第一篇：慈利縣的調查與思考

慈利縣農村黨員隊伍建設的調查與思考

為了全面了解和掌握當前農村黨員隊伍建設的現狀，針對存在問題采取得力措施，有的放矢開展黨員先進性教育活動。最近，我們成立調查組，對慈利縣農村黨員隊伍建設情況進行了一次全面調查。調查采取聽匯報與實地察看相結合，集體座談與個別談話相結合，問卷調查與入戶調查相結合的辦法，先后深入到12個鄉鎮29個村，走訪調查黨員206名，收回調查問卷1226份。通過調查研究和綜合分析，現將有關情況報告如下：

一、農村黨員隊伍現狀及存在的主要問題

目前，慈利縣共有31個鄉鎮，675個村（居委會），7677個村民小組，農業人口59.65萬人，農村黨員有22590人，約占黨員總數的77%。從年齡結構看，55歲以上黨員7784人，占34.5%；35-54歲黨員11260人，占49.8% ；35歲以下黨員3526人，占15.6%。從文化結構看，大專以上文化1235人，占5.5%；高中及中專文化5450人，占24.1%；初中文化及以下15905人，占70.4%。農村黨員中，黨員致富能手4134人，占農村黨員總數的18.3%；農業產業化經營帶頭人1039人，占4.6%；擔任村組干部的黨員2756人，占農村黨員總數的12.2%。通過調查，我們深深感到，慈利縣農村黨員的思想狀況整體是好的，絕大多數黨員能夠堅決貫徹執行黨的基本路線，適應建立社會主義市場經濟體制的要求，突出表現在：思想觀念新了，科技意識強了，奉獻精神足了，生活格調高了，較好地發揮了先鋒模范作用，能夠發揚密切聯系群眾的優良傳統，為群眾辦實事辦好事，犧牲個人利益，吃苦在前，享受在后，以實際行動昭示著共產黨人的高風亮節。

但是農村黨員隊伍在新形勢下存在的一些問題也不容忽視，必須高度警覺。調查后我們發現，目前比較突出的問題有四個：

一是黨員隊伍結構不合理。慈利縣農村黨員中女黨員只有2814人，僅占12.5%；黨員隊伍老齡化現象比較嚴重，55歲以上占34.5%；文化程度普遍偏低，小學和初中文化占到70.4%；同時，年輕黨員發展不足，“斷層”現象明顯，后繼乏人，結構失調。如零陽鎮“文革”前入黨的占65%，“文革”后轉業退伍的農村黨員占53%，農村自身新發展的黨員僅占5%；極個別村長達十年未發展一名新黨員。

二是部分黨員思想困惑迷茫。新形勢下，不少老黨員沉迷于懷舊情緒中，不能正確看待黨員干部隊伍的主流，對個別違法違紀黨員干部以偏概全，時常發出“世風日下，今不如昔”的感嘆，致使一部分黨員理想信念動搖，弱化了黨在農村工作中的政治優勢；有的黨員只看到極少數人靠鉆政策空子或用不正當手段暴富起來，就懷疑當前分配原則的社會主義性質和黨的致富政策的正確性；有的黨員認為市場經濟是個人發家致富，“各種各的田，各賺各的錢”，只要組織照顧，不要組織紀律；還有的黨員感到現在許多事情道理好講，實踐犯難。

三是部分黨員的政治覺悟每況愈下。表現為有的思想覺悟不高，道德水準下降，正氣不張，邪氣不抑，見危不救，見惡不斗；有的抱殘守缺，小富即安，未事亦安，不思進取；有的精神空虛，誤入歧途，致使求神拜佛、卜卦算命之風沉渣泛起。如對于開展評先創優活動，明確表示反感和不感興趣的黨員占30%，還有14%的黨員對此是觀望態度；一些黨員責

任感減弱，在談到不正之風，樹立黨和政府的良好形象時，認為主要是上級部門和領導干部的責任，普通黨員無能為力，而對自己在工作中如何以實際行動為黨的形象增光添彩考慮不多，不情愿從自我做起。

四是部分黨員發揮先鋒模范作用不令人滿意。調查中，對于“人生在世、享受二字”，“人不為己、天誅地滅”，“有錢就有一切”等觀點，少數黨員表示贊成；對“給多少錢干多少活，多工作自己吃虧”的提法，一部分黨員表示贊成。走訪座談中，有的黨員認為“錢拿得一樣多，凡事要黨員走在前頭，群眾也有點不通情達理”，于是對黨組織安排的群眾工作、社會工作能推則推，能躲盡躲；有的黨員覺得只要把自己份內的工作做好了，就是發揮了先鋒模范作用；有的黨員常感到自己年老體弱能力小，“開得起黨會張不開口，交得起黨費帶不起頭”，思想苦悶，信心不足；還有個別黨員黨性思想觀念和宗旨觀念淡薄，經常與群眾爭水爭田爭院基，現實表現比普通群眾還差。

二、產生上述問題的主要原因

出現以上問題的原因很多，有客觀的，也有主觀的；有大環境的影響，也有小環境建設的不足；有新情況、新問題不斷出現，也有新矛盾、新意識的逐步滲透。具體來說，主要表現在以下四個方面：

（一）社會大環境的影響。一是不適應社會環境變化。隨著農村改革開放的不斷擴大，農村的形勢發生了翻天覆地的變化，而整個農村思想政治工作的內容、方法和手段沒有及時加以改進，以及一些農村黨員本身文化低、年齡大、思想素質較差，給工作開展造成一定障礙。二是價值取向出現偏差。社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式的多樣化，導致一些黨員價值取向的多樣化。在多樣化的價值觀面前，在形形色色的人生哲學、社會思潮面前，一些黨員的價值選擇出現困惑，產生了誤區，人生觀轉向、道德觀混亂、是非觀模糊、價值觀扭曲，正確的理想信念淡化、動搖甚至喪失。市場經濟的負面影響導致一些黨員的價值觀念向拜金主義和利已主義傾斜。少數黨員由于缺乏清醒的政治頭腦，在市場經濟大潮的沖擊下迷失了方向，在拜金主義的影響下，把對共產主義理想信念的追求，變成對金錢和個人利益的追求，信奉“一切向錢看”的信條。三是理論建設相對滯后。一些黨員對市場經濟負面效應的沖擊準備不足，對新形勢下出現的模糊認識研究不夠，對社會上流傳的錯誤觀點反擊不力，造成黨員思想困惑越積越多，行動左右為難，不知道在新形勢下如何發揮黨員的先鋒模范作用。

（二）基層黨組織對黨員的教育管理滯后。一是教育流于形式的較多。脫離黨員的思想實際，缺乏針對性和說服力。二是對流動黨員、外出務工黨員管理力度不夠。以致有些黨員長期脫離黨組織，不過組織生活，不交納黨費，不履行黨員義務，成了名符其實的“下崗”黨員。三是治黨偏寬偏松。對黨員干部違犯黨紀的現象，一些黨組織該批評的不批評，該處分的不處分，“出口”不暢，個別的甚至包庇、縱容，有的雖然作了處理，往往偏寬偏松，給黨員和群眾造成“只要不犯大錯誤，誰也抹不了他黨籍”的印象。調查中認為不合格黨員在一半以上的占到11.8%；四是黨內生活質量不高。一些支部長期以來只強調黨員義務，不注意尊重黨員應有的民主權利，挫傷了黨員的積極性，使不少黨員對組織失去了信任感；也有的黨組織不敢開展面對面的思想斗爭，致使好人主義蔓延，影響了黨支部的整體形象。

（三）黨員個人降格以求放松學習。調查表明，黨員的許多思想困惑是由于不加強政治理論學習，放松對世界觀的改造，人生觀、價值觀也隨之發生扭曲造成的。調查發現，有相當一部分黨員分不清楚黨員的權利與義務，對黨的基本知識知之甚少；還有的黨員思想片面，對改革開放的復雜性和艱巨性認識不清，導致無根據的懷疑或悲觀失望；甚至個別黨員在市場經濟大潮面前，理想信念動搖，沉醉于燈紅酒綠之間，做了資產階級腐朽思想的俘虜。

（四）黨員隊伍血液不新，“出口”不暢。一是有的支部書記怕“培養了苗子，失去了位子”，搞關門主義。一些優秀的中青年積極分子想入黨被拒之門外。如象市鎮放馬村、坼巖村的村支書已任職20多年，到現在都不愿培養接班人。二是培養力度不大。對積極分子、發展對象和預備黨員重選擇、輕培養，重吸收、輕教育，有的雖然在組織上入了黨，但在思想上沒有真正入黨。三是“入口關”把得不嚴。接收黨員的程序不嚴格、不規范，使一些群眾意見大的落后分子進入黨內。四是“出口關”沒有疏通。大部分基層黨組織重吸收、輕處理。部分黨組織負責人好人主義思想比較嚴重，對一些明顯違法違紀的黨員不及時處理，影響了黨的先進性，損害了黨的形象，降低了黨員在群眾心目中的威信，在群眾中造成了不良影響。

要解決這些問題，關鍵是要強化黨員的教育管理。要按照黨的十六屆四中全會《決定》提出的“把黨員隊伍教育好、發展好、管理好”的要求，綜合運用多種手段，大力開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的共產黨員先進性教育活動，增強黨員的在黨意識，激發黨員的積極性和主動性，充分發揮黨員的先鋒模范作用，從而不斷提高黨的執政能力，鞏固黨的執政基礎。

三、對開展黨員先進性教育活動的幾點建議

（一）必須有明確的指導思想、工作原則和工作目標。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，按照“立足教育，提高素質，注重實效，純潔隊伍”的工作思路，以整風精神高標準、嚴要求搞好黨員先進性教育。在具體工作中，要堅持“三為主、兩不搞、三結合”的工作原則，即堅持以學習教育為主，自我教育為主，正面教育為主；不搞群眾運動，不搞人人過關；堅持普遍教育與重點幫教相結合，“評優樹模”與處置不合格黨員相結合，教育與幫助黨員解決實際問題相結合，實施分類教育。通過黨員先進性教育，切實解決黨員的思想政治、組織紀律、工作作風、黨性修養等方面存在的突出問題，激勵和引導黨員發揮帶頭、骨干和橋梁作用。使黨員保持思想上的先進性，成為先進思想理論和先進科學文化武裝起來的優秀分子；保持行動上的先進性，成為帶頭致富，帶領群眾共同富裕的榜樣；保持生產上的先進性，成為經濟發展和改革開放的急先鋒；保持作風上的先進性，成為艱苦奮斗、遵紀守法的表率，增強黨性觀念，提高綜合素質。

（二）突出重點，著眼教育提高，嚴把五個環節。要著重搞好“四項教育”和“一個評議”，即搞好科學理論、宗旨觀念、發展意識和優秀傳統教育；搞好民主評議黨員。教育要在加強學習、黨性實踐、尋找差距、建章立制四個層面上展開，要以活動帶動教育，以教育促進黨員素質提高。在具體工作中，要注意把握好五個環節：一是深入調研，找準問題，增強教育的針對性。黨員先進性教育要結合黨員隊伍的實際和特點，調查澄清底子，找準問題，吃透情況，研究制定切實可行的實施方案，切忌搞“空對空”。二是明確主題，多法并

舉，增強教育的實效性。必須區分各個層面，選擇切實可行的方式方法，有的放矢地開展教育活動。首先要加強理論宣傳，在黨內掀起學理論、講理論的好風氣。要在探討發揚優良傳統與執行現行政策關系上多做文章，使黨員明確新時期哪些做法是允許的，哪些東西是值得提倡的，從而做到心中有數，在經濟建設和各項改革中充分發揮先鋒模范作用。其次要嚴格黨性教育，提高政治素質，從思想上堅定黨員對農村改革的信心。要通過集中輔導、基地培訓、外出參觀、遠程教育、學歷教育等多種手段，對黨員進行黨的基本知識教育、黨的基本路線和社會主義初級階段理論教育、全心全意為人民服務的宗旨教育和黨規黨紀教育等。第三要加強農村黨員干部培訓，提高黨員干部特別是村黨組織書記的綜合素質。要充分利用基層黨校、黨員活動室等教育陣地，搞好黨員干部的教育培訓，要把政治、經濟、管理、司法等知識融為一體，把理論與實踐相結合。此外，要以活動為載體，增強教育的吸引力。開展的各類活動，要做到與時俱進，求新、求活、求實。求新就是要不斷更新教育的方法和形式，使教育具有吸引力。如開展“三級聯創”、“兩學兩帶”、黨務公開等活動，都是值得借鑒的。求活就是要在開展活動時多采用活材料，多用身邊的人和事，讓受教育者看得見、模得著、信得過。如黨員創“十星”、民主評議等活動，比較適合農村實際，容易使廣大黨員接受。求實就是開展黨員教育活動要切合農村實際，切忌搭花架子，搞形式主義。如經常開展“重溫入黨誓詞”、“怎樣為黨旗添光彩”等學習座談活動。同時，也可開展一些示范、競賽和觀摩交流活動等等。通過這些便于操作、樂于接受的活動形式，更好地增強黨員的在黨意識，發揮應有的先鋒模范作用。三是自揭自查，尋找差距，增強教育的主動性。在學習提高的基礎上，通過“自己找、黨員評、群眾議、組織點”的辦法，找準黨員在政治思想、組織紀律、工作作風、黨性修養等方面存在的突出問題。要求黨員敢作自我剖析，敞開胸懷，不怕露丑，找準自身缺點和存在的問題。在民主生活會上交換意見，相互交流，相互促進，共同提高。四是制定標準，搞好評議，增強教育的規范性。以“三個代表”要求和“黨員八條標準”為核心尺度，認真貫徹落實《黨員權利保障條例》，結合實際，按優秀、合格、基本合格、不合格四個等次，制定出黨員的評定標準及評議內容。對不同類別的黨員要各有側重，對黨員干部著重評議政治立場、模范作用、民主作風、創新精神、改革意識等；對一般黨員主要評議學習情況、組織紀律、工作作風、黨性修養等。最后，將評定結果在黨內公布，接受黨員監督和申辯，并對優秀黨員進行表彰，不合格黨員進行處置。五是完善機制，健全制度，增強教育的保證性。教育活動中要采取邊學、邊查，邊改、邊提高，邊總結、邊完善制度的做法，按照“三個代表”的要求，對現有規章制度重新審視，進一步修改和完善。要突出重點，堅持少而精的原則，健全和完善支部學習、工作制度，村民自治章程，村務財務公開制度，兩委會聯席會議制度等，努力建立健全黨支部領導下的村民自治機制。

（三）明確政策，嚴格程序，確保取得實效。對黨員進行先進性教育是從嚴治黨、實踐“三個代表”重要思想的基本步驟，是加強基層組織建設的基礎性工作，是提高黨員隊伍素質、增強黨性和加強黨的執政能力建設的有效途徑。在工作開展過程中，務必把握以下幾項政策性原則：①在處理黨員的問題上，必須堅持嚴肅認真、細致謹慎的工作態度，原則上不強調宣傳報道。對不合格黨員可從下列七種表現予以明確：一是共產主義信念發生動搖，參與封建迷信活動；二是支持和變相支持理由集體上訪；三是組織觀念淡漠，無正當理由連續6個月不參加黨的組織生活或不繳納黨費；四是無正當理由長期不上班；五是不履行黨員義務，不做黨組織分配的工作，不執行黨和國家政策法規，甚至帶頭起哄鬧事；六是嚴重違法違紀，影響黨的形象；七是個人申請退黨的人員。②在考評黨員時，必須堅決區分以下五個方面的政策界限：一是區分思想認識一時跟不上形勢與反對和抵制黨的路線、方針、政策的界限；二是區分經驗不足造成工作失誤與玩忽職守、以權謀私的界限；三是區分工作方法不當造成群眾不滿與作風霸道、欺壓群眾、違法違紀的界限；四是區分由于黨組織不健全或

軟弱渙散造成黨員無法履行義務與黨員主觀上不愿意履行義務的界限；五是區分不合格黨員與違法違紀黨員的界限。③黨員先進性教育要本著幫教為主的原則，嚴格遵守處置程序，按照《黨章》和《黨內監督條例》、《紀律處分條例》有關規定，妥善對不合格黨員做出處理。

第二篇：慈利一中

慈利一中“三好學生”“優秀學生干部”

評 選 方 案

為全面貫徹黨的教育方針，深入落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的要求，實施素質教育，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人。經學校研究決定，開展評選校級“優秀學生干部”、“三好學生”的活動。通過評選、表彰，樹立和宣傳學生中的先進典型，進一步推動我校“爭先創優”活動蓬勃開展，特制定本方案。

一、評選條件

1、三好學生評選條件：

（1）思想品德好。熱愛祖國，熱愛集體，具有良好的思想政治與道德素質，遵守公民道德規范，遵守道路交通安全法律，積極參加班級系列德育活動和社會公益活動，模范遵守“守則”、“規范”和校規校紀、儀容儀表規范，言行文明禮貌。

（2）學習好。學習態度端正，勤奮好學，能較好地掌握各門功課的基礎知識和基本技能，具有較強的創新能力和實踐能力，學習成績優秀，綜合素質高。（3）身體好。堅持鍛煉身體，積極參加文體活動，有良好的衛生習慣，身體健康，達到教育部頒發的《國家學生體質健康標準》良好以上。積極參加且每學年均完成規定學時。

（4）積極參加校園文化活動、社會實踐活動和公益活動，；積極參加勞動鍛煉，關心集體，值日工作認真負責，具有良好的勞動習慣、衛生習慣和健康的心理素質。

（5）思品評定達到優秀等級。

2、優秀學生干部評選條件：（1）具備三好學生基本條件。（2）擔任學校團委、學生會干部或班干部一年以上（含一年）。（3）熱心為集體工作，熱心于為同學服務，勇于同違紀等不良行為做斗爭，以身作則，有較強的組織領導能力，工作成績突出，同學中有較高的威信，起到模范帶頭作用。

二、評選辦法

1、評選程序：第一步：班主任牽頭科任老師、班級學生代表先開會，嚴格按評選方案、名額定出本班候選人員；第二步：在班主任的主持下召開評先主題班會，所有候選人情況班主任要在評先班會上做介紹后，候選人也須上臺陳述個人事跡，然后進行民主測評，推選出符合評選條件的“三好學生”、“優干”候選人報送年級，由年級組長審核簽字后報送政教處；第三步：學校分管領導召集由政教處、教務處、團委、年級組長以及部分教師和學生代表的會議，對年級推薦的名單進行評議，而后進行無記名投票，確定推薦名單。評議材料交政教處存檔，推薦名單在校內公示五天。

2、名額分配：按班級總人數、班干部人數的30%評選。

三、注意事項：

1、堅持民主、公正、公開的原則，凡弄虛作假、敷衍塞責，民主程序不全，經發現即予取消參評資格，取消名額不予替補。

2、堅持德、智、體、美、勞等全面衡量的原則，不得以學習好代替其它方面的表現，如果發現也將取消參評資格，名額不另補。

3、凡受到紀律處分的學生，不能參評任何先進個人。

慈利一中政教處

二0一0年三月

第三篇：農信社管理狀況調查與思考

農信社管理狀況調查與思考

隨著農村金融體制改革的不斷深化，齊齊哈爾市農村信用社取得長足發展，金融支持“三農”作用更加明顯，支農主力軍地位不斷強化。但是，由于困擾農村信用社發展的體制上和管理上的一些深層次問題還沒有解決，農信社在內控機制建設和經營管理水平等方面仍存在一定的局限性。

存在的問題

——法人治理結構不健全，對高管人員權利約束不足。以“三會”為基本特征的內部治理機制在一些信用社長期得不到完善，“三會”形同虛設，崗位的管理與約束作用根本得不到發揮，高管人員權利失去約束，在經營決策上“一言堂”成為普遍現象，違規操作、高風險決策時有發生，甚至誘發職務犯罪。轄區內農村信用社以往發生的14起案件，其中有9起是高管人員作案，占比64%。

——內控乏力，監督制約功能遲滯。金融機構良好的內部控制環境是有效監管的重要前提。長期以來，一些信用社對內控機制建設認識模糊、重視不夠，在實際工作中“重業務、輕管理，重外延擴張、輕內控建設”，致使農村信用社內部控制不完善，各業務環節、業務崗位、操作程序缺乏有效制約，管理粗放，有章不循，違規操作現象較為突出。自案件專項治理工作開展以來，轄區內農村信用社共查堵各類陳案14起，案件成因均為內部控制不完善，違規操作。

——內審機制建設滯后，查處違規操作能力薄弱。一是內部審計稽核部門缺乏獨立性和權威性，職能作用未得到充分發揮；二是稽核人員少、素質較低，稽核檢查的“面與質”都很難達到及時發現問題并堵截案件的要求；三是缺乏健全的稽核監督責任制和嚴格的稽核監督問責制，一些常規的稽核檢查流于形式，工作敷衍了事，難以及時發現和識別風險，無法形成有力約束，影響了內控機制整體作用的發揮。

——勞動用工機制不完善，同工不同酬現象普遍。全市農村信用社員工體制呈多元化態勢，有國家干部、國家工人、固定職工、合同制職工、臨時性職工等體制，并且同工不同酬，全市農村信用社臨時工達700余人，占全轄區從業人數的20%，有的臨時工已經從業10余年。由于員工之間身份不同，薪酬差距過大，一些臨時頂崗人員心態失衡，感到前途渺茫，工作缺乏責任感，內控和案件防范意識淡漠，為安全運營埋下了隱患。

——片面追求利潤最大化，指標考核缺乏科學依據。一些農村信用社為迅速甩掉虧損帽子，不顧自身實際，盲目擴大信貸營銷計劃，過分追求賬面利潤。在經營指標設置上，仍以存款、貸款、利潤、不良率等經營指標作為主要考核指標；在指標權重上，效益指標、業務指標權重相對偏大，內控管理指標、風險管理指標權重相對很小；在指標分解上，仍然注重按照指令性方式，有些指標超出部分基層社實際承受能力，在客觀上導致非理性經營思想膨脹，從而忽視對其自身的內部管控，極易引發經營風險。

——員工整體素質偏低，服務功能和手段落后。齊齊哈爾市農村信用社員工大多數是行社脫鉤前農行系統為照顧職工家屬就業的人員，知識結構和業務技能很難適應業務發展的需要，高層次專業人才缺乏，職工整體素質低下，自律自控能力較弱。同時，信用社硬件建設落后，制約業務的全面開展。一是結算渠道不暢，結算方式單一，影響客戶的資金使用效率；二是與其他銀行業機構相比，信用社職能單一，存在手工操作和計算機系統管理“兩只腳”現象，工作效率低下；三是信用社匯路不暢，自己沒有全國的通匯網絡，缺乏競爭力。

政策建議

——進一步完善公司治理結構，有效發揮“三會”的作用。農村信用社要在組織架構上完善公司治理，重點做好理事長和主任分設并真正履行各自的職責，形成相互制約的機制。要合理界定理事會、監事會和經營班子的權責，特別是對理事長的職責定位和履職監督要到位，規避“一長獨大”和盲目決策現象。

——加強內控機制建設，增強風險防范能力。農村信用社要結合自身特點，形成完整的內部控制體系。重點是加強人的管理，控制管理好各崗位、各個操作環節的工作人員，做到既能控制具體操作人員又能控制高管人員，克服內控制度“控下不控上”的弊端，使內控制度能夠覆蓋各崗位、各職位、各部門、各環節，形成一個相對獨立的系統，實現合規操作、管控風險的目的。

——堅持審慎經營理念，科學制訂考核指標。農村信用社行業管理部門要從實際出發制訂行業發展規劃，消除過分追求賬面利潤給基層社帶來的經營壓力問題。在考核指標上既要充分考慮盈利性，又要考慮規模小、人員少、力量薄弱的現實條件，做到追求利潤與防范風險的有機統一。

——搞好內審稽核體系建設，增強查糾功能。農村信用社要進一步加強內部審計稽核隊伍建

設，配足配強稽核人員，把業務精湛、作風正派的人員配備到稽核崗位，建設一支精干高效的稽核隊伍。同時，制定具有可操作性和可控性的稽核監督工作責任制，進一步明確稽核部門的監督職責、權利和義務，增強內部審計稽核部門履職的權威性和獨立性。

——實施人力資源改革，充分調動員工積極性。農村信用社行業管理部門，要把推進勞動用工、薪酬分配

和干部人事改革作為轉換經營機制的突破口，盡快完善勞動用工機制，嚴格機構編制，面向社會招錄高素質人員，推行全員合同制并推行競聘任職、上崗，合理分流富余人員。改革薪酬分配制度，理順薪酬體系，實行按崗定酬、以績取酬，建立科學績效考核分配機制，變消極因素為積極因素。

——注重員工教育培訓，提高員工綜合素質。良好的員工素質是提高制度執行力、規范經營行為的基礎。農村信用社行業管理部門要把員工教育培訓工作納入農村信用社長遠發展的戰略性規劃，著力提高員工職業道德、業務技能、文化素養和經營管理水平，適應行業競爭和業務發展的要求。

農信社管理狀況調查與思考

第四篇：南海沖突：調查與思考

南海沖突：調查與思考

畢研韜

在未來幾年甚至十幾年內，南海沖突必將進一步升級，其危險性將超過中日釣魚島之爭。當下，雖然中國和越南政府表態求和，但各方妥協的可能性幾近為零。為進一步了解南海沖突現狀，筆者近日采訪了部分熟悉南海沖突的知情人士。

一、海南船老大：盼望解放南沙群島

6月24-25日，筆者在海南省瓊海市潭門鎮采訪了5位船老大。在南海捕魚的中國漁船十之八、九來自潭門鎮，這個偏僻的漁港小鎮因此威名遠揚。因臺風將至，筆者在港口看到了上百條威武雄壯的漁船。

在這里，我多次與船老大陳則波、王慶鑒、盧家壯、丁立平、王振福聊天，還采訪了鎮漁業辦的吳多光先生。陳則波13歲開始出海，已有31年船齡。盧家壯膽識過人，剛從南海捕魚歸來。5位船老大興致勃勃地講述了他們的南海故事，說到動情處手舞足蹈，氣憤時禁不住破口大罵。

船老大們無數次向我強調大海對漁民的重要性。他們說，農民得有田種，漁民得有漁場。海域的大小直接決定著漁民的幸福。船老大王慶鑒說，他的爺爺王善禮曾上太平島（現由臺灣控制）種椰子樹，陳則波的爺爺陳印悟常去中業島（現菲律賓控制）捕魚。對漁民來說，南沙就是自家的菜園子，可現在已由別人占領。

船老大陳則波的漁船曾兩次被菲律軍方船只碰壞，損失慘重，其中一次陳老大還被關押了四個月。船老大王慶鑒的四弟和侄子都曾被越南軍人開槍打傷。船老大王振福描繪說，越南軍人不僅開槍警告，還時常對著我漁民開槍，子彈打到水里，濺起一片片水花。但船老大們說，越是外國占領的島嶼越要去！

漁民們無法理解：既然中國政府宣稱對南沙群島擁有主權，可又為什么不讓自己的漁民去捕魚？不去捕魚，不就等于承認別國擁有主權了嗎？漁民們盼望著能去南沙捕魚，因為這既可宣示主權，又能“討生活”。與此同時，越南政府鼓勵漁民去南沙作業，對這些漁船給予各種補貼。

船老大們反復說，1985年前后在南沙群島看不到越南漁船，島礁上也沒有越南駐軍。2000年之后，南沙開始出現越南漁船，但數量很有限，而且噸位很小。但是今天，越南已占領了29個較大的島嶼，而中國只占據8個！船老大告訴我，越南人建的高腳屋比我們的還好。

種種跡象表明，自2000年起，越南的南海蠶食戰略日趨清晰且異常果敢。如今，越南等國試圖倚重美國力量，將南海問題國際化、復雜化。船老大們怒不可遏：越南、菲律賓太囂張了！“我們不怕！”“只要能解放南沙，我愿意沖在最前面！”船老大們的愛國情操令筆者肅然起敬。

二、鄧小平的南海戰略

在南海問題上，國內有著截然不同的聲音。有人打著鄧小平的旗號，主張“擱置爭議，共同開發”。可有人反駁說，鄧公戰略的完整表述是“主權屬我，擱置爭議，共同開發”，拋開“主權屬我”，何來“擱置爭議，共同開發”？其實，這

1兩種說法都是片面之辭。

一九八四年十月二十二日，鄧小平在中央顧問委員會第三次全體會議上指出，南海問題“將來怎么辦？一個辦法是我們用武力統統把這些島收回來；一個辦法是把主權問題擱置起來，共同開發，這就可以消除多年積累下來的問題。這個問題遲早要解決。”

由此得知，鄧公當年對南海問題的戰略設計有二：武力解決、和平解決。鄧公先講武力解決，后講和平解決，二種戰略的最終目的都是徹底解決南海問題。由鄧公講話的語境我們能夠清晰地看出，“擱置主權，共同開發”只是戰略手段，絕非目的。南海問題不可永遠拖下去。

國內有人以“韜光養晦”的外交遺訓為外交讓步造勢，說什么“中國克制是種自信”。可有人反駁說，鄧公的主張是“韜光養晦，有所作為”。韜光養晦是手段，有所作為是目的。其實，鄧公當年對外交工作的交代是“冷靜觀察、穩住陣腳、沉著應付、韜光養晦、善于守拙、決不當頭、有所作為”。這就是著名的“28字外交方針”。必須牢記，鄧公當年的交代是基于對當時國際局勢的分析。

一九八四年十月二十二日，鄧小平在中央顧問委員會第三次全體會議上談到臺灣問題時指出，“當然，絕不能輕易使用武力，因為我們精力要花在經濟建設上，統一問題晚一些解決無傷大局。但是，不能排除使用武力，我們要記住這一點，我們的下一代要記住這一點。這是一種戰略考慮。”可國內總有人選擇性地引用鄧公語錄。說白了，這是認知操縱。

鄧小平曾反復告誡后人，“解決國際爭端，要根據新情況、新問題，提出新辦法。”那么，南海問題的新情況是什么？有人說，是越南等國借助南海爭端轉移國內矛盾。沒錯，隨著越南等國政治、經濟的發展，南海資源的戰略價值凸現。這是實情。但是，在現階段，南海沖突加劇的主要動力來自區域外、來自全球格局的戰略重構。

三、2004年我曾就南海問題致函胡錦濤

2004年7月8日，我致函國家主席胡錦濤，建議中國借鑒美國“東西中心”的模式，在海南大學設立一個集科研、咨詢、新聞、外交、培訓于一體的多功能智庫，著力研究南海問題和亞太局勢。2004年8月4日，我收到了國家有關部門的書面答復。美國“東西中心”位于夏威夷大學內，是時任美國副總統約翰遜批準成立的一個特殊機構，兼具戰略情報和戰略傳播的功能。

2004年12月，在部分同仁的支持下，我倡議成立了海南大學傳播學研究中心。作為海南省第一家傳播學研究機構，該中心在創建之初就聲稱，將充分利用海南省得天獨厚的地緣政治優勢，重點開展亞太（尤其是南海）戰略研究。在筆者重返海南大學后，南海問題已成為傳播學研究中心的核心課題之一。

6月9日，越南總理阮晉勇放言，要以全黨、全民、全軍之力保衛南沙。6月14日，越南通訊社（簡稱“越通社”）公布了一組越南軍隊在南沙畢生礁進行軍事演習的照片。據可靠消息，目前，越南當局正在畢生礁疏浚航道，試圖更牢固地守衛該礁。

毫無疑問，南海沖突無法在短期內解決，中國必須做好打持久戰的準備，必須做好南海問題的普及與教育工作。從政府層面看，外交、國防、情報、外宣、經濟等系統應加強協調。與此同時，政府要開拓創新，建立

可靠的官民合作機制，充分吸收民間智慧，允許部分非軍方人士參加南海保衛戰。

四、南海沖突的實質

符號學的奠基人羅蘭?巴爾特提出過一條原理：必須超越一個層次才能理解該層次。從國際大局看，南海問題是當今國際戰略平衡的一個砝碼，南海是中美之間遏制與反遏制的博弈平臺。只有認識到這一點，才有可能解決南海問題。當然，過度強調區域外因素，有時也會束縛自己的手腳。

美國既不希望直接與中國開戰，也未必愿意看到南中國海陷入戰火，因為二者都不符合美國的戰略利益。美國盼望的是，南亞諸國提升對抗中國的決心與實力，因為這符合美國遏制中國影響力、遲滯中國崛起的戰略目標。

有人勸國民顧全大局。對此，筆者不敢茍同。目前，南海周邊國家已在我南沙海域鉆探油井1000多口，每年開采石油1000萬噸、天然氣350億方。熟知南海局勢的瓊海潭門鎮船老大陳則波告訴我，越南在南海開采的油氣，獲利達千億美元。我國88%的能源進口經過南海通道，60%的貿易運輸經過南沙水域。難道這就是某些人所說的“局部利益”？

有人稱，如果中國立場強硬，國家形象就會受損，國際生存空間就會受到擠壓。但事實是，無論中國克制與否，都逃脫不了被遏制的命運。中國要做負責任的大國，就必須具備讓相關國家負責任的實力和魄力。古羅馬歷史學家塔西佗曾說，“劣質的和平比戰爭還糟糕！” 現在有國家稱：如果中國在南海主權上不讓步，“和平崛起”就是一句謊言。這是赤裸裸的要挾。

6月28日，臺灣《旺報》刊文稱，“決定南海問題走向的是美中兩國各自在西太平洋所展現的‘勢’”。此語一針見血、精辟之至。筆者以為，要解決南海問題，中國亟需綜合使用外交、信息、國防、經濟、情報和執法六種武器。六者應協調并進，不可輕視其

一、自廢武功。當然，現代意義上的外交應包括公共外交、民間外交等N種外交形態。目前，信息是中國南海戰略的短板，軍事的影響力也亟待提升。

第五篇：《會計法》執行情況調查與思考

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《會計法》執行情況調查與思考

作者：夏漢生 周 霞

來源：《財會通訊》2010年第03期

第一，會計法執行情況的調查。一是主要分為四個大階段：自查自糾階段、重點檢查階段、督促整改階段、處罰階段。其主要做法是：一是加強領導，成立專班。成立專門的執法檢查工作領導小組，由相關領導負責組織《會計法》的執法檢查工作。要求各單位要提高認識，加強領導，成立相應的工作專班，負責本地區、本部門、本單位的執法檢查工作；財政部門也相應組成工作專班，制定具體方案。二是廣泛宣傳，營造氛圍。為確保檢查工作的順利開展，采取了以下措施：及時召開《會計法》執法檢查工作動員大會，進行全面部署；利用新聞媒體，向社會廣泛宣傳《會計法》執法檢查的各項規定，宣傳執法檢查的意義、內容、方式和政策界線，宣傳檢查者與被檢查者的權利、義務，形成了良好的檢查氛圍；利用會計人員繼續教育平臺，對會計從業人員進行會計法律、法規等相關知識的培訓；開展評選表彰活動，奉行誠實守信、依法理財、銳意創新、敬業奉獻。三是積極主動，措施到位。按照執法檢查領導小組的統一安排和要求，明確職責，達成共識。在自查自糾的基礎上，抽調業務骨干，組成檢查專班，分兩個小組實施重點檢查。其具體工作方案對檢查的組織領導，檢查的程序、時間、內容、范圍、形式等都作了明確的要求和詳細的規定。

第二，會計法執行取得的成效。一是思想認識有了新境界。通過全面開展《會計法》執法檢查，擴大了會計法律法規的社會影響，提高了會計人員的社會地位，會計工作越來越受到社會各界的關注，人們的思想觀念和行為意識發生了深刻的轉變，不斷認識到會計工作與社會經濟密切相關，對于經濟發展和國計民生乃至社會穩定都有直接、間接的影響。二是法制水平和執業能力有了新提高。領導高度重視，提升了會計工作水平。新會計準則頒布后，所有企業將實行新準則，廣大會計人員面臨新挑戰，不斷更新知識，適應新形勢，政策理論水平和操作能力得到不斷提高。三是建章建制，內部控制有了新起色。狠抓會計監管，健全內部控制制度。從檢查情況看，在會計管理上，財務工作者都能認真履行職責，以《會計法》及實施條例等為依據，結合本單位實際相應建立健全了不同形式的管理制度。四是知錯就改，整改工作呈現出好勢頭。針對檢查發現的問題及時整改到位。無證上崗人員逐年減少；收支兩條線顯現成效；建賬監管逐步完善；票據管理日益規范；不合法原始憑證得到遏制；會計基礎工作明顯增強；從業會計人員參加繼續教育的熱情日益高漲；執法檢查力度得到有效發揮。