shí)，隨著國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)、改制，煙廠政策性關(guān)閉，目前全縣除自來水公司外沒有一家國有工業(yè)企業(yè)。

從主觀上來講：一是認(rèn)識(shí)還不高。近年來，縣委、縣政府始終把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，但有的縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展工業(yè)的認(rèn)識(shí)還是不高，認(rèn)為新田發(fā)展工業(yè)沒有優(yōu)勢(shì)，缺乏信心，安于現(xiàn)狀，甘于落后，全縣上下還沒有形成大張旗鼓大抓工業(yè)、抓大工業(yè)、抓好工業(yè)的濃厚氛圍。二是措施還不硬。比如，近年來，我縣制訂了加快工業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，但真正落實(shí)起來，還不夠到位。又如雖然對(duì)發(fā)展工業(yè)實(shí)行了目標(biāo)管理，制訂了獎(jiǎng)懲辦法，但是沒有嚴(yán)格執(zhí)行，沒有堅(jiān)決兌現(xiàn)，齊心協(xié)力、爭(zhēng)先恐后發(fā)展工業(yè)的工作格局難以形成。三是服務(wù)還不優(yōu)。在引進(jìn)企業(yè)時(shí)，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)不夠。如電力部門因故停電時(shí)只在電視上發(fā)布公告，沒有通知到企業(yè)，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)安排，特別是對(duì)冶煉企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，有一家冶煉企業(yè)正在生產(chǎn)時(shí)因突然停電造成直接經(jīng)濟(jì)損失10余萬元。企業(yè)引進(jìn)后，當(dāng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)困難和問題時(shí)，不能及時(shí)幫助解決，導(dǎo)致企業(yè)主不敢增加投資，甚至撤資。

三、用戰(zhàn)略的眼光謀劃新田工業(yè)發(fā)展舉措

新田的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望在工業(yè)，必須堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，站在戰(zhàn)略的高度來謀劃新田工業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化工作措施，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

1、要有分有合。分，一是功能要分區(qū)。“一園四區(qū)”每個(gè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局要有所側(cè)重，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)。龍泉工業(yè)區(qū)側(cè)重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、生物制藥、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)城側(cè)重發(fā)展洗染化工、電鍍、建材等產(chǎn)業(yè)，方達(dá)工業(yè)區(qū)側(cè)重發(fā)展電子、制鞋等產(chǎn)業(yè)，石羊工業(yè)區(qū)側(cè)重發(fā)展冶煉產(chǎn)業(yè)，每一個(gè)項(xiàng)目的落地必須符合產(chǎn)業(yè)布局。二是干部要分工。招商引資、園區(qū)建設(shè)以及整個(gè)新型工業(yè)化的調(diào)度、服務(wù)、考核均分別確定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓。三是產(chǎn)業(yè)要分類。全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)分類，明確農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、建材、輕紡、冶煉、外向型（電子）加工等六大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要圍繞現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、建材、輕紡、冶煉等相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)招商引資，擴(kuò)大聚集，形成鏈條，盡快培植成有新田特色的產(chǎn)業(yè)集群。四是任務(wù)要分解。把新型工業(yè)化的任務(wù)分解到“一園四區(qū)”、相關(guān)職能部門，并實(shí)行分類量化考核，一月一調(diào)度，一季一小結(jié)，年終結(jié)總賬。

合，就是形成發(fā)展工業(yè)的合力。工業(yè)發(fā)展是一個(gè)整體，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，牽涉到上上下下，必須有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一的規(guī)劃，統(tǒng)一的調(diào)度，統(tǒng)一的考核。全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)由縣加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，總負(fù)責(zé)、總調(diào)度、總服務(wù)、總督查、總考核。“一園四區(qū)”分頭抓實(shí)，工作相對(duì)獨(dú)立，資源有效整合，形成強(qiáng)大合力。

2、要有攻有守。攻，一是主攻招商引資。把招商引資作為發(fā)展工業(yè)的重中之重，不斷豐富招商手段，采取領(lǐng)導(dǎo)招商、專業(yè)隊(duì)伍招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商、中介招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，不斷拓展新渠道，做到第一時(shí)間了解信息，第一時(shí)間研究對(duì)策，第一時(shí)間采取行動(dòng)，提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。要組織專門力量做好項(xiàng)目的篩選、論證和包裝，切實(shí)建好招商項(xiàng)目庫，并及時(shí)更新，將項(xiàng)目的開發(fā)和儲(chǔ)備情況納入綜合目標(biāo)管理考核。既要引鋪天蓋地的小項(xiàng)目做大工業(yè)總量，又要引頂天立地的大項(xiàng)目做強(qiáng)工業(yè)支柱。二是主攻園區(qū)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，要在園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)上有新的突破，讓引進(jìn)的項(xiàng)目都能落地生根、開花結(jié)果。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制，通過引資開發(fā)、墊資開發(fā)和貸款開發(fā)等方式，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。不斷完善園區(qū)管理體制，創(chuàng)新園區(qū)管理模式，使園區(qū)能夠?qū)⒏嗑ν度氲阶スI(yè)、抓招商、抓項(xiàng)目中去。三是主攻產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)真實(shí)施既定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮支撐作用。圍繞產(chǎn)業(yè)延伸上項(xiàng)目、搞技改，不斷提高集群化發(fā)展水平。

守，就是要守住兩條底線。一條是環(huán)保底線。不管利益誘惑有多大，環(huán)保底線必須死死守住，這既是科學(xué)發(fā)展的要求，也是社會(huì)穩(wěn)定的需要。創(chuàng)新環(huán)保投入機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，不斷提高環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。另一條是用地底線。土地是不可再生的資源，是寶貴的財(cái)富。現(xiàn)在中央和省里對(duì)土地管理越來越嚴(yán)，控得越來越死，每批一畝地都不容易，必須始終堅(jiān)持節(jié)約集約用地，守住底線。對(duì)達(dá)不到每畝土地30萬元投資強(qiáng)度的，只給予所投金額相應(yīng)的土地，剩余土地要予以收回；對(duì)一年內(nèi)不動(dòng)工建設(shè)的，依法收取閑置費(fèi)；對(duì)兩年內(nèi)不動(dòng)工的，依法收回土地使用權(quán)。

3、要有破有立。破，就是要破解制約工業(yè)發(fā)展的難題。一是破解交通難題。以打通出縣通道為重點(diǎn)，加快二廣高速兩個(gè)互通的連接線、京珠高速復(fù)線新田連接線建設(shè)，爭(zhēng)取柏新坦二級(jí)公路嘉禾縣和寧遠(yuǎn)縣路段、省道s323改擴(kuò)建工程早日完成，著力構(gòu)建便捷高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。二是破解電力難題。抓緊實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)城和石羊冶煉工業(yè)區(qū)的用電設(shè)施配套建設(shè)，加快220kv變電站建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和石羊110kv變電站建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)改造升級(jí)，為工業(yè)用電提供保障。三是破解供水難題。抓住國土資源部和國土資源廳對(duì)口扶貧的機(jī)遇，開發(fā)利用我縣豐富的地下水資源。同時(shí)，加快兩江口水庫的供水工程建設(shè)。四是破解企業(yè)融資難題。認(rèn)真落實(shí)省政府有關(guān)扶持中小企業(yè)的財(cái)政政策，積極幫助企業(yè)向國家、省市爭(zhēng)取企業(yè)貼息資金等各類政策性扶持資金。增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和中小企業(yè)貸款貼息資金規(guī)模。成立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的中小企業(yè)參股市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司，擴(kuò)大中小企業(yè)融資貸款規(guī)模。積極組織銀企座談