第一篇：勞務輸出的調查與思考

勞務輸出的調查與思考

發展勞務輸出，是促進農村勞動力有序轉移和實現農村勞動力區外就業的重要途徑，是增加農民收入的重要措施。近年來，**區大力發展勞務經濟，勞務輸出在規模和效益上都有了比較大的突破。為進一步掌握**區勞務輸出的現狀，我們對**區勞務輸出情況進行了調查，并對今后的發展提出對策建議。

一、近年

來勞務輸出工作的做法與成效

近年來，**區把勞務輸出作為解決農民增收問題的戰略舉措來抓，以加強宣傳轉變群眾思想觀念，以拓展基地擴大勞務輸出規模，以強化培訓提高勞務人員素質，以優化服務維護務工人員利益，使**區勞務輸出逐步由無序向有序、由低層次向高層次、由零散向有組織輸出轉變，勞務輸出規模不斷擴大，效益不斷提升。

1、堅持不懈抓引導，極大地調動了農民外出務工的積極性。針對群眾存在的人均耕地相對較多，“不愿”走出去；長期封閉生產，“不敢”走出去的現實，區委、區政府堅持把強化引導作為打開勞務輸出新局面的突破口，多措并舉，常抓不懈，極大地調動了富余勞動力外出務工的積極性。一方面，狠抓宣傳引導。把農業發展發生深刻變化的新形勢，中央和省、市加強勞務輸出的精神，以及區里發展勞務經濟的思路作為農村基層組織建設的一項重要內容，在群眾中進行大張旗鼓的宣傳，引導群眾克服封閉保守的思想，樹立開放開發意識；克服安于現狀的思想，樹立市場競爭意識；克服“死守一方、死守一業、死守一家”的思想，樹立外出創業意識，有效解決了群眾的思想障礙，依靠勞務增收已經成為廣大干部群眾的共識。另一方面，狠抓典型引導。每年都樹立一批勞務輸出的先進典型，請他們在經濟工作會議上介紹經驗，到群眾中間現身說法，給群眾提供了看得見、摸得著的實例，讓群眾跟著學、比著干，有力地帶動了**區勞務經濟的快速發展。通過強有力的宣傳和典型引導，在廣大農村形成了“一個勞力在家種田、一個勞力外出掙錢”的輸出思路，實現了戶戶有人搞勞務的目標。特別是農村婦女對外出務工的認識發生了深刻變化，很多女性都在外出務工，極大地改變了自己的生活狀況。

2、廣泛聯系建基地，建立勞務輸出網絡。把建立穩固的勞務基地作為推進勞動力轉移工作的一項重要舉措來抓，每年都組織有關部門和各鄉鎮開展1－2次勞務基地考察活動，了解各地勞務用工情況，論證建立勞務基地的可行性，簽訂勞務用工合同，組織輸出勞務人員，使**區的勞務基地不斷鞏固，不斷拓展。目前，**區的(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）務工人員遍布全國各地。

3、拓寬渠道擴規模，實現了由小群體向大規模的轉變。各鄉鎮積極組織人員外出，尋求用工信息，鑒定用工協議，拓展勞務基地，聯系輸出人數占到總人數的30%。在21個鄉鎮成立勞務輸出轉移基地，依托村經濟聯合社和勞務能人成立村級勞務輸出組織180多個，有效地發揮了組織作用，成批量、規?；⒂薪M織輸出比例提高到了45%。還發動600多名長期在外務工具有一定影響力的勞務能人，聯系用工，傳遞信息，每年帶領親戚友朋和左鄰右舍的富余勞動力輸出近2萬人次。

4、創新思路搞服務，打造了勞務經濟迅速壯大的發展平臺。把指導勞務輸出工作的重點放在切實搞好服務上，促進了勞務經濟的健康發展。強化教育培訓，依托區職教中心和各鄉鎮農廣校，以農業技術、裁剪縫紉、面點制作等實用技術為重點，舉辦各類長期和短期培訓班，使勞動力接受了1-2次技術培訓和教育，4萬農民掌握了一技之長，一些接受過培訓教育的務工者憑借自己嫻熟的技能和出色的管理經驗成了企業的業務骨干，有200多人還走上管理崗位，成為企業的中上層領導，從一個打工者成長為的管理者。狠抓信息服務，在各大勞務基地和勞務市場建立了勞務信息采集點，定期向各鄉鎮和村組發布各地用工信息，讓廣大群眾及時了解勞務動態和用工需求，提供了有力的信息服務。強化跟蹤服務，設立了勞務熱線電話，并經常與各勞務基地聯系，敦促和監督用工單位履行勞動合同，協調解決了大量拖欠民工工資等突出問題，維護了務工人員的合法權益。

總結近年來的勞務工作，主要有這樣幾條成功經驗值得在今后的工作中借鑒：一是不斷促進思想認識向更深層次邁進是發展勞務經濟的關鍵。二是不斷推動勞動力素質向更高水平發展是提升勞務經濟效益和質量的突破口。三是不斷強化政府的引導和服務是勞務經濟得以健康發展的有力保障。四是不斷提高社會組織化水平是實現勞務經濟可持續發展的有效途徑。五是不斷做大做強專業化勞務品牌是提高勞務經濟市場

競爭力的重要手段。

二、存在的突出問題

1、農民受教育程度總體水平不高，科學文化素質明顯偏低。**區農村勞動人口中，高中文化程度的只占15%，初中文化程度的占45%，小學以下的占40%。另外，在全部勞動力中，受過培訓有一技之長的只占14%，農村成人職業技能教育十分薄弱。這就造成農村外出打工人員從事勞動密

集型勞務的比重大，技術密集型勞務的比重??；在從事服務性勞務中，主要集中在滿足日常生活需要方面的多，而從事對農村工農業產品的采購、販運、銷售等生產性服務的少。因此，本縣外出打工人員與掌握一定技術技能的外縣區民工相比，就業機會少，勞動環境差，工資待遇低。

2、勞務技術含量低，擇業機會少。由于受傳統生產方式影響，農民以糧為本的觀念根深蒂固，糧食生產以外的勞動技能低下，以從事簡單的生產性勞務為主，勝任不了技術較高的生產性勞務。外出勞動力大多集中在建筑業、服務業以及技術含量較低的加工業等產業，基本上是靠出賣體力而獲取就業機會。在**區轉移勞動力中，80%以上從事純體力勞動。

3、社會保障體系功能弱。一是缺少必要的生產安全保障。一些在建筑、運輸、化工、采掘等單位打工的民工，不能及時得到必要的安全防護設施及保護用品，使民工生產安全得不到保障。二是子女就學問題。一些常年在外地務工的農民，其子女上學非常困難，需要交一些贊助費或高價學費才能入學，一些交不起高價學費的民工子女只有在家上學，造成了很多的“留守孩子”，很多“留守孩子”因父母不在身邊，造成了許多新的問題，這些孩子需要更多的關注。

三、今后搞好勞務輸出工作的對策措施

當前，隨著國際貿易、投資、區域經濟一體化步伐加快，國內工業化和城鎮化建設的推進，使得國內勞動密集型產業迅速發展，對產業技術工人，特別是廉價勞動力的需求量大大增加；城市規模的擴大、第三產業的迅速崛起，為一部分農民走出農村、入住城市創造了條件。同時，也為農民適應市場要求，發展勞務經濟提供了廣闊的勞動力需求市場。這對于我們這樣一個勞動力相對過剩的欠發達地區來講，是一個千載難逢的機遇。我們必須牢牢抓住機遇，下大決心，抓好勞務輸出工作。

1、加強宣傳引導，靠輿論“牽動”勞務輸出。充分利用廣播、電視、報紙等媒體和農閑、趕集等時機，深入鄉村，大力宣傳勞務輸出的形勢和意義。在民工返鄉過節之機，組織召開民工座談會，了解他們的收入和生活情況，鼓勵他們帶動更多的剩余勞動力外出務工。抓好勞務輸出成果和典型的宣傳，樹立一批通過外出打工先富起來的能人典型，有計劃地組織他們到村到組巡回報告、現身說法，用典型給群眾算經濟帳和長遠帳，解除群眾后顧之憂。通過全方位、強有力的宣傳攻勢，促使農民陳舊的就業觀念和擇業觀念得到進一步改變，在**區范圍內營造一種務工光榮、創業光榮的良好氛圍，為勞動力雙向轉移開發推波助瀾。

2、整合資源優勢，靠培訓“推動”勞務輸出。堅持“以培訓促輸出，以輸出帶培訓”的原則，著力提高勞務人員的思想素質和操作技能，使勞務人員輸得出、站得住、能致富。一是整合培訓資源。今后，要充分發揮區職業培訓中心的職能作用，對農村青壯年勞力，特別是初、高中落榜生進行專業實用技術培訓，提高職業技能水平。并充分發揮鄉鎮農廣校的作用，開展多層次的培訓活動，擴大培訓覆蓋面。二是整合市場資源。積極與用工單位聯系，開展“訂單培訓”，根據用工單位要求，有針對性地對勞務人員進行多種形式的培訓。三是整合投入資源。采取群眾受益、政府買單的投入辦法，加大政府投入，確保培訓取得實效。

3、加大培養力度，靠能人“帶動”勞務輸出。把打工能人培養作為“雙培雙帶”工程的一項重要內容，有計劃地確定一批素質較好、頭腦靈活的打工者到經濟發達地區經風雨，見世面，增長組織才能和領導才干，使其成長為勞務經濟的帶頭人。對現在已經有一定影響的勞務能人，從管理、技術等多方面給予扶持，促其盡快發展壯大。把那些有政治頭腦、有組織能力、有社會影響、有突出貢獻的勞務能人吸收到黨團組織中來，選拔他們擔任村干部和協會會長，使他們真正成為發展農村經濟的領頭雁。同時，注意發現總結典型，建立激勵機制，對勞務輸出能人進行表彰獎勵，激發他們干事創業的積極性。并繼續利用勞務能人形成的影響力，發揮中介作用，傳遞信息，聯系用工，帶領更多剩余勞動力輸出。

4、注重勞動力的就地轉移。在對勞動力對外輸出的同時，也要注重當地對勞動力的需求，積極與當地用工單位聯系，開展“訂單培訓”，根據用工單位要求，有針對性地對勞務人員進行多種形式的培訓，使他們不出家門，就能找到適合自己的舞臺，成為當地經濟發展的一支生力軍。

第二篇：關于對嵐皋縣勞務輸出經濟的調查與思考

關于對嵐皋縣勞務輸出經濟的調查與思考

農民增收難一直是困擾各級政府的難題。嵐皋是國家級貧困縣,土地貧瘠,工業基礎薄弱,農民增收途徑十分有限。近年來,該縣充分開發剩余勞動力資源,著力實施走出去戰略，2004年輸出勞動力3.2萬人,實現勞務綜合收入1.3億元,占農民人均純收入的29.97％，人均勞務收入505元。勞務經濟已成為農民增收最直接、最有效的收入來源。

發展現狀

總體規模。全縣總人口17.2萬人，農村勞動力7.43萬人,占農村總人口的比重為49.7%。至2005年外出務工人員達到3.68萬人，占全縣勞動力總數的49.5%,其中男性占65.6%。

職業分布。外出務工人員從事職業主要以簡單和重復勞動為主，采掘業比重最高，達54.5%;其次是服務業,所占比重為17.44%;制造業和其他行業分別占14.25%和14.16%。采掘、服務、制造三個行業共占外出務工總數的85.84%。

工作特點。一是具有較強的裙帶性。多數務工人員的流動是經過親朋好友的介紹或引路而實現，通過政府和社會職業中介服務機構組織輸出的人數只有8.73%；二是流動區域相對集中性。勞務人員雖然遍及全國各地，但是相對集中在江蘇、山西、河南、上海、廣東、北京等地區，占到外出總數的80.67%。

收入情況。嵐皋目前外出務工人員中，由于受文化素質、工種技術熟練程度等因素限制，務工收入整體偏低。年收入在6000元以下的占41.31%；年收入在6000元至1萬元的占40.06%；在1萬元以上的占16.66%；年收入在5萬以上占1.97%。

現實效果

擴大就業，穩定大局。嵐皋人多地貧，全縣目前有耕地面積40.5萬畝，加上近年來退耕還林工程的實施，勞動力大量剩余，就業問題已經成為一個嚴重的社會問題。因此，如何確保富余勞動力充分實現就業，不僅事關勞動者的切身利益，且直接影響著社會的穩定。至2005年上半年,全縣輸出人員3.68萬人,占全縣勞動力總數的49.5%，有效緩解了該縣的就業壓力，有利地促進了地方經濟發展。

提高素質，增長見識。從總體上說，嵐皋縣外出務工者因受思想觀念、經濟條件和教育環境等客觀因素的影響和制約，文化程度普遍不高，具有初中及小學受教育程度人口共計達到83.83％，整體素質明顯偏低，尤其是具有“一技之長”者為數甚少，就業競爭力相對較弱。而通過勞務輸出后，生活環境的變化和激烈的市場競爭，促使他們必須不斷努力提高自身素質和職業技能水平，以增強適應社會發展要求和市場競爭的能力。

加強溝通，增進交流。嵐皋縣外出務工者相對集中于廣東、上海等經濟發達地區，他們的流動為嵐皋縣與經濟發達地區的溝通與交流架起了橋梁，大大縮短了相互之間的空間距離。大量的信息返流，既讓農村里的人們看到了經濟發達地區日新月異的發展與變化，從而影響和改變了人們的思想觀念、就業觀念和市場理念，也為擴大勞務輸出渠道，引導勞動力合理流動發揮了極其重要的作用。

增加收入，促進發展。勞務輸出成為嵐皋實現農村經濟發展的一大“支柱型產業”。2005年勞務總收入可望突破1.8億元,勞務輸出給廣大農村家庭增加了經濟效益，部分資金返流有力地推動和促進了地方經濟建設，一些鄉村農民通過勞務輸出致富后，在集鎮新村建房，或縣城開發區購置商品住宅房從事第三產業，促進了人口集聚，加快了城鎮化建設進程。

矛盾與問題

勞務經濟在帶回大量信息、技術、資金的同時，一些束縛勞動力輸出的因素也正在制約其良性發展。主要表現為：

“留守”人員問題多，呈“顧慮”型。該縣外出務工人員以中青年和男性為主，年齡在16~40歲的人數占外出務工總人數的78.1％，在家的以老人、婦女和兒童居多，各種問題接踵而來。家庭人員整體外出較多，老人贍養在法律執行上存在問題，務工家庭矛盾日益突出，打工者與配偶之間的離婚率高，孩子無人帶，對子女教育影響較大。

素質低下，呈“低能型”。該縣外出務工者參加過職業技術培訓的比例只占13.18%，67%的外出務工者除一身力氣外，沒有一技之長。

權益保護難，呈“受害型”。該縣85%外出打工人員從事的是臟、險、苦、累的體力勞動，權益保護的基礎性難度很大。同時，維權意識不高、法律意識淡薄，85％以上的務工者無任何保險，簽定勞動安全責任合同的不足10%。輸出無序，呈“松散型”。到2004年，只有8.73%的農民工是靠政府和中介組織轉移的，其余的勞動力轉移均屬于親朋幫帶或自發性轉移，合法權益很難保障。

資金再利用少，呈“閑置型”。該縣82%的外出打工人員收入都寄或帶回家，但收入主要用于儲蓄備用、建房造屋、高檔消費和子女教育等方面，再投入、再生產和用于創業發展的比重只有20%左右，大量返流閑置資金可利用的潛力巨大。

對策及建議

在當前形勢下,分析現狀，解決問題，努力思考以勞務經濟富縣強民戰略的對策，是擺在全縣各級各部門面前的一項重要任務。營造環境。為保證務工人員在外安心工作,在務工家庭的農業生產方面，應充分發揮村組作用，采取聯戶方式，組成生產互助小組，集中管理，統籌安排，實現技術和勞動力資源共享，最大限度的提高效率，降低勞動成本，搞好務工家庭農業生產，避免外得內失。一方面要認真執行農村土地承包法，按照依法、自愿、有償的原則，充分尊重支持外出務工農民轉包、轉讓、租賃、托管土地的權利，鼓勵扶持能人大戶承包，發展特色產業，提高規模效益。另一方面，充分發揮村級組織，特別是婦聯、工會的作用，建立健全“留守人員”思想教育機制和管理體系，抽調干部和村組能人掛鉤幫扶，切實為留守人員辦實事，解難事。建立社會、學校、家庭的三結合教育體系和務工子女幫扶制度，動態管理，保證健康成長。要把因務工身亡者的困難家屬納入農村最低生活保障對象，解決生老病死問題。另外，要建立勞務輸出“綠色通道”，進一步規范勞動力轉移就業證卡、暫住證、婚育證等的辦理，嚴禁搭車收費、亂收費和拖延辦理。盡快形成“你輸出我鋪路、你就業我服務、你有困難我幫助”的農民轉移就業的良好氛圍。

提升素質。該縣外出務工人員已達可外出勞動力總數的80%以上，外出務工人員增加空間十分有限，靠外出人員的增加來提高勞務收入已經不是一個現實的問題。因此，努力提高勞動力素質，增強技能，挖掘潛力，提高報酬，是繼續保持務工經濟穩步增長的當務之急和必由之路。首先必須從長遠入手，爭取更多的教育經費投向農村基礎教育和職業教育，融技能、技術教育于義務教育中，要更加重視每年初高中畢業生等新增勞動力的技能培訓并推薦就業，實行技術資格認證制度，促進勞動力培訓工作良性循環，切實提高綜合素質。其次，應整合培訓資源，充分挖掘潛力，抓緊國家實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”契機，加大爭取力度，努力構建教育部門職業學校、農業部門農廣學校、勞動部門培訓中心“三位一體”的勞動力轉移培訓格局。同時，應把各鄉鎮的農業專干、成人教育專干引進相應的人才資源，制定培訓計劃，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，加強《勞動法》、《合同法》等法律知識的培訓，強化專業技能、適應能力的提高。另外，積極引導鼓勵民營資本進入農民工培訓領域，多渠道搞好農民工技能培訓，做到崗前培訓、合格發證、帶證轉移、持證上崗，努力實現體力型向技能型、數量型向質量型的轉變。

全程管理。要按照“加強縣級，完善鄉鎮，健全村組”的思路，真正建立起功能齊全，結構合理，層次分明的勞務輸出網絡體系。切實重視鄉鎮勞動保障事務所的組織建設，配備相應的主管領導和專職工作人員，明確工作職責，專項長期負責勞務輸出工作。在廣東、山西、江蘇等勞務輸出相對集中的大中城市要設立辦事機構，及時、穩妥地處理務工人員遇到的矛盾和問題，并定期與當地政府溝通信息，交流情況，加強協作，做好務工人員的統籌管理。同時，夯實相關部門單位勞務經濟目標責任制及年終考核考評辦法，確保用工信息的采集發布、務工人員的組織培訓和在外合法權益的保障等都有部門負責，實現勞動力轉移的全程服務。積極為農民就業搭建信息平臺，提供支持，努力構建“規模輸出、板塊運作、動態管理、整體優化”的輸出格局。實施“回引”。該縣近幾年每年有3萬多人外出務工，除去各種消費支出，按人均4000元計算，收入超過1億多元。因此，在縣域經濟發展成本匱乏的機遇期，要切實重視務工資本的積累、引導和利用，減少農民工無關緊要的侈奢品消費，改變農民的消費觀。放開、放寬、放活資金返流的創業環境，制定切實可行的優惠政策，全面實行“招內商”，鼓勵返流技術、資金投入農業產業化建設、開發特色資源和產業后續營銷，支持回鄉辦廠、辦龍頭企業，甚至可引導其進入縣內虧損企業改制，入股入技術，達到企業復產達效，返流資金增殖壯大，促進本地產業上規模、增效益，實現人才回流的二次創業和剩余勞動力就近就業，推動縣域經濟快速增長。

健全機制。目前，雖然該縣在勞務輸出方面已做了大量工作，但管理體制不適應、運行機制不靈活已成為影響勞務輸出整體優化的重要制約因素。根據當前勞務經濟發展需求，應及時成立主管全縣勞務輸轉和就業工作的行政管理機構，強化職能，充實人員，健全網絡，完善制度，真正發揮職能部門的作用。同時，在理順管理體制的基礎上，要建立靈活高效的運行機制和工作機制。要實行角色多元化，功能復合化，官民一體化，運行高效化，扎扎實實地把勞務輸出工作推向一個新的階段。

第三篇：關于勞務輸出對新農村建設負面影響的調查與思考

關于勞務輸出對新農村建設負面影響的調查與思考

關于勞務輸出對新農村建設負面影響的調查與思考 中共四川省南部縣委黨校課題組

內容摘要：農村剩余勞動力的輸出不僅是現代工業化、城市化發展的必然要求，也是勞務輸出地經濟發展的重要支撐。但勞動力輸出過量，造成農村青壯勞動力大量流失，給勞務輸出地新農村建設帶來了嚴重的負面影響，制約了建設新農村的進程，各級黨委政府采取有效措施保證農村勞動力的有序適度流動。

關鍵詞：勞務輸出

負面影響

新農村建設

社會主義新農村建設是體現社會公平、構建和諧社會和解決“三農問題”的根本出路。作為新農村建設主體的農民大量外出打工，開闊了視野、提高了素質、增加了收入，這已是不爭的事實。但大批青壯農民外出務工，“種了別人的田、荒了自家的園”，發展問題越來越突出，這又嚴重制約了新農村建設進程。全面、認真研究過量勞務輸出對社會主義新農村建設產生的負面影響，這有利于各級黨委政府重新審視勞務輸出工作，控制勞務輸出規模，努力提升勞務輸出質量，做到本地用人不緊張、外出人員有保障。

一、農村剩余勞動力輸出的現狀及特點

南部縣位于川東北丘陵地區，為國家級貧困農業大縣。勞務輸出具有典型的代表性。課題組深入該縣10個鄉鎮、20個村，對鄉鎮、村社100多名干部和500多戶村民進行了走訪和問卷，發出問卷650份，收回646份。邀請縣委政府領導4人，分管農業、勞務輸出的部門領導15人座談。并認真借鑒了2007年縣統計局連續5年對本縣8個片區200戶農村住戶的跟蹤調查資料。

（一）勞動力輸出現狀

南部縣幅員面積2235平方公里，轄72個鄉鎮、1053個行政村，總人口125.57萬人,其中農業人口107.85萬人。全縣農村勞動力總數85萬，其中18歲至65歲勞動力為72.2萬。1995年至2007年，該縣勞務輸出從21.4萬上升到了42.5萬。2004年后，一直穩定在42萬人左右。近4年來，南部縣勞務收入穩定在21億元以上，約占全縣經濟總量的42%、農村經濟總量的53%。

（二）勞動力輸出的特點

1、勞動力本地轉移少，到外地務工多

從南部縣整體經濟發展來看，第一產業是該縣的支柱產業，第二、第三產業比較落后。農業以傳統種植業為主，農村集體經濟實力也非常有限。鄉鎮企業大批倒閉，蕩然無存，縣內工業企業少，吸納農村剩余勞動力的能力十分有限，而且工資待遇普遍較低。相反，沿海、沿邊地區和大城市的工業發達，用工需求量大，工資待遇較高，因此，農村勞動力多愿背井離鄉到外地打工。據統計，轉移到縣外務工的,占外出務工總數的94%,在縣內鄉外務工的占6%；到東部地區務工的占67.45%,到西部地區務工的占到25.49%，到中部地區務工的占2.45%。

2、男性比重高，女性比重低

據調查，勞務輸出中男性約占65%，女性約34%左右。男性在需要強體力和技能的行業占據著決定性的優勢，如建筑、采礦、交通運輸、汽配修理和郵電通訊等行業，女性在商業、飲食業和工業占有相對較大的份額。

3、中青年比重高，老年人比重低 調查顯示，在外出務工勞動力中，18-20歲的占7.1%，21-40歲的占66.1%，41-50歲的占25.2%，50歲以上的占1.6%。40歲以下的占70.2%,40歲以上的占26.8%。

4、外出務工周期長，回家時間少

上世紀80、90年代，農民工外出掙錢的同時，多不愿拋棄家庭承包土地，農忙時回家種地、收割，春節與家人團聚，農民工季節性返家較多。2003年后，有規律、季節性返家的農民工越來越少。有的農民工一出去就是數年，拋家棄子多年未歸。

5、政府組織性差，勞務輸出盲目流動性大

據統計，2007年通過政府有組織方式轉移農村勞動力就業的占4.79%，通過中介組織介紹外出的占20.55%，而以自發方式或通過親戚介紹外出的占74.66%。這樣，一次性找到工作的農民工非常少，農民工的務工成本較大。

6、農民工學歷、技能與收入成正比，與勞動強度成反比

據縣統計局長期跟蹤調查，外出務工的勞動力中，小學學歷和文盲占外出務工總人數的17.80%，初中學歷占61.29%；高中以上學歷占19.50%。這種狀況決定了大多數低技能勞動力只能從事重體力、低安全性的苦活、臟活，如建筑、礦工、鞋匠、清潔工及灰色服務等行業，勞動強度大，工作時間長，月工資一般700-1000元左右。而從事技術含量高的，如模具編程、造型行業、設計規劃及管理，工資少則兩三千元，多則四五千元，但從事這類工種的只占外出務工總人數的1.61%。

二、勞務輸出對新農村建設的負面影響

近年來,隨著勞務輸出產業的做大做強,大量高素質的青壯年勞動力離開農村、脫離農業,致使農村勞動力結構嚴重畸形。過量的勞務輸出使得社會主義新農村建設的負面問題凸顯。

（一）對農村生產發展的影響 1．農村產業調整難

大量的農村勞動力轉移使得農業生產排斥對農用機械的使用，導致農業生產規模?。惠^低的商品率和勞動邊際產出率，使得農民缺少足夠的生產剩余進行資本和技術投入；農民與市場對接錯位，農產品的商品轉化難，效益差，農民產業調整的積極性常常受挫，農業產業化發展受到嚴重影響。2003年以來，南部縣地膜花生產業帶、脆香甜產業帶、龍竹產業帶規劃都因勞動力不足而先后流產。2．農業科技運用能力差

據調查，我縣留守勞動力中，文盲半文盲占9.57%，小學文化程度的占46.23%，初中文化程度的占37.99 %，高中文化程度的占1.37%。留守農民文化素質低，接受、運用農業新技術、新成果比較難。據南部縣科技局統計，該縣每年農業科技轉化率和運用率不足20%。傳統的“人畜并用”耕作模式成為農業生產的常態。農業生產逐步由精細化趨于粗放化。3．土地撂荒現象嚴重

一是留守老人和婦女從事農耕往往力不從心，在保證一家人基本口糧的情況下，耕種常限于良田沃地或離住宅近的土地，而對相對貧瘠的耕地和離住宅較遠的田地棄而不耕。二是有的農戶在耕作方式上變雙季為單季，造成季節性撂荒。三是有的農戶舉家外出，無人照顧承包土地，造成土地荒蕪。四是農業稅取消后，農民依賴土地生存有所降低，有的外出務工農戶自己不想種，也不愿讓別人種。據統計，2007年南部縣可耕地面積54752公頃，其中耕地撂荒1642.6公頃,占可耕地面積的3%。

4．制約了對農村基礎設施改造、修建

該縣共有水庫109座，病險水庫73座，塘、堰 4597處，出現病險3300多處。按規劃截止2008年全縣應修建、改造村道公路2500公里，到目前有1000公里還未動工。應改造中低產田31.5萬畝、旱地52萬畝，到課題組調查結束時還有田18萬畝、地37萬畝未改造。究其原因，主要是國家投入不足，資金缺口大。一些村采取“一事一議”的辦法讓村民投工投勞，絕大多數村民非常理解和支持，顯示出了較高的建設熱情，但出工的多為老人和婦女，面對這些高強度的體力活，心有余而力不足，改造、修建工程進展十分不順。

（二）對農村居民生活的影響

1．留守老人、婦女、兒童生活質量差 大量青壯勞動力長年外出打工，造成家庭生活分裂，導致支撐社會行為和道德規范的家庭基礎塌陷,出現所謂留守老人、留守婦女、留守兒童現象。留守老人不僅要完成全家承包田地的耕種任務，還要承擔起隔代撫育后代的重任。留守老人既要“磨皮”，還要“磨心”，心力交瘁。留守老人盡管有兒有女，但子女打電話問候小孩的多，關心老人的少，老人成了事實上的孤家寡人。過去由男勞動力承擔的重體力活現在也落在了留守婦女身上，負擔沉重，生活艱難。孩子與父母長期時空分離，學習生活被迫自立，孩子是父母心中的“寶貝”，又是現實中的“棄兒”。留守兒童得到父母關愛的少，新一代的農村兒童深受其苦。2．農民工傷殘多

有的外出務工的農民工作環境惡劣、自身又缺乏安全知識，安全事故時有發生。農民工傷殘后，讓家庭失去了重要的經濟支撐，不少家庭因此陷入了經濟困境，成了農村新的弱勢群體。據不完全統計，2000年至2006年全縣因外出打工造成死亡和工傷事故有600多起，600多家庭近1萬人的正常生產生活秩序被打亂。安全事故造成傷害的農民工，索賠艱難，不少人就走了上訪之路，增添了新的社會不穩定因素。

3、婚姻家庭不穩定

由于家庭經濟壓力大，不少人農民被迫外出務工，夫妻長時間分居，情感疏遠了，離婚案件時有發生。據不完全統計，2000年全縣農村登記離婚117例，2005年全縣農村登記離婚猛增到617例，平均每年以39.5%的速度增長。調查發現，在留守婦女中，40%的青年婦女受到過性騷擾，對留守婦女帶來極大傷害。

（三）對農村社會管理的影響 1．計劃生育管理難度增大

一是在農村社會保障體系尚待完善的情況下，養兒防老的思想在農民中根深蒂固，有的農民為了逃避計生部門的管理，便以外出打工為名，惡意超生。二是有的農民工在外打工期間，非法同居，未婚先孕增多。三是有的外出經商、打工發了財的農民財大氣粗，對征收社會撫養費無所謂，超生比較普遍。四是在構建和諧社會、強調以人為本的社會大背景下，計生管理部門對超生人群除了征收社會撫養費外，難以采取其它強制措施，有的人便以為政府為計劃外生育開了綠燈，計劃外生育呈現出新的高潮。據統計，我縣2006計劃外出生396人，其中外出人員超生318人，占總超生數的80％。2．農村土地流轉矛盾時有發生

農村勞動力的輸出使土地流轉變成了現實，為農業規?；洜I打下了基礎。但在調查中我們發現，因文化程度較高的青壯年勞動力的外出也給土地流轉帶來了矛盾。一是有的農民外出務工后，既無家人耕種，也未轉讓他人代耕，有的村委會便把這些撂荒的土地轉包給了其他村民。但隨著免交農業稅和實行糧食直補等惠農政策的實施，不少農民工又看到了種地的希望，返鄉要求耕種自己的承包地。二是按法律規定，代耕超過一年的，實行租賃、轉包的都必須簽訂書面合同，但有的農戶習慣于口頭約定，對雙方的責、權、利約定不明，一方反悔極易產生矛盾。三是有的農戶對土地的預期增值把握不準，隨著承包地市場價值增高，感到吃了虧，隨意撕毀合同，造成矛盾。四是法律規定土地流轉時，承包方必須向發包方申請備案，但有的村民沒有履行這一程序。矛盾發生后又常常找村委會的麻煩，上訪告狀，干群關系緊張。

3.農村社會治安堪憂

一是大量青壯年外出務工后，農村“十室九空”，為盜賊提供了可乘之機。二是有的留守老人、婦女自我防范意識差，被騙錢、騙色案件時有發生。三是留守人員文化素質低、法律意識弱，黃、賭、毒逐漸向農村侵蝕，有的村民不僅不舉報，反而主動為此類活動提供場所。四是一些留守學生為了尋找關愛，在學?！袄罱Y派”；崇尚武力，欺負弱??；沉迷網絡，迷戀色情，陷入早戀，對學校正常教學秩序構成較大危害。2005年以來，我縣受到治安處罰和追究刑事責任的中小學生79人，其中留守學生58人，占73.4%。問卷中“您對本村及周邊環境的社會治安如何評價”，62%的村民選擇了“差”或“較差”，30%的村民選擇了“一般”，只有8%的農戶選擇了“較好”。

（四）對村級組織建設的影響 1．制約了村黨組織建設

一是外出打工的黨員越來越多，村支部難以正常開展組織活動。據調查，2000年以來，全縣1053個村支部中，全體黨員都參加的組織活動，一次都沒有。二是流出地黨組織由于人力、精力、能力等諸多方面的限制，主動與流動黨員交流少，主動對流動黨員教育少，有的甚至不聞不問。在流動黨員相對集中的地區和單位建立黨組織和把流動黨員明確劃歸流入地一個黨組織管理的工作總體上還比較薄弱。因此，不少農村流動黨員游離于組織管理之外。三是留守的優秀青年非常少，有的村支部書記又擔心在流動“能人”中發展黨員會對自己的“位子”構成威脅，因此，多年來農村新黨員的發展滯后，農村黨員隊伍老化問題嚴重。據組織部統計，全縣農村黨員31000多人，近10年吸收的新黨員不足9000人。1998年至2004年未發展一名新黨員的村支部全縣共計10多個。四是農村貧困黨員多，黨員的示范作用差，“雙帶”能力不強，支部的凝聚力減弱。

2、村組織后備干部奇缺 農村中青年人才大量流失，造成農村后備干部奇缺。村干部只有330元的工資待遇對外出務工人員又沒有吸引力。2007年底換屆時，全縣村“兩委”干部平均年齡為52.4歲。從去年開始，縣委組織部抽調大批機關、鄉鎮干部到村任職，加強了對大學生村干部的培養工作，這在一定程度上緩解了村干部緊缺的矛盾，但未從根本解決村級后備干部奇缺的問題。

（五）對農村文化教育的影響 1．“讀書無用”重新抬頭

在農村，一些文盲或受教育程度比較低的打工人員獲得了比種地更多的經濟收益，蓋房子、買家電、騎摩托、用手機、娶媳婦等等，他們成了村里最先富裕的群體。近些年來教育花費又居高不下，許多大中專畢業生花費了家里大量的金錢，到畢業時卻找不到工作，導致“讀書無用論”在一些地方蔓延。適齡青少年退學、輟學等現象比較嚴重。盡管地方政府和中小學加大普九宣傳教育，但未能從根本上消除新“讀書無用”對義務教育的沖擊。

2．宗教信仰活動日盛

據宗教局統計，全縣依法修建宗教寺廟27個，非法修建300多個，農村宗教信徒10多萬人。宗教信仰對農村主流文化帶來了嚴重沖擊。究其原因，一是不少留守老人把兒女養大后，還要繼續替外出打工的子女種莊稼、帶小孩，認為自己的命不好，信教以求自慰。二是有的老人難與子女交流，精神空虛，不得不寄托于宗教。三是不少外出經商、打工人員把自己在經濟上的成功歸功于神靈的庇佑，回家祈神還愿的多。四是一些地方政府、村級組織長期以經濟工作為重點，對農民的精神文化需求關心較少。

3、迷信活動猖獗

在農村，過去求神治病、婚嫁算命、看風水建房造墳的多，而現在因打工、經商、當兵、求職、升學而打卦抽簽、析夢測字非常普遍。

三、對策

建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是統籌城鄉發展的抓手。新農村建設的主體是農民，農民參與的程度和積極性、主動性、創造性發揮的程度是決定新農村建設成敗的關鍵。有足夠數量的勞動力投入，特別是大量“有文化、懂技術、會經營”的青壯勞動力積極踐行，這是新農村建設順利進行重要保證。毫不諱言，目前農村勞動力的過量輸出，大量農村優秀青壯勞動力的流失，使得“三農”問題更加突出，新農村建設也受到嚴重影響。采取積極措施確保新農村建設必需的勞動力已迫在眉睫。

（一）轉變干部認識，引導農村剩余勞動力有序、適度流動 隨著農業比較效益日益低下問題越來越明顯，農民外出打工成了潮流。由于勞務輸出地往往人多地少矛盾突出，農耕自然條件又比較差，農業產業調整見效又慢，基層干部便把眼光投向了成本低、見效快的勞務輸出，許多地方政府將勞務輸出作為一項富民工程來抓，勞務輸出規模越來越大，不少地方轉移出去的已不僅僅是剩余勞動力，連主要勞動力都輸出去了，農村的優秀人才流失貽盡。

過量青壯勞動力的流失，農村勞動力的老齡化、婦女化現象嚴重，消極作用日益凸顯。一些地方勞動力過量輸出，又不及時回流，在沒有外來勞動力補充時，輸出地農村勞動力就越來越少，人地配置失效。為此，各級領導干部在對待農村勞動力輸出問題上要有科學的態度，既要看到勞務輸出的積極效果，也不能對其負面影響視而不見。在勞務輸出問題上應當積極，但不能著急，對農業勞動力不能掠奪性輸出，要做到科學規劃，有序、適度流動。勞務輸出地各級黨委政府的領導一要準確掌握本地農村勞動力情況。迅速建立農村人力資源信息庫，按性別、年齡、文化程度建立農村勞動力檔案，按人地配置情況把農村剩余勞動力登記造冊，做到心中有數；二要按當地經濟發展的總要求，引導農民有序流動。在經濟后發展地區，從一個較長的時間來看，勞務輸出都必然是農村居民重要的家庭經濟支撐，也是勞動力輸出地積聚發展資金的重要途徑，因此，繼續做好當地的勞務輸出工作意義十分重大。但新農村建設對農村勞動力轉移提出了新的要求，在勞動力輸出中，應充分考慮人地配置比例、農民家庭的實際需要和勞動者的實際技能，有計劃輸出農村勞動力，減少農民工流動的盲目性；三要提升勞動力質量，做到適度流動動。勞動力輸出的數量必須以不影響本地新農村建設需要為限，努力提高勞務輸出質量，使豐富的農村勞動力資源轉化為勞動力資本。既保證現代工業化、城市化發展對農村剩余勞動力的必要需求，又保證新農村建設對高素質的新型農民的正常需要。

（二）教育引導，鼓勵農民在農村創業

從客觀上講，城鄉比較收益的差別在一個較長的時間內都必然存在。目前，非農收入占農民總收入的比重日益增大，那些常年在外的農民擺脫土地的束縛后在城市獲得生存和發展，資金自外向內的流動成為鄉村社會的一種常態，農民外出務工的動力不會在短時間內改變。但從長遠角度看，農民外出務工只有利于經濟發展初期“絕對貧困”的解除，但不利于經濟縱深發展后“相對貧困”的縮小。“打工”只能提供原始積累，緩除貧困程度，無法從根本上讓自己擺脫貧困，一個地區的經濟發展亦是如此。為此，我們必須抓住新農村建設的大好機遇，教育農民有立足農村、自我發展，鼓勵農民千方百計自主創業，充分利用新農村建設中的各種支農惠農政策，大力發展與市場對接的種養植業、農產品加工企業，增收致富，為徹底擺脫貧困打下堅實的基礎。

（三）加快土地流轉，使土地向種植能手、業主和企業集中 加快農村土地流轉，既是解決目前農村土地撂荒問題的根本措施，也是擴大農村就業的良好途徑。一是推行“代耕”。外出經商、務工農民在保留承包經營權不變的情況下，將自己承包的土地交由留守種田能手代為耕種。這樣，經商、打工農民在外可以安心掙錢，種植能手可以放心種田，既保證了土地不撂荒，又增加代耕者的收入。二是鼓勵“轉包”。按照“明確所有權、穩定承包權、搞活使用權”的原則，采取靈活多樣的土地流轉模式，由業主和企業接包、租賃農民土地。出讓土地的農民在享有租金和轉包費的同時，又可以在業主、企業打工，不僅保證了穩定的生活來源，而且增加了經濟收入。三是積極探索“土地股份合作”。在充分尊重農民意愿，保護農民合法權益的基礎上，運用市場機制，借鑒現代企業制度的成功經驗，采取農村土地使用權入股，農民變為股民，參與龍頭企業、業主從事規模經營。南部縣先鋒蠶業合作社吸納了300多戶農民以土地入股，共轉移100多人就業。

（四）調整產業結構，增強對本地剩余勞動力的吸納能力

調整農業產業結構，可以從農業內部安置富余人員。首先，可以通過生產結構的調整，適當減少土地密集型農產品的種植面積，增加勞動密集型農產品的種植面積，比如種植水果、蔬菜、藥材、花卉等，可以在一定程度上擴大農業部門的就業機會。勞動力不再集中于農業的產中環節，而是向農業產前、產后環節分流。其次，可以從初級產品的范圍內擴展開來，發展農產品加工工業，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，開拓新市場，增加農民收入，解決一部分農村剩余勞動力的轉移問題。再次，加快觀光農業發展步伐，開拓轉移就業渠道。如城皇埡村、望月村、滿福壩村在產業結構調整過程，跟進旅游服務業，轉移了100多人就業。

（五）大力推廣農業科技，減輕留守勞動人員的勞動強度

在目前還無法從根本上解決過量農村青壯勞動力流失的情況下，留守老人和婦女就是新農村建設的主力。充分調動他們的建設熱情，減輕他們的勞動負荷，是各級政府和廣大干部必須認真考慮的事情。

一是加快農業產業結構調整，為他們量身尋找致富門路。傳統種植業，投勞多，效益差，事倍功半。經過多年的探索，南部縣縣委政府根據本縣的氣候、土壤、勞動力現狀，放棄棉花種植業，大力發展蠶桑、藥材、水果、花生，大大減輕了從事農業勞動者的體力勞動，增加了農民的收入。

二是改變傳統種植技術，最大限度減輕留守勞動者的體力付出。南部縣抓住東桑西移的機遇，積極推廣先鋒蠶業的“一步成園、小蠶共育”技術，改變傳統種養蠶技術，成片、整鄉發展適合70歲老年人干的農活—蠶桑業，覆蓋13個鄉鎮，10多萬農民受益。種植水稻是我縣傳統優勢產業，經過積極努力，改插秧為拋秧,大大降低了農民的勞動強度,全縣72個鄉鎮30萬農民受益。

三是因地制宜，研發、推廣先進農業機械。南部縣屬于典型的丘陵地區，農耕條件較差，增大了務農者勞動付出。特殊的自然條件對小巧、價廉、實用的農業機械需求強烈。積極研發、推廣適合丘陵地區農耕條件的先進農業機械，這必將極大提高農業勞動生產效率，減輕農民的體力付出，這也是以人為本在農業生產中具體體現。

四是加大投入，搞好農技宣傳和服務。留守勞動者由于年齡大、文化基礎差，接受新農耕技術、使用先進農業機械的能力普遍弱。為此，各級黨委政府要采取有效措施大力推進培訓“家庭明白人”、“合作社技術骨干”工程，并切實轉變政府職能，把廣大基層干部轉化為支農、助農技術服務隊。

（六）加大招商引資力度，就地消化農村富余勞動力

就業是民生之本。能否做到充分就業，是能否真正提高人民群眾生活水平的關鍵。而擴大就業和再就業的根本出路，在于大力發展民營經濟，在于大力發展一批就業容量大的勞動密集型產業，在于大力新辦一批農產品深加企業，在于大力盤活一批現有企業。為此，必須加大招商引資力度，借助外力，興辦企業，變農民到外地打工為在本地就業，培植新的經濟增長點，加快縣域經濟跨越式發展。近年來，我縣堅持把擴大招商引資規模、加快項目建設步伐作為推動縣域經濟發展的基本政策之一，充分利用我縣豐富的人力資源優勢，大力實施工業強縣戰略，取得初步成效。據南部縣招商局統計，全縣共引進和洽談外資項目52個，協議合同金額 30多億元，實際到位資金11億元。目前已建成項目32個，在建項目4個，解決就業人員16000多人。

思路決定出路，方法決定效果。傳統的、單一的招商方法已難以適應形勢的變化和發展的需要，必須因地制宜、因人制宜、因企制宜、因事制宜，創新運用各種手段和方法。從傳統的招商引資方法轉向網上招商、專業招商、園區招商、環境招商、以商招商、項目招商上來，真正實現工業強縣目標。

（七）做好回引工作，讓外出務工者回鄉創業

農村勞動力轉移最終要服務于社會主義新農村建設，勞動力從城市向農村的回流是必要的。農民工回鄉創業，一是擴大了當地農民就業的機會?；剜l農民工創辦的一些勞動密集、技術要求不高的企業，吸收了部分既難以外出打工，也在當地缺乏非農就業機會的農民就業，為他們提供了低門檻、靈活多樣的就業機會，為農民的就業和增收開辟了新的路子。二是吸引了不少打工崽打工妹一同返鄉創業。這就解決了回鄉就業農民工隨著年齡增長所產生的家庭團聚，照顧老小的實際需要，延續了他們產業工人的生命，成為他們新的就業途徑和收入增長點。三是加強了基層組織建設。不少觀念新、信息靈、致富能力強的返鄉農民工被選進村（社區）“兩委”班子，緩解了村（社區）干部緊缺的矛盾，為新農村建設注入了新的活力。四是促進了農業產業鏈的形成。綠神絲綢公司、元安藥業公司等龍頭企業帶動了全縣蠶桑、中藥材產業的發展，大大加快了我縣產業結構的調整步伐。

農民工返鄉創業是一種創舉，不應停留在現有的自發形態，而應當加以總結、組織、引導，并作為社會系統工程廣泛、深入地開展起來。各地政府應制定“回鄉創業工程”規劃，提出創業目標，落實創業政策。把鼓勵和支持外出務工人員回鄉創業像招商引資工作一樣擺上重要日程，營造濃厚的回鄉氛圍，增強有投資能力農民工的投資愿望、投資意識、投資榮譽感。在制定招商引資優惠政策時，將農民工回鄉創業按招商引資對待，給予政策優惠。（課題組成員 敬功德 羅水生 劉丙全）

主要參考文獻

(1)2007年南部縣統計年鑒

(2)國家統計局農村社會經濟調查司：《中國農村勞動力調研報告》，中國統計出版社，2005年。

(3)陳湘舸、吳太貴：《“新三農”問題及其對策探析》，《經濟研究信息》2006年7期。

(4)羅芳、彭代彥：《子女外出務工對農村“空巢”家庭養老影響的實證分析》，《中國農村經濟》2007年第6期。

(5)胡強強：《城市化過程中的“留守”老人照料》，《南京人口管理學院學報》2006年第2期。(6)杜鵬、丁志宏、李全棉、桂江豐：《農村子女外出務工對留守老人的影響》，《人口研究》2004年第6期。

第四篇：河南建筑勞務輸出調查

從20多年前的10萬大軍出太行，到現在的200萬大軍活躍在全國建筑市場，河南的建筑勞務歷經了怎樣的嬗變？如何看待這一發展歷程？在加快推進中原經濟區建設、實現“三化”協調科學發展，破解“人往哪里去”、“錢從哪里來”的難題中，建筑勞務輸出又將發揮著怎樣的作用？河南的建筑勞務要不要繼續發展？能不能進一步發展？怎樣發展？就此，記者采訪了河南省住房和城鄉建設廳廳長劉洪濤。

記者：上世紀80年代，林州10萬大軍出太行，拉開了我省建筑勞務輸出的序幕，使我省建筑勞務輸出進入了一個新的歷史時期。近20年，我省建筑勞務對外輸出的廣度和深度得到了哪些拓展？如今，又形成了怎樣的對外輸出格局？劉洪濤：河南的建筑勞務輸出可以追溯到上世紀70年代中期唐山大地震后，我們支援天津建設那個時候。但要說真正大規模的建筑勞務輸出還應該從上世紀80年代后期開始算起，可以說，林州10萬建筑大軍出太行是一個重要標志。特別是經過近20年的發展，河南建筑勞務輸出無論是從人數、組織形式、人員素質、隊伍分布等方面，都發生了很大的變化。

從人數上講，1990年之前，我們出省施工的人數還不足20萬，2011年，這個數字就已經上升到了210萬；從組織形式上講，那時候基本上是農民自發的，如今，多數是有組織、成建制、企業化的建筑勞務輸出。去年，我們以企業形式組織輸出的人數就達到了130萬；從人員素質上講，過去經過培訓的進城務工人員不多，如今，90%以上都要經過崗前培訓，做到持證上崗；從隊伍分布上講，過去輸入地一般都局限在北京、天津、山西等少數省市，現在，我國除臺灣以外的所有省、市、自治區基本都能夠看到河南的建筑隊伍。

記者：目前，我省建筑勞務輸出在全國處于一個怎樣的發展水平？

劉洪濤：單從人數上來說，毫無疑問，我們是全國建筑勞務輸出第一大省。據不完全統計，目前，我省建筑業從業人員有600多萬人，這在全國也是很少見的。但客觀上講，在省外務工的河南人數量很大，但是，他們多數還從事著低端建筑勞務工作。這也是應該引起我們高度重視的。

記者：有人說，中國第一代進城務工人員退出，新生代正逐漸融入城市，所以沒有必要繼續發展建筑勞務了，您怎么看待這種觀點？

劉洪濤：河南的建筑勞務要不要繼續發展？能不能進一步發展？怎樣發展？站在中原經濟區建設的高度，從河南的省情出發，分析全國的經濟建設形勢，研究一下建筑業的行業特點和市場現狀，這個問題就不難回答了。

當前，我省既面臨著跨越式發展的重大機遇，也面臨著糧食增產難度大、經濟結構不合理、城鎮化發展滯后、公共服務水平低等諸多挑戰。積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，又是中原經濟區建設的核心任務。作為經濟社會發展重要抓手的建筑勞務，將會對中原經濟區建設提供重要支撐。

首先，發展建筑勞務是解決“三農”問題的突破口。黨的十八大報告中明確提出，解決好農業、農村、農民問題是全黨工作的重中之重。當前，我們的省情就是

人多，農民更多。作為一個農業大省，農業比重大、農村人口多、農民收入低，這是我們最基本的省情。在這一背景下，如何轉移農村富余勞動力，大幅增加農民收入，大力改變農村的落后面貌，改善農業生產條件和生產方式，仍然是當前和今后很長一段時間內困擾我省發展的突出難題。發展建筑勞務，不僅直接為農村富余勞動力找到了出路，大幅增加了農民收入，而且還改善了農村面貌和農業生產條件，有力推動了農業生產方式的改變，是解決“三農”問題的有效途徑。

其次，大力發展建筑業和建筑勞務，不但可以直接帶動建材、機械、運輸等20多個相關行業的發展，而且可以拉長產業鏈，推動二三產業的發展，提升工業化水平。

再者，發展建筑勞務也是助推城鎮化進程的戰略舉措。目前，我省的城鎮化水平僅為40.56%，落后全國平均水平11個百分點。大力發展建筑勞務，不僅使大批農民直接在城鎮找到了就業崗位，帶動了家人和親朋好友進城務工購房，而且還把積累的資金投資于城市建設，促進了城市規模的擴張，吸引和帶動更多農村人口進城。

建筑業是一個開放性強、競爭激烈的領域，建筑市場我們不去占領，別人就會搶在我們前頭。當前，河南的建筑企業和建筑勞務發展面臨的形勢并不輕松，前有江蘇、浙江和山東等“建筑三強”壓頂，后有河北、安徽、四川等發展強勁的“后起之秀”追趕，形勢相當嚴峻，必須引起高度重視，并積極采取應對措施。所以說，河南的建筑勞務發展不但十分必要，而且非常緊迫。

記者：在加快推進中原經濟區建設、實現“三化”協調科學發展，破解“人往哪里去”、“錢從哪里來”的難題過程中，建筑勞務輸出發揮了怎樣重要的作用？劉洪濤：改革開放以來，我省有近600萬農民走上了建筑崗位。僅從1996年至2011年的16年間，累計有組織、成建制、企業化地向省外輸出建筑勞務人員1850萬人次，有效轉移了農村富余勞動力，解決了不少難題。

為地方經濟社會發展積累了大量資金。如，林州市每年有17萬人外出從事建筑施工，年創產值150億元以上，2011年達到180億元，實現利稅20億元，獲得勞務收入27億元。多年來，林州農民人均純收入的70％來自建筑業、銀行各項儲蓄存款余額的70％得益于建筑業、地方工業起步資金70％依靠建筑業。

促進了農村面貌的改善和農業現代化的發展。致富的農民回鄉后，修道路、蓋新房，興建農田水利，改善了居住環境和生產條件，使農村面貌煥然一新。商城縣是有名的老區、邊區和國家級貧困縣，昔日，這里的農民大部分住的是茅草屋。通過組織建筑勞務輸出，農民手里有了錢，家家蓋起了小洋樓。外出打工的農民有錢后，還紛紛投資種植、養殖，搞集約經營，發展綠色、高效農業。如，南樂縣農民沙國占用外出搞建筑十多年的積蓄建起了20多座蔬菜大棚，帶出了45家蔬菜專業戶。該縣建筑勞務帶頭人薛占軍，在外從事建筑20多年后，2006年回鄉投資1500萬元帶頭創辦了全縣第一個大型養牛場，成立了“產、供、銷”一條龍的養牛合作社。還有大批外出務工人員經過外部市場的熏陶，獲得了先進的經營理念。商城縣建筑企業經理劉德伍，把自己帶領鄉親在建筑市場打拼20多年積累的4000多萬元資金集中起來，注冊成立了小額貸款公司，扶持“三農”發展。

促進了區域經濟發展，加快了產業結構優化升級。建筑業和建筑勞務的發展，直接帶動了建筑機械、建筑材料、防腐防水材料等相關行業的發展。如，項城市每年有近30萬人外出從事防水施工，一些市場意識敏銳的務工者在防水施工中，發現防水材料生產利潤高，于是，紛紛在項城和全國各地投資辦起了160多家防水材料廠。據不完全統計，2011年，項城防水材料生產產值已突破200億元（含縣外產值）。不僅如此，許多外出務工人員和企業負責人還靠在外打拼掌握的技術、積累的資金和獲取的信息，選準項目后，回鄉投資辦廠，建賓館飯店，投資旅游景區，美家鄉、富家鄉，使二三產業迅速發展壯大。

建筑勞務輸出，加快了新型農村社區建設，促進了農村人口向城鎮轉移，加速了城市建設的步伐。如，平輿縣射橋鎮、高楊店鄉的很多村莊，過去都是“吃鹽要靠雞蛋換，點燈都愁買油錢”。但是，通過組織建筑勞務輸出，這兩個鄉鎮近3萬人外出搞防水，現在，大多數村莊都在按照縣里統一規劃建設新型農村社區。起步較早的射橋鎮單老村，已經建起了標準統一的二層樓房，形成了“三縱兩橫”的社區道路布局，基礎設施完備，街道兩側的門面房林立，學校、衛生室、村辦企業、敬老院應有盡有，目前，已有6000多人入住。

促進了社會的穩定。通過組織建筑勞務輸出，大批農村富余勞動力有了相對穩定的職業，有活干、有錢掙，保證了基本生活和經濟收入。原來一些好逸惡勞的社會閑散人員也在親友的帶動下加入了勞務大軍，改掉了惡習，走上了致富路子。更為重要的是，大批外出施工獲得成功的建筑企業經理和建筑勞務帶頭人，積極投身到社會公益和慈善事業，扶危濟困，促進了社會和諧。他們中的大部分人被選進了基層領導班子，加強了基層組織建設，成了穩定基層政權的定盤星。

通過建筑勞務輸出，農村富余勞動力致富的多了，游手好閑、打架斗毆、小偷小摸少了，社會治安明顯好轉。基層干部帶領群眾想致富點子、奔致富路子的多了，貪污多占、侵害群眾利益的少了。群體性上訪事件大為減少，干群關系得到改善。農民老有所養，病有所醫，貧困家庭的學生得到了資助，鰥寡孤獨者得到了照顧，這些鄉村已呈現出良好的發展勢頭。

記者：我省的建筑勞務這些年發展如此迅速，成績斐然，歸納起來原因有哪些？這為我們進一步發展建筑勞務事業提供了什么啟示？

劉洪濤：首先，是省委、省政府的高度重視。早在上世紀80年代末，省委、省政府就確定了開放帶動的發展戰略，之后又提出了大力發展勞務經濟的號召。各市縣黨委、政府和建筑業主管部門認真貫徹省委、省政府的戰略部署，積極發展建筑業和建筑勞務，才使這項工作得以發展。譬如，林州市自上世紀80年代中期以來，就確立了建筑業的支柱產業地位，不斷出臺扶持建筑業發展、鼓

勵建筑勞務輸出的政策措施。盡管班子換了一茬又一茬，但是黨委、政府確定的建筑業支柱產業地位始終沒有變，一屆接一屆，發展建筑勞務輸出的決心始終不動搖。所以，林州的建筑業發展和建筑勞務輸出始終走在全省的前列。其次，健全組織管理機構是關鍵。任何工作有人抓和沒人抓，大不一樣；有機構組織實施和無機構組織實施，有本質的區別；機構健全不健全、職能作用發揮好壞，效果大不相同，建筑勞務輸出也不例外。如安陽市，從上世紀80年代初就組建了建筑勞務輸出管理機構，近30年，政府機構改革進行了多次，但他們這個機構始終沒有變，抓建筑勞務輸出從未放松。上世紀80年代初，他們輸出的人數只有3萬多人，2011年已經發展到了近60萬人，占全省有組織輸出人數的三分之一還多。1995年底，省里成立河南省建筑勞務管理辦公室后，在省外設立了15個管理機構，奮力開拓省外建筑市場，認真管理河南隊伍。在省內培育了23個建筑勞務基地，組織進城務工人員進行技能培訓，使出省施工隊伍從1996年的30萬人增長到2011年的210萬人。

第三，優化環境是保障。良好的發展環境是建筑企業快速成長和建筑勞務隊伍迅速壯大的可靠保障。江蘇、浙江和我們省的安陽、濮陽以及林州、長垣、滑縣、沈丘、項城、平輿等縣、市，之所以建筑業和建筑勞務發展迅速，一個重要的原因就是他們從輿論導向、政策支持、激勵機制和金融扶持等方方面面給建筑企業發展和建筑勞務輸出創造了一個良好的發展環境。

第四，提高素質是根本。建筑勞務能不能持續健康快速發展，提高勞務輸出隊伍的素質至關重要。隊伍的素質高了，走到哪里都能打勝仗。我省的隊伍之所以能參加北京西客站、中華世紀壇、中國大劇院、首都機場航站樓和“鳥巢”等當代中國最高水平的標志性建筑，一個很重要的原因，就是因為我們有一批高素質的隊伍。當然，我們還不能驕傲，和江、浙的隊伍相比，我省還有相當的差距。

第五，要有特色品牌。在建筑市場上，有特色、有特點就是有優勢，就能創出品牌。長垣的防腐、項城的防水在全國建筑市場上之所以能“叫得響”、“打得贏”，就是因為他們有著“人無我有，人有我優”的獨特優勢，形成了一種無形品牌。因此，發展建筑勞務事業，必須堅持培育特色勞務，打造知名品牌。

最后，提高競爭力是核心。建筑勞務發展和輸出是靠建筑企業帶動和實現的，建筑企業競爭力的強弱，決定著建筑勞務輸出的質量和水平。因此，要發展建筑勞務輸出，必須做大做強建筑業企業，提高核心競爭力，帶動建筑勞務發展。記者：河南建筑勞務在發展過程中還存在著哪些亟待解決的問題？

劉洪濤：盡管河南建筑勞務有了長足的發展，取得了可喜的成績，做出了重大貢獻，但是還存在著一些突出的問題，嚴重影響和制約著河南建筑勞務的發展，其主要表現在三個方面：

首先，部分市、縣的組織機構還不夠健全，管理有缺失、隊伍有流失。目前，我省還有相當一部分市、縣建筑勞務輸出組織管理機構不健全，即使在建筑隊伍規模大、輸出多的安陽、新鄉、濮陽、商丘、周口、信陽、駐馬店7個省轄

市，也只有4個市設立了建筑勞務管理機構，另外3個市還處于兼管狀態。在23個勞務基地縣（市、區）中，只有13個縣、市設立了建筑勞務管理的專職機構，還有10個縣（市、區）是兼管和代管。在已設立建筑勞務管理機構的17個市、縣中，只有6個是財政供給，其余都是自收自支的事業編制。由于機構不健全，經費無保障，導致管理缺失，使一部分市縣建筑勞務輸出仍處于自發狀態，隊伍流失嚴重。如：豫南的信陽、駐馬店一些縣輸出到江蘇、浙江和新疆的40多萬建筑勞務人員，仍然以“親戚拉親戚、朋友找朋友”的形式，進入了當地建筑市場，投靠了當地企業。

其次，政策環境還不夠寬松，制約了建筑業和建筑勞務的發展。建筑業原本就是微利行業，建筑施工企業的實際利潤率只有2.5%—2.7%，加之施工中各種保證金名目繁多，企業負擔本來就重，如果再按2%—2.5%繳納所得稅，企業幾乎沒有利潤空間，很難發展。同時，因外省、市稅收低，吸引了我省一部分企業外流，造成隊伍流失。僅我省在天津施工的120家建筑施工企業中，就有21家企業選擇了在天津當地注冊，導致出省施工企業不愿回省內繳納所得稅，每年流失稅源嚴重。

再者，龍頭骨干企業不強，對建筑勞務輸出的帶動作用有限。我省的建筑龍頭骨干企業不但數量少（江蘇有特級建筑企業32家、浙江有特級建筑企業40家，河南只有11家），而且競爭能力差。浙江年產值百億元以上的企業有14家，年產值最高的400億元以上。江蘇年產值百億元以上的企業有17家，年產值最高的268億元。河南年產值超百億元的本土企業幾乎沒有。江、浙的大型骨干企業由于在外承攬的工程任務多，對建筑勞務的帶動作用明顯，有一批企業每年都可帶出10多萬人。而我省的骨干企業，能帶出5萬人以上的很少。記者：為破解以上存在的難題，實現河南省建筑勞務輸出持續穩定發展，未來我們應該怎么辦？

劉洪濤：建筑業是勞動密集型產業，建筑勞務是勞務輸出的重要方面和主要渠道。因此，在相當一段時間內，我們必須切實加強對建筑勞務工作的領導，認真解決當前建筑勞務工作中存在的問題，促進我省建筑勞務又好又快發展。我覺得可以從以下幾個方面考慮：

第一，各級黨委、政府要高度重視建筑勞務發展，加強對建筑勞務工作的組織領導。我們應該重視建筑業在國民經濟中的支柱產業地位，把發展建筑勞務作為振興經濟，推動“三化”協調科學發展，促進中原經濟區建設的一項重大戰略措施，制定優惠政策，采取激勵措施，鼓勵建筑業和建筑勞務發展。

第二，健全組織管理機構，解決服務管理經費。各地區應該根據建筑勞務工作的發展需要和本地實際，認真解決好建筑勞務管理機構的編制和人員的經費問題。

第三，制定優惠政策，優化發展環境。譬如，制定稅收優惠和獎勵政策，建立起有效的融資平臺，大力推廣擔保制度，政府各部門要為建筑業發展創造寬松環境，對建筑業發展較好和建筑勞務輸出貢獻較大的市縣，外出承包工程產

值大，帶出建筑勞務人數多的企業和外出建筑勞務貢獻大的企業經理、外出勞務帶頭人，要進行大力表彰等。

第四，培育新的勞務基地，開發建筑勞務后備資源，重視人才培養和技術培訓，進一步提高隊伍素質，扶持培育龍頭骨干企業，繼續打造知名品牌等。記者：您認為未來建筑勞務市場發展前景如何？

劉洪濤：“十二五”乃至今后更長一段時期，是我國經濟快速發展的關鍵時期，為促進結構調整、產業升級，國家做出了許多重大決策和部署。譬如，做出一批重大區域經濟發展戰略規劃，對部分城市進行行政區劃調整，在一些關系國計民生的重大領域增加固定資產投資，國家“十二五”期間要開工建設3600萬套保障性住房等，所有這些規劃和藍圖，都需要通過建筑業來實現，這為建筑業發展提供了廣闊的空間。而建筑業的發展又離不開大量的勞務人員。

近年來，國內建筑市場對建筑勞務的需求呈逐年上升趨勢，然而目前全國各大城市、沿海發達地區以及西部能源基地，建筑勞務人員的缺口越來越大，建筑勞務的賣方市場已經形成，這為我省大力發展建筑勞務提供了一個難得的機遇，只要我們抓住機遇，重視建筑勞務輸出工作，各項激勵保護措施細致到位，落實得力，河南的建筑勞務輸出一定會步入一個廣闊的天地。

第五篇：農村工作及勞務輸出問題現狀的思考與對策

農村工作及勞務輸出問題現狀的思考與對策

編者按：本文對青海近幾年來農村工作及勞務輸出中出現的農牧業產業化水平低、農牧區經濟發展不平衡、農牧民勞動技能單一等問題進行了剖析，并提出了今后發展思路。供參考。

最近，與省委辦公廳、省農牧廳有關處室的同志，先后到海東地區的化隆、循化兩縣和海西州都蘭、烏蘭、天峻縣及德令哈市，主要圍繞中央1號文件精神的貫徹落實情況、上半年農業生產情況、勞務輸出及農牧民勞動技能培訓等方面的問題進行了專題調研。通過與縣、市、鄉鎮和村社的領導干部召開座談會，走訪農家牧戶，詳細了解農牧業經濟結構調整、農牧民生產生活和勞務輸出的情況，共同商討農牧業增效、農牧民增收的問題?，F就調研情況報告如下。

(一)從總體上來看，這些地區的農村牧區工作圍繞農民增收，實現小康目標，從本地實際出發，因地制宜，調整經濟結構，培育和發展特色經濟，努力提高農牧業生產效益，農牧區發展形勢喜人。基層廣大干部群眾“人心思富、人心思進”，精神狀態好，致富熱情高。主要表現在：

--廣泛深入宣傳中央1號文件和全省工作會議精神，進一步激發了廣大農牧民的積極性。各級黨委和政府年初按照中央的統一部署和省委的要求，把宣講中央1號文件放在重要位置，落實學習宣傳的要求，由領導干部帶隊，抽調黨政機關干部進村入戶進行宣講，及時把黨中央xx的重農之心、系農之情和興農之策傳達到廣大農牧民群眾中間，使中央1號文件和黨在農村的各項方針政策深入人心。同時，以多種形式層層分解落實全省農村工作會議任務，部署農村牧區工作。各地認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，圍繞農牧民增收，落實減負和幫扶的各項措施，把宣講工作與春耕備播、接羔育幼等農牧區重點工作有機結合起來，積極協調有關部門認真解決小額貸款、農資產品供應等突出問題，擴大蔬菜溫棚和兩用暖棚建設規模，促進農牧業增效，廣大農牧民謀求發展，增加收入，建設小康過好日子的積極性明顯增強。

--兩用暖棚等設施富牧業建設提高了牧業生產效益，促進了農牧區養殖業發展。在實施西部大開發的進程中，隨著我省對農牧業基礎設施建設投入力度增強，牧區“四配套”、“五配套”等建設步伐加快，兩用暖棚效益明顯，示范帶動作用突出，農牧民要求建棚的積極性很高。如，循化縣積石鎮大別列村全村173戶，建設兩用暖棚100棟，牛羊育肥販運戶達100戶之多。每戶每次育肥規模300多只，每只利潤70元左右。(據粗略統計，富裕戶戶均年收入可達10萬元)。天峻縣近兩年建設兩用暖棚110座，暖棚的建成和使用，使仔畜成活率比以往提高10--15個百分點，育肥每只羊可增收50—100元，一個棚僅冬春育肥一項就可增收5000--10000元。

--農牧業經濟結構調整注重創特色、出效益。各地在農牧業結構調整牛，依據區域特點，充分發揮比較優勢，在保持糧食生產穩定的基礎上，根據市場供求關系的變化，不斷優化產業結構和區域布局，特色農牧業呈現快速發展的良好勢頭。一是經濟作物播種面積逐年擴大，無公害蔬菜、中藏藥材、花卉、食用菌等特色種植比重持續上升；二是訂單農牧業面積明顯增加；三是優勢農畜產品向優勢產區集中，表現在川水地區以設施農業為重點，蔬菜面積擴大，淺山以避災農業為重點，馬鈴薯種植面積集中增加，腦山地區以生態農業為重點，油菜規模上升；四是農牧業產業化經營的組織形式呈現多樣化趨勢，公司聯農戶、農戶聯基地、基地聯公司的產業化發展格局在一些地區初步形成，龍頭企業正在發揮越來越太的作用。如，循化縣清水河東下莊兩椒種植基地(700畝。畝產2000公斤，每公斤售價1.2元。)，德令哈市洋嘉公司的紫花苜蓿(8000畝)種植基地、柴達木高科技藥業有限公司枸杞、藏木香、亞大黃等中藏藥(4600畝)種植基地等。德令哈市柴達木高科技藥業有限公司，循化縣雪舟三絨集團、天香兩椒公司、伊佳公司、仙紅辣椒公司，烏蘭縣青海高原肉食品公司等一批龍頭企業的興起，加快了農牧業產業化經營步伐，促進了訂單農業的進一步發展，也為農牧民增收開辟了新的渠道。

海西州部分鄉鎮在發展農牧業生產和提高農牧戶規模生產效益方面有兩大特色，一是堅持抓牛羊改良不松勁。都蘭縣加速黃牛畜種改良，加快出欄周轉，努力提高經濟效益，目前全縣9個鄉鎮共設7個黃牛良種推廣站，積極為農牧民推廣新技術、提供種牛授配服務，今年全縣可完成2000頭品種牛的授配任務。該縣察蘇鎮東山根牛改基地(省農牧廳兩用暖棚建設項目)引進皮爾蒙特、西門塔爾等優良品種，促進農牧民增收。據了解，皮爾蒙特、西門塔爾等良種牛生長周期短，一般6--8個月即可出欄，母犢每頭售價達5000余元，公犢為2000元左右。二是農牧民行業協會連接市場、為農牧民服務，真正發揮了作用。行業協會由農牧民入股作股東，以公司方式進行經營，一頭扎在草原(莊稼地)，一頭連接市場，成為農牧戶發揮集體力量走向市場的“橋頭堡”。如，天峻縣新源鎮的城郊牧民種菜養羊協會和天棚地區牧民種菜養羊協會，協會成立之后充分發揮作用，為牧～系畜產品銷路，提供市場信息服務，減少流通環節，僅在去年牛羊毛銷售一項就為牧民多增加收入4萬余元，使牧民真正得到了實惠。德令哈市懷頭他拉鎮的絨山羊協會，以絨山羊改良為重點，配合鎮、村兩級建立健全社會化服務體系，為畜牧業生產提供產前、產中、產后的系列服務，既面向市場，又心系牧民，實現了較好的經濟效益和社會效益。

--勞務輸出成為農村剩余勞動力轉移的主要形式，政府開展勞務服務促進了轉移。化隆縣將農民的技能培訓與市場需求緊密結合起來，通過開展農民技能培訓促進勞務輸出，農民工的培訓和勞務輸出工作取得了顯著成效。2003年，該縣勞務輸出人數達89314人(次)，勞務收入為11160萬元，人均創收1250元，占全縣農民年人均收入的40％?；〉那逭娌惋嫎I更是創出了大產業，創出了知名品牌。據不完全統計，目前，僅在省外各大中城市從事清真餐飲業的化隆農民多達4000余戶2萬歲人，年戶均純收入大都在1--3萬元之間，經營好的甚至達到10—30萬元之間。海西州都蘭、烏蘭、天峻三縣和德令哈市，循化縣等地區的勞動力轉移主要集中在餐飲、運輸、建筑等行業，務工收入較好?；】h鼓勵、引導、組織農民外出務工，采取了切實有效的措施，比如縣政府為外出務工者發放《勞務輸出證》，縣委、縣政府制定出臺《勞務輸出優惠政策》，制作《外出務工人員指南》，在全國各地設立勞務服務站(已設立32個)，為在外務工人員服務。近年，又選派鄉鎮干部帶隊外出務工，到勞務站工作，抓信息服務，對推動本縣勞務經濟起到了很好的作用。

(二)海西、海東等地區的農村牧區工作和農牧業生產總體形勢良好，勞務輸出及勞動技能培訓工作也取得了成效，但在新形勢下，農村牧區的發展、農村剩余輸出及農牧民的勞動技能培訓等方面也面臨著一些新的矛盾和問題，需要給予重視。

一是農牧業基礎設施建設相對滯后。近年來各地農牧業基礎設施建設的力度雖然得以加強，但農牧區節水灌溉、人畜飲水、暖棚、圍欄特別是定居點等基礎設施建設還遠不能適應農村經濟發展的需要，農牧業抗御自然災害的能力低下，以水利為中心的灌區基礎設施年久失修，渠系不配套等問題突出，成為當前制約海西等地區農牧業發展，影響農牧業生產效益的“瓶頸”。同時，由于對農村牧區社會事業投入不足，部分農牧區通電、通水、通路、通信能力比較差，醫療衛生、教育文化設施較為落后，直接影響到農牧業生產效率和農牧民生活水平的提高。比如，截止到2003年底，海西州有130個村沒有衛生室、21個鄉沒有中學、155個村沒有小學、5個鄉和132個村不通廣播電視、18個鄉和203個村不通郵、這與農牧區發展的要求差距較大。

二是農牧區經濟發展不平衡。受地理條件及人文環境等因素影響，發展的不平衡性在我省農牧區亦有突出表現。川水地區和國道、省道公路、青藏鐵路沿線地區，有相當一部分農牧民已徹底告別貧困，邁向小康生活。這些地區農牧民的思想觀念活、商品意識強，生產經營方式多樣，在農畜產品的生產、加工、流通、銷售等環節上也有著得天獨厚的優勢，其經濟發展水平和農牧民的生活水平也相對比較好。像海東地區的化隆縣謝家灘鄉、群科鎮、循化縣積石鎮，海西州都蘭縣香日德鎮、察蘇鎮、天峻縣快爾瑪鄉、新源鎮和德令哈市懷頭他拉鎮，農牧民的居住條件大大改善，電話、彩電、電冰箱、摩托車、照相機、高檔家具等已經普遍進入農牧民家庭。德令哈市懷頭他拉鎮2003年全鎮牧業人均收入達到4738元，如今已成為遠近聞名的小康鎮。而淺腦山地區則由于自然條件嚴酷、部分農牧民群眾依賴土地的思想嚴重，安于現狀，小富即安，生產經營方式單一，僅靠種植業增收難度很大，受文化水平、勞動技能、資金等因素的限制，收入渠道狹窄，加之全省大多數的貧困人口又都相對集中在這一地區，群眾收入低飛家底薄，貧困面很大，農牧民增收和扶貧攻堅的任務還很艱巨。從調查的情況來看，淺腦山地區人均耕地大約在2.5畝左右，家庭絕大多數的收入主要集中在原本貧瘠的土地上。在正常年景下，小麥畝產200—250公斤、油菜120公斤、馬鈴薯1400公斤，按每公斤小麥1元、油菜2.5元、馬鈴薯0.5元計算，每畝小麥的收入為200—250元、油菜為300元、馬鈴薯為700元，按每戶4口人計算，平均每人每年的收入只有625元--1700元之間，這其中還不包括勞力和化肥、種子、農藥等投入，若遇災害天氣，農作物的產量大幅下降，甚至絕收，這種完全“靠天吃飯”的生產經營方式，單是維持日常生活都很困難，更談不上發展。

三是農牧業產業化水平低。近年來，農村牧區在結構調整上各展所長，取得了顯著成績，但總體上尚不能完全適應市場的需求，與全國相比也有較大的差距，在農牧業增加值中非農產業所占的比重很低。現有的龍頭企業數量少、規模小、實力弱、輻射帶動面不大，訂單農業難以實現規模效益，缺乏對農村牧區經濟的輻射帶動能力和資源的有效配置。如，循化縣仙紅辣椒公司2004年計劃收購加工5.90萬公斤紅辣椒，而全縣年生產辣椒2200萬公斤左右，該公司僅消化了全縣辣椒的四分之一。此外，農村牧區市場體系建設遲緩，市場要素發育不全，諸如交易場所、信息網絡、倉儲運輸等設施建設落后，絕大多數的市場仍停留在“馬路市場”的水平上。農牧民專業合作經濟組織偏少，金融信貸體制和誠信建設相對滯后，金融部門提供的貸款數額小、周期短，難以發揮其應有的效益和作用。農畜產品缺乏穩定流暢的銷售渠道，仍存在周期性賣難的問題，農牧民在市場交易中的自我保護能力差，在市場競爭中處于不利的地位。

四是農牧民勞動技能單一，勞務輸出就業門路狹窄。目前廣各地區農村牧區勞務輸出勢頭強勁。一些打工者不僅自己創出了致富奔小康的新路子，而且帶活了一片，富裕了一方。但要把勞務輸出作為一項產業，作為增加農牧民收入的一條有效途徑，也還存在著一些不容忽視的問題，亟待解決。目前，我省勞務輸出群眾自發性強，農民勞動技能單一，主要是缺技術，干體力活的多。輸出前的培訓規劃性不強，實用技能培訓尤其不夠。有的地方對農民工輸出前培訓工作沒有引起高度重視。為農民工服務，在信息收集、宣傳動員、組織輸送、跟蹤服務，維護農民工的權益各環節上仍有許多工作可做。另外，對進城務工人員在土地征用、城市增容、戶籍、工商、稅務管理等方面存在著諸多限制；我省城鎮產業聚集效應和人口聚集效應水平比較低，吸納農村勞動力的容量較小。據統計，2003年海西州農牧民轉為城鎮人口的只有3936人；而暫住人口及流動人口進入城鎮的達到了11.92萬人。

(三)1、抓住農牧區“六小工程”建設機遇，促進農村牧區基礎設施建設上水平?；A設施建設滯后，是制約我省農牧區經濟發展的重要因素，改變農牧業“靠天吃飯”、“靠天養畜”、廣種薄收、粗放經營、單

一、低效的傳統生產方式，必須把加強農村牧區基礎設施建設放在重要位置。首先，應切實根據各地區農牧業生產發展的需要，因地制宜、科學規劃，